חומר רקע - גורמים חיצוניים
כ
"אאיירתשפ"ו
08
מאי2026
סימוכין:361678
לכבוד
לכבוד
ח"כ
משה סעדה
ח"כיצחקקרויזר,יו"ר
יוזםהצעתהחוק
ועדתהפניםוהגנתהסביבה
שלום רב,
הנדון:
גיבושמדד להקצאתקרקע רמ"י למתקני אנרגיה מתחדשת
סימוכין: הצעת
חוקרשותמקרקעיישראל (תיקון-
הקצאת מקרקעין לרשויותמקומיות לטובת הקמת
מתקניאנרגיהמתחדשת), התשפ"ה-
2025
,בנוסחוכפישנדוןבועדהביום11.02.2026
הצעת החוק שבסימוכין צפויה לעלות לדיון בועדת הפנים והגנת הסביבה, ביום
11.05.2026
.
אנו תומכים בהצעה, שנועדה לקדם הקצאת קרקעות רמ"י לרשויות המקומיות,
לטובת הקמת מתקני אנרגיה מתחדשת. בכך מושגות מס' תכליות חשובות: ייצור
חשמלבטכנולוגיהמקיימת,הגדלתכושרייצורהחשמלופיתוחמנועיצמיחהכלכלית
ושיפורההכנסותהעצמיות
ברשויותהמקומיות.
בדיון הקודם שהתקיים, הבענו את מחאתנו
על כך שבנוסח הצעת החוק נקבעה
מגבלה, ולפיה רק רשויות מקומיות הנמצאות בסוציו-
אקונומי 1-5
וגם במדד
הפריפריאלי 1-5,יוכלולהנותמהקצאתהקרקע.
ציינו כי לדעתנו, אין לקבוע תנאים
החוסמים
את הקצאת קרקעות רמ"י לרשויות
המקומיות, ותחת זאת לקבוע אמות מידה ומשקולות להקצאה לרשויות, באופן
המגשים את רצוןהמחוקק לתעדף רשויותמוחלשותתחילה.
נתבקשנועלידכםלהעביר אליכם מודלמוצע
,בהתאם.
ה
נוסחה
המוצעת על ידנו
לדירוג הרשויות, מבוססת על 3 פרמטרים מרכזיים, בהם
נעשה שימוש, כדבר שבשגרה, בהחלטות הנוגעות לתקצוב ולתמיכה של המדינה
ברשויות המקומיות, בתמהיל המגשים, לדעתנו, את רצון המחוקק לתעדף רשויות
מוחלשותתחילה:
1.
מדד פריפריאליות (
50%
מהציון:) מדד הפריפריאליות של הלמ"ס מודד את
הרשויות המקומיות לפי מיקום גיאוגרפי ונגישות למרכזים כלכליים, שירותים
ומוקדיתעסוקה.
2.
מדד חברתי-
כלכלי (30%
מהציון:) המדד החברתי-
כלכלי של הלמ"ס מודד את
הרמההחברתית-
כלכלית שלהתושבים ברשות.
3.
גביית ארנונה עסקית לתושב (
20%
מהציון:) פרמטר זה, המשמש גם לקביעת
הפרשות לקרן הארנונה
בהתאם לחוק הרשויות המקומיות (הקרן להרחבת
ההשקעה בתושב ולהגדלת היצע הדיור,)
ה
תשפ"ג-
2023
,
מ
שקף את רמת
ההכנסות העצמיות של
הרשותהמקומית, שאינן ממגורים.
מתודולוגיית הדירוג: הדירוג התבצע בשיטה של מיקום יחסי (
Ranking
) מול כלל
הרשויותהמקומיותבישראל1.ככלשמיקומהשלהרשותבדירוגהמשוקללנמוךיותר
(קרובל-1
,) כך רמתהתיעדוףשלהלהקצאת שטחים צריכהלהיות גבוההיותר.
מצ"בכנספח1
למכתבזה,דירוגהרשויותהמקומיותביישוםהנוסחהומתודולוגיית
הדירוג, כאמור לעיל,עליסוד נתונים עדכניים,נכוןלהיום.
כידוע, קיים תהליך עבודה על מדד חוסן רשותי, אשר יתכן ויוכל להחליף אחד או
יותר מהמדדים שהצענו. על מנת שניתן יהיה לעשות זאת בקלות ובגמישות, אנו
מציעיםכישרהפניםבהסכמתשרהאוצרושרהבינויוהשיכון,יהיהרשאי,בתקנות,
לשנות אתהמדדים, כולם אוחלקם,וכןאתהמשקלהניתןלכל מדד.
אנועומדים
לרשותכםבכל שאלהוהבהרה,להמשך קידוםהחקיקההחשובההזו.
בברכה,
לירון
דורוןלוי
מנכ"לית
מרכז השלטון המקומי
העתקים:
חבריועדתהפניםוהגנתהסביבה של הכנסת
מר חייםביבס,ראשעירייתמודיעין-מכבים-רעות ויו"ר מרכזהשלטוןהמקומי
מר כפיר מצוינים, סמנכ"ל רגולציהוקשרי ממשל, מרכזהשלטוןהמקומי
גב' ענתלובזנס, ראשמינהלתקציבים, מרכז השלטון המקומי
עו"דמירהסלומון,ראש מינהלמשפטוכנסת,מרכז השלטון המקומי
מר רןקניגסברג, מנהלתחוםתשתיותופיתוחעירוני,מרכז השלטוןהמקומי
1
259
רשויות מקומיותבישראל,
ולאחר שהוסרו
מהרשימה2 רשויות מקומיות תעשייתיותו-2
רשויות מקומיות
חדשות (צור הדסהושער השומרון),
שטרםפורסמוהמדדים לגביהן, מצוינות בנספחבסה"כ255
רשויות מקומיות.
נספח1דירוגהרשויות המקומיותלפיה
מדד המשוקלל
אשכול
גבית ארנונה
Rank
אשכול
שם רשות
כלכלי
שאינה למגורים
(
סדר
פריפריאלי
חברתי
לתושב
תיעדוף)
נווה מדבר
2
₪
30
1
1
ערערה-בנגב
2
₪
50
2
1
כסיפה
2
₪
34
3
1
ע'ג'ר
1
₪
118
4
3
בוקעאתא
1
₪
87
5
3
טובא-זנגריה
2
₪
55
6
3
עין קנייא
1
₪
301
7
3
אל קסום
3
₪
169
8
1
חורה
3
₪
78
9
1
תל שבע
3
₪
17
10
1
לקיה
3
₪
23
11
2
מסעדה
1
₪
515
12
3
בועיינה-נוג'ידאת
3
₪
139
13
3
שגב-שלום
3
₪
354
14
1
אל-בטוף
3
₪
106
15
2
צפת
2
₪
857
16
2
כסרא-סמיע
3
₪
162
17
3
יבנאל
3
₪
361
18
2
מג'דל שמס
1
₪
470
19
3
מצפה רמון
1
₪
1,442
20
3
ערד
2
₪
904
21
3
אשכול
גבית ארנונה
Rank
אשכול
שם רשות
כלכלי
שאינה למגורים
(
סדר
פריפריאלי
חברתי
לתושב
תיעדוף)
נחף
3
₪
152
22
3
סאג'ור
3
₪
65
23
4
בית ג'ן
2
₪
214
24
4
חורפיש
2
₪
222
25
5
שעב
3
₪
249
26
3
יאנוח-ג'ת
3
₪
152
27
4
שבלי-אום אל ג'נם
3
₪
45
28
3
קרית ארבע
3
₪
384
29
3
בוסתאן אל-
מרג'
3
₪
90
30
3
מגאר
3
₪
402
31
3
עין מאהל
4
₪
100
32
3
חצור הגלילית
2
₪
1,026
33
4
כפר מנדא
4
₪
207
34
2
ביר אל-מכסור
4
₪
58
35
2
רהט
4
₪
256
36
2
כעביה-טבאש-
4
₪
19
37
חג'אג'רה
3
קצרין
1
₪
1,275
38
5
ירוחם
2
₪
1,664
39
4
פסוטה
2
₪
151
40
7
קרית שמונה
1
₪
1,374
41
5
דיר חנא
3
₪
227
42
4
רכסים
5
₪
32
43
2
אשכול
גבית ארנונה
Rank
אשכול
שם רשות
כלכלי
שאינה למגורים
(
סדר
פריפריאלי
חברתי
לתושב
תיעדוף)
פקיעין (בוקייעה)
3
₪
330
44
5
אופקים
3
₪
524
45
3
ג'דיידה-מכר
4
₪
199
46
3
משהד
5
₪
129
47
3
עראבה
3
₪
362
48
3
דימונה
2
₪
1,815
49
4
בית אל
4
₪
96
50
4
טורעאן
3
₪
677
51
3
זרזיר
4
₪
235
52
3
אבו סנאן
4
₪
153
53
3
מטולה
1
₪
265
54
7
כאוכב אבו אל-
4
₪
69
55
היג'א
5
בסמת טבעון
4
₪
156
56
3
ראמה
3
₪
296
56
5
דבוריה
4
₪
172
58
4
דיר אל-אסד
4
₪
141
59
4
אכסאל
4
₪
226
60
3
טבריה
3
₪
1,848
60
3
בית שאן
3
₪
1,167
62
4
מעלה עירון
5
₪
82
63
3
מעלה אפרים
3
₪
700
64
3
גולן
1
₪
1,312
65
6
אשכול
גבית ארנונה
Rank
אשכול
שם רשות
כלכלי
שאינה למגורים
(
סדר
פריפריאלי
חברתי
לתושב
תיעדוף)
כפר כנא
4
₪
371
66
3
ג'ש (גוש חלב)
2
₪
446
66
7
מג'ד אל-כרום
4
₪
340
68
3
מרום הגליל
2
₪
1,258
69
5
הר חברון
3
₪
697
70
5
בענה
4
₪
593
71
3
כאבול
4
₪
292
72
3
ג'סר א-זרקא
5
₪
56
73
2
עילוט
4
₪
461
73
2
כפר כמא
3
₪
172
75
6
נתיבות
4
₪
726
76
3
בסמ"ה
5
₪
102
77
3
חבל אילות
1
₪
4,644
77
5
עיילבון
3
₪
399
79
5
ירכא
3
₪
866
80
3
סח'נין
4
₪
393
81
4
מעלות-תרשיחא
3
₪
1,267
82
5
פוריידיס
5
₪
53
83
3
אילת
1
₪
4,614
84
6
יפיע
5
₪
230
85
3
מבואות החרמון
1
₪
862
86
7
מעלה יוסף
2
₪
996
87
7
אשכול
גבית ארנונה
Rank
אשכול
שם רשות
כלכלי
שאינה למגורים
(
סדר
פריפריאלי
חברתי
לתושב
תיעדוף)
מזרעה
4
₪
468
88
4
בקעת הירדן
3
₪
1,237
89
6
טמרה
4
₪
492
90
3
אום אל-פחם
5
₪
423
91
2
עמנואל
5
₪
1,110
92
2
הגלבוע
3
₪
1,023
93
5
שלומי
3
₪
1,620
94
6
ג'וליס
4
₪
542
95
5
ביתר עילית
5
₪
326
96
2
עו
ספיא
4
₪
256
97
5
ריינה
5
₪
315
98
3
אשכול
2
₪
2,061
99
6
יסוד המעלה
1
₪
1,557
100
7
רמת הנגב
1
₪
4,690
101
6
דאלית אל-כרמל
4
₪
349
102
5
מגדל
2
₪
3,115
103
5
הגליל העליון
1
₪
2,410
104
7
מודיעין עילית
6
₪
113
105
1
הערבה התיכונה
1
₪
2,893
106
7
עמק המעיינות
2
₪
2,262
107
6
כפר ורדים
3
₪
253
108
9
מיתר
3
₪
170
109
9
אשכול
גבית ארנונה
Rank
אשכול
שם רשות
כלכלי
שאינה למגורים
(
סדר
פריפריאלי
חברתי
לתושב
תיעדוף)
שפרעם
5
₪
475
110
3
עמק הירדן
2
₪
2,422
111
7
קרית יערים
6
₪
143
112
2
אעבלין
5
₪
686
113
3
תמר
1
₪
74,524
114
7
שדרות
4
₪
850
115
5
ערערה
5
₪
204
116
4
מעיליא
3
₪
1,353
117
7
נהריה
4
₪
1,162
118
6
כפר יאסיף
4
₪
630
119
5
משגב
3
₪
1,125
120
7
מרחבים
3
₪
1,976
120
6
שדות נגב
3
₪
1,564
122
6
עכו
4
₪
1,639
123
4
ראש פינה
2
₪
7,393
124
7
גוש עציון
4
₪
420
125
6
בית שמש
6
₪
794
125
2
חריש
5
₪
271
127
5
קלנסווה
6
₪
173
128
3
נצרת
5
₪
722
129
3
מטה אשר
3
₪
2,144
130
7
מטה בנימין
5
₪
345
131
5
אשכול
גבית ארנונה
Rank
אשכול
שם רשות
כלכלי
שאינה למגורים
(
סדר
פריפריאלי
חברתי
לתושב
תיעדוף)
כפר קרע
5
₪
309
132
5
אבו גוש
6
₪
204
133
3
זמר
6
₪
341
134
4
לכיש
4
₪
701
135
7
מגילות ים המלח
3
₪
2,989
136
7
הגליל התחתון
3
₪
3,023
137
7
באקה אל-גרביה
6
₪
480
138
4
אלונה
4
₪
106
139
8
טייבה
6
₪
181
139
3
אלעד
7
₪
275
141
2
כרמיאל
4
₪
2,896
142
5
אפרת
5
₪
316
143
7
להבים
3
₪
356
144
9
עפולה
5
₪
1,915
145
5
מגדל העמק
4
₪
2,369
146
4
ג'לג'וליה
7
₪
233
147
3
זבולון
5
₪
1,589
148
5
קדומים
5
₪
1,206
149
5
כפר תבור
3
₪
1,533
150
8
בני עיש
6
₪
135
151
5
נוף הגליל
5
₪
2,145
151
5
גבעת זאב
6
₪
372
153
4
אשכול
גבית ארנונה
Rank
אשכול
שם רשות
כלכלי
שאינה למגורים
(
סדר
פריפריאלי
חברתי
לתושב
תיעדוף)
שפיר
5
₪
1,536
154
5
אליכין
6
₪
68
155
7
קרית מלאכי
6
₪
1,595
156
3
קרני שומרון
5
₪
378
157
6
כפר ברא
7
₪
130
158
4
קרית ים
6
₪
1,065
159
5
טירת כרמל
5
₪
2,066
160
6
ג'ת
6
₪
466
161
5
בני שמעון
3
₪
3,295
162
7
קרית גת
5
₪
3,408
163
4
שער הנגב
4
₪
2,479
164
7
שומרון
5
₪
908
165
6
עומר
3
₪
1,925
166
9
באר שבע
5
₪
2,483
166
5
חוף הכרמל
5
₪
1,172
168
8
אור עקיבא
6
₪
1,364
169
5
קרית מוצקין
6
₪
434
170
7
מגידו
4
₪
3,148
171
7
אריאל
5
₪
1,651
172
6
רמת ישי
4
₪
1,087
173
8
טירה
6
₪
621
174
5
עמק יזרעאל
4
₪
2,584
175
8
אשכול
גבית ארנונה
Rank
אשכול
שם רשות
כלכלי
שאינה למגורים
(
סדר
פריפריאלי
חברתי
לתושב
תיעדוף)
בית אריה
6
₪
188
176
7
קרית אתא
5
₪
1,839
177
6
חוף אשקלון
5
₪
1,577
178
7
הר אדר
6
₪
70
179
9
אשקלון
6
₪
2,307
180
5
ירושלים
9
₪
1,320
181
2
כפר קאסם
7
₪
1,283
182
4
נחל שורק
6
₪
2,015
183
5
בני ברק
10
₪
1,621
184
2
קרית טבעון
5
₪
1,576
185
8
פרדס חנה-כרכור
6
₪
815
186
7
מעלה אדומים
5
₪
2,209
187
6
זכרון יעקב
5
₪
1,127
188
8
לוד
8
₪
1,713
189
3
יקנעם עילית
5
₪
2,859
190
7
קרית ביאליק
6
₪
1,588
191
6
גן יבנה
6
₪
695
192
7
בנימינה-גבעת עדה
5
₪
1,020
193
8
אורנית
6
₪
125
194
8
כפר יונה
6
₪
413
195
7
נשר
5
₪
3,041
196
7
אלפי מנשה
6
₪
493
197
8
אשכול
גבית ארנונה
Rank
אשכול
שם רשות
כלכלי
שאינה למגורים
(
סדר
פריפריאלי
חברתי
לתושב
תיעדוף)
גדרה
6
₪
522
198
7
מנשה
5
₪
2,454
199
7
אלקנה
6
₪
570
200
8
חדרה
6
₪
2,443
201
6
רמלה
8
₪
1,983
202
4
אשדוד
7
₪
2,586
203
5
בת ים
9
₪
1,232
204
5
פרדסיה
6
₪
215
205
9
מטה יהודה
6
₪
2,600
206
7
יואב
5
₪
3,813
207
8
נתניה
7
₪
1,680
208
6
חבל יבנה
6
₪
5,051
209
6
קדימה-צורן
6
₪
563
210
8
תל מונד
6
₪
433
211
9
מבשרת ציון
6
₪
1,278
212
8
מזכרת בתיה
6
₪
594
213
8
קרית עקרון
7
₪
3,277
214
5
חיפה
6
₪
3,404
215
7
עמק חפר
6
₪
2,133
216
8
באר טוביה
6
₪
6,603
217
7
יבנה
7
₪
2,327
218
7
לב השרון
6
₪
1,836
219
8
אשכול
גבית ארנונה
Rank
אשכול
שם רשות
כלכלי
שאינה למגורים
(
סדר
פריפריאלי
חברתי
לתושב
תיעדוף)
ראש העין
8
₪
1,516
220
7
אור יהודה
8
₪
2,581
221
5
כוכב יאיר-צור יגאל
6
₪
1,572
222
9
באר יעקב
8
₪
1,322
223
7
שדות דן
8
₪
2,993
224
6
רחובות
8
₪
1,994
225
7
גני תקווה
9
₪
281
226
9
אבן יהודה
7
₪
1,212
227
9
בית דגן
8
₪
1,679
228
7
גדרות
6
₪
2,171
229
9
גזר
6
₪
2,459
230
8
מודיעין-מכבים-
6
₪
1,756
231
רעות
8
חולון
9
₪
2,264
232
7
אזור
9
₪
2,271
233
7
דרום השרון
7
₪
1,568
234
8
גבעת שמואל
10
₪
918
235
8
שוהם
7
₪
1,689
236
9
חבל מודיעין
7
₪
5,381
237
7
ברנר
7
₪
2,795
238
8
פתח תקווה
9
₪
2,778
239
7
יהוד-מונוסון
8
₪
2,394
240
7
כפר סבא
8
₪
2,444
241
8
אשכול
גבית ארנונה
Rank
אשכול
שם רשות
כלכלי
שאינה למגורים
(
סדר
פריפריאלי
חברתי
לתושב
תיעדוף)
סביון
9
₪
961
242
10
קרית אונו
9
₪
1,070
243
9
חוף השרון
7
₪
3,353
244
8
ראשון לציון
9
₪
3,082
245
7
רעננה
8
₪
2,342
246
8
נס ציונה
8
₪
2,152
247
8
גן רווה
7
₪
2,583
248
8
הוד השרון
8
₪
1,928
249
9
כפר שמריהו
8
₪
2,396
250
10
רמת גן
10
₪
2,548
251
8
רמת
השרון
8
₪
2,353
252
9
הרצליה
8
₪
3,588
253
8
גבעתיים
10
₪
1,755
254
9
תל אביב-יפו
10
₪
5,217
255
8