מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
סקירה
כתיבה:מתןשחק|
אישור:
אורליאלמגורלוטן תאריך:ט בטבתהתשפ"ו,'
29
בדצמבר2025
מגמותבכחאדםבתחנותמשטרהבחברההערבית
תמצית
מסמך זה נכתב לקראת דיון הוועדה לענייני ביקורת המדינה בראשות חה"כ אלון שוסטר, שעניינו התמודדות
משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים
מעורבים,דוחביקורתשנתי71
ג,ומוצגיםבונתונים
שלמשטרתישראלעלתקניומצבתשוטריםבתחנות
המשטרהובמרחביםהאופרטיביים,בפילוחמגזרי,
מתחילתשנת2019
ועדלאמצעשנת2025.להלןעיקרי
ו:
נכוןליוני2025
היובתחנותהמשטרהובמרחביםהאופרטיבייםבסה"כ11,247
תקנישוטרים.ביןינואר2019
•
ליוני2025
נוספו1,640
תקנישוטריםבתחנותובמרחביםהאופרט
יביים;מהם,945
תקניםנוספובתחנות
יהודיות,בהןחלגידולשל2%
בשנהבממוצעבמספרהתקנים.512
תקניםנוספולתחנותערביות,בהןגדל
מספרהתקניםבכ-
3.5%
בשנהבממוצע.187
תקניםנוספולתחנותמעורבות,ובהןגדלמספרהתקנים
בשיעורשל1.7%
בשנהבממוצעבלבד.כלומר–בתחנותבעריםהמעורבותחלהגידולהקטןביותר,
פחותמשיעורהגידולהשנתישלהאוכלוסייה.
לא כל תקני השוטרים מאוישים, ויש הבדלים בין שלושת המגזרים בשיעורי האיוש מצבת השוטרים)(
•
ובמגמות
שלהם:
בתחנותהערביותהגידולבמצבתהשוטרים(
כ-
2%
בממוצעבשנה)הולםאתקצב
גידולהאוכלוסייה;
אךבתחנותהיהודיותוהמעורבות,בהןקצבגידולהתקניםהמאוישיםהוא0.6%
ו-
0.2%
בהתאמה,נוצרבתקופהזוגירעוןבמצבתהשוטריםביחסלאוכלוסייה.
לצדההבדליםהאמורים
ביןהמגזרים,בשלושתםישקושילאיישאתהתקניםשנקבעולתחנות,וככלל–
שיעוריאיושהתקניםיורדים.
תקןסייריםבתחנות:
ביוני2025
היובסה"כ4,156
תקניסייריםבתחנותובמרחביםהאופרטיביים.בשנים
•
2019
–
2025
נוספו
בסה"כ
712
תקניסייריםלתחנותולמרחביםהאופרטיביים(מלבדנתב"ג),גידולשנתי
ממוצע של 2.7%. בתחנות היהודיות גדל תקן הסיירים בכ-
2%
בשנה בממוצע, לעומת 2.5%
בתחנות
המעורבות, ו-
5.3%
בתחנות הערביות. כלומר,
שהגידול המשמעותי ביותר בתקופה זו היה
בתקני
הסייריםבתחנותהערביות
,וקצבהגידולבהןהיהמהירפישנייםמהתחנותהאחרות.
שיעוראיושתקניסייריםבתחנות:בכלהתחנות
ירדשיעוראיושתקניהסייריםבשנים2019
–
2025
,משיעור
•
של95%
-
97%
בשנת2019
,לשיעורשל82%
-
85%
ביוני2025
.מצוקתהסיירים
בתחנות
המשטרה
מאפיינת
אתהתחנותבכלהמגזרים,אךיותרבולטתבתחנות
המעורבותוהיהודיות.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מגמותבכחאדםבתחנותמשטרהבחברההערבית
|
2
1.
מבוא
מסמך זה נכתב לקראת דיון הוועדה לענייני ביקורת המדינה בראשות חה"כ אלון שוסטר, שעניינו התמודדות
משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים
מעורבים,דוחביקורתשנתי71
ג.
אחדהנושאיםעליהםהעירהמבקרהיהכוחהאדםבתחנותהמשטרהבחברה
1
הערבית,שנכוןלשנת2021
לאחוזקו.המבקרצייןבדוחכיארבעמשמונההתחנותהחדשותשהקימההמשטרה
ביישובי החברה הערבית לא הביאו לתוספת משמעותית בהיקף הכוחות, שכן הן גרעו מהמשרות של התחנות
הקיימותשפעלובאותהגזרהעדלהקמתן.
במסמךזהנתייחס
לתקניהשוטרים,ובפרטה
סיירים,
בתחנותהמשטרה
בחברההערביתבשניםהאחרונות,ולמידתאיושם,ונבחןאתהשאלההאםתחנותהמשטרהבחברההערביתחוזקו
בשניםאלו,ביחסליתרהתחנות.
משטרת ישראל פועלת בשלוש רמות מרחביות המאורגנות באופן הירארכי: התחנה/מרחב אופרטיבי;2
המרחב;
והמחוז. מעל המחוז נמצאהמטההארצי,ובראש -
המפכ"ל. תחנ
ות המשטרה
והמרחבים האופרטיביים הם
הקו
הקדמישלמשטרתישראל,והםמכסיםאתכלשטחהמדינה.התחנה3
היאהגוףהעיקריהמבצעאתרובתפקידי
המשטרה, המפורטים ב
פקודת המשטרה [נוסח חדש], תשל״א–
1971
: מניעת עברות וגילוין, תפיסת עבריינים
והעמדתםלדין,קיוםהסדרהציבוריוביטחוןהנפשוהרכוש.4
חיזוקתחנותהמשטרהותפקידיהשטח(סיירים,בלשיםוחוקרים)היהמרכיבבמדיניותהמשטרהבשניםהאחרונות,
והנתוניםשיוצגולהלןיוכלולתרוםלבחינתהמצבבתחוםזה.במסמךנציגנתוניםעלכחהאדםבתחנותמשטרת
ישראלובמרחבים האופרטיביים,
ו
על תקני השוטריםומידת איושם -
בפילוח מגזרי. מקור הנתונים על כח האדם
המשטרתי
המוצגיםבמסמךזההוא
במענהמשטרתישראללבקשתחופשהמידעמס'
984/24
שהגישהעמותת
הצלחה,""5
ובונתוניםעלתקניכחאדםבתחנותמשטרתישראלובמרחביםהאופרטיביים,ומידתאיושםבשנים
2019-2025
לפיתפקיד.,
טרםהצגתהנתוניםנצייןכמההבהרותלעניינם:
נתוני התקן והמצבה במשטרת ישראל מציגים את המצב ב-1
בינואר בכל שנה, ובשנת 2025
הצגנו גם
•
נתוניםהנכונים
ליוני2025
.משמעותהדברהיאשהנתוניםמציגיםדגימהשלנקודתזמןולאמציגיםממוצע
שנתי או נרמול אחר לנתונים. לכן, המגמות המוצגות מראות את ההבדלים בין נקודות הזמן, אבל אינן
מצביעותעלהמועדהמדויקבונעשוהשינוייםבתקניםאובמצבה,ואינ
ןמשקפ
ות
שינויים
במהלך
כלאחת
מהשנים.
1
מבקרהמדינה,
התמודדותמשטרתישראלעםהחזקתאמצעילחימהלאחוקייםואירועייריביישוביהחברההערביתוביישוביםמעורבים
–דוחמעקב,דוחביקורתשנתי71
ג,'
2021
.
2
מרחב אופרטיבי הוא מרחב המפעיל ישירות מערך שטח שווה לזה של תחנה רגילה הכולל סיור, חקירות, מודיעין ומש"קים, בנוסף
לפונקציותהמטההמרחביות.
במסמךזהלאנכללמרחבנתב"ג,שהואמרחבאופרטיבי,מפנישאיןבואוכלוסיה.
במסמךזההמונחתחנתמשטרהכוללאתהמרחביםהאופרטיביים,מלבדמרחבנתב"ג,אלאאםצויןאחרת.
3
מבקרהמדינה,דוחשנתי63
גלשנת2012
ולחשבונותשנתהכספים2011
,מקומהותפקודהשלהתחנהבמשטרה,
8
במאי2013
עמ',
4
459
.
היועץהמשפטישל
עמותת"הצלחה",ביום
5קובץהנתוניםהתקבלמעו"דאלעדמן,
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מגמותבכחאדםבתחנותמשטרהבחברההערבית
|
3
נתוניאיושהתקניםמייצגיםאת
מצבתהשוטרים,אךלאאתהמצבההפעילה;
במצבהנכלליםבהכל
•
השוטריםהמאיישיםתקנים,גםאםהםלאנכלליםבמצבה
הפעילה
בשלמחלה,חופשהאוכלסיבהאחרת.
לכןישפערביןנתוניאיושהתקנים,אותםנציגכמצבתהשוטרים, לביןהמצבההפעילה,שאינהמיוצגת
בנתונים,והיאנמוכהיותר.
הנתוניםאינםכולליםאתכחהאדםשלהמשטרהבמטההמרחבים,המחוזותויחידותהמטההארצי.
•
החלוקהשלתחנותהמשטרהלפימגזרה
י
אלפיהגדרותמשטרתישראל;
הנתוניםלאכולליםאתמרחב
•
נתב"ג,שהואמרחבאופרטיבישאיןבואוכלוסייה,ולכןאינומסווגלפימאפייניאוכלוסייה;
נתוניהאוכלוסייה
מבוססים על נתוני
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בהתאמה להגדרות המרחביות של תחנות משטרת
ישראל.
יודגש כי נתוני האוכלוסייה כולליםרק תושביםואזרחיםישראלים,ואינם כוללים את האוכלוסייה
הפלסטיניתביהודהושומרון.
2
.
תקנישוטריםבתחנותומידתאיושם
נכון ליוני
2025
היו בתחנות המשטרה םיבחרמבו הםייביטרפוא6 בסה"כ 11,247
תקני שוטרים.
בתרשימים
הבאים נציג את מספר תקני כלל השוטרים
תרשים1
:תקניםומצבתשוטריםל-
100
אלףנפש
בתחנות בכל התפקידים,,
לכל 100
אלף נפש,
בתחנות,לפימגזר,
יוני2025
לפי מגזר, נכון ליוני 2025
. נתוני האוכלוסייה
166
נכונים לשנת 2024
כפי ניתן לראות בתרשים,.
144
130
113
בתחנותהיהודיות
היו
ביוני2025
98
תקני
שוטרים
98
85
לכל100
אלףנפשבממוצע.בתחנותמעורבות,
השיעור הוא
130
תקנים ל-
100
אלף נפש;
ובתחנותערביות
היו
166
תקנישוטריםלכל100
תקנישוטריםל-
100
אלףנפש
מצבתשוטריםל-
100
אלףנפש
אלףנפש.הבדליםדומיםניתןלראותגםבמצבת
תחנהיהודית
תחנהמעורבת
תחנהערבית
השוטרים בתחנות, ביחס לאוכלוסייה: בתחנות
יהודיות
היו
85
שוטריםל-
100
אלףנפש;בתחנותמעורבות
היו
113
שוטריםל-
100
אלףנפש;ובתחנותערביותהיו
144
שוטריםל-
100
אלףנפש.
יודגשכישיעורשוטריםביחסלגודלהאוכלוס
ייההואמדדאחדמניכמהלהצגתתקני
ומצבת השוטרים, אך הוא אינו משקלל מדדים אחרים, ובהם, פשיעה מדווחת, מעמד חברתי-
כלכלי, שטח בנוי,
צפיפותאוכלוסייהוכדומה.
6מלבדמרחבנתב"ג.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מגמותבכחאדםבתחנותמשטרהבחברההערבית
|
4
ובמרחבים
בתחנות
השוטרים
כלל
תקני
תרשים2
:תקנישוטריםבתחנותלפימגזר,
2019-
האופרטיבייםגדלובשנים2019
–
2025
ב-
2.3%
2025
בשנה בממוצע
, בדומה לגידול האוכלוסייה (כ-
8,000
7,154
2%
בשנהבממוצע).ביןינואר2019
ליוני2025
6,209
6,000
נוספו 1,640
תקני שוטרים בתחנות ובמרחבים
4,000
האופרטיביים. מהם,945
תקנים נוספו בתחנות
2,392
2,000
1,881
1,701
1,515
יהודיות, בהן חל גידול של 2%
בשנה בממוצע
-
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
יוני
במספר התקנים. 512
תקנים נוספו לתחנות
2025
ערביות,בהןגדלמספרהתקניםבכ-
3.5%
בשנה
תחנהיהודית
תחנהמעורבת
תחנהערבית
בממוצע. 187
תקנים נוספו לתחנות מעורבות,
ובהןגדלמספרהתקניםבשיעורש
ל
1.7%
בשנהבממוצעבלבד.
כלומר–בתחנותבעריםהמעורבותחל
הגידול
הקטןביותר,פחותמשיעורהגידולהשנתישלהאוכלוסייה.
לאכלתקניהשוטריםמאוישים,וישהבדליםבין
תרשים3
:תקנישוטריםמאוישיםבתחנות,
לפי
שלושת המגזרים בשיעורי האיוש של התקנים,
מגזר,
2019-2025
ובמגמות שחלו בהם: בתחנות היהודיות גדל
7,000
6,224
5,987
6,000
מספר תקני השוטרים המאוישים (מצבת
5,000
4,000
השוטרים) ב-
236
שוטרים, גידול של 0.6%
3,000
1,806
2,084
2,000
בשנה בממוצע. בתחנות המעורבות גדלה
1,479
1,463
1,000
מצבתהשוטריםב-
17
שוטריםבלבד,גידולשל
-
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
יוני
0.2%
בשנה. בתחנות הערביות גדלה מצבת
2025
השוטרים בתחנות ב-
278
שוטרים, גידול של
תחנהיהודית
תחנהמעורבת
תחנהערבית
2.1%
בשנה בממוצע.
כאמור, שיעור גידול
האוכלוסייהבישראלהואכ-
2%
בשנהבממוצע,כלומרש
הגידולבמצבתהשוטריםבתחנותהערביותהולם
את
קצב גידול האוכלוסייה, אך בתחנות היהודיות והמעו
רבות, בהן
קצב גידול התקנים
הוא 0.6%
ו-
0.2%
בהתאמה,נוצרבתקופהזוגירעוןבמצבתהשוטריםביחסלאוכלוסייה,
מפנישמספרהתקניםהמאוישיםגדל
בקצבאיטי
מקצבגידולהאוכלוסייה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מגמותבכחאדםבתחנותמשטרהבחברההערבית
|
5
3
.
תקןומצבתסייריםבתחנות
בנתוניםשלהלןמוצגיםתקניםשלסיירימשטרהבתחנותובמרחביםאופרטיביים.
הסייריםהםדרגהשטחהבסיסי
7
ביותרהנותןאתהמענההמשטרתילציבור,ולכן
תרשים4
:תקניסייריםבתחנותמשטרהלפימגזר,
יש חשיבות מיוחדת בבחינת המגמות בתקני
2019-2025
הסייריםובמידתאיושםלאורךהשנים.נציין,כי
3,000
2,679
הנתונים אינם כוללים סיירי יס"מ או שוטרי
2,500
2,332
2,000
חובה.
תקני הסיירים בתחנות ובמרחבים
1,500
1,000
894
האופרטיביים (מלבד נתב"ג,
כאמור) הם חלק
622
583
500
492
מסךהתקניםשהוצגולעיל.
-
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
יוני
2025
ביוני
2025
היו בסה"כ 4,156
תקני
סיירים
תחנהיהודית
תחנהמעורבת
תחנהערבית
בתחנות ובמרחבים האופרטיביים.
בשנים
2019
–
2025
נוספובסךהכל
712
תקניסיירים
תרשים5
:תקניסייריםמאוישיםבתחנותלפימגזר,
לתחנות ולמרחבים האופרטיביים (מלבד
2019-2025
נתב"ג),גידולשנתיממוצעשל2.7%
.בתחנות
3,000
היהודיות נוספו בתקופה זו 347
תקני סיירים,
2,204
2,235
2,000
גידול של
2%
בשנה במ
מוצע. בתחנות
1,000
730
המעורבות נוספו
91
תקני סיירים, גידול של
593
475
493
-
2.5%
בשנה; ובתחנות הערביות נוספו
273
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
יוני
2025
תקני סיירים, גידול של 5.3%
בשנה בממוצע.
תחנהיהודית
תחנהמעורבת
תחנהערבית
כלומר,
שהגידול המשמעותי ביותר
בתקופה
זוהיהבתקניהסייריםבתחנותהערביות
,וקצבהגידולבהןהיהמהירפישנייםמהתחנותהאחרות.
נצייןכי
מגמהזועשויהלנבועמהצורךלצמצםפעריםבסייריםבתחנותהערביותמשניםקודמות.
באשר לאיוש תקני הסיירים בתחנות,
קרי
תרשים6
:תוספתתקניסיירים,
ותוספתסיירים
מצבת הסיירים:
בשנים 2019
–
2025
ק
טנה
8
בתחנות,לפימגזר,
2019-2025
מצבת הסיירים בתחנות היהודיות ב-
31
347
400
שוטרים, קיטון של 0.2%
בשנה בממוצע. כפי
273
300
שניתן לראות בתרשים, עד שנת 2021
גדלה
200
137
91
מצבת הסיירים בתחנות היהודיות, אך לאחר
100
18
מכן היא קטנה. בתחנות המעורבות גדלה
0
-31
-100
מצבת הסיירים ב-
18
בלבד בתקופה זו, גידול
תוספתתקניסיירים2019-2025
תוספתסיירים2019-2025
של 0.5%
בשנה בממוצע. מצבת הסיירים
תחנהיהודית
תחנהמעורבת
תחנהערבית
בנתוניהסייריםנכלליםגםסייריםעירוניים(שהםחלקמהשיטורהעירוני)וסייריתנועהבתחנות.
מרחבנתב"גאינוכלולבנתונים.
7
8כאמור,מדוברבתקניםמאוישים,כלומרמצבתכחהאדםהכוללת.זואינהמצבהפעילה,בהלאנכלליםעובדיםבחופשתמחלה,חופשתלידהוכדומה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מגמותבכחאדםבתחנותמשטרהבחברההערבית
|
6
בתחנות הערביותגדלה ב-
137,גידול של כ-
3%
בשנהבממוצע.
כלומר, רק בתחנות הערביותהדביק הגידול
במצבתהסייריםאתהגידולבאוכלוסייה.
בכלהתחנות
ירדשיעוראיושתקניהסיירים
בשנים
תרשים7
:שיעוראיושתקניסייריםבתחנות,
לפי
2019
–
2025
, משיעור של 95%
-
97%
בשנת 2019
,
מגזר,
2019-2025
לשיעורשל82%
-
85%
ביוני2025
.
מכאן,שמצוקת
100%
97%
הסייריםבתחנותהמשטרהמאפיי
נת
אתהתחנות
95%
90%
בכל המגזרים, אך יותר בולטת בתחנות
85%
82%
80%
המעורבותוהיהודיות.
70%
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
יוני
נכון ליוני 2025
, בתחנות היהודיות
היו
37
תקני
2025
סיירים ל-
100
אלף נפש; בתחנות מעורבות היו
45
תחנהיהודית
תחנהמעורבת
תחנהערבית
תקניסייריםל-
100
אלףנפש;ובתחנותערביותהיו
62
תקני סיירים ל-
100
אלף נפש. באשר למצבת
תרשים8
:תקניומצבתסייריםל-
100
אלףנפש
בתחנות,לפימגזר,
יוני2025
הסיירים, ההבדלים בין המגזרים נשארים אך
מצטמצמים מעט: בתחנות יהודיות היו
30
סיירים
62
51
בממוצעל-
100
אלףנפש;בתחנותמעורבותהיו
38
45
38
37
סייריםבממוצעל-
100
אלףנפש;ובתחנותערביות
30
היו
51
סיירים בממוצע ל-
100
אלף נפש.
מכאן,
שהיחס
בין מצבת
הסיירים בתחנות
לגודל
האוכלוסייההיה
הגבוהביותרבתחנות
ביישובים
תקניסייריםל-
100
אלףנפש
מצבתסייריםל-
100
אלףנפש
ערביםוהנמוךביותרבתחנותביישוביםיהודים.
תחנהיהודית
תחנהמעורבת
תחנהערבית
במפות שלהלןמוצג מספר תקני הסיירים המאוישים שנוספו לכל תחנה בשנים 2019
–
2025
כלומר,, ההפרש בין
מספר תקני הסיירים המאוישים ביוני 2025
לבין מספר תקני הסיירים המאוישים בינואר 2019
. במפה הראשונה
מוצגותרקתחנותערביות,ובמפההשניהמוצגותכלהתחנות.
משמעותהצבעיםבמפותמתוארתבמקרא,ובאופן
כללי-גווניהכתום-
אדוםמסמניםתחנותמשטרהשבהןמצבתהסייריםהצטמצמה,ואילוגווניהירוקמסמניםתחנות
שבהןמצבתהסייריםגדלה.המספריםמתחתלשמותהתחנותמצייניםאתההפרשבתקניהסייריםהמאוישיםבין
ינואר2019
לביןיוני2025:אםהמספרשלילי,מספרתקניהסייריםהמאוישיםקטן;אםהמספרחיובי,מספרםגדל.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מגמותבכחאדםבתחנותמשטרהבחברההערבית
|
7
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מגמותבכחאדםבתחנותמשטרהבחברההערבית
|
8
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm