פרוטוקול ועדה
הכנסת השבע-עשרה נוסח לא מתוקן
מושב שלישי
פרוטוקול מס' 572
מישיבת ועדת הכלכלה
יום שלישי, ט"ו באייר התשס"ח (20 במאי, 2008), שעה 12:40
סדר היום:
1. הצעת חוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק (תיקון מס' 5), התשס"ח-2008 – בקשה לדיון מחדש ודיון מחדש בסעיף 3
נכחו:
חברי הוועדה:
משה כחלון – מ"מ היו"ר
יצחק וקנין
יצחק זיו
אבשלום (אבו) וילן (מ"מ)
מוזמנים:
עו"ד אילנה מישר - המחלקה המשפטית, משרד הבריאות
חיים גבע-הספיל - מנהל המחלקה לחינוך ובריאות, משרד הבריאות
איריס אפשטיין - חברת פיליפ מוריס בע"מ
חגית אברהמי - חברת פיליפ מוריס בע"מ
עו"ד דן פרידמן - היועץ המשפטי, חברת דובק
עו"ד אתי קורן - JTI, מייצגת את חברת גלוברנדס
עו"ד אודליה עופר - מייצגת את OTL
ייעוץ משפטי: אתי בנדלר
ליענה מאור (מתמחה)
מנהלת הוועדה: לאה ורון
רשמת פרלמנטרית: אירית שלהבת
הצעת חוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק (תיקון מס' 5), התשס"ח-2008
בקשה לדיון מחדש ודיון מחדש בסעיף 3
היו"ר משה כחלון:
אני מתכבד לפתוח את ישיבת ועדת הכלכלה. על סדר היום בקשה לדיון מחדש בסעיף 3 בהצעת חוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק (תיקון מס' 5), התשס"ח-2008.
הצעת החוק אושרה בוועדה ב-11 במרס 2008 לקריאה שנייה ושלישית אולם הוועדה לא הספיקה להניח אותה במליאת הכנסת טרם היציאה לפגרה. הצעת החוק כוללת מועדים שלא ניתן לעמוד בהם. לפיכך אני מבקש לקיים דיון מחדש.
אנחנו חייבים כמובן לבקש את אישור הוועדה. מי בעד דיון מחדש? מי נגד?
הצבעה
בעד הבקשה לדיון מחדש בסעיף 3 להצעת החוק – 3
נגד – אין
נמנעים – אין
הבקשה נתקבלה.
היו"ר משה כחלון:
הבקשה לדיון מחדש נתקבלה. לפיכך אנחנו פותחים את הדיון בסעיף 3 להצעת החוק.
אתי בנדלר:
סעיף 3 להצעת החוק, כפי שהוועדה אישרה בישיבתה ביום 11 במרס 2008, קובע בסעיף קטן (א): "תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פרסומו". סעיף קטן (ב) באותו סעיף קובע: "דיווח ראשון לפי הוראות סעיף 9א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, יימסר לשר הבריאות עד ליום כ"ז באייר התשס"ח (1 ביוני 2008)".
בהתאם לסעיף 9א החדש המוצע, הכלול בנוסח שפניכם, "יצרן או יבואן של מוצרי טבק יגיש לשר הבריאות או למי שהוא הסמיך לכך, בכל שנה עד יום 1 ביוני, דוח של רואה חשבון מטעמו, בהתאם לכללי החשבונאות המקובלים, בדבר הוצאותיו בשנה הקודמת בעד פרסומת, קידום מכירות ומתן חסות, למוצרי הטבק שהוא ייצר או ייבא, לפי העניין; דוח כאמור יימסר בכתב וכן באמצעי אלקטרוני או מגנטי." סעיף קטן (ב) באותו סעיף מפרט כיצד יסווגו ההוצאות. אם כן, אמורים למסור פעם בשנה דיווח, לא יאוחר מ-30 ביוני, על הוצאות לפרסומת וקידום מכירות בשנה הקודמת.
מכיוון שהחוק הזה מתקבל באמצע שנה נשאלה שאלה מתי יוגש הדוח הראשון. ההנחה היתה שהצעת החוק הזאת תתקבל עד סוף חודש מרס, לפני יציאת הכנסת לפגרה, ולכן יוכלו לעמוד בגזירה הזאת לגבי ההוצאות שהוצאו בשנה הקודמת, דהיינו בשנת 2007. מאחר ולא הספקנו להניח את הצעת החוק הזאת, גם אם נניח אותה מחר היא תתקבל במקרה הטוב בשבוע הבא ותיכנס לתוקפה 30 ימים מיום פרסומה, והפרסום שלה יהיה 10 ימים נוספים לאחר קבלתה, כלומר מדובר על בערך בעוד חודש וחצי מהיום, קרי: נעבור את 30 ביוני. לפיכך מובן שאין אפשרות לעמוד בהוראה הזאת. אשר על כן הוועדה צריכה להחליט מתי יוגש הדוח הראשון.
היו"ר משה כחלון:
המשמעות היא שינוי תחילת החוק?
אתי בנדלר:
את תחילת החוק אני מציעה להשאיר כפי שהיא: "30 ימים מיום פרסומו".
יצחק וקנין:
רק התחולה של הגשת הדוחות תשתנה.
אתי בנדלר:
אני שואלת רק לגבי סעיף קטן 3(ב): "דיווח ראשון לפי הוראות סעיף 9א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, יימסר לשר הבריאות עד ליום ...". כאן צריך להחליט על התאריך.
יצחק וקנין:
על-פי דבריה של היועצת המשפטית יש כאן בעיה. אני מציע שסעיף קטן (ב) בסעיף 3, שמדבר על מועד מסירת הדוח, יקבע "1 באוקטובר 2008". כך יהיה להם זמן להיערך ואני מאמין שכל הצדדים יוכלו לעמוד בדרישת החוק.
יצחק זיו:
אני מסכים לתיקון הזה.
אילנה מישר:
חברות הטבק יודעות על החוק הזה, שאושר כבר באמצע חודש מרס, והיו אמורות כבר להתחיל להתכונן. אז נתנו להן בערך חודשיים וחצי להתארגן להגשת הדוח הראשון. האם מכיוון שנפלה תקלה יש להוסיף עכשיו עוד מספר רב של חודשים? זה נראה לא הגיוני.
יצחק וקנין:
ממילא מדובר על עוד חודש וחצי, עד אז החוק לא ייכנס לתוקפו. אם נשאיר את המועדים כפי שנקבעו בנוסח המקורי לא יוכלו להגיש את הדוח כי החוק ייכנס לתוקפו רק בעוד חודש וחצי.
אילנה מישר:
אי אפשר כמובן לדרוש הגשת דוח ראשון לפני שהחוק נכנס לתוקף, זה ברור משפטית.
יצחק וקנין:
קריטי בשנה הראשונה שהדוח יוגש עוד לפני 1 באוקטובר? זה לא קריטי.
אילנה מישר:
אין סיבה לדחות את זה. זה מידע שלציבור יש זכות לדעת וחברות הטבק אמורות להיות כבר ערוכות להגיש את הדוח. לדעתי אם החוק ייכנס לתוקף ביום התחילה לא ייגרם שום נזק.
היו"ר משה כחלון:
תודה רבה. האם מישהו מנציגי החברות רוצה לומר דבר מה?
איריס אפשטיין:
אני נציגת "פיליפ מוריס בע"מ". הסכמנו להגשת הדוח, ואפילו התחלנו בהיערכות ראשונית כלשהי. חשבנו שזה אמור להיות מחוקק בחודש מרס ויהיו לנו חודשיים וחצי להיערך, אבל כאשר ראינו שהחוק לא נחקק מטבע הדברים לא יכולנו להשלים את ההיערכות. אנחנו מבקשים מספר חודשים כדי שנוכל להגיש את הדוח כפי שצריך.
זה גם שנה ראשונה וחלק מהחברות הן חברות בין-לאומיות, לפיכך נדרשת עבודה מול גורמים בחוץ-לארץ כדי לוודא שהכול נרשם באופן מדויק. כלומר אין כאן שום עניין עקרוני, אנחנו מבקשים פשוט להיערך כפי שצריך. 1 באוקטובר מבחינתנו זה מצוין.
היו"ר משה כחלון:
עוד מישהו מבקש להתייחס?
אני מבקש להעמיד להצבעה את ההצעה לתיקון סעיף קטן 3(ב), כך שהדיווח הראשון לשר הבריאות יימסר עד 1 באוקטובר 2008. מי בעד? מי נגד?
הצבעה
בעד סעיף קטן 3(ב) בנוסח המתוקן – 3
נגד – אין
נמנעים – אין
הסעיף נתקבל.
היו"ר משה כחלון:
הסעיף נתקבל פה אחד. תודה רבה. הישיבה נעולה.
הישיבה ננעלה בשעה 12:50