חומר רקע
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2025-210775
סיכום דיון
מיוםשלישי, י' בטבת התשפ"ו,
30.12.2025
בנושא:,
התמודדות משטרתישראל עם החזקתאמצעילחימה לאחוקיים ואירועי יריביישובי החברה
הערבית וביישוביםהמעורבים(דוחשנתי71
ג)- ישיבת מעקב
הח"כ
אלון שוסטר - יו"ר הוועדה –
שנת 2025
מסתמנת כשנה המדממת ביותר מאז קום המדינה
מבחינת הרציחות בחברה הערבית. בשבת האחרונה נורה למוות עלי רעד, בן 52
מקלנסווה לעיני
בתו בת ה- 8. יום קודם לכן נרצחו קאסם חוואלד ומוחמד חוולאד תושבי ערב אלחלף. קורבנות
אלו מצטרפים למאות נרצחים אחרים בחברה הערבית.
מדובר בכישלו
ן
גדול ונורא שאנו לא
מצליחים להתגבר עליו. אירועים אשר קורים כמעטעל בסיס יוםיומי בשניםהאחרונות.
הועדה לביקורת המדינה קיימה 7 דיונים בנושא התמודדות משטרת ישראל עם הפשיעה בחברה
הערבית.הדיוניםהתבססו על דוחותמבקר המדינה משנים2018
–
2021
. אנו
מתכנסיםהיום בצל
פעו
לה שהתקיימה אתמול בתראבין -
בנגב הצפוני
ככל הנראה כת
גובה לאירועים בגבעות בר.
הפעולההזומראהשכשרוצים–
אפשר,לאיכוללהיותשפגיעהברכוששליהודיםאסורה,ביזיונית
ו
זוכה לתגובה רצינית בעוד שפגיעות בנפש של אזרחים ישראלים באופן יום יומי אינה מקבלת
התייחסות.היעדרתחושתפחדותחושהשלמשילות-
רכיביסודיבריבונותורכיבמשמעותיבקיום
הדמוקרטיה הישראלית.
הדיוןהנוכחימבקשלקבל תמונתמצבעדכניתלגבייישוםהת
כניתמהגופים,
ובעיקרםמשרדראש
הממ
שלה, המשרדלביטחון לאומי והמשטרה.
מרכזהמחקרוהמידע–אורליאלמגורלוטן-ראשצוותבכיר–רובהמידעשמרכזהמחקרוהמידע
מתבסס עליו הוא מארגונים שונים שמקבלים מידע עפ"י
חוק חופש המידע. יש קושי גדול לקבל
מידע מהמשטרה. ראוי
לתת אתהדעתעל מס'הנרצחים בערים מעורבות.עפ"י דוח מבקרהמדינה
משנת2021
נפתחותחנות משטרה
חדשות אבל כוח אדםהוסט ממקומותאחרים.
מתןשחק-ראשתחום–תקן
שוטריםברשויותיהודיותנכוןליוני2025
הוא
98
שוטריםל-
100
אלף
נפש. בתחנות מעורבות השיעור גבוה יותר ובתחנות ערביות גבוה אף יותר. הסיירים מסתובבים
בשטחוני
תןלראותששיעוריהאיוששלהםירד
בכלהתחנות.המצבההפעילהנמוכהיותרכייורדים
ממנהחופשתלידה,מחלהועוד.ביןהשנים2019
לשנת2025
המצבהשלהסייריםבתחנותיהודיות
הצטמצמה, בתחנות מעורבות מעטגדלהובתחנותהערביותגדלהיותר.
משרד ראש הממ
שלה – מלאכי חסדאי-
מרכז בכיר תכנית 549
– המצב גרוע ולא ניתן להתכחש
אליו. נתוני מימוש תקציבי
החלטת ממשלה 549
הם טובים. עד סוף שנת 2024
המימוש היה
48%
מתוך87%
סך תקציבהחומשהמתוכנן ע"י המשרדים.
המשרדלבל"ממימש750
מיליון,₪ו
רובתקציבו
הואעלתקנישוטרים.החלטתהממשלה
מפורטת
מאוד מבחינת
תכניותיה, והיא אינה צריכהועדת היגוי. הבקרה נעשית במימוש התקציבים. ועדת
המשנה בראשות רה"מ התכנסה השנה פעם אחת.
הפרויקטור לנושא מקיים ישיבות רבות
בתחומים
ברים, אולם הוא לא מקיים ישיבותעם כל הארגונים.
אנו נכנסים לשנה האחרונה של החלטה 549, והתחלנו לקדם תכנ
ית חומש
חדשה בצדדים הרכים
והקשיםיותר.ההחלטההחדשהצריכהלהיותמתוקצבתומפורטתיותרמהנוכחיתכדיליצורשינוי
בנושא. אנומבקשיםאת שיעורי הפענוח אחתלשנה עפ"יפילוח לאלימות, רצח ופשיעה.
חה"כ יואב סגלוביץ –
בשנת 2021
היו 126
נרצחים בחברה הערבית, בשנת 2022
היו 106
נרצחים
ובשנת 2025
היו
252
נרצחים.
ניתן לראות שיש עליה מטורפת בכמות הנרצחים ב- 3
שנים
האחרונות. אני מחפש את התהליך של הפקת הלקחים כדי לפעול באופן אחר. אני מודע לכך שחלו
שינויים ארגוניים ו
פעילות גדולה נעש
י
ת ברשתות החברתיות
, נשאלת השאלה האם הם
חלק
מהתכניתהכוללת?
1
היתה תכנית ממשלתית להיאבק בפשיעה אבל בפועל היא לא ממשיכה ברוח ובמעשה. על מבקר
המדינהלהיכנסלנושא
הואילואיןשוםתהליךשלהפקתלקחים. פשיעההיאתופעהחברתיתולא
ניתן לטפל בה מעל
ל
ראשם של הלקוחות. לראשי הרשויות אין כתובת מול המדינה. יש סימון של
ה
אוכלוסייה הערבית
כאויב וזההאירוע.
תנועת רגבים - מוריה מיכאלי-מנהלת הסכת רגבים –
מבצע אכיפה משטרתי הפך למסע נקמה
שהתרחש בשבוע האחרון
. משילות היא צו השעה ואחד מהמרכ
יבים החשובים ביותר שיש לפעול
למענם. מערכת האכיפה אינה עובדת כראוי משום שידיה כבולות. הברחות הנשק הבלתי פוסקות
מגבולות המדינה מגיעות לפשיעה וטרור, ולכן על
שב"כ להיכנס לתמונה היות והמשטרה לא
מצליחה להיכנס לארגונים ולמוסס אותם כפי שעשתה בפשיעה היהודית.
חה"כ מיקי לוי –
לא יתכן
שתלמידים
ייסע
ו
למעלה משעה לבית ספרם במקום רבע שעה בבטחה.
פעילותהמשטרהשהתקיימהאתמולבנגב הצפוני
לאהיתהרקמחייבת,אלאחיונית.
אםלאיהיה
גוף מתכלל במשרד לבל"מ
שיתכלל
את רשות המיסים, פרקליטות המדינה, המערכת המקומית
והמרכיבים שתוקפים בו-
זמנית,לאניתן יהיהלפעול למיגורהתופעה.
לאורך כל ישיבות הוועדה בנושא הועלה העניין של פערי המידע. מחובתה של הרשות המחוקקת
לבדוק את הרשות המבצעת.
המשרד לביטחון לאומי - שרית נשיא-ראש אגף בכיר פיתוח פרויקטים ומידע –
אנו מבקשים
ומקבלים אתהשאלות מהוועדה בציר הלשכות. גם למידע מסווגיש צירהעברה.
המש
רד עושה מאמצים גדולים לתמוך ב
פעולות
המשטרה בענייני אכיפה, תקינה, קהילה ומניעה.
בשניםהאחרונותאושרו
אלפיתקניםשמיועדיםלתחנותערביותותחנותמעורבותמתוךהבנהשיש
בהם
קושי גדול. כמו כן נעשים מאמצים כבירים למשאבים
כוללים וכלים מ
שפטיים כדי לאפשר
למשטרה
מנעד
אפשרויות לטפל בסוגיה בצורה מיטבית. היקף המימון נקבע בהחלטת ממשלה
שעתידה להסתיים בקרוב.
הפעולות שנעשו: *
הקמת 20
יחידות מבצעיות בחברה הערבית.
*ח
קיקה שתרחיבסמכויות לשוטרים ו
לפקחי שיטור שפועלים לצידם מתוךהבנה שיש צורךלחזק
אתהאוכלוסייה המקומית.
* הרשות
לביטחון קהילתי - יחידה בתוך המשרד לבל"מ שנמצאת
בקשר עם הרשויות המקומיות
מתוך רצון לחזק את האמון עם המנהיגים הרוחניים
והתושבים. בנוסף קיים אגף ייעודי לקהילות
שפועל מול החברה הערבית.
* מוקד105
.
* מעלל-
1,800
תיקים נפתחונכוןלסוף שנת 2024
.
* עבודה עםחסרימעש.
קמפיין ילדים בשפההערבית שזכהלחשיפה של מיליון וחצי צפיות.*
* תכנית "עוצרים את הדימום" בניהולו של משנה למנכ"ל המשרד ו
לצד משרד המשפטים ב- 7
יישובים שנחשביםמדממים בחברההערבית.
יש הבנה של משרדי הממ
שלה ש
יש צורך בשת"פ. צוואר הבקבוק הוא התקינה
במשטרה. ה
צורך
הוא
בחיזוק תחנות בתחנות מעורבות ותחנות ערביות לצד הוספת כלים משפטיים. מאמצים רבים
שמושקעיםהיוםיישא
ו
פירותבעתיד.
השיטורהמקומילאנועדלהתמודדעםפשיעהחמורה,אלא
עם
עבירות של איכות חיים.
משטרתישראל-נצ"מדודיכץ-
ר'מחלקתתיאום
ומבצעיםבחטיבתהמודיעין–
ישעליהבאירועי
הרצח ולצד זה חוזקות ויכולת להשפיע. מפכ"ל המשטרה הכניס את תכנית "בראשית" שעוסקת
בכ"א בתחנות
המשטרה. התכנית מייצרת מצפן ארגוני למשטרה להשקעת משאבים.
בכל תחנה
נדרשתאכיפהממוקדתמוליעדיםספציפיים
,וישתעדוף
לכלתחנהבמשאביםארגונייםשמוסתים
כדילחזק אותה.
במשטרה מתקיימים דיוני פשיעה והסטטוסים הם קבועים ושבועיים.
מיגור הפשיעה יעשה
באמצעות תיקים מורכבים. ארגוני פשיעה עיקרי
ים נכנסו לבית הסוהר. במאמצי אכיפה מדויקים
בשנת 2025
הצלחנו להוריד ב-
11%
את אירועי הרצח בסכסוכים המדממים בתוך המשפחה
בהשוואהלשנת 2024
.
שיעורי הפענוח אינם גבוהים,
אין כאן עניין של מדיניות ובעיית משאבים. במקומות שלא ניתן
למצותבהם,אחוזיהפענוחנמוכים.ישה
בדלמשמעותי
ביןארגוןפשיעהשאינומשפחתיוהמשטרה
יכול
ה
לחדוראליולביןארגוןחמולתי.המשטרהאינה
רוצהלהיותבמקוםשלפענוח, אלאבאירוע
שלסיכול.משאביהיחידותמופניםלטובתאירועהסיכולתוךסיכוןאירועיםמטורף.
השנהס
וכלו
11
אירועים בזמןאמת. ברגע ש
מתבצע סיכול של חוליה, הארגוןנכנסלסחרחרה.
2
אנו עושים מבצעיערים ביישובים שארגוני הפשיעה פוע
לים בהם אחת לחודש-
חודשיים תוך סימון
בתי העסק שמאפשרים את הפעילות הפלילית שלהם. חוק הגנה על הציבור מפני אר
גוני פשיעה
נמצא בתהליך הטמעה. בנוסף
הפעלנו את פקודת "חומה ואיש", לקחנו פוליגונים שבהם אר
גוני
פשיעה פועלים
והפעלנו יחידות של מג"ב ליצירת אכיפה יומיומית כלפי מחוללי פשיעה. מהלך זה
יצרלחץ על ארגוניהפשיעה ובריחה לחו"ל. יש כניסה עצומה של אמל"ח מחוץ לגבולותישראל.
חה"כ עופר כסיף –
עפ"י נתוני דוח של מרכז המחקר והמידע -
שיעורי הפענוח בחברה הערבית,
כוללבעריםהמעורבות,
נמוכיםמאודועומדיםעל18%
.
מהיהמדיניותהספציפיתבנושאומהניתן
לומר עלפשר הפער?
חלקנכבד משימוש בנשקנעשהע"י סייענים.
יוזמותאברהם–
רות
לוין-סמנכ"ליתפעולותומיזמים-
החברההערביתנמצאתתחתאיוםבשנים
האחרונות. השנה היו 252
נרצחים בחברה הערבית. בשנת 2005
–
72%
המנרצחים היו
בגילאי
18-40
בשלנסיבותשלאלימותופשיעה,
23
מתוכםהיונשים.
32
מהקורבנותהיובניאותהמשפחה.
הזמינות של כלי נשק
הופכת את חיי התושבים לקשים
. ה
תייחסות החברה הערבית שונה מזו
שהיתהלפניעשור,היארוצהאתנוכחותהמשטרהולקבלשירותשוויונ
י.
המאבקבנשקהחםהוא
תנאי ליצירת אמון במערכת כולה.
רולה דאוד-
תושבת כפר יאסיף –
יש תחושה שהמשטרה מפקירה
את הטיפול באלימות, בפשיעה
ואיסוף הנשק
. אין פענוח והגשת כתבי אישום. לפני מס' שנים
החלה
תכנית לעיבוי מס' תחנות
המשטרה, ואכן יש תחנה בכפר
י
אסיף אולם רוצחים אינם נענשים. אם לא תהיה לקיחת אחריות,
תכניות, תקציבים –
התופעה תתפשטלאזורים נוספים.
עירייתרהט-ואחידאלצאנע-מנהלהרשותלביטחוןקהילתי–
ישנשקרבשמסתובבעלאףפעולות
משטרה לנסות למגר את התופעה. על
ראש הממשלה לה
יכנס לסוגיה ולטפל בעניין אירועי הירי
בעקבות הנשקהבלתי חוקי.
הסנגוריה
הציבורית –
עו"ד
נסרין סלאמה-ראשת תחום החברה הערבית–
אנו פוגשים חלק
מהצעירים בחדרי חקירות ובמעצר אחרי עבירה ראשונה.
מחצית
מעוברי החוק הם חסרי מעש.
האנשים הללו לא קיבלו את המענה בבתי הספר או בשלבים מוקדמים יותר ואנו פוגשים אותם
בתהליך הפלילי.
סוגיות
מחסור באנשי טיפול והתאמת מסגרות מבחינה תרבותית נמצא
ות
על שולחנו של תת צוות
שנמצא במשרד רה"מ. מדובר בנושא
ים אקוטי
ים
והבנה שהמאבק הוא ברבדים שונים. על אף
פעולותהאכיפה שלהמשטרה, אנו לא רואיםנסיגה אלאהעמקה.
אשרף סלימאן –
דוד שכול –
אחייני נרצח במקום עבודתו בטמרה. אנו חיים באי ודאות –
יוצאים
מהבית ולא יודעים האם נחזור. המלחמה שאנו חווים היא פשיעה ואלימות שמשתלטת על החיים
של כולנו. איך הגענו למצב שעבריינים נכנסים למקומות עבודה ויורים בחפי
ם מפשע? אין משטרה
ואכיפה ואנו נאלצים להתמודד לבד עם תופעה של דמי חסות. הממשלה והמשטרה מזניחה אותנו
ולא שמה בסדר
העדיפויות שלה תכנית למיגור ופשיעה. הרוב המוחלט של תושבי החברה הערבית
רוצים
חיים של שקט ושלום.
משרד המשפטים –
עו"ד
קרן דהרי-מחלקת ייעוץ וחקיקה – הייעוץ המשפטי גיבש שורה א
ורכה
של תיקוני חקיקה שנועדו לתת לגופי האכיפה כלים טובים יותר, בדגש על פשיעה חמורה. כרגע
מונח
ות
עלשולחןהכנסת2
הצעותחוק:1.הצ"חהעונשיןשעברהאתמולבקריאהראשונה. תיקון
החוק ע
וסק בהברחהלא דרךתחנתהגבולולהתמודדות עםרחפנים, והוא י
חולעל כל סוג שלנכס.
2. הצ"ח התמודדות עם עבירות נשק -
צוות
בין-משרד
י גיבש הצעות חקיקה שנועדו להתמודד עם
הברחות נשק ואחת מהן זו ההצעה הנ"ל שטרם עברה
קריאה ראשונה
. אנשים מצטלמים ומעלים
לרשתות החברתיות תמונות עםנשק.
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה מודהלכלהמשתתפים בדיון.
2.
הוועדה מוקירה את המאמצים שנעשים ע"י ממלאי תפקיד במשטרה ובמשרדי הממשלה
לסיכול הפשיעה, אך רושמת לעצמה שהגדלת כ"א בתכניות החשובות לא הובילו לירידה
בפשיעה.
3.
הווע
דה דורשת
מ
המשרד לביטחון לאומי
להעביר עפ"י חוק לגורמי המידע בכנסת את
המידע הנדרש עלידם מעת לעת.
4.
הוועדה ממליצה למשרד
לביטחון לאומי
למנות גורם מרכזי שיתכללאת פעולותהאכיפה.
3
5.
הוועדה תקיים ישיבת מעקב שיוזמנו אליה
הפרויקטור במשרד ראש הממשלה
והממונה
על התחום במשטרה,
כדי לבחון את סדירות הפגישות בין הדרגים השונים ואת הקשר
המתקיים ביןהיעדים,הכלים שננקטים והתוצאות בשטח.
6.
הוועדהפונה
למבקרהמדינה
בבקשהלבצעמעקבעדכניאחרהתכניתהאסטרטגיתלמאבק
בפשיעה בחברה הערבית, יישומהותוצריה בשנים האחרונות.
7.
הוועדה תפנה
למזכירות הכנסת
לקדם את הצעת החוק בסוגיית התמודדות עם עבירות
נשק.
4