חומר רקע

מב ק ר המ ד י נ ה דוח על הביקורת בשלטון המקומי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון ▪ תמוז ▪ ▪ התשפ" ה יולי 2025 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 2 ▪ תמוז התשפ"ה יולי 2025 טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון מבוא בשנת2022 היומוכריםלשירותיהרווחה439,905 ילדיםובנינוער,ששיעורםכ- 14% מכללהילדים ובני הנוער בישראל. בשנה זו הופנו כ- 60,000 1 דיווחים חדשים על קטינים לטיפולם של עובדים סוציאליים (להלן - עו"ס) לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך- 1960 (להלן - חוק הנוער)2. סיבותהדיווחהשכיחותביותרהיוהתעללותפיזית(20% ),הזנחה(17% )והתעללותמינית(11% ) .3 משנת 2020 עד שנת2022 הסתמנה עלייה ניכרת במספר הדיווחים על מצבי סיכון4 : 1. עלה בכ- 24% מספר הדיווחים לעו"ס לחוק נוער שעניינם התעללות מינית; 2. עלה בכ- 53% מספר הדיווחים שעניינם בעיות התנהגות של קטינים; 3. עלהבכ- 31% מספרהדיווחיםלעו"סלחוקהנוערשעניינםפגיעה בידיאחראי מחוץ למשפחה; 4. עלה בכ- 77% מספר הדיווחים על נוער מעורב בפלילים (מ- 530 בשנת2020 ל- 938 בשנת2022 ;) 5. עלה בכ- 19% מספר הדיווחים על ביקורי ילדים במחלקות הפסיכיאטריותלרפואהדחופה5; 6. עלה ב כ- 16% מספר ניסיונותההתאבדות של קטינים6; 7. עלה בכ- 75% מספר התיקים שנפתחו בגין עבירת הטרדה מינית של קטינים; 8. עלה בכ- 91.5% מספר התיקים שנפתחו לבגירים בגין ביצוע עבירות מין בקטינים במוסדותחינוך. בשנת 2006 אימצהממשלת ישראל7הגדרהמשותפת לילדיםובני נוערבסיכוןבזוהלשון:"ילדים ובני נוער בסיכון ובמצוקה8 חיים במצבים המסכנים אותם במשפחתם ובסביבתם. כתוצאה ממצבים אלו נפגעה יכולתם לממש את זכויותיהם על פי האמנה לזכויות הילד9 בתחומים האלה: קיום פיזי, בריאות והתפתחות; השתייכות למשפחה; למידה ורכישת מיומנויות; רווחה ובריאות רגשית;השתייכותוהשתתפותחברתית;הגנהמפניאחרים;הגנהמפני התנהגויותמסכנותשלהם עצמם".גורמיהמקצוע משתמשיםגםבמונח "בני נוערעלרצףהסיכון,הסכנהוהניתוק",ש מתאר אוכלוסיית מתבגרים הטרוגנית הנמצאת על טווח רחב מאוד מבחינת המצוקה ומצבי הסיכון המספר המדויק - 60,043 , בדומה למספר הפניות שהתקבלו בשנת 2021 - 59,933 דיווחים, עלייה של 8% 1 במספרהדיווחיםביחס לשנת 2020 . חוק זה נועד להגן על שלומם של קטינים מגיל לידה עד גיל 18 המוגדרים על פי חוק כנזקקים, היינו ילדים 2 ונערים המצויים במצבי סיכון. החוק מגדיר את תפקידו וסמכויותיו של העובד הסוציאלי לחוק הנוער, ובכלל זה בתחומים אלה: פנייה לבית המשפט בבקשה להכריע בעניין קטין נזקק, למשל לקבל החלטות הנוגעות להשגחה על קטין נזקק, לחינוך שלו ולהגנה עליו; הוראה על הוצאת קטין ממשמורת; הוראה על ביצועבדיקותרפואיות שלקטין או הפנייתו לטיפול נפשי; מתן צווי הגנה. המועצה הלאומית לשלום הילד, השנתון הסטטיסטי "ילדים בישראל 2023 " , נתונים אודות ילדים 3 במלחמת "חרבות ברזל" (2024 .) 4 שם. 5 בשנים2019 - 2022 . בין שניםאלהמספרהבנות שביקרו במיון פסיכיאטרי עלה בכ- 34% , ואילומספר הבנים עלהבכ- 4% . 6 בשנים2019 - 2022 . 7 במסגרת החלטת ממשלה 477 מ- 06 12.9. הוחלט לאמץ אתהמלצות דין וחשבון הוועדה הציבורית לבדיקת מצבם שלילדים ובני נוער בסיכון ובמצוקה (ועדת שמיד) שקבעו הגדרהבהתבסס על האמנה הבין-לאומית בדבר זכויות הילד ועל הגדרות מקובלותבספרות המקצועיתובקרב קובעימדיניות. 8 הכוונה לילדיםמגילי לידה עד 18 שנים. זכויותיהם על פי אמנ ת האו"ם בדבר זכויות הילד, כתבי אמנה, כרך 1038 , 31 : עמ' 221 - 248 , באתר 9 "רשומות" ( 16.5.93 .) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 3 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 שבהם היא נתונה,למשלחוויותהזנחה,התעללות,נשירהמביתהספר,התנהגויותאנטי-חברתיות ועבריינות. גיל ההתבגרות מאופיין בשינויים אישיים ובין- אישיים משמעותיים שגורמים לעלייה חדה בקונפליקטים ובמצוקות רגשיות, ולעיתים אף בהתנהגויות סיכוניות10 . מהנתונים ומההערכות של אנשי המקצוע בתחומים הטיפוליים עולה כי במהלך מלחמת "חרבות ברזל" (להלן - מלחמת חרבות ברזל) מספר בני הנוער בסיכון הוסיף לעלות ומצבי הסיכון רק התעצמו,התגוונווהחמירו11 .מנתוניהמועצהלשלוםהילדלגביבנינוער(בגילי12 - 17 ) חבריקופת חולים מכבי שטופלו במסגרת הקופה עולה כי בחודשים אוקטובר - דצמבר 2023 חלה עלייה של כ- 78% בשיעור הנערים מהאוכלוסייה האמורה שאובחנו כסובלים מלחץ לעומת החודשים המקביליםבשנההקודמתועלייהשלכ- 69% בקרבהנערות.כמוכן,הייתהעלייהשלכ- 20% בקרב הנערים והנערות שאובחנו כסובלים מחרדה. זאת ועוד, באותה התקופה חלה עלייה של כ- 28% בפניות למוקד 118 - מוקד מידע וסיוע באמצעות מענה טלפוני של משרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן- משרדהרווחה) שעניינן אלימות,פגיעה מינית והזנחה כלפי ילדים. בכלל זה חלה באותם חודשים עלייה של כ- 37% במספר הפניות למוקד 118 שעניינן אלימות כלפי ילדים במשפחה12 . פעולות הביקורת בחודשים אוגוסט 2024 - דצמבר 2024 בדק משרד מבקר המדינה את אופן הטיפול ודרכי ההתערבות של המחלקות לשירותים חברתיים (להלן - המחלקות או מש"ח) ברשויות המקומיות בעניינו של נוער על רצף הסיכון, הסכנה והניתוק13. הביקורת נעשתה במש"חים בעיריות ערד, קריית גת, קריית מוצקין, ורמלה ובמועצה המקומית יפיע14 . כמו כן נבדקו אופ ני הטיפול הייחודי ים בנושא בחברה הערבית, הדרוזית, הבדואית, החרדית וכן בקהילת הלהט"ב15 (להלן - אוכלוסיות גיוון). אשר לאוכלוסיות אלה, נערכה בדיקה ברשויות שנבדקו, ככל שהן כוללות את אוכלוסיות הגיוון שנבדקו. כמו כן נעשתה ביקורת במטה משרד הרווחה ובמחוזותיו, ובמינהל של"ם - שיקום, ליווי ומניעה16 (להלן - מינהל של"ם) במשרד הרווחה. בדיקות השלמה נעשו גם במינהללשירותיםחברתייםואישייםבמשרדהרווחה,באגףא'חינוךילדיםונוער בסיכוןבמשרד החינוך ובמחלקות החינוך ברשויות המקומיות האמורות, במשרד לביטחון לאומי - ברשות חיים מויאל, פדגוגיה טיפולית השכלה מעוררת תקווה לבני נוער במצבי סיכון, משרד החינוך, המינהל 10 הפדגוגי. 11 על פי נתוני השאלון שהכין משרד מבקר המדינה בדצמבר 2024 , 67% ממנהלי המחלקות לשירותים חברתיים דיווחו על עלייה במספר בני הנוער בסיכון. ראו גם: המועצה הלאומית לשלום הילד, השנתון הסטטיסטי"ילדיםבישראל 2023 " ,נתונים אודות ילדיםבמלחמת"חרבותברזל"( 2024 .) 12 ראופרקבנושארווחתהנוערבסיכוןבצלמלחמת"חרבות ברזל"- המועצההלאומיתלשלוםהילד,השנתון הסטטיסטי"ילדיםבישראל 2023 " ,נתונים אודות ילדיםבמלחמת"חרבותברזל"( 2024 ). מבקר המדינה מייחס חשיבות רבה בטיפול בנושא ילדים ונוער בסיכון. בשנים האחרונות פרסם מבקר 13 המדינה כמה דוחות בנושאים משיקים ומשלימים: ראו מבקר המדינה, דוח מבקר המדינה - מאי 2023 , "השמתילדיםבסיכון,בפנימיות, באומנה ובאימוץ;" דוחמבקר המדינה-מאי 2023 , "הטיפול הממשלתי בחוסר מעש בקרב צעירים בחברה הערבית"; דוח על הביקורת ב שלטון המקומי, " פעולות הרשויות המקומ יות לאיתור תלמידים נושרים ממוסדות חינוך, למניעת הנשירה ולטיפול בה" ( 2022 ;) דוח על הביקורת ב שלטוןהמקומי, "טיפולהרשויותהמקומיותבתופעותהסמיםוהאלכוהולבתחומן"( 2022 ;) דוח ביקורת מיוחד - הגנה על קטינים במרחב המקוון, ( 2022 ;) דוח שנתי 70ב ( 2020 " ) הטיפול בנוער בסיכון גבוה;" דוח שנתי 69ב ( 2019 ) " , פעילות כפרי הנוער " ; דוח שנתי 67ב ( 2017 " ), ילדים ובני נוער בסיכון בפנימיות שלמשרדהרווחה". 14 הרשויות שנבדקו נבחרו בהתחשב במספר התושבים המתגוררים ברשות, תוך ניסיון להתחשב בנתונים נוספים של פיזור גיאוגרפי, מעמד מו ניציפל י , אשכול חברתי- כלכלי, אשכול פריפריאליות ומגזר. כמו כן, בחירת הרשויותנעשיתבאמצעות מנגנוןבחירה שמתחשב בעומס הביקורות שנעשות ברשות מסוימת. להט"ב - ראשי התיבות של לסביות,הומואים, טרנסג'נדרים וביסקסואלים - הוא "מונח מטרייה" המאגד 15 מגוון נטיות מיניות, זהויות מיניותומגדריות. גוף ה מופקד על מתן שירותי טיפול לאוכלוסייה במצוקה, הנמצאת בקצה הרצף הטיפולי- חינוכי במדינת 16 ישראל. המינהל אחראי לפיתוח מענים ייעודיים עבור כלל בני הנוער הנמצאים על רצף הסיכון, הסכנה והניתוק. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 4 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 הלאומיתלביטחון קהילתי ובמשטרתישראל, במטההלאומילהגנה עלילדים ברשת וכןבחוליית מניעהוהסברה במדור נוער. במסגרת דוח ביקורת זה נבדק אופן הטיפול בתחומי הרווחה והשירותים החברתיים שניתן לבני נוער בסיכון באמצעות המש"ח ברשויות המקומיות. הביקורת התמקדה באופן יישום המדיניות עםהפניםלקהילה""17 שאימץמשרדהרווחהבשנת2004 ונועדהלהעניקאתהטיפולהמיטבילבני נוער בסיכון בסביבתםהטבעית. יצוין כי הביקורת נעשתה בתקופת מלחמת חרבות ברזל ובחלק מהתקופה היו הרשויות נתונות למתקפתטיליםולפיכךמצוקתתושביהןהלכהוגברהוהיהצורךלהעניקלהםסיוערווחתימוגבר. לכן הבדיקה בוצעה בהתחשב בקשיים שנבעו מתקופה זו ובצורך של המש"ח להתפנות לטיפול באוכלוסייה. ממצאיהביקורתמתבססיםביןהיתרעלתשובותיהםשל47 מנהלי מש"חיםו- 44 מנהלימחלקות חינוך ב רשויות מקומיות שהשתתפו18 והשיבו על השאלון ששלח משרד המבקר המדינה בדצמבר 2024 ל- 65 רשויות מקומיות (להלן - השאלון)19 . בדוח מובאים ציטוטים המשקפים את תמונת המצב: מדובר בציטוטי דברים שנאמרו בדיונים שהתקיימו במסג רת שני מפגשים מקוונים של קבוצות מיקוד20 , שבהם השתתפו כעשרה מנהלי עמותות שמטפלות בנוער בסיכוןושמונה בני נוער שמתנדבים בשנת שירות בירושלים עם בני נוער בסיכון שיצאו אףהם ממעגלי סיכון.הקבוצות כללו משתתפים מיישובים שונים ברחביהארץ. יצוין לחיוב כי צוותי המש"חים ברשויות המקומיות שעימם נפגש צוות הביקורת עובדים במסירות רבה ומתוך תחושת שליחות ציבורית כדי למלא את יי עודם ולטפל באופן המיטבי בבני הנוער בסיכון ובבנימשפחותיהם. מטרת מדיניות "עם הפנים לקהילה " היא להפחית את מספר הילדים ובני הנוער המושמים במסגרת חוץ- 17 ביתית ולהגמיש את השימוש של המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות במשאבים שנועדו בעברלמימוןסידוריםחוץ- ביתייםכדילספקמגווןשירותיםבקהילהלמספרגדוליותרשלילדיםלצדמתן מענה לילדים החוזרים לקהילה. לפיתפיסה זו הטיפולהמיטבי בנוערבסיכון הוא בתוךהקהילה שלו. ראו מאיירס, ג'וינט ברוקדייל, מדיניות "עם הפנים לקהילה -מחקר הערכה" ( 2008 .) הרשויות ש אליהן נשלחו השאלונים נבחרו לפי מאפיינים מגוונים: הגודל, המעמד המוניציפלי, גיוון 18 האוכלוסיות, הפיזור הגיאוגרפי, המעמד ה סוציו-אקונומי והשתתפות בתוכנית הלאומית , וזאת כדי לקבל תמונת מצב מקיפה על מאפייני הרשויות (ועם זאת אין רשויות אלה בגדר מדגם מייצג, ונתוניה ן אינם מתוקפים מ הבחינה הסטטיסטית.) 19 השאלון נועד לספק תמונהרחבה עלהמצבהכלליברשויות המקומיות בישראל. להכנת השאלון ולבחירת קבוצות המיקוד סייעה חברה חיצונית שתחום התמחותה הוא הליכי שיתוף 20 הציבור. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 5 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 נתונים כלליים על הרשויות שנבדקו לוח1 : הרשויות המקומיות שנבדקו- נתונים כלליים, נכוןלמועד סיוםהביקורת עיריית המועצה עיריית עיריית עיריית קריית המקומית ערד קרייתגת רמלה מוצקין יפיע מספר התושבים 28,170 64,437 48,001 79,132 19,704 האשכול 3 4 7 4 3 החברתי-כלכלי נמוך)( בינוני)( בינוני)( בינוני)( נמוך)( אשכול 2 5 6 8 5 הפריפריאליות פריפריאלי)( בינוני)( מרכזי)( מרכזי)( בינוני)( סיווגהרשות המקומית יציבה הבראה יציבה ביניים ביניים ביצועההכנסות באלפיש"ח)( 248,787 747,461 326,109 729,427 141,232 ביצוע ההוצאות באלפיש"ח)( 248,753 747,405 325,935 752,293 148,074 העודף (או הגירעון) השוטף באלפיש"ח)( 34 56 174 ( 22,866 ) ( 6,842 ) הגירעון המצטבר באלפיש"ח)( ( 6,513 ) ( 41,704 ) ( 5,056 ) ( 97,945 ) ( 25,701 ) שיעור הגירעון המצטבר ( 2.6% ) ( 6.0% ) ( 1.6% ) ( 13.4% ) ( 18.2% ) הוכן בידי משרד מבקר המדינה. מספר התושבים - הנתון לקוח מתוך "הרשויות המקומיות - קובץנתונים לעיבוד - 2022 " שהכינההלמ"ס. האשכול ה חברתי-כלכלי - הלמ"ס מדרגת את הרשויות המקומיות בסולם של עשר דרגות (אשכולות), לפי המצב החברתי- כלכלי של האוכלוסייה המתגוררת בתחום שיפוטן. אשכול 10 מעיד על הרמה החברתית- כלכלית הגבוהה ביותר, ואשכול 1 - על הרמה החברתית-כלכלית הנמוכה ביותר. מוצג הנתון שהיה מעודכן ב מועד סיום הביקורת המתייחס לשנת2021 . אשכול ה פריפריאליות - הלמ"ס מדרגת את הרשויות המקומיות בסולם של עשר דרגות (אשכולות), לפי מקומן הגיאוגרפי ביחס לריכוזי האוכלוסייה, על פי שקלול של שני מרכיבים: הנגישות הפוטנציאלית לכלל הרשויות המקומיות הוקרבה לגבול מחוז תל אביב. אשכול 10 מעיד על הרשות המקומית המרכזי ת ביותר, ואשכול 1 - על הרשות המקומית הפריפריאלי ת ביותר.מוצג הנתון שהיהמעודכן במועד סיוםהביקורת המתייחס לשנת2020 . סיווגהרשותהמקומית- משרד הפניםמסווגאתהרשויותהמקומיותעלפיקריטריוניםהמשקפים אתמצבןהכספי ופעולותיהןהכלכליותוהמשקיות, כגוןשיעור הגירעון השוטףאו המצטבר, הזכאותלמענקאיזון,מתןהנחותומחיקת חובות. על פי הקריטריונים הללו נחלקות הרשויות לשש קבוצות: א)( איתנֹות ב)( יציבֹות ג)( בהמראה ד)( בתוכנית הבראה ה)( בתוכנית התייעלות ו)( במצבביניים. מוצג הנתון שהיה מעודכן ב מועד סיום הביקורת. ביצוע ה הכנסות או ביצוע ההוצאות - ביצוע ההכנסות או ההוצאות בתקציב הרגיל. הנתון לקוח מתוך הדוחות הכספייםהמבוקרים שלהרשויות המקומיות, המתייחסיםלסוף שנת2023 . העודף ( או הגירעון) ה שוטף או העודף (או ה גירעון) ה מצטב ר - העודף (ובסוגריים - הגירעון) השוטף או העודף ( ובסוגריים - הגירעון) המצטבר בתקציב הרגיל. הנתון לקוח מתוך הדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיות, המתייחסיםלסוף שנת2023 . שיעור הגירעון המצטבר - כהגדרתו ב סעיף 140ג לפקודת העיריות [נוסח חדש] ובסעיף 35 ג לפקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש]). הנתון לקוח מתוך הדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיות המתייחסים לסוף שנת2023 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 6 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 מפה1 : הרשויות המקומיות שנבדקו21 המקור: אתר המפות הממשלתי Govmap בעיבודמשרדמבקר המדינה., רקע בשנת1991 אשררהמדינתישראלאתהאמנהלזכויותהילד22 (להלן- אמנתזכויותהילד), הקובעת כי על המדינות החתומות עליה לנקוט את הפעולות המתאימות כדי להגן על ילדים מפני אלימות, ניצולאוהתעללות ,וכיבכלהפעולותהנוגעותלילדים,תהיהטובתהילדהשיקולהראשוןבמעלה. לפיהערכותמומחיםרקשיעורקטןמהילדיםובניהנוערהנתוניםבסיכוןאוהחשופיםלהתעללות ולהזנחהמוכרלרשויות.זאתאףשבפועלהתעללותבילדיםוהזנחתםהיאתופעההחוצהתרבויות, מגזרים ומעמדות כלכליים-חברתיים ומשפיעה רבות על ילדים בטווח הארוך והקצר23 . הרשויות המקומיות שנבדקו מסווגות על פי כמה פרמטרים: מועצה מקומית אחת וארבע עיריות; רשות 21 ערבית אחת, רשות מעורבת אחת ושלוש רשויות יהודיות, מהן אחת מעורבת חרדית - חילונית; פריסה גיאוגרפית מ ערדבדרוםועדאזור ה קריות בצפון. ). אמנה בדבר זכויות הילד, כתבי אמנה, כרך 1038 , 31 עמ', 221 - 248 , באתר "רשומות" ( 1991 האמנה 22 אומצהעלידיהעצרתהכלליתשלהאומותהמאוחדותבנובמבר 1989 , אושררהבידיישראלונכנסהלתוקפה בשנת 1991 . זוהי אמנה בין- לאומית שתכליתה לקבוע את זכויותיהם הפוליטיות, האזרחיות, הכלכליות והתרבותיות שלילדיםובני נוער. באמנה54 סעיפים המונים זכויות רבות המוקנות ל ילדים. ראו בראבנינאורורותיגבע, מכוןחרוב,"מורהנבוכיםלחידושיםטכנולוגייםבתחוםרווחתילדים,"נקודת 23 מפגש,כתב עתלקהילה העוסקת בילדים נפגעי התעללות והזנחה, גיליון 26 (, 2024 ),עמוד11 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 7 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 על פי הגדרת הוועדה הציבורית לבדיקת מצבם של ילדים ובני נוער בסיכון ובמצוקה שאימצה הממשלה24 המבוססת על אמנת זכויות הילד וספרות מקצועית מקובלת,, ילד ים מצויים בסיכון אם הם חיים במצבים המסכנים אותם במשפחתם ובסביבתם וכתוצאה ממצבים אלה נפגעה יכולתם לממש את זכויותיהם באחד או יותר משבעת תחומי החיים הללו (להלן - שבעת תחומי החיים): קיום פיזי, בריאות ואפשרות להתפתחות; השתייכות למשפחה; התפתחות ורכישת מיומנויות למידה; רווחה ובריאות רגשית; השתלבות חברתית; הגנה מפני אחרים; הגנה מפני התנהגויותסיכון. האמנה מבהירה כי מקומו הטבעי של ילד הוא בית משפחתו. תפיסה זו עולה בקנה אחד עם מחקרים המעידים שבני נוער המשולבים בתוך קהילות שמעודדות התפתחות חיובית מתאפיינים בהערכה עצמית גבוהה יותר, בנטייה ללמידה למשך החיים, ביכול ת להשתתף בפעילות קהילתית לאורך זמן ובמוטיבציה רבהיותר לבצע פעיל ויות אלטרואיסטיות25 . על כן חשוב לשלב בני נוער בסיכון במסגרות החינוכיות ובמסגרות הרווחה בקהילה. היקף הפעילות,איכותהומספרהמשתתפיםבה תלוייםבמידתההשקעה,היכולתוהתיעדוףשלהרשות המקומית. יוצא אפוא כי תפקידם המרכזי של מוסדות השלטון בכל הנוגע לבני הנוער הוא לדאוג לשלומם ולרווחתם,ובכללזהלפעוללמניעתהימצאותםבמצביסיכון.לצדזאתמוטלתעלמוסדותהשלטון המשימה לאיתור מוקדם של בני נוער הנתונים במצבי סיכון, להפחתת תדירות מצבי הסיכון ומורכבותם, לטיפול בבני הנוער ולהוצאתם ממצבי הסיכון תוך שיתוף פעולה הדוק עימם ועם משפחתם. לצורך כך נדרש רצף התערבויות הכולל פעולות מניעה, איתור, טיפול, הגנה ושיקום26 . הגורמים המטפלים במישור הלאומי במישורהלאומיכמהגופיםממשלתייםאחראיםלביצועפעולותלמניעתמצביסיכוןבקרבילדים ובני נוער ומשפחותיהם, לאיתור אוכלוסיות במצבי סיכון כאמור ולטיפול בהן. שלושת העיקריים שבהם: משרד הרווחה, משרד החינוך והרשות הלאומית לביטחון קהילתי - אגף מניעה, טיפול ושיקום במשרד לביטחון לאומי27 . משרדים אלה מתווים את המדיניות ומספקים את הכלים והמשאבים לביצועה. במשרדהרווחה שני מינהליםעיקריים פועלים במתן שירותלבני נוער במצבי סיכון: מינהל של"ם ומינהל שח"א- שירותים חברתיים ואישיים (להלן- מינהל שח"א.) מינהלשל"םאחראילעבודתהמחלקותולפיתוחמעניםייעודייםבקהילה- מעניםהמיועדיםלכלל בניהנוערהנמצאיםעלרצףהסיכון,הסכנהוהניתוק,המאפשריםלהעניקסיועלילדיםולבנינוער תוךהשארתם בביתם כדי לסייע להם ולמשפחותיהםלחזורלתפקוד נורמטיבי. 24 החלטת ממשלה 477 מ- 12.09.06 בנושא "אימוץ דין וחשבון הוועדה הציבורית לבדיקת מצבם של ילדים ובנינוער בסיכון ובמצוקה" (ועדת שמיד.) תקציר מאמר: Youth Community (2001). A., F. Villarruel, & M., L. Borden, F., D. Perkins, 25 Development:APartnership for Action, SchoolCommunity Journal, 11(2), 7 - 26 . משרד הרווחה והביטחון החברתי, מטרות העל והיעדים האסטרטגיים של משרד הרווחה והביטחון 26 החברתי ( 2.11.20 ). הרשות הלאומית לביטחון קהילתי פועלת מתוקף חוק הרשות הלאומית לביטחון קהילתי, ה תשע"ז- 2017 , 27 למניעת אלימות, עבריינות והתנהגות אנטי- חברתית, ולמאבק בשימוש בסמים ובאלכוהול. הרשות גיבשה תוכניתאשר מחליפה מינואר 2019 אתהתוכניות למניעת אלימות שהפעיל המשרדלביט חון פנים ברשויות המקומיות, ובהן התוכנית "עיר ללא אלימות" , והתוכניות למאבק בסמים ובאלכוהול שהפעילה " הרשות הלאומית למלחמה בסמים ובשימוש לרעה באלכוהול" . בכל רשות מקומית שבה פועלת הרשות הלאומית לביטחון קהילתי מזוהות תופעות של פשיעה ואלימות וכן מזוהים אזורים וזירות ציבוריות המתאפיינים בריבוי של פשיעה, שימוש בסמים ואלכוהול, ובהתאם לכך מגובשות ותכניות מניעה, טיפול ושיקום כדי ולצמצם את התופעות האמורות. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 8 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 מינהלשח"אאחראיגםהואלמתןפתרונותלילדיםובנינוערבסיכוןולמשפחותיהם,ובהםמענים בקהילה בדגש על המשפחה ולא על הילדים כאינדיבידואלים, וכן להשמות חוץ-ביתיות28 - מענים של משרד הרווחה הניתנים במצבי סיכון והזנחה קיצוניים שבהם הפתרונות בקהילה אינם מספיקים29 . המדינה או הרשות המקומית רשאיות להחליט להעביר לתקופה מוגדרת ילדים ובני נוער ממשפחתם למסגרות חוץ-ביתיות, שמטרתן להגן עליהם ולסייע להם להשתקם30 . המסגרת החוץ-ביתית מאפשרת טיפול כולל- זמני, קבוע או משתנה- לאורך כלימות השנה בפיקוח משרד הרווחה. עלות ההוצאה על ההשמה החוץ-ביתית מתחלקת בין הממשלה הנושאת ב- 75% מהסכום,לבין הרשות המקומית הנושאת ב- 25% מהסכום31 . בכפוף למינהל של"ם פועל אגף בכיר טיפול באוכלוסיות קצה - קהילה, הממונה על השירות לבני נוערולצעירים.השירותמתמחההןבפיקוחעלעבודתהמש"חיםוהןבפיקוחעלהמעניםבקהילה. משרד הרווחה מקדם זה שני עשורים (החל מספטמבר 2004 את מדיניות "עם הפנים לקהילה") ולפיההטיפולהמיטביבילדיםמבוססעלהימצאותםבחיקמשפחתםובסביבתם הטבעית.משרד הרווחה מוציא אל הפועל את תוכניותיו בתחום שיפוטה של הרשותהמקומית באמצעותה מש"ח. הגורמים המטפלים במישור המקומי במישור המקומי האחריות ליישום המדיניות למניעת מצבי סיכון בקרב ילדים ובני נוער ומשפחותיהם, לאיתור אוכלוסיות במצבי סיכון כאמור ולטיפול בהן מוטלת על אגפי הרווחה והחינוך ברשות המקומית: המש"חים ברשות המקומית מספקים שירותים חברתיים ורווחתיים לתושבי הרשות מתוקף חוק שירותי סעד, התשי"ח - 1958 32 , הקובע כי "רשות מקומית תקיים מחלקה לשירותים חברתיים לשם טיפול סוציאלי בנזקקים והגשת סעד להם...". הפונה לקבלת שירות מהמש"ח נדרש להיות נזקק (קושי מוכח)33 , בהתאםלהגדרות חוקהסעד,התקנות הנלוות לו והוראותהתע"ס. עובדי המש"חים הם ברובם עו"סים הפועלים למציאת פתרונות ומענים לילדים ובני נוער בסיכון ומשפחותיהם: תוכניות שונות בקהילה,השמה במסגרותחוץ- ביתיותושיחותומפגשיםפרטניים. מסגרות חוץ- ביתיות נחלקות לשני סוגים - מסגרות זמניות, כגון משפחת אומנה או פנימייה של משרד 28 הרווחה, ומסגרותקבועות - מסירהלאימוץ של ילדים שאינם יכולים לשוב לבית ם. לרוב המענים מופעלים עלידיספק חיצוני ונמצאים בפיקוחמשרד הרווחה. 29 המענים החוץ-ביתיים לבני נוער בסיכון נמצאים ברובם תחת רשות חסות הנוער ובאגף החוץ- ביתי (קורות 30 הגג) במנהל של"ם. רשות חסות הנוער אמונה ע ל טיפול חוץ- ביתי סמכותי כופה כאסטרטגיית התערבות במצבי סיכון מוגבר ועבריינות של בני נוער. החוק הוא שמקנה למדינה את הסמכות להתערב בחייהם של מתבגריםאלה,ביןהשארבאמצעותהשמתםבחסותהנוערוזאתכדילהגןעליהםועלסביבתם,וכדילספק להם מענים חינוכיים- טיפוליים המותאמים לצורכיהם. הרשות מטפלת בבני נוער שהוצאו מביתם על פי חוקאובצלהחוק,לאחרשכלניסיונותהטיפולהקודמיםבהםנכשלו.השמתםשלבנינוערבמעונותנעשית מתוקפם של שני חוקים עיקריים: חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול ), התשל"א- 1971 וחוק הנוער (טיפול והשגחה ), התש"ך- 1960 . מטרת חוקים אלו ליצור הזדמנות לשינוי ולשיקום. החוק ים מבחי נים בין שני מצבים שבהם יש צורך בטיפול סמכותי כופה: החוק הראשון מתייחס לקטינים עוברי חוק המסכנים את החברה, ו אילו החוק השני מתייחס למצבים שבהם קטינים הם קורבנות ומצויים בסכנה ויש לכפות עליהם הגנה. באגף החוץ-ביתי במנהל שח"א - מרבית המענים החוץ- ביתיים (80% ) נותנים מענה לילדים ובני נוער שמסיבות שונות זקוקים להוצאה למסגרת חוץ- ביתית (מחציתם תחת צו של חוק הנוער טיפול והשגחה). מיעוטם (17%) הם ילדים שמתמודדים עם בעיות פסיכיאטריות והתנהגות מאתגרת שמחייבת מודל טיפולי הדוק יותר. ו- 3% הם ילדים בקצה הרצף שלצד בעיות פסיכיאטריות ישנן גם בעיות התנהגות קשות שמלוות לעיתים קרובות באלימות ועבירות על החוק. זו האוכלוסייה שלרוב חופפת את אוכלוסייה מינהלשל"םוישנםממשקיעבודהשגרתיים.ראוהסברמשרדהרווחהבהודעתדואראלקטרונימ- 12.1.25 . " מבקר המדינה, דוח מבקר המדינה - מאי 2023 עמ', 271 השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ". עלות ממוצעת של הוצאת ילד אחד לשנה בהשמה חוץ-ביתית שוות ערך ל- 44,000 ש"ח ונקראת מכסה. 31 העלות מעודכנת לשנת 2008, ראו מאיירס-גוינט- מכון ברוקדייל, מרכז אנגלברג לילדים ולנוער, "מחקר הערכה, מדיניותעם הפנים לקהילה", (ספטמבר2008 עמ'),15 . 32 וכן מתוקףתקנות ארגון לשכת סעד, תפקיד המנהל וועדת הסעד (התשכ"ד- 1963 .) 33 תקנה 1(1 לתקנות שירותי הסעד, (מבחני נזקקות,)) ה תש"ל- 1970 קובעות נזקקות מחמת גיל והיא כוללת אדם שלא מלאו לו18 שנים. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 9 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 במש"חיםקיימות יחידותנוערוצעירים(להלן-יחידות נוצ"ץ34 )שמתמחותבטיפולבקבוצתהגיל הזו. תקציב משרד הרווחה בשנת 2024 , לטיפול בנוער בסיכון בקהילה באמצעות יחידות נוצ"ץ הוא כ- 123 מיליון ש"ח. מחלקת החינוך ברשות המקומית פועלות לאיתור ילדים ובני נוער במצבי סיכון וסכנה באמצעות קציני ביקור סדיר35 (להלן - קב"ס) ובאמצעות יחידות לקידום נוער36 (להלן- תוכנית היל"ה.) גופים נוספים הפועלים בתחום הרשות המקומית למניעת מצבי סיכון בקרב ילדים ובני נוער, לאיתור ילדים ובני נוער במצבי סיכון ולטיפול בהם: יחידה של הרשות לביטחון קהילתי, רכז של התוכנית הלאומית 360° לילדים ולנוער בסיכון, המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת37 , ארגוני המגזר השלישי ועמותות. יחידת נוצ"ץ ברשות מקומית מספקת שירותי רווחה לבני נוער וצעירים בגיל 13 עד 25 הנמצאים על רצף 34 הסיכון, הסכנה והניתוק וכן למשפחותיהם. מערך השירותים הניתנים על ידי היחידות מסופק בחלקו על ידי שירות נוצ"ץ - השירות לבני נוערוצעירים, מינהל של" ם משרד הרווחהוהשירותים החברתיים., 35 תפקידם של קציני ביקור סדיר כולל איתור תלמידים נושרים או בסכנת נשירה, טיפול בתלמידים שאותרו בניסיון לדאוג לביקור סדיר במסגרת חינוכית ודיווח בהתאם לסעיף 4 ב()(3) לחוק לימוד חובה, התש"ט- 1949 . היחידה לקי דום נוער (היל"ה) פועלת כ"רשתב יטחון" שפורסמשרד החינוךברשויות המקומיות כדי לעזור 36 לילדים ו ל בני נוער שנשרו ממסגרות החינוך הפורמליות להשלים השכלה. ברחבי הארץ קיימות כ- 240 יחידות לקידוםנוער. המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת הוקם מתוקף שתי החלטות ממשלה (החלטה 1006 מ- 14.1.2016 37 והחלטה 1972 מ- 27.9.2016 ) שהעלו את הצורך בהקמת גוף שיוביל מאבק נחוש ואפקטיבי למניעת תופעות אלימות ופשיעה במרשתת בדגש על אלימות ופשיעה כלפי ילדים ובני נוער. המטה הלאומי הוקם על ידי המשרד לביטחון לאומי ושותפים בו משטרת ישראל, משרד החינוך, משרד הרווחה ומשרד המשפטים. המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת מקיים אירועי מניעה והסברה בבתי ספר ופעילות לאוכלוסיות מגוונות - להט"ב, ערבית, חרדי ת צרכים מיוחדים., מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 10 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 תרשים1 :הגופים המעורביםברצףהטיפולישל נוער בסיכון עלפי מסמכי התוכנית הלאומית360° בביצוע משרד מבקר המדינה., *במשרדהמשפטיםהגוףהעוסקבנושאהואיחידתהתיאוםהממשלתיתלזכויותילדיםונוערוועדתהמנכ"ליםלעניין זכויותילדים ונוער. ** במשרד לביטחון לאומי הגופים העוסקים בנושא הם הרשות הלאומית לביטחון קהילתי ויחידה 105 - המטה הלאומי להגנה עלילדיםברשת - משטרתישראל. ה מסד ה נורמטיבי באוקטובר 2000 קבע משרד הרווחה בהוראות תקנון העבודה הסוציאלית (להלן - תע"ס) בנוגע לטיפולבבנינוערובצעירים38 כיהמש"חברשויותהמקומיותממונהעלזיהויאוכלוסיותהיעדועל הטיפול בהן בקהילה הרחבה, בשיתוף עם הגו לא נמצאו ערכי רשימת איורים.