מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
רקעלדיון
ד"רמיכללרר:|
אישור:אורליאלמגור-
לוטן תאריך:
ט'
בטבת
תשפ"
ו,
29
בדצמבר
2025
חיפושללאצו–נתוני
הדיווחיםלכנסתעליישוםתיקוןמס'15
לפקודתסדרהדיןהפלילי(מעצרוחיפוש)[נוסחחדש,]התשכ"ט
–
1969
מסמךזהנכתבעבורהוועדהלענייניביקורתהמדינהשלהכנסת,בראשותח"כאלוןשוסטר,לקראתדיון
שעניינו התמודדותמשטרתישראלעםהחזקתאמצעילחימהלאחוקייםואירועייריביישוביהחברה
הערבית וביישובים מעורבים, דוח ביקורת שנתי 71
ג.
. המסמך מתמקד ביישום אחד הכלים שננקטו
1
בשניםהאחרונותלמאבקבהחזקהושימושבנשקבלתיחוקי:
הוראתהשעההמאפשרתלשוטרלערוךחיפוש
ללאצוביתמשפט,באישורקצין,
לצורךאיתורנשקאומצלמותתיעוד2
,וזאתבהתאםלסעיף25
(ד)לפקודת
סדרהדיןהפלילי(מעצרוחיפוש)[נוסחחדש],התשכ"ט–
1969
.
הניתוחהמוצגלהלןמבוססעלדיווחיהמשרדלביטחוןלאומילוועדהלביטחוןלאומישלהכנסת(כפישמחויב
בחוק),ומתמקדבעיקרובנתוניהדיווחהשישיוהשביעי.מסמךזהמהווההמשךלשנימסמכיםקודמיםשל
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,אשרניתחואתנתוניהדיווחיםהקודמיםעדלדיווחהחמישי(כולל).נציין
כיהמשרדהעבירלוועדהגםדיווחרביעי(7
במרץ2024
–
18
ביולי2024
),אךנתונידיווחזהלאנכללובמסמך
בשלאי
התאמותשנמצאובינםלביןהנתוניםהמפורטיםשנמסרולנולצורךהכנתהמסמךהקודם;בהתאם,
איןרצףמלאבתקופהזו.
מבקרהמדינה,
התמודדותמשטרתישראלעםהחזקתאמצעילחימהלאחוקייםואירועייריביישוביהחברההערביתוביישוביםמעורבים
1
–דוחמעקב,דוחביקורתשנתי71
ג,'
2021
.
הוראתהשעההרחיבהאתסמכותושלשוטרלבצעחיפושללאצוביתמשפט.
נקבעו
שנימצבים(נוסף
עלארבעהמצביםשנכללובחוק
2
טרםהוראתהשעה)
שבהםקציןמשטרהבדרגתרב-
פקדומעלהרשאילאשרלשוטרלהיכנסולחפשבכלביתאומקוםללאצוחיפוש:1
.
התעוררחשדסבירזהמקרובשישבביתאובמקוםנשקאוחלקמהותי
בנשקהעשוילשמשראיהלביצועעבירהלפיסעיף144
לחוק
העונשין,
ה
תשל"ז–
77
19,אםאי-
ביצועהחיפושבאופןמיידייסכלאתמטרתהחיפושולאניתןלקבלצוחיפושלנוכחהצורךלבצעאת
החיפושבאופןמיידיכדילמנועאתהעלמתהראיהאוהפגיעהבה(להלן:
איתורנשק;)
2
.התעוררחשדסבירזהמקרובשישבביתאו
במקום תיעוד או מצלמה העשויים לשמש ראיה לביצוע פשע חמור או עבירה לפי סעיפים 144
א),(ב)(,
או
340א(ב) לחוק העונשין,
ה
תשל"ז–
77
19,אםאי-
ביצועהחיפושבאופןמיידייסכלאתמטרתהחיפושולאניתןלקבלצוחיפושלנוכחהצורךלבצעאתהחיפוש
באופן מיידי כדי למנוע את העלמת הראיה או הפגיעה בה (להלן:
איתור מצלמות
). הוראת השעה נכנסה לתוקף ב-
15
במאי 2023
.
