פרוטוקול ועדה
הכנסת השבע-עשרה נוסח לא מתוקן
מושב שלישי
פרוטוקול
מישיבת ועדת הכספים
מיום שלישי, כ"ה באדר ב' התשס"ח (1 באפריל, 2008) בשעה: 10:30
סדר היום:
הצעת חוק אזור סחר חופשי באילת והקמת הרשות לפיתוח אילת, התשס"ז-2007
של חה"כ גדעון סער, חה"כ רוברט אילטוב, חה"כ אמנון כהן
(פ/2779)
נכחו:
חברי הוועדה:
סטס מיסז'ניקוב – היו"ר
חיים אורון
אבשלום וילן
אמנון כהן
אורית נוקד
ראובן ריבלין
מוזמנים:
חה"כ גדעון סער
חה"כ רוברט אילטוב
חגי גידור – אג"ת, משרד האוצר
מאיר יצחק הכהן – ראש עירית אילת
עו"ד אריה שחם – רשות שדות התעופה
ייעוץ משפטי: מירב תורג'מן, שגית אפיק
מנהל הוועדה: טמיר כהן
רשמת פרלמנטרית: לאה קיקיון
הצעת חוק אזור סחר חופשי באילת והקמת הרשות לפיתוח אילת, התשס"ז-2007
של חה"כ גדעון סער, חה"כ רוברט אילטוב, חה"כ אמנון כהן, (פ/2779)
היו"ר סטס מיסז'ניקוב:
שלום לכולם, אני פותח את הדיון. על סדר היום - הצעת חוק אזור סחר חופשי באילת והקמת הרשות לפיתוח אילת, התשס"ז-2007, של חה"כ גדעון סער, חה"כ רוברט אילטוב, חה"כ אמנון כהן .
מאיר יצחק הלוי:
אני רוצה להתחיל בסיפור שחשוב לי להתייחס אליו. אני רוצה לדבר לרגע לגבי השבת הטבת המס שנלקחה מחוק אזור סחר חופשי במאי 2003 במסגרת תוכנית להבראת כלכלת מדינת ישראל.
מה שאני רוצה להתייחס אליו זה אל סעיף ליבה בהצעת החוק, ולהעלות פה הצעה שאני מקווה שתעבור. כפי שאמרתי – הצעת הליבה זו השבת הטבת המס לא על פי סעיף 11 לפקודת 11 לפקודת מס הכנסה אלא על פי חוק אזור סחר חופשי שנחקק בחקיקה ראשית, ולהגיד לחברים
שהגזירה הזו גרמה נזק בלתי אפשרי בעיר אילת בהיבט הדמוגרפי. יש לנו מחסור בלתי נסבל בכוחות מקצועיים ומבחינתי הדבר הקשה ביותר שעברתי בתקופה האחרונה זה ביריד גיוס מורים שכל שנה אנחנו עושים. מגיעים ליריד מורים. עד לפני שנתיים – שלוש הצלחנו עוד להביא מורים. הגעתי למספרים של פחות מ -10% מהממוצע. אני מדבר רק על הסקטור הזה, אני לא מדבר על רופאים, מהנדסים, עובדים סוציאליים או פסיכולוגיים – ולא על כל מה שאנחנו מגדירים – הכוחות הפרופסיונאלים. הגענו לגיוס מורים ביום חמישי שעבר לפחות מ- 10% מהממוצע בשנים האחרונות. אני היום במחסור שמתקרב ל – 80 מורים, בהנחה שאני קולט מתוך ה-31 את כולם. מה שלא יהיה, כפי הנראה.
לכן, מה שאני בא אומר – אני מבקש שחברי הוועדה בעצם ישיבו את אותה הטבה שנלקחה מחוק אזור סחר חופשי. אני לא מדבר עכשיו על הדיונים שנמצאים על מפת ההטבות של כלל הרשויות המקומיות. זה חוק שנחקק בחקיקה ראשית.
ראובן ריבלין:
זה נכלל בהצעת החוק של המציעים?
גדעון סער:
כן.
מאיר יצחק הלוי:
זה נמצא.
אני מדבר כרגע על הסוגיה הזו. רצה חבר הכנסת אפללו, ודובר פה – במסגרת החברים לראות איך משדרגים את חוק אסח"א ואת הקמת הרשות לפיתוח הנגב, בהליך יותר מסודר עם האוצר. מבחינתי – אם הנושא הזה נכנס לדיונים במהלך הפגרה, ויעלה לקראת הדיונים הראשונים במושב הקיץ בצורתו המורחבת, המוסכמת, בין מציעי החוק לבין האוצר, והגורמים האחרים – עם זה נוכל לחיות. אבל עם דבר אחד יהיה לנו קשה: אם לא נצליח לבטל את הגזירה שנגזרה במאי 2003.
בעצם, הבקשה שלי אומרת – אנא, התייחסו לאחד מסעיפי הליבה בהצעה, וזה השבת הטבת המס, כדי לאפשר לאילת להתנהל בצורה מסודרת. אני אומר פה, חברים: אני לא רוצה להישמע דרמטי, אבל אנחנו נמצאים בסכנה דמוגרפית ליכולת שלנו להתקיים כעיר שהיא לא עיר של חוטבי עצים ושואבי מים. יש לנו היום מחסור בלתי אפשרי בעובדים סוציאלים מתוקננים. יש לי תקנים, ואני לא יכול לאייש אותם. יש לי מחסור במורים. בית החולים "יוספטל" חסר ברופאים. אין לנו מהנדסים. אני מחפש אדריכל לעיר, מתוקנן, מאושר, ואין לי יכולת לקלוט. אילת זו אחת הערים שסוחבות את יוקר המחייה הגבוה ביותר במדינת ישראל. אם גם לוקחים לה את כל אותן הטבות – ודרך אגב, יש גם כרסום מתמשך, לצערי הרב, זה אומר שמשאירים אותנו במצב בלתי אפשרי לנהל את העיר. לכן, זו בעצם הבקשה שלי. אני מניח שמציעי החוק, אם ירצו להתייחס - -
גדעון סער:
אני רוצה להבין – בוא נגיד שהולכים לדרך הזו. האם זה מקובל על האוצר ויש את תמיכתו?
היו"ר סטס מיסז'ניקוב:
אני רוצה שכולם יבינו מה מציע ראש העיר. אני לא בטוח שכל המציעים יודעים. מה שמציע ראש העיר זה לקחת מכל החוק הזה את הסעיף של 10% הטבות במס, כל יתר הסעיפים כבר לא יהיו רלבנטיים.
אבשלום וילן:
הפתרון הטכני – הוא לפצל.
ראובן ריבלין:
אבל אתה לא יכול לפני שהעברת בקריאה ראשונה.
אבשלום וילן:
זה לא עבר קריאה ראשונה?
היו"ר סטס מיסז'ניקוב:
לא. עכשיו זה הדיון על הקריאה הראשונה. ברגע שאנחנו הולכים לקראת מה שאומר ראש העיר, בהסכמת המציעים, אנחנו מתייחסים רק לפסקה אחת מתוך 40 ומשהו פסקאות שיש בחוק. כל היתר – לא רלבנטי לחוק הזה.
אבשלום וילן:
אבל היא מאד משמעותית.
ראובן ריבלין:
יש לי הצעה. היות וחלק מסעיפי החוק שנויים במחלוקת וחלק מוסכמים, הואיל וסעיף 33 הוא סעיף שהוא לא רק ליבה אלא גם אקוטי, מבחינת הצורך, אם האוצר מסכים לו - אני מציע שנאשר לצורך הקריאה הראשונה את החוק כולו, ונדחה את הדיון בכל פרטי החוק להכנה לקריאה שניה ושלישית.
היו"ר סטס מיסז'ניקוב:
אתה מדבר עכשיו בניגוד למה שאמר ראש העיר. אני כבר אומר במענה לחבר הכנסת גדעון סער: האוצר לא מסכים, אני כבר אומר. האוצר לא מסכים לסעיף.
גדעון סער:
אני רוצה שנבין את המשמעות.
קריאה:
אין פה אף אחד מהאוצר?
קריאות:
אין .
חגי גידור:
אני מאגף התקציבים אבל לסעיף הזה צריכה להיות תגובה של רשות המסים.
טמיר כהן:
הם הוזמנו. אמרו לנו שבועז ישתתף.
היו"ר סטס מיסז'ניקוב:
לוועדת הכספים אין "הביאס קורפוס".
ראובן ריבלין:
נכון, והיא יכולה להשתמש באי יכולתה ל "האביאס קורפוס" – להצביע.
היו"ר סטס מיסז'ניקוב:
אני אמרתי שאני לא מצביע? אני אמרתי שהממשלה נגד.
ראובן ריבלין:
אמרתי רק באופן כללי שכאשר הממשלה לא רוצה להגיע, הכנסת יכולה להביע את דעתה אחרי שנתנה לה הזדמנות לדבר.
היו"ר סטס מיסז'ניקוב:
לא סתם העלינו את זה ביום האחרון של המושב, על מנת לסיים את הפרשה הזו.
גדעון סער:
מקובלת עלי ההצעה של ראש העיר.
רוברט אילטוב:
זה בשביל העיר אילת – אז אם ראש העיר מסכים - -
ראובן ריבלין:
אני, כמובן מסכים, אני רק אומר שצריך להעביר את כל החוק בקריאה ראשונה. אתה לא יכול לפצל את סעיף 33 מהחוק מבלי שאתה העברת בקריאה ראשונה.
היו"ר סטס מיסז'ניקוב:
לכן המציעים מסכימים לקבור את כל יתר הסעיפים ולהעביר הצעת חוק כזו. רק את 33.
רק את 33.
ראובן ריבלין:
זה בסדר גמור. אנחנו קובעים שהצעת החוק שעברה בקריאה טרומית מתייחסת רק לסעיף 33, והם חוזרים בהם מכל השאר.
אורית נוקד:
אני רוצה להבין - - -
מאיר יצחק הלוי:
אני רוצה רגע להרחיב. אנחנו מאמינים באמונה גדולה בהצעת החוק, ובהקמת הרשות. אנחנו כרשות, ואני בטוח – בתמיכת חברי הכנסת לא גונזים אותה.
ראובן ריבלין:
תצטרכו להגיש אותה מחדש.
היו"ר סטס מיסז'ניקוב:
גונזים אותה לצורך הצעת החוק הזו.
גדעון סער:
האם אפשר לקבל הפסקה להתייעצות?
היו"ר סטס מיסז'ניקוב:
ודאי. אני מכריז על הפסקה של חמש דקות.
(הדיון הופסק והתחדש לאחר 5 דקות)
היו"ר סטס מיסז'ניקוב:
רבותיי, ישנה הצעה
אנחנו מצביעים על פיצול החוק. אנחנו יכולים להתקדם עם כל סעיף בנפרד, בלי לקבור את הסעיפים הנותרים. דהיינו – אם ראש העיר יחליט שאנחנו מקדמים רק סעיף אחד מבין 45 סעיפים שיש בחוק - יתר הסעיפים נשארים בוועדה, ואנחנו נטפל בהם מתי שנרצה, אם בכלל. זה אומר הפיצול.
שגית אפיק:
אנחנו נעשה פיצול שהוא פיצול לפני הקריאה הראשונה, לפי סעיף 138ב(1)שאומר שהוועדה רשאית לפצל את הסעיף, את סעיף 33, שעניינו זה הטבת המס שהיתה קבועה בחוק אזור סחר חופשי- הטבת מס של 10% זיכוי במס. ביחס ליתר הסעיפים – כאשר הוועדה תתחיל לקדם, אם יינתן אישור המליאה לפיצול, הוועדה תתחיל לקדם רק את הסעיף של הטבת המס. יתר הסעיפים יהיו מונחים על שולחנה כהצעת חוק נפרדת. בהמשך – הוועדה תחליט אם היא מעוניינת לקדם גם אותם.
ראובן ריבלין:
הוועדה צריכה ליזום את זה לפי הסעיף בתקנון.
שגית אפיק:
נכון. אבל כדי להמשיך לקדם את יתר הסעיפים – הוועדה מבקשת לפצל, ואנחנו נניח את זה היום למליאה לקבל את אישור המליאה לפיצול.
היו"ר סטס מיסז'ניקוב:
מי בעד פיצול החוק? אושר פה אחד, נניח היום למליאה. אני מודה לכם, הישיבה נעולה.
הישיבה ננעלה בשעה 11:00