רמים המתאימים ביישוב. הוראות התע"ס מגדירות את אוכלוסיית היעד כ: "בני נוער בגילים 18-14 וצעירים במצוקה בגילים 25-18 , יחידים או קבוצות המתגודדים בחבורות, שנפלטו או נשרו ממסגרת פורמליתומשוטטיםבבטלהושאינםמתפקדיםאומתפקדיםעםבעיותהסתגלותחריפות,לרבות התנהגות א- סוציאלית ועבריינית. לרוב הםנפגשים בשעותהערב והלילה. הם משתייכיםלחבורה המפתחת מעצמה בקהילה, על רקע של אי- תפקוד,רגשות קיפוחודחייה." מאפייניבניהנוערעלפיהגדרותהתע"סלגביגילאים18-14 הם- נעריםשנפלטוממערכתהחינוך, שמתקשים להשתלב בתחום ההכשרה המקצועית והעבודה, שבשל נתוניהם האישיים צה"ל אינו מגייסם או שהם בעלי נתוני חיולנמוכים וסובלים מבעיותאישיותומשפחתיות. תקנון עבודה סוציאלית 3.22, טיפול בבני נוער ובצעירים, משרד הרווחה והשירותים החברתיים - הוראה 38 מספר 3.22 (הוראה22 לפרק3 בתע"ס) (30 באוקטובר2000 .) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 11 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 בהוראותהתע"ס3.22 מפורטותדרכיהעבודהעםאוכלוסייתהיעד:(א)סיוריםבשטחלשםזיהוי ואיתור של בני נוער המתאימים להגדרת אוכלוסיית היעד; (ב) קבלת החלטה במי לטפל, בראייה כוללת של צורכיהם; (ג) ייזום קשר עם אוכלוסיית היעד כדי לעורר בהם אמון ולהציע עזרה; (ד) לימוד הערכים,הנורמותודפוסיההתנהגות של אוכלוסייתהיעד תוךהערכת סביבתםה"טבעית" כבעלת משמעות מרכזית בחייהם; (ה) טיפול בבני נוער מאוכלוסיית היעד בסביבתם ה"טבעית," באווירההנוחהלהםובשעותהמפגששלהם;(ו)זיהויכליםומסגרותטיפוליותשיכוליםלמלאאת צורכי אוכלוסיית היעד; (ז) שימוש בשיטות טיפול פרטניות, קבוצתיות וקהילתיות לפי צורכי אוכלוסיית היעדובהתאם לעקרונותהטיפול והשיקום מתחוםהעבודה הסוציאלית. בשנת 2003 הוקמה ועדת שמיד לבדיקת מצבם של ילדים ובני נוער בסיכון ובמצוקה, בראשות פרופ' הלל שמיד39 הוועדהכללהנציגימשרדיממשלה,אנשיחינוךוציבורופעיליהמגזרהשלישי.. הוועדה התבקשה ללמוד ולהגדיר את המאפיינים וההיקפים של בעיית הילדים והנוער הסובלים ממצוקה חברתית וכלכלית ולגבש מסקנות והמלצות לגבי צעדים שיסייעו בקידומם. במרץ 2006 הגישה הוועדה לראש ממשלת ישראל ולשר הרווחה והביטחון החברתי( (להלן - שר הרווחה) דוח ובו מסקנותיה והמלצותיה בנושא (להלן - ועדת שמיד ודוח שמיד). בספטמבר 2006 הממשלה החליטה לאמץ את המלצות הוועדה40 . עוד קודם לכן, בספטמבר 2004 החל משרד הרווחה בקידום התוכנית "עם הפנים לקהילה," שמטרתההפחתתהיקףהסיכוןבקרבילדיםובנינוערבאמצעותמתןאפשרותלרשויותהמקומיות ולמש"חים לנצל ביתר יעילות את המשאבים הממשלתיים העומדים לר שותן, כדי לספק מענים מותאמים יותר לילדיםובני נוער בסיכון ולמשפחותיהם. למדיניות "עם הפנים לקהילה" שני נתיבים: א. מתן אפשרות למחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות להשתמש במשאבים שנועדו בעבר למענים חוץ-ביתיים בלבד ולפתח באמצעותםשירותיםבקהילהלמספרגדוליותרשלילדיםובנינוערולתתמענהלילדיםהחוזרים לקהילה.אפשרותההמרההזוהוגבלהבתחילהלמכסהשלעד20% מהתקציבשיועדלמענים חוץ- ביתיים, והורחבה באופן הדרגתי- בשנת 2015 הוצבה בידי מנכ"ל משרדהרווחה כיעד מרכזי תוך הרחבת היקףהמרתהמכסות ממסגרות חוץ-בי תיות לשירותים בקהילה41 ,ובשנת 2022 התקבלה החלטהלהגדילאתאפשרותההמרהשלהמכסותעד40% למגזרהיהודיועד50% למגזרהערבי42 , ובכך,הניח משרד הרווחה, יופעלו יותר מענים בקהילה. ב.הגבלתמשך השהייה במענה חוץ-ביתי לארבע שנים ברוב ההשמות43 . בשנת 2008 הוחלט בהחלטת ממשלה44 על הגדלת התקצוב לטיפול בנוער בסיכון בתקציב משרד הרווחה. עוד נקבע בהחלטה כי התקציב יחולק לתוכנית לילדים ונוער בסיכון (יישום דוח שמיד.) על בסיס החלטה זו הוקמה ופועלת התוכנית הלאומית 360° לילדים ולנוער בסיכון (להלן - התוכנית הלאומית 360° ). התוכנית נוע דה לבחון את מצבם של ילדים ובני נוער בסיכון ובמצוקה כדילהפחית את מצבי הסיכון של ילדים ובני נוער. 39 החלטת הממשלה 1007 "הקמת ועדה ציבורית לבדיקת מצבם של ילדים ובני נוער בסיכון ובמצוקה,", ( 16.11.03 .) 40 החלטת הממשלה 477, "אימוץ דין וחשבון הוועדה הציבורית לבדיקת מצבם של ילדים ובני נוער בסיכון ובמצוקה," (12.09.06 .) משרדהרווחה,חוזרמנכ"למיוחדמס'76 , "הרחבת"עםהפניםלקהילה" עבוראוכלוסייתהיעדשלשירות 41 ילד ונוער," ( 22.3.15 .) 42 ראו "סיכום פעילות ונתונים לשנת 2021 מנהל שירותים חברתיים ואישיים", משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים,אגף בכיר משפחות, ילדים ונוערבקהילה, עמ'39 (, 2022 .) ראו מאיירס-גוינט- מכון ברוקדייל, מרכז אנגלברג לילדים ולנוער, מחקר הערכה " מדיניות עם הפנים 43 לקהילה," ( ספטמבר2008 .) החלטת הממשלה 3070 , "טיפול בנוער בסיכון" ( 3.2.08 ,) שבה הוחלט על תוספת תקציב לטיפול בילדים 44 ונוער בסיכון ובמצוקה (באתר המרשתת של התוכנית הלאומית 360°נכתב כי התוכנית הוקמה בהתאם להחלטהזו.) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 12 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 בשנת 2012 הוחלט45 להטיל על משרד הרווחה להוביל, יחד עם משרדי החינוך, הבריאות, קליטת העלייה וביטחון הפנים, את הרחבת התוכנית הלאו מית 360° כך שתכלול את כלל הרשויות המקומיות באשכולות 1 5 - של הדירוג החברתי כלכלי ושכונות בעלות מאפיינים חברתיים- כלכלייםדומיםבעריםגדולות(שמספרתושביהן100,000 אויותר)שאינןנכללותבאשכולותאלה. כמו כן הוחלט להטיל על משרד הרווחה ועל משרד האוצר לקבוע כלים ונהלים תקציביים בין- משרדייםעל מנת לייעל את עבודתהתוכנית. בשנת 2014 באוגדן של משרד הרווחה המיועד למנהלי המש"חים ברשויות המקומיות46 הובהר כי "חשובלצייןשאיןהנחיותמחייבות לגביאופיוסוגהשירותיםשהרשותאמורהלספק.למרותשכל המש"חים מצוי ים תחת פיקוח משרד הרווחה ומתוקצב ים על ידו, המשרד לא קבע סל שירותים מחייב שהרשות אמורה לספק . העדר הגדרה מפורשת הביא לכך שחלק מהשירותים ניתנים על בסיס וולנטרי." בינואר 2021 מינה שר הרווחה ועדה ציבורית47 לבחינת דרכי הטיפול וההליכים בנוגע לילדים בסיכון ל פי חוק הנוער (להלן - ועדת מורג ). לבקשת יו"ר ה ו ועדה ובאישור שר הרווחה, הוארכה עבודת ה ו ועדה בשלוש פעימות , והסתיימה במרץ 2025 . במועד סיום הביקורת, יוני 2025 , למעלה מ-4 שנים לאחר מינויה,הוועדה טרםפרסמה את המלצותיה. ביוני 2022 מונתה מתוקף החלטת הממשלה 1652 48 ועדת מנכ"לים לעניין זכויות ילדים ונוער בראשות מנכ "ל משרד המשפטים, שתפקידה לשמש פורום קבוע לתיאום מדיניות ופעילות ממשלתית בעניינים הנוגעים לזכויותיהם של כלל הילדים והנוער מתחילת לימודיהם בכיתה א' ובתוך כך גם באוכלוסיית הילדים ובני הנוער בסיכון. מאז תחילת מלחמת חרבות ברזל עסקה ועדת המנכ"לים בסוגי ות בוערות הנוגעות למלחמה, אולם כפי שמסרה המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, ממאי 2025 פעילותה של ועדת המנכ"לים אינה מתמקדת רק בילדים ונוער שנפגעו במישרין במלחמה, אלא בהשפעות המלחמה על כלל אוכלוסיית הילדים והנוער, וכן ב תיאום מדי ניות בנושא הילדים ב עת שגרה. תרשים2 : מקורות נורמטיביים בנושא הטיפול בילדים ונוער בסיכון בקהילה וההחלטות המכוננותאתהמדיניותבנושא זה במהלךהשנים הוכן בידימשרד מבקרהמדינה. החלטת הממשלה4244 חכ/(258 "הרחבת התוכנית הלאומית לילדיםולנוערבסיכון"),(09.02.12 .) 45 משרד הרווחה והשירותים החברתיים, מרכז השלטון המקומי בישראל, איגוד מנהלי שירותי הרווחה 46 ברשויות המקומיות ואיגוד העובדים הסוציאליים, שירותי הרווחה והשירותים החברתיים ברשויות המקומיות - אוגדןלמנהל ( 2014 ) עמ',35 . ועדה ציבוריתבראשותה של ד"ר תמר מורג. 47 החלטתהממשלה1652 ,"הקמתועדתמנכ"ליםקבועה ומינוימתאםממשלתילענייןזכויותילדיםונוער," 48 ( 19.06.22 .) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 13 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 נתונים כללייםעל נוערבסיכון לוח2 : הרשויות המקומיות שנבדקו- נתונים כלליים על נוער בסיכון עיריית עיריית עיריית עיריית המועצה כללמדינת ערד קריית קריית רמלה המקומית ישראל גת מוצקין* יפיע מספר 28,170 64,437 48,001 79,132 19,704 9,557,506 התושבים האשכול 3 4 7 4 3 - החברתי-כלכלי נמוך)( בינוני)( בינוני)( בינוני)( נמוך)( מספרבני הנוער (בגיל12 - 2,604 6,207 3,935 9,468 2,519 1,098,747 18 ) ** מספרבני נוערבסיכון עם 30 108 40 93 21 19,044 תיק התערבות49במש"ח נתוני הנשירה (בשנת הלימודים ה תשפ"ג( 2023- 1% 1.3% 0.3% 1.7% 0.8% 1.1% 2022 ) 50 נתוני ההתמדה (בשנת 78.1% 81.2% 85.2% 84.6% 90.7% 81.4% הלימודים התשפ"ג)51 מספר הנעריםהנכללים ב תוכנית לקידום נוערבשנת 58 96 104 191 82 16,996 הלימודים תשפ"ב52 שיעור הנערים בקידום נוער 2.23% 1.55% 2.64% 2.02% 3.26% 1.55% מכללבני הנוערברשות מספר מטופלי קב"ס53 367 918 343 1,728 269 84.388 ( 2022 ) שיעור הנעריםמטופלי קב"סמכללבני הנוער 14.1% 14.8% 8.7% 18.3% 10.7% 8% ברשות מספר הילדיםהנכללים לא במסגרת הת ו כנית הלאומית 499 894 836 208 73,797 משתתפת 360° ( 2022 ) עלפי נתונים ממינהל של" ם לשנת 2024 - כפי שצויןבמסמכי משרד הרווחה. 49 מכלל הלומדיםבבתי הספר העל-יסודיים . המקור: נתוני מערכות המידע שלמשרד החינוךבנושא שקיפות 50 בחינוך. שנת הלימודיםמתחילה בספטמבר ומסתיימתבאוגוסט. התמדהבאותו מוסדלימודים . המקור:נתונימערכות המידע של משרד החינוךבנושא שקיפותבחינוך. 51 קידוםנוערהיל"ה(תוכניתהיל"ה- השכלתיסודיולימודיהשלמה) באגףחינוךילדיםונוערבסיכוןבמשרד 52 החינוך . קידוםנוער עוסקבטיפול בנערים ובנערות מנותקיםבסיכון בגילי 14 - 19 . השירות ניתן באמצעות יחידות קידוםנוערברשויות המקומיות. קצין ביקור סדירמטעםמשרד החינוך. 53 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 14 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 עיריית עיריית עיריית עיריית המועצה כללמדינת ערד קריית קריית רמלה המקומית ישראל גת מוצקין* יפיע מספר הקטיניםנפגעי 61 216 64 214 28 15,146 עבירה( 2022 ) שיעורם של הקטיניםנפגעי 2.34% 3.48% 1.63% 2.26% 1.11% 1.4% עבירהמכלל האוכלוסייה מספר התיקים הפליליים שלבני נוערבשנת 12 68 14 107 15 5,617 הלימודים ה תשפ"ב54 שיעור התיקים הפליליים שלבני הנוערמכלל 0.46% 1.1% 0.36% 1.13% 0.59% 0.51% האוכלוסייה *קרייתמוצקין אינה זכאית להשתתף בתוכנית הלאומיתלילדיםונוערבסיכון מעצם השתייכותה לאשכולחברתי כלכלי גבוהמ-5 . ** מספרבני הנוער בגיל12 - 18 הוא על פי נתוני הלשכההמרכזית לסטטיסטיקה הלמ"ס)( -לוח לידות חי ילידי 2006 - 2022 . שאר הנתונים הם עלפי נתוני הלמ"ס)( לשנת 2022 - נתונים ארציים (על פי נתוני הלמ"ס שהופקו עבור משרד מבקרהמדינהבנוגעלבנינוער ברשויות המקומיות שנבדקו, בעיבוד משרד מבקר המדינה.) הצבעים של נתוני הטבלה מייצגיםאתהיחס בין הנתוניםלממוצע הארצי שבעמודה השמאלית.ירוק מסמלנתון חיובי,אדום - נתון שלילי, שחור - דומהלממוצע הארצי. מהלוח עולה כי ברשויות המקומיות קריית מוצקין ו יפיע שיעורי הנשירה55 נמוכים מהממוצע הארצי, ונתוני ההתמדה56 גבוהים מהממוצע הארצי. ייתכן שהגורם לכך הוא העשייה החינוכית הענפה והחיובית והמחויבות של הממונים על קידום נוער לקידומם ולטיפוחם של התלמידים באותם יישובים. עודניתןלראותכישיעורבניהנועראשרלומדיםבתוכנית"קידוםנוער"מכללבניהנוערברשויות המקומיות קריית מוצקין ( 2.64%) ויפיע ( 3.26%) גבוה יחסית לשאר הרשויות, ואילו בקריית גת שיעור בני הנוער אשר לומדים בתוכניתלקידום נוער מכלל בניהנוער ברשות הוא1.55% בלבד. מהנתונים עולה כי בעיריות ערד (1% נשירה), קריית גת (1.3% נשירה) ורמלה (1.7% נשירה) מצטיירתתמונתמצבולפיהנדרשתהשקעתמאמציםומשאביםחינוכייםבצמצוםפעריםמאחר שנתוני הנשירה דומיםלממוצע הארצי(1.1% נשירה) או גבוהים ממנו. נתוניההתמדה בעיריות ערד (78.1% ) וקריית גת (81.2% ) נמוכים מהממוצע הארצי (81.4% ), כלומר פחות תלמידים מתמידים באותו מוסדלימודי מכיתה ז' עד כיתה י" ב. 54 ספטמבר2021 - אוגוסט2022 . אופן חישוב המדד המסכם של נשירה - על פי שיטת המדידה של משרד החינוך, תלמיד נושר הוא מי שהיה 55 רשוםכלומדבביתהספר(לפיסמלמוסד)בשנההנבדקת,אולםבשנה הבאה כבר לאהיה רשום בשום מוסד חינוכי. מכאן שהמדד מחושב כשיעור התלמידים שהיו רשומים כלומדים במוסד חינוכי כלשהו בשנה הנבדקת אולם בשנה הבאה לא היו רשומים בשום מוסד חינוכי, מתוך כלל תלמידי מוסדות החינוך בחטיבות הביניים ו בחטיבה העליונה. מדד ההתמדה - המדד בוחן כמה מהמתחילים ללמוד בכיתה ז' בבית ספר מסוים אכן מסיימים את כיתה 56 י"ב באותו בית ספר. כלומר, שיעור תלמידי המחזור שסיימו את לימודיהם בכיתה י"ב במוסד כלשהו הנמצא בפיקוח משרד החינוך, או שהיו אמורים לסיים את לימודיהם באותה שנה, אשר לומדים בת וכנית היל"ה או במוסד הנמצא בפיקוח של משרד הכלכלה, הרווחה והדתות. תלמיד נושר נכלל בקבוצת התלמידים שאינם מתמידים. שיעור ההתמדה מחושב רק מתוך התלמידים הלומדים במדינת ישראל במוסדות חינוך המסווגים כשש- שנתיים (ז'-י"ב), ארבע- שנתיים (ט'-י"ב) ותלת- שנתיים (י'- י"ב).ככל שציון ההתמדה גבוה יותר, כך זה מעיד על עבודת הרשות שפועלת על מנת להשאיר את הנערים במערכת החינוך הפורמלית. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 15 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 עיריית ערדמסרהב תשובתה למשרדמבקרהמדינהממאי2025 כינתוניהנשירהשלהלמ"סבשנת תשפ"גהינםגבוהים מבמציאותואינם משקפים אתהמצב בערדלאורך השניםוכי ברשימה כ- 16 תלמידים אשר עזבו את הארץ ולכן נרשמו כנושרים. עוד מסרה העירייה כי לפי הרישומים שלה ישברשותרקכ- 40 תלמידיםבתוכנית'קידוםנוער'(ולא58 תלמידיםשרשומיםבמשרדהחינוך.) מבחינת כלל הנתונים שלעיל עולה כי יש נתונים חיוביים של עשייה חינוכית במערכות החינוך של עיריית קריית מוצקין ושל המועצה המקומית יפיע (שיעורי ה נשירה נמוכים מהממוצע הארצי ושיעור ה התמדה גבוה מהממוצע הארצי), ובהתאם לכך, הדבר עשוי להצביע על כך שהנתונים על נוער נפגע עבירה ועל עבריינות נוער ברשויות אלו נמוכים. מבקר המדינה מציין לחיובאתהעשייההחינוכיתבמועצהמקומיתיפיעובעירייתקרייתמוצקיןכפישהםמשתקפים מנתוניהנשירה וההתמדה במערכתהחינוך. עוד עולה מהנתונים כי שיעור מטופלי קב"ס ברמלה - 18.3% גבוה בהרבה משיעורם ברשויות המקומיות האחרותשנבדקו- ערד14.1% ,קריית גת14.8% ,קריית מוצקין8.7% ויפיע10.7% . ניתןללמודמהלוחכישיעורנפגעיהעבירהבקרייתגתהוא3.48% מכללבניהנוער- הנתוןהגבוה ביותרמכללנתוניהרשויותשנבדקו.ב ערד- 2.34% נפגעיעבירהמכללבניהנוער,ברמלה- 2.26% מכלל בני הנוער, בקריית מוצקין - 1.63% מכלל בני הנוער, שיעור גבוה מהשיעור הארצי של בני הנוערנפגעי העבירה (1.4%),וביפיע- 1.11% 57 מכלל בני הנוער. עיריית קריית גת מסרה ב תשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2025 כי מספר תושבי העיר המופיעיםבנתוניהלמ"סאינומעודכןוהואגדולבהרבהמהמספרהמוצגבטבלהשבדוח.לטענתה, נתון זה משפיע באופן שלילי על הנתונים המוצגים בטבלה. עוד מסרה הרשות כי נפלו אי-דיוקים במספר מטופלי הקב"ס ובשיא המספרי של כל הזמנים טופלו 704 תלמידים, דבר המשליך על שיעור הנעריםמטופלי קב"ס ברשות. עוד ניתן ללמוד מהלוח כי בעיריות קריית גת ו רמלה לכ- 1.1% מבני הנוער נפתחו תיקים פליליים לעומת 0.46% מכלל בני הנוער ב ערד, 0.36% מכלל בני הנוער בקריית מוצקין וכ- 0.6% מכלל בני הנוער ב יפיע. מהנתונים עולה כי שיעור עבריינות הנוער (בני הנוער עם תיקים פליליים) ושיעור בני הנוער נפגעי העבירה בקריית גת (3.48% ) גבוה ביותר מפי שניים מהממוצע הארצי (1.4% ). גם בערד ( 2.34% ) וברמלה (2.26% ) שיעור העבריינות בקרב בני הנוער ושיעור בני הנוער נפגעי העבירה גבוה מאוד. מומלץ כי עיריות ערד, קריית גת ורמלה יגבירו את הטיפול המניעתי בנוער בסיכון באמצעות השקעתמשאביםומאמציםבמערכתהחינוךכדילצמצםאתרמתהאלימותואתרמתמעורבותם של בניהנוער בפלילים בתחוםשיפוטן. במחקר שביצע מרכז המידע של הכנסת בנושא מיצוי זכויותיהם של ילדים ובני נוער במגזר הערבי ובמגזר 57 החרדיבנובמבר2010 נמצאכישיעורהדיווחיםלפקידיסעדעלאלימותכלפיילדיםבמשפחהבמגזרהערבי נמוך לעומת המגזר היהודי. לדברי נציגי משרד הרווחה, בחברה הערבית יש תת-דיווח על מקרים כאלה, הנובע הן ממאפיינים תרבותיים והן ממחסור בכוחאדם מקצועי לאיתור מקרים כאלה ולטיפולבהם. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 16 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 תכלול ברמההלאומיתופעילות בין-משרדי ת מתואמת ושלובה התוכנית הלאומית360° לילדיםונוער בסיכון יישומה של התוכנית הלאומית 360° החל מכוח החלטת הממשלה בשנת 2008 . התוכנית גובשה בהמשךלהמלצות ועד ת שמיד, ש נועדהלבחון את מצבם שלילדים ובני נוער בסיכון ובמצוקה. התוכניתהלאומית 360° מנוהלתעלידימשרדהרווחה,אשרמובילומתכללאתהתוכניתבשיתוף עם משרד החינוך, משרד הבריאות, משרד העלייה וה קליטה ו המשרד ל ביטחון לאומי (להלן - המשרדים השותפים)58 . המשרדים השותפים אחראים לקביעת המדיניות ודרכי הפעולה של התוכנית, לביצוע בקרה על איכות תהליכי התכנון ולהערכת תוצאות התוכנית, והרשויות המקומיות אחראיות ליישומה של התוכנית59 . מאז הקמת התוכנית מתכנסת ועדת היגוי ארצית בהשתתפות נציגי המשרדים השותפים אחת לחודש וחצי ודנה בנושאי רוחבו ב קביעת מדיניות משותפת. מטרת-העל של התוכנית היא הפחתת תדירותם, מורכבותם ומידת חומרתם של מצבי הסיכון שבהםנתוניםילדיםובני הנוער,בחלוקהלשבעתתחומי החייםהמוזכריםלעיל.מטרת- עלנוספת היא שיפור יכולות האיתור של ילדים ובני נוער המצויים במצבי סיכון60 . התוכניתהלאומית 360° קבעהאתהצורךבהצבתהילדיםובניהנוערבסיכוןבמרכזהשיחהציבורי והמקצועי באמצעות עבודה בין-משרדית בכל דרגי השלטון והבניה מחדש של חלוקת האחריות לטיפול בילדים ובני נוער בין השלטון המרכזי לשלטון המקומי. על פי התוכנית, ביזור האחריות יבוצע באופן שיביא להגברת אחריות השלטון המקומי ולשינוי סדרי העדיפו יות כך שהדגש יהיה על טיפול בקהילה, תוך חיזוק מנגנוני הפיקוח והבקרה על מערך השירותים לילדים ונוער בסיכון ו תוך הקפדה על שקיפות מלאה. מפתחי התוכנית הכיר ו בצורך באחידות לעניין ה הגדרות שעליהן מתבססת העשייה למען ילדים ובני נוער בסיכון ובהגדרת יעדים לאומיים לצמצום מצבי הסיכון על בסיס הגדרות אלה61 . התוכנית הלאומית 360° אינה מציעה תוכניות טיפול, אלא מתקצבת תוכניות שנכללות במאגר התוכניות של המשרדים השותפים, אשר מיועדות לילדים ובני נוער בסיכון. המאגר כולל 182 תוכניותלפיהחלוקהשלהלן:13 תוכניות באחריותהמשרדלביטחוןלאומי,17 תוכניותבאחריות משרד הבריאות, 84 תוכניות באחריות משרד החינוך, תשע תוכניות באחריות משרד העלייה והקליטה ו- 59 תוכניות באחריות משרד הרווחה. הרשויות בוחרות תוכניות מהסל על בסיס הצרכים המשתקפים בנתונים הבין-משרדיים , בהתאם ל החלטות משותפות בין- מקצועיות ועל פי תקציבן. בממוצע ארצי, הרשויות המקומיות מחלקות את תקציב התוכנית הלאומית 360° כך: 30% לתוכניות שהן באחריות משרד הרווחה (למשל עבור "בית חם" לנערות;) 60% לתוכניות שהן באחריות משרד החינוך (למשל עבור מרכזי נוער והמיזם "אור בגנים,)" 7% לתוכניות שהן באחריות משרד הבריאות ו- 3% לתוכניות שהן באחריות משרד העלייה והקליטה והמשרד לביטחון הלאומי. התוכנית מופעלת בשיתוף גם עם משטרת ישראל, ג'וינט ישראל, מכון מאיירס-ג'וינט- ברוקדייל (להלן - 58 מכוןברוקדייל) ומרכז השלטון המקומי. ראו מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי 62 לשנת 2011 ולחשבונות שנת הכספים 2010 ( 2012 ) " , התכנית 59 הלאומית לילדים ולבני נוער בסיכון- תמונת מצב". מעייןסרבר,טלארזי,יורי טפרומימי אקרמן, מדריךתכנוןמכווןתוצאותלמערךשירותיםמיטביברשויות 60 המקומיות , מכון מאיירס ג'וינט ברוקדיילבשיתוף360° - התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון 2024 . לשם כך יבוצע איסוף וניתוח שוטף של נתונים על ילדים ובני נוער בסיכון, ובהתבסס עליהם מתקבלות 61 החלטות ומבוצעות פעולות לשיפור מצבם ולקידום רווחתם. מדריך תכנון מכוון תוצאות למערך שירותים מיטביברשויות המקומיות, 360° התוכנית הלאומית לילדיםונוער בסיכון,2024 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 17 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 בחלוקה לפי גיל, מתוך 182 תוכניות של התוכנית הלאומית 360° , 54 תוכניות מיועדות לגיל הרך, 24 תוכניות מיועדות לתלמידי בית הספר היסודי, שתי תוכניות מיועדות לגיל הרך או לתלמידי ביתהספרהיסודי, 19 תוכניות מיועדות לגילהרך,לתלמידי בית הספר היסודי אולנוער (תוכניות המיועדות למשפחה,) 16 תוכניות מיועדות לתלמידי בית הספר היסודי או לנוער, ו- 67 תוכניות מיועדותלבני נוער. מתוך 59 תוכניות של משרד הרווחה המתו קצבות על ידי התוכנית הלאומית 360° , 21 תוכניות מיועדותלבני נוער. תרשים3 : חלוקת התוכניות במאגר הבין-משרדי של התוכנית הלאומית 360° לפי משרדי ממשלה וגילים,שנת 2024 עלפי קובץ מאגר התוכניות של התוכנית הלאומית360° , בעיבודמשרדמבקרהמדינה. מהתרשימים לעיל עולה62 כיכמעטחצימהמעניםשתוקצבובשנת2024 עלידיהתוכניתהלאומית 360° הם של משרד החינוך, וכשליש מהמענים הם של משרד הרווחה. כמו כן עולה כי כשליש מהמענים שתוקצבו בשנת 2024 על ידי התוכנית הלאומית 360° מיועדים לבני נוער, ועוד 40 תוכניות (שהן כ- 22% מכלל התוכניות) מיועדות גם לילדים וגם לבני נוער, וכן עולה כי כשליש מהמענים של משרד הרווחה לילדים ונוער בסיכון המתוקצבים על ידי התוכנית הלאומית 360° מיועדיםלבני נוער. במסגרת התוכנית הלאומית 360° מועבר למשרדים השותפים תקציב ייעודי עבור כל רשות, והמשרדים מעבירים אתהתקציב לרשויות בהתאםלתוכניות שהן בחרו. בחירתהתוכניותמתבצעתבכלרשותמקומיתבתהליךסדורהכוללאיסוףמידעעלצורכיהילדים ובני הנוער. מנהל התוכנית הלאומית 360° ברשות המקומית אחראי על ריכוז התהליך ביחד עם הממונה על התהליך ביישוב, עם הוועדה היישובית ועם הוועדות המקצועיות. אישור התוכניות 62 התרשימים מציגים יחסכמותיולא תקציבי. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 18 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 נעשהעלידיועדהמחוזית בין-משרדיתוהפיקוחעלכלתוכניתמבוצעעלידיהפיקוחשלכלמשרד. התקציב להפעלת התכניות מועבר ממטה התכנית הלאומית לאגפים ולמשרדים הרלוונטיים האחראיים על הפיקוח והביצוע של התקציבים ו התכניות. התוכנית הלאומית 360° אינה עוקבת אחר השימוש בתקציב, אחר בחירת התוכניות על ידי הרשויות המקומיות או אחר מספר המשתתפים בתוכניות, ואינה מפקחתעל התוכניות. על פי נתוני שנת 2023 , היקף התקציב לכלל התוכני ות המוצעות על ידי התוכנית הלאומית 360° היה 217 מיליון ש "ח, ו התקציב משותף לכלל המשרדים. על פי מנהל התוכנית, התנאי היחיד שמוצבבמסגרת התוכניתהלאומית360° לרשויותהמקומיותהואששלישמהתקציבייועדלגיל הרך (מגיל לידה עד גיל 6 ), מאחר שהוועדה האחראית על יישום התכנית הלאומית החליטה כי שליש מהתקציבייועד לגי ל הרךכדילתתדגשלקבוצת גיל וז. נכון לפברואר 2025 , מועד סיום הביקורת, התוכנית הלאומית 360° פועלת ב- 185 רשויות מקומיות (ותומכת בכ- 60,000 ילדים) אשר נבחרו בהתאם למדד אחד - תושביה משתייכים לאשכול הסוציו-אקונומי63 1 עד 5 , וכמו כן התוכנית פועלת בשכונות המשתייכות לאשכולות סוציו- אקונומיים נמוכים בערים גדולות המשתייכות לאשכול ה סוציו- אקונומי 6 ומעלה64 . מבין הרשויותהמקומיותשנבדקו,עיריותערד,קרייתגתורמלה,והמועצההמקומיתיפיעמשתתפות בתוכנית, ואילו עיריית קריית מוצקיןאינה משתתפת בתוכנית. מדברי מנהל התוכנית הלאומית 360° עולה כי הגורם לכך שהתוכנית הוחלה בחלק מהרשויות הוא המגבלה הכספית שאינה מאפשרת את החלת התוכנית בכלל הרשויות המקומיות. מנהל התוכנית ציין כי הוא ניסה להרחיב את היקף התחולה של התוכנית, באופן שהיא תחול על רשויות רבות ככל האפשר, וכי ניסיונות אלה נשאו פרי, ואכן רשויות שהצטרפו לתוכנית לא הוצאו ממנה, גם אם האשכול הסוציו-אקונומי של תושביהן היה גבוה מ- 5 , כפי שנקבע מלכתחילה. עוד ציין מנהל התוכנית כי הגורמים מגבירי הסיכון הם מגוונים, והמדד הסוציו- אקונומי של התושבים אינו בהכרח הגורם העיקרי, כלומר אין בהכרח הלימה בין השתייכות לאשכול נמוךלבין צורךעז שלהרשויות המקומיות בהפעלת תוכנית 360° בתחום שיפוטן65 . מומלץכיהוועדההארציתהבין- משרדיתשלהתוכניתהלאומית360° ,שחבריההםנציגימשרד הממשלה השותפים, תתקף באופן עיתי את הקצאת המשאבים בין הרשויות המקומיות. מומלץ כיהוועדהתבחראתהרשויותשמקבלותסיוע,בהתאםלתבחיניםשוויוניי ם המתחשביםבמגוון רחביותרשלהיבטיםשלגורמיםמגביריסיכוןולארקהמצבהסוציו- אקונומי- למשלהיבטים כמו גודלהרשות,הרכב אוכלוסייתה,חוסנהשל הרשות,שיעור תושביההמוכרים למש ח." על הוועדה לבחון את ההיבטים מגבירי הסיכון על בסיס מיפוי מלא של נתונים ארציים בתחום (נתונים על שיעור הילדים והנוער בסיכון בכל רשות, על סוגי מצבי הסיכון בכל רשות, על אופן תפקוד הרשויות בתחום, על השירותים הניתנים בה וכו'), זאת כדי לאפשר הקצאת משאבים המותאמת לצורכי הרשויות המשתתפות בתוכנית66 . משרד הרווחה מסר בתשובתו מיוני 2025 לגבי התוכניות של התוכנית הלאומית 360° , כי לכל משרד ממשלתי שנוטל חלק בתוכנית יש את הידע המקצועי והפיקוחי שלו, ולכל משרד מערך תקציבינפרד וכי בשל כך לאהוקמו מערכיםנוספים. משרדהרווחהמסרעוד כייחד עם זאת, כל מעייןסרבר,טלארזי,יורי טפרומימי אקרמן, מדריךתכנוןמכווןתוצאותלמערךשירותיםמיטביברשויות 63 המקומיות , מכון מאיירס ג'וינט ברוקדייל בשיתוף360° - התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון ( 2024 .) כמו כן, התוכנית ממשיכה לפעול בכל יישוב שבו החלה את פעילותה, גם אם השתנה ה אשכול שאליו הוא 64 משתייך. כפועל יוצא מכך היא פועלת בכל היישובים באשכול סוציו- אקונומי 6 מלבד המועצה האזורית עמק הירדן. 65 במסגרת דוח זה נבדקה עיריית קריית מוצקין שאינה משתייכת לתוכנית הלאומית, בהיותה משתייכת לאשכול סוציו- אקונומי גבוה משל הרשויות המשתתפות בתוכנית. נציגי המש"ח ציינו בפני צוות הביקורת כי השתתפותבתוכניתהייתה עשויה לסייע לה לשפר את שירותיה לבני הנוערבסיכון. יתתכן גם אפשרותלבחון מפתח אחר, לדוגמה -מפתח של תקצוב כלהרשויות באופן דיפרנציאלי. 66 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 19 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 מענה שבמימון 360° מחו ייב במילוי שאלון תשתית מידע יישובית (להלן - שאלון תמ"י67 ) לשם מעקבאחרמצב הילדיםובניהנוער לכלמענהישצוותמלווההעוקבאחרהטיפול..המשרדהשיב כי אומנם הוא אינו אחראי על הביצוע הישיר, אך בת וכנית הלאומית קיימים מנגנונים ומערכת מידע המסייעים לבקרה. מנהלת תקצוב עורכת בקרה באופן קבוע באמצעות מערכת המרכב" ה ובשותפותעם אנשי המקצועהרלוונטיים בכל משרד. עודהשיבהמשרדכינוסחתההקצאה של360° מבוססתעלשני מאפיינים:מספרהילדיםביישוב ו השתייכותלאשכול חברתי-כלכלי. אלונתוני הלמ"ס המאפשריםחלוקה אובייקטיבית, כך שילד שמתגורר ברשותשבאשכול1יקבלהקצאה גבוההיותרמאשרילדהגרביישובהמשתייךלאשכול 5 וכי הנוסחה משקפת חלק ניכר מהמלצותמבקר המדינהעדעתה. בשנים 2021 - 2024 הופעלו ברשויות המקומיות שנבדקו תוכניות של משרד הרווחה במסגרת הת וכנית הלאומית 360°, כמפורט להלן68 : עיריית ערד הפעילה בארבע השנים האמורות את התוכנית "נתיבים להורות"; עיריית קריית גת לא הפעילה תוכניות רווחה מטעם הת וכנית הלאומית 360° בשנות הלימודים התשפ"א (2020 - 2021 ) והתשפ"ב (2021 - 2022 ), ואילו בשנות הלימודים התשפ"ג והתשפ"ד (2023 - 2024) היא הפעילה שתי תוכניות: "נתיבים להורות" ו"טיפולים קבוצתיים לילדים ו/או הורים"; עיריית רמלה הפעילה בארבע השנים את התוכנית "ביתחםויוצרלנערות",בשנותהלימודיםהתשפ"גוהתשפ"דהיאהוסיפהגםאתהתוכנית"יישוג ועבודת רחוב בקהילה"69 ובשנת הלימודים התשפ"ד גם את התוכנית "מעגל בנים". המועצה המקומית יפיע לאהפעילה תוכניות רווחה מטעם התוכנית הלאומית 360° . עיריית קריית גת מסרה ב תשובתה למשרד מבקר המדינה כי בשנים 2022-2020 למרות מגבלות מגפת הקורונה העירייה המשיכה להפעיל שתי תוכניות - "טיפול בכלים יצירתיים" ומועדון לנערות. כמו כן, העירייה הקימה מרכז הורים וילדים במרץ 2022 , המיועד למשפחות וילדים בסיכון, אליו הוסיפו בשנת 2023 את תוכנית "נתיבים להורות" של התוכנית הלאומית 360° . מעיריית קריית גת נמסר עוד כי הרשות מפעילה תוכניות רבות במסגרת התוכנית הלאומית 360° (השייכותלמשרדיהחינוךוהבריאות),וכןמפעילהתחתהסכמיהרשותהמקומיתתוכניותשהחלו במסגרתהתוכניתהלאומית 360° - כך למשל "תוכנית כתיבה ויצירה עם בני נוער בסיכון." נמצא כי עיריית ערד הפעילה רק תוכנית אחת המיועדת לבני נוער בסיכון מטעם התוכנית הלאומית 360° בשנים 2021 - 2024 : התוכנית "נתיבים להורות", ששמה דגש על מערכת היחסים במשפחה ועל התפקוד ההורי. עוד נמצא כי המועצה המקומית יפיע לא הפעילה כל תוכניתהמיועדתלבני נוער בסיכון מטעם התוכנית הלאומית 360° בשנים2021 - 2024 . מומלץלמחלקות הרווחה והשירותים החברתיים בעיריית ערד ובמועצה המקומית יפיעלהפעיל תוכניות לנוער בסיכון מתוך סל תוכניות הרווחה של התוכנית הלאומית 360° בהתאם לצורכי האוכלוסייה ברשויות המקומיות הללו. כמו כן מומלץ לנציגי הת וכנית הלאומית 360° בעיריות ערד וקריית גת ובמועצה המקומית יפיע בשיתוף הרשויות להפעיל תוכניות רווחה במסגרת הת וכנית הלאומית 360° . משרד הרווחה מסר בתשובתו כי ההנחיה ליישובים היא לבחון את כלל המענים הניתנים לילדים ונוער בסיכון וכי תו כניות במימון 360° נותנות מענה למקום בו יש פער בין הצרכים לת וכניות בשטח. כך שייתכן מצב בו הרשות המקומית תיישם את כל הת וכניות לנוער דרך תקציבי משרד הרווחה ולאדרך 360° . בשנת2009 תוכנית360° הפיצהלראשונהאתשאלוןתמ"יכדי ללמודעלמצבהילדיםהמשתתפיםבמענים 67 השוניםעלפיפרמטריםשוניםכגוןקבוצותגיל,מגדר,מגזר. משנהזוואילךהונהגה הנחיה ולפיהישלמלא טופסי תמ"י פעמיים בשנה לגבי כל הילדים ובני הנוער המשתתפים בתוכניות הממומנות בידי התוכנית הלאומית360° ,לשםבחינהמכוונתתוצאהשנועדהלוודאכי השתתפותהילדיםבמעניםמסייעתלשפראת מצבם ולצמצם פערים.ראו פרוטוקול הוועדההארצית מ- 8.2.23 . עלפיקובץ מאגר התוכניות של התוכנית הלאומית360° , ראו הסברעל כלאחת מהתוכניות בפרק "תקציב 68 ומעניםבקהילה" בדוח זה. פעילותיישו ג - reaching out - פעילותיזומה, בדרך כלל של אנשי מקצוע,עבור אוכלוסייה הזקוקה לסיוע 69 או שאיננה ערה לזכויותיה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 20 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 משרדמבקרהמדינהמצייןכיבכלהרשויותהמקומיותשנבדקו,הצביעומנהליהמש"חיםעלפער בין הצרכיםהקיימים בשטחלבין התוכניותהפועלות בתחומן. מיפוי עיתי של בני הנוערבסיכון בשנת 2009, לאחר הקמתה של הת וכנית הלאומית 360° , בוצע מיפוי של הילדים ובני הנוער ברשויותהמקומיותבהןפעלההתוכניתהלאומית.המיפויכללגםאתהילדיםובניהנוערשלאהיו מטופלים במסגרות של התוכנית הלאומית 360° , והתבסס על נתונים שהוזנו בשאלון תמ "י. במסגרת המיפוי נמצא כי כ- 261,000 ילדים ובני נוער (כ- 16% מכלל הילדים ובני הנוער באותן רשויות מקומיות,) היו בסיכון,וכי כמחצית מהם קיבלו טיפולכלשהו מהמדינה. מסגרתהמדידה הזוהתייחסהלרובהישוביםשמשתתפיםבתוכניתהלאומיתכיום.בשנת2012 ,לאחרשהתקבלה החלטת הממשלה על הרחבת התוכנית הלאו מית 360°, בוצע מיפוי של היישובים הנוספים שמשתתפים בתוכנית. הנתונים שנאספו במיפוי משנת 2009 שיקפו את המצב לגבי כ- 70% מהרשויות המקומיות בלבד ( 185 רשויותמתוך257 רשויותמקומיותבישראל)ו אינםמשקפים בהכרחאתשיעורהילדיםובני הנוער הנמצאים במצבי סכנה וסיכון למועד כתיבת הדוח, 15 שנים לאחר המיפוי הארצי האמור, והיחיד שבוצע. בשנת2019 תוכנןלבצעמיפוימקיףחדשבמסגרתהתוכניתהלאומית360° ,כדילקבלמידעמדויק ועדכני על מצבם של ילדים ובני נוער בסיכון. המיפוי החדש אמור היה להציג תמונת מצב עדכנית יותר מזה שבוצע עשר שנים לפני כן, על מספר הילדים בסיכון, על צורכיהם, על מספר הילדים המקבליםטיפולומענהומידענוסףעלאודותם- כדילאפשרקבלתהחלטותמבוססתנתוניםלגבי מערך השירותים הקיים70 . מנהל הת וכנית הלאומית 360° הסביר לצוות הביקורת ב ספטמבר 2024 כי מיפוי נוסף לא בוצע כמתוכנן, אף שהוועדה הארצית הבין-מ שרדית של התוכנית הלאומית 360° החליטה על הצורך במיפוי אחת לחמש שנים. לדבריו מתקבלים נתונים שנתיים אך הם מתייחסים רק לילדים ובני נוער שמשתתפים בתוכניות שלהתוכניתהלאומית 360° ורקלאלה שמולאלגביהם שאלון תמ"י., אתשאלוניתמ"יאמוריםלמלאאנשיהמקצועהעובדיםעםהילדיםובניהנוערבמסגרתה תוכניות והמענים השונים. הנתונים שמתקבלים מהשאלונים מוזנים למערכת הדוחות תמ"י, שממנה ניתן להפיק דוחות שונים כדי לקבל תמונת מצב על הילדים ועל השינויים במצבם, זאת על ידי מדידה של מצבם לפני ואחרי ההשתתפות במענים השונים של הת וכנית הלאומית 360°. בחינת מורכבות הצ רכים של הילדים ביישוב אמורה לאפשר את פיתוחה של תוכנית יישובית ממוקדת יותר, הכוללת מענים על צורכי הילדים בהתאם למקומם ברצף הסיכון. בממוצע שנתי ממלאים אנשי המקצוע שאלונים על כ- 60,000 ילדים ובני נוער בגיל לידה עד גיל 18. בממוצע ארצי כ- 50% מהשאלונים הממולאים נוגעים לילדים בגיל לידה עד גיל 6, כ- 25% לילדים בבית הספר היסודי וכ- 25% לבני נוער. מנהל התוכנית הלאומית 360° ציין בשיחתו עם צוות הביקורת כי גורמים "מהשטח" מתנגדים למילויהשאלונים,פעולההדורשתמאנשיהמקצועהמכיריםאתהילדים- הקב"סיםוהעו"סים- להשקיע בכךעבודה רבה ללא תמורה. נמצא כי למרות חשיבותו של ביצוע מיפוי עיתי של ילדים ובני נוער בסיכון בישראל כפי שהוצג לוועדהלשלוםהילדבשנת2019 71 ,משרדהרווחהו התוכנית הלאומית360° לאביצעומיפוינוסף לאחר המיפוי משנת 2009 , והנתונים על מצבם ומספרם של בני הנוער בישראל עדכניים למועד זה ומתייחס ים לילדים ובני נוער המתגורריםבכ- 70% מהרשויות המקומיותבלבד. מרכז המחקר והמידע של הכנסת, "התוכנית הלאומית לילדים ולנוער בסיכון 360° ", סקירה שהוגשה 70 לוועדה לזכויות הילד של הכנסת (26.5.19 .) מרכז המחקר והמידע של הכנסת, "התוכנית הלאומית לילדים ולנוער בסיכון 360° ", סקירה שהוגשה 71 לוועדה לזכויות הילד של הכנסת ( 26.5.19 .) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 21 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 משרד הרווחה מסר בתשובתו כי יש סיבות אובייקטיביות לאי- יציאה למיפוי, בראשן התנגדות ארגון עובדים ל עריכת ה מיפוי. בנוסף המשרד הסביר כי המיפוי היה צריך להתקיים בתקופת הקורונה, ולאחר מכן הוחלףהספק של מערכות המידע. מומלץ כי משרד הרווחה והמשרדים הממשלתיים השותפים לתוכנית הלאומית 360° יבצעו מיפוי ארצי עדכני, וכי הם יפעלו בתדירות קבועה, על פי החלטת הוועדה לזכויות הילד של הכנסת,להסרת החסמים לביצועו. מדד רצף הסיכון על פי התוכנית הלאומית °063 מדד רצף הסיכון נועד להציג את התדירות והמורכבות של צורכי הילד בתחומי החיים השונים, כדי לפתח תוכנית יישובית ממוקד ת, הכוללת מענים על צורכי הילדים ובני הנוער. המדד מבוסס על מידע המתקבל משאלוני תמ"י, המסווג את מצבי הסיכון לארבע קטגוריות: סיכון נמוך - מניעה;סיכוןבמורכבותנמוכה;סיכוןבמורכבותגבוהה;וסכנה- קצההרצף,כפישמוצגבתרשים להלן: תרשים4 : רצףהסיכון על פי הת וכנית הלאומית 360° על פי מדריך תכנון מכוון תוצאות למערך שירותים מיטבי ברשויות המקומיות, התוכנית הלאומית 360° , בעיבוד משרד מבקרהמדינה. על פי דברי מנהל התוכנית הלאומית 360° , רבים מהמטפלים העובדים ברשויות המקומיות מתנגדיםלמלאאתשאלוני תמ"י(שאלוניתשתית מידע יישוביתשל התוכנית הלאומית 360° ,) כי הם ארוכים מאוד ומצריכים מידע רב על הילדים או הנערים, ולכן לעיתים קרובות הם אינם ממלאים כללאת השאלונים. נמצאכי מספרםהממוצעשלהשאלונים הממולאים הוא כ- 60,000 והם מתייחסים לילדים ובני נוערמלידהעדגיל18.בממוצע ארצי50% מהשאלוניםממולאיםעלילדיםמלידהעדגיל6 , 25% על גילי יסודי 6 - 12, ו- 25% על גילי 12 - 18. על פי דברי מנהל התוכנית הלאומית 360° מספר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 22 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 זה לא השתנה במהלך השנים, והשאלונים מספקים מידע על פחות מרבע מהילדים ובני הנוער בסיכון בישראל. מומלץ ל מנהלי התוכ נית הלאומית 360° ולמשרדים הממשלתיים המשתתפים בתוכנית להסיר את החסמים המקשיםאת מילוישאלוניתמ"י. משרד הרווחה מסר בתשובתו כי מאחר ש מדובר בת וכנית של חמישה משרדי ממשלה, לכל אחד צורך אחר הבא לידי ביטוי בשאלון, ומכאן אורכו. המשרד הסביר עוד כי הוא נמצא בתהליך מתמיד של דיוק ובחינה של השאלו ן. כמו כן השיב המשרד כי שאלת אימוץ השאלון היא שאלת מדיניות של המשרדים עצמם. מומלץ כי מנהלי התוכנית הלאומית 360° י פשט ו את ה שאלוני ם בלי לפגוע באיכות הניתוח של תוצאותיהם , כדי שיהיה אפשר לקבל תמונת מצב מקיפה ומדויקת יותר על הילדים ובני הנוער המשתתפים בתוכניות במימון 360° . הגדרה אחידה של "בני נוער בסיכון" הגדרת "בני נוער במצבי סיכון" משתנה בשיח המקצועי בהתאם לגורמים המטפלים, לדרכי הטיפול וההתערבות72, לדיסציפלינות ולתחומי הדעת השונים שעוסקים בטיפול בילדים ובנוער. ריבוי ההגדרות והמונחים נובע גם ממורכבות התחום ומהיעדר הגדרה מדויקת ומוסכמת בדבר מאפייניהם של בני הנוער המשתייכים לאוכלוסיית היעד. ההגדרות בדבר המצוקה ומצבי הסיכון רחבות מאוד73 . עם זאת, כבר בשנת 2006 קבעה ועדת שמיד כי היעדר הגדרה אחידה של ילדים ובני נוער בסיכון ובמצוקה המוסכמת על כל הרשויות המופקדות על הספקת השירותים לאוכלוסייה זו היא אחד החסמים הפוגעים בהספקת השירותים כאמור. כמו כן ציינה הוועדה כי בהיעדר הגדרה ברורה ומוסכמת של ילדים ובני נוער בסיכון ובמצוקה ובהיעדר בסיס מידע אחיד בעניינם קשה לספק אומדן לגבי מספרם, אומדן המשמש את משרדי הממשלה ואת הארגונים העוסקים בתחום. לכן בהמלצתה הראשונה של הוועדה צוין כי יש לאמץ הגדרה חדשה ומוסכמת לילדים ובני נוער בסיכוןובמצוקההמתבססתעל אמנת זכויותהילד. בשנת 2006, במסגרת אימוץ המלצות ועדת שמיד74, אי מצה ממשלת ישראל גם את ההגדרה75 לילדים ונוער בסיכון , המבוססת על האמנה לזכויות הילד שמתייחסת לזכויות בסיסיות של בני נוער שנפגעו. לאחר מכן גם מנהלי התוכנית הלאומית 360° אימצו את ההגדרה האמורה. הגדרה זו שונה מההגדרות הרשמיות של משרדי הממשלה שהגדירו בני נוער בסי כון בהתאם לנסיבות מגבירות סיכון (כמו הזנחה, אלימות בבית) ובהתאם להתנהגויות סיכוניות שלהם (התסמינים, כמוהתמכרותלסמיםואלכוהול,נשירהמביתהספר).הגדרותאלהצריכותלהתעדכןמפעםלפעם לפי הסיכונים המאפיינים אתהנסיבות והתקופה. אףשקיימתהגדרהרשמיתלילדיםולנוערבסיכוןשאושרהבהחלטתממשלה,ההגדרההיאכללית מאוד וניתנת לפרשנות רחבה ואינה מתייחסת לגילם של בני הנוער או למאפיינים אחרים המאפשריםלזהותםולאתרם,ולפיכךגורמיםשלטונייםשוניםהנדרשיםלתתמעניםלאוכלוסייה זומגדיריםבאופןשונהאתהמושג"בסיכון"ומתייחסיםלקשתגיליםמשתנה.גםאותםמשרדים המשתתפים בתוכנית הלאומית הבין- משרדית שבה אושרה ההגדרה משתמשים בהגדרות שונות, הטיפול בנוער בסיכון משלב בין היבטי חינוך להיבטים של טיפול. השימוש במושג "טיפול" מיועד לתחומי 72 הפסיכולוגיה והעבודה הסוציאלית, תחומים ש נדרש ת קבלת רישיון כדי לעסוק בהם. זאת לצד העשייה וההתערבות החינוכית- טיפולית מצד גורמי חינוך וקידום של ילדים ו בני נוער, שמטבען הן אקלק טיות ומורכבות. ד"ר עמנואל גרופר ופרופ' שלמה רומי, ילדים ומתבגרים במצבי סיכון בישראל: מבנה הדעת של התחום 73 ותוכני ליבה כרך א:,"התפתחות, החזון ומבנה הדעת של התחום, מאפייני האוכלוסייהותוכניליבה" עמ', - 9 11 ,מכון מופ"ת (2014 .) החלטת הממשלה 477, "אימוץ דין וחשבון הוועדה הציבורית לבדיקת מצבם של ילדים ובני נוער בסיכון 74 ובמצוקה," (12.9.06 .) ב דוח שמיד ה ובהר כי "ההגדרה מתבססת על כעשרים סעיפים באמנה לזכויות הילד ועל הגדרות מקובלות 75 בספרות המקצועיתובקרבקובעי המדיניות בארץ". מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 23 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 ולעיתיםגורמיםשוניםבאותומשרדמשתמשיםבהגדרותשונותבהתאםלהקשר.לדוגמה,משרד הרווחה, שלו תפקיד מוביל בתוכניתהלאומית ° 360 , משתמש בהגדרות ש ונות76 . אומנם לגיטימי ולעיתים אף נדרש להגדיר באופן שונה אוכלוסיות שונות על פי ההקשר, אולם נמצא כי הגדרת המענים והגדרת האוכלוסיות שבהן מטפלים העו"סים השונים אינן תואמות להגדרות אלה ואינן עולות בקנה אחד עימן. למשל, עו"ס נוער של"ם "מטפל באופן ישיר באוכלוסיית נערים או נערות בסיכון, סכנה וניתוק בגילי 13 - 18 " 77 , ואילו הגדרת התע"ס לבני נוער אלה מתייחסת לגילי 12 - 18 כשמדובר בטיפול ב"בני נוער במצבי סיכון וסכנה", לגילי 14 - 18 כשמדובר בטיפול ב"בני נוערוצעירים"ולגילי13 - 25 כשמדובר בטיפול ב"נערהוצעירה." ההגדרות בהוראות התע"ס השונות הן לעיתים ארכאיות78 ואינן תואמות להגדרות העדכניות של משרדהרווחה עצמו. גם ההגדרות בחוק הנוער (טיפול והשגחה), התש "ך- 1960 , הן ארכאיות ונכתבו ברוח הסיכונים בתקופת החקיקה, ובהתאם להן נקבעו דרכי הטיפול79 . ההגדרהשלמינהלשל"םל"רצףהסיכוןהסכנהוהניתוק"מתייחסתל רצףהמתאראתמצבהנער. עלפי תפיסהזו, הנערהוא חלק ממעגלי קשר והשתייכות כמתואר בתרשיםלהלן: 1 אגף בכיר קהילה במינהל של". ם שבמשרד הרווחה מגדיר נוער בסיכון כך: "בני נוער בעלי אינטליגנציה 76 תקינה ללא מוגבלות שכלית הנמצאים על רצף הסיכון והסכנה והניתוק. אוכלוסייה זו לרב מתמודדת עם היעדרתמיכההוריתאוקשריםמשפחתייםבעייתיים,בידודחברתי,בריונותאודחייהחברתיתומאופיינת באחד או יותר מהביטויים ההתנהגותיים הבאים: קושי בקבלת סמכות וגבולות, אלימות פיזית, אלימות מינית,ונדליזם,שוטטות,נשירהסמויהאוגלויהשימושבחומריםפסיכואקטיביים,התמכרותהתנהגותית, התנהגות מינית מסכנת, זנות, התנהגות עוברת חוק, הנהגות הנובעת מטראומה ופוסט טראומה או ללא עורףמשפחתי וקורת גג." 2 . בהוראת התע"ס 9.1 מוגדרת אוכלוסיית היעד לטיפול בבני נוער במצבי סיכון וסכנה כלהלן: "בני נוער בגילאי12 - 18 בעליאינטליגנציהתקינה,ללאמחלתנפשפעילה,במצביסיכוןוסכנה,עלקצהרצףהחינוך והטיפול בקהילה, אשר להן יותר ממאפיין אחד מהסעיפים: 2.1 - התנהגות אסוציאלית - קושי בקבלת סמכותוחוקימסגרת,קשייםבהסתגלותחברתית,בעיותהתנהגותקשות,שוטטות,עזובה,אלימות,שימוש בחומריםפסיכואקטיביים,דפוסי עבריינותומפיריחוק.2.2 - קשייםרגשיים- קשייםביצירתקשרואמון, קושי בדחיית סיפוקים דימוי עצמי נמוךותחושת ניכור;", 3 .בהוראתהתע"ס3.22 מוגדרת אוכלוסייתהיעדלטיפולבבנינוער וצעיריםכלהלן:"בנינוערבגילים14 - 18 ... יחידים או קבוצות המתגודדים בחבורות, שנפלטו או נשרו ממסגרת פורמלית ומשוטטים בבטלה ושאינם מתפקדים עםבעיות הסתגלותחריפות , לרבות התנהגותא- סוציאליתועבריינית. לרוב הםנפגשים בשעות הערב והלילה. הם משתייכים לחבורה המתפתחת מעצמה בקהילה, על רקע של אי- תפקוד, רגשות קיפוחודחייה;" 4 . בהוראת התע"ס 17.1 מוגדרת אוכלוסיית היעד לטיפול בנערה ו ב צעירה כך: "נערה וצעירה בגיל 13 - 25 רווקה(למעטמפגרתבשכלה,חולתנפש"מכורהלסמיםאולאלכוהול)שמאפייניהתנהגותההםהרסעצמי ונמצאתבהידרדרותאובסכנת הדרדרותוחוותה אירועיםטראומטיים:נפשיים,רגשייםוחברתיים; 5 . השירות לבני נוער וצעירים הפועל בכפוף לאגף בכיר טיפול באוכלוסיות קצה - קהילה במינהל של" ם, מיועדלבני נוער וצעירים בגיל13 עד 25 . תקןעובדסוציאלי נוער של" ם מינהל של", ם - שיקום, ליווי, מניעה, משרד הרווחה ( יולי2024 ). 77 למשל, בהוראה2.4 תאורימשרותבמחלקותלשירותיםחברתיים""ממאי1999 יששימושבמונחים"זקן" 78 או "מפגר" לתיאור מטופלים, בהוראה 17.1 מדיניות הטיפול בנערות וצעירות"" מאפריל 2008 יש שימוש במלים "מפגרתבשכלה." כאמור, בינואר 2021 מינה שר הרווחה ועדה ציבורית, בראשותה של ד"ר תמר מורג, לבחינת דרכי הטיפול 79 וההליכים בנוגע לילדים בסיכון לפי חוק הנוער (טיפול והשגחה). מסקנות הוועדה הוגשו למנכ"ל משרד הרווחה,אךבמועדסיוםהביקורת, פברואר 2025 ,טרםפורסמולציבור.מאחרשדוחזהאינועוסקבטיפול בהשמות חוץ- ביתיות, לאנבחן במסגרתו נושא זה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 24 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 תרשים5 : מעגלי קשר והשתייכות על פי מינהל של"ם עלפי מינהלשל"ם,משרדהרווחה,בעיבודמשרדמבקר המדינה. על פי דוא"ל ממנהלת השירות (בני נוער וצעירים) במינהל של"ם מינואר 2025 , המעגל הראשון שבמעגלי הקשר מתאר באיזו מידה הנער מחובר לעצמו מהבחינה הרגשית, המעגל ה שני מתאר את קשריו עם בני המשפחה, המעגל השלישי את הקשרים בינו ובין קבוצת השווים לו, והמעגל הרביעי את מידת השתייכותולקהילה. לפי מינהל של"ם, ככל שהקשרים בין הנער למעגלים השונים מרוחקים, כך מצבו על פני הרצף קשהיותר,כךה רצףשבונעהנערנע מתחילבשלבה סיכון ,עובר דרך שלבהסכנה ומסתייםבמצב שלניתוק. תרשים6 : רצףהסיכוןלפי מינהל של"ם במשרד הרווחה עלפי מינהלשל"ם,משרדהרווחה,בעיבודמשרדמבקר המדינה. עלהכיקיימיםפעריםוהבדליםמהותייםבהגדרהשל'נוערבסיכון'- כגוןפעריםבהגדרתגילים - בין משרדי הממשלה השונים המשתתפים בתוכנית הלאומית 360° - משרד החינוך, משרד הבריאות, המשרד לקליטת עלייה והמשרד לביטחון לאומי, ובפרט משרד הרווחה שדוח זה מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 25 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 מתמקד בתחומי אחריותו. נמצא כי הגדרת התוכנית הלאומית 360° שאושרה על ידי הממשלה לא הוטמעהבאופן מלא במשרדי הממשלה, וכי כל משרד ממשיך לדבוק בהגדרות משלו. משרדהחינוךהשיבבתשובתולמשרדמבקרהמדינהממאי2025 כיהואאימץ אתהגדרתהתוכנית הלאומית 360° ל"נוער בסיכון". אולם לצד זאת הפנה להגדרות שיצר, בהן נדרש לדייק את ההגדרה הכללית ולפרטה הלכה למעשה - כך למשל במבחני תמיכה במוסדות ציבור הפועלים לקידום ולהעצמה של בני נוער בסיכון80 קיימת הגדרה מפורטת יותר, המאפשרתלמוסדותלדייק מי הם בני הנוער המתאימים לקבלה למוסד81 . מינהל של"ם במשרד הרווחה הסביר בתשובתו כי הגדרת ת וכנית 360° הינה רחבה וכללית, וכי הגדרת שירות נוער וצעירים במנהל של" ם, האמון על טיפול בנוער בסיכון, סכנה וניתוק, מדייקת את אוכלוסיית היעד המטופלת באגף הספציפי במנהל של" ם. בנוסף הוסבר כי במועד כתיבת התשובה לדוח (יוני 2025 ) המשרד עמל על עדכון הוראות התע"ס השוני ות בשירות נוער וצעירים בקהילה במנהל של" ם, וכי עדכוןזה יכלול גם הגדרה עדכנית של אוכלוסיית היעד והגדרת גיל. לצדהיתרונותהקיימיםבהגדרותשונות,הגדרותשהןלעיתיםתלויותהקשרורלוונטיותלתחומי ההתערבות שכל משרד מופקד עליהם, ההולמות את הצרכים שלו והתפיסה שלו, נדרש שיפור בשיתוף הפעולה - נדרש לתכלל את ההגדרות השונות לכלל הגדרה שתאפשר למשרדים לעבוד בתיאוםוליצורשפה משותפתומדיניותמתואמת,בכללזהלענייןאיסוףנתונים,באופן שהשלם יהיהגדולמסךחלקיו.עלמשרדיהממשלההמשתתפיםבתוכניתהלאומית360° לפעוללהגברת שיתוף הפעולה ביניהם, להטמיע שפה משותפת שתאפשר עבודה מותאמת ומשולבת ולהסכים עלהגדרהאחידהוברורה יותרשלהמושג"נוערבסיכון",למשל מההואטווחהגיליםשלנוער, כךשיתאפשר לתקצב,לאסוף מידע ולקבל החלטות בעניינו. נוסף עלהיעדר ההאחדה המשרדית וכפועל יוצא מכך, על פי בדיקתמשרד מבקר המדינהנמצא כי אין בהירות ואף אין אחידות בהגדרת בני נוער בסיכון במחלקות השונות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות. חוסר אחידות זה, שמקורו בכך שהוראות התע"ס מיושנות, חלקן אף הותקנולפנייותרמעשריםשנים,מונעיצירתבסיסנתוניםאחודושפהמשותפתהדרושיםלמתן מעניםואףיוצרפעריםביןרשויותמקומיותשונותומקבעאותם.היעדרבסיסנתוניםאחודמונע את האפשרות להתקדם לשיטת עבודה מבוססת נתונים המשקפת את המצב המעודכן ואת הנתוניםלאשורם. מומלץ למשרד הרווחה לרענן ולעדכן את הוראות התע"ס, הן מבחינת הניסוחים והן מבחינת ההגדרות באופן שהן יעלו בקנה אחד הן אלה עם אלה והן עם הגדרות התוכנית הלאומית 360° . כמו כן מומלץ למשרד הרווחה לבחון את הצורך בריבוי הגדרות ל"נוער בסיכון" לפי הקשריהן ומידת התאמתן לעת הזו, תוך התייחסות למאפיינים ולצרכים הייחודיים של אוכלוסייה הטרוגנית זו, באופן שיאפשר להבחין בין ילדים לבין נוער לבין צעירים ויתחום את הגילים בהתאם. כמו כן מומלץ למשרד הרווחה להנחות בנושא את כלל המש"חים ברשויות המקומיות. הד בריאפשר לאסוף נתוניםאחודים,למפותם ולהתאיםטיפולמיטבילאוכלוסייה זו. 80 מבחני תמיכה של משרד החינוך במוסדות ציבור הפועלים לקידום ולהעצמה של בני נוער בסיכון לפי חוק יסודותהתקציב,התשמ"ה - 1985 . 81 לפי המסמך, נוער בסיכון הוא "נערים בגילאי 12 עד 19 אשר עונים על אחת לפחות מהחלופות הבאות: א. נוער בנשירהסמויהאו גלויההמוכרככזה על ידי האגףלקידוםנוערבמשרד; ב. נוער המטופלבמסגרת היחידות לקידום נוערברשויותהמקומיות; ג. נוער המזוההעלידי האחראים במסגרות חינוכיות פורמאליות כנמצאים בסיכון; "נוער עולה" מי שעלו לארץ במהלך שש השנים שקדמו לשנה שבעבורה מבוקשת ד. התמיכה וכן מי שלפחות אחד מהוריועלהארצה והואעצמונולד בארץ; ה. בני נוערהמשתייכים ל מסגרת חוץ-ביתית שלמשרדהרווחהוהשירותים החברתיים; ו. בני נוערהמוכרים אומטופלים על ידי המש"חברשות המקומית; ז. בני נוערהמשתייכיםלמסגרת חינוכית טיפוליתמוכרתלנוערבסיכון בקהילה)מרכז, מועדון, מועדונית;) ח. בני נוערהנמצאים בטיפול שירות המבחןלנוער או במסגרת אחרת לטיפול בנוערעובר חוק" מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 26 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 היעדר הגדרה אחידה למושג 'נוער בסיכון' מחלחל גם לשלטון המקומי האמון על הטיפול באוכלוסייה זו. במענה על שאלה שהציג צוות הביקורת למחלקות הרווחה והשירותים החברתיים בחמש הרשויות המקומיות שנבדקו: עיריות ערד, קריית גת, קריית מוצקין, רמלה והמועצה המקומית יפיע לגבי הגדרת "נוער בסיכון", נמצא כי כל אחת מהן מגדירה אחרת את המושג. כל אחת הציגה הגדרה שונה, שאינה ההגדרה הקובעת (על פי המלצת ועדת שמיד, שאומצה בהחלטת הממשלה). לגבי הגדרה של גילי "נוער" - עיריית קריית גת לא נקבה בגיל, המועצההמקומיתיפיענקבהבטווחהגילים12 - 18 ,והרשויותהמקומיות- ערד,קרייתמוצקין ורמלה נקבו בטווח הגילים 13 - 18 82 . ההגדרות השונות הקשו להשוות את נתוני הרשויות השונות,אשרחלקן מסרו נתונים המתייחסים לגילי 12 - 18, וחלקןלגילי 13 - 18 . משרד החינוך מסר בתגובתו כי בכל הקשור לאוכלוסייה שמקבלת מענה מהתכנית הלאומית, המשרדנשעןעל פלטפורמת איסוף הנתונ י ם שלהתכנית (מערכתהתמ"י(. עריית קריית גת מסרה ב תשובתה כי הגדרת אוכלוסיית היעד מתבססת על הוראות התע"ס של משרדהרווחה ובהתאם להוראות אלוהם פועלים. מחסור במידע ובנתונים אחודים ברמה המחוזית והארצית נכוןלמועדסיוםהביקורת,פברואר2025 ,יותרמ- 15 שנהלאחרהקמתהתוכניתהלאומית360° , עדייןאיןבידימנהלהתוכניתמידעמלאעלהילדיםובניהנוערבסיכוןברמההארצ ית83 כמוכן,. עדיין לא הוסרו חסמי התנגדויות של ארגוני עובדים וצוותי חינוך וטיפול בילדים ובבני נוער, שאמורים למלא טופסי תמ"י ולספק נתונים בנושא. הארגונים מתנגדים למילוי הטפסים פעמיים בשנה מאחר שמדובר בעבודה מרובה, ללא תמורה. הנתונים הקיימים מתייחסים לכ- 60,000 ילדים ובני נוער המצויים במצבי סיכון וסכנה שצוותי הטיפול ממלאים שאלוני תמ"י בעניינםמדי שנה. כל המשרדים מכירים בצורך בעבודה מתואמת ומותאמת לצרכים של בני הנוער בסיכון ובני משפחותיהם.ישחשיבותמכרעתלכךשהמשרדיםיעבדו בשיתוףפעולהובתיאוםויקיימושיחעל ליבת הנתונים ועל מהותם (אף שיש הבדלים בין המשרדים ולכל אחד מהם יש גם צירי עבודה נפרדים), ולכן חשוב ביותר לבצע איסוף נתונים אחוד ולמפותם. הגדרות שונות של הרשויות שנבדקו כפי שעלה מהשאלונים: 82 יפיע - נוער בסיכון מוגדר כלהלן: בני נוער בגיל י 12 - 18 הנמצאים במצבי חיים שמסכנים את שלומם, התפתחותם או ביטחונם, בשל גורמים משפחתיים (כמו אלימות או הזנחה), סביבתיים (כמו עוני או עבריינות),אואישיים(כמובעיותרגשיותאוהתנהגויותסיכוניות).מטרתהמחלקה היאלזהותמצביסיכון מוקדם, לספק מענהטיפולי ושיקומי,ו להקים רשת תמיכה שתבטיחהתפתחותתקינה. ערד-נעריםאונערותמגיל13 עד18 הנמצאיםעלרצףהסיכוןהסכנהוהניתוק,המאופייניםבאחדאויותר מהמאפיינים ה אלה קושי בקבלת סמכות וגבולות, אלימות פיזית, אלימות מינית, ונדליזם, שוטטות,: נשירה סמויה וגלויה, שימוש בחומרים פסיכו- אקטיביים, התמכרות התנהגותית, התנהגות מינית לא מובחנת, עזובה מינית, פגיעות מיניות, פוסט-טראומה מורכבת, זנות, פגיעה עצמיתועבריינות. קרייתגת- בהתאםלהגדרת משרדהרווחה ,המשרדמסייעלילדיםונוערבמצבימצוקהוסיכוןאלה: ילדים שנשקפת להם סכנה ישירה ומיידית, החשופים להתעללות או לאלימות; הסובלים מהפרעות התנהגות או מ בעיות נפשיות; ה נמצאים במצב של הזנחה מצד האחראים להם; החיים ב נסיבות ה עלולות לסכן אותם: משבר גירושין, אבטלה, עלי הי לארץ, מחלות, מוות של אחד ההורים או פגם במסוגלות של האחראי למלא את חובותיו כלפיו; ילדים או בני נוער הפוגעים בעצמם או בזולת; אשר עברו על החוק או נשקפת סכנה שיעשוכך. קריית מוצקין - נוער בסיכון מוגדר כנוער בגילי 13 - 18 בעלי אינטליגנציה תקינה, ללא מחלת נפש פעילה שלהם התנהגות א-סוציאלית - קושי בקבלת סמכות ו בציות לחוקי מסגרת, קשיים בהסתגלות חברתית, בעיות התנהגות קשות, שוטטות, עזובה, אלימות, שימוש בחומרים פסיכואקטיביים, דפוסי עבריינות וה פרת חוק. בני נוער בסיכון ובסכנה הם נערים ונערות הנמצאים בתהליכי ניתוק על קצה רצף החינוך הפורמלי,שאינםמקבליםמענה לעוצרכיהם בתחוםהחברתי,הרגשי,ההתנהגותיוהלימודי.נעריםונערות בעליקשייםרגשיים אובעלי קשייםביצירתקשרואמון,קושיבדחייתסיפוקים,דימוי עצמינמוךותחושת ניכור. רמלה - נערים ונערות, בגילאי 13 - 18 , שנמצאים בדרגות שונות של ניתוק מהמשפחות שלהם וממסגרות תומכות ו/או מצויים במצב סיכון, משבר וסכנה. הם מתמודדים עם אתגרי חיים משמעותיים שעלולים להוביל לנסיבות שליליות ולפגיעה ברווחתם, ב ביטחונם האישי בומצבםהסוציאלי. התוכנית הלאומית לילדים ולנוער בסיכון 360° , סקירה שהוגשה לוועדה לזכויות הילד של הכנסת במאי 83 2019 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 27 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 נמצאכיגםלאחר15 שניםמהקמתהתוכניתהלאומית360° ,עדייןאיןבידיהנהלתהמידעמלא עלהילדים ובניהנוער בסיכון ברמה האר צית84 . על משרד י הרווחה ו החינוך ויתר המשרדים השותפים בתוכנית הלאומית 360° וכן על הרשויות המקומיות לשתף פעולה עם איסוף הנתונים במסגרת ה תוכנית הלאומית, גם אם מילוי השאלונים גורם לעומס עבודה במסגרת פעילותם השוטפת.זאת נוסף עלההמלצה לעיל הנוגעת להסרתהחסמים המקשים אתמילוי שאלוני תמ"י ופישוטם. הואיל ושאלוני תמ"י מספקים נתונים לגבי כרבע מהילדים ובני הנוער בסיכון במדינה בלבד, מומלץכימשרדהרווחהיפעלבדרכיםנוספותלאיסוףנתוניםעלכללהילדיםובניהנוערבסיכון. בד בבד, ו כל עוד לא פותחה מערכת חדשה שבמסגרתה יופעל מאגר נתונים משותף, רק שיתוף פעולהבאמצעות מילוישאלוני תמ"י יוכללהוביללהקמתבסיסנתוניםאחוד,לשיפורהתוכניות השונות,ל דיוק ן ול התאמתן לצרכים הנדרשים. כפי שנקבע כבר בדוח שמיד, חשוב מאוד כי במערכות המידע יהיה מידע נגיש, המרוכז על פי חתכים שונים, שיהיה אפשר לעבדו כדי לזהות דפוסים ושכיחות של תופעות ולבחון את הקשר בין התערבות לתוצאותיה. עיבוד המידע משמש מסד רציונלי לתהליכי תכנון, הערכה והקצאת משאבים, ולכןחוסר במידע עדכני פוגע באופןישירבאוכלוסייה הזקוקהלשירותי הרווחה. היעדר הנחיות של משרד הרווחה לגבי השירותים שהמש"ח אמור לספק משרד הרווחה המופקד על הטיפול בנוער בסיכון, אחראי לקביעת מדיניות ו למתן כלים לרשויות המקומיות לשם יישומה. משרד הרווחה החל בתהליך להקניית גמישות תקציבית לרשויות כצעד ראשוןלביזור סמכויות ולהרחבתהאוט ונומיה של הרשות המקומית85 . בביקורתהועלהכיהיעדרהנחיותמצדמשרדהרווחהלגביאופייםוסוגםשלהשירותיםשהרשות אמורה לספק יוצר פערים בין המחלקות לשירותים החברתיים מבחינת רמת השירותים והיקפם, וכן גורם לכך שהתושבים מתקשים לברר לאיזו כתובת לפנות לטיפול בבעיותיהם. היעדרן של הנחיות מחייבות כאמור אף מאפשר לרשויות מקומיות לנקוט גישה מינימליסטית וצרה במתן השירותים.למשל,רשותיכולהלהחליטשלאלספקשירותלייעוץ משפחתיוהדרכותהוריותבנוגע לבני הנוער הנמצאים עלהרצףהסיכוני. גם ממחקר של מכון ברוקדייל86 משנת 2017 עולה כי אין הנחיות ברורות מטעם מטה משרד הרווחה לביצוע המדיניות ואף תו כניות לעבודה האינטנסיבית הנדרשת לעבודה עם הורים שילדיהם בסכנה ממשית להתעללות או להזנחה חמורה. נמצאכיבמועדסיוםהביקורת,פברואר2025,משרדהרווחהלאקבעהנחיותלגביהאופיוהסוג של השירותים שרשות מקומית אמורה לספק לבני נוער במצבי סכנה וסיכון, ובכלל זה לא צוין מה הם השירותים המינימליים שראוי שהרשות המקומית תספק ולא קבע הוראות שיגנו על אוכלוסיותמיוחדותשמועדותלסיכון ועלבני נוער במצביםמגבירי סיכון וסכנה. משרדהרווחהמסר בתשובתו כי על פיהחלטת ממשלה675 משנת 2021 ,הממשלה רואה חשיבות בחיזוק העצמאות של השלטון המקומי, הגברת יעיל ות, הפחתת רגולציה וביזור סמכויות מהשלטון המרכזי למקומי. בהתאם להחלטה זו, כלל התקציבים המיועדים לטיפול בבני נוער התוכנית הלאומית לילדים ולנוער בסיכון 360° , סקירה שהוגשה לוועדה לזכויות הילד של הכנסת במאי 84 2019 . 85 משרד הרווחהוהג'וינט,אופן יישום ביזו ר סמכויות הרווחה, סקירת ידע עולמית (אפריל2024 .) משרד הרווחהנעזר לשם ביצוע התהליך בג'וינט - אלכא. מרים נבות, יואה שורק, רחל סבו-לאל ודליה בן- רבי, מערכת השירותים לילדים בסיכון ולמשפחותיהם: 86 הישגיםואתגריםעלפי מכוןברוקדייל ( 2017 .) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 28 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 בסיכון עברו לתקציב גמיש. במסגרת התהליך המתקיים במספר פעימות ועדיין לא הושלם, כל רשות מקבלת תקציב בחלוקה על פי קריטריונים ( גודל אוכלוסיי ה, מספר בני נוער ברשות, מדד חברתי-כלכלי) במסגרת תקציב זה, כל רשות בוחרת את סל המענים אותם היא מפעילה ברשות בכל שנת תקציב. המשרד מדגיש כי הפיקוח המחוזי של משרד הרווחה מפקח על החלטת הרשות ומאשר אותןלפני הביצוע ואף במהלכו. במקום שהפיקוח מזהה צורך אקוטי בשירותים מסוימים שהרשות לא בחרה, הפיקוח ינחה להפעיל את השירותים. מומלץ כי משרד הרווחה יבצע את הליך ביזור הסמכויות באופן מדורג ומפוקח, ובכלל זה יקבע הנחיות לגבי אופי וסוג השירותים שרשות מקומית אמורה לספק לשם הגנה מיטבית על בני הנוער בסיכון, לרבות קביעת מינימום שירותים שהרשות המקומית מחויבת לספק, באופן שיבטיח שכלל מצבי הסיכון וכלל בני הנוער יוכלו לקבל מענים משמעותיים במסגרת התוכניות שמספקות הרשויות המקומיות. תכלול ברמ ההרשותית ויצירת רצףשירותים בדוחשמידהובהרהצורךבניהולהוליסטישלכלהיבטיהטיפולהקשוריםאלהבאלהוכןההכרח בתיאום בין הגורמים השונים, גם ברמה המקומית להבטחת רצף הטיפול87 . זאת משום שריבוי הגופים והיעדר התיאום ביניהם מקשים על הגורמים הרלוונטיים לתת את השירותים הדרושים. תיאום זה נדרש גם ברמה הכללית של קביעת דרכיהתערבות ותוכניות ברמההכללית,וגם ברמה הפרטניתלגבי כל נער ונערה. לשם כך בין היתר,המליצה ועדת שמידעל ה קמת פורומיםמקומיים שבהם ישתתפו כלהגורמים המטפלים בילדים בסיכון ביישוב, בכלל זה עמותות. הפורום ידווח לראש הרשות המקומית באמצעות רכז,האחראילביצוע כמה פעולות כמפורט בדוח שמיד. בדוח שמיד צוינו שני סוגים עיקריים של רצף הטיפול: (א) רצף של שירותים ומערכות המטפלים בילד בו- 87 זמנית, (ב) רצף טיפול הכולל מעבר בין מסגרות: מעבר כרונולוגי מבי ת הספר היסודי לחטיבת הביניים ולחטיבה העליונה, ומעברבין סוגיטיפול שונים - למשל מטיפול בקהילה לטיפול במוסד חוץ- ביתי. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 29 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 עיריית ערד מסרה בתשובתה כי הקימה בסוף שנת 2024 פורום נוער שבו שותפים גורמי חינוך ורווחה וכן גורמים מהמשטרה, מתוכנית 360° ומהרשות יבל טחון קהילתי. עיריית קריית גת מסרה כי מתכנסות ועדות היגוי שנתיות בהשתתפות כלל גורמי הרשות - ממחלקות הרווחה והחינוך, מהמתנ"ס, ממחלקת הנוער העירונית, מרשות הביטחון הלאומי וחבר מועצה. בוועדות דנים על נושאים שונים כגון תוכניות במימון 360° ועדות למעמד הילד,, פיתוח תוכניות עבודה לנוער בסיכון. העירייה לא הציגה לצוות הביקורת מסמכים המתעדים פגישות של ועדות אלה בשנים 2021 - 2024 , אך מסרה כי הן מתקיימות לפחות אחת לשנה וודאי בס מוך לאירועי חירום או לתקופות מיוחדות כדוגמת אירועי קיץ. עוד נמסר כי מחלקת ילדים ונוער בעירייה מקיימת לפחות שני פורומים בשנה העוסקים בכלל פעילויות הילדים והנוער ברשות בחינוך הפורמלי והבלתיפורמלי, ושניפורומיםהעוסקים בילדים ונוער בסיכון. נמצאכיברשויותהמקומיותשנבדקו-קרייתמוצקין,רמלהויפיע לאפועליםפורומיםמקומיים שבהם משתתפים כל הגורמים המטפלים בילדים ובבני נוער בסיכון. נמצא כי ברשויות הללו מתקיים שיתוף בין מחלקות הרווחה והחינוך בדיונים ברמה הפרטנית על כל נער ונערה, אך לא מתקייםתיאוםברמה הרחבהשל קביעת מדיניות טיפול, דרכי התערבות ותוכניותמקיפות. מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו - קריית מוצקין, רמלה ויפיע, להקים פורום מקומי שיפעל לתיאום בין כלל הגורמים המטפלים בבני נוער במצבי סיכון ומצוקה. מינוי מתאם טיפול ברשות המקומית ועדת שמידעסקה בצורך בהסדרת תוכנית טיפול ברמה המקומית,וכן בהסדרה של יישוםומעקב באמצעות מתאם טיפול, ואף פירטה את סמכויותיו ואחריותו. דוח שמיד המליץ על מינוי בעל תפקידשיתאםביןכלהגופיםנותניהשירותיםהמשתתפיםבטיפולבילד,וזאתלגביכלילדשמצבו מורכב ודורש התערבות של לפחות שני סוגי שירותים משתי מערכות. המתאם יהיה אחד מאנשי המקצוע המטפלים בילד; כל המידע על הילד יהיה נגיש למתאם לשם ביצוע תפקידו; המתאם אחראי לזמן ישיבות בהשתתפות כל הגורמים הרלוונטיים, לבקש מהם מידע ולהטיל עליהם משימות. מכוןברוקדייל בחןבמשךכעשריםשניםהיבטיםשוניםבטיפולבנוערבסיכוןבשירותיםהנתונים לאחריותמשרדהרווחה.בדוחשפרסםהמכוןבשנת2017 88 הוצגוההישגיםהמרכזייםשלמערכת השירותים לנוער בסיכון והקשיים הניצבים לפניה. אחד הקשיים שהוצגו במחקר הוא הקושי "בהשגת שיתוף פעולה בין מ ענים הניתנים במקביל, ובהבטחת רצף טיפול במעבר משירות לשירות". על פי הדוח, כאשר מענים שונים ניתנים בעת ובעונה אחת יש צורך בשיתוף פעולה בין- ארגוני. מרים נבות, יואה שורק, רחל סבו-לאל ודליה בן- רבי, מערכת השירותים לילדים בסיכון ולמשפחותיהם: 88 הישגיםואתגריםעלפי מכוןברוקדייל ( 2017 ). מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 30 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 בעיריית ערד לא פועל גורם מתכלל לנושא הטיפול בנוער בסיכון. מנהלת יחידת נוצ"ץ מסרה כי במאי 2024 הוקם פורום נוער (העוסק בכלל הנוער, ובכלל זה בנוער בסיכון) ובו שותפים: קב"ס, מנהלת תוכניות במימון 360° , מנהלת תחום ביטחון קהילתי, נציגות מהמשטרה ומהשיטור העובדים מול הנוער וראש מדור הנוער ברווחה. במסגרת פורום זה מתקיימות פגישות רב- מקצועיות בבתי הספר כדי שיהיה אפשר לקבל תמונת מצב מלאה על כל נערה ונער ולפתח עבורם אתהתוכנית המתאימה להם. עודמסרהמנהלתיחידתנוצ"ץבעירכימתקייםקשרשוטףעםגורמיהמשטרההאחראיםלתחום הנוערועםהגורמיםהשותפיםבתחוםהנוער,אולםבדבבדמסרהכי"בעקבותמחסורבכוחאדם איכותילאורךהשניםישנםקשייםבשיתופיהפעולהביןהמערכותוכןישנההרבהעבודהעלביסוס האמון עם הגורמים השונים. בשל כך וכן בשל קושי נוכחי של חוסר בכוח אדם ייתכן שיש מעט הפניות ומטופלים ביחסלצורךהקיים." מנהלת המש"ח בעיריית קריית גת מסרה כי מתקיים שיתוף פעולה בין המחלקות השונות בעירייה. עו"סים מזומנים לוועדות חינוך, מתקיים שיתוף פעולה עם השיטור הקהילתי ועם מדריכי מוגנות. מרכזת יחידת נוער וצעירים וצוות נוצ"ץ משמשת כתובת טיפולית ומרכזת את שיתופיהפעולה ביןהיחידותהטיפוליות העירוניות. יצוין כי בשנת 2012 מנהלת יחידת נוצ"ץ ב קריית גת הציעה מודל עבודה שלובה ורציפה בין המחלקות ברשות וכתבה במסמך שנשלח למנהלים ברשות המקומית כי חסר ליווי מקצועי תומך בתוכניות חברתיות המופעלות בידי עמותות, דבר היוצר "חוסר יעילות במתן השירותים, בזבוז משאבים וחוסר תיאום שיטתי ורציף בין כל הגורמים הפועלים עם אוכלוסייה זו" (נוער בסיכון.) במסמך ציינה מנהלת היחידה כי לא מתקיים קשר בין הגופים עצמם ולא בין הגופים לרשות המקומית ולמנהלי המחלקות. עוד צוין במסמך כי "בעיות אלו גורמות לעיתים למקרים של נוער הזקוקלהתערבותו'נופלביןהכיסאות'אולכפילויותבמתןהשירות,למסריםסותריםהמועברים לנוער ולהוריהם, לפיזור הפעילות ב'שטח' באופן עצמאי, דבר המקשה על תהליך הליווי והטיפול בנער וניצולחלקי של כוח האדםוהמבנים." מנהלת היחידה העלתה צורך בתכלול העבודה והפעילות של התוכניות עם נוער בסיכון בכפוף לגורםעירונימקצועי,וזאתבעיקרלשםהשגתהמטרותהאלה: יצירתרשתביטחוןלנוערבסיכון, איגוםמשאבים,הגברתשיתוףהפעולה,התייעלותוהקמתפלטפורמהמקצועיתמרכזתומתכללת. מנהלת המחלקה ציינה לפני צוות הביקורת כי הפעילות ליישום הצעתה לריכוז ולתכלול נמשכה כחצי שנה ואחר כך נפסקה. במהלך הביקורת ציינה המנהלת, שבאותה עת עדיין מילאה את תפקידה, כי במבחןהתוצאה,ניסיונותהתכלול אינם נושאיםפרי. עיריית קריית גת מסרה בתשובתה כי בעבר עמותות רבות עבדו כ"איים" בעיר, כל אחת באופן עצמאי. מאז, ובשיתוף גורמים ברשות המקומית, העירייה פועלת להקמת מנגנון שיאגד את כל הגורמים הנוגעים לנוער בסיכון - פורמליים ובלתי פורמליים. מהעירייה נמסר כי שיתופי הפעולה בין הגורמים הרשותיים מתקיים, אולם כשעמותות מתחלפות בקצב מהיר קשה ליצור בסיס לשיתוף פעולה רציף ומיטבי. לדברי מנהלת המש"ח, בשנים האחרונות חל שינוי, העמותות הנכנסות מאוגדות בכפוף למחלקת הנוער העירונית הבוחנת כל תוכנית ומענה בשיתוף עם גורמי הטיפול ברשות. כמו כן, כאשר עולים צרכים מהשטח גורמי הטיפול מתכנסים ומקבלים החלטה לגבי דרך הטיפול, וכאמור לדבריה, מתקיימים פורומים במהלך כל השנה, גם בעיתות שגרה וגם בעיתותחירום. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 31 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 מהמש"ח בעיריית קריית מוצקין נמסרלמשרדמבקרהמדינה בנובמבר2024 כי איןגורםמתכלל וכי שיתוף הפעולה בין מחלקת החינוך למש"ח מתבטא בהשתתפות עו"ס נוצ"ץ בוועדות התמדה בחטיבות הביניים ובתיכונים - במסגרת צוות בין- מקצועי, וכי עו"ס נוצ"ץ משתתפת קבועה בישיבות המתקיימות אחת לחודש בכל בית ספר. לצוות הביקורת נשלחו פרוטוקולים של דיוני ועדותבין- מקצועיותשלחטיבותביניים, אולםהפרוטוקוליםמתאריםבאופןפרטניאתהמצבשל כל אחד ואחת מהנערים והנערות, ללא הסבר על אופן הטיפול המוצע, והדבר אינו מאפשר מעקב אחראופןהטיפולאורצףטיפולי.הפרוטוקוללאמלמדדברעלקשריהעבודהביןמחלקתהחינוך להמש"ח. השתתפות עו"ס בוועדות התמדה מאפשרת העברת מידע מצד אחד בלבד - בשל ה צורך בשמירת סודיות והגנת הפרטיות העו"ס אינה יכולה לשתף את צוותי החינוך במידע לגבי הנערה או הנער - האם הם מוכרים ברווחה, האם הם משתתפים בתוכנית כלשהי, מה המצב בבית. יצוין כי במשך שלוש שנים, בשנים 2021 - 2023, לא הצליחה העירייה לאייש את משרת עו"ס נוער וצעירים (נוצ"ץ) במש"ח, וכיהמשרה אויישה בשנת 2024 . מנהלת מחלקת פרט ומשפחה בעיריית רמלה מסרה כי לא פועל בה גורם מתכלל, אך מדי שנה יחידת הנוער השייכת לאגף הרווחה מפעילה ועדת היגוי בנושא יחידת הנוער89 . כמו כן מסרה כי המחלקה מקיימתקשר שוטףעם קב"סיותאגףהחינוך ועםיועצות בית ספר. מנהל המש"ח במועצה המקומית יפיע מסר כי מתקיים שיתוף פעולה הדוק בין מחלקות הרווחה ובין מחלקת החינוך, וכי הגורם המתכלל את המענים לנוער בסיכון ברשות המקומית הוא מנהל המש"ח. תפקידו לתאם בין השירותים השונים, לוודא כי ה טיפול מותאם לצורכי הנער או הנערה ולבצע מעקב אחריהתקדמותם. מהממצאים עולה כי נושא התיאום המובנה והמוסדר בין הגורמים הרשותיים המטפלים בנוער בסיכון לוקה בחסר הן במישור המערכתי של פעילות מתוכללת והן במישור הפרטני של תוכנית הוליסטית לכל נער ונערה. נמצא כי בשום רשות מהרשויות המקומיות שנבדקו - ערד, קריית גת, קריית מוצקין, רמלה ויפיע - אין גורם רשמי שתפקידו לתכלל בין המחלקות השונות בתחום הטיפול בנוער בסיכון, שהעיקריות ביניהן הן מחלקות הרווחה והחינוך, לתאם ביניהן ולהציף סוגיות רלוונטיות לדיון בפני ועדות החינוך, הרווחה והוועדה לקידום מעמד הילד ברשות, לנהל מחלקות אלה ולתאם ביניהן. לעניין ניהול התחום - שום רשות מהרשויות לא הציגה מסמכים המעידים על ניהול התחוםברשות- אומנםמידעמועברביןהמחלקותומתקייםשיתוףפעולהבתחוםשתלויבמידה רבה ביחסים שנרקמים בין ממלאי התפקידים, אולם כפי שצוין בדוח שמיד, שיתוף הפעולה האמור אינו מעוגן בהסדרת שיתוף הפעולה ובהסדרת העברת המידע. הסתמכות על מידע המתקבל באמצעות קיום בין- אישיים בלבדאינו יכוללהחליף נהלים בנושא. מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו- ערד,קרייתגת, קרייתמוצקין, רמלה ויפיע- למנות גורם מתכללשיפעללתיאוםביןכללהאגפיםוהמחלקותהעוסקים בנושא וליצוק תוכןמוגדרלתפקיד. עיריית ערד מסרה בתגובתה כי השולחן העגול הפועל בתחום הנוער מנסה לבנות שגרות עבודה ולקדם תוכניות לנוער. עיריית קרייתגתהבהירהבתגובתה כיקיימתתשתיתטיפוליתרשותיתענפהשאינהתלויהבאדם כזהאו אחר,אולםלנוכחהכורחהמציאותיבשמירתסודיותסביבמקריםפרטניים,כןמתכנסות ועדות כשיטה או כנוהל כדוגמת ועדות עוצמה או התמדה, תכנון טיפול, ועדות היגוי (המונות נציגיםמתחומי החינוךוהרווחה,מהמועדוניות,מתוכנית360° ומוועדותאפיוןוזכאותשל החינוך המיוחד). על פי רוב מנהלת אגף החינוך מתכללת דיונים סביב סוגיות מהותיות הנוגעות לכלל הנוערובהםגםהנוערבסיכון. עודמסרההעירייהכי לפנישנהנבחרראשעירי יהחדשבקר ייתגת, וכי בכוונתו למנות גורם מתכלל לטיפול בילדים ובני נוער בסיכון אשר יחבר בין כלל הגורמים הטיפוליים במסגרתונ הליעבודהשוטפיםב עתשגרה,אותוגורםירכזנתוניםכלל- עירוניים,יגבש עלאף בקשתצוותהביקורת,משרדמבקר המדינה לא קיבל פרוטוקולים של ועדתההיגוי האמורה. 89 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 32 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 נו הליעבודהואףירכז ת וכניות בתחומיה חינוך ו ה רווחה ו יבהטחון הקהילתי, הרלוונטיותלתחום לכלל הגילאים מגיל3 ועד 18 . משרדהרווחהמסרבתשובתוכי ברובהרשויותהמקומיות ,נכוןלמועדכתיבתהתשובה,יוני2025 , הפורומים המקצועיים מתקיימים על הפלטפורמה של 360° בחלוקה לפי ועדות גיל , וכי הפיקוח המחוזי שותף לוועדות אלו במידת הצורך והרלוונטיות לאוכלוסיית היעד . בהתייחסות ל היעדר גורםמתכלללשיתופי פעולה בין המש"ח למחלקת החי נוך השיב מחוז צפון כי במועד המענה (יוני 2025 ) כאשר התקינה בתחום הנוער מאוישת במלוא ה בקריית מוצקין , ניתן יהיה להבנות ת וכנית שנתית לשילוב עו"ס נוער, אשר חלק מהגדרת תפקידו תהיה לשמש עו"ס מגשר בין חטיבות הביניים והתיכוניים, ובין מחלקת החינוךלמש"ח. תיאום ושית וף פעולה אזורי בנובמבר 2021 חתמו נציגי משרד הרווחה, משרד האוצר ומשרד הפנים על סיכום בין- משרדי לקידום שירותים חברתיים אזוריים במסגרת האשכולות האזוריים90 . הסכם השותפות נחתם לנוכחהעובדהשמשרדיםאלהמייחסיםחשיבותרבה לקידוםשיתופיפעולהביןרשויותמקומיות במ סגרתהאשכולותהאזוריים, לצורךהרחבהוהעמקהשל השירותיםהחברתיים, צמצוםהפערים בין הרשויות המקומיות ומתן מענה לרשויות קטנות שאינן מ קבלו ת מענה מקומי. במסגרת ההסכם הוחלט לקדם פיילוט שבו יגויסו מפתחי שירותים חברתיים"" שיעסקו בפיתוח, בהקמה בוניהול של שירותים חברתיים אזוריים באשכול בתחומים שבהם יש יתרון למענה אזורי. זאת בתיאום עם רשויות האשכול, משרד הרווחה וגורמים רלוונטיים אחרים91 . מטהמשרדהרווחהצייןכיהואמכירבערךהמשמעותיבפיתוחשירותירווחהאזורייםבאמצעות האשכולות. המשרד פועל בשיתוף עם האשכולות באופן שבכל האשכולות פועלים שירותי רווחה, והאשכול פועל על פי רוב כספק של הרשויות המקומיות. כמו כן משרד הרווחה תקצב באמצעות מנגנוני התקצוב של משרד הפנים תקציב תמרוץ לפיתוח השירותים באשכולות. משרד הרווחה ציין כי בשנת 2024 הוא פעל בכמה צירים של הבניית קשר בין האשכולות ובין משרדי הרווחה והפנים: 1. הבניית הקשר של האשכולות עם המשרד ובכלל זה הגדרת שגרות עבודה מול המחוז והמטה,הצגהסדורהשלתכניות עבודה,אופןאישורתכניותרווחה,תכולתהתפקידועוד. גובשה טיוטת נוהל שטרם אושרה בשיתוףעם האשכולותוהמשרד. 2. פורוםלמידתעמיתים אחתלחודשייםלצורךהיכרותמעמיקהשלהאשכולותעםמערכת הרווחה והנגשת שירותי רווחה שניתן להפעיל ברמה אזורית. 3. קשר שוטףורציףויצירת שיתופי פעולהעם משרדהפנים. חוקאיגודיערים,התשט"ו- 1955 , מאפשרלשרהפניםלהקיםאיגודעריםהמאגדרשויותמקומיותסמוכות 90 זו לזו. איגוד הערים פועל בשטחן של הרשויות המאוגדות ומספק להן שירותים תפעוליים ומקצועיים בתחומים רבים. המניע לשיתוף הפעולה של הרשויות במסגרת התאגדותן באיגוד ערים הוא יתרון הגודל, יעילותהשירותוהחיסכוןבהוצאותשלהרשויות. אשכולרשויותמקומיותהואסוגשלאיגודעריםהמוקם עלידימשרדהפניםכדילעודדפיתוחאזוריולקדםשיתופיפעולהבנושאיםשוניםביןהרשויותהמקומיות החברותבו.האשכולמבוססעלהתאגדותוולונטריתשלרשויותשכנותשחוברותיחד,כדי להביאלהעלאת איכות החיים של התושב באמצעות מיצוי ואיגום של משאבים ובאמצעות קידום ראייה אזורית כוללת במגווןנושאים,כדילהובילמהלכיםמערכתייםוכדילהביאלפתרונותמשולביםלשםהתמודדותעםאתגרי הרשויות והאזור. האשכולות מקדמים פיתוח אזורי בתחומים כלכליים, חברתיים וסביבתיים ומסייעים לחיזוק הלכידות האזורית, לצמצום הפערים בין הרשויות ולטיפוח מרחב החיים המשותף של הרשויות השונות. פעילות האשכולות מגדילה את היצע השירותים האזוריים ומקלה מאוד על רשויות קטנות ועל רשויות המדורגות באשכול חברתי- כלכלינמוך. מבקר המדינה, דוח ביקורת על השלטון המקומי ( 2022 ,) " השירותים שמספקות הרשויות המקומיות 91 לאנשים עם מוגבלות - מרכז מול פריפריה" עמ',533 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 33 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 4. פורום פנים משרדי לקידום האזוריות באמצעותהאשכולות במערכתהרווחה. 5. הסדרת מנגנוני התקצוב - מרבית שירותי הרווחה הפועלים כיום באשכולות מתוקצבים באופן עקיף כמסגרת הפועלת ברשות ולא בתקצוב ישיר לאשכולות. המשרד התקשר עם חברת ייעוץ לצורך בניית קריטריונים אשר יאפשרו את התקצוב הישיר לאשכולות. יצוין כי מנגנון התקצוב של משרד הרווחה לרשויות פועל באמצעות קריטריונים מוגדרים ואחידים והתקצוב של האשכולות כגוף ציבורי המספק שירותי רווחה מהווה שינוי מערכתי שחייב להתבצע ביסודיות המתבקשת לצורך שמירה על חובת המשרד לתקצוב שוויוניושקוף. בהתאם לדיווח מטה המשרד התהליך נמצא בעיצומו, ואם יתקדם התהליך יוכל המשרד להפעיל יותר שירותי רווחה אזורייםובכךלהרחיב אתפריסת השירותים. בשנת 2024 תקצוב מפתחי השירותים החברתיים באשכולות הועבר באופן מלא לתקצוב משרד הרווחה, ובכוונתו להתקדם ולהפעיל יותר שירותי רווחה אזוריים ובכך להרחיב את פריסת השירותים. נושא המבנים הפיזיים לקיום פעילויות עבור נוער בסיכון הוא אתגר גדול עבור האשכולות. מטה המשרדצייןכדוגמהכיבאשכולגלילמזרחיהיהרצוןלבנותמרכזמשמעותיומקצועילכללתושבי האשכול נוכח העובדה כי מענה רשותי קטן מבחינת היקפי משרה, התמקצעות העובדים ומגוון המענים עלולים להיות לא יהיה מספיק איכותי ים. אבל הניסיון לא צלח בשל מורכבותו וכן בשל העובדה כי מספר המבנים ברשויות לפיתוח מענים נוספים הוא מוגבל . לדברי מטה מינהל של"ם, 18 רשויות מקומיותלא הצליחו להקצות להקמתהמבניםהפיזיים את התקציב הנדרש. במועד סיום הביקורת לא היו למשרד הרווחה תוכניות עבור בני נוער במסגרת האשכולות האזוריים,אך צוין כי משימה זונכללת בתוכניות העבודהלשנת2025 . מומלץ למשרד הרווחה לקדם מודלים אזוריים של פעולה ותוכניות לבני נוער בסיכון, ובכלל זה באמצעות האשכולות האזוריים, כדי להרחיב את פריסת השירותים ולסייע לבני נוער ברשויות מקומיות קטנות או מרוחקות כדוגמת ערד לקבל שירות בהתאם לצורך. מומלץ לרשויות המקומיות החברות באשכולות האזוריים להירתם להשתתפות ביוזמות אזוריות כדי להגדיל את היצעהשירותים הניתנים לאוכלוסיית בניהנוער בסיכון בתחום שיפוטן וכדילחסוךבעלויות. משרד הרווחה מסר בתשובתו כי במחוז דרום ישנו מית"ר (מרכז יום רב- תחומי לנוער בסיכון) אזוריהפועלבירוחםונותןמענהלרשויותנוספותבאזורהדרום.הפיזורהגיאוגרפיהרבמקשהעל פיתוח תוכניות אזוריות אך אינו מונעהקמתוהפעלת תוכניות אלו. הוועדה לקידום מעמד הילד הוועדה לקידום מעמד הילד היא ועדה רשותית המשמשת פלטפורמה אסטרטגית לקידום זכויותיהם ורווחתם של ילדים ובני נוער ברשות המקומית. סטטוס הוועדה משתנה בהתאם לסוג הרשות:בעיריותהיאועדתחובה,ובמועצותמקומיותומועצותאזוריותהיאועדתרשות.תפקידה לקדם את מעמד הילד ובני הנוער, להגן עליהם ולהבטיח את זכויותיהם, ובכלל זה מתפקידה ליישם עקרונות של טובת הילד, אי- אפליה, לקדם את מיצוי זכויותיהם של ילדים ובני נוער להתפתחות בתנאים נאותים, להשמעת דעתם ולהשתתפות במידה נאותה בקבלת החלטות הנוגעות אליהם. בוועדה משתתפים גורמי חינוך ורווחה, נציגי נוער והורים, נציגים מהמגזר השלי שי, עובדי הרשות וחברי המועצה92 . סעיף 149 ז לפקודת העיריות. חברי הוועדה - 3 - 5 חברי מועצה; מנהל אגף החינוך, מנהל אגף הרווחה או 92 מנהל המש"ח; אחד ממנהלי בתי הספר בעיר; נציג ארגון המורים העל-יסודיים; נציג ארגון מורי אגודת ישראל;נציגהסתדרותהמורים; יו"רמועצתהתלמידיםהעירונית;יו"רועדההוריםהעירוני;מפקדתחת המשטרה שבתחום סמכותו נמצאת העיר; נציג תנועות הנוער בעיר; נציג ארגון התנדבותי שעניינו קידום ענייניילדים ונוער;חברים נוספיםכפי שתקבע המועצה;ראו תיקון לפקודת העיריותמשנת2000 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 34 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 בפקודת העיריותנקבעה מתכונת ההתכנסות של ועדת חובה- הוועדה תכונס באופן סדיר,לפחות אחת לשלושה חודשים (ארבע פעמים בשנה); אם לא כונסה הוועדה יורה ראש העירייה לכנסה ויקבע את סדר יומה של הישיבה93 . חשיבותה של הוועדה לקידום מעמד הילד נעוצה בעיקר בכך שהיא משמשת להנהלת הרשות המקומית כלי להגברת שיתוף הפעולה בין המחלקות השונות והגורמים העוסקים בילדים ובני נוערוכןלהגברתשיתוףהפעולהביןהמחלקותוהגורמיםהאמוריםוביןהילדיםוהנוערוהוריהם. בכללזה,הוועדהאמורהלעסוקגםבמניעתמצביסיכוןבקרבילדיםובנינוער,באיתורילדיםובני נוער במצבי סיכון ובטיפול בהם. בין תפקידיה: איסוף שיטתי של מידע ונתונים על ילדים ונוער בתחומי היישוב; ארגון המידע, ניתוחו ופרסומו באופן מרוכז כל שנה; תכנון לטווח ארוך וקידום מדיניות של הרשות המקומית בתחום הילד והנוער; בחינה של השירותים העירוניים והיקפיהם, והענקת תהודה ציבורית לנושאים חשובים הנוגעים לקידום מעמד הילד; גיבוש הצעות ותוכניות פעולהלקידוםנושאים;המלצהעלמוסדותשבאמצעותםאפשרליישםאתהתוכניות.לוועדהאין סמכויותסטטוטוריות94, אין מקורות תקציביים מוגדרים ומעמדה הוא של גורם מייעץבלבד. בדוח ביקורת של מבקר המדינה על השלטון המקומי משנת 2011 נמתחה ביקורת על היישום החלקי של פעילות הוועדות לקידום מעמד הילד ביישובים השונים. בדוח הועלה כי לוועדות לקידוםמעמדהילדבעיריותשנבדקולאהייתהתרומהממשיתלהגנהעלילדיםובנינוערבתחום שיפוטן. המבקר המליץ לעיריות להשתמש בוועדה כפורום שידון בהגנה על קטינים ויעקוב אחר אופן הטיפול במי שנזקקלהם, בהתאםלייעודה של הוועדה 95 . משרד מבקר המדינה בחן את פעילות הוועדה לקידום מעמד הילד ברשויות שנבדקו, ולהלן יוצגו ממצאיבחינתו: במועצה מקומית יפיע לא הוקמה ועדה לקידום מעמד הילד, שהיא ועדת רשות במועצות המקומיות. סעיף166 אא) לפקודת העיריות.( 93 פעילות הוועדות לקידוםמעמד הילדבעיריות, מרכזהמחקר והמידע בכנסת ישראל ( פברואר2012 ); 94 מבקר המדינה, דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2010 , " טיפול הרשויות המקומיות בהגנה על 95 קטיניםועלזקנים חסרי ישע בתחומן" ( דצמבר2011 ). מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 35 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 לוח3 : פעילות הוועדהלקידוםמעמדהילד ברשויותשנבדקו, 2021 - 2023 הרשות מועדי הקוורום מאפייני האם יש האם האם התכנסות הדיון הוועדה לוועדה פרוטוקול הוועדה נתנה מתכונת הדיון המלצות עבודה פורסם סדורה במרשתת ערד96 X X X X X X קריית גת97 X X X X X X קריית מוצקין98 2/12 ללא נציגי מקיף, 2 מפגשים נוער ענייני מתוך12 והורים, ומלא נדרשים בהשתתפו כחוק ת נציגי המגזר השלישי X X V X X X רמלה99 1/12 ללא נציגי מפגשאחד נוער מתוך12 והורים, מקיף, המפגשים בהשתתפו ענייני הנדרשים ת נציגי ומלא בחוק המגזר השלישי X X V V X V יפיע100 X X X X X X הוכן בידימשרד מבקרהמדינה. מדיוניהוועדה לקידוםמעמדהילדבעיריית קריית מוצקין עולההחשיבות הרבהשבכינוסהוועדה, נוכח המורכבויות החדשות הרבות של הנוער שאפיינו את התקופה של ההתמודדות לאחר משבר הקורונה . לדוגמה, בישיבה שהתקיימה בשלהי שנת 2021 ציין מנהל מחלקת חינוך: "התקופה לוותה בלא מעט קשיים. קיבלנו את הילדים אחרי הקורונה לא כפי ששלחנו אותם. רואים יותר ילדיםעם קשיים... אנחנו. נתקלים באי ביקור סדיר של תלמידים רבים בעקבות המגיפה".. בעיריית ערד לאנמצאופרוטוקוליםשלהוועדהמהשניםהאמורות.יו"רהוועדההנוכחימסרלמשרדמבקר 96 המדינה כיבניסיון לאתר את הפרוטוקולים נמצא רק פרוטוקולאחדמשנת2019 . ב עיריית קריית גת לא כונסה הוועדה בשנים האמורות, ומכל מקום אם היא כונסה הרי שהפרוטוקול של 97 ישיבותיה לא הובא לידיעת יו"ר הוועדה הנכנס (המכהן מפברואר 2024 ) ולא נמסר לנציגי משרד מבקר המדינה, לבקשתם. יו"ר הוועדה לקידום מעמד הילד בעת הביקורת כתב בהודעת דוא"ל כי גם ניסיונותיו לקבל את פרוטוקולי הוועדה לשנים המבוקשות 2021-2023 לא צלחו. בתשובת העירייה נמסר כי התקיימו דיוני הוועדה בשנים אלה. ב עירייתקריית מוצקיןמונתהועדה,אולם ב שנים 2021 - 2023 נמצא ו רקפרוטוקוליםשלשתיהתכנסויות 98 שלהוועדה;מהפרוטוקולשלדיוניםאלהעולהכילאהשתתפובהנציגיםשלגורמיםלא- ממסדייםנדרשים -לדוגמה, לאהיה שיתוף ציבור ו לא השתתפו נציגינוערוהורים כנדרשונציגמגזר שלישי.פרוטוקולי דיוני הוועדה לקידוםמעמד הילדבעיריית מוצקין. ב עיריית רמלה הועלה כי בתקופה האמורה התקיימהישיבהאחתבלבדביוני2023 . 99 בשנים 2021 - 2022 לא התכנסה כללהוועדהלקידום מעמד הילד והנוער. יצוין כי בוועדות שהתקיימו היה קוורום ראוי של גורמי העירייה אך לא הייתה השתתפות של גורמים לא- שלטוניים נדרשים - לא התקיים שיתוף ציבור, לא הוזמנו נציגי נוער והורים כנדרש ונציג מגזר שלישי; בוועדההוגדרו נושאיםברורים וסיכום דיון וכןנכתב פרוטוקול והועלהכיבדיונים הועלונושאים חשובים ה רלוונטיים להבטחת ההגנה על בנינוער מבחינת מניעת אלימותוטיפולבנוער בסיכון. במועצה המקומית יפיע אין ועדה לקידום מעמד הילד, אולם ב יפיע, בהיותה מועצה מקומית, אין מדובר 100 בוועדתחובהאלא בוועדתרשות. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 36 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 מנהלת אגף הרווחה המשיכה ברוח הדברים הללו וציינה בדיון כי: "גם אנחנו.. רואים חרדה,. איבוד שגרה, יש רגרסיה אצל ילדים. יש מקרי אלימות בנשים בתוך המשפחה והילדים חשופים. אנחנונערכיםלזהובוניםתוכניותטיפול.כלמקרהנבדקלגופו.מפניםלהדרכותהוריםומעבירים לגורמים פסיכיאטריים." פרוטוקול הדיון כלל סקירה של הפעילות הרלוונטית של אגפי הרווחה והחינוך, אך לא תועדו בו סיכומי הדיונים וההמלצות שהובאו בהם. יו"ר הוועדה סיכם בסוף הדיון וציין כי "יש להתכנס באופןסדירולראותאיךמתמודדיםולאמתעלמים.אנחנומודעיםלזהומוצאיםפתרונות,זוועדת חובה. ההמלצות שלה יועברו למועצת העיר, ומכאן חשיבות הוועדה... נוציא סיכום דיון ונמשיך לפעול על פי כללי הממשל התאגידי". נוכח חילופי הגברי לאחר הבחירות, יו"ר הוועדה הנוכחי התקשהלאתר אתהמידע הרלוונטי הנוגעלמעקבאחר המלצות הוועדה. על אף ההוראות החוקיות ועל אף הכרה בחשיבות ההתכנסות, בביקורת נמצא כי בדיוני הוועדה לקידום מעמד הילד בעירייתקריית מוצקין לאהועלו כלהמלצות,וכי רק כשנהלאחר שהתכנסה הוועדה לראשונה היא קיימה דיון נוסף. בשני הדיונים לא הוגדרו מטרות הוועדה, יעדיה ותפקידיה, היא לא נתנה כל המלצות, ובפרוטוקול של הדיונים הובאו רק סקירת המצב ותיאור שלפעילותה. הועלה כי הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות ערד, קריית גת, קריית מוצקין ורמלה - התקשו להשיב אם הוועדה שלהן התכנסה לדיונים בשנים 2021 - 2023 . כמו כן הן התקשו לאתר חומרים קודמיםשלהוועדהנוכחחילופיהגבריבהן.הדברמחדדאתהצורךביצירתזיכרוןארגוניולמידה ארגונית גם בנוגע לוועדות, וכן את הצורך בשמירת החומרים וב"העברת מקל" סדורה כדי ליצור המשכיות, לאפשר תכנוןלטווח ארוךוכו.' כפי שעולה מהטבלה והפירוט שלעיל, בבדיקה של פעילות הוועדות בשנים 2021 - 2023 בשלוש מחמש הרשויות המקומיות שנבדקו - ערד, קריית גת, ו יפיע לא פעלה הוועדה כלל בשתיים משלושהשנים.בעירייתרמלההתקייםדיוןאחדבלבדבאחתמשלושהשניםשנבדקו;בעיריית קריית מוצקין התקיים דיון אחד בשנה בשתיים מתוך שלוש השנים שנבדקו. יתר הרשויות המקומיותשנבדקולא קיימו כלל דיוני במסגרת הוועדה. תדירותהדיוניםהנמוכהברשויותשנבדקואינהעולהבקנהאחדעםחובתההתכנסותהקבועות בפקודת העיריות ולפיה עליהן להתכנס לפחות ארבע פעמים בשנה, וחמור מכך - מהבחינה העקרונית אי- התכנסות הוועדה או התכנסות אחת לשנה לשם עדכון, ללא מעקב, חוטאת למטרות הוועדה - קביעת מדיניות לקידום ילדים ונוער, תכנון קצר טווח וארוך טווח, מיפוי הנוער, תכלול והעלאת צרכים ותוכניות לפני גורמים בכירים. זאת ועוד, הליקויים הנוגעים להתכנסותהוועדהמבטלותמנגנוןשלשיתוףציבורהנוערבסיכוןוהוריהם,מאחרשהוועדההיא אחד המנגנונים היחידים שכוללים ייצוג של בני נוער, הוריהם ונציגי עמותות בהליך קבלת ההחלטות הרשותי הנוגע לנוער בסיכון101 . על עיריות ערד, קריית גת, קריית מוצקין ורמלה להקפיד על כינוס הוועדה לקידום מעמד הילד לפחות ארבע פעמים בשנה לשם קביעת מדיניות רשותית לקידום הילדים והנוער ושמירה על זכויותיהם, לשם הקפדה על איסוף מידע שיטתי על הנוער ומיפויו. כמו כן עליהן להקפיד על תכנוןקצרטווחוארוךטווחגםבנוגעלנוערבסיכוןוכןלפעוללהבטחתפעולותלקידוםטובתושל הנוער,להבטחת מוגנותו ולשמירה עלזכויותיו, בכלל הזכותלהתפתחות בתנאים נאותים. ראו: כרמית פולק- כהן, "זכותם ש ל ילדים להשמיע את קולם ולהישמע", מכון חרוב, נקודת מפגש - כתב 101 עתלקהילההעוסקתבילדיםנפגעיהתעללותוהזנחה,יגליון16 ( 2024 ,) עמ'14 , 16 :מחקריםשוניםשעסקו בשיתוף ילדים מצאו כי גורמי מקצוע יתייחסו לרוב לפגיעותם של ילדים ונוער בסיכון ויחששו פן השיתוף אומסירתהמידעעלוליםלהיותפוגענייםוקשיםעבורם.ישלהניחשתפיסותאלהיקשובהכרחעלשיתופם של הילדים. אולם מחקרים מראים שכאשר שיתוף ילדים בסיכון נעשה מתוך הבנה של מכלול זכויותיהם, ישבכוחו להעצים אותם, להגן עליהם, להגביר את ביטחונם האישי ואת תחושתהערךהעצמי שלהם. נוסף על כך, אי- מתן קול לילדים במצבי סיכון וסכנה והדרתם מהליכי שיתוף מפירים את זכותם להשתתף ועלולים לעוררבהם תחושות קשות של חוסר אונים והיעדר שליטה בנעשה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 37 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 יפיע מתמודדת בשנים האחרונות, כמו כל החברה הערבית, עם גל אלימות ופשיעה קיצונית102 ועם זאתלא הוקמה בה ועדהלקידום מעמד הילד. מומלץ גם למועצה ה מקומית יפיע, בעיקר נוכח האלימות הגואה בתחום שיפוטה, להקים ועדה לקידוםמעמדהילד שתבטיח הגנה על הילדים והנערים. על הרשויות המקומיות להקפיד לתעד את פעילות הוועדות לקידום מעמד הילד ולשמירת פרוטוקולי הוועדות, וכן עליהן לפרסמן לציבור לשם יצירת רצף תפקודי של הוועדה (גם כאשר מתבצעיםחילופי גברי.) מיפוי נתוניםוריכוז מידע על נוערבסיכון שבטיפול הרשויות המקומיות בהוראות התע"ס103 נקבע כי "משרד הרווחה והשירותים החברתיים מנהל מאגר מידע ארצי ובו נתוניםעל כלל המשפחות המטופלותובני משפחתם במש"ח ברשויות המקומיות."... בהוראתהתע"סמוסברכימאגרזהמשמשאתהמש"חיםואתהמשרדלמטרותהאלה:(א)איסוף נתונים על הלקוח ובני משפחתו; (ב) עיבוד מידע על היקף האוכלוסייה וצרכיה; (ג) עיבוד נתונים ושילובם עם מאגרי מידע נוספים לצורך קבלת החלטות וקביעת מדיניות לגבי פיתוח שירותים מקומייםוארצייםלפיאוכלוסיותיעד;(ד)שילובנתוניהאוכלוסייהעםנתוניםנוספיםהמשקפים פרופילחברתי, מצב כלכלי, וכדומהלצורך קביעת נוסחאותלהקצאת משאבים. במדריך104 "תכנון מכוון תוצאות למערך שירותים מיטבי לילדים ולנוער בסיכון ברשויות המקומיות" משנת 2024 מוצע מודל לוגי שכולל תהליך תכנון. במסגרת מודל זה מוצג הצורך בניהול שיטתי ומבוססנתונים,היינוהכנת תמונת מצב של היישובים ושל אגד היישובים מבחינת המאפיינים, הכוחות והצרכים של בני הנוער בסיכון והוריהם וכן מבחינת המענים והשירותים ביישוב ובאגד היישובים הסמוכים. כמו כן במסגרת מודל זה מוצג הצורך באיסוף נתונים ומידע על מאפייני רקע (מאפיינים דמוגרפיים) על הילדים ובני הנוער בסיכון ביישוב ומשפחותיהם וכן באיסוף נתונים כללייםעל היישוב ועל האוכלוסייה שמתגוררתבו. לעיתיםישלנתוניםאלהחשיבותבהיותםגורמיםמגביריסיכוןאובהיותםגורמיםשישלהתחשב בהם בעת תכנון השירותים או הגדרת התוצאות. לדוגמה, אם מדובר ביישוב שנשקף לו איום ביטחוני - הילדים ובני הנוער החיים ביישוב זה עלולים להיות בסיכון מוגבר בתחום הרווחה והבריאותהרגשית.כפועליוצאמכךעלהרשותלזהותאתהסוגיות,המגמותוהפעריםשישלהביא בחשבון במסגרת קבלת ההחלטות בנוגע לבני נוער בסיכון ולהוריהם על בסיס הנתונים שבידיה ולהכין תמונת מצב שלהיישובושל אגד היישובים לצורך קבלתהחלטות בנושא. בפגישת צוות הביקורת עם מנהל מינהל של"ם עולה כי מטה המשרד מכיר בחשיבות של איסוף הנתונים הכלליים על היישוב, כמתואר לעיל. מנהל המינהל ציין כי "איסוף הנתונים מאתגר. הסיפור של נתונים הוא קריטי. נתוני יסוד במשרד - אנחנו יודעים להגיד כמה בני נוער מטופלים במשפחות, זה נתון שמעודכן אחת לשנה. באשר לשאלה - כמה בני נוער מטופלים אצל עו"ס נוער בקהילה, אין את הנתון. הרבה מבני הנוער לא עוברים אצל עו"ס נוער. יודעים כמה נוער בסיכון מטופל במחלקות הרווחה, אבל אין מושג כמה נוער בסיכון קיים בכלל ברשויות" (ההדגשה אינה במקור.) מתחילתשנת2025 ועד19.2.25 היהמספרהנרצחיםבחברההערבי ת 40 ,כמעט פישנייםמ ה מספרבתקופה 102 המקבילהאשתקד.במועצההמקומית יפיעיש סכסוךביןארגוניפשעשלשתימשפחות:ביוני2023 נרצחו חמישה בני אדם על רקע סכסוך זה. בספטמבר 2024 יארע מקרה רצח, בפברואר 2025 יארע מקרה רצח. ראו: פרסוםמעקב קורבנותהאלימותוהפשיעה, יוזמותאברהם. תקנון עבודה סוציאלית 1.19 , מאגר מידע - נתוני יסוד אודות משפחות מטופלות במחלקות לשירותים 103 חברתיים,משרדהרווחה והשירותים החברתיים (מרץ2015 .) התוכניתהלאומיתלילדיםולנוערבסיכון360° , מכוןמאיירס,ג'וינטברוקדייל,מדריךתכנוןמכווןתוצאות 104 למערך שירותים מיטבי לילדים ולנוערבסיכון ברשויותהמקומיות ( 2024 ). מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 38 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 בדוח של משרדהרווחה מינואר2024 צוין כי במש"חים מוכרות 435,332 משפחות שבהן 274,758 ילדיםובנינוערעדגיל17 המצוייםבמצביסיכון,ולמולזאת30,115 בנינוער בגיל י 13-18 מקבלים שירותים במש"חים: 17,307 נערים ו- 12,808 נערות105 . משרד הרווחה מסר כי קשה לזהות חלק מבני ה נוער המקבלים את השירות במש"חים, מאחר שהם רשומים במסגרת ה טיפול במשפחה. כמו כן, מאחר שמדובר בנתונים רבים לנוכח טווח הגילים הרחב (0 - 17 ) אין בידי משרד הרווחה אפשרות להגדיר במדויק את שיעור הנוער המקבלאת שירותיו. על אף קביעת הוראות התע"ס כי על משרד הרווחה והשירותים החברתיים לנהל מאגר מידע ארציובונתוניםעלכללהמשפחותהמטופלותובנימשפחתםבמש"חברשויותהמקומיות, נמצא כימשרדהרווחהלאהנחהאתהרשויותהמקומיותלאסוףנתוניםבדברמספרבניהנוערבסיכון בכל רשות, ובכלל זה לא הנחה אותן לבצע פילוחים של סוגי מצבי ה סיכון, ועקב כך חסרים לו נתונים מרוכזיםעלמספר ם של בני הנוערבסיכון ועל מצבם. עוד נמצא כי הרשויות המקומיות שנבדקו ערד, קריית גת, קריית מוצקין, רמלה ו יפיע אינן אוספות מיוזמתן מידע ונתונים על מספר בני הנוער בסיכון ועל מצבי הסיכון בהם בני הנוער מצויים, מידע הנדרש לצמצום הפער הקיים בין מספר בני הנוער המטופלים במש"חים לבין מספרם בפועל. עודנמצאכימינהלשל"ם במשרד הרווחהמתקשהלזהותאתאוכלוסיית הנוער בסיכון, וכיאין במערכת הממוחשבת של מינהל של"ם ובנוהלי העבודה הפנימיים אפיון ייעודי של אוכלוסייה זו. לפיכך הנתון היחידי העומד לרשות משרד הרווחה בנוגע לאוכלוסייה זו הוא שהיא מקבלת מהמינהל שירותים, אך אין הבחנה בין נערים המקבלים שירותים בגלל נזקקות מסיבה משפחתית וביןנערים המקבליםשירותים מסיבת הימצאות במצב סיכון. על הרשויות המקומיות שנבדקו - ערד, קריית גת, קריית מוצקין, רמלה ויפיע לאסוף נתונים בדבר בני הנוער בסיכון הקיימים בתחום שיפוטן - מספרם, סוג מצב הסיכון בו הם נתונים וסטטוס טיפול לצורך עיבודם ושיתופם עם משרד הרווחה, לשם התאמת המענים השונים. על הרשויותהמקומיותלקטלגאתהנתוניםכךשניתןיהיהלהבחיןביןבנינוערהמטופליםבמסגרת המשפחה, וביןבני נוער המצויים במרכז הטיפול ומטופלים בידי עו"ס נוער. על משרד הרווחה לפעול ליישום הוראת התע"ס לאיסוף מידע כללי, וכן עליו למפות מידע זה, להגדירבמערכותהממוחשבותאתאוכלוסייתהנוערבסיכון,לעבדאתהמידעעלהיקףבניהנוער בסיכון, על מאפייניו ועל צרכיו, ולשלב את הנתונים ולעבדם לצורך קביעת מדיניות לגבי פיתוח שירותים מקומיים וארציים המותאמים לאוכלוסייה. כמו כן על משרד הרווחה להצליב את הנתונים עם נתונים נוספים שנדרשים לצרכי קביעת מדיניות, תכנון והצאת משאבים, תכנון תוכניות, הצבת יעדים ומשימות, מעקב ובחינת האפקטיביות (כמו מספר הנערים בסיכון, מקומםברצף,סוגיהסיכון,התנהגויותסיכוניות,פילוחלפימגדר,גיל,קהילה,קבוצותשייכות.) במסגרת איסוף הנתונים והמידע האמור, על המשרד להנחות את הרשויות ליישם את תהליך התכנון הרב- שנתי כפישנקבע בתוכנית הלאומית 360° של מערך השירותיםלבני הנוער, הכולל איסוף נתוניםלשם הבנת המאפיינים, הכוחות והצרכיםשלהם מנקודת מבטןשל הרשויות. היעדר תוכניות עבודה במש"חים המש"ח ברשות המקומית נדרש לספק שירותים סוציאליים לאוכלוסיית הרשות המקומית הנזקקת להם106. כדי לעמוד בייעוד זה, על המחלקה לפעול על פי תכנון מאורגן ועל פי תהליכי 105 . עלפימענה של משרד הרווחה בהתאםלחוק חופשהמידע תשנ"ח- 1998 בחוק שירותי הסעד, ה תשי"ח- 1958 , בסעיף 2 א)( נקבע כי "רשות מקומית תקיים מחלקה לשירותים 106 חברתיים לשם טיפול סוציאלי בנזקקים והגשת סעד להם. שר הרווחה, בהתייעצות עם שר הפנים, רשאי להתקין תקנות בדברארגונן של מחלקות לשירותים חברתיים של רשויות מקומיות". מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 39 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 עבודהמוסדרים107.אחדמתפקידיו108 שלמנהלהמש"חהואלהכיןתוכניות עבודהוהצעותתקציב המבוססות על איסוף נתונים שיטתי. באוגדן למנהל המש"ח (להלן - האוגדן) מובהר כי המחלקה לא תוכל לעמוד בעומס משימותיה ועל אחת כמה וכמה לא תוכל ליזום וליצור שירותים חדשים, ללא תוכנית עבודהמובנית ומאושרת וללא פיקוחובקרהעל הוצאתה לפועל של תוכ נית זו. כמפורטבאוגדןלמנהל,לשםהכנתתוכניתעבודהכאמורממליץמשרדהרווחהלהתבססעלאבני הדרךהללו: 1. על הרשות המקומית להציב מטרות לעניין הטיפול לנוער במצבי סיכון, לתכנן את תוכניות העבודה בהתאם למטרות אלהובכך לתרום לקידום השגתן שלהמטרות; 2. עלהרשותהמקומיתלאסוףמידעעלצרכיושלהנוערבסיכוןבתחוםשיפוטה,וזאתבהתבסס על מידע לגבי כלל הפונים לקבלת שירותים חברתיים במהלך השנה האחרונה - מידע השמור במערכותהממוחשבותשלה.כמוכןעלהרשותלאסוףולארגןאתהמידעבאופןמסודר- הדבר יסייע לה לעמוד על המגמות הנוגעות לציבור הנעזר בשירותי המש"ח ולקבל החלטות בנוגע להגדרת יעדי המחלקהלשנההבאה; 3. קביעת יעדים למחלקה ותרגומם למשימות ולתוכנית עבודה, בכלל זה קביעת לוחות זמנים, ומינוי הגורם האחראילביצועהמשימותוקביעת תקציב. באוגדן למנהל מוצגות דוגמאות של טבלאות גאנט ששימוש בהן עשוי לסייע למנהלי המש"חים לקבל תמונת מצב מלאה על כללהפעילויות הנדרשות לביצועהתוכנית. במאמר משנת 2018 109 על הרפורמה במש"חים צוין כי בשנים האחרונות נשמעה טענה כי המחלקותאינןיכולותלבצעעבודהמתוכננתומרביתהזמןמוקדשל"כיבוישריפות",וכימנהלים ועובדים מתלוננים על עומס ועל מחסור בכוח אדם. טענות דומות הועלו גם לפני צוותי הביקורת מפיהרשויות שנבדקו כעבור שש שנים. בעיריית ערד התחלפההנהלתהעירבפברואר2024 ,ולדברימנהלתמדורנוצ"ץלאנמצאהתוכנית עבודה כתובה ומכוונת למניעת מצבי סיכון בקרב בנינוער,לאיתורנוער במצבי סיכון ולטיפול בו. מרכזת צוות נוצ"ץ במש"ח בעיריית קריית גת עדכנה כי מדיניות הרשות כוללת הליכי איתור בני נוערבסיכוןותהליכימניעהוטיפולמותאמים,בשיתוףפעולהעםגורמיטיפולברשותומחוצהלה. עוד נמסר לצוות הביקורת כי לכל גוף תוכנית עבודה שנתית הנקבעת בהתאם לצורכי אוכלוסיית היעד, לתקציבים,לאיגום המשאביםעם יתר הגורמים הרשותייםולשיתופי הפעולה עימם, אולם המסמךשהועברלמבקרהמדינהכתוכניתעבודהלשנת2021 כללרשימהשלתשעהסוגיפעילויות למניעתמצביסיכוןבקרבבנינוער,לאיתורנוערבמצביסיכוןולטיפולבוולאתוכניתעבודה- כפי שנדרש במדריך להכנת תוכנית עבודה, ובמסמך אף לא נכללו קווים מנחים לרשויות המקומיות - כפי שפרסם אגף בכיר לניהולההוןהאנושי ברשומ"ק- משרדהפנים. במש"ח בעיריית קריית מוצקין אין תוכניות עבודה לטיפול בנוער בסיכון. בעיריית רמלה יש למש"ח פריסה חודשית של פעילויות לשנת 2024 , אך היא אינה בגדר תוכנית עבודה. משרד הרווחה והשירותים החברתיים, מרכז השלטון המקומי בישראל, איגוד מנהלי שירותי הרווחה 107 ברשויות המקומיות ואיגוד העובדים הסוציאליים, שירותי הרווחה והשירותים החברתיים ברשויות המקומיות - אוגדןלמנהל ( מאי 2014 ). תקנון עבודה סוציאלית 2.4 תאורי משרות במחלקות לשירותים חברתיים ( 1999 ) , סעיף א' (עודכן בינואר 108 2013 .) משרד הרווחה והביטחון החברתי, "רפורמה במחלקות לשירותים חברתיים תמונת מצב, הישגים וקשיים 109 ביישום שינויים בשירותירווח ה" , חברה ורווחה ל"ח1 ( 2018 ,) עמ' 189 , 194 - 195 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 40 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 המועצה המקומית יפיע השיבה למשרד מבקר המדינה במסגרת הביקורת כי לרוב יש לה תוכנית עבודה שנתית ותוכנית עבודה רב- שנתית לטיפול בנוער בסיכון, שמטרתן זיהוי מוקדם, מניעה, שיקום ותמיכה מותאמת. בין מטרות התוכנית: מניעת הידרדרות , מתן שירותי טיפול ושיקום, שיתוףפעולהביןגורמיםמקצועייםופיתוחמסגרותחלופיות.אולםלבקשתצוותהביקורתלקבל העתק של התוכניות- השיב מנהל המש"ח כי אין תוכניות כתובות. עלאףהקבועבחוקשירותיהסעד, ה תשי"ח- 1958 ובאוגדןלמנהלשהוציאמשרדהרווחה, נמצא כי הגישה ושיטת הפעולה של המש"חים מגובשות כגוף שירותי תגובתי, הנותן מענה למבקשי השירותולאכגוףמתכנןויוזםבעלחשיבהתוצאתית- לאףאחדמהמש"חיםברשויותהמקומיות שנבדקו-העיריותערד,קרייתגת,קריית מוצקיןורמלהוהמועצההמקומיתיפיע- איןמסמכי מדיניות או תוכניות עבודה כתובות לטיפול בבני נוער בסיכון בתחום שיפוטן, לא תוכניות עבודה שנתיותולאתוכניותארוכותטווח.המש"חיםלאהציבולעצמםיעדיםמדידיםשנתייםאוארוכי טווח ונעדרו ראייהמערכתית מתוכננת ומוכוונת תוצאות. על המש"חים ברשויות המקומיות שנבדקו - ערד, קריית גת, קריית מוצקין, רמלה ויפיע להקפידע להכנת תוכניותעבודהקצרותטווחוארוכותטווחלטיפולבבנינוערבסיכוןתוךמדידת תוצאותיהןומעקבאחריישומן.עלמשרדהרווחהלהדריךולהנחותאתהמש"חיםברשויותהללו ובשאר הרשויות המקומיות בכל הנוגע להבניית התכנון והטיפול, וכן עליו לדרוש מהמש"חים להגיש לואת תוכניות העבודהלשםאישור ומעקב. עיריית קריית גת מסרה בתגובתה כי היא עובדת בהתאם למדיניות משרד הרווחה. הרשות העירונית ציינה כי היא מעולם לא התבקשה להגיש תוכנית כאמור. עוד ביקשה העירייה לציין כי בשל המורכבות החברתית הנוכחית, הנמשכת מאז פרוץ מגפת הקורונה ותחילת המלחמה, המורכבות ומצבי המצוקה בתחום המשפחתי הולכים ומחמירים, ולא מן הנמנע כי אם העומס בתחום יהיה כבד, תנקוט העירייה צעדים לטיפול בכך, אולם בד בבד וגם בהתרחש "מתקפת טילים",היאמפעילהשירותיםומפתחתתוכניותכדילהיטיבאתדרכיהטיפול,ולהתאיםבמדויק את דרכי ההתערבות לכל פרט במשפחה. הכול בכפוף לנזקקויות ולמענים מותאמים, ולא אחת העירייהמנסהלטפלבנערבסיכוןולהצילובהיעדרמקוםבמסגרתטיפולית.גםבמועדמתןתשובת העירייה, היא משוועת למקומות חסות לבני נוער, אשר מותאמים למאפייני העבריינות של בני הנוער, למשל בני נוער הסובלים מתחלואת נפש כפולה (כלומר המתמודדים בו זמנית עם הפרעה נפשית ועם התמכרות) או בני נוער שהתפקוד של הוריהם היה לקוי או שלילי. אין דומה מקרה אחד למשנהו ואין דומה משפחה לרעותה, ובעירייה נערכים לפתרונות, לטווח הקצר והארוך, בקהילהומחוצהלה.כךלמשלועדותתכנוןטיפולהפועלות,תוךביצועמעקבאחרמימושתוכניות פעולה מומלצות ומדידות, עבור בניהנוער. מינהלשל"םבמשרדהרווחהמסרבתשובתוכי מסמכימדיניותעבודתהמש"חים מתגבשיםכחלק מעבודת מטה משרד הרווחה. הם מועברים כהנחיות, תע"ס ו/או נהלים באמצעות המחוז למש"חים. תכניות עבודה שנתיות מגובשות ומוגשות על ידי המחלקות ברשויות המקומיות ומאושרות על ידי המחוז . יצוין כי הרשויות המקומיות לא ציינו קיומן של תוכניות עבודה אלה וממילאהן לא הוצגו למשרדמבקרהמדינה. משרדהרווחהמסרבתשובתוכי גיבושת וכניתעבודהשנתיתמתקייםבאופןרציףכחלקמסיכום שנתהעבודהותחילתשנת עבודה חדשהבהנעשיתהגדרהמשותפתשליעדיםומטרותוכיצדניתן ליישום אותה בטווח קצר וארוך. כך גם במסגרת הבית חם לנערות ב יפיע הצוות עובד לפי תכנית עבודה מוגדרתמטרות ויעדים. הפיקוחהמחוזימשתמש בפורמט של מתווה תכנית עבודה כבסיס לשיחעם הצוות במחלקה. מספר תיקי טיפול פתוחים במש"חים המחסור בנתונים עדכניים על נוער בסיכון ברמה הלאומית בא לידי ביטוי גם בהיעדר הלימה בין נתוני משרד הרווחה לנתוני הרשויות המקומיות. בלוח להלן מוצגים נתונים על מספר התיקים מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 41 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 הפתוחיםשלבנינוערבסיכוןבשנת2024 כפישנמסרולצוותהביקורתהןעלידיהרשויותשנבדקו והן עלידי מינהל של"ם במשרדהרווחה: לוח4 : הפערים בין נתוני המש"ח ובין נתונימינהלשל"ם על מספר התיקים הפתוחים בשנת 2024 של בני נוער בסיכון במש"חים הרשותהמקומית מספרבניהנוער מספרהתיקיםהפתוחים שיעור התיקיםהפתוחים בגילי12 - 18 , במחלקותהרווחהלבני יחסיתלכללבניהנוער 2024 נוערבגילי12 - 18 לפי נתוני לפי נתוני לפי נתוני לפי נתוני הרשות לפי נתוניהלמ"ס מינהל הרשות מינהלשל"ם של"ם* המקומית** המקומית ערד 2,604 30 83 1.15% 3.18% קרייתגת 6,207 108 167 1.74% 2.69% קרייתמוצקין 3,935 40 33 1.01% 0.84% רמלה 9,468 93 94 0.98% 0.99% יפיע 2,519 21 250 0.83% * 9.92% כלהרשויות 1,098,747 19,044 1.73% המקומיות עלפי נתוני הרשויות שנבדקו, בעיבוד משרד מבקר המדינה. הנתוניםמתייחסים רק לבני הנוערהמטופלים ומלווים בידי עו"ס נוער.* הנתוניםמתייחסים לבני נוער המוכריםבמש"ח ומלווים בידיעו"ס נוער או במסגרת המשפחה,** שבה הטיפול בנער או בנערה אינו ליבת הטיפול. מהנתונים המוצגים בלוח לעיל עולה כי הנתונים הנמצאים בידי משרד הרווחה על תיקים פתוחים העוסקים בנוער בסיכון ברשויות המקומיות שנבדקו שונים מהנתונים שבידי הרשויות עצמן: מספר תיקי הנוער הפתוחים שעליהם דיווחה עיריית ערד לצוות הביקורת היה גדול פי שלושה ממספרם לפי הנתוניםשהתקבלו ממינהל של"ם(העירייה דיווחה על 83 תיקיםלעומת 30 עליהםדיווחמינהלשל"ם),מספרהתיקיםהפתוחיםשעליהםדיווחהעירייתקרייתגתהיה גדול ממספרם לפי נתונימינהלשל"ם (העירייהדיווחה על 167 תיקיםלעומת108 עליהםדיווח מינהל של"ם) ואילו הרשות המקומית יפיע דיווחה על 250 תיקי נוער פתוחים לעומת 21 תיקים פתוחים עליהםדיווח מינהלשל"ם. מנהל המש"ח ב מועצה המקומית יפיע הסביר לצוות הביקורת במאי 2025 שקשה מאוד להפריד ביןרישוםנתוניתיקיבנינוערהמלוויםבידיעו"סמשפחה,לביןבנינוערהמלוויםבידיעו"ס"ילד ונוער" או בידיעו"ס של"ם. בשיחות של צוותהביקורת עם מנהליהמש"חים ברשויותהמקומיות ערד,קרייתגתוקרייתמוצקיןהובהרכיהמספריםשהועברועלידםכללוגםהתייחסותלבנינוער שמטופליםעלידיעו"סשאינועו"סנוער- למשלעו"סמשפחה,ולכןמספרהתיקיםהפתוחיםכפי שדווח לצוות הביקורת עלידי מינהל של"םהואחלקי בלבד. משרד הרווחה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיוני 2025 כי בבקרה מקיפה שערכה המפקחתהמחוזיתבנובמבר2024 ביחידתנוצ" ץבמש"חיפיענמצאכימטופליםביחידה12 נערים ו- 24 נערות, לעומת הנתונים בדוח מבקר המדינה המציינים מספר של 21 בני נוער המטופלים ב תוכניות של מינהל של" ם. לדברי המשרד, הפער ככל הנראה נובע מצורת הדיווח במערכת ו/או מטעות של העו"ס בציון של מהות הטיפול. מנהלת נפת דרום במחוז תל אביב והמרכז במשרד הרווחה ציינה לפני צוות הביקורת כי מספר התיקים הפתוחים אינו בהכרח אינדיקטור למספר בני הנוער בסיכון בתחום שיפוטה של הרשות, מאחר שלכל מי שמקבל שירות יש תיק לקוח, אך כשאין תוכנית התערבות, ההנחיה היא לסגור את תיק הטיפול. כמו כן התיקים הפתוחים נבדלים זה מזה מבחינת סטטוס הטיפול - יש חלוקה בין מטופלים שהם בסטטוס של קשר רציף, שלגביהם ישנן התערבויות רבות, בין מטופלים בסטטוס מעקב, בין מטופליםבסטטוס מסגרתחוץ- ביתית,ובין מטופלים שנמצאים בסטטוס של "חיזור" מצד העו"ס בעקבות הפנייה מהמסגרת החינוכית. יוצא אפוא כי כאשר יש מחסור בכוח אדםהמטפל בתחום נזקקות מסוים, יהיופחות תיקים לטיפול. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 42 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 עוד עולה מהלוח כי בכל הרשויות המקומיות שנבדקו - וכן בכלל הרשויות המקומיות, פחות מ- 2% מבני הנוער בישראל מוכרים ל מחלקות הרווחה והשירותים החברתיים ברשויות המקומיות ומטופלים בהן - 19,044 בני נוער מתוך 1,098,747 בני נוער בישראל, זאת למרות שעל פי נתוני המועצה הלאומית לשלום הילד המעודכנים לשנת 2022, כ- 14% מבני הנוער מוכרים כבני נוער במצבי סיכון. תרשים7 : נתונים על שיעור בני הנוער המצויים במצבי סיכון, סכנה וניתוק למול שיעור בני הנוער המטופלים במחלקות הרווחה על פי נתוני משרד הרווחה והביטחון החברתי לשנת 2024 , נתוני המועצה הלאומית לשלום הילד לשנת 2022 ונתוני הלמ"ס לשנת2022 של כלל הרשויות המקומיות,בעיבוד משרדמבקרהמדינה. על הרשויות המקומיות שנבדקו - ערד, קריית גת ויפיע לבחון את הנתונים על בני נוער בסיכון שבידיהן, במיוחד נוכח הפערים שהתגלו בין נתונים אלה לנתונים המצויים בידי משרד הרווחה כפישמוצגים בלוח4 לעיל ולפעול לדיוק בנתונים ולצמצום הפערים. על משרד הרווחה למפות את הסיבות לפערים בין הנתונים הנמצאים בידי הגופים השונים שבניהולו, נתונים אשר בבסיסם אמורים להציג תמונת מצב ברורה ומדויקת בעניין מספר בני הנוער בסיכון ובסכנה בכל רשות מקומית ובעניין שיעור בני הנוער המטופלים במש"ח מקרב אותםבני נוער בסיכון. עלמשרדהרווחהלהקיםמאגרנתוניםאחידומהימןעלכללהילדיםובניהנוערבסיכוןבישראל. בהיעדר נתונים אלהלאניתןלקבל החלטות מושכלות הנוגעותלטיפול בבני נוער בסיכון. ✰ נוכח ממצאי הביקורת שהוצגו מצטיירת תמונת מצב בה בולט הפער בין השאיפה של התוכנית הלאומיתלהציבאתהילדיםובניהנוערבסיכוןבמרכזהשיחהציבוריוהמקצועיבאמצעותעבודה בין- משרדית בכל דרגי השלטון לבין הסדקים המתגלעים בתכלול הטיפול בנושא ברמה הארצית: היעדר הגדרה אחודה, שיתוף פעולה לוקה בחסר בין המשרדים השונים ובעיקר בין משרד החינוך ומשרד הרווחה, היעדר מדיניות סדורה לאיסוף נתונים ומיפויים וכפועל יוצא מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 43 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 היעדר נתונים על היקף התופעה ודרגות חומרתה, על מגוון הצרכים הקיימים לשם התאמת מענים ולצורך קביעת מדיניות. לצד זאת, ההבניה מחדש של חלוקת האחריות בין השלטון המרכזי לשלטון המקומי וביזור הסמכויות אינם נעשים באופן מדורג - משרדי הממשלה אינם קובעים מה הם השירותים ההכרחיים הנדרשים, אינם מנחים ואינם מבצעים מעקב צמוד אחר הביצוע. כפועל יוצא, גם ברמה המקומית אין קביעת מדיניות ותכנון אסטרטגי ואין סף שירות מינימלי אחיד בין כלל הרשויות המקומיות. ברשויות המקומיות שנבדקו - ערד, קריית גת, קריית מוצקין, רמלה ויפיע לא קיים תכלול של הנושא ברמה המקומית - אין פעילות מוסדרת ברמה האזורית, לא קיים גורם מתכלל, הוועדה לקידום מעמד הילד אינה מתכנסת בתדירות הנדרשת בחוק, אין מדיניות סדורה ולא קיימות תוכניותעבודהביחסלטיפולבבנינוערבמצביסיכון,סכנהוניתוק.ברשויותהמקומיותשנבדקו לאקייםמסדנתוניםאחוד,איןחשיבהעלרצףהשירותים,איןזרימתמידעביןהמחלקותמלבד המחויב בדין ואין תפיסה הוליסטיתשל הטיפול בבני נוער בסיכון. שלבים ברצףהטיפולי ניתן לחלק את דרכי ההתערבות בעניינו של נוער בסיכון לשלושה מישורים של פעילות - מניעה, איתור ו טיפול. על פי הוראות התע"ס, המש"חים110 ממוניםעל זיהוי אוכלוסיותהיעד ועלהטיפול בהן בקהילה. תרשים8 : תהליך למניעת מצבי סיכון בקרבבני נוער, לאיתור נוער במצבי סיכון ולטיפול בו עלפי מידע שהתקבל בפגישות של צוות הביקורת עםהמש"חים ועם משרד הרווחה, בעיבודמשרד מבקרהמדינה. תקנון עבודהסוציאלית 3.22 טיפולבבני נוער ובצעירים,( 2000 ,) אתרהמרשתת של משרד הרווחה. 110 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 44 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 מניעה מישור המניעה נחלק לשלוש רמות - מניעה ראשונית עוד לפני תחילתה, שעיקרה פעילות הסברה וחינוךבקרבכללהנוערויצירתאקליםומרחביםמוגנים;מניעהשניוניתשנועדהלטפלבמעגלשל נוערבסיכוןולמנועאתהחמרתמצביהסיכוןלאחרגילויביטוייהםהראשוניים;ומניעהשלישונית הנוגעת לנוער שהשתקם ונחלץ מהמצב הסיכוני - דאגה לשימור השיקום ומניעת החזרה למצב סיכוני. בכל הרשויות המקומיות שנבדקו - ערד, קריית גת, קריית מוצקין, רמלה ויפיע - הרשות לביטחון קהילתי מפעילה באמצעות אחראי ביטחון קהילתי פעילויות מניעה שונות המיועדות לבני נוער בסיכון, ובכללן הפעלת מדריכי מוגנות בבתי הספר, קיום של סדנאות לנערים בסיכון וסדנאות מניעה בנושא אלכוהול, סמים ועישון, הפעלתסיירות הורים וארגון סדנאות שונות. להבדיל, נמצא כי פעילות משרד הרווחה מתמקדת באיתור ובטיפול אך לא בפעילות מניעה בתחוםהנוערבסיכון.המשרדשואף לפעולבהמשךגם בתחוםהמניעה.עודנמצאכיהמש"חים בעיריות ערד, קריית גת, קריית מוצקין ורמלה ובמועצה המקומית יפיע אינם מפעילים תוכניות למניעה בתחוםשל נוער בסיכון. לרוב,ילדיםובנינוערהמצוייםבמצביסיכוןוסכנהמאותריםומופניםלטיפולבמש"חיםברשויות המקומיות על ידי צוותי בית הספר: מחנכי כיתות, יועצי בתי ספר וקב"סים, הנמצאים עימם במהלך שהותם בבתי הספר, רואים אותם ועשויים לזהות מצוקות ובעיות. מלבד זאת, לעיתים מתקבליםבמש"חדיווחיםעלפיחוקהנוער111 בנוגעלקטיניםהמצוייםבסיכוןגבוהלחייהם.כמו כןמתקבלותפניותבנושא מצדבניהנוערעצמםאוהוריהם,אולםמדוברבפניותמועטותיחסית. על מינהל של"ם במשרד הרווחה להחיש את מעורבותו בתחום המניעה, באשר הטיפול בתחום זה מוגדרכאחד מתפקידיו. מומלץ למש"חים ברשויות המקומיות שנבדקו - ערד, קריית גת, קריית מוצקין, רמלה ויפיע להבטיח הפעלת תוכניות נרחבות העוסקות במניעה בקרב בני הנוער בכלל ובקרב בני הנוער המצויים במצבי סיכון וסכנה- בפרט. עיריית קרייתגת מסרהבתשובתהכיהיאמפעילהתוכניותרבותלבנינוער- ביניהןתעסוקתקיץ, סדנאות נגרות, פעילות רכיבה על סוסים, בישול ואפייה, יישוג ועבודת רחוב ("ציפורי לילה.)" תוכניות אלו בצרוף תוכניות רשותיות בבתי ספר ובשעות אחה"צ מהווים תשתית איתור, מניעה, ליווי וטיפול בני נוער ובני משפחותיהם. עיריית קריית מוצקין מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2025 כי כל גורמי הטיפול בעירייה האמונים על טיפול בבני הנוער - אגף החינוך ואגף הרווחה, נפגשו לבנות תוכנית פעולה מתאימהלתקופתהקיץהכוללתפעילויותחברתיות,העשרהבמטרהלהגיעלכל לבניהנוערולאתר בני נוער בסיכון. עריית רמלה מסרה ב תשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2025 כי המענים הטיפוליים שהיא מפעילה בעיר - תוכנית נוח"ם, בית חם לנערות ערביות, מועדונית חץ קדימה ומיזם נור נותנות מענה גם למניעת התנהגות מסכנת בקרב המשתתפים בהן, וכן כי במסגרת תוכנית ניצוץ נוער,( צעירים וצבא) , עובדת האגף מגיעה לתיכונים כדי לסייע לתלמידים בתהליכי הגיוס, ובתוך כך לצמצוםנשירהולהגדלת שיעורי הגיוס. חוק העונשין, התשל"ז - 1977 , תיקון מס'(26 ),התש"ן1989 (תיקון מס', 108 ) התשע"א2010 , נועדלהגן על 111 קטינים המצויים במצבי סיכון גבוה לחייהם, ומבהיר כי כל אזרח ואיש מקצוע חייב ים לדווח לעו"ס לפי חוקהנוער(פקידסעד)אולמשטרהעלפגיעהבקטיןעלידיהאחראי לו (הורים,אחיםבוגרים,דודים,סבים ואנשי מקצועאחראים במסגרות חינוך וטיפול). מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 45 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 משרד הרווחה מסר בתשובתו כי במועצה המקומית יפיע מופעל בית חם לנערות ובו מתקיים מערך מניעתי. מחוז דרום במשרדהרווחה מסר בתשובתו כי תוכניות מניעהלאפעלולנוכח בעיות כוח אדם, אך בשנת 2025 ישנו שינוי וקידום בתחום. עוד ציין המחוז כי בשנת 2021 התקיים יום עיון לעובדי המש"ח כחלק מתוכנית מניעה בתחום של שורדות זנות, נושאהרלוונטי גם לבנינוער. איתור בשל העובדה שרק כמחצית מבני הנוער המצויים במצבי סכנה וסיכון מגיעים לטיפול במש"ח, יש צורך בביצועפעולות אקטיביותלאיתורם. ישכמהחסמיםהמקשיםעלאיתורוזיהוי ילדיםובנינוערבמצוקהובסיכון112 ,ובהםחסםתרבותי בחלק מהחברות בישראל, המעדיפות לטפל בעצמן בפגיעות בתוך הקהילה; חוסר אמון בממסד ובמערכת הרווחה, חוסר ידיעה על אפשרויות הטיפול, חוסר אמונה באפשרות לשינוי או היעדר מוטיבציה לשינוי113 , ולכן יש צורך בעבודת איתור וביישוגשל הזקוקים לטיפול ולסיוע. משיחה עם מנהלי המש"ח בקריית גת מאוגוסט 2024 עלה כי למרות המאמצים, חלק מתושבי העיר עדין תופסים את אגף הרווחה כגורם שלילי. מנהלי המש"ח המליצו למשרד הרווחה לפעול להעלאת המודעותלתחומיהרווחה, כדי שלא ייתפסו כ"שירות לעניים." כבר בדוח קודם של מבקר המדינה בנושא "הטיפול בנוער בסיכון גבוה" משנת 2020 צוין כי בני נוער בסיכון גבוה ממעטים לפנות ביוזמתם לקבלת מענה טיפולי כלשהו, וכך פער השירות114 - הפער בין מידת ההיזקקות לעזרה ובין מידת קבלת העזרה בפועל, אצל בני הנוער - גדול במיוחד. לפיכך הומלץ בדוח הן על יציאה לשטח של הגורמים המטפלים והן על יישוג - כלי אפקטיבי לצמצום מצבי סיכון באמצעות הגעה לאוכלוסיות מסוגרות שממעטות ליצור קשר עם גורמי חוץ. בדוח הומלץ למשרד הרווחה לפעול באופן פרואקטיבי לאיתור בני נוער בסיכון במקומות כמו רחובות העיר או המרשתת (אינטרנט.) תרשים9 : הגופים העוסקיםבאיתורבני נוער בסיכון עלפי ממצאיהביקורת,בעיבוד משרדמבקר המדינה. "תוכנית הרווחה הלאומית - הזכות לרווחה טובה" היא מיזם שמטרתו לסמן את יעדי מערכת הרווחה, 112 והיא תוקצבה על ידי משרד הרווחה. פרק 10 בתוכנית בוחן את תחום הטיפול בילדים בסיכון ומציע כמה דרכים להתמודדות עם צורכיהם שלילדים במצוקהובסיכון. ציפי נחשון גליק מנהלת השירות למתבגרים, צעירות וצעירים, אגף התקון משרד הרווחה והשירותים 113 החברתיים, איתור יישו ג ועבודת רחוב ( 2014 ). ד"ר עידיתמני- איקן, דנהרוזן,עמתמרמורוטלברגר-טיקוצ'ינסקי,מכוןסאלד,בנינוערברשת-מסוכנות 114 והזדמנות לטיפול, סקירת ספרות וראיונותעם אנשי מפתח ( 2016 עמ'),13 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 46 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 פעולת האיתור מבוססת על היכרות מקרוב עם המקומות שבהם נמצאים בני הנוער ויציאה מתוכננתלאותםמקומות, ובהםמבוצעותפעולותהיישוג- היכרותוחיזורעלידינוכחותמסיבית לשם בניית אמון ויצירת קשר שמטרתם בסופו של דבר לתווך עבור בני הנוער את המענים המתאימיםלצורכיהם115 .לעיתיםאותה"עבודתרחוב"היאההתערבותהעיקרית,המבוצעתללא תיווך,ובכךהיאמספקתלנעריםבסיכון מענהראשוניובסיסי.עבורבנינוערמסוימיםשלאיגיעו למסגרות אחרות לקבלת מענה - עבודת הרחוב היא המענה עצמו. אשר לנוער בסיכון, האיתור והיישוג הפרואקטיבי הם קריטיים, שכן אוכלוסייה זו כאמור אינה נוטה לפנות ביוזמתה לקבלת מענה טיפולי116. פעולות האיתור והיישוג נדרשות במיוחד בניסיון להגיע לתלמידים שנשרו ממסגרות חינוכיותואין כל דמות בוגרת שרואה אותם. מינהל של"ם במשרד הרווחה מציע לרשויות המקומיות שש תוכניות ליישוג ולאיתור של בני נוער בסיכון117 : 1. תוכנית להב"ה118 למען הנוער במצבי סיכון במרחבהכפרי;)( 2. עד אליך""- יחידות לאיתור בני נוער על רצףהשימוש בסמים, באלכוהולובהימורים; 3. יחידות נוער של"ם- איתור בני נוער ויצירת קשרעימם; 4. המרחב הפתוחבהפעלת עמות ה119 באחריות משרד הרווחה;, 5. מט"ל (מרכז טיפוללנוער) פעילותהעוסקת גם בבני נוערבהליכי איתור ויישוג; 6. מתחברים לנוער בחופים."" מבדיקתהרשויותשנבדקועולהכיהמש"חיםברשויותהמקומיותשנבדקו ערד,קרייתגת, קריית מוצקין ו יפיע לא הפעילו תוכניות לאיתור וליישוג של בני נוער בסיכון. המש"ח בעיריית רמלה הפעילה בשנים 2023 ו- 2024 תוכנית ושמה "יישוג ועבודת רחוב בקהילה" בתקצוב התוכנית הלאומית 360° . בתחום השיפוט של עיריית ערד נמצאת אוכלוסייה גדולה של חסידות גור (שרוב בניהנוערבהאינםלומדיםבמוסדותמוכרים),הואילוקהילהזוככללפחותנוטהלפנותלרשויות ולצרוך שירותי רווחהיחסיתלכללהאוכלוסייה, הצורך באיתור בני הנוער בסיכון מהקהילה הוא משמעותי במיוחד. נמצא כי המש"חים ברשויות המקומיות שנבדקו - ערד, קריית גת, קריית מוצקין ויפיע אינם מבצעים פעולות ייעודיות ליישוג ולאיתור של בני נוער בסיכון, וכי המש"ח בעיריית ערד אינה מעורבת כלל בטיפול בקהילת חסידות גור בעיר, אשר הילדים ובני הנוער בה הם כ- 60% מכלל בני הנוער בעיר. נתונים אלה מתחדדים נוכח השיעור הנמוך מסך בני הנוער ברשויות שנבדקו המטופלים במש"חים ( בערד מתוך 2,604 בני נוער בעיר מטופלים בשירותי הרווחה לפי נתוני מינהל של"ם רק 30 בני נוער שהם כ - 1.15% ; בקריית גת מתוך 6,207 בני נוער מטופלים רק 108, שהם כ- 1.74% , בקריית מוצקין מתוך 3,935 בני נוער מטופלים רק 40 בשירותי הרווחה, שהם כ- 1% , ברמלה מתוך 9,468 בני נוער, מטופלים במש"ח רק 93 שעם פחות מ 1% , וביפיע מתוך 2,519 סך בני נוער במועצה מטופלים רק21, כ- 0.83% .) מומלץ למש"חים ברשויות המקומיות שנבדקו - ערד, קריית גת, קריית מוצקין ו יפיע לתכנן ולבצע פעולות לאיתור יזום של בני נוער בסיכון. ראוי כי רשויות מקומיות אלה יבצעו פעולות ציפי נחשון גליק מנהלת השירות למתבגרים, צעירות וצעירים , אגף התקון משרד הרווחה והשירותים 115 החברתיים, איתור יישו ג ועבודת רחוב ( 2014 ). ראו מבקר המדינה,דוחשנתי70 ב ( 2020 ,)"הטיפול בנוערבסיכון גבוה",עמ' 12 . 116 אתר המרשתת של מינהל של" ם - שיקום, ליווי ומניעה - בחיפוש אחר המילה "איתור", ובחיפוש אחר 117 המילה "יישוג" במנועחיפוש המענים. להב"ה - פעילות חינוכית, הפגתית, קהילתית. כמו כן משמשת ת וכנית זו לאיתור נוער בסיכון ולהפנייתו 118 לטיפול במועצות ה אזוריות. הת ו כנית מיועדת לכלל בני הנוער במועצה האזורית, והיא תוצר של שותפות בין מינהל של" םלמינהל שח"א ומשרדהחינוך. עמות ה ה עוסקת במתן סיוע לאוכלוסיות של בני נוער, צעירים וצעירות חסרי קורת גג ועורף משפחתי, 119 בטיפול באוכלוסיות אלה ובשיקומן. במסגרת העמותה פועלים בירושלים שבעה פרויקטים מרכזיים, ואליהם מגיעים המטופלים מכל רחבי הארץ. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 47 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 לאיתורמוקדם,יפעלובאופןשלובוינצלואתמלואהמידעהעומדלרשותן,בכפוףלמגבלותהגנת הפרטיות ולמגבלות על העברת מידע החלות על מחלקות העירייה כדי לאתר את הנוער בשלב מוקדםשלמצוקהולמנועהידרדרותבמצבו.כמוכןמומלץלעירייתרמלהלקדםתוכניותנוספות לאיתור וליישוג של בני נוער בסיכון. כמו כן נמצא כי הרשויותהמקומיות שנבדקו - ערד, קריית גת, קריית מוצקין, רמלה ויפיע אינן אוספות ומנהלות מידע על בני נוער מאותרים, ולכן מתקשות לייצר רצף טיפולי, לבצע מעקב ולקבלהחלטותהמבוססות על נתונים. מומלץלרשויותהמקומיות שנבדקו-ערד,קרייתגת,קרייתמוצקין,רמלהויפיע לאסוףנתונים בדבר בני הנוער המאותרים על ידי הגורמים השונים העוסקים בתחום האיתור והיישוג. נוכח מיעוט פעולות האיתור והיישוג של המחלקות לשירותים החברתיים ברשויות המקומיות שנבדקו, מומלץ למשרד הרווחה להיכנסלעובי הקורה ולהגביראת מעורבותו בתחום. משרד הרווחה והביטחון החברתי והמפקחת המחוזית של מחוז צפון האחראית על המועצה המקומית יפיע מסרו כי הנתונים של כמות בני הנוער בסיכון מעידים על קושי באיתור הנובע משינוי בזירות האיתור, בני נוער המסתגרים יותר בבתיהם וכן בהעדר מענים ייעודיים לאיתור בזירות המשתנות. זאת בנוסף לתשומות העבודה אליהן נדרשים העו"סים במחלקות, אשר לא מאפשרותשילובאיתורבעבודההשוטפת. עודנמסרעלידיהפיקוחהמחוזיכיהמועצההמקומית יפיע קיבלה הקצאה להפעלת מט"ל שמתקיים בו מערך לאיתור, אך המסגרת אינה מופעלת נוכח קושי בגיוס כוח אדם, וכי לצערו של הפיקוח המחוזי עד כה לא יושמה תוכנית איתור מערכתית ברשותהמקומית יפיע.עודמסרההמפקחתהמחוזיתהאחראיתעלעיריית קרייתמוצקין,כיהיה קייםקושיבגיוסכ"א שלעו"סבתחוםהנוערבמחלקות,והדברמנע השגתתשומותעבודהבתחום הנוער והאיתור, אך כיום (יוני 2026) משרות העו"ס מאוישות במלואן וניתן לתכנן תוכנית איתור שנתית. טיפול המש"חיםברשויותהמקומיותעוסקיםבמתןמעניםבמגווןרחבשלשירותיםחברתייםלפרטים, ובהםלילדיםולבנינוערבסיכון.השירותיםניתניםבאמצעותדרכיהתערבותמקצועיתשונות,על ידי עו"סים ובסיוע אנשי מקצוע נוספים, על פי מדיניות משרד הרווחה. השירותים כוללים סיוע ומענהאישי או משפחתי, ייעוציוטיפולי,ואףהתערבות והגנה עלפי החוק,על פי הצורךובהתאם לנסיבות המקרה. בחלק מהמקרים מוצע לילדים, לבני הנוער ולעיתים למשפחותיהם השתתפות בתוכנית בקהילה, המתאימה למצבם. חלק מהתוכניות מוצעות לרשויות המקומיות מתוך סל שירותיםשלמשרדהרווחה,וחלקןהןפרייוזמהשלהרשותהמקומיתאושלעמותותוגופיהמגזר השלישי.במצביקצהמופניםילדיםובנינוערלמסגרותחוץ- ביתיות.לכליחידאומשפחההנעזרים בשירותי המש"חנפתח תיק התערבות המרכזאת כל הנתונים על סוגהטיפולהמוענקלהם. קבלת שירות במחלקה לשירותים חברתיים ילדים ובני נוער במצבי סיכון וסכנה יכולים לקבל שירותים מהמש"חים על ידי פנייה באחת מהדרכים120 : 1. הפנייה עלידי קב"ס או על ידייועץ או יועצת במוסד חינוכי; 2. פנייהישירה למחלקהלשירותיםהחברתיים באזורהמגורים; 3. מילוי טופס מקוון באתר משרדהרווחה; 4. הפנייה עלידי צו בית משפט. עלפי אתר המרשתת של משרד הרווחה. 120 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 48 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 כדי להחליט מהו אופן הטיפול הנדרש, עו"ס מלווה מטעם המש"ח מקיים שיחת אינטייק (ריאיון אבחוני) עם הנער או הנערה, ולאחריה נקבעת עבורו תוכנית התערבות אישית. כל נער או נערה מלוו ים בידי עו"ס וחלקם נשלחים, במסגרת תוכנית ההתערבות, להשתתף בתוכניות לטיפול ולתמיכה במסגרת הקהילה. במצבים מסוימים ועל פי הצורך ועדת תכנון טיפול והערכה דנה בעניינם של ילדים ובני נוער, ועל פי החלטת הוועדה, במצבי סיכון והזנחה קיצוניים מתקבלת הח לטה להעביר אותם ממשפחתם למסגרת חוץ- ביתית, שמטרתה להגן עליהם ולסייע בשיקומם. מסגרת כזו עשויה להיות משפחת אומנה או פנימייה של משרד הרווחה. אם הילד אינו יכול לשוב לביתו נשקלת מסירתו לאימוץ121 . נכוןלמועדסיוםהביקורת,פברואר2025 ,הטופסהמקווןמאפשרפנייהרקלמחלקותהחברתיות ב- 157 רשויות מקומיות בלבד. בחינת משרד מבקר המדינה לגבי הרשויות שנבדקו העלתה כי מתאפשרתפנייהבאמצעותטופסמקווןלעיריותערד,קרייתגת,קרייתמוצקיןורמלה.המועצה המקומית יפיעאינהנכללת ברשימתהרשויותשניתןלפנותאליהןבאופן מקוון. יצוין כימשרדהרווחהערלפעריםהנוגעיםלשירותיהמש"חים,ולכןבשניםהאחרונותהואהוביל רפורמהארגוניתבעבודתהמש"ח,ש מטרות יה היולשדרגולייעלאתעבודתהמש"חים, להתאי מה לנסיבות החיים של המאה העשרים ואחת ולתת מענה על ה קשיים בהפעלת שירותי הרווחה122 , ובהם המח סור במשאבי ם, תשתית חוקית מיושנת, אי-שוויון בין הרשויות מבחינת היקף השירותים,מחסורבידעובשיטותעבודהמוב נות,פגיעהבמעמדוובתפקידושלהעו ס,"ריבויספקי ה שירותים, קשיים בהפעלת שירותי רווחה ברשויות קטנות, ה י עדר תכנון ו אי- מדידת תוצאות, שימוש מוגבל במִחשוב, ה י עדר י וזמ ות חברתי ות, והשתתפות מוגבלת של לקוחות בתהליכים הנוגעים לאיכותחייהם הרפורמה עדייןלא קרמה עור וגידים.. נמצא כי על אף שבאתר המרשתת של משרד הרווחה מצוין כי אחת הדרכים לקבלת שירותים מהמש"חים היא באמצעות טופס מקווןהמאפשר פנייה מקוונת רקל- 157 רשויות מקומיות. מומלץ למשרד הרווחה לפתח את מערכת הפניות המקוונת ולוודא כי ניתן להגיש באמצעותה פניותלמש"חים בכלל הרשויות המקומיות. מומלץלמועצההמקומיתיפיעלוודאכימשרדהרווחהפותחאתהאפשרותלהגישפנייהמקוונת באמצעות הטופס המקווןשבאתר משרד הרווחה. תקציב ומענים בקהילה המסגרת הכלכלית שלהרשויות המקומיות הרשויות המקומיות פועלות במסגרת תקציבית מוגדרת, המשקפת את חלוקת המשאבים הציבוריים, את סדרי העדיפויות ואת הפעולות המתוכננות. תחום הטיפול בנוער בסיכון נשען בעיקר על תקציבי הם של משרדהרווחה, משרד החינוך והמשרדלביטחוןלאומי. חלק עיקרי מתקציבי הטיפול בקהילה בנוער בסיכון מקורו ב תקציב משרד הרווחה. השירות לציבור המתוקצב עלידי משרדהרווחה פועל בשני מישורים מרכזיים: 1. הרשויותהמקומיות- עובדי נוער וצעירים,הפועליםלפי תוכניות מאושרות לרשויות. 2. מיקור חוץ - עמותות וארגוניםהמפעיליםעבור משרד הרווחה תוכניות מקומיותוארציות. ראו מבקר המדינה, דוחשנתי 70ב ( 2020 ) "השמתילדיםבסיכוןבפנימיות, באומנה ובאימוץ.", 121 הלל שמיד ומורלי שגיב, רפורמה במחלקות לשירותים חברתיים: תמונת מצב, הישגים וקשיים ביישום 122 שינוייםבשיר ותי הרווחה,( מרץ 2018 ). מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 49 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 מבנה התקציב התקצוב בתחום הנוער בסיכון מתבצע בשיטת המימון התואם(מצ'ינג): 1. משרדהרווחה משתתף ב- 75% מעלות ההוצאותהמאושרות. 2. הרשויותהמקומיותנדרשותלהשלים אתיתרת ה- 25% מהעלויות. 3. תקציבים נוספים, כגון הוצאות תחזוקה, שכירה ותפעול של מבנים ושירותים נלווים, אינם מתוקצבים עלידי משרדהרווחה, ולפיכךהרשותנדרשתלממנם במלואםמתקציבה. משרדהרווחה מתקצב את השירותים על בסיס סעיפים אלה: סעיפים כספיים:תקציבחודשיהמשקףאתההוצאותהשוטפותומותאםלתקרתהתקציב השנתית שאושרה. סעיפים כמותיים: הקצאת מספרההשמות(ה מכסות) לכלרשותמקומית, ובכללזה מספר מקומות ההשמה ה מאושרי ם123 . רשויות מקומיות רשאיות להרחיב את השירותים שהן מספקות, אך תוספת השירות תמומן במלואה ממקורותיהןהכספיים,ללא השתתפות משרד הרווחה. במשרדהרווחהמרביתהפעילותלטיפולבנוערבסיכוןבקהילהכפופהלמינהלשל"ם.בהתאםלכך גםתקציביהרווחהלטיפולבנוערבסיכוןבקהילהברובםהםתקציבימינהלשל"ם.עיקרהתקציב כלול בתקנה תקציבית ושמה נוצ"ץ - טיפול בנוער. במסגרת שירות נוצ"ץ מופ עלים124 36 מענים ותכניות לבני נוער בסיכון: מענים אינטנסיביים125 ומענים משלימים126 . היקף ההשתתפות הוא בהתאם לתעריף כל השמה למסגרת טיפולית, לפי חישוב מספר ההשמות החודשי, 123 המצטבר. סעיפים אלו כוללים בין היתר מימון סידורים חוץ- ביתיים, סידורים במסגרות יומיות בקהילה ותקני כוח אדם במש"חים. עלפי אתר המרשתת של מינהל של" ם. 124 מענים אינטנסיבי ים הם שירותים הנותנים מענה למשך מרבית שעות היום, במשך חמישה ימים בשבוע, 125 ומשמשים חלופה למסגרת לימודית. לצד המענה הלימודי, ניתנים מענים טיפוליים ברמת הפרט, הקבוצה והמשפחה וכן מענים תעסוקתיים ותזונתיים. המענים המופעלים הם מית"רים כוללניים, תעסוקתיים, משלימים, מפתנים ,ו מרכזי עד"י. מעניםמשלימיםהם שירותיםהנותניםמענהמשליםלמערכתהחינוךבשעותאחרהצ והריים, בתדירותשל 126 אחד עד שלושה ימים בשבוע. במסגרת שירותים אלה ניתן מענה טיפולי פרטני, קבוצתי, לימודי, הפגתי והזנתי . המענים המופעלים הם בתים חמים, מט"ל, מעגל בנים - בנות, מעטפת, מרחב פתוח, סל"ע, צל"ש, להב"ה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 50 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 לוח5 : נתוניתקציב וביצוע נוצ"ץ- טיפול נוער,2021 - 2024 בש"ח)( השנה התקציב הביצוע שיעורהעמידה בתקציב 2021 102,560,000 90,166,417 88% 2022 105,560,000 79,234,082 75% 2023 94,960,000 76,353,448 80% 2024 104,960,000 87,048,023 83% נתוני משרד הרווחה לשנים 2021 - 2024 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. בלוח מוצג חלק התקציב והביצוע של משרד הרווחה. מהלוח ניתן ללמוד כי בשנים 2021 עד 2024 שיעור העמידה בתקציב נוצ"ץ עמד בממוצע על כ- 81.5%.(תקציב ממוצעשל כ- 102 מיליון ש"ח וביצוע ממוצעשל כ- 83 מיליון ש"ח.) ממצאי הביקורת מעלים כי תקציב נוצ"ץ בשנים 2021 עד 2024 לא נוצל במלואו ושיעור ביצועו מסתכם בכ- 81.5% בממוצע. זאת אף שבתקופה האמורה חל גידול במספר בני הנוער בסיכון ובצורכיהם, בשל גורמים כמו מלחמת "חרבות ברזל" והיווצרות מצבי סיכוןחדשים. מומלץ כי משרד הרווחה בשיתוף הרשויות המקומיות יבחנו כיצד ניתן למצות את התקציב ולהרחיב את מתן השירותים הנדרשים לאור הגידול במספר בני הנוער בסיכון, בפרט בראי האתגריםהנובעים מהשלכות המלחמה והעלייה המסתמנת במספר בניהנוער בסיכון. המעניםלנוערבסיכון נחלקםלשתיקטגוריותעיקריות-מעניםאינטנסיבייםו מעניםמשלימים. להלן יוצגו עיקרי המענים והתקציבים המיועדים לנוער ברצף הסיכון על ידי משרד הרווחה באמצעותהרשויותהמקומיות: מעניםאינטנסיביים המענים האינטנסיביים נועדו לתת רצף מענים לשיקום נוער במסגרות קהילתיות, החל במענה ראשוני ובמענה לשעת חירום וכלה בתוכניות שיקום וטיפול מגוונות. מענים אלה נועדו לאפשר לבני הנוער בסיכון להישאר בקהילה לאחר שנשרו ממסגרות חינוך רגילות על רקע קשיים לימודיים, קשיי השתלבות ובעיות התנהגות. השירות כולל את פעילות ה מפת"נים מפעל תעסוקה לנוער)( - מסגרת טיפולית ל"שיקום נוער מנותק"127 וה מית"רים - מרכז טיפולי שיקומי חינוכי לבני נוער המנותקים ממסגרות החינוך הפורמלית כמסגרת קצרת טווח128 . מענה נוסף הוא מרכזי עד"י"" - מרכז יום עבור נערות הנמצאות ב קצה רצף הסיכון129 . מפת"ן - מסגרת טיפולית שיקומית- חינוכית המיועדת לבני נוער בגילי 13 - 18 הנמצאים על רצף הסיכון 127 ש נפלטוממסגרותחינוכיות.המפת" ןפועל בשעות8:00 עד16:00.משךהשהותבמפת" ןהואעדארבעשנים. נתונים - בסך הכול פועלים 12 מפת"נים. בשנת הפעילות התשפ"ג (ספטמבר 2022 - יולי 2023 ) ועד לסיום שנה הקלנדרית שהובמפתנים 698 בנינוער. מית"ר פועל כמרכז יום תומך רב- תחומי המיועד לבני נוער בגילים 12 - 18 הנמצאים על קצה רצף הסיכון, 128 הסכנהוהניתוק.מסגרתהמית"רמיועד ת לטיפולקצרמועדואינטנסיבי כדי לשלבאתבניהנוערבמסגרות נורמטיביות.המית"רמטפלבשתיאוכלוסיותלמשך8חודשיםלכלהיותר: בנינוערהמנותקיםמכלמסגרת וזקוקים למענים בסיסיים ביותר ובני נוער הזקוקים לליווי ותמיכה כדי שיתמידו במסגרות שבהן הם שוהים. המסגרת פועלת בכל יום ב שעות 8:00 עד 22:00 . נתונים - בשנת 2023 פעלו 21 מית"רים, שלושה מהם מיועדים לנוער חרדי במסגרת נוח" ם (נוער חרדי מנותק(. בשנת הפעילות התשפ"ג ( ספטמבר 2022 - יולי2023 ) שהובמית"רים כ- 1,000 בנינוער. מרכז עד"י - עצמה, דאגה, ידידות - מספק מענההכולל התערבות טיפולית - שיקומית, לימודים( במסגרת 129 תו כניתהיל"ה שלמשרדהחינוך),תמיכהוהעשרה.כמוכןמספקהמרכזארוחותופעילויותמגוונות.מדובר מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 51 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 נוסף על המענים של מפת"ן, מית"ר ועד"י, יש מענים לימודיים המיועדים לבני נוער בסיכון אשר נמצאים באחריות משרד החינוך: מט" ל130 , כיתות מב"ר131 ותל"ם132 ויחידות קידום נוער באמצעות תוכניתהיל"ה)( ברשויות המקומיות. להלן פירוטהתקציבהארצי למענים אינטנסיביים: לוח6 : התקציבים הכוללים למעניםאינטנסיביים ושיעורניצולם בפועל, 2021 - 2024 בש"ח)(133 השנה התקציב הביצוע שיעורהביצוע 2021 25,955,000 25,662,360 99% 2022 27,755,000 27,241,498 98% 2023 30,212,000 30,044,441 99% 2024 30,368,000 31,734,677 105% עלפי ממצאיהביקורת,בעיבוד משרדמבקר המדינה. מהלוחעולהכיבשנים2021 עד2024 גדלהתקציבבכ- 17%,ואילוהביצועגדלבכ- 24% - מביצוע של כ- 26 מיליון ש"ח לביצוע של כ- 32 מיליון ש"ח, וכי הרשויות המקומיות ניצלו את מלוא התקציבשהקצה להןמשרד הרווחה בעבורשירותלמתןמעניםאינטנסיביים לנוער מנותק. מפת"נים בשנתהלימודיםהתשפ"ג (ספטמבר 2022 - אוגוסט 2023 )פעלו 12 מפת"נים ברחבי הארץ134 . לוח7 : חלוקהשלמענה מפת"ןלפיאזור גיאוגרפי וסוגהאוכלוסייה ה מחוז מספר ה מסגרות לנוער יהודי מספר ה מסגרות לנוערערבי 135 1 5 חיפהוהצפון 136 4 1 תל אביבוהמרכז הדרום 0 0 137 1 0 ירושלים סה"כ 6 6 עלפי נתוני משרדהחינוךבעיבוד משרדמבקרהמדינהונתוניGOV DATA - מאגרימידע - מסגרות רווחה. במענה כוללני יומי לנערות בקצה הרצף, כחלופה להוצאה למסגרת חוץ- ביתית. המסגרת מספקת הכלה, העצמה ותמיכה תוך מזעור גורמי סיכון, שיפור יכולות לימודיות, חברתיות ואישיות. נתונים - 12 מסגרות, מתוכן 4 מסגרות למגזר החרדי במסגרת נוח" ם. במהלך שנת2023 שהו במרכזי עד"י-כ- 170 -נערות. מט"ל- השרותנותןמענהטיפולימשליםבשעות אחרהצוהריים לנערים במצביסיכוןכולל Reachingout . 130 המט"לפועלבתדירות של3 פעמיםבשבועבמשך ארבע שעות בכליום,ומענ יק מענה ל- 15 נערים בפועלו ל- 15 נוספיםבתהליך איתורויישוג. מב"ר - מסלול בגרותי רגיל. הת וכנית נועדה לחזק את התלמידים ברמה הרגשית, הערכית והקוגניטיבית, 131 כך שיוכלו להשיג זכאות לתעודת בגרות איכותית מיטבית, שתאפשר להם להתקבל למוסדות להשכלה גבוהה. תל"ם - תנופה לבגרות מלאה. כיתה לתלמידים עם פערים לימודיים או קשיים בשילוב חברתי המצויים 132 בסכנת נשירה. הכיתה פועלת בשכבות ט' ומטרתה למנוע נשירה ולהוביל את התלמידים לשיבוץ בחטיבה ה עליונהבמסלול לבגרות מלאה. ההתייחסות היא לתקציב הכולל של השירות, הנחלק לשניים: ה תקציב שהקצה משרד הרווחה למענה, 133 ששיעורו 75% מהתקציבהכולל, ו התקציב שהקצתההרשות , ששיעורו 25% מהתקציבהכולל. משרד הרווחה, דוח חופש המידע ( 2023 ,)עמ' 175 . 134 מפת"ן בחיפה והצפון: אוםאל-פחם,טמרה,מ ג אר, נצרת, קריית ים, שפרעם. (יש לציין כי עלפי הנתונים,' 135 בשנת2023 איןנעריםבסיכון המטופלים במפת"ן נצרת.) מפת"ן בתל אביב והמרכז: הרצלייה, טירה, יבנה, כפר סבא, תל אביב-יפו (יש לציין כי על פי הנתונים,. 136 בשנת2023 איןנעריםבסיכון המטופלים במפת"ןתלאביב-יפו.) מפת"ן ירושלים: הרחברון. 137 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 52 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 מהנתונים בלוח עולה כי עיקר המענים לנוער בסיכון בחברה היהודית ניתנים במחוז תל אביב והמרכז, וכי עיקר המענים לנוער בסיכון בחברה הערבית ניתנים באזור חיפה והצפון. באזור הדרום לא ניתן מענה של מפת"ן חוץ מאשר בהר חברון (אזור שעל פי משרד הרווחה משתייך למחוז ירושלים.) נושאהיעדרהמענהבאזורהדרוםהועלהגםבדוחקודםשלמבקרהמדינהמשנת2020 .בתגובתו של משרד הרווחה על הדוח הוא מסר כי ייושם מענה נרחב אחר בראייה כוללת של כל צרכי ה רשותהמקומיתבתחוםהטיפולבנוערבסיכוןגבוה.בביקורתהועלהכיעדשנת2025 לא יושם שום מענהאחר. מומלץ כי משרד הרווחה יישם מענה אחר אשר הצהיר כי יישם, וכי יפעל למתן שירותי מפת"ן באזור הדרום הןלבני נוער יהודים והןלבני נוער ערבים. לוח8 : חלוקהשלמענה מפת"ןלפיאזור גיאוגרפי ומספר בניהנוער במסגרות מפת"ן מספרבני הנוערבמסגרת מספרבני נוערבמסגרת לשנת ה מחוז 138 139 לשנת2016 2023 חיפהוהצפון 511 263 תל אביבוהמרכז 365 202 הדרום 0 0 ירושלים 146 26 סה"כ 1,022 491 עלפינתונימשרדהחינוך,בעיבודמשרדמבקרהמדינה,וכןעלפינתוניGOVDATA - מאגרימידע- מסגרותרווחה. מהנתוניםעולהכייחסיתלמספרבניהנוערבסיכוןבמסגרותהמפת"ניםבשנת2016 ,שהסתכם בכ- 1,022 בני נוער, בשנת 2023 מספר בני הנוער במסגרת המפת"נים הצטמצם בכ- 52% ל- 491 בני נוער. עוד עולה מהנתוניםכי גם באזור הרחברון,שבוניתן מענה בודד, קיבלואתהמענה רק 26 בני נוער. מספרבניהנועראשרמקבליםאתהמענהשלמפת"ןפחתבכ- 52% בשנים2016 עד2023 .משרד הרווחה לא פיתח מענה חלופי למרות הצהרותיו, ואף שמספר בני הנוער בסיכון גדל עם השנים. עוד נמצא כי במפת"ן תל אביב- יפו ובמפת"ן נצרת לא ניתנו שירותים לבני נוער בשנת 2023 140 , וכי במפת"ן הר חברון ניתנו שירותים רק ל- 26 בני נוער, אף שזהו המענה היחיד לאוכלוסייה זו באזור ירושלים. מומלץ כי משרד הרווחה יבחן מדוע מספר בני הנוער שמקבלים את המענה של מפת"ן פחת בשנים 2016 - 2023 אף שעדייןלא פותחמענהאחר שיחליףאת מפת"ן ויפעל בהתאם. משרד ה רווחה מסר כי במהלך השנה הוצע לרשות בה פועל מפת"ן מחוז ירושלים, מודל להפעלת המפת"ן כך שיוכל לתת מענה גם לנערי הקהילה וגם לנערי הפנימייה בה הוא פועל, אך בסופו של התהליך ובהמלצת הגוף המפעיל, בשל גרעונות תקציביים, הוחלט על ידי הרשות לפעול לסגירת המפת"ן ובניית מענים מותאמים לנערי הקהילה, תוך מציאת פתרונות לימודיים עבור נערי הפנימיהבהתאםלמאפיינהם.עודמסרמשרדהרווחהכיבשניםהאחרונותנפתחובמחוזירושלים מסגרות אינטנסיביות של מית"ר ומרכזי עד"י. משרד הרווחה מסר כי במחוז דרום לא קיימת מסגרת של מפת"ן אולם בשנים האחרונות נרשמת האצה בפתיחת מית"רים והרחבת מית"רים קיימים. מבקרהמדינה דוח שנתי 70ב ( 2020 ,) "הטיפול בנוערבסיכוןגבוה". 138 עלפי נתוני GOVDATA . 139 עלפי נתוני GOVDATA . 140 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 53 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 מית"רים בשנתהתשפ"גפעלו 21 מסגרות מית"ר ברחבי הארץ141 . לוח9 : חלוקהשלמענה מית"ר לפי האזור הגיאוגרפי וסוגהאוכלוסייה ה מחוז מספרמסגרות לנוער יהודי מספרמסגרות לנוערערבי 142 2 4 חיפהוהצפון 143 3 1 תל אביבוהמרכז 144 1 3 הדרום 145 5 2 ירושלים ב סה"כ 11 10 עלפי נתוני GOV DATA - מאגרי מידע - מסגרות רווחה, בעיבודמשרדמבקר המדינה. מהנתונים בלוח עולה כי עיקר המענים לנוער יהודי בסיכון ניתנים במחוזות תל אביב והמרכז וירושלים,וכי עיקרהמענים לנוערערבי בסיכון ניתנים באזורחיפה והצפון. לוח10 : חלוקה של מענה מית"רלפיאזור גיאוגרפי ומספר בניהנוער במסגרותמית"ר מספרבני הנוער מספרבני הנוערבמסגרת מספרבני נוער לשנת2023 במסגרת לשנת 2023 146 במסגרת לשנת2016 ה מחוז על פידוח חוק חופש 147 המידע חיפהוהצפון 600 208 תל אביבוהמרכז 300 127 הדרום 135 115 ירושלים 485 291 סה"כ 1,520 741 1,000 עלפינתונימשרדהחינוך,בעיבודמשרדמבקרהמדינה,וכןעלפינתוניGOVDATA - מאגרימידע- מסגרותרווחה. מהנתוניםעולהכייחסיתלמספרבניהנוערבסיכוןבמסגרותהמית"ריםבשנת2016 ,שהסתכם בכ- 1,520 בני נוער, בשנת 2023 מספר בני הנוער במסגרות המית"רים פחת בכ- 52% ל- 741 בני נוער.כמוכןעולהכיהנתוניםאשרמפרסםמשרדהרווחהבדוחחוקחופשהמידעאינםתואמים לנתוניםהמתפרסמים במאגר המידעהממשלתי, וכי הם גבוהים מהנתוניםשבמאגר. מומלץכימשרדהרווחהיבחןמדועפחתמספרבניהנוערשמקבליםאתהמענהשלמית"רומדוע בכלאחד מהדוחות צוין מספר שונהשל בני נועראשר נמצאים במסגרותאלו, ויפעל בהתאם. משרד הרווחה,דוח חופש המידע ( 2023 ,)עמ' 175 . 141 מית"רבחיפהוהצפוןדאלי י תאל- כרמל,חיפה,טירת כרמל, טמרה, עראבה, צפת. 142 מית"ר בתלאביב והמרכז: בניברק, חולון,תלאביב- יפווטירה. 143 מית"רבדרום: חורה,רהט, שגב שלוםושדרות. 144 מית"רבאזור ירושלים:אשקלון, ירושלים,מודיעין ע ילית.חלוקת המחוזות על פימשרד הרווחה. 145 מבקרהמדינה דוח שנתי 70ב ( 2020 ,) "הטיפול בנוערבסיכוןגבוה" 146 משרד הרווחה, דוח חופש המידע ( 2023 ,)עמ' 175 . 147 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 54 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 לוח11 : נתוניםתקציביים ארצייםלתוכניות מפת"ן ומית"ר, 2023 הפעילות עלותהפעילותבשנת מספרהנערים שצרכו עלות לנער(ממוצע, 2023 ש"ח)(148 אתהשירותבשנת בש"ח) 150 2023 149 מפת"ן 6,813,441 698 9,761 מית"ר 24,389,412 1,000 24,389 עלפי נתוני מרכב"ה לשנת2023 , בעיבוד משרד מבקר המדינה,וכן עלפי נתוני דוח חופש המידע לשנת 2023 . מהנתונים בלוחעולה כי בשנת2023 עלות השמתנער במסגרת של מפת"ן היא9,761 ש"חועלותה במסגרת של מית"ר היא24,389 ש"ח. יש לציין כי בדוח מבקר המדינה בנושא הטיפול בנוער בסיכון גבוה151 נכתב כיהעלותהשנתית של שהות של נער במסגרת חוץ- ביתית בשנת 2016 היתה כ- 444,000 ש"ח - פי 16 מעלות השהות של נער במענה של הקהילה מית"ר. עולה כי המענה של משרד הרווחה מסוג מפת" ן ומית"ר ניתן בהיקף מצומצם (לכ- 1,698 נערים בשנת2023 ,)וכי מספרבניהנוערמקבליהש ירות פחתבכ- 52% בשנים 2016 עד 2023 .עודעולה כי הטיפול בבני נוער במסגרת הקהילה ניתן בהתאם למדיניות משרד הרווחה "עם הפנים ל קהילה," ועלותו נמוכהבהרבהמעלות ושלמענהחוץ-ביתי(עלותמפת"ןכ- 10 אלףש"חלשנה, עלות מית"ר- כ- 24 אלף ש"ח, ואילו עלות מענה חוץ- ביתי - כ- 444 אלף ש"ח לשנה,) ואף על פי כן מספרהמענים רק מצטמצם עםהשנים במקוםלגדול. מומלץ כי משרד הרווחה יפעל להגדלת המענים האינטנסיביים לטיפול בבני נוער בסיכון בתוך הקהילה. משרדהרווחהמסרכיבשנים2019 - 2024 נרשמהעלייהבמספרבניהנוערשקיבלומענהבמסגרות האינטנסיביות (מפת"ן, מית"ר, מרכזי עד"י). בשנת 2019 קיבלו מענה אינטנסיבי 1,488 בני נוער ואילו בשנת 2024 קיבלו מענה אינטנסיבי3,223 בני נוער בארץ. יצוין כי תשובת משרדהרווחה אינה תואמת את הנתונים שפרסם משרד הרווחה בדוח חוק חופש המידע לשנת2023 ואת נתוניהמאגרהממשלתי. מענים אינטנסיביים ברשויות שנבדקו משרד מבקרהמדינה בדק את המעניםהאינטנסיביים ברשויות שנבדקו: לוח 12 : מספרבני הנוער ברשויותשנבדקו שצרכואת המעניםהאינטנסיביים,2023 - 2024 הרשות מספרהנערים מספרהנערים מספרהנעריםבמית"ר במפת"ןבשנת2023 במפת"ןבשנת2024 בשנים 2023 - 2024 ערד 3 16 - קרייתגת 9 9 - קרייתמוצקין - - - רמלה - - - יפיע - - - עלפי נתוני משרד הרווחה,בעיבודמבקר המדינה. מהלוח עולה כי רק שתי רשויות מקומיות מהרשויות שנבדקו, ערד (16 נערים בשנת 2024 ) וקריית גת (9 נערים בשנת 2024 ), השתמשו במענה של מפת"ן. שאר הרשויות שנבדקו - קריית טבלה זו נבדלת מהטבלה שכותרתה התקציבים למענים אינטנסיביים בשנים 2024 - 2021 ושיעור ניצולו 148 בפועל, אף ששני הנתונים הוצאו ממערכתהמרכב" ה עקב תוספות למענה שמופיעות בדוח זה. משרד הרווחה, דוח חופש המידע ( 2023 ,)עמ' 175 . 149 עלפי נתונים שעיבדמבקר המדינה. 150 מבקרהמדינה דוח שנתי 70ב ( 2020 ,) "הטיפול בנוערבסיכוןגבוה," עמ' 371 ,1. 151 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 55 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 מוצקין, רמלה ויפיע לא השתמשו באפשרות זו. אשר למענה של מית"ר - עולה כי כל הרשויות המקומיותשנבדקולא ניצלואתהתקציב ולא נתנו את המענהבשנים 2023 - 2024 . היעדר פיתוח ושימוש מצד הרשויות המקומיות ב מענים האינטנסיביים של מית "ר ומפת"ן משמעו ויתור על האפשרות להישארותבני הנוער המנותקיםבקהילה ופנייהלפתרוןשל השמה חוץ-ב יתית מ בלי לנסות קודם לכן את כל החלופות בקהילה. הדבר מעיד על היעדר הטמעה מספקת של המדיניות "עם הפנים לקהילה ", שעלותה נמוכה בהרבה מעלותו של מענה חוץ- ביתי, ואף על פי כן מספר המענים רקמצטמצם עם השנים במקוםלגדול. מומלץ כי משרד הרווחה יפעל להטמעת מדיניות העדפ ת פתרונות ב קהילה על פני פתרונות של השמהחוץ-ביתית.עודמומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו- ערד ו קרייתגת, שהשתמשובמענה באופןחלקי,ו קרי יתמוצקין,רמלהו יפיע- שלאהשתמשוכללבמענה, לשלבבני נוערבתוכניות בקהילה בו מענים אינטנסיבייםלפני הוצאתם למסגרות חוץ-ביתיות. מהפער בין שיעור ניצול התקציב המלא ברמה הארצית (כ- 100% ) לבין היעדר הניצול בחמש הרשויות שנבדקו עולה כי המשרד נדרש להדק ולהגביר את מעורבותו בהגדלת השוויוניות בהקצאת המשאבים ובמתן השירותים, למשל באמצעות בחינת התמריצים והסיוע לרשויות המקומיות בהפעלת התוכניות ומעקבאחר שיעורניצול התקציב ברשויותהשונות. מענים משלימים מענים משלימים מספקים תמיכה נוספת לנוער בסיכון, תוך התאמה לצרכים הייחודיים של כל קהילה. המעניםהמשלימים העיקרייםהם: "בתים חמים" ומעגלי בנות: מסגרותטיפוליותחינוכיותיומיותלנערות,הנותנ ותלהן מעניםטיפוליים,חברתיים,לימודייםותרבותיים וזאתבמסגרת פרטני תוקבוצתי ת.כמוכןמספק "הבית החם" ביטחון תזונתי, וזאת באמצעות מתן ארוחת צ והריים וערב. "הבית החם" פועל בכמה מסגרות: מסגרותהפועלותבתדירותשל פעמיים,שלושפעמיםאוחמשפעמיםבשבוע,והוא נותן מענה לקבוצה של 15-30 נערות. מעגל בנות פועל אחת לשבוע למשך חמש שעות ונותן מענה לקבוצה של 12 נערות. המעגל מופעל ברשויות קטנות שאינן עומדות בקריטריונים להפעלת " בית חם". מעטפת"": ותכנית טיפולית המופעלת עבור נוער במצבי ניתוק (בקצה הרצף). התוכנית מגובשת בשיתוף פעיל עם הנער או הנערה, משפחתם, גורמי הטיפול והקהילה שבה הם חיים. מטרתה היא שיקום הנער או הנערה במסגרת המשפחה והקהילה, מניעת ניתוק ויציאה למסגרת חוץ- ביתית. מט"לים"" מרכז טיפולי לצעירים ובני נוער במצוקה)( ומעגל י בנים: מענהטיפולימשליםבשעות אחרהצוהריים לנעריםבמצביסיכון. המט"לפועלבתדירותשל שלוש פעמים בשבוע ומעניק מענה ל- 15 נערים. מדובר במסגרת טיפולית בקהילה, המעניקה לנערים במצבי סיכון ומצוקה מענים פרטניים וקבוצתיים. מעגלי בנים פועל ים יום בשבוע בשעות אחר הצוהריים (למשך חמש שעות שבועיות) ומופעל ים ברשויות קטנות שאינן עומדות בקריטריונים להפעלת מט"ל. ישעודמעניםנקודתייםשאינםמופעליםברשויותשנבדקו,כגוןהמרחבהפתוחבעיריית ירושלים ותוכנית סל"ע-חונכותוליוויחינוכיוחברתיהניתןב- 18 רשויותמקומיות;תוכניתלהב"ה(למען הנוער במצבי סיכון במרחב הכפרי), המופעלת ב- 32 מועצות אזוריות; "ניידת כתובת רחוב", הפועלתב- 34 רשויות;התוכנית"עדאליך"הכוללת12 יחידותאיתור;התוכנית"מתחבריםלנוער הגבעות", הפועלת בארבע רשויות; התוכנית "איתור ויישוג בקהילה", הפועלת בשמונה רשויות; התכנית"מתחברים לנוער בחופים",הפועלת בשבע רשויות. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 56 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 בעיריות קריית גת וקריית מוצקין מופעל מענה של מעגל להט"ב. מעגל זה נכלל גם הוא במסגרת המענה של נוצ"ץ ונותן מענהלבני נוערובנות נוער בסיכון. מעגל להט"ב בעיריית קריית מוצקין כמעט שאינו מופעל, מכיוון שהעו"ס אשר אחראית לנושא היאגםראשצוותומדריכהעובדיםולכןאיןלהפניותלמעגלהלהט"ב.זאתאףשלהערכתהעו"ס יש צורך בהפעלת המענה ויש לכך חשיבות רבה152 . מומלץ כי עיריית קריית מוצקין תקבע דרכים להמשיך לקיים מעגל להט"ב עקב הצורך הקיים ברשות.כמוכןמומלץכיהרשויותהמקומיותשנבדקו-ערד,רמלהויפיעיבחנואתצרכיהטיפול בנוערלהט"ב בתחוםשיפוטן. עיריית קרייתמוצקין מסרהבתשובתהכיבחודשספטמבר2024 נקלטהעובדתברבעאחוזמשרה להשמות בנושא זה.המענה שיינתן יהיה מענה אזורי. עלויות להלן יפורטו עלויות הפעלת התוכניות הנכללות בתקנה התקציבית נוצ"ץ153 : "בית חם" בשנת 2023 פעלו145 "בתים חמים" ונתנו מענה ל- 1,845 נערות.עלות הפעלת התוכנית"ביתחם" נקבעת עלפי מספר הימים בשבוע שבהם ניתן השירות: לוח13 : עלות הפעלת התוכנית "בית חם,"2023 בש"ח)( שםהתוכנית התעריףברוטו מספרםהמרבי של עלותהפעלת המושמים התוכנית לשנה "בית חם"בתדירותשל יומיים 954 15 128,700 בשבוע "בית חם"בתדירות של שלושה 1,314 15 177,300 ימיםבשבוע "בית חם"בתדירותשל חמישה 981 30 264,600 ימים בשבוע עלפי נתוני משרד הרווחה,בעיבודמשרד מבקר המדינה. נמצא כי ברשויות המקומיות רמלה ויפיע מופעל מענה של "בית חם." בערים ערד, קריית גת וקריית מוצקיןלא מופעל מענהשל "בית חם" ולאמענים דומים אומשלימים. עםזאתנמצאכי"בביתהחם"שמופעלברשויותשנבדקוישמחסורבכוחאדם.נמצאכיבעיריית רמלהאםהביתאשרעובדת"בביתהחם"משמשתגםמדריכהמאחרשלאמועסקתבומדריכה. בביתהחם"" ביפיעחסרות אםבית ומדריכהלסירוגין. מומלץ לרשויות המקומיות רמלה ויפיע להשלים את כוח האדם החסר ולוודא כי ניתן מענה של "בית חם"לכלל בניהנוער אשר זקוקיםלכך. מומלץ למועצותהמקומיותשנבדקו- ערד,קריית גתוקרייתמוצקיןלבחוןאםישצורךואפשרותלפתוח"ביתחם"המיועדלכללבניהנוערבסיכון אשר זקוקיםלכך. עיריית קריית גת מסרה בתגובתה כ י במועד מתן תשובתה היא בעיצומה של יציאה להליך מכרז לפתיחת"ביתחם"- לאחרשמכרזקודםבוטלמכיווןשהגורםהמציעלאעמדבתנאיהסף.עיריית עלפי דוח פיקוחמ- 5.7.23 של קרייתמוצקין. 152 יש לציין כי החל משנת 2023 שינה משרד הרווחה את שיטת התקציב והביצוע בסעיפים של טיפול בנוער 153 וצעירים,ת וכנית עד"יףו" בתים חמים" ואיחדאותם תחת סעיףאחד של"נערות במצוקה". מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 57 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 קרייתמוצקיןועיריית ערד מסרובתשובתןלמשרדמבקרהמדינהממאי2025 כיהרשותמתכננת לפתוח"בית חם" בספטמבר 2025 . מעגל בנות ומעגל בנים154 בשנת2023 פעלו 96 מעגלי בנות הנותנים מענה ל- 1,152 נערות,ו- 64 מעגלי בנים הנותנים מענה ל- 768 נערים בכל רחביהארץ. להלן נתוני עלותהפעלה של התוכניתלשנת2023 : לוח14 : עלות הפעלת התוכניתלמשתתף במעגלי בנות ומעגלי בנים,2023 בש"ח)( שםהתוכנית התעריף מספרםהמרבי של עלותהפעלתהתוכנית ברוטו המושמים לשנה מעגלבנותומעגלבנים 372 12 40,176 על פי נתוני משרד הרווחה, מתוך הדוח הסטטיסטי של משרד הרווחה לשנת 2023 עמ', 178 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. יש99 מט"לים ברחבי הארץ הנותנים מענה ל- 1,485 נערים. להלן נתונים על עלות הפעלתהתוכנית: לוח 15 : עלות הפעלתה של תוכנית מט"ללמשתתף, 2023 בש"ח)( שםהתוכנית תעריףברוטו מספרםהמרבי של עלותהתוכנית לשנה המושמים מט"ל 1,320 15 175,680 על פי נתוני משרד הרווחה,בעיבודמשרד מבקר המדינה. מבין הרשויות המקומיות שנבדקו רק בעיריית ערד ניתן מענה של מט"ל לנערים עד שנת 2021 . המענה נסגר בצו פיקוח של משרד הרווחה עקב פעילות לקויה כפי שעולה מדוחות הפיקוח. במועד סיוםהביקורת, פברואר2025 המענה עדייןלא נפתחמחדש., משכך, ברשויות המקומיות שנבדקו - ערד, קריית גת, קריית מוצקין, רמלה ויפיע, לא פעלה בשנת 2024 תוכנית מט"ללנוער. מומלץכיהרשויותהמקומיותשנבדקו ערד,קרייתגת,קרייתמוצקין,רמלהויפיע יפעילומענה של מט"ל בתחום שיפוטן. עיריית ערד מסרה בתשובתה כי ה יא ועסקת בבניית תשתית של מענים באופן מדורג וכי בתחילת שנתהלימודיםהבאה מת וכנןלפעול "מעגל בנים"כחלק מהכנה למט"ל עתידי. מעטפת ברחביהארץ פועלות11 מעטפות הנותנות מענהלעד 55 משתתפים. לוח16 : עלות תוכנית המעטפתלמשתתף,2023 בש"ח)( שםהתוכנית התעריףברוטו מספרםהמרבי של עלותהפעלתהתוכנית המושמים לשנה המעטפת 2,526 5 113,670 על פי נתוני משרד הרווחהבעיבוד משרד מבקרהמדינה. מעגלי בנות ובנים הם מסגרות טיפוליות חינוכיות לנערות ונערים. המסגרת נותנת מענה פרטני וקבוצתי 154 בהפרדה מגדרית. מדובר במסגרות הפועלות בתדירות חד- שבועית המעניקות מענים טיפוליים, חברתיים ותרבותיים לבני נוער,כדי להעניק להם חוויה חיובית של קבלה,חום, שייכות,העצמה וכישורי חיים. המעגליםמיועדיםלנערותונעריםשחשופיםלפגיעהולמצבימצוקה. המעגלפועלאחתלשבועלמשך5 שעות שבועיות ונותןמענה לקבוצה של12 משתתפים. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 58 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 ברשויות המקומיות שנבדקו - ערד, קריית גת, קריית מוצקין, רמלה ויפיע לא ניתן מענה של מעטפת. מומלץ כי הרשויות המקומיות שנבדקו - ערד, קריית גת, קריית מוצקין, רמלה ויפיע יבחנו את הצורך בהפעלת מענה של מעטפת בתחוםשיפוטן. עיריית ערד מסרה בתשובתה כי המעטפת היא מענהיקר שלאניתנת לועדיפות בשלב זה. ריכוז המענים המשלימים מבחינת הרשויות שנבדקו עולה כי: לוח17 : ריכוזהמענים המשלימים ברשויות שנבדקו לשנת2021 - 2024 הרשות בית חם"" מעגלבנים/ המעטפת מט"ל משךפעילותו מעגל בשנים 2021 - בנות/מעגל 2024 להט"ב ערד155 פעל,נסגר איןמענה איןמענה פעל,נסגר 2021 - 2022 בשלמצוקת בשנת2021 , כוחאדם, וכיוםאין וכיום - אין מענה156 מענה קריית גת157 איןמענה מעגללהט"ב איןמענה איןמענה 2022 - 2024 10 משתתפים קריית איןמענה מעגללהט"ב איןמענה איןמענה 2023 מוצקין158 2 רמלה159 פועל "בית חם איןמענה איןמענה איןמענה 2022 - 2024 לנערות ערביות "ובו 14 משתתפות יפיע פועל אין מענה איןמענה פעל, נסגר 2021 - 2024 15 משתתפות בשנת2021 וכיוםאין מענה נתוני משרד הרווחה,בעיבוד משרדמבקר המדינה. נוסף על תוכניות משרד הרווחה, על פי מענה של ראש מדור נוער וצעירים ב עיריית ערד למבקר המדינה 155 מנובמבר 2024 , בשנים 2021 - 2024 פעלה ברשות התוכנית "נתיבים להורות" בתקצוב התוכנית הלאומית 360° ,והשתתפובה שמונה נערים. בשנת 2021 פעל מט"ל לבני נוער שהיה בתפעול רשותי, אך בשל קושי בתפקודו ולאחר ניסיונות רבים 156 לשיקוםהמענה הוחלט עלסגירתו. נוסף על תוכניות משרד הרווחה, המחלקה הפעילה בשנים 2023 - 2024 את התוכנית "נתיבים להורות" 157 בתקצוב התוכנית הלאומית 360° , שבה השתתפו 39 בני נוער, וכן היא הפעילה את התוכנית " התערבות קבוצתית מודולרית" בתקצוב התוכנית הלאומית 360° , שבה השתתפו כ- 50 בני נוער, את מרכז הורים ילדים שבו השתתפו 18 ילדים ובני נוער ואת מרכז שח"ר שבו טופלו 28 בני נוער. כמו כן המחלקה מפעילה מסגרתל תעסוקתקיץלנעריםונערותבסיכוןהמטופליםביחידה, ובה בניהנוערעובדיםבקייטנותשלהגיל הרך ומקבלים שכר. החל בשנת 2023 מועסקת במש"ח בקריית מוצקין עובדת סוציאלית אשר רבע משרה שלה מוקדש לנוער 158 להט"ב. המחלקה אינה מפעילה תוכניות ומסגרות לטיפול בנוער בסיכון. נוער עם בעיות התמכרות מופנה לטיפול באחדמאגפי הרווחה באזורהקריותוחיפה שבהןיש עו"ס התמכרויות נוער. על פי מענה הרשות, המחלקה מפעילה את התוכניות הללו: תוכנית נוח"ם - 49 נערות ונערים; מעגל בנים/ 159 בנות בתקצוב התוכנית הלאומית 360° - 7 בני נוער; ומרכז מיט"ל - 7 נערות ונערים; ובסך הכ ול כ- 30 בני נוער השתתפו בשנת2024 בתוכניותבקהילה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 59 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 מהלוח עולה כי מלבד הרשויות המקומיות רמלה ויפיע, רשויות שבהן ניתן מענה של "בית חם" לבנות, וקריית גת, שבה ניתן מענה של מעגל להט"ב160 , אין מענים של מינהל של"ם של משרד הרווחהלטיפול בקהילה. משרד מבקר המדינה בחן מתן מענים נקודתיים נוספים (מענים של ניידת רחוב, ותהכנית " עד אליך" , " תכניתאיתור ויישוגבקהילה" , התוכנית" מתחבריםלנוערבחופים" ) - מבחינתפעילות הרשויות שנבדקו נמצא כי עיריית רמלה הפעילה בשנים 2023 ו- 2024 תוכנית ושמה "יישוג ועבודת רחוב בקהילה" הממומנת מתקציב התוכנית הלאומית 360° . עיריית קריית גת הפעילה תוכניתלבניהנוערבחופשהגדול.ברשויותהמקומיות ערד,קריית מוצקין ו יפיע לאניתנומענים נקודתייםשל מינהל של"ם לנוער בסיכון. בבחינת היקף המענים שנתנו הרשויות המקומיות שנבדקו - ערד, קריית גת, קריית מוצקין רמלה ויפיע- לעומתהיצעהתוכניותשמפעילמשרדהרווחהמצטיירתתמונתמצבעגומהולפיה בכלל הרשויותשנבדקו כמעטשלא מופעלים מעניםשל משרד הרווחה בתוך הקהילה. מומלץכימינהלשל"םבמשרדהרווחהיוודאכיהרשויותהמקומיותמפעילותאתהמעניםלנוער בסיכון הנתוניםלאחריותו. עלהרשויותהמקומיותשנבדקו- ערד,קרייתגת,קרייתמוצקין,רמלהויפיע- לבחוןכיצדניתן להתגבר על חסמים של חוכ אדם, שעות פעילות, אספקת ארוחת צוהריים וכו' כדי להפעיל את המענים המוצעים על ידי משרד הרווחהלטיפול בבני נוער בסיכון בתחוםשיפוטן. עירייתערד מסרהבתשובתהכינושאכ וחהאדםהואחסםמרכזיבהקמתמעניםבקהילהובפיתוח תוכניות. לדברי העירייה היא מתמודדת עם חוסרים בתחום ומקיימת בהתמדה דיונים בנושא הדרכים להתמודדות עם סוגיית המחסור בכוח האדם ברשות. עיריית רמלה מסרה בתשובתה כי בהי עדרכליםומשאביםלאיתורולגיוס,היאמתמקדתבטיפולבהתאםלפניותשמגיעות. המועצה המקומית יפיע מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2025 כי היא מתעתדת ל פתוח עוד מסגרות טיפוליות כמו "נתיבים להורות", הכוללת את הטיפול בגיל ההתבגרות. כמו כן מנהל המש"ח צייןכימחלקתו דוגל תבקיום דיוניםבנושא הטיפול בנעריםבגילמאתגרזה,לכן מעוניינת לפתח עוד שירות כמומרכז נורלנערות לפני סוף השנה. מינהל של"ם מסר בתשובתו כי הרשות המקומית היא זו שמחליטה בהתאם לצרכי הרשות אילו מעניםיפתחובתחומה.צוותיהפיקוחהמחוזייםנדרשיםלנהלשיחמקצועיעםהרשותהמקומית בנוגעלהחלטותהמתקבלותבהתאםלנתוניםולצרכיהם,אולםההחלטהנתונהלרשותהמקומית. ניצול תקציב נוער בסיכון ב רשויות שנבדקו לוח 18 : שיעורניצול תקציב משרד הרווחה לתוכניותלנוער בסיכון עלידי המש"חים ברשויות המקומיות בשנת2023 בש"ח)(161 רשות ה תקציב ה ביצוע שיעור ניצול ה תקציב ערד 337,920 43,807 13% קרייתגת 462,293 240,497 52% קרייתמוצקין 236,563 53,439 23% רמלה 509,600 211,690 42% יפיע 357,032 244,752 69% עלפי נתוני משרד הרווחה,בעיבודמשרד מבקר המדינה. מהלוח עולה כי שיעור ניצול התקציב בעיריית ערד בשנת 2023 נמוך ביותר ומסתכם ב- 13% , שיעור ניצול התקציב בעיריית קריית מוצקין הוא 23% , שיעור ניצול התקציב בעיריית רמלה בשנהזוהוא42% ,שיעורניצולהתקציבבקרייתגתהוא52% ,ושיעורניצולהתקציבביפיעהוא לדברי המש"ח בקרייתמוצקין מעגל להט"ב אינו מצליח להתבסס עקב ה יעדר ביקוש. 160 התקציב השנתי נחלק לשניים - 75% ממנו - השתתפותמשרד הרווחה;ו- 25% ממנו - השתתפותהרשות. 161 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 60 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 69%. לפי הסברי מנהלי המש"חים בעיריות קריית מוצקין ורמלה, הסיבה לשיעורו הנמוך של ניצולהתקציב היאהיעדר כוחאדםשיפעיל תוכניותלטיפול בנוער בסיכון בתחום שיפוטן. נמצאכי גם כאשרניתנים תקציביםלמימוןמענים,ניצולהתקציב נמוך בסעיפים אשרקשורים ישירותלטיפול בנוער בסיכון בקהילה. ניצול תקציב נוער בסיכוןבעיריית ערד בעיריית ערד, שבה נתוני ניצול התקציב הם הנמוכים ביותר, הנתונים עולים בקנה אחד גם עם המידע אשר עלה בפגישות עם בעלי תפקידים בעירייה. בפגישות עלה כי בעירייה כמעט שלא ניתן טיפול לנוער בסיכון מלבד "בית חם" לנערות בשנים 2021 ו- 2022. בשנים 2023 ו- 2024 נסגר גם "הביתהחם".עודניתןללמודמהנתוניםכימתחילתשנת2024 ,המועדשבומונולתפקידןמנהלת תחום צעירים ונוער חדשה ומנהלת מחלקה חדשה, מסתמנת מגמה של עלייה בהיקף הפעילות, פתיחת תוכניות חדשות והשמה בתוכניות. להלן תוצג תמונת המצבלעניין ניצול התקציב בעיריית ערד בנוגעלטיפול בנוער בסיכון: תרשים10 : התקציב השנתי162 בעיריית ערד למימון מעני נוער בסיכון בקהילהלעומת הניצול בפועל,2021 - 2024 בש"ח)( עלפי נתוני משרד הרווחה מתוך מערכת המס"ר, בעיבודמשרד מבקרהמדינה. עיריית ערד אינה מפעילה מענים רווחתיים בקהילה לנוער בסיכון אף שמשרד הרווחה מקצה תקציב לנושא. התקציב השנתי נחלק לשניים - 75% ממנו - השתתפותמשרד הרווחה;ו- 25% ממנו - השתתפותהרשות. 162 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 61 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 על עיריית ערד לפתוח מחדש את מסגרות הרווחה שנסגרו ולהמשיך לפתח מענים לנוער בסיכון במסגרת הקהילה. משרדהרווחה מסרבתשובתוכיבקיץ2024 פעלוב ערדמדריכיאיתורמטעםיחידתנוצ"ץ עלמנת לאתר בנינוער ולהפנותם להמשך קשר במחלקה.