חומר רקע
מבקר המדינה | דוח ביקורת שנתי 71
ג | התשפ"א-
2021
המשרד לביטחון הפנים –
משטרת ישראל
התמודדות משטרת ישראל
עם החזקת אמצעי לחימה
לא חוקיים ואירועי ירי
ביישובי החברה הערבית
וביישובים מעורבים
ביקורת מעקב
התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים
ה
מבקר המדינה | דוח
ביקורת שנתי 71ג | התשפ"א-
2021
|תקציר
התמודדות משטרת ישראל עם החזקת
אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי
החברה הערבית וביישובים מעורבים -
ביקורת
מעקב
באוגוסט 2018
פרסם מבקר המדינה דוח בנושא "התמודדות משטרת ישראל עם החזקת
אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים
מעורבים". הדוח
עסק ב
כמה סוגיות,
ובהן מקורות האמל"ח, טיפול תחנות המשטרה בעבירות אמל"ח,
מי
נהלת החברה הערבית, ות
כנית עיר ללא אלימות ועוד. דוח זה הוא דוח מעקב על הדוח
האמור,
ובו תוצאות
בחינה של חלק מהנושאים שנדונו
בדוח הקודם לצד
נושאים נוספים.
95
70%
15,097
9,216
מספר קורבנות הרצח
שיעור מעשי הרצח
מספר הקורבנות בני
מספר אירועי הירי
בחברה הערבית בשנת
באמצעות נשק חם
החברה הערבית
בכלל האוכלוסייה
2019
(שיא של 7
שנים
מכלל מעשי
הרצח
בעבירות נגד אדם וגוף
בשנת 2019
.
94%
לפחות) לעומת 50
בחברה הערבית
ב-
2019
(שיא של 6
מהחשודים בעבירות ירי
ביתר האוכלוסייה
(לעומת שיעור מקביל
שנים)
הם בני החברה
של 22%
ביתר
הערבית
האוכלוסייה)
5%
67
47%
562
שיעור כתבי האישום
מספר הרשויות
שיעור ביצוע התקציב
מספר השוטרים
שהוגשו בתיקי חקירה
המקומיות הערביות
של התוכנית לחיזוק
המוסלמים שגויסו
בעבירות ירי בשנת
שבהן נפרסו מצלמות
המשילות ושלטון
החוק
במסגרת תוכנית
2019
(לעומת 15%
אבטחה במסגרת
במגזר הערבי (597
החומש בשנים 2016
-
כתבי אישום מכלל
פרויקט עיר ללא
מיליון ש"ח ביצוע
2020
תיקי החקירה)
אלימות (מתוך 85
לעומת 1,275
מיליון
הרשויות המקומיות
ש"ח תכנון)
הערביות)
|
3
|
התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים
פעולות הביקורת
בחודשיםמאיעדאוקטובר2020
עשהמבקרהמדינהאתביקורתהמעקבבמשרדלביטחון
הפנים (
לבט"פ) וכן במשטרת
ישראל באגפים ובמחוזותהאלה: אגףחקירות ומודיעין, אגף
שיטור, אבטחה וקהילה, אגף התכנון ומחוזות צפון ומרכז. בדיקות השלמה נעשו באגף
ההדרכה ובמינהלת החברה הערבית
במשטרה, במשרד לחיזוק וקידום קהילתי ובצה"ל.
תמונת ה
מצב העולה מן הביקורת
שיעורה
פשיעהבחברההערבית-
בביקורתהקודמתעלהכי
ישעלי
י
הבפשיעה
בחברה
הערבית בכמה תחומים ובהם היקף אירועיהירי. בביקורתהמעקב עלה כי העלייה נמשכה
באופן עקיב ומתמשך - עלי
יה של 19%
בשנת 2018
ושל 8%
בשנת 2019
עד לשיא של כ-
9,200
אירועי ירי בשנה
. גם במספר
הקורבנות של עבירות נגד אדם וגוף
הייתה עלייה של
יותר מ-
10%
בשנים 2017
-
2019
עד לשיא של כ-
15,100
קורבנות.
מספר קורבנות הרצח
אף הגיע לשיא של 95
נרצחים בשנת 2019
. זאת על אף הזרקור שהפנו המשרד לבט"פ
והמשטרה לתחום זה והפעולות שנקטו לטיפול בפשיעה החמורה בחברה הערבית.
שיעורכתביה
אישום- בביקורתהקודמת עלה כישיעור
כתביהאישום שהוגשו בעבירות
ירי מתוך תיקי החקירה שנפתחו מזערי. ביקורת המעקב העלתה כי המצב נמשך. בשנים
2017
-
2019
עמד שיעור כתבי האישום על 3%
-
5%
מהתיקים, ואילו שיעור הגשת כתבי
האישום מכלל תיקי החקירה במשטרה עמד בשנת 2019
על כ-
15%
.
השפעת איסוף
ה
אמל"ח ותפיסתו על הפשיעה -
פעולות המשטרה לתפיסות אמל"ח
שאינו חוקי
לא הביאו
לבלימת מגמת ההתרחבות של הפשיעה בחברה הערבית הנעשית
באמצעות כלי נשק, או אפילו לצמצומה של מגמה זו. במבצעי איסוף אמל"ח ארציים
שערכה המשטרה בשנים 2017
ו-
2019
נאספו ביישובי החברה הערבית 15
ו-
19
כלי נשק
בהתאמה.)(
טיפול בהברחות מגבול ירדן
-
חלק מהאמל"ח הלא-
חוקי מוברח דרך גבול ירדן.
המשטרה לא הקימה יחידה מבצעית ייעודית לטיפול בהברחות דרך גבול ירדן, אף
שבתשובתה
על
ממצאי ביקורתהקודמתהעלתה את הקושי בטיפול בנושאבהיעדריחידה
כזאת.
התוכנית לחיזוק המשילות ושלטון החוק במגזר הערבי (תוכנית החומש) - ביצוע
התקציב של תוכנית החומש עמד על כ-
597
מיליון ש"ח, שהם כ-
47%
מהתקציב שנקבע
שיש להקצות לה בהחלטת הממשלה, שעמד על כ-
1,275
מיליון ש"ח.
בכך נפגעה יכולת
הממשלה להשיג את יעדיה בתחום זה.
|
4
|
התקציר
מבקר המדינה | דוח
ביקורת שנתי 71ג | התשפ"א-
2021
הקמת תחנות משטרה חדשות -
ארבע משמונה התחנות החדשות שהקימה המשטרה
ביישובי החברה הערבית לא הביאו לתוספת משמעותית בהיקף הכוחות,
שכן הן גרעו
|
התמודדותמשטרתישראלעםהחזקתאמצעילחימהלאחוקיים
מהמשרות של התחנות הקיימות שפעלו באותה גזרה עד להקמתן. למעשה מדובר בארגון
מחודש בלבד של הכוחות הפועלים בגזרות אלה.
הברחת אמל"ח
דרך המעברים בין איו"ש
לישראל
-
בביקורת הקודמת עלה כי
ה
בידוק לאיתור הברחת כלי נשק
המתבצע במעברים מדגמי ואקראי, ללא הכוונה
מודיעינית. עקב זאת
המקרים
ש
בהם מאותר אמל"ח במעברים מעטים.
ביקורת המעקב
העלתה כי המצב לא השתנה הומעברים הם עדיין כר
פורה
להברחת אמל"ח בדרכים
שונות.
היעדר פיקוח על סחר בכלים דמויי נשק -
הביקורת הקודמת העלתה כי אין בישראל
פיקוחעלסחרבכליםדמויינשק.בביקורתהמעקבעלהכיהסדרתהנושאטרםהושלמה.
עיכובים
בהסדרת סוגיית עדים מאוימים -
הביקורת הקודמת העלתה כי מאז 2016
לא הגיעו המשרד לבט"פ והרשות להגנת עדים להסכמה בנוגע להעברת הטיפול בעדי
תביעה מאוימים
לאחריותה של הרשות להגנת עדים.
בביקורת המעקב עלה כי המצב לא
השתנה, וכי עקב זאת שוטרים רבים עדיין
מוסטים ממשימות ליבה ו
ממשימות שיטור
שוטפות - למשימות אבטחה.
היעדר מודל שיטור והכשרות לפעילות בחברה הערבית -
המשטרה לא אימצה
תפיסה כוללת בנוגע למודל השיטור בחברה הערבית ולהכשרות הנדרשות לפעילות
בחברה
זו.
עלי
יה
מתונה ביותר
בשיעור השוטרים המוסלמים המשרתים
-
על אף הגיוסים
הרבים שנעשו בשנים האחרונות,
שיעור השוטרים המוסלמים המשרתים במשטרה עלה
באופן מדוד ביותר מ-
2.6%
ל-
3.4%
.
הקמת
תחנות משטרה וגיוס שוטרים מוסלמים
-
ותכנית החומש של המשטרה
לחברה הערבית, שנקבעה בעקבות החלטת ממשלה בנושא, הביאה להקמת שמונה
תחנות משטרה וחמש נקודות משטרה
בחברה הערבית
-
בחלק מהמקרים
למרות
התנגדויות להקמתן - ולהעלאת היקפי הגיוס של שוטרים מוסלמים.
בכך יש כדי להעלות
את אמון החברה הערבית במשטרה ולהביא לשיפור השירות לתושבים.
עיקרי המלצות הביקורת
מומלץ כי לקראת אישור תוכנית החומש 2020
-
2024
המשטרה תבצע בחינה מעמיקה של
תוצאות
תוכנית החומש השסתיימה, תשלים תהליך של הפקת לקחים ותכריע מה אופי
התוכנית הנכון. אם
יוחלט על אישור ת
וכנית חומש חדשה, על משרד האוצר, המשרד
לבט"פ והמשטרה לתת דעתם
לע תקצוב הת
וכנית בכל שנותיה וכן לקבוע יעדים ומדדים
ברורים שיאפ
שרו לבחון את יעילות הת
ו
כנית ואת השפעתה.
|
5
|
התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים
על משרד ראש הממשלה להשלים את השיח עם נציגי החברה הערבית ולהביא את
המלצות צוות המנכ"לים של משרדי ממשלה לטיפול בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית
לפני הממשלה עם כינונה לאחר הבחירות הצפויות. זאת כדי לאשר תוכנית ממשלתית
לטיפול בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית וליישמה.
על המשטרה לפעול להידוק
שיתוף הפעולה בין הצבא, המשטרה וגורמי ביטחון נוספים
לצורך המלחמה בהברחות דרך
גבול ירדן, בקו התפר ובמעברים שלאורכם. נוסף על כך,
על המשטרה להרחיב את הפעולות היזומות למלחמה בה
ברחות
ולהשלים
את הפי
תוחים
הטכנולוגי
ים הנדרש
ים
במעברים לשם איתור הברחות אמל"ח.
על משרד הכלכלה ו
המשרד ל
בט"פ בשיתוף ה
משטר
ה
לפעול להסדרת הפיקוח על ייבוא
דמויינשקבהקדם
,כדילשפראתההתמודדותעםהשימושהפליליההולךומתגברבכלים
אלה.
מומלץ כי המשטרה תפעל להצבת יעדים מדידים להפחתת אירועי הירי בכלל התחנות
ביישובי
החברה
הערבי
ת
ותבחן את
יההערכות
בתחנות
בנושא בהיבטי
כוח אדם ואמצעים
טכנולוגיים.
עלהמשטרהועלהמשרדלבט"פ,בשיתוףפרקליטותהמדינהוהרשותלהגנתעדים,לסיים
את תהליך הבחינה בעניין
הטיפול בעדי תביעה מאוימים ולקבל את ההחלטות הנדרשות
כדי שהמשטרה והמשרד לבט"פ יוכלו להיערך באופן ראוי למילוי המשימות בתחום זה.
תיקי חקירה בעבירות ירי: חשודים מהחברה הערבית לעומת
חשודים מהחברה הלא-
ערבית, 2017
-
2019
המקור: נתוני המשטרה
|
6
|
התקציר
מבקר המדינה | דוח
ביקורת שנתי 71ג | התשפ"א-
2021
|
התמודדותמשטרתישראלעםהחזקתאמצעילחימהלאחוקיים
קורבנות בחברה הערבית בעבירות נגד אדם ונגד גוף,
2014
-
2019
סיכום
מאז פרסום
הדוח הקודם באוגוסט 2018
הפשיעה בחברה הערבית הלכה והתעצמה עוד יותר
בכמה
תחומים,
ובהםהיקףאירועי
הירי,מספרהקורבנותשלעבירותנגד
אדם
וגוףושלאלימות.
גם מספר קורבנות הרצח גדל והגיע
לשיא של
95
נרצחים בשנת
2019
, וזאת על אף פעולות
שנקטה המשטרה בנושא. מהמעקב עולה כי לצד פעילות המשטרה נדרשת פעילות בתחומי
עיסוקם של משרדי ממשלה שונים, בין היתר, במישורים החברתי-כלכלי, הקהילתי
והחינוכי
ובתחום
הרווחה, וכן יש צורך בחיזוק שיתוף הפעולה הבין-משרדי.
נוסף על כך, יש הכרח
בהתגייסות של גורמים משפיעים בחברה הערבית (ראשי רשויות, אנשי דת ועוד) לחיזוק שיתוף
הפעולה בין בני החברה הערבית ומנהיגיה לבין המשטרה לקידום המהלכים הנדרשים
לטיפול
בפשיעה. היעדר שיתוף
פעולה כזה
הוא
חסם לקידום פעולו
ת אפקטיביות
בנושא.
|
7
|