מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
פשיעהבחברההערבית:נתוניםומידעעל
יישום
תוכנית"מסלולבטוח"
כתיבה:
ג'ריאלמו-
קפיטלד"ר
נוריתיכימוביץ
כהן
ו
רמי שוו
רץ
אישור:|
אורליאלמגורלוטן
תאריך:
כ"דבאייר
תשפ"
ג,
15
במאי2023
סקירה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פשיעהבחברההערבית:נתוניםומידעעליישוםתוכנית"מסלולבטוח"
תוכןעניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
רקע
................................
................................
................................
................................
4..
1.1
מסגרתהתוכנית–אופןהפעלתהתוכניתמסלולבטוח
................................
.......................
4
2.
נתונירקעעלפשיעהבחברההערבית
................................
................................
...................
6
2.1
נתוניםכללארציים
................................
................................
................................
...........
6
2.2
פשיעהמדווחתלפירשותמקומית
................................
................................
.....................
8
3.
יישוםתוכניתמסלולבטוח................................
................................
................................
..
12
3.1
פענוחאירועירצח
................................
................................
................................
..........
12
3.2
יעדיםמחולליפשיעהבחברההערביתשהוגדרועלידיהמשטרה
................................
.......
16
3.3
סחיטתדמיחסות
................................
................................
................................
...........
17
4.
נספחים
................................
................................
................................
...........................
19
4.1
נספח1:נתוניםעלרצח
................................
................................
................................
..
19
4.2
נספח2–
נתונינרצחיםבפילוחחודשי,ינואר2021
3–
במאי2023
................................
...
20
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פשיעהבחברההערבית:נתוניםומידעעליישוםתוכנית"מסלולבטוח"
|
1
תמצית
מסמךזהנכתב
לקראתדיון
שלהוועדהלביטחוןלאומיבראשותחברהכנסתצביקהפוגלבנושא"האלימותהגואה
בחברההערבית".חלקוהראשוןשלהמסמךכוללנתוניםכלל
ייםעלפשיעהבחברההערביתהמבוססיםעלהשנתון
הסטטיסטי של משטרת ישראל לשנת 2022
וכן מבט גיאוגרפי על הפשיעה המדווחת בישראל על בסיס נתונים
שנלקחו
ממאתר Data.gov
של משטרת ישראל. חלקו השני של המסמך מתמקד ב
כמה היבטים ביישום תוכנית
"מסלולבטוח"למיגורהפשיעהבחברההערבית:נתוניםעלאירוע
י
רצחשאירעובישראלמתחילתמשנת2018
ועד
ה-3
במאי2023
ועלפענוחשלהם,בפילוחלפיקבוצותאוכלוסייה;
נתוניםעלתיקיםשנפתחוכנגדיעדיםשהוכרזו
עלידיהמשטרהכמחולליפשיעהבחברההערביתבמסגרתתוכניתמסלולבטוחועלכתבי
אישום
שהוגשובתיקים
אלה;ונתוניםעלאירועיםשלסחיטתדמיחסות.
לצורך כתיבת מסמך מעקב
אחר יישום תוכנית "מסלול בטוח", מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד
לביטחון לאומי בשורת שאלות. בסמוך למועד הדיון בוועדה התקבלמהמשרד מענה,אשר כלל
התייחסות
לחלק
מהשאלותשהעברנו;
שאלותנוספותקיבלומענהחלקי,אושקיבלומענהשדרשהבהרות
שאותןלאניתןהיהלקבל
בלוח הזמנים הרלוונטי לדיון. נוכח האמור לעיל,
מסמך הז אינו מציג תמונה מלאה על יישום התוכנית, אלא
מתמקדבכמהסוגיותבהןהיהלנודימידע(כאמו
ר-פענוחתיקירצח,נתוניםעליעדי
ם
שהוכרזועלידיהמשטרה
כמחולליפשיעהבחברההערביתונתוניםעל
אירועיסחיטתדמיחסות).
להלןיוצגועיקריהמסמך.
נתוניםעל פשיעהבחברההערבית
לפי
המשטרה,בשנים2021-2017
נפתחובמשטרתישראלבסךהכולכ-
876
אלףתיקיםבהםנרשםחשודאו
נילון
להלן:(
תיקיםגלויים);חלקםשלה
לא-יהודים
בתיקיםהגלוייםשנפתחובתקופהזונעבין39%
ל-
43%
.
בחינתנתוניהתיקיםבהםהוגשכתבאישוםמתוךהתיקיםהגלוייםבאותןשניםמעלה,כישיעור
י
התיקיםבהםהוגש
כתבאישום
היומעטגבוהיםיותרכאשרהחשודאוהנילוןהיולא-יהודים:
שיעורהגשתכתבאישוםנעבין26%
ל-
28%
בתיקיםגלוייםעםחשודאונילון
לא-יהודילעומתשיעוריםשל22%
-
26%
בתיקיםגלוייםבהםהחשודאוהנילוןהיה
יהודי.
משטרתישראלמפרסמתבאופןשוטףבאתרData.gov
נתוניםהנוגעיםל
פשיעהמדווחת,
לפי
המקוםבובוצעה
העבירה
.לפיהנתוניםשפורסמובאתרועובדועלידימרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מתחילתשנת2018
עדסוף
הרבעוןהראשוןשל2023
נפתחובמשטרתישראלכ-
1.5
מיליוןתיקיםעלעבירותשבוצעוברשויותהשונותבישראל.
חישובמספרהתיקיםביחסלגודלהאוכלוסייההעלה,
כיבממוצעכללארצינפתחובתקופההמדוברת
כ-
30
תיקים
בממוצעלשנהלכלאלףתושבים.בחינתנתוניהתיקיםלפיסוגהרשות
מעלהפעריםביןסוגירשויותבשיעורהפשיעה
המדווחת ביחס לגודל האוכלוסייה: בעוד ברשויות יהודיות וערביות היק
פי
הפשיעה המדווחת ביחס לגודל
האוכלוסייההי
ודומ
ים,ברשויותהמעורבותשיעוריהפשיעההמדווחתהיוגבוהיםיותר.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פשיעהבחברההערבית:נתוניםומידעעליישוםתוכנית"מסלולבטוח"
|
2
יישוםתוכניתמסלולבטוח
באוקטובר2021
התקבלה
החלטתממשלה549
בההוחלטעלהפעלתתוכניתרבשנתיתלמיגורהפשיעהוהאלימות
בחברההערבית.בתוךכךהוחלטעלהפעלתתוכניתחירוםלאומית -
תוכנית"מסלולבטוח"-לתקופהשלחצישנה;
בהמשך
הוארכההתוכניתעדסוףשנת2022
.
במסגרתהתוכניתפועליםבמש
ותףגורמיאכיפהוממשלשוניםבהובלתמשטרתישראלכנגד
יעדיםשהמשטרה
הגדירהכיעדיםמרכזייםהמחולליםפשיעהחמורהבחברההערבי
ת.
יעדיםאלומסווגיםלארבעקטיגוריות:יעדי
אדם- אנשים שסומנו כעבריינים ומחוללי פשיעה חמורה המשפיעים על הפשיעה בחברה הערבית; יעדי ארגוני
פשיעה- אנשים הפו
עלים בתוך ארגוני פשיעה שהמשטרה מיפתה והכריזה כמחוללי פשיעה; יעדי מקום-
יישובים
ערביים שהמשטרה קבעה כאזורים בהם קיימת פעילות פשיעה גבוה; ויעדי תופעות –
תופעות פשיעה המוגדרות
ומאפיינותאזוריםנבחרים.
לצדזאת,במסגרתהתוכניתהרבשנתיתהמשרדלביטחון
הפניםגיבשיעדים
ו
מדדיםל
בחינתהצלחתה,ביןהיתר
ה
עלאתשיעורפענוחאירועירצחל-
36%
.
אירועירצחופענוחם
בשנים2018
–
2022
התרחשו690
אירועירצח,בהםנרצחו731
קורבנות.רובהקורבנות-
70%
-
היוערבים,
24%
יהודים וכ-
6%
אחרים
כהגדרת המשטרה.)(
לצורך המסמך, בחנו את "מסלול הטיפול" באירועי הרצח
באמצעות השוואת נתונים על סך האירועים, מספר החשודים ומספר כתבי אישום
שהוגשו, בכל אחת מקבוצות
האוכלוסייהבכלאחתמהשניםהנבחנות.הבחינההעלתהכי
בהתייחסלאירועירצחבחברההערבית,היחסבין
מספר החשודים למספר האירועים נע בשנים אלה
בין 56%
-
69%
. לשם השוואה, בקרב היהודים היחס בין
מספרחשודיםלמספראירועיםנעבשניםאלה
בין
71%
-
92%
.
בחינת
מספרכתביהאישוםביחסלמספראירועי
הרצח
בשנים2022-2018
העלתהכיבקרבהערבים-
היחס
עמדעל29%
;בקרבהיהודיםהיחס
ביןמספר
כתביאישוםלמספראירועיהרצחבאותהתקופהעמדעלכ-
69%
בממוצע.ביןהשנים2019
–
2022
חלהירידהביחסביןמספרכתביהאישוםלמספראירועיהרצחבהםנרשם
קורבןערבי;נכוןלמועדהפקתהנתונים,
היחס
ביןכתבי
אישום
לאירועירצחערבים
שקרושבנת
2022
עומדעל
23%
.
כאמור,אחדמיעדיהמשרדלביטחוןהפניםהיהלהעלותאתשיעורהפענוחשלאירועירצחבחברההערבית
ל-
36%
.
מתחילתשנת2023
ועדה-
3
במאי2023
(ארבעהחודשים)התרחשובסךהכול82
אירוע
י
רצח,בהםנרצחו
86
קורבנות.הרובהמוחלטשלהקורבנות-
72%
-
היוערבים,22%
יהודיםו
כ-
6%
אחרים
כהגדרתהמשטרה)(.
משום
ששנת2023
טרםהסתיימה,עלמנתלהביןאתהמגמהבמספרהנרצחיםחישבנואתממוצעהנרצחיםהחודשי
בה,בהשוואהלממוצעהחודשיבשנים2022
ו-
2021
.בחינהזוהעלתהכי
ממוצעהנרצחיםהחודשיבשנת
2023
(עד
ה-
3
במאי
2023
) היה גבוה משמעותית מזה שבשנתיים שקדמו לו:
בחברה הערבית מספר הנרצחים
החודשיהממוצעכמעטוהוכפלביןשנת2022
לשנת2023
,ובחברההיהודיתהואעלהבשיעורשל65%
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פשיעהבחברההערבית:נתוניםומידעעליישוםתוכנית"מסלולבטוח"
|
3
רצחנשים-בשנים
2018-2022
נרצחו126
נשים(בנות13
ומעלה)שהיוכ-
17%
מכללקורבנותהרצחבאותה
תקופה.מספרקורבנותהרצחהערביותהיההגדולמכלהקבוצות.מתחילתשנת2023
ועדה-
3
במאי(עת
הופקונתוניהמשטרה)נרצחובסךהכול12
נשים,מהן7
יהודיות,4
ערביותואחת"אחרת."
הטיפולביעדיםשהוכרזועלידיהמשטרהכמחולליפשיעהבחברההערביתבמסגרתתוכניתמסלולבטוח
בשנים
2021
-
2022
נפתחו
571
תיקיםכנגדיעדיםשהוכרזועלידהמשטרהכמחולליפשיעהבחברההערבית.
בשנת
2022
חלהירידהשלכ-
6%
במספרהתיקיםשנפתחו
כנגדיעדים
לעומתשנת2021
.
לאורהעובדהכי
התוכניתהחלהלפעולרקבאוקטובר2021
,נראהכינתוניהביצועבשנהזומתייחסיםרקלחלקקטןיחסית
מהשנה,לעומתשנת2022
בההתוכניתפעלהלכלאורךהשנה.עלכן,הירידהבמספרהתיקיםשנפתחוכנגד
יעדיםבשנת2022
בולטתעודיותר.
פילוחנתוניהתיקיםלפימחוזותמעלהכיברובהמחוזותהגיאוגרפיים של
המשטרהחלהירידהבמספרהתיקיםשנפתחוכנגדיעדיםביןשנת2021
לשנת2022
.יוצאידופןלענייןזההםמחוז
כי
העלתה
אישום
כתב
הוגש
בהם
התיקים
נתוני
בחינת
המשטרה.
של
מרכז
ומחוז
ש"י
ב-
26%
מהתיקים
כנגד
יעדיםמחולליפשיעה
ש
נפתחובשנת
2021
הוגשכתבאישוםובשנת
2022
שיעורכתבי
האישוםמתוךסךהכולתיקיםעמדעל
35%
.
סחיטתדמיחסות
בחוקהעונשין
איןסעיףייעודיהאוסרעלסחיטתדמיחסות
(להלן:סד"ח);לפיהמשטרה,העבירותהנחקרותבתיקי
סד"חהן:סחיטהבכוח,סחיטהבאיומיםונטילתנכסיםלשםסחיטה.לפיהמשטרה,
בשנים2021-2022
נרשמו255
אירועיסד"ח.בשנת2022
הייתהעלייהשלכ-
7%
באירועיסד"חלעומתשנת2021.כ-
45%
מאירועיסד"חבשנים
2021-2020
היובמחוזצפון.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פשיעהבחברההערבית:נתוניםומידעעליישוםתוכנית"מסלולבטוח"
|
4
1. רקע
סעיף 4
בהחלטת
הממשלה 549
מה-
24
באוקטובר 2021
שהיא תוכנית חומש שנועדה
במסגרתתוכנית
חומשלמיגור
להתמודדעםהפשיעהוהאלימותבחברההערביתקבע,כיעלהשרלביטחוןפנים(כיוםהשר
הפשיעהוהאלימות
לביטחוןלאומי)לתכלל"מבצעחירום"לצורךמאבקבפשיעהבחברההערביתבמשךחצישנה.
בחברההערבית,
הוחלטביןהיתרעל
לפיה
החלטה,עלהשרלביטחון
פנים
להציבאתהמאבקבפשיעהבחברההערביתבעדיפות
הפעלתתוכנית
גבוההולפעולבשיתוףעםמשרדיממשלההרלוונטייםלמיגורהתופעה.
1
מסלולבטוח""-
כתוכניתחירום
המטר
ההמרכזיתשלתוכנית
"מבצעחירום"כפישה
יא
מתוארתבהחלטתממשלה549
היא
לאומיתלתקופהשל
טיפולבתופעותהאלו:סחיטתדמיחסות,מלחמהבארגוניפשיעהובגורמיםהמעורביםבפשיעה
חצישנה,שהוארכה
בהמשךעדסוףשנת
חמורהבחברההערבית,צמצוםהחדירהשלגורמיפשיעהלמכרזיםברשויותהמקומיותועוד.
2022
בהתאםלהחלטתהממשלה,באותוחודש
החלהתוכנית"מסלולבטוח"
להלן:התוכנית)(.
1.1
מסגרתהתוכנית–אופןהפעלתהתוכניתמסלולבטוח
על פי דוח "שינויים ורפורמות 2021
-
2022
" שפרסם המשרד לביטחון הפנים (כיום המשרד
לביטחון לאומי) בדצמבר 2022, ברמת המטה תוכנית מסלול בטוח כללה, לפחות בראשית
דרכה, צוות אופרטיבי מרכזי –
"מנוע הפעלה ארצי" שהתכנס מידי שבוע בראשות סגן השר
לביטחוןפנים(כיוםהשרלביטחוןלאומי)ובושותפיםבכיריםממשטרתישראל,שירותביטחון
במסגרתתוכנית
מסלולבטוח
כללי (להלן: שב"כ), רשות המיסים, משרד המשפטים, נציגי הייעוץ המשפטי לממשלה
המשטרההגדירה
ופרקליטות המדינה.2
במקביל הוקמו צוותים שונים, כאשר המרכזי בהם עסק באופן ייעודי
יעדיםשוניםכמחוללי
פשיעהבחברה
במחולליפשיעהבדרום–
"מנועהפעלהדרום",שהתכנסאחתלשבועייםבהשתתפותבכירים
הערביתוהיאפועלת
ממחוזדרוםשלהמשטרה,אגףסי״ף3
וגופיאכיפהוממשלנוספיםמאזורהדרום.כמוכןפעל
לאכיפהאלמול
יעדיםאלו,בשיתוף
צוותשריםשהתכנסאחתלחודשבהשתתפותראשהממשלה.4
גורמיאכיפהאחרים
במסגרתהצוותיםהללונקבעופעילויותיזומותאלמול
יעדיפשיעה
שהוגדרועלידיהמשטרה
ורשויות האכיפה האחרים כמחוללי פשיעה במגזר הערבי.5
בדיון הוועדה לביטחון הפנים של
1
משרדהמשפטים,משרדהאוצר,משרדהפנים,משרדהרווחהוהביטחוןהחברתיומשרדיםנוספיםככלשיתבקשו.
2020
-
2021
,דצמבר2022
עמ',19
-
25
כניסה:,14
במאי2023
.
2המשרדלביטחוןפניםדוחשינוייםורפורמות
3אגףמטההאחראיעלהובלהוהכוונהשלהפעילותהמשטרתיתבקרבהחברההעברית.
המשרדלביטחוןפנים,מצגת:
תוכניתחירוםלאומית,מאבקבפשיעהבחברההערבית:מסלולבטוח,יוני2022
כניסה:,14
במאי2023
.
4
המשרדלביטחוןפנים,
שינוייםורפורמות-
2022
-
2021
,
4
בדצמבר2022
כניסה:.14
במאי2023
.
5
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פשיעהבחברההערבית:נתוניםומידעעליישוםתוכנית"מסלולבטוח"
|
5
הכנסתבנושאתוכניתמסלולבטוחשהתכנסב-
27
ביוני2022,הסבירסגןהשרלביטחוןפנים
דאזיואבסגלוביץכיהיעדיםמסווגיםלארבעהסוגים,כפישיפורטלהלן:
יעדיאדם-
אנשיםשסומנוכעברייניםומחולליפשיעהחמורההמשפיעיםעלהפשיעהבחברה
הערבית, באמצעות עיסוק בעבירות מגוונות, בהם: עבירות רצח, אלימות, סכסוכים, עבירות
רכוש ועוד;
יעדי ארגוני פשיעה-
אנשים הפועלים בתוך ארגוני פשיעה שהמשטרה מיפתה
והכריזהכמחולליפשיעה;
יעדימקום-
יישוביםערבייםשהמשטרהקבעהכאזוריםבהםקיימת
פעילותפשיעה
מרובה;ויעדיתופעות–
תופעותפשיעה
המאפיינותאזוריםנבחרים.6
לאחרתחילתהתוכניתהרבשנתיתלמיגורהפשיעה
בחברההערביתבהתאםלהחלטתממשלה
549,גובשובמשרדלביטחוןהפניםמדדיםל
בחינתהצלחת
ה
(יודגש,כימדדיםאלהמתייחסים
לתוכניתהכוללתואינםייעודייםלמסלולבטוח).
להלןיוצגוהמדדיםהעיקריים,כפישהוצגובפני
הוועדהלביטחוןהפניםבינואר2022
:
תחושתביטחון-
המשרדלביטחוןהפניםקבעאתשני הפרמטריםהאלו,שנמדדים
לאחרתחילתתוכנית
באמצעותסקרים:
תחושתביטחוןאישיואמוןהציבורב
משטרה בשניהפרמטרים,.
החומשלמיגור
הפשיעהבחברה
היעדהואהגעהלתוצאהשווהבציבורהיהודיוהערבי;
הערבית,המשרד
פענוחאירועירצח-מהשרדלביטחוןהפניםהגדירשתיקרצחמפוענחהואתיקרצח
לביטחוןפניםגיבש
יעדיםלמדידת
שבוהוגשכתבאישום.
המשרדשםלעצמולמטרהלהעלותאתשיעורהפיענוחים
הצלחתה,ביןהיתר
ל-
36%
;
העלאתשיעורפענוח
תיקירצחל-
36%
דיווח למשטרה-
המשרד הגדיר את שני המדדים האלו: פניות למוקדי 100
מקרב
הציבורהערביוהגשתתלונותבמשטרהבתחנותשליישוביםערבים;
סלעבירותחמורותועבירותאמל"ח–
המשרדקבעיעדשלגידולשל10%
בשיעור
פענוחהתיקיםשבהםנרשמוסוגיהעבירותהאלו(בתחנותמשטרהביישוביםהערביים
וביישוביםהיהודיים.7
נוסף
על
אלו
הוגדרוגם
יעדיםמבצעייםלמשטרה,בהם:פיצוחארגוניפשיעה,התמודדותעם
תופעתהפרוטקשן,מבצעיםלאיתוראמל"ח
ואכיפתבריונותבכבישבאזורהדרום.
8
24
הוועדהלביטחוןפנים,פרוטוקולמס',80,דיוןמעקבאחריהתוכניתהלאומיתלמיגורהפשיעהבחברההערבית"מסלול
6 הכנסת ה-
בטוח,"10
באפריל2022
עמ:',17-5
.
למשל:ניסיוןלרצח,הריגה,תקיפה,חבלהגופניתחמורה,עבירותמיןחמורו,
עבירותאמל"ח-למשל:ירימסכן
7עבירותאלימותחמורה-
חיים,סחר,ייבוא,ייצור,אחזקתנשקללארישיון.
8הכנסתה-
24
הוועדהלביטחוןפנים,פרוטוקולמס',54
,
הצגתמדדיםלבחינתהתוכניתהממשלתיתלטיפולבתופעותהפשיעהוהאלימות
בחברההערבית,24
בינואר2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פשיעהבחברההערבית:נתוניםומידעעליישוםתוכנית"מסלולבטוח"
|
6
בפברואר2023
קיימההוועדהלביטחוןלאומישלהכנסתה-
25
דיוןמעקבאחריתוכניתמסלול
בטוח.בעקבותהדיוןהתבקשמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתלכתובמסמךשיבחןאת
יישום
התוכנית.לצורךכךפנינולמשטרתישראל(באמצעותהמשרדלביטחוןלאומי)וביקשנולקבל
מידע ונתונים על הגופים המעורבים בתוכנית, אופן הפעלת התוכנית ונתונים על פעילויות
האכיפהשבוצעולצורךמיגורהפשיעהבחברההערביתבמסגרתהתוכנית.אתנתוניהאכיפה
ביקשנו לקבל בהתייחס לשנים 2018
–
2022
ובפילוח לפי קבוצות אוכלוסייה. עד מועד הדיון
הנוכחישלהוועדהלביטחוןלאומיבנושאהפשיעהבחברההערבית(אמצעמאי2023
)הנתונים
שקיבלנומהמשטרההיוחלקיים; חלקמשאלותינולאקיבלוכללמענה,ואחרותקיבלומענה
חלקי,
המתייחס רק לשנים בהן פועלת התוכנית (2021-2022
)
, מה שלא מאפשר להעריך
שינוייםשקרובעקבותהתוכנית.נוכחזאת,
איןביכולתינולבחוןבצורהמלאהאתיישוםהתוכנית
ואתמידתהצלחתה;כפישיפורטבפרקיישוםהתוכנית,המסמךיתמקדבהיבטיםבהםהיהלנו
מידערשמימלאיותר:פענוחנתונירצח,טיפולבמישהמשטרההגדירהכיעדיפשיעהוסחיטת
דמיחסות.
טרםהצגתהמידעלגבייישוםהתוכנית,יוצגותחילהבפרקהבאנתוניםשוניםעל
הפשיעהבחברההערביתבישראל,הןבמבטכלל-
ארציוהןבניתוחלפירשויותמקומיות.
2
. נתונירקעעלפשיעהבחברההערבית
בפרקזהיוצגו נתוניםשוניםעלפשיעהבחברההערבית:החלקהראשוןכוללנתונים
כללי
ים
(מתוךהשנתוןהסטטיסטישלמשטרתישראללשנת2021
)
עלתיקיםשנפתחובמשטרה
ועל
הגשת
כתביאישום;
בחלקהשנימוצגיםנתוניםעלתיקימשטרהשנפתחו
מתחילתשנת
2018
ועדסוףהרבעוןהראשוןשלשנת2023
,בפילוחלפיסוגהרשות
יהודיות,ערביותומעורבות)(.
הנתוניםנלקחומתוךאתרData.gov
.
2.1
נתוניםכללארציים
לפי
השנתוןהסטטיסטישלמשטרתישראל
לשנת2021
,בשנים2017
-
2021
נפתחובסךהכול
876,567
תיקיםגלויים(
תיקיםאשרישבהםחשודאונילון.)
9
להלן יוצגו נתונים על מספר התיקים הגלויים שנפתחו במשטרת ישראל בשנים 2017
–
2021
בפילוחלפיקבוצותאוכלוסייהשלהחשודאוהנילון.המשטרהמסווגתאתקבוצותהאוכלוסייה
ל-"יהודים"
–
מישרשומיםבמשרדהפניםכיהודיםומישדתםאינהמצויינתו"לאיהודים"-
כל
האחרים.
משטרתישראל,השנתוןהסטטיסטי2021
,אגףהתכנוןוהארגון,מחלקתאסטרטגיה,חולייתהפקתמידע,אוגוסט022
2
כניסה:,10
במאי
9
2023
עמ',18
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פשיעהבחברההערבית:נתוניםומידעעליישוםתוכנית"מסלולבטוח"
|
7
תרשים1:
תיקיםגלוייםבפילוחלפי
קבוצתאוכלוסייהשלהחשודאוהנ
ילון,
2017
-
1
202
10
182,903
183,703
168,800
169,023
172,138
112,330
112,924
99,209
101,883
102,238
בין2017
ל-
2021
עלהחלקםשלהלא-
75,187
74,025
72,316
69,539
69,318
יהודיםבקרב
החשודיםאוהנילונים
2021
2020
2019
2018
2017
בתיקיםגלויים,
לאיהודי
יהודי
מ-
39%
ל-
43
כפישעולהמהתרשים,ביןהשנים2017
ל-
2021
ירדבהדרגהמספרהתיקיםהגלוייםבהםהיו
חשודיםאונילוניםיהודים;זאת,בעודמספרהתיקיםבה
ם
היוחשודיםאונילויםערביםירדאולם
בשנת2021
עלהשוב,לרמההגבוההמזושהיהבראשיתהתקופה.בהתאם,
חלקםשלהלא
יהודיםבתיקיםהגלוייםעלהבשנים
2021-2017
מ-
39%
ל-
43%
,כאשררובהעלייההייתה
בשנת
2021
.
נציין, כי בספירת התיקים נכללים גם מי שאינם תושבי ישראל, שסביר להניח
שרוב
םאינםיהודים.בנוסף,סכימתמספרהתיקיםל
פיקבוצותאוכלוסייהגדולהיותרמסךהכול
התיקיםהגלויים,
שכןייתכןשבאותותיקישחשודיםאונילוניםמשתיקבוצותהאוכלוסייה.
לפי המשטרה, בכ-
225
אלף מהתיקים הגלו
יים שנפתחו בשנים 2017-2021
הוגש כתב
אישום(ללאתיקיםעם
הסדרמותנה.)
מספרהתיקיםהגלוייםשהוגשו
11להלןיוצגובתרשים2
בהםכתביאישום,בפילוחלפיקבוצותאוכלוסייה.
10
שם,
עמ'18
.
11
הסדרמותנההואהסכםמשפטישנחתםביןרשויותהתביעההשונותשלמדינתישראללביןהחשוד.במסגרתההסדרוכתנאילחתימתו
מודההחשודבביצועהעובדותהמהוותעבירהפליליתומתחייבלקייםאתהתנאיםשפורטובהסדר.
מנגד,רשותהתביעהמתחייבתשלא
להגישכתבאישוםכנגדהחשוד במידהוהחשודלאעומדבהסדרכאמור,רשויותהתביעהיוכלולהגישנגדוכתבאישום.משטרתישראל,.
השנתוןהסטטיסטי2021
,אגףהתכנוןוהארגון,מחלקתאסטרטגיה,חולייתהפקתמידע,אוגוסט2022
כניסה:,10
במאי2023
עמ',59
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פשיעהבחברההערבית:נתוניםומידעעליישוםתוכנית"מסלולבטוח"
|
8
תרשים2
:
תיקיםגלוייםעםכתביאישוםבפילוחלפיקבוצותאוכלוסייה,2021
-
2017
12
46,712
45,918
45,304
44,004
43,810
26,351
25,654
24,084
26,207
25,661
20,597
20,100
20,125
19,271
18,417
2021
2020
2019
2018
2017
לאיהודי
יהודי
סךהכול
מה
שוואהביןשניהתרשימים
ניתןלראותכי
שיעורהתיקיםבהםהוגשכתבאישוםמתוךסך
כל התיקים הגלויים בהם היה חשוד לא-
יהודי
נע בין
26%
ל-
28%
, לעומת שיעורים של
26%
-
22%
בתיקים
גלוייםבהםהחשובאו
הנילוןהואיהודי.יודגש,כימדובררקבתיקיםשיש
בהם חשוד או נילון. כלומר, מהנתונים שלעיל נראה כי בהתייחס לכלל העבירות, כאשר יש
למשטרה חשוד או נילון, שיעורי הגשת כ
תבי אישום בקרב האוכלוסייה הלא-יהודית
גבוהים
מאלהשבאוכלוסיההיהודית.
2.2
פשיעהמדווחתלפירשותמקומית
בחלקזה
שלהמסמך
מוצגניתוחנתוניםעלתיקימשטרהשנפתחובישראלמתחילתשנת2018
ועדסוףהרבעוןהראשוןשלשנת2023
.הנתוניםשעליהםמתבססהניתוחנלקחוממאגרסיכום
כללתיקיהפשיעהלפיאזורורבעוןשמשטרתישראלפרסמהבאתרata.gov
.
נתוניםאלו
D
13
מתייחסים לתיקים שנפתחו בתקופה הנבחנת
לפי הרשות המקומית שבה בוצעה העבירה,
ועיבו
דםמאפשרלקבלהתפלגותג
י
אוגרפיתשלה
פשיעההמדווחת
בישראל.
טרםהצגתהנתוניםחשובלהעירכמההערותלגביהם
:ראשית,המידעכאןמתייחסלפשיעה
המדווחת למשטרה בלבד. עבירות שלא דווחו למשטרה אינן מקבלות ביטוי בנתונים. ככל
שמתקיימתתופעהשל
תת-
דיווחנרחב,ייתכןהבדל
ינכר
ביןנתוניהמשטרהלהיקף
הפשיעה
בפועל.שנית,הנתוניםמתייחסיםל
מקוםשבובוצעההעבירה,ולאלמקוםשממנובאהחשוד
אוהנילוןבתיק.לפיכך,הנתוניםמשקפיםאתהפיזורהגאוגרפ
י
שלהפשיעההמדווחת,אךלאו
דווקא את הפיזור הגאוגרפ
י של מחוללי הפשיעה עצמם. שלישיתואחרון, הנתונים מתייחסים
השנתוןהסטטיסטי2021
,
אגףהתכנוןוהארגון,מחלקתאסטרטגיה,חולייתהפקתמידע,אוגוסט2022
כניסה:,10
במאי2023
עמ',34
.
12
אתרdata.gov.il
, נתוניפשיעה סיכומיכללתיקיהפשיעהלפיאזורורבעון,כניסה:,10
במאי2023
.
13
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פשיעהבחברההערבית:נתוניםומידעעליישוםתוכנית"מסלולבטוח"
|
9
ל
מספרהתיקיםשנפתחו
במשטרהבאותהתקופה,ולאלמספרהעבירותשבוצעו;אםישיותר
מעבירהאחתבתיקמסוים,הדברלאיבואלידיביטויבנתוניםכאן.
מתחילתשנת2018
עדסוף
הרבעוןהראשוןשל
2023
נפתחובמשטרתישראל
1,487,215
תיקיםעלעבירותשבוצעוברשויותבישראל,בממוצע
30
תיקיםבשנהלכל
אלףתושבים.
14
בתרשים 3
מוצג הממוצע השנתי של מספר התיקים שנפתחו בתקופה זו
ל
כל אלף תושבים
בפילוחלפיסוגרשות(יהודי,ערביומעורב)בעבורכלאחתמהשניםשבין2018
ל-
2022
.
תרשים3:ממוצעשנתישלתיקיםשנפתחו
במשטרתישראלביןהשנים2022-2018
לכל
אלףתושבים,ברשויותיהודיות,מעורבותוערביות
45
44
40
40
39
38
36
35
29
29
28
28
28
30
30
27
27
25
27
26
20
15
10
5
0
2022
2021
2020
2019
2018
יהודי
מעורב
ערבי
ברשויותהערביות
היחסביןהפשיעה
כפי שעולה מן התרשים,
בכל אחת מהשנים הממוצע של תיקים ל
אלף תושבים
שנפתחו
המדווחתלגודל
ברשויותהיהודיותדומהלממוצע התיקים שנפתחוברשויותהערביות.
ברשויות היהודיות
האוכלוסייהדומה
מספר התיקים עמד על 30
בשנת 2018
ועד שנת 2022
ירד ל-
27
;
ברשויות הערבית מספר
לזהשברשויות
היהודיות.ברשויות
התיקיםעמדעל29
בשנת2018
ועדשנת2022
ירדל-
28
.
שיעוריםאלוקרוביםגםלממוצע
המעורבותהשיעור
הכלל ארצי
לכל השנים יחד,
30
תיקים ל
אלף תושבים,
כאמור.
לעומת זאת,
ברשויות
היחסישלהפשיעה
המעורבותהממוצעהשנתי
הואגבוהמזהבאופןניכר:
בשנת2018
הואעמדעל44
תיקים
המדווחתגבוה
לכלאלףתושביםועדשנת2022
הואירדל-
38
.כזכור,נתוניםאלומתייחסיםרקלפשיע
ה
משמעותית
14
נתוןזה,כמוכלהנתוניםבחלקזה,מתייחסרקלתיקיםעלעבירותשבוצעובתוך255
הרשויותהמאוכלסותבישראל.הואאינומתייחס
לעבירותשבוצעוב
מועצהמקומיתתעשייתית
,באזורשאינושייךלאףרשותאוביישובפלסטיני.בנתוניהמשטרהכ-
89,000
תיקיםסווגו
כתיקיםשנפתחובתקופהעלעבירותשבוצעוב"יישובפלסטיני","מקום"או"מקוםאחר"והםאינםמקבליםביטויבנתוניםהמוצגים
בחלקזה.במקביל,החישובלאלףתושביםהואלפינתוניאוכלוסייהב-
255
הרשויותהאלהבסוףשנת2021
אשרעמד9,383,768
ראו:.
הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,
קובץנתוניםלעיבוד-
רשויותמקומיות2021
כניסה:,10
במאי2023
.יוערשיששונותקטנהביןהנתונים
כאן לגבי מספר התיקים שנפתחו לעומת הנתונים שפורסמו בשנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל. ייתכן ששונות זאת נובעת מכך
שהנתוניםבשנתוןמתייחסיםלכללהתיקיםבזמןשהנתוניםכאןמתייחסרקלתיקיםאשרשויכולרשויותמאוכלסות,כאמור.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פשיעהבחברההערבית:נתוניםומידעעליישוםתוכנית"מסלולבטוח"
|
10
מדווחת, ו
לכן אי-
אפשר
לקבוע אם ממוצע נמוך של תיקים מעיד על היעדר פשיעה או
לחלופין על תת-
דיווח
או על היעדר אכיפה. כמו כן יוזכר, כי שיעור התיקים שנפתחו
מתייחסלמקוםשבובוצעההעבירהולאלמקוםהמגוריםשלהחשוד.
ב
טבלה 1
להלן נתמקד בשינויים במספר התיקים שחלו בשנתיים האחרונות: בטבלה מוצג
מספרהתיקיםשנפתחובכלרבעוןבתקופהשביןהרבעוןהראשוןשלשנת2021
לביןהרבעון
הראשוןשלשנת2023
,
לכלאלףתושבים,בעבורכלסוגרשותבנפרד.כזכור,תוכניתמסלול
בטוחנכנסהלפעולהברבעוןהאחרוןשל
שנת2021.לידמספרהתיקיםלאלףתושבים,
בטבלה
צויןגםשיעורהשינוי(באחוזים)ביןכלרבעוןלרבעוןשקדםלו,
כאשרעלייהמסומנתבאדום,
ירידהמסומנתבירוקואי-
שינוימסומןבצהוב.יוערשהמספריםבטבלהמעוגלים.
טבלה1:תיקיםשנפתחובמשטרתישראלביןהרבעוןהראשוןשלשנת
2021
לרבעון
הראשוןשלשנת2023
לכל
אלףתושבים,ברשויותיהודיות,
מעורבותו
ערביות
רשויותיהודיות רשויותמעורבות רשויותערביות
תיקיםלאלף
תושבים שינוי
תיקיםלאלף
תושבים
שינוי תיקים
לאלףתושבים
שינוי
רבעון1-
2021
6.6
-3%
8.6
-6%
7.3
0%
ברעון2-
2021
7.0
7%
11.0
27%
7.5
2%
ברעון3-
2021
6.7
-4%
10.0
-10%
7.1
-5%
ברעון4-
2021
7.0
3%
9.9
-1%
6.9
-3%
רבעון1-
2022
6.8
-2%
9.6
-3%
7.2
5%
רבעון2-
2022
6.8
-1%
9.8
2%
7.1
-1%
רבעון3-
2022
6.8
1%
9.4
-4%
6.8
-5%
רבעון4-
2022
7.0
2%
9.2
-3%
6.8
0%
רבעון1-
2023
7.0
-1%
9.2
0%
7.3
8%
שינוילכלהתקופה
0.4
+
6%
0.5
+
6%
0
+
0%
מןהטבלהניכרתהעלייהבמספרתיקיםלאלףתושביםבכלסוגיהרשויותברבעוןהשנישל
שנת
2021
, בזמןמבצע שומרהחומות.עלייהזובולטתבמיוחדברשויותהמעורבותשבהן
נרשםשינוישל
27%
ביחסלרבעוןהראשוןשלאותהשנה;
לעומתזאת,השינויבעריםהיהודיות
באותורבעוןהיהקטןיותר(7%
)והשינויבעריםהערביותהיהמתוןעודיותר(2%
).עוד,נדמה
שבתקופה שאחרי שומר החומות היתה תנודתיות יחסית גדולה בקרב הרשויות היהודיות
והערביות,
בזמןשברשויותהמעורבותהיתהככללמגמתירידה,אףשמספרהתיקיםברשויות
המעורבותטרםחזרלמספרשנרשםלפניהמבצע.
לצורךהדיוןבדקנוגםאתהרשויותהערביותוהמעורבותבהןהיוהשיעוריםהגבוהיםביותרשל
פשיעה מדווחת בתקופה הנבחנת.
ב
טבלה2
מוצגות כל הרשויות שבהן הממוצע השנתי של
התיקיםשנפתחובתקופהשביןתחילתינואר2018
לביןסוףהרבעוןהראשוןשלשנת2023
היה
מעל30
,כזכור-
הממוצעהארצי.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פשיעהבחברההערבית:נתוניםומידעעליישוםתוכנית"מסלולבטוח"
|
11
טבלה2
:
רשויותערביותומעורבותשבהןהממוצעהשנתישלתיקיםלאלףתושביםהיה
מעל30
בתקופהשביןתחילתשנת2018
עדסוףהרבעוןהראשוןשלשנת2023
מתוך93
הרשויותהערביותוהמעורבותבישראל,ב-
30
רשויות
הממוצעהשנתישלתיקיםלאלף
תושבים היה מעל הממוצע השנתי הארצי. הרשויות
הערביות
בהן
היו
השיעורים
הגבוהים
ביותר
היו
ג'סר א זרקא,
טובא זנגריה, כפר יאסיף, טירה וטורעאן. בקרב הרשויות
המעורבותהשיעוריםהגבוהיםביותרנרשמובתלאביביפו,עכוונוףהגליל.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פשיעהבחברההערבית:נתוניםומידעעליישוםתוכנית"מסלולבטוח"
|
12
ה
נתונים בטבלה
מתייחסים לממוצע השנתי של תיקים לאורך
כל התקופה;
אם נדרג את כל
הרשויותלפימספרהתיקיםלאלףתושביםבכלאחתמהשניםבנפרדאפשרלזהותשבחלקן
חלושינוי
יםגדוליםבדירוג.לדוגמה,בשנת2018
אבוסנאןהייתהמספר76
מתוך93
רשויות
מבחינתמספרהתיקיםלאלףתושבים,אךבשנת2022
היאהייתהמספר33
(כלומרעלייהשל
40
מקומותברמתהפשיעההמדווחת)ובאותןשנים
ג'דיידה-מכר
עלתהממקום51
למקום12
(עלייהשל39
מקומות
)ו
אכסאל
עלתהממקום58
למקום27
(עלייהשל31
מקומות).לעומת
זאת,במספררשויותנרשמוירידותגדולותבדירוגןבין2022-2018
למשל,:בשנת2018
סאג'ור
הייתהמדורגתבמקום19
ובשנת2022
עברה
למקום65
(ירידהשל46
מקומותברמתהפשיעה
המדווחת),פוריידיס
עברההממקום21
למקום 59
(ירידהשל38
מקומות
)ו
מג'דלשמס
ירדה
ממקום53
למקום84
(ירידהשל31
מקומות.)
3
.
יישום
תוכניתמסלולבטוח
כאמור,בפרקזהנציגמידעלגבייישוםתוכנית"מסלולבטוח"בכמההיבטיםשלהבהםעלה
בידינולקבלמידעמספקעדלמועדהדיון:פענוחאירועירצח,טיפולביעדיםמחולליפשיעה
בשנים2022-2018
וסחיטתדמיחסות.לגביהיבטיםאחריםקיבלנומידעחלקיאוחסר,שלאאפשרלנולהביןאת
היו690
אירועירצח
תמונתהמצב.לדוגמה,בהתייחסליעדשלטיפולבארגוניפשיעה,שאלנואתהמשרדלביטחון
בהםנרצחו731
קורבנות.רובם-
לאומי
עלמספראירגוני
הפשיעהשפורקועלידיהמשטרהבשנים2018
–
2022
תוךהבחנהבין
70%
-
ערבים,24%
ארגוניפשיעהיהודייםוארגוניפשיעהערביים.בתשובתהמשרדנמסרונתוניםעלמספרארגוני
יהודיםוכ-
6%
אחרים,כהגדרת
הפשיעה
שהוכרזו
בכלאחתמהשנים2018
-
2023
במגזרהערביוהיהודית,ללאמסירתמידע
המשטרה
נוסףבעניין.
3.1
פענוחאירועירצח
כאמור,אחדהיעדיםהמרכזייםשנקבעועלידיהמשרדלביטחוןפניםבמסגרתהחלטתממשלה
549
למיגורהפשיעהבחברההערביתהיהלהעלותאתשיעורפיענוחתיקיהרצח.לפיהמשרד,
תיקרצחמפוענחהואתיקרצחשבוהוגשכתב
אישום.
המשרדשםלעצמולמטרהלהעלותאת
שיעורהפיענוחיםל-
36%
.
להלןיוצגונתוניםעלאירועיהרצחשאירעובשנים2018-2022
.
הנתוניםיוצגו בפילוח לפי קבוצת אוכלוסייה, על פיהגדרות אלהשלהמשטרה: יהודים –
מי
שדת
ם מסווגת כיהודי
ם לפי משרד הפנים ומי שמגדיר
ים עצמ
ם כחסר דת;
ערבים –
ערבים
מוסלמיםוערביםנוצרים;אחרים–נוצריםשאינםערבים,דרוזיםוזרים.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פשיעהבחברההערבית:נתוניםומידעעליישוםתוכנית"מסלולבטוח"
|
13
בשנים2018
–
2022
התרחשו690
אירועירצח,בהםנרצחו731
קורבנות.רובהקורבנות-
%
70
-היוערבים,
24%
יהודיםוכ-
6%
אחרים.בנספח2
ראוניתוחמפורטשלאירועירצח
שאירעומתחילת2021
עד3
במאי2023
לפיחודש.
טבלה3
אירועירצח,:
קורבנותרצח,חשודים15
וכתביאישום,2018
-
2022
,לפיקבוצת
אוכלוסייה16
ערבים יהודים אחרים
כתב
חשוד
קורבנות
כתב אירועים
חשוד
קורבנות
כתב אירועים
חשוד
קורבנות
אירועים
שנה
אישום
אישום
אישום
10
10
14
13
25
31
36
35
24
43
74
68
2018
11
11
13
12
21
25
35
35
37
61
94
88
2019
7
8
8
8
20
26
30
30
35
62
109
100
2020
8
9
10
10
28
33
37
36
33
66
126
115
2021
2
3
3
3
25
32
35
35
23
57
107
102
2022
3
5
5
5
10
12
19
19
4
16
62
58
2023
*
כתביאישום,מתוךאירועירצחבאותהשנה.
בחינת נתוני הרצח לפי קבוצות אוכלוסייה מעלה כי
בקרב הערבים
, בכל השנים הנבח
נות
מספר
קורבנותהרצחגדול
יותרממספראירועיהרצח כלומר,(שהיו
אירוע
י
רצחבהםהיה
יותר מקורבן אחד). בקבוצות האחרות
כמעט אין
הבדלים בין מספר האירועים למספר
הקורבנות.
לצורךבחינת"שרשרת"הטיפולבתיקירצחבחנואתמספרהחשודיםואתמספרכתביהאישום
בכלאחתמקבוצותהאוכלוסייה,
ביחסלמספראירועיהרצחשבהםהיוקורבנותמאותהקבוצת
אוכלוסייה,בכלאחתמהשנים.זאת,עלאףשעשוייםלהיותאירועירצחבהםהחשודוהקורבן
אינםמאותהקבוצתאוכלוסייה;לצורךהבחינההאמורהאנומניחיםכימספרםנמוךיחסית.כמו
כן,ייתכנומקריםבהםבאירוערצחאחדיהיוכמהחשודיםאוכמהכתביאישום.לצורךהחישוב
שלהלן, אנו מניחים כי בכל אירוע רצח יכול להיות רק חשוד אחד
וכתב אישום אחד; מכאן
שבפועל,שיעוריהפענוחעשוייםלהיותנמוכיםמהמחושבלהלן.
לפיהמשטרהתיקירצח בהםרשום חשודהםתיקים בהם נשלח טופס "3004
-
כללי"–
טופס ובו טביעתאצבעשלהחשוד.משטרת
15
ישראל,אגף חקירותומודיעין,נהליאח"מ, פרק: חקירות,תת פרקףזיהוי-
נטילתאמצעי זיהויאמצעי זיהוילמטרת זיהויאדם ולשם
הוכחתעבירה תאריךפרסום:,1
בפברואר2014
כניסה:,14
במאי2023
.
עדןששון,רכזתלשכהבכירה,לשכתהשרלביטחוןלאומי,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,10
במאי2023
.
16
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פשיעהבחברההערבית:נתוניםומידעעליישוםתוכנית"מסלולבטוח"
|
14
בכלהנוגעלחשודיםבאירועירצחעולהמהטבלה,כי
בקרב
הערבים
היחסביןמספר
החשודים
ב
אירועירצחבחברה
הערביתשקרובשנים
למספרהאירועיםנעבין
56%
-
69%
בשניםהנבחנות,הנמוך
ביותרמביןשלושתהקבוצות.
2022-2018
,היחס
מכאן,שב-
44%
-
51%
מאירועיהרצחבמגזרהערבילאהיוחשודים.
לשםהשוואה,בקרב
ביןמספרהחשודים
היהודיםהיחסביןחשודיםלאירועיםנעבין
71%
-
92%
ובקרבהאחרים:
77%
-
100
.
למספרהאירועיםנע
בין56%
-
69%
.
היחס
בשניםהנבחנות,
בכ-
81%
מ
אירועיהרצחבקרבהיהודיםבהםנרשםחשוד
הוגשכתבאישום.
ביןמספרכתבי
בקרבהערביםהשיעורהיהנמוךיותר
ועמדעלכ-
53%
בממוצע.
כלומר,רקבמחציתאירועי
אישוםלמספראירועי
הרצחבחברההערביתבהםהיהחשוד–
הוגשכתבאישום.
רצחעומד על29%
;
לשםהשוואה,
כאשרבוחניםאתמספרכתביהאישוםביחסלמספראירועיהרצחעולהכיבקרבהערבים,בכ-
ב
אירועירצחשל
29%
בממוצע מאירועי הרצח בשנים 2018
–
2022
הוגש כתב אישום. לשם השוואה, בקרב
יהודיםשקרובשנים
אלו,היחסביןמספר
היהודים,
שיעורכתביאישוםמתוךאירועיהרצחבאותהתקופהעמדעל
כ-
69%
בממוצע.
חשודיםלמספר
אירועיםנעבשנים
אלה
בין
71%
-
92%
תרשים4
שיעורכתביאישוםמתוךאירועירצח,:2018
–
2022,לפיקבוצותאוכלוסייה17
והיחסביןמספר
כתביאישוםלמספר
אירועיםעומדעל
78%
71%
71%
67%
69%
60%
42%
קורבןיהודי
35%
35%
29%
קורבןערבי
23%
2018
2019
2020
2021
2022
מהתרשים ניתן לראות כי בין השנים 2019
–
2022
חלה ירידה ב
יחס
בין מספר כתבי האישום
למספראירועי
ה
רצחבהםנרשםקורבןערבי.יוזכר,כי
אחדמיעדיהמשרדלביטחוןהפניםהיה
להעלותאתשיעורהפענוחשלאירועירצחבחברההערבית
ל-
36%
.
כפישעולהמהתרשים,נכון
למועדהפקתהנתונים,
לכלהיותר
23%
מאירועיהרצחשאירעובחברההערביתבשנת2022
פוענחו.
מתחילתשנת2023
ועדה-
3
במאי2023
(ארבעהחודשים)התרחשובסךהכול82
אירוע
י
רצח, בהם נרצחו 86
קורבנות. הרוב המוחלט של הקורבנות -
72%
-
היו ערבים, 22%
יהודים ו-כ6%
אחרים
, כהגדרת המשטרה.
היות ששנת 2023
טרם הסתיימה, על מנת
עדןששון,רכזתלשכהבכירה,לשכתהשרלביטחוןלאומי,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,10
במאי2023
.
17
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פשיעהבחברההערבית:נתוניםומידעעליישוםתוכנית"מסלולבטוח"
|
15
להביןאתהמגמהבמספרהנרצחיםחישבנואתממוצעהנרצחיםהחודשיבה,בהשוואה
לממוצעהחודשיבשנים2022
ו-
2021
כמוצגבתרשיםהבא.,
תרשים5
:
ממוצע
נרצחים
לחודשלפישנה,
ינואר2021
עדאפריל2023
18
ביןשנת2022
לארבעתהחודשים
17
הראשוניםשל2023
המספרהחודשי
10.5
8.9
הממוצע
שלנרצחים
4.8
3.1
2.9
ערבים
כמעטהוכפל
ממוצעחודשי2021
ממוצעחודשי2022
ממוצעחודשי2023
ערבי
יהודי
מהתרשיםניתןלראותכיבשנת2023
(מתחילתמאיועדה-3
במאישהםכאמורתקופהשל
ארבעהחודשים)ממ
וצעהנרצחים
החודשיהיהגבוהמשמעותי
ת
מזהשבשנתייםשקדמולו.
בחברההערביתמספרהנרצחיםהחודשיהממוצעכמעטוה
וכפלביןשנת2022
לשנת2023
,
ובחברההיהודיתהואעלהבשיעורשל65%
.
רצחנשים
לפי מדור נפגעי עבירה של המשטרה,
בשנים
2018
–
2022
נרצחו
126
נשים
(בנות 13
ומעלה), שהיו כ-
17%
מכללקורבנותהרצחבאותהתקופה.
טבלה4
:
קורבנותרצחנשים,לפיקבוצתאוכלוסייה,2018-2022
קורבנותרצחנשים
סה"כ
אחר
יהודי
ערבי
שנה
29
3
12
14
2018
17
-
7
10
2019
29
-
12
17
2020
27
1
10
16
2021
24
-
11
13
2022
מהטבלהניתןלראותכיבשנים2022-2018
מספרקורבנותהרצחהערביותהיה
הגדולמכלהקבוצות.
מתחילת
שנת2023
ועדה-3
במאי(עתהופקונתוניהמשטרה)נרצחובסךהכול12
נשים,מהן7
יהודיות,4
ערביותואחת
"אחרת"
.
כלומר,עדלמועדהפקתהנתוניםבשנת2023
רובהנרצחותהיויהודיות.,
רס"בשלומיתחסנוב,חולייתצח"מאח"מבחטיבתהחקירותשלמשטרתישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
18
מכתבמתאריך7
במאי2023,הועברבדוא"לב-
11
במאי2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פשיעהבחברההערבית:נתוניםומידעעליישוםתוכנית"מסלולבטוח"
|
16
3.2
יעדיםמחולליפ
ש
יעהבחברההערביתשהוגדרועלידיהמשטרה
כאמור,משטרתישראלבשיתוףגורמיממשלואכיפהנוספיםקובעיםבמסגרתהתוכניתיעדי
פשיעההמסווגיםלארבעהסוגים:יעדיאדם,יעדיארגוניפשיעה,יעדימקוםויעדיתופעות.מרכז
המחקרוהמידעשלהכנסתביקשמהמשטרהנתוניםעלמספרהיעדיםשנקבעובכלאחדמסוגי
היעדים
בנפרד,
מספרהתיקיםשנפתחוכנגדהיעדיםהאלו,
ומהם-
מספרהתיקיםשהבשילו
לכדיכתבאישום.אתהנתוניםביקשנובהתייחסלשנים2018
–
2022
.מהמשטרהנמסרולידינו
נתוניםהמתייחסיםלשנים2022-2021
בלבד,ללאפירוטלפיכלסוגיהיעדיםוללאנתונישלוש
השניםשלפניתחילתהתוכנית.
לפיהמשטרה,
מאז
התחלתהתוכנית(באוקטובר2021)ועדל-
3
במאי2023
הוכרזובסך
הכול1,786
יעדיאדםו-
16
יעדימקום.לאהייתה בתשובתהמשטרההתייחסותלגבייעדי
ארגוניפשיעהויעדיתופעות.
לפי נתוני המשטרה, מאז החלה תוכנית מסלול בטוח באוקטובר 2021
ועד סוף שנת 2022
נפתחובסךהכול571
תיקיםכנגדהיעדיםשהוכרזועלידה(יעדיאדם,יעדיארגוניפשיעה,יעדי
מקוםויעדיתופעות);כאמור,
איןבידינונתוניםנפרדיםעבורכלאחדמהיעדיםהללו.
טבלה5
-
תיקייעדיםשהוכרזובמסגרתתוכניתמסלולבטוח,לפימחוז,2021
-
2022
19
2022
מחוז 2021
51
81
דרום
36
52
ירושלים
67
55
מרכז
23
37
חוף
17
33
ת"א
69
19
שי
7
14
צפון
6
4
מ.הגבול
276
295
סה"כ
מהטבלה
עולהכי
בשנת
2022
חלהירידהשלכ-
6%
במספרהתיקיםשנפתחוכנגדהיעדיםשהוכרזועלידי
המשטרהבמסגרתמסלולבטוח,
לעומתשנת2021
.
לאורהעובדהכיהתוכניתהחלהלפעולרקבאוקטובר
2021
, נראה כי נתוני הביצוע בשנה זו מתייחסים רק לחלק קטן יחסית מהשנה, לעומת שנת 2022
בה
התוכניתפעלהלכלאורךהשנה.עלכן,הירידהבמספרהתיקיםשנפתחוכנגדיעדיםבשנת2022
בולטת
עודיותר.
עודעולהמה
טבלה
,כיברוב
המחוזותהגיאוגרפייםשלהמשטרהחלהירידהבמספרהתיקיםשנפתחו
כנגדיעדיםביןשנת2021
לשנת2022.יוצא
י דופןלענייןזההםמחוזש"יומחוזמרכזשלהמשטרה.
איןלנו
עדןששון,רכזתלשכהבכירה,לשכתהשרלביטחוןלאומי,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,10
במאי2023
.
19
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פשיעהבחברההערבית:נתוניםומידעעליישוםתוכנית"מסלולבטוח"
|
17
הסבר
למספרהתיקיםשנפתחו
במחוז ש"י,בולאמתגורריםערביםאזרחיישראל,שהםקהלהיעדשלתוכנית
"מס
לולבטוח".ייתכןכימדוברביעדי
ם
הקשוריםבהברחתאמל"חלתוךישראל.
בטבלה
להלן יוצגו הנתונים על הגשת כתבי אישום בתיקים אלו בשנים 2022
ו-
2022
. נציין, כי כתבי האישום
כולליםהןכאלהשהוגשועל-ידיהפרקליטותוהןכאלהשהוגשועל-
ידיהתביעההמשטרתית.
טבלה6
:תיקיםעםכתביאישוםכנגדיעדיםשהוכרזובמסגרתתוכניתבטוחושיעורםמתוךסךהתיקים
שנפתחוכנגדיעדיהתוכנית,2021
-
2022
20
שנה תיקים
תיקיםעםכתביאישום שיעורתיקיםעםכתבי
אישוםמסךהתיקים
2021
295
77
26%
2022
276
96
35%
3.3
סחיטתדמיחסות
כאמור,סוגנוסףשלפעילותשהמשטרהמתגברתבמסגרתהתוכניתהואסחיטתדמיחסות-
סד"ח.לענייןזה
יצויןכיאיןבחוקסעיףייעודי
האוסרעלסחיטתדמיחסות;לפיהמשטרה,העבירותהנחקרותבתיקיסד"ח
הן:
סחיטהבכוח,סחיטהבאיומיםונטילתנכסיםלשםסחיטה.לעבירותהללומצטרפותבדרךכללעבירותשלגרימת
נזקלרכושאואיומיםופגיעהבגוף. בהיעדרעבירהספציפיתשלסחיטתדמיחסות,איןדרךלבצעבמערכות
המשטרתיותפילוחישירלתופעהאלאבאמצעותבחינתכלתיקיהסחיטההקיימיםושליפתתיקיםהעוניםעל
הקריטריוניםלתופעה.
21
טבלה7
:אירועי
סד חבחברההערבית,"
לפימחוז,
2020
-
2021
22
אירועיסד
"ח
2022
מחוז 2021
66
צפון 50
15
חוף 21
20
דרום 18
7
להב 12
7
תלאביב 14
6
ירושלים 5
8
מרכז 3
3
ש"י -
132
סה"כ 123
שנתי
במאי2023
.
20עדןששון,רכזתלשכהבכירה,לשכתהשרלביטחוןלאומי,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,10
לפירוטראו:נוריתיכימוביץ'–
כהן,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
סחיטתדמיחסות,
24
בנובמבר2021
.
21
עדןששון,רכזתלשכהבכירה,לשכתהשרלביטחוןלאומי,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,10
במאי2023
.
22
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פשיעהבחברההערבית:נתוניםומידעעליישוםתוכנית"מסלולבטוח"
|
18
בשנים2021
–
2022
נרשמו255
אירועיסד"ח.בשנת2022
הייתהעלייהשלכ-
7%
באירועיסד"חלעומתשנת
2021. כ-
45%
מאירועי הסד"ח בשנים 2021
–
2022
היו במחוז צפון. יודגש, כי נתונים אלו מייצגים רק את
האירועיםשדווחולמשטרה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פשיעהבחברההערבית:נתוניםומידעעליישוםתוכנית"מסלולבטוח"
|
19
4
. נספחים
4.1
נספח1
:נתוניםעל
רצח23
תרשים6
:
קורבנותרצח,
2018
-
2022,לפיקבוצתאוכלוסייה
173
10
147
145
142
3
8
124
13
קורבןאחר
14
קורבןערבי
126
107
109
94
קורבןיהודי
74
37
36
35
35
30
2018
2019
2020
2021
2022
תרשים7
:
חשודיםבאירועירצח,בפילוחלפיקבוצתאוכלוסייה,2018
–
2022
108
97
96
92
9
84
8
11
3
10
66
57
62
61
43
33
32
31
26
25
2018
2019
2020
2021
2022
יהודי
ערבי
אחר
סךהכול
כלל נתוניהרצחהמוצגיםבנספחהועברולמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתעלידי:עדןששון,רכזתלשכהבכירה,לשכתהשרלביטחון
23
לאומי,תשובהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,10
במאי2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פשיעהבחברההערבית:נתוניםומידעעליישוםתוכנית"מסלולבטוח"
|
20
תרשים8:אירוע
י
הרצחוכתביאישום,
לפיקבוצתאוכלוסייתהחשוד,2018
-
2022
69
69
62
59
8
11
50
7
אחר
10
2
33
ערבי
37
35
24
23
יהודי
28
25
25
21
20
2018
2019
2020
2021
2022
4.2
נספח2–
נתונינרצחיםבפילוחחודשי,ינואר2021
3–
במאי2023
להלןיוצגו נתוניאגףחקירותומודיעין של המשטרה על הנרצחים בישראל בין תחילת שנת 2021
לאפריל 2023
.
הנתוניםיוצגועלצירהזמןובפילוחלפיקבוצתהאוכלוסייהשלהקורבנות(יהודים,ערביםאואחרים.)24
ביןינואר21
20
ל-
3
במאי2023
נרצח
ו
בישראל411
בניאדם,ב-
390
יארועירצח(כפישהוצגבמסמך,יש
אי
רועי רצח שבהם נרצח יותר מאדם אחד
, בעיקר בחברה הערבית).
להלן בתרשים 9
נתוני המשטרה על
25
הנרצחים
בכלאחדמהחודשים
ביןינואר2021
ל-3
במאי2023;הנתוניםמפולחיםלפיקבוצותאוכלוסייה.המספר
הכוללשלנרצחיםבכלחודשמצויןבמסגרת.
תרשים9
:נתוניהנרצחיםלפיקבוצותאוכלוסייהבחודשיםינואר2021
עד3
במאי23
20
26
24
23
21 21
20 21 19
18
16
15
1
14
14 12
14 15
1
1
13
13 13
11
11 12 13
4
10
10
17
19
1
אחר
15 17
1
1
9
9
8
1
1
14 17 10
7
1
1
1
2
9 10
5
11
6
6
8
2
ערבי
9 13
11
13
12 10 7
8
7
11
12 5
7
5
7
8
6
6
5
5
5
5
5
5
4
4
4
3
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
2
יהודי
1
1
1
1
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
מאי-
יונ-
יול-
אוג-
ספט-
אוק-
נוב-
דצמ-
ינו-
פבר-
מרץ-
אפר-
עד3
21
21
22
22
23
21
22
21
22
21
22
21
22
21
21
22
22
23
21
21
22
22
23
23
במאי2023
21
21
22
22
אחריםעשוייםלהיותתיירים,עובדיםזריםאומבקשימקלט.
24
רס"בשלומיתחסנוב,חולייתצח"מאח"מ
בחטיבתהחקירותשלמשטרתישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
25
מכתבמתאריך7
במאי2023,הועברבדוא"לב-
11
במאי2023
.
שם.
26
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm