פרוטוקול ועדה
הכנסת השבע-עשרה נוסח לא מתוקן
מושב שלישי
פרוטוקול מס' 564
מישיבת ועדת הכלכלה
יום רביעי, ד' בניסן התשס"ח (9 באפריל, 2008), שעה 14:45
סדר היום:
1. צו שירות נתוני אשראי (דחיית תחילתו של תיקון מס' 3), התשס"ח-2008
נכחו:
חברי הוועדה:
יורם מרציאנו – מ"מ היו"ר
מוזמנים:
עו"ד תמר קלהורה - משרד המשפטים
אביעד יהב - מתמחה, משרד המשפטים
עו"ד שרון הוטרר - משרד רשם שירות נתוני אשראי, משרד המשפטים
עו"ד דרור שטרום - יועץ חיצוני למשרד המשפטים
עו"ד שי צרפתי - הנהלת בתי-המשפט
משה ברדוגו - סמנכ"ל מידע, דן אנד ברדסטריט, חברה למתן שירות נתוני אשראי
ייעוץ משפטי: אתי בנדלר
ליענה מאור (מתמחה)
מנהלת הוועדה: לאה ורון
רשמת פרלמנטרית: אירית שלהבת
צו שירות נתוני אשראי (דחיית תחילתו של תיקון מס' 3), התשס"ח-2008
היו"ר יורם מרציאנו:
אני מתכבד לפתוח את ישיבת ועדת הכלכלה. נתבקשתי על-ידי יושב-ראש הוועדה הקבוע, חבר הכנסת גלעד ארדן, להחליף אותו.
ב-4 במרס 2008 פנה שר המשפטים אל יושב-ראש ועדת הכלכלה, בבקשה לאשר את הצו שעל סדר יום הוועדה. עניינו של צו זה בדחיית תחילת תיקון מס' 3 לחוק שירות נתוני אשראי, התשס"ז-2007. אני מבקש מעו"ד תמר קלהורה להציג את בקשת הדחייה, ואם יהיו התייחסויות נוספות אשמח לשמוע.
תמר קלהורה:
ביולי 2007 חוקקה הכנסת את תיקון מס' 3 לחוק שירות נתוני אשראי. התיקון הזה נועד לאפשר הרחבה בתקנות של המידע שניתן לאסוף ולמסור על-פי החוק. זאת בעקבות בדיקה שעשינו במלאת שנתיים-שלוש להפעלת החוק הזה ולאחר שהתברר לנו שבנוסח הקיים של החוק והתקנות יש מספר מגבלות שמונעות מן החוק לפעול בצורה יעילה, ובעצם במידה רבה מסכלות את המטרות שלשמן הוא נחקק, שהן בעיקרן הרחבת הנגישות למידע על אנשים פרטיים, פריצת המונופול בשוק האשראי הצרכני והוזלת האשראי לצרכן. לכן באנו לכנסת וביקשנו להסיר את המגבלות הללו. נדרשנו לתיקוני חקיקה ואמרנו לוועדה שנביא תקנות שיישמו את התיקון, מכיוון שרוב המגבלות ורוב השינויים שרצינו להכניס יהיו בתקנות ולא בחוק.
היו"ר יורם מרציאנו:
אילו עניינים יידחו על-פי בקשתכם?
תמר קלהורה:
התיקונים העיקריים שביקשנו להכניס נוגעים למספר מגבלות שמוטלות על איסוף ומסירה של המידע השלילי. למשל היום קבועה עדיין בתקנות מגבלה למסירת מידע בדוח אשראי על תיקי הוצאה לפועל. בעל רישיון שירות נתוני אשראי נדרש להמתין עד שיצטבר אצלו הרבה מאוד מידע על תיקי הוצאה לפועל לפני שהוא יכול לכלול את המידע הזה בדוח האשראי, ואנחנו רוצים לבטל את המגבלה הזאת. יש עוד מספר דוגמאות – מידע ממקור מוסמך: נכון להיום צריך גם להמתין 90 ימים וגם בעל רישיון צריך להמתין עד שיצטבר אצלו מידע מ-3 מקורות מוסמכים שונים – מגבלות שאכן מנעו אפשרות למסירת מידע בצורה אפקטיבית.
כדי שנוכל לעשות את זה בצורה יעילה ומושכלת, שגם תהיה נכונה מבחינה כלכלית, משרד המשפטים שכר את שירותיו של עו"ד דרור שטרום, שיושב כאן לידי, והוא עשה עבודה יסודית מאוד ומקיפה מאוד. אם היושב-ראש ירצה לשמוע אולי הוא ירחיב עליה. אחת הסיבות לכך שעדיין אין תקנות היא, בין היתר, העבודה שלו. אציין גם שבמקביל לתהליך שלנו ועדת אריאב, שאולי היושב-ראש מכיר, ועדה שהוקמה במשרד האוצר, שיש לה תכליות רחבות בהרבה מענייננו, נדרשה אף היא לסוגיית שירות נתוני אשראי והעלתה בפנינו מספר שאלות שהצריכו אותנו לבדוק האם הן טעונות תיקון תקנות או טעונות תיקון חקיקה. זאת סיבה נוספת לעיכוב.
אתי בנדלר:
אילו סוגיות למשל?
תמר קלהורה:
למשל סוגיית הרחבת המידע החיובי ואולי הגבלת הגישה אל המידע החיובי, דברים שנמצאים עדיין רק בשלב הראשוני, אבל בכל זאת הצלחנו לבדוק אותם מכיוון שאין טעם להביא הרבה סדרות של תקנות לכאן. אם יש צורך בתיקון תקנות חשבנו לעשות את זה באופן מסודר.
זאת הסיבה שעדיין אין תקנות מוכנות.
אני מבקשת לציין שאתמול הפצנו לגורמים הרלוונטיים טיוטה ראשונה של התקנות ואני מקווה שבתוך מספר חודשים, עוד בכנס הקיץ 2008 ולא יאוחר מכך, נוכל להביא את התקנות לכנסת. ביקשנו דחייה עד סוף דצמבר 2008 גם כדי לתת לוועדה זמן לדון, וגם מכיוון שתידרש תקופת היערכות של כל הגורמים, כי אנחנו לא רק מרחיבים את המידע לגבי הגורמים הקיימים, אלא אני יכולה כבר לומר שבתיקון התקנות יש לנו כוונה להרחיב גם את המידע החיובי כך שגורמים נוספים ימסרו מידע חיובי. זה יצריך תקופת היערכות, לכן מתבקשת הדחייה הארוכה.
היו"ר יורם מרציאנו:
אני מודה לך. אצטרך להתלבט עם עצמי. מישהו מבקש להתייחס או להוסיף דבר מה? לא.
תמר קלהורה:
צו שירות נתוני אשראי (דחיית תחילתו של תיקון מס' 3), התשס"ח-2008
"בתוקף סמכותי לפי סעיף 6 לחוק שירות נתוני אשראי (תיקון מס' 3), התשס"ז-2007 (להלן – החוק), ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מצווה לאמור:
סעיף 1 – דחיית תחילתו של תיקון מס' 3 לחוק
תחילתו של החוק תידחה ליום ד' בטבת התשס"ט (31 בדצמבר 2008).
סעיף 2 – תחילה
תחילתו של צו זה ביום כ"ד בניסן התשס"ח (29 באפריל 2008)."
אתי בנדלר:
אני מבקשת להביא לתשומת לבך, גברת קלהורה, אני מניחה שהתקנות שאתם מבקשים להביא לדיון בפני הוועדה מקיפות למדי וכוללות שינויים, כפי שהצהרת. הייתי מבקשת שאת טיוטת התקנות הללו תביאו זמן מספיק מראש לדיון בוועדת הכלכלה כך שלא תשאירו לה פרק זמן קצר מאוד לדון בהן.
דרור שטרום:
כפי שלפעמים קורה ...
אתי בנדלר:
אני מבקשת לעשות מה שלפעמים לא קורה.
תמר קלהורה:
זאת הכוונה שלי ואשתדל כמיטב יכולתי לעמוד בה.
היו"ר יורם מרציאנו:
יש בכוונתי להפוך את הדיון הזה לדיון הכי קצר של ועדת הכלכלה. מי בעד? מי נגד?
הצבעה
בעד צו שירות נתוני אשראי (דחיית תחילתו של תיקון מס' 3), התשס"ח-2008 – 1
נגד – אין
נמנעים – אין
הצו נתקבל.
היו"ר יורם מרציאנו:
אני בעד. אין נמנעים ואין מתנגדים. צו שירות נתוני אשראי (דחיית תחילתו של תיקון מס' 3), התשס"ח-2008, נתקבל פה אחד.
אני מודה לך. הישיבה נעולה.
הישיבה ננעלה בשעה 14:55