לפירוטנוסףראומסמךקודם:נוריתיכימוביץ-
כהן,חיפושללאצו–
נתוניםעליישוםתיקוןמס'15
לפקודתסדרהדיןהפלילי(מעצר
וחיפוש)[נוסחחדש],התשכ"ט–
1969
–עדכון מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,22
ביולי2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חיפושללאצו–
נתוניהדיווחהשישיוהשביעיעליישוםתיקוןמס'15
לפקודתסדרהדיןהפלילי(מעצרוחיפוש)[נוסחחדש,]
|
2
התשכ"ט–
1969,עדכון
מהמסמךעולותהנקודותהעיקריותהבאות:
-
לאורךרובהתקופהשנבחנהנרשםשימושיציביחסיתבסמכותהחיפושללאצו,עםממוצעשבועי
שנע סביב 2.5
–
3.1
אישורים; ואולם בתקופת הדיווח האחרונה (התקופה השביעית: 10.2
–
24.4.2025
)חלשינויחדכלפימעלה–
97
אישוריםבסה"כוממוצעשבועישל9.2
,כלומריותרמפי
שלושהלעומתהתקופהשקדמהלה(2.5)וגבוהמשמעותיתגםבהשוואהלשנההראשונה(
2.7
.)
-
למעט תקופת דיווח אחת (הדיווח החמישי), מאז כניסת הוראת השעה לתוקף ועד היום מספר
האישורים שניתנו לחיפוש
מצלמות בלבד
גבוה ממספר האישורים שניתנו לחיפוש
נשק בלבד
(
לדוגמה,בדיווחהשביעי:48
אישוריםלמצלמותלעומת40
לנשק).
-
ברובהמקריםשבהםאושרחיפושלצורךאיתורמצלמות,המצלמותאכןנתפסו(שיעור
תפיסה
של
כ-
51%
עד64%
מכללהחיפושים.)
לעומתזאת,בחיפושיםלאיתורנשקשיעורהתפיסותנמוךיותר;
בפרט,בשתיתקופותהדיווחהאחרונות
נתפסנשקב-
25%
ו-
22.4%
מהחיפושיםשאושרולמטרה
זו
,בהתאמה.
-
מאזכניסתהוראתהשעהלתוקףועדמאי2025
(שנתיים)הוגשו 58כתביאישום
בתיקיםשבהם
בוצעחיפושמכוחהסמכות.יצויןכינתוןזהמשקףאתמספרכתביהאישוםולאאתמספרהתיקים
ייתכנומספרכתביאישוםבתיקיחיד)(.
-
בחיפושים שבוצעו נתפסו כלי נשק הכוללים אקדחים מדגמים שונים, תת-
מקלע, רובים (קרלו,
קלצ'
ניקוב,קרבין)ורימונים.לצדאלו,בחלקמהחיפושיםנתפסופריטיאמל"חמשלימיםבלבד,כגון
מחסניותריקות,תרמיליםאוכדוריתחמושתבודדים.
1.
רקע
ב-
15
במאי2023
בוצעתיקוןמס'15
לפקודתסדרהדיןהפלילי(מעצרוחיפוש),שהרחיבבהוראתשעהאת
סמכותהמשטרהלבצעחיפושללאצוביתמשפט,באישורקציןבדרגתרפ"קומעלה,לשתימטרותעיקריות:
(1
)איתורנשקאוחלקמהותיבנשקהעשוילשמשראיהלביצועעבירהלפיסעיף144
לחוקהעונשין,
תשל"ז
–
1977
(;
2)איתורמצלמותהעשויותלשמשראיהלביצוע
י
פשעחמוראועבירהלפיסעיפים144
(א),(ב)או
340
א(ב)לחוקהעונשין.בשניהמקרים(איתורנשקואיתורמצלמות)השוטריםרשאיםלבצעאתהחיפוש
ללאצורקאםאי-
ביצועהחיפושבאופןמידייסכלאתמטרתהחיפושואיןאפשרותלקבלצוחיפושבאופןמידי
כדילמנועאתהעלמתהראייהאוהפגיעהבה.
מאזתוקנההפקודהפרסםמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתשנימסמכיםשבחנואתהיישוםשלהוראת
השעה.המסמךהראשוןהתייחסלתקופהשל
השנה
הראשונהש
לאחרכניסתהוראתהשעהלתוקף(15
במאי
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חיפושללאצו–
נתוניהדיווחהשישיוהשביעיעליישוםתיקוןמס'15
לפקודתסדרהדיןהפלילי(מעצרוחיפוש)[נוסחחדש,]
|
3
התשכ"ט–
1969,עדכון
2023
ועד 17
במאי2024)והמסמךהשניהתייחסלתקופתהדיווחהחמישי לוועדה, מה-
19
ביוליועדה-
4
בנובמבר2024
)
בוחןשתיתקופותזמןנוספות
וכןמשווהביניהןלביןהתקופותהקודמות:
3.המסמךהנוכחי
1.
