חומר רקע
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי |
התשפ"ה-
2025
ביקורת
חברתית
טיפול המחלקות
לשירותים חברתיים
בבני נוער בסיכון
טקסט
|
2
|
ה
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
תקצי
|ר
טיפול המחלקות לשירותים חברתיים
בבני נוער בסיכון
המונח "בני נוער על רצף הסיכון, הסכנה והניתוק" מתאר אוכלוסיית מתבגרים הטרוגנית
הנמצאת על טווח רחב מאוד מבחינת המצוקה ומצבי הסיכון שבהם היא נתונה1
. לטיפול בבני
הנוערבסיכון אחראים בעיקרמשרד החינוך ומשרד הרווחה
והביטחון החברתי(משרד הרווחה),
באמצעות המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות
המחלקות או מש"ח.)(
אוכלוסי
יה
זו מטופלת במסגרות בקהילה ובמסגרות חוץ-
ביתיות, בבתי הספר ובמסגרות בלתי פורמליות
בשעות שונות של היום.
הגם שקשה לאמוד
את היקף התופעה באשר אין בישראל הגדרה אחודה ונתונים רשמיים
עדכניים, בשנת 2022
היו מוכרים לשירותי הרווחה כ-
440,000
ילדים ובני נוער, ששיעורם כ-
14%
מכללהילדיםובניהנוערבישראל.בשנהזוהופנוכ-
60,000
2
דיווחיםחדשיםעלקטיניםלטיפולם
של עובדים סוציאליים (עו"ס) לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך-
1960
חוק הנוער)(3
.
סיבות הדיווח השכיחות ביותר היו התעללות פיזית (20%
), הזנחה (17%
) והתעללות מינית
(
11%
)
4.
1
למשל חוויות הזנחה, התעללות, נשירה מבית הספר, התנהגויות אנטי-
חברתיות ועבריינות.
2
המספר המדויק -
60,043
, בדומה למספר הפניות שהתקבלו בשנת 2021
-
59,933
דיווחים, עלייה של 8%
במספר
הדיווחים ביחס לשנת 2020
.
3
חוק זה נועד להגן על שלומם של קטינים מגיל לידה עד גיל 18
המוגדרים על פי חוק כנזקקים, היינו ילדים ונערים
המצויים במצבי סיכון. הסמכות העיקרית שמקנה החוק לעובד הסוציאלי לחוק הנוער היא הסמכות לפנות לבית
המשפט בעניינו של קטין נזקק כאשר נדרשת החלטת בית משפט לצורך
טיפול בקטין והשגחה עליו, ובין היתר
בבקשה ליתן הוראות הדרושות לטיפול בקטין, להשגחה עליו, לחינוכו, לשיקומו הנפשי, להוצאתו ממשמורת,
להפנייתו לבדיקה או לטיפול נפשי והעמדתו תחת השגחת עובד סוציאלי לפי חוק הנוער.
4
המועצה הלאומית לשלום הילד, השנתון הסטטיסטי "ילדים בישראל 2023
"
, נתונים אודות ילדים במלחמת
חרבות ברזל"" (2024
.)
|
3
|
טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
משנת 2020
עד שנת 2022
הסתמנה עלייה ניכרת במספר הדיווחים על הימצאותם של בני נוער
במצבי סיכון5:
1
.
עלה בכ-
24%
מספר הדיווחים לעו"ס לחוק נוער שעניינם
התעללות מינית;
2
.
עלה בכ-
53%
מספר הדיווחים שעניינם בעיות התנהגות של
קטינים;
3
.
עלה בכ-
31%
מספר הדיווחים לעו"ס לחוק הנוער שעניינם
פגיעה בידי אחראי מחוץ למשפחה;
4
.
עלה בכ-
77%
מספר הדיווחים על נוער מעורב בפלילים
(מ-
530
בשנת 2020
ל-
938
בשנת 2022
;)
5
.
עלה בכ-
19%
מספר הדיווחים על ביקורי ילדים במחלקות
הפסיכיאטריות לרפואה דחופה6;
6
.
עלה בכ-
16%
מספר ניסיונות ההתאבדות של קטינים7;
7
.
עלה בכ-
75%
מספר התיקים שנפתחו בגין עבירת הטרדה
מינית של קטינים;
8
.
עלה בכ-
91.5%
מספר התיקים שנפתחו לבגירים בגין ביצוע
עבירות מין בקטינים במוסדות חינוך.
מהנתונים ומההערכות של אנשי המקצוע בתחומים הטיפוליים עולה כי במהלך מלחמת חרבות
ברזל מספר בני הנוער בסיכון הוסיף לעלות ומצבי הסיכון רק התעצמו, התגוונו והחמירו.
5
שם.
6
בשנים 2019
-
2022
.
בין שנים אלה מספר הבנות שביקרו במיון פסיכיאטרי עלה בכ-
34%, ואילו מספר הבנים עלה בכ-
4%
.
7
בשנים 2019
-
2022
.
|
4
|
ה|תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
טיפולהמחלקותלשירותיםחברתייםבבנינוערבסיכון
?
14%
67%
18.3%
מספר בני הנוער
שיעור הילדים ובני
ממנהלי המחלקות
מכלל בני הנוער
המצוייםעל רצף
הנוער מכלל
לשירותים חברתיים
ברמלה
בשנת 2024
הסיכון,
הסכנה
הילדים ובני הנוער
ברשויותהמקומיות
היו בטיפול קב"ס
הוניתוק בישראל אינו
בישראל היו
שהשיבו על השאלון
(קצין ביקור סדיר
ידוע.
16
שנים
עברו
מוכריםלשירותי
שהכין משרד מבקר
מטעם משרד
מ
מועד
המיפוי
הרווחה, בשנת
המדינה דיווחוכי
החינוך), ב
ערד
האחרון של הילדים
2022
(
439,905
חלה עלייה במספר
14.1%, ב
קריית גת
ובני הנוער בסיכון
ילדים ובנינוער)
בני הנוער בסיכון
14.8%, ב
יפיע
(
שנת
2009
)
, וגם
במהלך מלחמת
10.7%
וב
קריית
מיפוי זה בוצע בכ-
חרבות ברזל
מוצקין
8.7%
70%
מהרשויות
המקומיות בלבד.לפי
ההערכות, פחות
מ
מחצית
מבני הנוער
בסיכון מוכרים
לשירותי הרווחה
0
13%
מסגרות
רק50%
בלבד
מפת"ן8
מהתקציב המיועד
היו קיימות בשנת
ממשרותהעו"ס
למעני רווחהלנוער
הלימודים
המיועדותלטיפול
בסיכון בעיריית
ערד
התשפ"ג במחוז
בנוער בסיכון
בשנת 2023
נוצל.
ה
דרום -
כמו כן
ברשויותהמקומיות
בכל הרשויות
נרשמה ירידה של
שנבדקו- ערד,
שנבדקוכמעטשלא
52%
במספר
קריית גת ו
קריית
מופעלים מעניםשל
המשתתפים
מוצקין -
מאוישות.
משרד הרווחה בתוך
במענים
כמוכןכ-
10%
הקהילה
האינטנסיביים
ממשרותהפיקוח של
מפת"ן ומית"ר
משרד הרווחה על
בקהילה
בשנים
המחלקותלשירותים
2016
-
2023
חברתיים אינן
בכלל המחוזות
מאוישות
8
מפת"ן - מפעלי תעסוקה לנוער. מסגרת טיפולית שיקומית-
חינוכית המיועדת לבני נוער שגילם 13
-
18
הנמצאים על
רצף הסיכון ונפלטו ממסגרות חינוכיות.
|
5
|
טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
פעולות הביקורת
בחודשים אוגוסט 2024
-
דצמבר 2024
בדק משרד מבקר המדינה את אופן הטיפול ודרכי
ההתערבותשלהמחלקותלשירותיםחברתייםברשויותהמקומיותבעניינושל נוערעל רצף
הסיכון, הסכנה והניתוק9
. הביקורת נעשתה במש"חים בעיריות
קריית גת, קריית מוצקין,
ערד ורמלה
ובמועצה המקומית
יפיע10
. כמו כן נבדקו אופני הטיפול הייחודיים בנושא
בחברה החרדית, הערבית, הדרוזית והבדואית וכן בקהילת הלהט"ב11
אוכלוסיות גיוון.)(
אשר לאוכלוסיות אלה, נערכה בדיקה ברשויות שנבדקו, ככל שהן כוללות את אוכלוסיות
הגיוון שנבדקו. כמו כן נעשתה ביקורת במטה משרד הרווחה ובמחוזותיו, ובמינהל של"ם -
שיקום, ליווי ומניעה12
(מינהל של"ם) במשרד הרווחה. בדיקות השלמה נעשו גם במינהל
לשירותים חברתיים ואישיים במשרד הרווחה, באגף א' חינוך ילדים ונוער בסיכון במשרד
החינוך ובמחלקות החינוך ברשויות המקומיות האמורות, במשרד לביטחון לאומי, ברשות
הלאומית לביטחון קהילתי ובמשטרת ישראל,
במטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת וכן
בחוליית מניעה והסברה במדור נוער.
9
מבקר המדינה מייחס חשיבות רבה לנושא ילדים ונוער בסיכון. בשנים האחרונות פרסם מבקר המדינה כמה דוחות
בנושאים משיקיםומשלימים:ראומבקרהמדינה,דוחמבקרהמדינה-מאי
2023
השמת ילדיםבסיכון,בפנימיות,"
באומנה ובאימוץ;" דוח מבקר המדינה -
מאי 2023
, "הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה
הערבית;"
דוח על הביקורת בשלטון המקומי, "פעולות הרשויות המקומיות לאיתור תלמידים נושרים ממוסדות
חינוך, למניעת הנשירה ולטיפול בה" (2022
;) דוח על הביקורת בשלטון המקומי, "טיפול הרשויות המקומיות
בתופעות הסמים והאלכוהול בתחומן" (2022
;)
דוח ביקורת מיוחד -
הגנה על קטינים במרחב המקוון, (
2022
;)
דוח שנתי 70ב (
2020
"הטיפול בנוער בסיכון גבוה;") דוח שנתי 69
ב (
2019), "פעילות כפרי הנוער"; דוח שנתי
67ב (
2017
"ילדים ובני נוער בסיכון בפנימיות של משרד הרווחה."),
10
הרשויות שנבדקו נבחרו בהתחשב במספר התושבים המתגוררים ברשות, תוך ניסיון להתחשב בנתונים נוספים של
פיזור גיאוגרפי, מעמד מוניציפלי, אשכול חברתי-
כלכלי, אשכול פריפריאליות ומגזר. כמו כן, בחירת הרשויות נעשית
באמצעות מנגנון בחירה שמתחשב בעומס הביקורות בכל רשות ובשאיפה לדגימה של מגוון רשויות.
11
להט"ב -
ראשי התיבות של לסביות,
הומואים, טרנסג'נדרים ו
ביסקסואלים - הוא "מונח מטרייה" המאגד מגוון
נטיות
מיניות, זהויות מיניות ומגדריות.
12
גוף המופקד על מתן שירותי טיפול לאוכלוסייה במצוקה הנמצאת בקצה הרצף הטיפולי-
חינוכי במדינת ישראל.
המינהל אחראי לפיתוח מענים ייעודיים עבור כלל בני הנוער הנמצאים על רצף הסיכון, הסכנה והניתוק.
|
6
|
ה|תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
תמונת המצב העולה מן הביקורת
טיפולהמחלקותלשירותיםחברתייםבבנינוערבסיכון
|
7
|
טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
הגדרה אחידה של
נוער בסיכון
-
קיימים פערים מהותיים בהגדרה של
"
נוער בסיכון"
ביןמשרדיהממשלההשונים
המשתתפיםבתוכניתהלאומית
360°
13
-
משרדהחינוך,משרד
הבריאות, המשרד לקליטת עלייה והמשרד לביטחון לאומי, ובפרט משרד הרווחה שדוח זה
מתמקד בתחומי אחריותו.
המשרדים לא הטמיעו במסגרת פעילותם את הגדרת התוכנית
הלאומית 360°
שאושרה על ידי הממשלה, וכל משרד ממשיך לדבוק בהגדרות משלו.
היעדרהגדרהאחידהלמושג"נוערבסיכון"מחלחלגםלשלטוןהמקומי,האמוןעלהטיפול
באוכלוסייה זו. חמש הרשויות המקומיות שנבדקו: עיריות
ערד,קריית גת, קריית מוצקין,
רמלה
והמועצה המקומית
יפיע, מגדיר
ות אחרת את המושג
"נוער בסיכון", למשל מבחינת
טווח הגילים.
מיפוי
מידע ארצי עיתי - כ-
440,000
ילדים ובני נוער, ששיעורם כ-
14%
מכלל הילדיםובני
הנוערבישראל, היומוכריםלשירותיהרווחה
בשנת2022
.
עםזאת,משרדהרווחהוהתוכנית
הלאומית 360°
לא ביצעו מיפוי
ארצי של ילדים ובני נוער בסיכון, והנתונים על מצבם
ומספרם של בני הנוער בישראל עדכניים למיפוי שבוצע בשנת 2009
ומתייחסים לילדים
ובני נוער המתגוררים בכ-
70%
מהרשויות המקומיות בלבד נכון למועד סיום הביקורת,.
פברואר 2025, יותר מ-
15
שנה לאחר הקמת התוכנית הלאומית 360°
, עדיין אין בידי מנהל
התוכנית מידע מלא על הילדים ובני הנוער בסיכו
ן ברמה הארצית.
קביעת אופיים
וסוגם
של
השירותים
המינימליים המחייבים ברשות המקומית -
משרד הרווחה לא קבע הנחיות לגבי האופי והסוג של השירותים שרשות מקומית אמורה
13
התוכנית הלאומית 360°
לילדים ולנוער בסיכון היא תוכנית בין-
משרדית המשותפת למשרדי הרווחה והשירותים
החברתיים, החינוך והבריאות, העלייה והקליטה והביטחון הלאומי, שפועלת משנת 2007
ומטרתה להרחיב ולשדרג
את מערך השירותים לילדים ובני נוער בסיכון בקהילה.
|
8
|
ה|תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
לספק לבני נוער במצבי סכנה וסיכון, ובכלל זה לא ציין מה הם השירותים המינימליים
ש
ראוי שהרשות המקומית
תספק ולא קבע הוראות המגינות על אוכלוסיות מיוחדות
טיפולהמחלקותלשירותיםחברתייםבבנינוערבסיכון
שמועדות לסיכון ועל בני נוער במצבים מגבירי סיכון וסכנה.
תכלולברשות המקומית
והתכנסות הו
ועדהלקידוםמעמד הילד ברשויות שנבדקו
-
בשום רשות מהרשויות המקומיות שנבדקו -
ערד, קריית גת, קריית מוצקין,
רמלה
ו
יפיע
-
אין גורם רשמי שתפקידו לתכלל בין המחלקות השונות בתחום הטיפול בנוער
בסיכון,
שהעיקריות שבהן הן מחלקות הרווחה והחינוך, לתאם ביניהן ולהעלות
סוגיות
רלוונטיות לדיון לפני ועדות החינוך, הרווחה והוועדה לקידום מעמד הילד ברשות,
לנהל
מחלקות אלה ולתאם ביניהן. שיתוף הפעולה אינו מעוגן בהסדרת שיתוף הפעולה
ובהסדרת העברת המידע.
כמו כן,
בביקורת עלה כי בשלוש מחמש הרשויות שנבדקו -
ערד,
קריית גת
ורמלה -
לא פעלה הוועדה לקידום מעמד הילד בשתיים משלוש השנים
2021
-
2023, אף שזוהי ועדת חובה בעיריות.
ניהול מידע ויצירת בסיס נתונים אחוד -
במשרד הרווחה לא קיים בסיס נתונים אחוד
או שפה משותפת הדרושים למתן מענים לבני נוער בסיכון, ו
הדבר אף יוצר פערים בין
רשויות מקומיות שונות ומקבע אותם. משרד הרווחה לא הנחה את הרשויות המקומיות
לאסוף נתונים בדבר בני הנוער בסיכון בכל רשות,
ועקב כך חסרים לו נתונים מרוכזים על
מספר
ם של בנ
י הנ
ו
ער בסיכון ועל מצבם הרשויות המקומיות שנבדקו:.
ערד, קריית גת,
קריית מוצקין, רמלה ו
יפיע אינן אוספות מיוזמתן
מידע ונתונים על מספר בני הנוער
בסיכון ו
על מצבי הסיכון בהם בני הנוער מצויים,
מידע הנדרש לצמצום הפער הקיים בין
מספר בני הנוער המטופלים במש"חים לבין מספרם בפועל.
עוד נמצא כי מינהל של"ם
במשרדהרווחהמתקשהלזהותאת אוכלוסייתהנוערבסיכון, וכי איןבמערכתהממוחשבת
של מינהל של"ם ובנוהלי העבודה הפנימיים אפיון ייעודי של אוכלוסייה זו. לפיכך הנתון
היחידי העומד לרשות משרד הרווחה בנוגע לאוכלוסייה זו הוא שהיא מקבלת מהמינהל
שירותים, אך אין הבחנה בין נערים14
המקבלים שירותים בגלל נזקקות מסיבה משפחתית
ובין נערים המקבלים שירותים מסיבת הימצאות במצב סיכון.
מסמכי מדיניות ותוכניות עבודה לטיפול בבני נוער בסיכון ברשויות המקומיות -
ברשויות המקומיות שנבדקו - ערד, קריית גת, קריית מוצקין,
רמלה
ויפיע
אין מסמכי
מדיניות או תוכני
ו
ת עבודה כתוב
ות
לטיפול בבני נוער בסיכון בתחום שיפוטן, לא תוכניות
עבודה שנתיות ולא תוכניות ארוכות טווח. המש"חים לא הציבו לעצמ
ם
יעדים מדידים
שנתיים או ארוכי טווח ונעדרו ראייה מערכתית מתוכננת ומוכוונת תוצאות.
יישוג ואיתור של
בני נוער בסיכון -
אף
ש
פחות ממחצית מבני הנוער המצויים במצבי
סכנה וסיכון מגיעים לטיפול במש"ח, המש"חים ברשויות המקומיות
ערד, קריית גת,
קריית מוצקין
ו
יפיע אינם מבצע
ים פעולות ליישוג ולאיתור של בני נוער בסיכון.
מעני
ם אינטנסיביים לנוער מנותק
(
מפת"ן ומית"ר)
-
עיקר המענים לנוער בסיכון
בחברה היהודית ניתנים במחוז תל אביב והמרכז, ועיקר המענים לנוער בסיכון
בחברה
הערבית ניתנים באזור חיפה והצפון. באזור הדרום לא ניתן מענה של מפת"ן חוץ מאשר
בהר חברון (אזור ש
לפי נתוני מ
שרד הרווחה משתייך למחוז ירושלים)
. מספר בני הנוער
14
קיים פער בין נתוני מינהל של"ם לנתוני הרשויות המקומיות.
|
9
|
טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
במדינה
אשר מקבלים את המענה של מפת"ן פחת בכ-
52%
בשנים 2016
(
1,022
בני נוער)
עד 2023
(
491
בני נוער). משרד הרווחה לא פיתח מענה חלופי למרות הצהרותיו והגידול
שחל במספר בני הנוער בסיכון עם השנים. במפת"ן תל אביב-
יפו
ובמפת"ן נצרת לא ניתנו
שירותים לבני נוער בשנת 2023
15, ובמפת"ן הר חברון ניתנו שירותים רק ל-
26
בני נוער, אף
שזהו המענה היחיד לאוכלוסייה זו באזור ירושלים
(וגם הוא נסגר בשנת 2025
).
היקף המענים שסיפקו הרשויות המקומיות שנבדקו מתוך
סל המענים שבוצע על ידי משרד הרווחה בשנת 2023
* על פי נתוני משרד הרווחה לשנת
2023
בעיבוד משרד מבקר המדינה.,
בערד לא קיים מפת"ן אך בני נוער מהרשות למדו במפת"ן ברשות אחרת.**
ייתכן כי מהעובדה שהרשויות המקומיות
לא השתמשו במענים
האינטנסיביים
והמשלימים
ולא פיתחו מענים חלופיים משתמע כי הן ויתרו בשלב
מוקדם יחסית על
האפשרות שבני
15
על פי נתוני GOV DATA
.
|
10
|
ה|תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
הנוער
המנותקים יישארו בקהילה וייתכן
כי
בחרו בפתרון של השמה חוץ-ביתית
בלי לנסות
קודם לכן את כל החלופות בקהילה שנועדו להיט
יב עם בני
הנוער. הדבר מעיד על
היעדר
טיפולהמחלקותלשירותיםחברתייםבבנינוערבסיכון
הטמעה מספקת של המדיניות
"עם
הפנים לקהילה".
מחסור בכוח אדם -
בתקני העיריות ערד
ו
קריית מוצקין
כמעט חצי ממשרות העו"ס
המיועדות לטיפול בנוער בסיכון אינן מאוישות, ובתקני הרשויות המקומיות
קריית מוצקין,
רמלה
ו
יפיע
יש פחות משתי משרות עו"ס המיועדות לטיפול בנוער בסיכון. ברשויות
המקומיות
קריית מוצקין,
רמלה
ו
יפיע
לא מאויש תפקיד עו"ס שהוא מנהל מדור נוצ"ץ -
נוער וצעירים. בהיעדר עו"ס נוצ"ץ לא ניתן
להפעיל תוכניות בקהילה.
מחסור במבנים -
המחסור במבנים ובתשתיות פיזיות מקשה על הרשויות המקומיות
קריית גת,
רמלה
ויפיע
להפעיל מענים לנוערבסיכון. לדוגמה,בעיריית
קריית גת
התגלו
בעיות בטיחות חמורות במבנה "
הבית החם" בשנת 2020
והשירות נסגר עקב כך, ומאז
הרשות לא הצליחה להקימו מחדש.
הפעלתתוכניותהמיועדותלבנינוערבסיכון המתוקצבותבידיהתוכנית הלאומית
360°
-
עיריית
ערד
הפעילה רק תוכנית אחת המיועדת לבני נוער בסיכון מטעם התוכנית
הלאומית 360°
בשנים 2021
-
2024
: התוכנית "נתיבים להורות", ששמה דגש על מערכת
היחסים במשפחה ועל התפקוד ההורי. המועצה המקומית
יפיע
לא הפעילה כל תוכנית
המיועדת לבני נוער בסיכון מטעם התוכנית הלאומית 360°
בשנים 2021
-
2024
.
סדרי עבודתן של ועדות לתכנון טיפול והערכה -
עלו ליקויים בפעילותן של הוועדות
וקיימתשונותרבהביןהוועדותמבחינתסדריעבודתןותיעודדיוניהן,ובעיקרהיעדרקביעת
תוכניות מפורטות הכוללות יעדים ומשימות לבני הנוער וכן היעדר הבטחת מעקב שוטף.
לדוגמה,בדיוניהוועדהשנבדקו
ב
קרייתמוצקין
נקבעהתוכניתגנריתכלליתבנוגע לרובם
המכריע של בני הנוער:
"טיפול והשגחה, שיפור במצב רגשי, לימודי וחברתי וחיזוק הקשר
עם ההורים", ללא פירוט נוסף של יעדים ומשימות
וללא
קביעת הגורמים
האחראים
ליישום
התוכנית.
ברשויותהמקומיותשנבדקוככללעדייןלאנעשיתהכנהמספקתלדיוניםוקיימים
פערי מידע ופערי ציפיות שפוגעים בדיונים; הועלה כי ברבים מהדיונים לא הובטחה תוכנית
מיטבית וכי לצד החלטות על השמה חוץ-
ביתית לא תועדה קביעתיעדים ומשימות ותוכניות
הטיפול בקהילה לא כללו פירוט; הועלה כי בדיוני הוועדות בשלוש מחמש הרשויות
המקומיות שנבדקו לא הובטח טיפול משפחתי תומך לצד הטיפול בבני הנוער
ולא הושם
דגש על חיזוק הקשרים בין האחים; הועלה כי ככלל ביחס לבני נוער בסיכון המטופלים
בקהילה לא ניתנה התייחסות להיבטים רב תחומיים - ובעיקר רפואיים.
טיפול בבני נוער בסיכון מאוכלוסיות מגוונות
•
החברה החרדית -
במש"ח בעיריית
ערד אין מענה לאוכלוסי
י
ה החרדית,
אף
שכ-
60%
מ
הילדים ובני הנוער בעיר משויכים לקהילת גור. עיריית
ערד
לא הגישה
בקשה לתקציב ממשרד הרווחה לטיפול בנוער חרדי בסיכון. העירייה אינה מבצעת
פעולותמניעה,איתוראוטיפול, למעט
במקריםבודדיםוחריגיםבמיוחד,ולמותרלציין
שהיאאינהפועלתבנושא עלאף מספרםהרב שלבניהנוערהחרדיםבתחוםשיפוטה
(כ-
4,500
ילדים ובני נוערחרדים.)
מנגד,בעיריית רמלה
מופעלת תוכנית נוח"ם לנוער
חרדי מנותק -
49
נערים ונערות. עיריית
רמלה
ניצלה רק 27%
(כ-
121,000
ש"ח מתוך
|
11
|
טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
440,000
ש"ח) מהתקציב שניתן לה לנושא זה.
אף שעיריית
קריית גת
קיבלה תקצוב
לסעיף זה של טיפול בנוער חרדי מנותק, היא אינה מנצלת את התקציב שניתן לה
(
0%
ניצול
מהתקציב
בסך כ-
450,000
ש"ח).
•
החברה הערבית -
אף שיש בחברה הערבית נטייה לטפל בנוער בסיכון בתוך
הקהילה, נראה כי התקציבים לחברה הערבית בתחום החינוך
דלים יותר מאשר
התקציבים לחברה היהודית.
•
החברה הדרוזית -
רק ארבע מ-
19
הרשויות הדרוזיות -
עיריית
מג'אר
והמועצות
המקומיות
בית ג'אן,
יאנוח-
ג'ת
וירכא -
מנצלות את תקציבי
משרד הרווחה לטיפול
בנוער בסיכון.
•
החברההבדואית-שום
רשותבדואיתבאזורהצפוןלאניצלהבאופןישיר
אתתקציב
נוער בסיכון של משרד הרווחה.
•
נוער להט"בי בסיכון -
בעיריות
ערד ו
רמלה
ובמועצה המקומית יפיע
לא התקיימה
פעילות
לבחינת צורכי הטיפול בנוער להט"ב, ולפיכך לא פעל
עו"ס
להט
"ב
ברשויות
אלו.
פיתוח מדיניות ויישום כלים לאיתור בני נוער בסיכון במרחב המקוון -
על אף
המלצתארגוןה-
OECD
וארגון
האומות המאוחדות והחלטת הממשלה16
שהצביעועלהצורך
בקביעת מדיניות כוללת בנושא הגנה על ילדים ובני נוער במרחב המקוון, ועדת ההיגוי
בראשותמנכ"להמשרדלביטחוןלאומי
טרם
גיבשה
מדיניות
לאומית
בנושא.
משרדהרווחה
והרשויות המקומיות שנבדקו אינם משתמשים בכלים מקוונים לאיתור ו
ליישוג של בני נוער
במצבי סיכון, סכנה וניתוק, ועבודת האיתור מתמקדת ברובה במרחב הפיזי -
במסגרות
החינוך, ברחוב ובגנים.
הקמתמערכתמידעלשיתוףמידעביןגופים-
עלאף המלצות דוחועדת וינטר17
משנת
2010
בדבר הצורך בהקמת מערכת מידע ממוחשבת לשיתוף מידע בין גופים המטפלים
בילדים-
ובהםעו"סיםואנשיטיפולבמסגרותרווחה,קב"סיםויועציםבמשרדהחינוך,אנשי
בריאות ובריאות הנפש וכד' -
המערכת טרם הוקמה והגופים עדיין לא צמצמו את החסמים
השונים,
ו
בהם חסמים של תיאום בין-ארגוני ובין-
מקצועי נרחב וחסמים משפטיים הנוגעים
לחשש מפגיעה בפרטיות, מהימנות של הכלים הדיגיטליים, מהטיות ומליקויים באבטחת
המידע/מפרצות אבטחה.
הדבר עלה ביתר שאת גם בנוגע להעברת המידע בעת מלחמת
חרבות ברזל ביחס לבני נוער שפונו מבתיהם.
פיקוח מחוזי מטעם משרד הרווחה על שירותים לנוער בסיכון בקהילה -
כ-
10%
מ
תקני פיקוח על שירותים בקהילה, אינם מאוישים (
13
תקנים חסרים). למרות מיעוטם ואף
היעדרם של מעני רווחה לנוער בסיכון ברשויות שנבדקו לא נמצאו אסמכתאות המעידות
16
החלטת הממשלה 1006
"הקמת מערך למניעת אלימות ופשיעה נגד ילדים ובני נוער ברשת (מערך מאו"ר"),
(
17.01.16
).
17
ועדת וינטר היא ועדה בין-
משרדית שהוקמה בשנת 2009
בעקבות ריבוי מקרי רצח של ילדים בתוך המשפחה.
בשנת
2010
פרסמה והועדה דוח שעיקר המלצותיועסק
ו
בצורךבקידוםשיתופיפעולה ובהעברת מידעביןמשרדים,רשויות
וגורמים מקצועיים שונים.
|
12
|
ה|תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
כי התקיימו פגישות של גורמי הפיקוח ברשויות המקומיות עםדרג הנהלת המחלקה או דרג
הנהלת הרשות כדי להתריע על היעדר המענים.
טיפולהמחלקותלשירותיםחברתייםבבנינוערבסיכון
מלחמת חרבות ברזל -
הועלה כי על אף הדיווחים על עלייה ברמת המתח, על חרדות
שמקורן בחשיפה לתכנים קשים ברשת בעקבות מלחמת חרבות ברזל, על חששות וקשיים
הנוגעים למלחמה, על חשיפה לשיח לאומני ואנטישמי בעקבות המלחמה, מערכת שירותי
הרווחה לא מבטיחה שמירה על הרצף הטיפולי בנוגע לאוכלוסיית הסיכון בעת חירום.
צוותי המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות
-
צוות הביקורת מציין את
העובדים
ש
עימם נפגש
ו הפועלים במסירות רבה ומתוךתחושת שליחות ציבורית כדי למלא
את ייעודם ולטפל באופן המיטבי בבני הנוער בסיכון ובבני משפחותיהם.
עשייה חינוכית בתחום הנשירה וההתמדה -
מבקר המדינה מציין לחיוב את העשייה
החינוכית במועצה
המקומית יפיע ובעיריית
קריית מוצקין
כפי שהם משתקפים מנתוני
הנשירה וההתמדה במערכת החינוך. במועצה המקומית
יפיע 0.8%
נשירה ו-
90.7%
התמדה.
בעיריית
קריית מוצקין 0.3%
נשירה ו-
85.2%
התמדה.
אלה הם
נתונים חיוביים
לעומת הממוצע הארצי,
שהוא
1.1%
נשירה ו-
81.4%
התמדה.
ועדות תכנון טיפול והערכה -
מבקר המדינה מציין לחיוב את הוועדה לתכנון טיפול
והערכהבמועצההמקומית
יפיע
על תשומת
ליבהלקשרביןהאחיםבקרבבני
נוער
בסיכון
ו
על ניצול ה
הזדמנות לייצר מפגש בין אחים שנמצאים בהשמה חוץ-
ביתית וממעטים
להיפגש,
וכן
הוא מציין לחיוב את הוועדות לתכנון טיפול והערכה ב
קריית גת וביפיע על
שתיעדו את דיוני הוועדות באופן הראוי לשמש מודל חיקוי לשאר הרשויות המקומיות.
סיכומי הדיון של דיוניהן מפורטים ומלאים וכוללים את מגוון ההיבטים הנדרשים,
בהתאם
להנחיות מטה משרד הרווחה.
עיקרי המלצות הביקורת
מומלץ כי משרד הרווחה והמשרדים הממשלתיים השותפים לתוכנית הלאומית 360°
יבצעו
מיפוי ארצי עדכני
של בני הנוערבסיכון ויפעלו בתדירות קבועה להסרת החסמים ל
ביצוע
ו.
מומלץ למשרד הרווחה לרענן ולעדכן את הוראות התע"ס, הן מבחינת הניסוחים והן
מבחינת ההגדרות,
באופן שהן יעלו בקנה אחד הן אלה עם אלה והן עם הגדרות התוכנית
הלאומית 360°
. כמו כן מומלץ למשרד הרווחה לבחון את הצורך בריבוי הגדרות ל"נוער
בסיכון" לפי הקשריהן ומידת התאמתן לעת הזו, תוך התייחסות למאפיינים
ולצרכים
הייחודיים
של אוכלוסייה הטרוגנית זו, באופן שיאפשר להבחין בין ילדים לבין נוער לבין
צעיריםויתחוםאתהגיליםבהתאם.כמוכןמומלץלמשרדהרווחהלהנחותבנושאאת כלל
המש"חים ברשויות המקומיות. הדבר יאפשר
לאסוף נתונים אחודים,
למפותם ולהתאים
טיפול מיטבי לאוכלוסייה זו.
|
13
|
טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
מומלץ כי עיריות
ערד,
קריית גת
ורמלה
יגבירו את הטיפול המניעתי בנוער בסיכון
באמצעותהשקעתמשאביםומאמציםבמערכתהחינוךכדילצמצםאתרמתהאלימותואת
רמת מעורבותם של בני הנוער בפלילים בתחום שיפוטן.
מומלץ למש"חים ברשויות המקומיות
ערד, קריית גת,
קריית מוצקין
ו
יפיע
לתכנן ולבצע
פעולות לאיתור יזום של בני נוער בסיכון. ראוי כי רשויות מקומיות אלה יבצעו פעולות
לאיתור מוקדם, יפעלו באופן שלוב וינצלו את מלוא המידע העומד לרשותן, בכפוף
למגבלות הגנת הפרטיות ולמגבלות על העברת מידע החלות על מחלקות העירייה כדי
לאתראתהנוערבשלבמוקדםשלמצוקהולמנועהידרדרותבמצבו.כמוכןמומלץלעיריית
רמלה לקדם תוכניות נוספות לאיתור וליישוג של בני נוער בסיכון.
מומלץ כי הגופים האחראים ע
ל
קביעת מדיניות בתחומי האיתור
של
נוער בסיכון והטיפול
בו - התוכנית הלאומית
360°
ומשרד הרווחה,
יחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדים
ונוער, הרשות הלאומית לב
יטחון קהילתי, יחידה 105
(המטה הלאומי להגנה על ילדים
ברשת - משטרת ישראל במשרד לב
יטחון לאומי), משרד החינוך ומשרד הבריאות –
יקימו,
בהיוועצות
ב
מערךדיגיטל
הלאומיובליוויו,
מערכתמידעממוחשבתלשיתוףמידעביןגופים
המטפלים בילדים ובני נוער בסיכון. בתוך כך מומלץ כי הם
יפתחו מדיניות
בנושא שימוש
במערכות ממוחשבות ומקוונות - חשיבותן, דרכי יישום השימוש בהן ואופני הטמעתן, וכן
יקצו
תקציבים לפיתוח
מערכות וכלים
דיגיטליים
ומקוונים,
לרבות כלים
מבוססי
בינה
מלאכותית, בנוגע לכל מעגלי ההתערבות (מניעה, איתור וטיפול), תוך הגברת האוריינות
הדיגיטלית בקרב משרדי הממשלה העוסקים בתחומי הטיפול בנוער בסיכון.
מומלץ כי משרד הרווחה יפעל להטמעת מדיניות העדפת פתרונות
ב
קהילה
במענים
האינטנסיביים על פני פתרונות של השמה חוץ-
ביתית.
בד
בבד,
מומלץ לרשויות המקומיות
שנבדקו -
קריית מוצקין,
רמלה
ויפיע שלא
השתמשו כלל במענים
האינטנסיביים,
ולעיריותערד
ו
קריית גתשהשתמשובמענים
האינטנסיביים
באופןחלקי -
לשלב בני נוער
בתוכניות בקהילה בומענים אינטנסיביים
לפני הוצאתם למסגרות חוץ-ביתיות.
מומלץ כי מינהל של"ם במשרד הרווחה יוודא כי הרשויות המקומיות מפעילות את המענים
לנוערבסיכוןהנתוניםלאחריותו.עלהרשויותהמקומיותשנבדקו- ערד,קרייתגת,
קריית
מוצקין רמלה
ו
יפיע -
להפעיל את המענים המוצעים על ידי משרד הרווחה. עליהן לבחון
כיצד ניתן להתגבר על חסמים של
כוח
אדם, שעות
ה
פעילות, אספקת ארוחת צ
והריים וכו'
כדי לתת מענה לבני נוער בסיכון בתחום שיפוטן.
מומלץלרשויותהמקומיותרמלה
ו
יפיע
להשליםאתכוחהאדםהחסרולוודאכיניתןמענה
של "בית חם" לכלל בני הנוער אשר זקוקים לכך. מומלץ לעיריות ערד, קריית גת
וקריית
מוצקין
לבחון אם יש צורך לפתוח "בית חם" המיועד לכלל בני הנוערבסיכון אשר זקוקים
לכך.
מומלץ לרשויות המקומיות ערד
ו
קריית מוצקין לפעול
לאיוש
משרות
עו"ס נוער
שאינ
ן מאויש
ות.
על משרד הרווחה
לבחון את סוגיית הקושי של הרשויות המקומיות לאייש משרות של
עו"סים לנוער. כמו כן עליו לבחון כיצד ניתן לעזור לרשויות המקומיות באיוש המשרות בד
בבדעםהגדלתמספרןבתקן,ביןהיתרבאמצעותקידוםהעסקהגמישה,ולפעולבהתאם.
מומלץ למשרד הרווחה לבדוק את התמריצים הניתנים לעובדים במש"חים ברשויות
המקומיות, לרבות בחינת תנאי השכר ותנאי העבודה הנלווים.
|
14
|
ה|תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
מומלץכישרהרווחהילווהאתנושאהטיפולבנוערבסיכוןויפעל לתיקוןהליקוייםולצמצום
הפערים שהועלו בדוח באופן מיידי. עוד מומלץ כי ראשי הרשויות המקומיות שנבדקו
ערד,
טיפולהמחלקותלשירותיםחברתייםבבנינוערבסיכון
קריית גת, קריית מוצקין,
רמלה
ו
יפיע
יפעלו גם הם באופן מיידי למימוש האחריות
המוטלת עליהם למתן מענים הולמים במסגרת הקהילה לבני הנוער על רצף הסיכון,
הסכנה והניתוק ויבטיחו כי נושאים אלה של דאגה לשלומם של בני הנוער ברשות
ימוקמו
במקום גבוה בסולם העדיפויות.
נתונים על בני הנוער ברשות לעומת בני הנוער המטופלים
ברווחה
קריית
קריית
כלל הרשויות
ערד
גת
מוצקין רמלה יפיע
המקומיות
כלל בני הנוער
2,604
6,207
3,935
9,468
2,519
1,098,747
מספר בני הנוער
83
167
33
94
250
המידע לא קיים
בטיפול שירותי
הרווחה (עפ"י
נתוני הרשות
המקומית)
מספר בני הנוער
30
108
40
93
21
19,044
בטיפול שירותי
הרווחה (עפ"י
נתוני מינהל
של"ם)
מהלוח עולה כי בכל הרשויות המקומיות שנבדקו - וכן בכלל הרשויות המקומיות, פחות מ-
2%
מבני
הנוער
בישראל מוכרים למחלקות הרווחה והשירותים החברתיים ברשויות המקומיות ומטופלים בהן -
19,044
בני
נוער מתוך 1,098,747
בני נוער בישראל, זאת למרות שעל פי נתוני המועצה הלאומית לשלום הילד
המעודכנים לשנת 2022, כ-
14%
מבני הנוער מוכרים כבני נוער במצבי
סיכון.
|
15
|
טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
נתונים על שיעור בני הנוער המצויים במצבי סיכון, סכנה
וניתוק למול שיעור בני הנוער המטופלים במחלקות הרווחה
על פינתוני משרד הרווחה והביטחון החברתילשנת2024
, נתוני המועצה הלאומיתלשלוםהילדלשנת 2022
ונתוני הלמ"ס לשנת 2022
של כלל הרשויות המקומיות, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
|
16
|
ה|תקציר
מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי | התשפ"ה-
2025
סיכום
טיפולהמחלקותלשירותיםחברתייםבבנינוערבסיכון
בדוח זה הובאו נתונים המצביעים על הגידול המתמיד במספר בני הנוער בסיכון בשנים
האחרונות ועל החמרה במצבם, וביתר שאת בעקבות מלחמת חרבות ברזל. עולה מהם כי יש
צורך לספק לאוכלוסייה זו מענים מערכתיים ומתואמים רבים כדי להתמודד עם מגוון האתגרים
והצרכיםהניצביםלפניה,וכן
עםהשינוייםהחליםבתחוםזה. העלייהבמספרבניהנוערהמצויים
במצביסיכון,סכנהוניתוקאינהעולהבקנהאחדעםהתקציבהמיועדלנוערבסיכון,משוםשרק
חלק ממנו מנוצל
בפועל למתן
שירותים ומענים בקהילה.
משרד הרווחה והרשויות המקומיות מתקש
ים
לספק
את המענה הנדרש -
לדאוג לשלומם של
בנינוערבמצביסיכון,סכנהוניתוק,להפחיתאתהיקףמצביהסיכוןואתמידתחומרתם.הצרכים
ההולכים ומתרבים
במסגרת הטיפול בבני נוער בסיכון
לעומת המחסור במשאבים
הנדרשים
לכך
, שאף הולכים ומידלדלים בעקבות המלחמה,
מעוררים ספק רב בדבר יכולתו של המש"ח
לספק את רשת השירותים לבני הנוער בסיכון.
הדוח מצביע על פערים מהותיים בין הצרכים
הנוגעים לטיפול באוכלוסיית בני
הנוער
במצבי
סיכון, סכנה
ו
ניתוק ובין המענים הניתנים להם בפועל. בדוח מוצגים פעמוני אזהרה מהדהדים
בנוגע לטיפול
באוכלוסייה זו. אף ששיעורם בקרב האוכלוסייה גבוה מ-
14%
, רק 2%
-
3%
מהם,
הנמצאים במצבי הקצה האקוטיים ביותר, מטופלים על ידי שירותי הרווחה.
ממצאי הדוח מעידים על הצורך בהירתמות לפעולה מסונכרנת ומתואמת הן בין גופי השלטון
המרכזי והן בינם לבין מוסדות השלטון המקומי בכל הנוגע למתן שירותים התואמים את
המדיניות המשרדית, ולא פחות חשוב מכך -
בכל הנוגע למילוי הצרכים והרצונות של בני הנוער
בסיכון. מתן השירותים חייב להתבסס על קביעת יעדים, סטנדרטים ברורים, מדידה, תקצוב
תואם ופיקוח על ניצולו ועל הפעלת השירותים.
הרשויותהמקומיותנדרשותלהקפיד עלתכלול פעולות לאיתורנוערבסיכון,למניעתהתנהגויות
סיכוןבאוכלוסייהזוולטיפולבה במנעדההיבטיםהרלוונטייםועל קיוםדיוניםעיתיים
בנושא
תוך
סנכרון ותיאום עם
גורמי
הטיפול. לא ניתן להסכין למצב
שבו רבים מבני הנוער הנמצאים על
רצף הסיכון -
וברשויות מקומיות מסוימות אף רובם -
אינם מוכרים כלל לרשויות המקומיות.
משרד הרווחה והרשויות המקומיות אינם יכולים להשלים עם מצב זה, ועליהם לתכנן ולבצע
פעולות המיועדות לאיתור יזום (יישוג) של נוער בסיכון -
במרחב הפיזי ובמרחב הווירטואלי. כמו
כן הם נדרשים לאסוף ולמפות את הנתונים בדבר
בני
הנוער המאותר
ים
ולפעול להרחבת קשת
המעניםהניתנים
להם
באופןהמותאםלמידותיהם-לצורכיהם,
למאפייניהםולסיכוניםהמשתנים
-
וככל שניתן תוך הגברת שיתופם בכך.
|
17
|
טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון
|
18
|