חומר רקע
14:22 26/11/2025
רשומות
הצעותחוק
הכנסת
1163
26בנובמבר2025
ו'בכסלוהתשפ"ו
עמוד
למסהצעתחוקהדיורהציבורי(זכויותרכישה),התשפ"ו2025– ...................................26
14:22 26/11/2025
מתפרסמתבזההצעתחוקשלחבריהכנסתמטעםועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסת:
הצעת חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשפ"ו*2025–
הגדרות 1
בחוקזה–
בןזוג"–לרבותהידועבציבורכבןזוג;"
בקשה"–בקשהלרכישתדירהציבוריתהמופניתלחברהשבניהולהנמצאתאותהדירה;"
דיירממשיך"–בןזוגשלזכאישנפטראושלזכאישעברלהתגוררבמוסדסיעודי,וכןילדו,"
נכדו,הורהואומישהזכאיהיהאפוטרופוסו,ובלבדשהואהתגוררעםהזכאיבדירה
הציבוריתתקופהשלשלוששניםלפחותסמוךלמועדפטירתהזכאיאולמועדשבו
עברהזכאילהתגוררבמוסדהסיעודי;
"דירה" – חדר או מערכת חדרים המשמשים או שנועדו לשמש יחידה שלמה ונפרדת
למגורים,למעט–
דירההמשמשתלדיורמוגןלקשישיםאודירהבמרכזקליטה;
)1(
דירההמשמשתלדיורלעמותות,למישאינםתושביישראלולדיורזמני;
)2(
"דירהציבורית"–דירהשהיאבבעלות,בחכירהלדורותאובניהולהשלחברהלדיורציבורי
והמשמשת להשכרה ציבורית, או שהחברה לדיור ציבורי ייעדה אותה להשכרה
ציבורית, לרבות דירה כאמור שהבעלות או החכירה לדורות בה משותפת למספר
חברותלדיורציבורי;
הוועדה"–ועדתהפניםוהגנתהסביבהשלהכנסת;"
המדד"–מדדתשומותהבנייהשמפרסמתהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה;"
"השכרהציבורית"–השכרהשלדירהשמשרדהבינויוהשיכוןאומשרדהעלייהוהקליטה
ייעדאותהלדיורציבורי;
זכאי"–כלאחדמאלה:"
דברי הסבר
הדיורהציבוריהואאחדהצעדיםשהמדינהנוקטת
דירות ציבוריות בלבד, כך שתצומצם הפגיעה במלאי
כדילסייעלאוכלוסייהבתחוםהדיור.משקיביתהעומדים
הדיורהציבורי.
בתנאיהזכאותשלמשרדהבינויוהשיכוןזכאיםלהתגורר
כעת, מוצע לחוקק מחדש את החוק כנוסחו ערב
בשכירות בדירות בבעלות המדינה או גופים ציבוריים
פקיעתו, על התיקונים שנעשו בו מאז חקיקתו, בשינויים
נוספים בשכר דירה מסובסד. הצעת החוק מבוססת
קלים,ואלוהם:
רובה ככולה על חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה,)
התשנ"ט1998–, שתוקפו פקע בפברואר 2023 והתבסס על
–מוצעלהוסיףלהגדרה"זכאי"גםקרובימשפחההמנויים
כמהעקרונותמרכזיים–זכאותושלדיירהמתגוררחמש
בפסקה 2() להגדרה של חיילים שנספו במערכה או של
שניםלפחותבדיורהציבורילרכושאתהדירההציבורית
נפגעיםשמתועקבפגיעתאיבה;
שבה הוא מתגורר במחיר מסובסד, זכאות לרכוש דירה
–עדכוןסכומיםלפיעלייתמדדתשומותהבנייה:הסכום
ציבורית גם לדייר ממשיך שהוא בן זוגו של דייר שנפטר
הנקוב בפסקה 1() להגדרה "זכאי" והסכומים הנקובים
או שעבר להתגורר במוסד סיעודי, או בן משפחתו, אם
בסעיף3לשםחישובגובההמענקוהמחירהבסיסי;
אלה התגוררו עם הזכאי בדירה הציבורית שלוש שנים
לפחות לפני פטירתו של הזכאי או המעבר של הזכאי
– הסתמכות על הגדרת "אזור עדיפות לאומית" הקבועה
בהחלטתהממשלהלענייןזה(סעיף3ט.))(
למוסד הסיעודי, ושימוש בכספים שיתקבלו ממכירת
הדירות הציבוריות שיופקדו בקרן ייעודית, לרכישת
* הצעות חוק מס' פ260/25/ (מספר פנימי: 2197590 פ1007/25/), (מספר פנימי: 2198134 פ1395/25/), (מספר פנימי: 2198663 פ2727/25/),
מספר פנימי:( 2202195 פ3016/25/), (מספר פנימי: 2202302 ו־פ3039/25/) (מספר פנימי: 2202137); הועברו לוועדה ביום י"ח בסיוון
התשפ"ג7(ביוני.)2023
26
1–תסנכה קוחתועהצעוהצעותהצ חוקהצעות
14:22 26/11/2025
מישמתגוררכדיןאועלפיחוזה,תקופהשלחמששניםרצופותלפחות,
)1(
מי שמתגורר כדין או על פי חוזה, תקופה של חמש שנים רצופות לפחות,
)1(
בדירהציבורית,ואיןולאהיובבעלותו,אובבעלותקרובו,מהמועדשבוחתםעלחוזה
בדירהציבורית,ואיןולאהיובבעלותו,אובבעלותקרובו,מהמועדשבוחתםעלחוזה
להשכרהציבורית,דירהאומקרקעיןאחרים,ששווייםעולהעל767,785שקליםחדשים;
להשכרהציבורית,דירהאומקרקעיןאחרים,ששווייםעולהעל767,785שקליםחדשים;
מי שמתגורר כדין או על פי חוזה בדירה ציבורית והוא בן זוגו, ילדו או
)2(
מי שמתגורר כדין או על פי חוזה בדירה ציבורית והוא בן זוגו, ילדו או
)2(
הורהושלחיילשנספהבמערכה,אושלנפגעכמשמעותובחוקהתגמוליםלנפגעי
הורהושלחיילשנספהבמערכה,אושלנפגעכמשמעותובחוקהתגמוליםלנפגעי
פעולות איבה, התש"ל11970–, שמת עקב פגיעת איבה, ואין ולא היו בבעלותו או
פעולות איבה, התש"ל11970–, שמת עקב פגיעת איבה, ואין ולא היו בבעלותו או
בבעלות קרובו, מהמועד שבו חתם על חוזה להשכרה ציבורית, דירה או מקרקעין
בבעלות קרובו, מהמועד שבו חתם על חוזה להשכרה ציבורית, דירה או מקרקעין
אחריםששווייםעולהעלהסכוםהאמורבפסקה1();לענייןהגדרהזו,"חיילשנספה
אחריםששווייםעולהעלהסכוםהאמורבפסקה1();לענייןהגדרהזו,"חיילשנספה
במערכה", "ילד" ו"הורה" – כמשמעותם בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה
במערכה", "ילד" ו"הורה" – כמשמעותם בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה
תגמוליםושיקום),התש"י;21950–(
תגמוליםושיקום),התש"י;21950–(
"חברהלדיורציבורי"–המדינהאומימטעמה,חברהממשלתית,חברהעירוניתאוחברה
"חברהלדיורציבורי"–המדינהאומימטעמה,חברהממשלתית,חברהעירוניתאוחברה
בשליטה של הסוכנות היהודית לארץ ישראל או של המגבית המאוחדת לישראל,
בשליטה של הסוכנות היהודית לארץ ישראל או של המגבית המאוחדת לישראל,
אוחברהבתשלכלאחתמאלה,המנהלתדירותציבוריות;
אוחברהבתשלכלאחתמאלה,המנהלתדירותציבוריות;
"חברהעירונית"–כהגדרתהבסעיף21לחוקיסודותהתקציב,התשמ״ה;31985–
"חברהעירונית"–כהגדרתהבסעיף21לחוקיסודותהתקציב,התשמ״ה;31985–
חוקהביטוחהלאומי"–חוקהביטוחהלאומי[נוסחמשולב],התשנ״ה;41995–"
חוקהביטוחהלאומי"–חוקהביטוחהלאומי[נוסחמשולב],התשנ״ה;41995–"
חוקהלוואותלדיור"–חוקהלוואותלדיור,התשנ״ב;51992–"
חוקהלוואותלדיור"–חוקהלוואותלדיור,התשנ״ב;51992–"
חוקהמקרקעין"–חוקהמקרקעין,התשכ"ט;61969–"
חוקהמקרקעין"–חוקהמקרקעין,התשכ"ט;61969–"
חוקהתכנוןוהבנייה"–חוקהתכנוןוהבנייה,התשכ״ה;71965–"
חוקהתכנוןוהבנייה"–חוקהתכנוןוהבנייה,התשכ״ה;71965–"
"מוסדסיעודי"–כהגדרתובסעיף223לחוקהביטוחהלאומי;
"מוסדסיעודי"–כהגדרתובסעיף223לחוקהביטוחהלאומי;
"קרוב"–בןזוג,וכןילדכהגדרתובסעיף238לחוקהביטוחהלאומי;
"קרוב"–בןזוג,וכןילדכהגדרתובסעיף238לחוקהביטוחהלאומי;
"רכישה", לעניין סעיפים 2 ו־4 – בעלות או חכירה לדורות, בהתאם להוראות רשות
"רכישה", לעניין סעיפים 2 ו־4 – בעלות או חכירה לדורות, בהתאם להוראות רשות
מקרקעיישראל;
מקרקעיישראל;
השר"–שרהבינויוהשיכון."
השר"–שרהבינויוהשיכון."
2
זכאירשאילרכושאתהדירההציבוריתשבההואמתגוררבמחירובתנאיםהאמורים
(א)
2
זכאירשאילרכושאתהדירההציבוריתשבההואמתגוררבמחירובתנאיםהאמורים
(א)
זכותזכאילרכוש
זכותזכאילרכוש
דירהציבורית
דירהציבורית
בסעיף3 ובהתאםלהוראותחוקזה,ולצורךזהיגישבקשה.,
בסעיף3 ובהתאםלהוראותחוקזה,ולצורךזהיגישבקשה.,
הייתה הדירה הציבורית שהזכאי רשאי לרכוש מורכבת ממספר דירות שאוחדו
(ב)
הייתה הדירה הציבורית שהזכאי רשאי לרכוש מורכבת ממספר דירות שאוחדו
(ב)
לדירהאחת,רשאיתהחברהלדיורציבורי,במשךתקופהשלשנהמהיוםשהזכאיהגישלה
לדירהאחת,רשאיתהחברהלדיורציבורי,במשךתקופהשלשנהמהיוםשהזכאיהגישלה
בקשה לרכוש את הדירה, לפצל את הדירה האמורה לדירות שמספרן לא יעלה על מספר
בקשה לרכוש את הדירה, לפצל את הדירה האמורה לדירות שמספרן לא יעלה על מספר
הדירותהמקורי,ובלבדשכלאחתמהדירותהמתקבלותתהיהראויהלמגוריםוהזכאייהיה
הדירותהמקורי,ובלבדשכלאחתמהדירותהמתקבלותתהיהראויהלמגוריםוהזכאייהיה
רשאילבחורמתוכןדירהאחתשאותהיהיהזכאילרכוש.
רשאילבחורמתוכןדירהאחתשאותהיהיהזכאילרכוש.
הוראות סעיף קטן (ב) יחולו אם בדירה הציבורית מתגורר זכאי אחד בלבד או
(ג)
הוראות סעיף קטן (ב) יחולו אם בדירה הציבורית מתגורר זכאי אחד בלבד או
(ג)
שמתגוררים בה הזכאי עם קרוב אחד בלבד, והחברה לדיור ציבורי הבטיחה לזכאי סידור
שמתגוררים בה הזכאי עם קרוב אחד בלבד, והחברה לדיור ציבורי הבטיחה לזכאי סידור
חלופיסבירבאותואזור,לתקופהשבהנערכותעבודותהפיצולבדירההציבורית.
חלופיסבירבאותואזור,לתקופהשבהנערכותעבודותהפיצולבדירההציבורית.
3
מחירדירהציבוריתלצורךרכישתהלפיחוקזהיהיההמחירשהיהמתקבלממכירתה
(א)
3
מחירדירהציבוריתלצורךרכישתהלפיחוקזהיהיההמחירשהיהמתקבלממכירתה
(א)
מחירדירה
מחירדירה
ציבורית
ציבורית
ממוכרמרצוןלקונהמרצון,כפישקבעהשמאיהממשלתיהראשיאושמאישהואהסמיך
ממוכרמרצוןלקונהמרצון,כפישקבעהשמאיהממשלתיהראשיאושמאישהואהסמיך
לכך (להלן – המחיר הבסיסי), וממנו יופחת סכום שיהפוך למענק אם התקיימו התנאים
לכך (להלן – המחיר הבסיסי), וממנו יופחת סכום שיהפוך למענק אם התקיימו התנאים
המפורטיםבסעיףקטן(ה)(להלן–מענקמותנה);המענקהמותנהיחושבבאחוזיםמהמחיר
המפורטיםבסעיףקטן(ה)(להלן–מענקמותנה);המענקהמותנהיחושבבאחוזיםמהמחיר
הבסיסיכאמורבסעיףקטן(ב),ובלבד–
הבסיסיכאמורבסעיףקטן(ב),ובלבד–
שהמענק המותנה המרבי לא יעלה על 90%מהמחיר הבסיסי באזור עדיפות
)1(
שהמענק המותנה המרבי לא יעלה על 90%מהמחיר הבסיסי באזור עדיפות
)1(
לאומיתאו5%82מהמחירהבסיסיבאזוראחר;
לאומיתאו5%82מהמחירהבסיסיבאזוראחר;
1 ס"חהתש"ל,עמ' 126
2 ס"חהתש"י,עמ' 162
3 ס"חהתשמ"ה,עמ' 60
4 ס"חהתשנ"ה,עמ' 210
5 ס"חהתשנ"ב,עמ' 246
6 ס"חהתשכ"ט,עמ' 259
7 ס"חהתשכ"ה,עמ' 307
27
1–תסנכה קוחתועהצעוהצעותהצ חוקהצעות
14:22 26/11/2025
שאםהמחירהבסיסיגבוהמ־1,186,388שקליםחדשים,לאיחושבהמענק
)2(
המותנהאלאלגביהסכוםהאמור.
המענקהמותנהיהיההסכוםהמתקבלמחיבורשלהמענקהבסיסיוהמענקלפיותק,
(ב)
בהתאםלפסקאות1( ו־2() כדלהלן:)
המענקהבסיסייחושבבאחוזיםמהמחירהבסיסילפימספרהנפשותבדירה
)1(
הציבורית,ולפיאזוריםכמפורטלהלן:
מספר הנפשות המתגוררות
אזור עדיפות
אזור אחר
בדירה הציבורית
לאומית
זכאיהמתגוררלבד 25%
20%
זכאיהמתגוררעםבןזוג 45%
40%
זכאיהמתגוררעםילדאחדשלו 55%
50%
זכאיהמתגוררעםשניילדיואויותר 65%
;60%
המענקלפיותקיחושבלכלשנהשלמהשבההתגוררהזכאיבדירההציבורית,
)2(
ולפיהתנאיםכמפורטלהלן:
מספר השנים שבהן התגורר
הנחה באחוזים מהמחיר
הנחה באחוזים מהמחיר
הזכאי בדירה הציבורית
הבסיסילזכאישאינונכה
הבסיסילזכאישהואנכה
עד5 5%0
0625%
6עד15
075%
093%
16עד25
1%
125%
26עד30
14%
175%
31עד35
2%
25%
ג)( לעניין זכאי שהוא נכה, שנקבעה לו דרגת נכות רפואית לצמיתות של 100%
)1(
והוא מרותק לכיסא גלגלים או שנקבעה לו דרגת נכות רפואית לצמיתות של 100%
בשלעיוורוןמלאבשתיהעיניים,יחולוהוראותסעיףקטן(א),בשינויזה:בפסקה,)2(
במקוםהסכוםהנקובבהיקראו."1,414,914"
)2(
שר האוצר והשר יקימו ועדת חריגים לשם מתן הנחות לזכאים שהם
(א)
נכיםשאינםעומדיםבתנאיםהקבועיםבפסקה.)1(
ועדתהחריגיםתפעלבהתאםלאמותמידהשיקבעוהשריםבהתחשב,
(ב)
ביןהשאר,במצבוהכלכלישלהזכאישהואנכה.
השריםיקבעואתדרךמינויחבריהוועדה,מביןעובדימשרדם,הרכב
(ג)
הוועדהוסדריעבודתה.
זכאי ששכר הדירה שעליו לשלם נקבע בהתאם למסלול שכירות חופשית לפי חוק
(ד)
זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ״ח81998–, יהיה זכאי למענק מותנה בשיעור של 30%
מגובההמענקהמותנהלפיסעיףזה.
המענק המותנה יהפוך למענק כעבור חמש שנים ממועד חתימת החוזה לרכישת
(ה)
הדירה, ובלבד שבתקופה האמורה הייתה הדירה בשימושו של הזכאי, או של יורשו אם
נפטרהזכאי;בסעיףקטןזה,"שימוש"–כלאחדמאלה:
מגוריםשלהזכאיאושליורשובדירהשנרכשהלפיהוראותחוקזה;
)1(
מגורים של הזכאי או של יורשו בדירה אחרת שרכש הזכאי או יורשו, לפי
)2(
העניין,בכספיםשקיבלממכירתהדירהשרכשלפיהוראותחוקזה;
מעברשלהזכאילשםמגוריםבמוסדסיעודי;
)3(
שימושיםאחריםשקבעהשר.
)4(
8 ס"חהתשנ"ח,עמ' 278
28
1–תסנכה קוחתועהצעוהצעותהצ חוקהצעות
14:22 26/11/2025
לאהתקיימובזכאיאוביורשוהתנאיםהמפורטיםבסעיףקטן(ה),יחזירהזכאיאו
(ו)
לא התקיימו בזכאי או ביורשו התנאים המפורטים בסעיף קטן (ה), יחזיר הזכאי או
(ו)
יורשואתהמענקהמותנהבהתאםלכלליםשקבעהשר.
יורשואתהמענקהמותנהבהתאםלכלליםשקבעהשר.
המדינה זכאית לרשום, בכל רישום המתנהל לפי דין, בספרי רשות מקרקעי ישראל
(ז)
המדינה זכאית לרשום, בכל רישום המתנהל לפי דין, בספרי רשות מקרקעי ישראל
(ז)
אואצלכלגוףאחרשבומתנהלרישוםשלהזכויותבדירה,לפיהעניין,משכנתה,משכון
אואצלכלגוףאחרשבומתנהלרישוםשלהזכויותבדירה,לפיהעניין,משכנתה,משכון
אוהערתאזהרה,בשלהמענקהמותנה.
אוהערתאזהרה,בשלהמענקהמותנה.
השר רשאי לקבוע כללים בדבר חישוב הפחתה מהמחיר הבסיסי בשל דמי מפתח
(ח)
השר רשאי לקבוע כללים בדבר חישוב הפחתה מהמחיר הבסיסי בשל דמי מפתח
(ח)
ששילם הזכאי בעד מגוריו בדירה הציבורית או בשל שיפוצים שביצע הזכאי על חשבונו
ששילם הזכאי בעד מגוריו בדירה הציבורית או בשל שיפוצים שביצע הזכאי על חשבונו
בדירההציבורית.
בדירההציבורית.
השר, באישור הוועדה, יקבע תחומים של אזורי עדיפות לאומית לעניין סעיף זה,
(ט)
השר, באישור הוועדה, יקבע תחומים של אזורי עדיפות לאומית לעניין סעיף זה,
(ט)
בהתאם לאמות מידה שיקבע; כל עוד לא קבע השר אזורי עדיפות לאומית כאמור, יראו
בהתאם לאמות מידה שיקבע; כל עוד לא קבע השר אזורי עדיפות לאומית כאמור, יראו
אזורי עדיפות לאומית שנקבעו בהחלטת הממשלה מס' 561 מיום א' בסיוון התשפ"ג 21(
אזורי עדיפות לאומית שנקבעו בהחלטת הממשלה מס' 561 מיום א' בסיוון התשפ"ג 21(
במאי 2023) כנוסחה ביום תחילתו של חוק זה כאזורי עדיפות לאומית שקבע השר לפי
במאי 2023) כנוסחה ביום תחילתו של חוק זה כאזורי עדיפות לאומית שקבע השר לפי
סעיףקטןזה.
סעיףקטןזה.
זכותדיירממשיך
4
נפטרזכאיאועברלהתגוררבמוסדסיעודי,רשאיהדיירהממשיךלרכושאתהדירה
(א)
4
נפטרזכאיאועברלהתגוררבמוסדסיעודי,רשאיהדיירהממשיךלרכושאתהדירה
(א)
זכותדיירממשיך
לרכושדירה
לרכושדירה
הציבוריתבמחירובתנאיםהאמוריםבסעיף3,ובהתאםלהוראותחוקזה,ולצורךזהיגיש
הציבוריתבמחירובתנאיםהאמוריםבסעיף3,ובהתאםלהוראותחוקזה,ולצורךזהיגיש
ציבורית
ציבורית
בקשה;ואולם,לענייןמנייןתקופתהמגוריםשלהדיירהממשיךלצורךחישובגובההמענק
בקשה;ואולם,לענייןמנייןתקופתהמגוריםשלהדיירהממשיךלצורךחישובגובההמענק
המותנה לפי סעיף 3(ב), תובא בחשבון רק תקופת המגורים בדירה הציבורית של הדייר
המותנה לפי סעיף 3(ב), תובא בחשבון רק תקופת המגורים בדירה הציבורית של הדייר
הממשיךמהמועדשבומלאולו18שניםכלהלן:
הממשיךמהמועדשבומלאולו18שניםכלהלן:
היה הדייר הממשיך בן זוגו של הזכאי, תובא בחשבון כל תקופת מגוריו
)1(
היה הדייר הממשיך בן זוגו של הזכאי, תובא בחשבון כל תקופת מגוריו
)1(
בדירההציבורית;
בדירההציבורית;
לא היה הדייר הממשיך בן זוגו של הזכאי, תובא בחשבון רק תקופת מגוריו
)2(
לא היה הדייר הממשיך בן זוגו של הזכאי, תובא בחשבון רק תקופת מגוריו
)2(
בדירההציבוריתהחלבמועדשבונפטרהזכאיאועברלהתגוררבמוסדסיעודי.
בדירההציבוריתהחלבמועדשבונפטרהזכאיאועברלהתגוררבמוסדסיעודי.
התגוררו בדירה הציבורית מספר דיירים ממשיכים, יחולו הוראות אלה לעניין מתן
(ב)
התגוררו בדירה הציבורית מספר דיירים ממשיכים, יחולו הוראות אלה לעניין מתן
(ב)
עדיפותלרכישתהדירה:
עדיפותלרכישתהדירה:
היהביןהדייריםהממשיכיםבןזוגשלהזכאי,והואביקשלרכושאתהדירה
)1(
היהביןהדייריםהממשיכיםבןזוגשלהזכאי,והואביקשלרכושאתהדירה
)1(
הציבורית–תהיהלבןהזוגהזכאותהבלעדיתלרכושאתהדירה,אםביקשזאת;
הציבורית–תהיהלבןהזוגהזכאותהבלעדיתלרכושאתהדירה,אםביקשזאת;
לא היה בן זוג שביקש לרכוש את הדירה הציבורית כאמור בפסקה 1(), והיו
)2(
לא היה בן זוג שביקש לרכוש את הדירה הציבורית כאמור בפסקה 1(), והיו
)2(
ביןהדייריםהממשיכיםילדיםשלהזכאי–יהיוהםזכאיםלרכושאתהדירה,אם
ביןהדייריםהממשיכיםילדיםשלהזכאי–יהיוהםזכאיםלרכושאתהדירה,אם
ביקשוזאת,והזכויותבדירהיחולקוביניהםבחלקיםשווים;
ביקשוזאת,והזכויותבדירהיחולקוביניהםבחלקיםשווים;
לא היו דיירים ממשיכים כאמור בפסקאות 1( ו־2()), והיו דיירים ממשיכים
)3(
לא היו דיירים ממשיכים כאמור בפסקאות 1( ו־2()), והיו דיירים ממשיכים
)3(
אחרים–יהיוהםזכאיםלרכושאתהדירה,אםביקשוזאת,והזכויותבדירהיחולקו
אחרים–יהיוהםזכאיםלרכושאתהדירה,אםביקשוזאת,והזכויותבדירהיחולקו
ביניהםבחלקיםשווים.
ביניהםבחלקיםשווים.
הוראותסעיףזהיחולועלדיירממשיך,אםלאהיובבעלותו,אובבעלותקרובו,דירה
(ג)
הוראותסעיףזהיחולועלדיירממשיך,אםלאהיובבעלותו,אובבעלותקרובו,דירה
(ג)
אומקרקעיןאחרים,בחמשהשניםשקדמולמועדפטירתהזכאיאולמועדשבועברהזכאי
אומקרקעיןאחרים,בחמשהשניםשקדמולמועדפטירתהזכאיאולמועדשבועברהזכאי
להתגוררבמוסדסיעודי,וכלעודאיןבבעלותו,אובבעלותקרובו,דירהאומקרקעיןאחרים.
להתגוררבמוסדסיעודי,וכלעודאיןבבעלותו,אובבעלותקרובו,דירהאומקרקעיןאחרים.
זכאיאודיירממשיךזכאילממשאתזכאותולפיחוקזהאולפיחוקהלוואותלדיור
(א)
זכאיאודיירממשיךזכאילממשאתזכאותולפיחוקזהאולפיחוקהלוואותלדיור
(א)
מניעתכפלהטבות 5
5
מניעתכפלהטבות
והכלליםכהגדרתםבחוקהאמור.
והכלליםכהגדרתםבחוקהאמור.
שיעורהריביתעלהלוואהצמודהשנטלזכאימתאגידבנקאילצורךמימושזכאותו
(ב)
שיעורהריביתעלהלוואהצמודהשנטלזכאימתאגידבנקאילצורךמימושזכאותו
(ב)
לפי חוק זה, לא יעלה על 5%4 לשנה במשך 15 השנים הראשונות של תקופת החזר
לפי חוק זה, לא יעלה על 5%4 לשנה במשך 15 השנים הראשונות של תקופת החזר
ההלוואה; המדינה תשלם לתאגיד הבנקאי שנתן הלוואה צמודה כאמור את ההפרש בין
ההלוואה; המדינה תשלם לתאגיד הבנקאי שנתן הלוואה צמודה כאמור את ההפרש בין
הריביתשמשלםהזכאילביןהריביתהנהוגהבתאגידהבנקאיבמועדמתןההלוואהלגבי
הריביתשמשלםהזכאילביןהריביתהנהוגהבתאגידהבנקאיבמועדמתןההלוואהלגבי
אותוסוגהלוואותולאותןתקופותהלוואה,בדרךובתנאיםשייקבעובהסכמהביןהמדינה
אותוסוגהלוואותולאותןתקופותהלוואה,בדרךובתנאיםשייקבעובהסכמהביןהמדינה
והתאגידהבנקאי.
והתאגידהבנקאי.
בסעיףזה–
(ג)
בסעיףזה–
(ג)
"הלוואה צמודה" – הלוואה שסכומה צמוד למדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה
"הלוואה צמודה" – הלוואה שסכומה צמוד למדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה
המרכזיתלסטטיסטיקה;
המרכזיתלסטטיסטיקה;
29
1–תסנכה קוחתועהצעוהצעותהצ חוקהצעות
14:22 26/11/2025
תאגידבנקאי"–כהגדרתובחוקהבנקאות(רישוי),התשמ״א91981–"
6
לעניין חישוב תקופות המגורים המנויות בהגדרות "זכאי" ו"דייר ממשיך" שבסעיף ,1
הוראותלעניין
חישובתקופת
יובאו בחשבון –
מגורים
גםתקופתמגוריםבדירהציבורית,שקדמהלמועדתחילתהחוק;
)1(
תקופותרצופותשלמגוריםבכלהדירותהציבוריות;
)2(
תקופות מגורים בדירות ציבוריות, אף אם לא היו רצופות, אם ההפסקה ברציפות
)3(
הייתה בשל המתנה לקבלת דירה ציבורית, כל עוד הייתה זכאות לסיוע בדיור בהתאם
לכללים שקבע משרד הבינוי והשיכון בהסכמת משרד האוצר, ובלבד שתקופת ההפסקה
בשלהמתנהכאמורלאתיחשבכתקופתמגורים;
תקופתמגוריםבסידורחלופיבהתאםלהוראותסעיף2ב)ו־(ג;)(
)4(
תקופות שהייה במקלט לנשים מוכות, כהגדרתו בסעיף 7ג5()( לחוק עבודת נשים,)
)5(
התשי״ד;101954–
תקופות מגורים מחוץ לדירה הציבורית אם עזיבת הדירה היא בשל אלימות מצד
)6(
בןהזוג,ובלבדשניתנההחלטהשיפוטיתהמעידהעלקיומהשלאלימותכאמוראושניתן
אישורעלידימנהלהמחלקהלשירותיםחברתייםברשותהמקומיתאוהעובדהסוציאלי
המטפל במניעת אלימות במשפחה, המעיד שהדייר מטופל בשירותי הרווחה על רקע
אלימותמצדבןהזוג;השר,בהסכמתשרהרווחהוהביטחוןהחברתי,יורהעלכלליםלעניין
אישורכאמור.
7
לעניין ההגדרה "זכאי" שבסעיף 1 ולעניין הוראות סעיף 4(ג), יראו כבעל דירה או כבעל
הוראותלעניין
בעלות
מקרקעיןכלאחדמאלה:
הבעלהרשוםאוהזכאיעלפיהסכםבכתבאועלפיצוואהאוירושהלהירשםכבעל;
)1(
חוכראוחוכרמשנה,כמשמעותםבחוקהמקרקעין,אומישזכאיעלפיהסכםבכתב
)2(
אועלפיצוואהאוירושהלהירשםכחוכראוכחוכרמשנה;
מי שמחזיק כדין במשק חקלאי כבר־רשות של מוסד מיישב, כהגדרתו בחוק
)3(
המועמדים להתיישבות חקלאית, התשי״ג111953–, לתקופה של שלוש שנים לפחות או
לתקופהבלתיקצובה;
דיירמוגן,למעטדיירמוגןבדירההציבוריתהנרכשת;
)4(
מישהואבעלזכויותבאיגודמקרקעיןכהגדרתובחוקמיסוימקרקעין(שבחורכישה,)
)5(
התשכ״ג121963–
א)( הוראותחוקזהלאיחולועלזכאישהגיעלגילפרישתחובהואיןלוילד,וכן
)1(
סייגלתחולה 8
אין לו בן זוג או שבן זוגו הגיע לגיל פרישת חובה; לעניין זה, "גיל פרישת חובה" –
כמשמעותובחוקגילפרישה,התשס״ד132004–
זכאי כאמור בפסקה 1(), וכן בן זוגו המתגורר עימו, יהיו רשאים להמשיך
)2(
ולהתגוררבדירההציבורית.
ב)( הוראות חוק זה לא יחולו על דירה ציבורית שחברה לדיור ציבורי מעוניינת
)1(
להרוסכדילאפשרבנייהמחדשעלאותםמקרקעין,ובלבדשהחברההגישהתוכנית
או בקשה להיתר בנייה למוסד תכנון בהתאם להוראות חוק התכנון והבנייה בתוך
שנהמהמועדשבוהגישלההזכאיבקשהלרכושאתהדירההציבורית,ושלתקופת
הבנייה, שלא תעלה על שלוש שנים מהמועד האמור, הבטיחה לזכאי סידור חלופי
סבירבאותואזור.
9 ס"חהתשמ"א,עמ' 232
10 ס"חהתשי"ד,עמ' 154
11 ס"חהתשי"ג,עמ' 126
12 ס"חהתשכ"ג,עמ' 156
13 ס"חהתשס"ד,עמ' 46
30
1–תסנכה קוחתועהצעוהצעותהצ חוקהצעות
14:22 26/11/2025
עלאףהאמורבפסקה1(),מישהיהזכאילרכושאתהדירההציבוריתשבה
)2(
על אף האמור בפסקה 1(), מי שהיה זכאי לרכוש את הדירה הציבורית שבה
)2(
התגורר לפי הוראות חוק זה, במועד חתימת עסקת פינוי ובינוי לגבי מתחם פינוי
התגורר לפי הוראות חוק זה, במועד חתימת עסקת פינוי ובינוי לגבי מתחם פינוי
ובינוי או במועד שבו ניתן היתר בנייה לביצוע עבודה ברכוש המשותף שמטרתה
ובינוי או במועד שבו ניתן היתר בנייה לביצוע עבודה ברכוש המשותף שמטרתה
הריסת בניין קיים והקמתו מחדש בהתאם לתוכנית החיזוק או במועד השלמת
הריסת בניין קיים והקמתו מחדש בהתאם לתוכנית החיזוק או במועד השלמת
הבנייהעלאותםמקרקעין,יהיהזכאילרכוש,מעתהשלמתהבנייה,אחתמהדירות
הבנייהעלאותםמקרקעין,יהיהזכאילרכוש,מעתהשלמתהבנייה,אחתמהדירות
החדשותשנבנועלאותםמקרקעיןשערכהוגודלהלאיפחתומערךומגודלהדירה
החדשותשנבנועלאותםמקרקעיןשערכהוגודלהלאיפחתומערךומגודלהדירה
הציבוריתשבההתגורר,ומחירהדירההחדשה,לצורךרכישתה,יהיההמחירשהיה
הציבוריתשבההתגורר,ומחירהדירההחדשה,לצורךרכישתה,יהיההמחירשהיה
משלםהשוכרבדירההציבוריתאילוהיהרוכשאותה;לענייןזה–
משלםהשוכרבדירההציבוריתאילוהיהרוכשאותה;לענייןזה–
"מתחם פינוי ובינוי" ו"תוכנית החיזוק" – כהגדרתם בחוק הרשות הממשלתית
"מתחם פינוי ובינוי" ו"תוכנית החיזוק" – כהגדרתם בחוק הרשות הממשלתית
להתחדשותעירונית,התשע״ו;142016–
להתחדשותעירונית,התשע״ו;142016–
"היתרבנייה"–כהגדרתובסעיף18לחוקהאמור.
"היתרבנייה"–כהגדרתובסעיף18לחוקהאמור.
זכויותבנייה 9
בסעיףזה–
(א)
9
בסעיףזה–
(א)
זכויותבנייה
"בעל הזכויות בדירה" – מי שרכש את הדירה הציבורית בהתאם להוראות חוק זה, לרבות
"בעל הזכויות בדירה" – מי שרכש את הדירה הציבורית בהתאם להוראות חוק זה, לרבות
חליפיו;
חליפיו;
"זכויותבנייה"–זכויותהבנייההנובעותמעתלעתמןהזכויותבדירהאומחלקםשלבעלי
"זכויותבנייה"–זכויותהבנייההנובעותמעתלעתמןהזכויותבדירהאומחלקםשלבעלי
הזכויותבדירהובמקרקעיןשעליהםבנויההדירה,לרבותזכויותכאמורבגג,בקומות
הזכויותבדירהובמקרקעיןשעליהםבנויההדירה,לרבותזכויותכאמורבגג,בקומות
מפולשות ובחצר, ולמעט זכויות להקמה מחדש של הדירה או לתיקונה, בהתאם
מפולשות ובחצר, ולמעט זכויות להקמה מחדש של הדירה או לתיקונה, בהתאם
להוראותסעיף60לחוקהמקרקעין;
להוראותסעיף60לחוקהמקרקעין;
"שימוש בזכויות בנייה" – לרבות הגשת תוכניות ובקשות להיתרי בנייה למוסדות תכנון
"שימוש בזכויות בנייה" – לרבות הגשת תוכניות ובקשות להיתרי בנייה למוסדות תכנון
בהתאם להוראות חוק התכנון והבנייה לשם יצירת זכויות בנייה ולשם מימושן
בהתאם להוראות חוק התכנון והבנייה לשם יצירת זכויות בנייה ולשם מימושן
ולרבותהעברתהזכותלשימושבזכויותהבנייהלאחר.
ולרבותהעברתהזכותלשימושבזכויותהבנייהלאחר.
על אף האמור בכל דין או הסכם, נמכרה דירה ציבורית בהתאם להוראות חוק זה,
(ב)
על אף האמור בכל דין או הסכם, נמכרה דירה ציבורית בהתאם להוראות חוק זה,
(ב)
יחולוהוראותאלהלענייןזכויותהבנייהבבנייןשבונמצאתהדירהאובמקרקעיןשעליהם
יחולוהוראותאלהלענייןזכויותהבנייהבבנייןשבונמצאתהדירהאובמקרקעיןשעליהם
נמצאתהדירה:
נמצאתהדירה:
מישהיהבעלזכויותהבעלותאוהחכירהלדורותבדירהערבמכירתהיהיה
)1(
מישהיהבעלזכויותהבעלותאוהחכירהלדורותבדירהערבמכירתהיהיה
)1(
בעל הזכות לעשות שימוש בזכויות הבנייה אף לאחר מכירתה ולא יהיה צורך
בעל הזכות לעשות שימוש בזכויות הבנייה אף לאחר מכירתה ולא יהיה צורך
בהסכמתבעלהזכויותבדירה;
בהסכמתבעלהזכויותבדירה;
נעשתהבנייהתוךשימושבזכויותהבנייהכאמורבפסקה1()יהיהגםהבעלים
)2(
נעשתהבנייהתוךשימושבזכויותהבנייהכאמורבפסקה1()יהיהגםהבעלים
)2(
שלהזכויותבבנויבעלהזכותלעשותשימושבזכויותהבנייהכאמור,ובעלהזכויות
שלהזכויותבבנויבעלהזכותלעשותשימושבזכויותהבנייהכאמור,ובעלהזכויות
בדירהלאיהיהזכאילפיצויאולתשלומיאיזוןבשלמימושזכויותהבנייה;
בדירהלאיהיהזכאילפיצויאולתשלומיאיזוןבשלמימושזכויותהבנייה;
עלפיבקשהשיגישבעלהזכותלעשותשימושבזכויותהבנייהתירשםהערה
)3(
עלפיבקשהשיגישבעלהזכותלעשותשימושבזכויותהבנייהתירשםהערה
)3(
עלזכויותיולפיסעיףקטןזהבכלרישוםאוספרכאמורבסעיף3(ז)ולאיהיהצורך
עלזכויותיולפיסעיףקטןזהבכלרישוםאוספרכאמורבסעיף3(ז)ולאיהיהצורך
בהסכמתבעלהזכויותבדירה;
בהסכמתבעלהזכויותבדירה;
בעלהזכויותבדירהלאיהיהחייבבתשלוםמסים,אגרותאותשלומיחובה
)4(
בעלהזכויותבדירהלאיהיהחייבבתשלוםמסים,אגרותאותשלומיחובה
)4(
אחריםבשלבנייהאורישוםשנעשולפיהוראותסעיףקטןזה.
אחריםבשלבנייהאורישוםשנעשולפיהוראותסעיףקטןזה.
עלאףהאמורבסעיףקטן(ב)ובכפוףלהוראותכלדין,בעלהזכויותבדירהיהיהרשאי
(ג)
עלאףהאמורבסעיףקטן(ב)ובכפוףלהוראותכלדין,בעלהזכויותבדירהיהיהרשאי
(ג)
לעשות שימוש בזכויות בנייה לצורך הגדלת הדירה הציבורית שרכש, ובלבד שההגדלה
לעשות שימוש בזכויות בנייה לצורך הגדלת הדירה הציבורית שרכש, ובלבד שההגדלה
תהיהבשיעורשלאיעלהעל30%משטחהדירהשרכשולאיותרמ־40מ״ר.
תהיהבשיעורשלאיעלהעל30%משטחהדירהשרכשולאיותרמ־40מ״ר.
מוקמתבזהקרןלדיורציבורישתנוהלבמשרדהבינויוהשיכון(להלן–הקרן.)
(א)
מוקמתבזהקרןלדיורציבורישתנוהלבמשרדהבינויוהשיכון(להלן–הקרן.)
(א) הקמתקרןלדיור
הקמתקרןלדיור
10
10
ציבורי
כספיםשהתקבלוממכירתדירותבהתאםלחוקזהיופקדובקרן,לאחרשנוכוהוצאות ציבורי
כספיםשהתקבלוממכירתדירותבהתאםלחוקזהיופקדובקרן,לאחרשנוכוהוצאות
(ב)
(ב)
הכרוכותבמכירתדירהציבוריתלפיסעיףקטן(ג.)
הכרוכותבמכירתדירהציבוריתלפיסעיףקטן(ג.)
השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע הוראות לעניין ההוצאות הכרוכות במכירת דירה
(ג)
השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע הוראות לעניין ההוצאות הכרוכות במכירת דירה
(ג)
ציבורית,ובכללזההוראותלענייןהוצאותשלחברהלדיורציבוריוהעמלותשישולמולה
ציבורית,ובכללזההוראותלענייןהוצאותשלחברהלדיורציבוריוהעמלותשישולמולה
עקבמכירתדירהלפיהוראותחוקזהוהוצאותנוספותשהמדינהנשאהבהן,לרבותדמי
עקבמכירתדירהלפיהוראותחוקזהוהוצאותנוספותשהמדינהנשאהבהן,לרבותדמי
שמאות,ותשלוםשהמדינהשילמהבהתאםלסעיף5ב.)(
שמאות,ותשלוםשהמדינהשילמהבהתאםלסעיף5ב.)(
14 ס"חהתשע"ו,עמ' 1234
31
1–תסנכה קוחתועהצעוהצעותהצ חוקהצעות
14:22 26/11/2025
כספיהקרןישמשולהגדלתהמלאישלדירותציבוריותבלבד.
(ד)
הוראותסעיףזהלאיחולולגביכספיםשהתקבלוממכירתדירותציבוריותשבבעלותן
(ה)
או בחכירתן של הסוכנות היהודית לארץ ישראל או של המגבית המאוחדת לישראל או
בניהולה של חברה בשליטת הסוכנות או הסוכנות היהודית לארץ ישראל או בשליטת
המגביתהמאוחדתלישראל,ובלבדשחברהכאמורבסעיףקטןזהתשקולאתייעודהכספים
שהתקבלואצלהממכירתדירותציבוריותלפיחוקזהלמטרותהאמורותבסעיףקטן(ד.)
השרידווחבכתב,אחתלשנתיים,לוועדהעלמצבהדיורהציבוריועליישומושלחוקזה;
דיווחלכנסת 11
דיווחראשוןיימסרלוועדהבתוםשנתייםממועדתחילתושלחוקזה.
מימון 12
חוקזהימומןמתקציבהמדינה.
הסכומים שייקבעו בתקציב המדינה בשנת כספים פלונית לשיכון ודיור לא יפחתו
תקציבהמדינה 13
מהסכומיםשהוקצבולענייןזהבשנתהתקציב1998
הוראותהחוקהמקנותזכויותלזכאיאולדיירממשיךלאיחולואםחוזההשכירותהופר
זכויותלפיהחוק 14
הפרהיסודית,אלאאםכןתוקנהההפרהבתוךזמןסבירלאחרשניתנהארכהלכך.
15
איןלהתנותעלהוראותחוקזהאלאלטובתהזכאי.
התניה–לטובת
הזכאי
הוראותחוקזהבאותלהוסיףעלהוראותכלדין.
שמירתדינים 16
ביצועותקנות 17
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור הוועדה, להתקין תקנות בכל
(א)
הנוגעלביצועו,וביןהיתרבענייניםאלה:
קביעת חריגים לחובת הזכאי לשלם את חובותיו לפי חוזה השכירות כתנאי
)1(
למימושזכותולרכושאתהדירההציבורית;
קביעת מחיר מרבי לדירה ציבורית, לצורך רכישתה, שלא יעלה על המחיר
)2(
שנקבעלרכישתהדירהבהתאםלהוראותסעיף3,ויכולשהמחירייקבעלפיאזורים
אולפיאמותמידהאחרותאונוספות;
הגדלתהסכומיםוהאחוזיםהנקוביםבסעיף3א)ו־(ב)לגביסוגינכיםשיקבע;(
)3(
קביעתדרכיםלהוכחתהיותאדם"דיירממשיך;"
)4(
הוראותבדברהגשתבקשהלענייןסעיפים2ו־4
)5(
תקנות שיישומן כרוך במימון מתקציב המדינה או בהפחתה של הכנסותיה, ובין
(ב)
השארתקנותלפיפסקאות1()עד3( שבסעיףקטן(א),יותקנוגםבהסכמתשרהאוצר.)
עדכוןסכומים 18
הסכומים הנקובים בחוק זה ישתנו לפי שיעור עליית המדד מהמדד הידוע ביום
(א)
תחילתהחוקעדהמדדהידועבמועדשבוהגישהזכאיאוהדיירהממשיךבקשהלרכוש
אתהדירההציבורית,אובמועדשבוחתםהזכאי,אוהדיירהממשיך,לפיהעניין,עלהחוזה
לרכישתהדירה.
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), ב־1בינואר בכל שנה, או בסמוך למועד האמור,
(ב)
תפורסםהודעהברשומותובאתרהאינטרנטשלמשרדהבינויוהשיכוןעלהסכוםהמעודכן
הנקוב בהגדרה "זכאי", כפי שהשתנה לפי שיעור עליית המדד כאמור באותו סעיף קטן,
לעומתהמדדשהיהידועב־1בינוארשלהשנההקודמת.
חוקזהיעמודבתוקפועשרשנים.
הוראתשעה 19
שיקוםשכונות–
20
לעניין אמות מידה לשיקום שכונות שלפיהן תינתן עדיפות לתקצוב מבנים במתחמים
חזקהלענייןדירה
שבהםרובשלדירותציבוריות,ימשיכולראותדירהשנרכשהלפיחוקזהכדירהציבורית.
ציבוריתשנרכשה
יוזמים: חברי הכנסת נעמה לזימי, ינון אזולאי, מיכאל מרדכי ביטון, קטי קטרין שטרית, אריה
מכלוף דרעי, אליהו רביבו, יוסף טייב, יונתן מישרקי, דוד ביטן, אופיר כץ,
יולי יואל אדלשטיין, חוה אתי עטייה, ניסים ואטורי, שלום דנינו,
טלי גוטליב, בועז ביסמוט, חנוך דב מלביצקי, משה סעדה,
אלי דלל, צגה מלקו, אושר שקלים
32
1–תסנכה קוחתועהצעוהצעותהצ חוקהצעות
סודרוהודפסבאגףהדפוסוהגרפיקהשלהכנסת
ISSN 0334-3030