תקופתהדיווחהשישי:
5
בנובמבר2024
9–
בפברואר2025
(
97
ימים);
2
.
תקופת
הדיווחהשביעי:
10
בפברואר2025
–
24
באפריל2025
(
75
ימים)
2
.
נתונים
בטבלההבאהמוצגיםנתוניםעלמספרהאישוריםלחיפושללאצוביתמשפט,תוךהשוואהביןתקופות
דיווחשונותמאזנכנסההוראתהשעהלתוקף.משוםשהתקופותשונותבאורכן,לאניתןלהשוותביניהן
באופן
ישיר.לכן,חישבנואתהממוצעשלהאישוריםלשבועעבורכלתקופהבנפרד.
טבלה1
:מספרהאישוריםלחיפושללאצוביתמשפט–
השוואהביןתקופותדיווח
תקופתדיווח
השנההראשונה
תקופתהדיווח
תקופתהדיווח
תקופתהדיווח
להוראתהשעה
החמישי
השישי
השביעי
15
במאי2023
-
19
ביולי2024
4–
5
בנובמבר2024
–
10
בפברואר–
24
17
במאי
2024
בנובמבר2024
9
בפברואר2025
באפריל2025
כשנה)(
(
109
ימים)
(
97
ימים)
(
75
ימים)
מספרהאישורים
142
48
35
97
לחיפושללאצו
מספרהאישורים–
2.7
3.1
2.5
9.2
ממוצעלשבוע
בהשוואהביןתקופותהדיווחנראהכי
מספר
החיפושיםהממוצעמשתנה,כאשרבולטתבמיוחדהקפיצהבמעבר
מתקופתהדיווחהשישיל
תקופתהדיווחה
שביעי:מספרהחיפושיםהשבועיהממוצעגדליותרמ
פישלושה–
מ-
2.5
אישוריםלחיפושים
ללא
צו
בשבועבממוצע,
ל-
9.2
אישוריםלחיפושיםבשבועבממוצע,ובסה"כ97
חיפושיםבתקופהשל75
ימים.
מדיווח הפרקליטות לכנסת
עולה כי מתחילת תקופת הוראת השעה ועד ל-
15
במאי 2025
(פרק זמן של
שנתיים),הוגשו58
כתביאישוםשבהםבוצעחיפושמכוחהסעיף.
יובהרכינתוןזהמתייחסלמספרכתביהאישום
בפועלולאלמספרהתיקים,שכןייתכנומספרכתביאישוםבתיקאחד;לפיכך,איןלגזורמנתוניםאלואתשיעור
כתביאישוםמתוךסךהאישוריםשניתנו.
4
הטבלה הבאה מפלחת את 35
ו-
97
אישורי החיפוש ללא צו אשר ניתנו בתקופ
ות הדיווח השישי והשביעי
בהתאמה)(,לפיסוגהאישור.
3ד"רנוריתיכימוביץ-
כהן,חיפושללאצו–
נתוניםעליישוםתיקוןמס'15
לפקודתסדרהדיןהפלילי(מעצרוחיפוש)[נוסחחדש],התשכ"ט
–
1969
–עדכון מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,22
ביולי2024
;ד"רנוריתיכימוביץ–
כהן,חיפושללאצו–
נתוניהדיווחהחמישיעל
יישוםתיקוןמס'15
לחוקסדרהדיןהפלילי(מעצרוחיפוש)[נוסחחדש],התשכ"ט–
1969
,
13
בינואר,2025
.
איתמר גלבפיש, סגן מנהלת המחלקה הפלילית בפרקליטותהמדינה, דיווח הפרקליטות בהתאם לסעיף 25
ד()(2
) לפקודת סדר הדין
4
הפלילי(מעצרוחיפוש)[נוסחחדש],תשכ"ט–
1969
,
15
במאי,2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חיפושללאצו–
נתוניהדיווחהשישיוהשביעיעליישוםתיקוןמס'15
לפקודתסדרהדיןהפלילי(מעצרוחיפוש)[נוסחחדש,]
|
4
התשכ"ט–
1969,עדכון
טבלה2:פילוחמספרהאישוריםלחיפושללאצוביתמשפט,
לפימושאהאיתור
תקופתהדיווחהשישי
תקופתהדיווחהשביעי
(5
בנובמבר2024
9–
בפברואר
(
10
בפברואר2025
–
24
באפריל
2025
)
2025
)
אישוריחיפושלאיתורנשקבלבד
13
40
אישוריחיפושלאיתורמצלמות
15
48
בלבד
אישוריחיפושלאיתורנשק
7
9
ומצלמותגםיחד
מהטבלהעולהכיבשתיתקופותהדיווחמספראישוריהחיפושלאיתורמצלמותבלבדעלהבמעטעלמספר
האישוריםלחיפושנשקבלבד
,עםפערגדוליותרבתקופתהדיווחהשביעי.בחלקהבאמובאיםנתוניםעל
מספרהחיפושיםשאושרו,מספרהחיפושיםשנתפסבהםנשקושיעורהחיפושיםשנתפסבהםנשק.נתונים
מקביליםיובאוגםלגבימצלמות.
טבלה3
:
שיעוריתפיסתנשקמכללהחיפושיםלאיתורנשק,לפיתקופה
תקופתדיווח
השנההראשונה
תקופתהדיווח
תקופתהדיווח
תקופתהדיווח
להוראתהשעה
החמישי
השישי
השביעי
15
במאי
2023
-
19
ביולי2024
4–
5
בנובמבר2024
–
10
בפברואר2025
17
במאי
2024
בנובמבר2024
9
בפברואר2025
–
24
באפריל2025
(
כשנה)
(
109
ימים)
(
97
ימים)
(
75
ימים)
חיפושיםשאושרו
77
28
20
49
לאיתורנשק5
חיפושיםשנתפס
17
11
5
11
בהםנשק
שיעורהחיפושים
שנתפסבהםנשק
מכללהחיפושים
22%
39%
25%
22.4%
שאושרולאיתור
נשק
מהטבלהעולהכיבשנה
הראשונה-
שיעורהחיפושיםבהםנתפסנשקמכללהחיפושיםשאושרולאיתורנשק
עמד על 22%
.
בתקופת הדיווח החמישי
ה
שיעור
עלה
ל-
39%
ובשתי תקופות הדיווח העוקבות חזר לרדת
לשיעוריםדומיםלשנההראשונה–
25%
בתקופתהדיווח
השישיתו-
22.4%
בתקופתהדיווחהשביעית.
נתוןזהכוללגםאתמספרהאישוריםשניתנולחיפושנשקומצלמותיחד.
5
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חיפושללאצו–
נתוניהדיווחהשישיוהשביעיעליישוםתיקוןמס'15
לפקודתסדרהדיןהפלילי(מעצרוחיפוש)[נוסחחדש,]
|
5
התשכ"ט–
1969,עדכון
טבלה4
:
שיעוריתפיסתמצלמותמכללהחיפושיםלאיתורמצלמותבשלושהתקופות
תקופתדיווח
השנההראשונה
תקופתהדיווח
תקופתהדיווח
תקופתהדיווח
להוראתהשעה
החמישי
השישי
השביעי
15
במאי2023
-
19
ביולי2024
4–
5
בנובמבר2024
–
10
בפברואר2025
17
במאי
2024
בנובמבר2024
9
בפברואר2025
–
24
באפריל2025
(
כשנה)
(
109
ימים)
(
97
ימים)
(
75
ימים)
חיפושיםשאושרו
81
23
22
57
לאיתורמצלמות6
חיפושיםשנתפסו
56
14
14
29
בהםמצלמות
שיעורהחיפושים
שנתפסבהם
מצלמותמכלל
69%
61%
63.6%
50.9%
החיפושיםשאושרו
לאיתורמצלמות
מהטבלהעולהכישיעורהחיפושיםבהםנתפסומצלמותמכללהחיפושיםשאושרולאיתורמצלמותהיה דומה
ברובתקופותהדיווח בתקופתהדיווחהשביעיחלהירידהמשמעותית..
ככלל,השוואתהנתוניםביןשתיהטבלאותלעיל
מלמדתכישיעורהחיפושיםשבהםנתפסו
מצלמות
גבוה
משיעורהחיפושיםשבהםנתפסו
נשקאואמל"ח.
לפידיווחהמשרדלביטחוןלאומי,כללהחיפושיםבמהלךשלושהתקופותהללואושרובגיןהעבירות
האלה:
שודמזוין;גנ
יבתנשק;תקיפהחבלנית;רצח;פציעהכשהעברייןמזויין;החזקתנשקבלארשותעלפידין;
רכישה, נשיאה, או הובלת נשק בלארשות על פי דין;
החזקתחלק, אבזר או תחמושתשאינםחלקמהותי
בנשק;היורהמנשקחםשלאכדיןבאזורמגוריםאובמקוםאחרשישבושודמזוין;פציעהאוחבלהזדונית;
מכירה/מסירתנשקלאמורשהבזדון;רצחלאחרתכנון;גרימתפיצוץחומרנפץ;
החזקתחלקמהותיבנשק.
נצייןכי חלקמהעבירותשנרשמובתיקיהחקירהבהקשרלחיפושיםאינןעבירותנשק,אושהןעבירותשלא
בהכרח נעשות באמצעות נשקחם,ובפרט: קשירת קשר לעשיית פשע, הצתתרכב מנועי, השמדתראיות
ושוד.
כאמור,
בשנההראשונהלהוראתהשעה,ב-
17
מהחיפושיםנתפסנשק,ובתקופהשלהדיווחהחמישי,ב-
11
מהחיפושיםנתפסנשק
ראופירוטבנספח)(
.בהתייחסלשתיהתקופותהנבחנותבמסמךזה,הרישנתפסנשק
ב-5וב-
11
חיפושיםללאצו,בהתאמה.להלןפירוטכליהנשקשנתפסו.
יצויןכיבדיווח
השביעיחסרמידעלגבי
אחתהתפיסות,כךשהפירוטהקייםאינומשקףבמלואואתסךהתפיסותהמדווחות
.
(11)
כנ"ל.
6
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חיפושללאצו–
נתוניהדיווחהשישיוהשביעיעליישוםתיקוןמס'15
לפקודתסדרהדיןהפלילי(מעצרוחיפוש)[נוסחחדש,]
|
6
התשכ"ט–
1969,עדכון
טבלה5
:
פירוטהנשק
שנתפסבתקופותהשונות
שנהראשונה
תקופתדיווחחמישי
תקופתדיווחשישי
תקופתדיווחשביעי
להוראתהשעה
19
ביולי2024
4–
5
בנובמבר2024
9–
בפברואר
10
בפברואר2025
–
15
במאי2023
–
17
בנובמבר2024
2025
24
באפריל2025
במאי2024
(
109
ימים)
(
97
ימים)
(
75
ימים)
(
כשנה)
26,000
כדורים
חמישהאקדחים
3
כדוריאקדח
קרלו+מחסנית
שנגנבומבסיסצאלים
שלושהאקדחיםושתי
קופסאותשלכדורי9
35
כדוריםבקוטר9מ"מ אקדחברטה+מחסניתריקה תרמיליאמל"
ח
מ"מ
5
אקדחים;מעטפה
עם30
כדוריםשל
5.56
;מעטפהעם6
קליעיםבקוטר5.56
מ"מ
מחסניותשל9
מ"מ
רימוןהלם
מחסניתM16
ריקה
לאצוינהכמות)(
רגילות+3
מחסניות9
מ"ממוארכות;
מעטפהעם2
כדורים
של9
מ"מ
אקדחומחסניתעם
אקדחFN
+מחסנית
רובהM16
וגשרשלהנשק
אקדחגלוק+13
כדורים
כדורי9מ"מ
עםכדורים
אקדח(דגםלאידוע)+אקדח
תרמילים טיללאו
גלוק+מחסניתריקה מחסניותעםכדורים
אקדחגלוק,מחסנית
לבנותחבלה(לאצוינה
כפולהמלאהכדורים
אקדח
כמות)
וכדור9מ"מ
רימון יד;רימוןהלם;
תתמקלע;2
אקדח
קלצ'
ניקוב;רובה
מקוצר(קרבין;)
תחמושת;מחסניות
אקדחועשרהכדורים
אקדח
אקדח
אקדח
נשקמסוגקרלו
אקדח+3
מחסניות+
וכדורים
44
כדורים
אקדחגלוקוכדורים
תשעהבקבוקי
מולוטוב
אקדחגלוק
נשקצבאי,חמש
מחסניות,שמונה
כדורים
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חיפושללאצו–
נתוניהדיווחהשישיוהשביעיעליישוםתיקוןמס'15
לפקודתסדרהדיןהפלילי(מעצרוחיפוש)[נוסחחדש,]
|
7
התשכ"ט–
1969,עדכון
שנהראשונה
תקופתדיווחחמישי
תקופתדיווחשישי
תקופתדיווחשביעי
להוראתהשעה
19
ביולי2024
4–
5
בנובמבר2024
9–
בפברואר
10
בפברואר2025
–
15
במאי2023
–
17
בנובמבר2024
2025
24
באפריל2025
במאי2024
(
109
ימים)
(
97
ימים)
(
75
ימים)
(
כשנה)
רובהצבא,רימוןיד,
נפציםחשמליים
רובהקרלוושני
אקדחים
רימוןהלם
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm