חומר רקע - גורמים חיצוניים
16.6.26
עמדת מרכז מנור
הצעת חוקזיכרון הטבח
והנצחת הגבורה ביום כ ב בתשרי(שמחת תורה)" -
7 באוקטובר
, התשפ"ו-
2026
בתום
שכנתייםשבהםאנו
שותפיםבתהליך החקיקה,אנו
שמח
ים לשתףאת חוות הדעת האחרונה שלנו על
הצעתהחוק. מרכזמנורמברךעלההתקדמותהמשמעותיתבנוסחהצעתהחוקועלהשינוייםשהוטמעובו
לאורך הליך ההכנה בוועדה.
נוסח החוק הנוכחי משקף באופן מדויק וממלכתי יותר את גודל האירוע
ההיסטורי, את אחריות המדינה להנציחו, ואת הצורך לבנות מנגנון ציבורי יציב, שקוף ורב־ייצוגי שיפעל
לאורךשנים.
בפתחהדבריםנאמרמיד– החוק הוא חוקראוי
,ו
על
אףשניתן לשפרובכמהסעיפיםטכניים,
אנוקור
אים לחבריהוועדה להצביעבעד
ה
עבר
תולקריאה שנייה-
שלישית.
בהזדמנות זו נודה
ליושב ראש ועדת החינוך
, התרבות והספורט, הח"כ יוסי טייב, אשר הוביל במשך
כש
נתייםאתהחקיקה,ברגישות,בענווה,
ובנחישות
,ב
שיאהמשברה
לאומישחו
ותהישראל.הדיוניםהרבים
על החוק, על אף שחלקם היו קשים וכואבים, היוו נקודת אור
של תקווה שניתן לשוב לי
מים של אחדות,
הקשבהושיתוף פעולה לצורךאינטרס לאומירחב.
מעריכיםומודים
על השותפות.
לא נשכח
להודות לשותפ
נו במשרדי הממשלה, ולרבות במשרד ראש הממשלה, אשר השתתפו בדיוני
החקיקהבמקצ
ועיות,בהקשבהובשותפותעםהחברההאזרחית
.לאחששתםמביק
ורתאזרחית
,הקשבתם,
שיתפתם,ו
בסו
ףהחוקיםמוזגולהצעת חוקאחתשכולנויכולים להיות גאיםבה.
1.שםהחוק ומטרותיו
מרכז מנור מברך על כך ששם החוק כולל במפורש את המילה
טבח"" ואת התאריך 7 באוקטובר.
מדובר
בהישג חשוב מבחינה ציבורית, חינוכית והיסטורית. אף שאין זה שכיח בלשון חקיקה לציין תאריך לועזי
בשם החוק, במקרה זה יש לכך חשיבות ייחודית: "
7
באוקטובר"
הפך
לסמל
מכונן בתודעה הלאומית
והיהודית,
ואף לא פחותחשוב–
בתודעה הבינלאומית,
ויש לעגןאותוכך גםבחקיקה.
גם פרק מטרות החוק משקף שיפור משמעותי. החוק מכיר בטבח כטבח, ומעגן את הזיכרון לא רק ביחס
לנרצחים ולנופלים, אלא גם ביחס
לחטופים שנרצחו או נהרגו בעת שהותם בשבי. זהו תיקון ערכי חשוב
במיוחד עבור משפחות החטופים שנרצחו בשבי, והואמבטיח שמקומם בסיפור ההנצחה הלאומי לא יידחק
לשוליים.
בנוסף,נכוןשהנוסחאינומעגןנרטיבפוליטיאואידיאולוגיצר,אלאמתייחסבאופןכלליל"
פעולותלהשבת
החטופים",תיאור
כלליהמכלילבתוכוהןאתהפעולותהאזרחיות
,הןהמדינתיות,והןהצ
באיות.בכךהחוק
שומר עלממלכתיו
ת,רגישותואיזון.
מרכז מנור מברך גם על הוספת ההתייחסות לאירועים שהתרחשו בישראל ובעולם.
בסמוך ל 7
באוקטובר
התרחשומעשיאלימותורצחנגדיהודיםגםמחוץלישראל,ביןהיתרעלרקעההזדהותעםהטבחאוהמשכו
הרעיוני.לכןנכון שהחוקיכירבזיכרון האירועים גםבממד היהודי־עולמי.
לבסוף,ישחשיבותרבהלהכללתמטרתהחוקהעוסקתבבנייהמחדששלהקהילות,הקיבוציםוהיישובים
שנפגעו. זיכרון 7
באוקטובר אינו רק זיכרון של אובדן, אלא גם אחריות לאומית לשיקום, להמשכיות,
להתיישבותולחייםשנבניםמחדש.
.2
רשותההנצחה-
סמכויות,תפקידים ותוכןפעולה
מרכזמנורמברךעלעיצובתפקידירשותההנצחהכרשותפעילה,ולארקכגוףטקסי.הנוסחהמוצעמאפשר
לרשות לעודד פעילות חינוך, תרבות, הנצחה וזיכרון בארץ ובעולם, לרבות באמצעות שיתופי פעולה עם
גופים נוספים.
זהו סעיף חיוני: הוא מאפשר לרשות לתמוך, לתקצב ולסייע לקהילות, מוסדות חינוך, גופי תרבות, ארגוני
חברה אזרחית וגופים יהודייםבארץ ובתפוצות לקיים פעולות הנצחהוזיכרון. בכך החוק אינומרכז את כל
העשייה בידי המדינה בלבד, אלא מאפשר יצירת אקו־סיסטם רחב של זיכרון, חי
נוך ומורשת, מותא
מת
קהילה, זמן
ומקום.
חיובי גם שהרשות תוכל להזמין
מחקרים, להפיק תכנים, לפתח תוכניות ולהעניק
מלגות למחקר ולקידוםמטרות החוק.
עםזאת,נדרש עדיין לדייק בדיון הקרוב את שאלת
תיעוד המקומות שבהם התרחשו אירועי7באוקטובר.
יש להבהיר האם אחריות זו תישאר במשרד המורשת, תעבור לרשות ההנצחה, או תוסדר במנגנון משותף.
מאחרשמדוברבאחד המרכיבים הקריטייםביותר לשימורהזיכרוןההיסטורי,אין להשאירו עמום.
.3
המועצההציבורית—
הישגיםמשמעותיים לצדסוגיות להשלמה
הרכב המועצה הציבורית כולל כמה הישגים חשובים מאוד מבחינת שמירה על ממלכתיות, מקצועיות
וייצוגיות.
ראשית,ישחשיבותלכךשנציגיהממשלהמקרבחבריהמועצה
יהיועובדיהמשרדים,וכימינוייםייעשהעל
ידימנכ”ליהמשרדים.מבנה זהמפחיתפוליטיזציהומחזקאת האופי המקצועישל המועצה.
שנית, הכנסת נציג ראש אגף נפגעי פעולות איבה במוסד לביטוח לאומי
כחבר מועצה היא חשובה במיוחד.
מדוברבגורםממלכתי,מקצועיויציב,שאמוןעלהטיפולבשכולובנפגעיםהאזרחיים,ואינותלויבאופןישיר
בהרכב הפוליטישל הממשלה.
שלישית,ישלברךעלהכנסתנציגותרחבהלמשפחותהחטופים,משפחותשכולות,שורדיהטבח,הרשויות
המקומיות, המועצות האזוריות והתנועות ההתיישבותיות. בפרט, יש חשיבות רבה לנציגות התנועה
הקיבוצית, התנועה המושבית והקיבוץ הדתי, שכן הטבח פגע באופן עמוק במרחב ההתיישבותי בדרום,
בקהילות,בקיבוציםובמושבים.
מנגנון הרוטציה בין המועצות האזוריות -
אשכול, שער הנגב, שדות נגב וחוף אשקלון - וכן בין הרשויות
שדרות ואופקים, הוא פתרון נכון שמאפשר ייצוג רחב יותר לאורך זמן. זהו מנגנון מאוזן שמכיר בכלל
הצדדים הנ
פגעים,א
ך לאמנפחאת המועצהיתרעל המידהבמספררבשל חברימועצה.
עם זאת,ישכמהסוגיות שמצריכות
דיוק נוס
ף,אוליבתיקוניחקיקהבהמשך:
•
יש לבחון את מקומו של משרד המורשת בהרכב המועצה.
משרד המורשת הוקם בממשלה
הנוכחית,ובניגודלכלשאר
משרדיהממשלההמיוצגיםבמועצה,
הואלאב
הכרחיתקייםבממשלה
עתיד
ית.ישלשקוללהציעמנ
גנוןהמתייחסלכךמראש:למשלקביעהשהנציגימונהעלידיהמשרד
האחראי על תחום המורשת ככל שיהיה, או מנגנון דומה לזה שנקבע ביחס למנהלת תקומה -
כך
שכאשר הגוף יחדללהתקייםבעודמ
ספרשנים
, הרכב המועצהיתעדכןבהתאם
ויפחת
בחבראחד.
•
יש לבחון האם נכון שאותו גורם -
ראש אגף נפגעי פעולות איבה במוסד לביטוח לאומי –
ישלוט
במינוי מספר רב
של נציגים (3 במספר)
.אף שמדובר בגורם מקצועי וממלכתי, ריכוז השפעה כזה
עלול להעניק לאדם אחד משקל חריג בהרכב המועצה ובכיוונה. נכון לשקול איזון נוסף או מנגנון
בקרהמשלים.
4.מנגנוניעבודה,שקיפות ובקרה
מרכזמנורמברךעל הסעיפים המחזקיםאתיכולת העבודה והפיקוחשל המועצה.
האפשרות
לשני חברי מועצה מכהנים לדרוש כינוס ישיבה מיוחדת היא מנגנון חשוב מאוד. בפועל, מדובר
בכלי הדומה ל“דיון מהיר”, המאפשר להציף סוגיות דחופות או רגישות גם אם אינן מקודמות על ידי יו”ר
המועצה. ההגבלה של פעמייםבשנהלכל חברשומרת עלאיזוןומונעתשימושיתרבכלי.
גםמנגנוניהשקיפותשנקבעו הםמשמעותיים:פרסוםדיגיטלי שלפרוטוקוליהישיבות והחלטותהמועצה
באתרהרשותבתוך30
ימיםיאפשרופיקוחציבוריאמיתי,ימנעוהתנהלותסגורה,ויחזקואתאמוןהציבור
ברשות.
תקופתהכהונה של חבריהמועצה -
ארבעשנים עםאפשרות למינוי לתקופהנוספתאחת -
היא הסדרנכון,
המאזן בין רציפות מוסדית לבין מניעת קיבעון. גם ההסדר שלפיו פיטורי חבר מועצה ייעשו רק בנסיבות
מוגדרות,כגוןאי־הגעה לישיבות, הוא חיובי,משום שהואמונע הדחהשרירותיתשל חברימועצה.
נוסף עלכך, ההסדריםבעניין ניגוד ענייניםטוביםונכונים,ומיישריםקו עםכלליממשלתאגידיראויים.
5
. ועדות משנה,ביקורת ומנכ”להרשות
האפשרותלהקיםועדותמשנההיאכליחשובבמיוחד.
היאמאפשרתלהרחיבאתמעגליהייצוגוההיוועצות
גםלאוכלוסיותשאינןמיוצגותבמישריןבהרכבהמועצה,כגוןהחברההבדואית,קהילותמקומיותנוספות,
מומחי חינוך,אנשיטיפול, חוקרים, נציגיתפוצות ועוד.
יחדעםזאת,נכוןשהחוקקובעכייו”רועדתמשנהיהיהחברמועצה.
כךנשמרתאחריותמוסדית,והוועדות
אינן הופכות למסגרות עצמאיות המנותקות מהמועצה,וכ
מותןתהיהמוגבלת.
ביחס למנכ”ל הרשות, חיובי שהמינוי אינו מינוי ישיר של ראש הממשלה, אלא נעשה על ידי המועצה
באישור ראש הממשלה
, בהליך א
יתור.
כמו כן, קציבת כהונת המנכ”ל לחמש שנים, עם אפשרות לכהונה
נוספתאחתבלבד,מונעתמצב שבואדםאחדמחזיקבתפקיד לאורךזמןבלתימוגבל.
עם זאת,יש להוסיףתנאיסףברור למינוימנכ”להרשות:
אין לאפשר מינוי מנכ”ל כאשר המועצה טרם אוישה בהרכב מספק. יש לקבוע, למשל, כי מינוי
מנכ”ליתאפשררקלאחרשלפחותשנישלישיםמחבריהמועצהמונובפועל.זאתכדילמנועמצב
שבומספרמצומצם של נציגים
,יכריעו לבדםבשאלתזהות המנכ”ל.
6
.דיווחלכנסת ופיקוחציבורי
סעיף הדיווח לכנסת הוא אחד הסעיפים החשובים בחוק. העובדה שהרשות תחויב לדווח מדי שנה לוועדת
החינוך,ושוועדת החינוךתחויב לקייםדיוןבדיווח,מבטיחה שהחוק לא יישאר ללא פיקוחפרלמנטרי.
הדיווחהשנתיעלעיקריפעילותהרשות,הרכבהמועצה,תקציבהרשותוביצועו,יישוםתוכניתהעבודהומתן
התמיכות-
יאפשרלכנסת,לציבורולארגוניחברהאזרחיתלעקובאחרעבודתהרשות,לוודאשהיאממלאת
אתייעודה,ולזהותבזמןכשלים, פעריםאו הטיות.
סיכום
מרכזמנוררואהבנוסחהחוקהנוכחיהתקדמותמשמעותיתוחשובה.החוקמעגןזיכרוןממלכתי,רחבורגיש
של טבח 7
באוקטובר; מכיר בנרצחים, בנופלים, בחטופים שנרצחו או נהרגו בשבי, בשורדים, במשפחות,
בקהילות וביישובים שנפגעו; ומקים תשתית מוסדית שיכולה לפעול לאורך שנים בחינוך, תרבות, מחקר,
תיעוד והנצחה.
לקראת השלמת החקיקה, מרכז מנור ממליץ להתמקד בשלוש השלמותמרכזיות: הסדרת אחריות התיעוד
של המקומות והאירועים; דיוק מנגנוני המינוי במועצה, במיוחד ביחס למשרד המורשת, וריכוז סמכויות
המינוי;והוספתתנאיסף להרכבמינימלישל המועצה לפנימינוימנכ”להרשות.
בכפוף להשלמות אלה, מדובר בחוק חשוב, מאוזן וממלכתי, שיכול להניח תשתית ראויה לזיכרון הלאומי
של7באוקטובר לדורותהבאים
,ואנוקוראים לחבריהכנסת לתמוךבו.