ישנן תוכניותלעיבויוהמשך בשנת2025 . טיפול בהתמכרויות נוסף על המענים שפורטו לעיל, מינהל של"ם במשרד הרווחה מציע מענים על רצף השימוש - יחידותאמבולטוריותלטיפולבהתמכרויות163 ו מרכזייוםמלאאו חלקילבנינוער ולמבוגריםשהם נפגעי התמכרויות164 הטיפול ניתןהןלבני נוער והן למבוגרים.. מדוח סטטיסטי של משרד הרווחה עולה כי מספר המטופלים בכל הארץ שקיבלו ממנו שירותי טיפול בהתמכרויות בשנת 2022 הסתכם בכ- 9,679 כמפורט בלוח להלן: לוח19 : מספרמקבלי השירותלטיפול בהתמכרויות, 2022 מדד אוסוגהפילוח תת-קבוצות מספרמקבליהשירות סךמטופליהשירות לטיפולבנפגעי 9,679 התמכרויות (הרשומים במערכת המס"ר) פילוחלפיסוגמסגרות הטיפול שיעור המשתתפיםבמסגרות 73% קהילה שיעור המשתתפיםבמסגרות 27% חוץ-ביתיות פילוחלפיהמגדר שיעור הנשים 19% שיעור הגברים 81% פילוחלפיהגיל - 0 17 731 ( 7.5% ) 18 - 24 1,319 ( 13.5% ) 25 ומעלה 7,629 ( 79% ) עלפי נתוני משרד הרווחה,בעיבודמשרד מבקר המדינה. מהלוח עולה כי רק כ- 7.5% ( 731 ) מהמטופלים הם ילדים ובני נוער עד גיל 17 , והשאר - ( 8,948 ) מבוגרים. כ- 73% מהמטופליםמקבליםאת השירות בקהילה. לוח20 :מספרהמסגרותהנכללות בתוכניותלנפגעי התמכרויות ברשויות שנבדקו ומספר בני הנוערשהשתתפו בהן, לפי אזור, 2024 אזור מספרהמסגרותבשנת2024 מספרהמשתתפיםבשנת2024 חיפהוהצפון 21 220 תלאביב והמרכז 19 223 ירושלים 15 228 הדרום 10 120 סה"כ 65 791 עלפי נתוני משרדהרווחה,בעיבודמשרד מבקר המדינה. מהלוחעולה כי בכלרחבי הארץיש65 מסגרות טיפול בנוער ב- 58 רשויות. מענה טיפולי בקהילה המספק רצף של שירותים והתערבות טיפולי ת לבני נוער על רצף השימוש בחומרים 163 פסיכו- אקטיביים, הימורים והתמכרות התנהגותית. להפעלת היחידה נדרש רישיון על פי הוראות חוק הפיקוח על המוסדות לטיפול במשתמשים בסמים,התשנ"ג- 1993 . מרכזהיום הוא חלקמיחידתהטיפולבנפגעיהתמכרויותופועל בהתאםלחוקהפיקוחעלמסגרותהמטפלות 164 במכוריםלסמים ,התשנ"ג- 1993 , ותקנותיו.המרכז משמש מסגרתתומכת,מגינה,יציבהוקבועהלבני נוער בתקופה שלאחר הגמילה הפיזית או עםחזרתם למקוםמגור יה ם לאחר שהות וטיפולבמסגרת חוץ- ביתית. המטרה שלשמה הוקם המרכז היא שימור תהליך הפסקת השימוש בסמים, באלכוהול, בהימורים בוהתנהגויות כפייתיות נוספות או אחרות, על ידי הקניית כלים להתמודדות והשתלבות מחדש במסלול החיים הנורמטיבי, תוך שילוב במסגרת טיפולית מובנית. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 62 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 מסקירת המענים של מינהל של"ם עולה כי יחידת ההתמכרויות היא אחד המענים היחידים שניתנים ברשויותשנבדקו. עםזאת, השירותלבני נוער ניתן רק בכ- 22% מהרשויות ול- 791 בני נוער בלבד. מומלץ כי משרד הרווחה יבחן מדוע לא מופעלות מסגרות לטיפול בבני נוער נפגעי התמכרויות ברשויות נוספות, וכי הוא יפעל ככלהנדרשלפתיחת מענים ברשויות נוספות. לוח21 : מספר המשתתפים בתוכניותלנפגעי התמכרויות ברשויותשנבדקו, 2024 מספרבניהנוערהמשתתפים מספרהמבוגריםהמשתתפים ה רשות בתוכניות בתוכניות ערד איןמסגרתלנוער איןנתונים קרייתגת 6 18 קרייתמוצקין איןמסגרת לנוער 19 רמלה איןמסגרתלנוער 19 יפיע איןמסגרתלנוער 14 עלפי נתוני משרד הרווחה,בעיבודמשרד מבקר המדינה. מהלוח עולה כי בשנת 2024 לא הופעלה תוכנית טיפול לבני נוער נפגעי התמכרויות ברשויות המקומיותשנבדקו- ערד, קריית מוצקין, רמלה ויפיע. מומלץכיהרשויותהמקומיותשנבדקו- ערד,קרייתמוצקין,רמלהויפיעיפעילומעניםלטיפול בבני נוער בסיכוןבתחום ההתמכרויות. משרדהרווחה מסרבתשובתוכיבעירייתערדבתחילתשנת2024 אויישהתפקידוכיכעתישמענה לנוערבתחוםההתמכרויות.עודמסרכיב קרייתמוצקיןביחידהלהתמכרויותבנינועראיןתקינה לעו"ס התמכרויות וכי הוצע לרשות לערוך מיפוי להעברת בקשה לתקינה מפיקוח של"ם על מנת לקבל תקינה לעו"ס נוער. תוכניות המופעלותבידי עמותות כספק במיקורחוץ פרט למחלקות לשירותים חברתיים פועלים בשטחי הרשויות המקומיות בקהילה עמותות ו ארגונ יםללאמטרות רווח, "שעיקרתקציבםמבוססעל גיוסתרומות.ארגונים אלו פועליםלרוב כדי למלא את החלל שהותירה המדינה במתן מענים לאוכלוסיות ולבעיות חברתיות שונות, כדוגמת מית"ר (מרכז יום תומך רב-תחומי) לבני נוער בסיכון. ואולם לצד תרומתם של ארגונים אלו, הם מוצאים עצמם לא אחת בקשיים כלכליים המונעים מהם להמשיך את פעילותם הסדירה" 165 .במהלךהפעלתןשל מסגרותאלההןנתונותלאאחתלאיומיםשונים:סגירה,צמצום פעילותן ופגיעה ישירה בבני הנוער בסיכון. בחלק מהרשויות המקומיות שנבדקו מופעלות תוכניות בידי עמותות: בעיריות ערד וקריית גת פועלביתהנוער"קדימה"- שמפעילהעמותה.בעירייתקרייתמוצקיןלאפועלותעמותות.בעבר הפעילה בעיר עמותה אחרת את התוכנית "הפוך על הפוך"166 . בעיריית רמלה עמותה מפעילה בית נוער "חץ קדימה" - 56 בני נוער, וקרן מפעילה בעיר את מיזם נור""167 המיועד לנערות וצעירות בגיל 16 - 25, ובמסגרתו ניתן מענה לכ- 50 נערות מהחברה הערבית. במועצה המקומית יפיעלא פועלות עמותות. "תוכנית הרווחה הלאומית - הזכות לרווחה טובה" ( 2020 ,) פרק10 . 165 התוכנית "הפוך על הפוך" -מרכזי נוער עירוניים המספקים מרחב בטוח לבני הנוער ופועלים בשעות אחר- 166 הצוהריים והערב. מרכזי "הפוך על הפוך" שוכנים ברחבי הארץ,מהצפוןועדהדרום. המיזם "נור" - נועד לפתח מודל עבודה לקידום נערות ונשים צעירות בחברה הערבית (גילי 16 - 25 ) 167 המתמודדות עם מצוקה חברתית, כלכלית או משפחתית וסובלות ממיעוט הזדמנויות. מטרת המיזם היא להביאלשיפורמעמדןשלהמשתתפותולהעצמתןבמגווןהיבטים: המצב ה אישיו הרגשי,השכלה,עצמאות כלכלית, מנהיגות ומעורב ותחברתית. ות כנית הפיילוט פועלתב שבעה יישובים. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 63 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו - ערד, קריית גת, קריית מוצקין, רמלה ויפיע - להפעיל באמצעותעמותותמעניםנוספיםלבנינוערבסיכון, כדילספקמענהרחבליותרבנינוערבסיכון. עיריית קריית גת מסרה בתשובתה כי נוסף על פעילות העמותה, מחלקת הנוער ברשות מפעילה מרכזי ילדים ונוער בשיתוף פעולה עם תוכניות חיצוניות וגורמים ברשות כגון שיקום שכונות, תוכנית 360° , רווחה חינוכית, "עתיד בטוח", "פותחים עתיד" ומשרד הקליטה לילדים ונוער בסיכון. כמו כן, במועד מתן תשובתה העירייה מקדמת תוכנית לנוער מנותק בשיתוף עם הקרן הקיימתלישראל. תוכניות ייעודיות לחיזוק התאהמשפחתי מתוך ראיית חשיבות המשפחה בהתפתחות הילד, חינוכו ועיצוב התנהגותו, המליצה ועדת שמיד, בין השאר, על פיתוח תוכניות חיזוק וסיוע למשפחות, זאת הואיל והוועדה סברה כי אין לשחרר אתהמשפחה מאחריותלחינוכם שלהילדיםולמניעת הידרדרותם למצבי סיכון. הוועדה טענה כי על מוסדותהמדינהלהתערב רק בעניינן של משפחות אשר אינן מצליחות לתפקד כנדרש. בעיריות ערד וקריית גת מופעלת התוכנית "נתיבים להורות" במימון התוכנית הלאומית 360° - מודלטיפולילהוריםוילדים.במסגרתהתוכניתניתןמענהבערדל-7בנינוערובקרייתגתל- 16 בני נוער. נמצא כי המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות שנבדקו - קריית מוצקין, רמלה ויפיעאינן מפעילות תוכנית לחיזוק התא המשפחתי. עיריית קריית מוצקין מסרה בתגובתה כי בינואר 2025 החלה לפעול תוכנית "נתיבים להורות" - לשיפור התקשורתוהיחסים בין הורים לילדים, במסגרתה טופלו 3 בנינוער. אגף משי"ק (משפחות, ילדים ונוער בקהילה) במשרד הרווחה מסר כי ב רמלה מופעלים 2 מרכזי הורים וילדים במסגרתו טופלו 3 בני נוער. וב יפיע מופעלת תוכנית "יש מצב" ומועדון מתבגרים הנותן מענהלבני נוער. מומלץ לרשויות המקומיות קריית מוצקין, רמלה ויפיע להקפיד על הפעלת והרחבת תוכניות שונותלחיזוק התא המשפחתי. ממצאי הביקורת מעלים כי תקציב נוצ"ץ בשנים 2021 עד 2024 לא נוצל במלואו ושיעור ביצועו מסתכם בכ- 81.5% בממוצע. זאת אף שבתקופה האמורה חל גידול במספר בני הנוער בסיכון ובצורכיהם, בשל גורמים כמו מלחמתחרבות ברזל והיווצרות מצבי סיכוןחדשים. בבחינת היקף המענים שנתנו הרשויות המקומיות שנבדקו - ערד, קריית גת, קריית מוצקין, רמלהויפיע- לעומתהתוכניותשמפעילמשרדהרווחהמצטיירתתמונתמצבעגומהולפיהבכלל הרשויותשנבדקו כמעטשלא מופעלים מענים שלמשרד הרווחה בתוך הקהילה. עירייתקרייתגתמסרהבתשובתהכיהיאמשתדל ת להפעיל אתמרב התוכניותהאפשריות,הכלו בכפוף למגבלות כוח אדם ומבנים, שכן הפעלת התוכניות אינה מאפשרת שכירות מבנה לצורך הפעלת ן ועל הרשות לאתר מבנים מותאמים לפעילות לבני הנוער. כמו כן, היא בוחנ ת תוכני ות בהתאם ליעילותן והתאמתן לצורכי אוכלוסייתה יעד. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 64 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 תרשים11 : היקף המענים שסיפקו הרשויות המקומיותשנבדקו מתוך סלהמענים שבוצע על ידי משרד הרווחה בשנת 2023 * עלפי נתונימשרדהרווחה והביטחון החברתי לשנת2023 בעיבוד משרדמבקר המדינה., ** בערד לא קיים מפת"ןאךבני נוערמהרשות למדובמפת"ן ברשות אחרת. ייתכןכימהעובדהשהרשויותהמקומיות לאהשתמשוב מענים האינטנסיבייםוהמשלימיםולא פיתחו מענים חלופיים משתמע כי הן ויתרו בשלב מוקדם יחסית על האפשרות שבני הנוער המנותקים יישארו בקהילה וייתכן כי בחרו בפתרון של השמה חוץ-ביתית בלי לנסות קודם לכן את כל החלופות בקהילה שנועדו להיט יב עם בני הנוער. הדבר מעיד על היעדר הטמעה מספקת של המדיניות "עם הפנים לקהילה." לנוכח ממצאי השאלון עולה כי נדרשת השקעה ניכרת בכמה תחומים: הגדלת היקף המשאבים מבחינת כוח האדם והתקציב , פיתוח מערכת מדידה והערכה אחידה, הרחבת המענים המותאמיםתרבותית ושיפורהמעניםהמקצועייםבתחומיםמורכבים.בדבבד ישלפתחמודלים חדשיםלעידודהמטופליםלהשתתף בתוכניותהקיימותולהתמידבכך.רקהתמודדותמערכתית עם אתגריםאלו תאפשרשיפור משמעותיבאפקטיביות המעניםלנוער בסיכון ברמה המקומי ת. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 65 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 כוח אדם השירותים השונים לילדים ונוער בסיכון ניתנים על ידי עו"סים במש"חים ברשויות המקומיות, בסיוע אנשי מקצוע סמך-מקצועיים על פי מדיניות המשרד168 . תקנים ואיושם עובדים סוציאליים בתקני המש"חים נכללות כמה משרות של עו"סים העוסקים בטיפול בנוער בסיכון, כפי שיפורטו להלן. סיווג התיק והבחירהשלהעו"ס ש יטפלבנעראובנערהנקבעיםבהתאםל מהותהנזקקותהעיקרית שלהם. לפעמים עו"ס הנוער בלבד מטפל בנער או בנערה, ולעיתים מתערב בכך עו"ס נוסף - עו"ס משפחה, עו"ס התמכרו יות, עו"ס להט"ב וכו', הכולעל פיהנסיבות. להלן יוצגו תיאורי התפקיד שלעו"סיםהמתמחים בטיפול בבני נוער: עו"ס נוער של"ם (שיקום ליווי ומניעה, לשעבר עו"ס נוצ"ץ או עו"ס נערה במצוקה או עו"ס נוער וצעירים במצוקה): עו"ס נוער של"ם נות ן מענה בתחומי השיקום, הליווי והמניעה תוך התמקדות ו התמקצעות בתחום הנוער, והטיפול בהם הוא ליבת עיסוקו. הוא מומחה ב טיפול בנוער הנתון במצבי סיכון, סכנה וניתוק, מספק לבני נוער ה נתונים במצבי מצוקה טיפול סוציאלי, ל יווי, ייעוץ וסיוע, תוך חיזוקם ושילובם בחברה הנורמטיבית ומימוש הפוטנציאל הגלום בהם. מומחיות זו מאפשר ת לו להעניק טיפול פרטני אינטגרטיבי והוליסטי על פי הנדרש, לצד זיהוי מצבים ש בהם נדרשת פנייה לעו"ס שמטפל באופן ייעודי במצב סיכוני מסוים התמכרויות, זנות, להט"ב וכדומה)(169 . עו"ס ילד ונוער: תפקידולהגןעלשלומםוביטחונםשלילדיםובנינוערעדגיל 18 הנמצאים במצבי סיכוןאו עלולים להימצא בסיכון, מבחינת רווחתםהפיזית או הנפשית במשפחה, בקהילה אובכל מקום אחר. עו"סיםנוספיםעשוייםלהשתתףבטיפולבבנינוערבסיכון,ובהם:עו"סמשפחה,עו"סלחוקסדרי דין170, עו"ס לפי חוק הנוער, עו"ס להט"ב, עו"ס אלימות במשפחה, עו"ס שמטפל בנפגעי התמכרויות, אולםהמרכזי שבהםהוא עו"ס נוער של"ם. חסמים בנושא כוח אדם בדצמבר 2021 פרסם משרד הרווחה מסמך המסכם מהלך לבחינת תפקיד העו"ס במש"חים171 . המסמךמפרטאתהאתגרים ה שוניםשאיתםמתמודדתפרופסייתהעבודההסוציאליתבכל לואת מצוק ת המש"ח בפרט. בין היתר המסמך הצביע על קשיים ניכרים בגיוס עו"ס ובשימורם במערך שירותי הרווחה, על תחלופה גבוהה של עובדים ועל היעדר הלימה בין התקינה הקיימת ובין מעמסת העבודה. מצוקת כוח האדם הקריטית בקרב העו"סים היא בעיה מוכרת וידועה, וברור שמערךהרווחה נמצא על סף קריסה, מצב שרק החריף והתעצםעםפרוץ מלחמת חרבותברזל. משרד הרווחהוהביטחון החברתי,תדריךעבודה- סמך מקצועי ( ינואר 2022 ). 168 מינהל של" ם ,משרד הרווחה, אתרהמרשתת של השירות לבני נוער וצעירים. 169 חוק הסעד (סדרידין בעניני קטינים,חולינפשונעדרים,) ה תשט"ו- 1955 . 170 משרד הרווחה והביטחון החברתי, קידום מעמד העובדים הסוציאליים בישראל, מהלך אסטרטגי לבחינת 171 תפקידהעובד הסוציאליבמחלקות לשירותים חברתיים, דצמבר 2021 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 66 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 בינואר 2024 פרסם המשרד המלצות בנושא תמהיל העיסוקים בתחומי הליבה של משפחה, מוגבלויות וסדרי דין172 כהמשך למהלך האסטרטגי האמור לבחינת תפקידי העו"ס במש"ח. זאת בעקבותפרוץמלחמת"חרבות ברזל",שחידדהאתהצורךבמתןמענהמיידיעלהמשברבמש"חים. גם מבקר המדינה עמד בדוחות קודמים173 בתחומי הרווחה על נושא מצוקת כוח האדם בקרב העו"סים,לפני ואחרי רפורמת"הישג" משנת 2022 שעסקה בשכרם שלהעו"סים. בשאלון ששלח משרד מבקר המדינה לרשויות המקומיות נשאלו מנהלי המש"ח, בין היתר, על הקשייםוהמגבלותהמרכזייםבמתןמענהוטיפוללנוערבסיכון(ניתןהיהלסמןעד שלוש תשובות.) כ- 30% ממנהלי המש"חים מילאו את השאלון (35 מנהלים), ובתשובותיהם הם ציינו אתגרים הנוגעים למשאבים שונים ובהם לתקציב, כגון: מחסור בתקציב לתוכנית, מחסור במבנים ובמתקניםפיזיים,קושיבגיוסובביסוס של כוח אדם מקצועי,היעדר משאביםלליווי ארוך טווח. כמו כן, כ- 28% ממנהלי המש"חים ציינו אתגרים הנוגעים לכוח אדם - מחסור באנשי מקצוע מתאימים,תחלופהגבוהה שלעובדים,היעדרהכשרותמקצועיותמספקותושחיקהמקצועיתשל אנשי צוות. בשיחות מדצמבר 2024 של צוות הביקורת עם מנהלים במחלקות לשירותים החברתיים ברשויות שנבדקו - ערד, קריית גת, קריית מוצקין, רמלה ו יפיע, וכן עם המפקחים משלושת המחוזות של משרדהרווחה- מחוזבאר שבעוהדרום,מחוזתלאביב והמרכזומחוזחיפהוהצפון- עלהכינכון לכתיבתהביקורת,גםשלוששניםאחריפרסום המסמךהמציגאתהקשייםואת ההמלצותלטיפול בהם,מצבכוחהאדםשלהעו"סים ברשויותהמקומיותנשארקשהואוליאףהחמיר.נציגישלושת המחוזות הסבירו לצוות הביקורת כי התחום מצוי במצוקה קריטית - ברמה הרשותית, המחוזית והארצית,וכיהדברהואבבחינתחסםמשמעותיבמתןהטיפולוהמענים,ביןהיתרבתחוםהטיפול בנוער בסיכון. לדבריהם היעדר כוח אדם גורם למחסור במענים, והפועל היוצא מכך הוא מיעוט פניותיזומותשלבנינוערלמש"חים.בשיחהעםצוותהפיקוחשלמחוזדרום,האחראילפיקוחעל הרשויות המקומיות שנבדקו - ערד ו קריית גת, הוסבר לצוות הביקורת כי "המציאות מוכיחה כי במקומות בהם נפתחו מסגרות- הן התמלאו", ולכן מדובר בסיבה ומסובב. האחראי לפיקוח של מחוז דרום הסביר באותה פגישה כי היעדר תוכניות אינו מעיד בהכרח על היעדר בעיות, וכי היעדר התוכניות הוא גורם מוכח לחוסר פנייה של בני נוער למש"חים, כמתואר בתרשים שלהלן: תרשים12 : השפעת המחסור בכוחאדם על המענים והפניות עלפי ממצאיהביקורת,בעיבוד משרדמבקר המדינה. המלצות בנושא תמהיל עיסוקעובדסוציאלי משפחה,סדרי דין ומוגבלויות במחלקות לשירותים חברתיים 172 ( ינואר2024 ). ראו מבקר המדינה דוח על הביקורת בשלטון המקומי ( 2023 ) "השירותים שמספקות הרשויות המקומיות 173 לאנשים עם מוגבלות - מרכז מול פריפריה"; דוח על הביקורת בשלטון המקומי ( 2021 ) "מימון שירותי רווחה." מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 67 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 כפי שהבהירו הרשויות המקומיות שנבדקו לצוות הביקורת, המחסור החמור בכוח אדם גורם במישרין לצמצום בהיקף התוכניות המופעלות בקהילה וכן לצמצום יכולת המענה של העו"סים, ועקבכךהםמקציםאתמשאביהםהמוגבליםלטיפולבמצביחירוםבלבד.לנוכחזאתנשקףסיכון ודאי לתחום הטיפול בבני נוער בסיכון,ואין ספק כיהדבר גורםלפגיעה ביכולת לאתרם. קושי באיוש משרות משרדמבקרהמדינהבחןאתמידתהאיוששלהמשרותשבתקניכוחהאדםשלהרשויותשנבדקו, נכון לסוף שנת2024 : תרשים13 : מספרמשרות עו"ס נוערלפיהתקן ברשויותהמקומיות שנבדקולעומת מספר המשרותהמאוישות, 2024 עלפי נתוני מינהל של"ם,משרד הרווחה174, בעיבודמשרדמבקרהמדינה. הנתוניםמתייחסיםלתפקידיעו"סהמטפליםבנוערבסיכון("עו"סנערהבמצוקה","עו"סלנפגעיסםנוער,"* "מנהל מדורנוער").לא הובאובחשבוןתפקידיעו"ס לחוק הנוער ותפקידי עו"ס לחוק סדרי דין. מהתרשים עולה כי על פי נתוני מינהל של"ם, בתקני העיריות ערד וקריית מוצקין כמעט חצי ממשרותהעו"סהמיועדותלטיפולבנוערבסיכוןאינןמאוישות- בערדמאוישות2 משרותמתוך 3.77 לפי משרות התקן ובקריית מוצקין מאוישות 0.7 משרות מתוך 1.35 משרות לפי התקן. עוד עולה מהתרשים כי בתקני הרשויות המקומיות קריית מוצקין, רמלה ויפיע יש פחות משתי משרות עו"ס המיועדות לטיפול בנוער בסיכון - 1.35 , 1.75 ו- 0.25 משרות בהתאמה. עוד עולה מהתרשים כי קיימים פערים בין הנתונים שנמסרו ממינהל של"ם ובין הנתונים שנמסרו מהרשויות המקומיות. עיריית רמלה מסרהכי בתקןשלהנכללותמשרותשלארבעעו"סיותהמטפלותבבנינוער,שהיקף משרתן הכולל הוא 300% , ואילו ממינהל של"ם נמסר כי יש בתקן משרות מאוישות בהיקף כולל של 175% בלבד .עיריית קרייתגת הציגהנתוניכוחאדם ולפיהם בתקןשלהנכללותארבעמשרות של עו"סנוער וכולן מאוישות., מומלץלרשויותהמקומיותשנבדקו-ערדו קרייתמוצקין לפעוללאיושמשרותעו"סנוערשאינן מאוישות. מיעוט המשרות שבתקן ותת- איוש המשרות משפיעים במישרין על נוער במצוקה ועל אפשרויות הטיפול בו. ככל שמספר העו"סים נמוך יחסית למספר התיקים הפתוחים, כך העומס עליהם גדל והם מצליחים לטפל בבעיות קריטיות בלבד וב"כיבוי שריפות", כפי שתואר במאמר על אודות הרפורמהשבוצעהבמש"חים.המחסורבכוחאדםמשפיעגםעלהתוכניותשהרשותיכולהלהפעיל כיללא עו"סלא ניתןלהפעיל תוכניות טיפול. Data.gov,מאגרכוח אדם ברשויות הרווחה, עדכני ל- ינואר2025 ונתוני מינהל של" ם. 174 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 68 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 לוח 22 : מספר התיקים הפתוחים בכלאחתמהרשויות המקומיותשנבדקו ומספר התיקיםשבטיפולושל כל עו"ס נוער מספרתיקיההתערבות מספרהתיקים שבטיפולו של הרשותהמקומית בטיפולעו"סמינהלשל"ם עו"ס נוער (לפימספרהמשרות לבנינוערבגיל12 - 18 המאוישותבתקן שלעו"ס נוער)* ערד 30 14.4 קרייתגת 108 39.3 קרייתמוצקין 40 57.1 רמלה 93 53.1 יפיע 21 84.0 עלפי נתוני יסודשל משרדהרווחה,בעיבודמשרדמבקרהמדינה. * הנתוניםמתייחסיםלתפקידיעו"סהמטפליםבנוערבסיכון("עו"סנערהבמצוקה","עו"סלנפגעיסםנוער," מנהל מדורנוער").לא הובאובחשבוןתפקידיעו"ס לחוק הנוער ותפקידי עו"ס לחוק סדרי דין." בעיריית ערד מאוישות2.09 מהמשרותשבתקןעו"סנוער,המטפלותב- 30 תיקיהתערבותפתוחים של בני נוער (14.35 תיקים לכל משרת עו"ס). לדברי סגנית מנהל מחוז דרום במשרד הרווחה והביטחון החברתי, האחראית לפיקוח על פעילות המש"חים, ב ערד קיים פער קיצוני ומשמעותי בכוחאדם,ועקבכךכוחהאדםהקייםמטפלרקבמצביחירום.לדבריה,בכלהרשויותישמחסור בכוח אדם, וגם ברשויות שיש די כוח אדם - לרוב מדובר בכוח אדם שמרבה להחליף את מקום עבודתו באופן יחסי. המשרד "נמצא בריצה" מתמדת בחיפוש אחר כוח אדם, ומבחינה זו המצב ב ערדחמורמאוד.יוזכרכיילדיםובניהנוערמחסידותגור,ששיעורםכ- 60% מאוכלוסייתהילדים ובני הנוער ב ערד - אינם מוכרים ברווחה או משתייכים לאוכלוסייה שאינה מוכרת ברווחה. אם יבוצעופעולותאיתור- מספרתיקיההתערבותעשוילגדול,והדבריביאלהכבדתהעומסעלהעו"ס המטפלים בבנינוער. בעיריית קרייתגת קייםפערביןנתוניכוחהאדםכפישדווחועלידימינהלשל"ם לעומתהנתונים שדווחו על ידי העירייה. על פי נתוני העירייה, מאוישות כל ארבע המשרות שבתקן לעו"ס לנערה במצוקה ולעו"ס לנוער נפגע סם, המטפלים ב- 167 תיקי התערבות פתוחים של בני נוער (41.75 תיקיםלכלמשרתעו"ס).גםמנהלתהמש"חשל קרייתגת ציינהאתבעייתכוחהאדם,וכיקיימת בעיה של תת- תקינה. עיריית קרייתגתמסרהבתשובתהכי פנייתה לגורמיהפיקוח להגדלתהתקןבמשרותנוספות בשל גידול מסיבי שלהאוכלוסייה בעיר נענתה בתשובה כי הם מצויים "ביתר תקינה." המפקח המחוזי של קריית גת מסר בפגישה עם צוות הביקורת מדצמבר 2024 כי "התקינה לא מייצגת את הדרישות של המציאות בשטח", וציין כי למשרד הרווחה אין נתונים על מצב הנוער שנמצא בסיכון, משום שכאמור חלק מבני הנוער משתייכים לאוכלוסיות שאינן מוכרות למש"ח, ושלגביהם לא קיימים בידי משרד הרווחה נתונים. אחת מדרכי ההתמודדות של המש"ח בקריית גתעם בעיהזוהייתהקליטתסטודנטיםלעבודהסוציאליתכתמכיעו"ס,באישורמשרדהרווחה, אולםפתרון זה אינו מספיק. בעיריית קריית מוצקין מאוישות 0.95 משרות של עו"ס נוער, המטפלות ב- 33 תיקי התערבות פתוחים של בני נוער (47.14 תיקים לכל משרת עו"ס). המש"ח בעיריית קריית מוצקין נמצא בתהליךשלארגוןמחדש.בשנים2021 עד2023 לאאוישתפקידעו"סנוערוצעיריםבעיריית קריית מוצקין,ונושאהטיפול בנוערוצעירים לא היה מנוהל. במועד הביקורת - סוף 2024 - מועסק עו"ס נוער וצעירים ב- 100% משרה. בפגישה בעיריית קריית מוצקין בנובמבר 2024 העלה צוות הרווחה קושירציניבגיוסעו"סים,בייחודבתחוםהנוער.לטענתצוותהרווחה,בעקבותהרפורמהבשירותי מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 69 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 הרווחה משנת 2022 בוטלה התוספת לעו"ס המטפל בנוער, תוספת שניתנה כגמול לעבודה בשעות אחר הצוהריים, ובשל כך פחתהביקוש של עו"סים לעבודהעם נוער ברשויות המקומיות. הממונה המחוזית של מינהל של"ם (קהילה( מסרה בפגישה עם צוות הביקורת מדצ מבר 2024 כי המספר המצומצם של עו"סים ברשויות הוא תופעה רווחת - יש מספר מצומצם של עו"סים, ויש בעיה של שימור עובדים וגיוס עובדים. לדבריה הדבר נוגע למדיניות המשרד והמדינה ולתפיסתם לגבי אופן התגמול והתמרוץ של עו"סים. הממונה המחוזית תכננה תמריצים ליום שאחרי המלחמה,ולדבריה ללא תמריציםהעו"סיםלא יאיישו אתהמשרות הפנויות. לדברי המפקחת המחוזית, מדצמבר 2024 , מספר התקנים של עיריית קריית מוצקין לא איפשר לעו"סית לפתח תוכניות כלל. בעיריית ר מלה קיים פער בין נתוני כוח האדם כפי שדווחו על ידי מינהל של"ם לעומת הנתונים שדווחו על ידי העירייה. מאוישות ארבע משרות של עו"ס נוער ונערה במצוקה (300% משרה,) המספקות שירותל- 94 תיקי התערבות פתוחים של בני נוער (31.33 תיקים לכל משרתעו"ס.) נציגיהמש"חשלעיריית רמלה הדגישואתבעייתהמחסורבכוחהאדם- לדבריהםבמחלקתפרט ומשפחה חסרים עשרה עו"סים. לדבריהם קצב הגידול במספר המשרות אינו תואם את צורכי האוכלוסייה ואת קצב גידולה. בשיחה, בדצמבר 2024 , עם הנהלת המחוז ועם המפקחים הועלתה בעיית כוח האדם כחסם מרכזי - תקציב המשרד עבור תוכניות ומסגרות מיועד למימון העסקת כוח אדם שיפעיל את התוכניות, למימון תחום ההזנה ולמימון הפעילות: בהיעדר כוח אדם - אין תוכנית. משרת מנהלת מדור נוצ"ץ נוער וצעירים אינה מאוישת במש"ח בעיריית רמלה כבר יותר משנתיים ולכן אין גיוס של עו"סים. מנהלת נפת דרום במחוז תל אביב והמרכז הסבירה לצוות הביקורת בדצמבר 2024 כי ככלל יש "משברבפרופסיה",וכימאתגרלאתרכוחאדםאיכותי.נוצרמצבשבוהרשויותמתחרותעלכוח האדם.לדבריה,לעיריית רמלה איןיתרון יחסי בהשוואהלערים שכנות שגודל אוכלוסייתן דומה, שמציעות מעטפת תוספתית אטרקטיבית לעו"סים, כגון תוספת תשלום עבור החזקת רכב וכוננויות.כמוכן,המבנהשבושוכןהמש"חבעיריית רמלה אינואטרקטיבילדבריה.ככלל,עיריית רמלה מזוהה כמאתגרת, בשל שכונות הפשיעה שבה, כמו ג'ואריש. היו משפחות של עו"סיות מהמגזר הערבי אשר לא רצו שהן יעבדו בעיר כדי שלא ייקלעו לסכסוכים. כדי לעזור למש"ח בעיריית רמלה, המחלקה צורפה לאחרונה לפיילוט ייחודי שנועד לסייע לרשויות במשבר, ושבמסגרתו שלוש רשויות עתידות לקבל ממשרד הרווחה מעטפת תמיכה ייחודית ומשאבים מוגברים בתחום הרווחה, הכוללות גם תגבור ותמרוץ של כוח האדם על ידי כוננויות לכל עו"ס, פגישה עם ראשהעירייה ותוספת תשלום עבור החזקת רכב. במועצההמקומית יפיע נמצאכיבשנת2024 הייתהמאוישתמשרהבהיקףשל25% לטיפולבנוער במצוקה, מתוך משרה בהיקף 25% בתקן הרשות לעו"ס לנערה במצוקה, המטפל ב- 21 תיקי התערבות פתוחים של בני נ וער (מספר שהוא שווה ערך ל- 84 תיקים לכל עו"ס ב- 100% משרה.) לדברי המפקחת המחוזית, מדצמבר 2024 , לא די במשרה בהיקף 25% , ויש צורך בהגדלת היקף המשרות שבתקן - הן היקף המשרות של עו"ס נוער והן היקף המשרות של עו"ס נערות. לדבריה, המחסור בכוח אדםהביא לסגירת"בית חם" שהיהפעיל במועצה המקומית יפיע. נציגי יחידת הפיקוח המחוזי של מחוז צפון הסבירו בדצמבר 2024 כי מסגרות מסוימות לטיפול בנוער בסיכון מצריכות עבודה בשעות לא שגרתיות, והדבר אינו משתלם לעובדים שאינם מתוגמלים על עבודה כזו. המועצה המקומית יפיע ביקשה לאייש את אחת המשרות בעובד בעל הכשרה אחרת - למשל פסיכולוג, אךלדברי מנהלהמש"ח- משרדהרווחהלא אישר אתהבקשה. מסגרת נוספת שנסגרה בהיעדר כוח אדם היא מט"ל (מרכז טיפול לצעירים ובני נוער במצוקה,) מרכז שהיה פעיל עד שנת 2021 - ואף הוקצה לשם פעילותו מבנה. לאחר שהעובד במט"ל עזב, המדריך המשיך בעבודת איתור אך עזב אף הוא בשנת 2023 ומאז המט"ל אינו פועל. המפקחת הסבירה כי אי- מינוי מדר"צ (מדריך צוות) הוא בבחינת חסםלמתן השירותים. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 70 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 מנהל המש"ח במועצה המקומית יפיע הצביע בספטמבר 2024 על קושי במחלקתו. לדבריו, מצד אחדישיתרוןלאיושהמשרותבעו"סיםדובריערבית,ומצדאחררביםמהעו"סיםדובריהערבית הם בוגרים של מוסדות לימוד שאינם ישראליים, ולעיתים קרובות הכשרתם אינה תואמת את צורכיהמערכתהישראלית.כמוכן,רמתידיעתהשפההעבריתשלהםאינהמספקתלמילויטפסים ולעבודה במערכות הישראליות. נמצאכיברשויותהמקומיותשנבדקו- קרייתמוצקין,רמלהויפיעלאמאוישתפקידעו"סשהוא מנהלמדורנוצ"ץ- נוערוצעירים.לדבריהרשויותשנבדקו,בהיעדרעו"סנוצ"ץלאניתןלהפעיל תוכניות בקהילה. מומלץ לרשויות המקומיות קריית מוצקין, רמלה ויפיע, לבחון בהתייעצות עם משרד הרווחה כיצדלבצע גיוסאיכותי של עו"ס נוצ"ץ. מהאמורעולה כיבכלהרשויותהמקומיותשנבדקו- ערד,קרייתגת,קרייתמוצקין,רמלהויפיע קייםמחסורבכוחאדםשלעו"סים- בחלקןמחסורחמור.משיחותעםבעליתפקידיםברשויות המקומיותשנבדקוובמחוזותמשרדהרווחהעול הכיהמחסורנובעגםמתת- תקינהוגםמקשיים שונים בגיוס כוח אדם. לא רק ברשויות שנבדקו יש מצוקת איוש של משרות עו"ס. מבדיקת מצב איוש המשרות של עו"סיםלנוערשלמינהלשל"ם בכלל הרשויות המקומיות בישראל בשנים2021 - 2024 עולה כי בעוד שמספר המשרות הממוצעשבתקן הול ך וגדל, חלה ירידה בשיעוראיושן הממוצע ברשויות המקומיות ביחס לתקן: בשנת 2021 שיעורי האיוש היו 85.41% בממוצע, בשנת 2022 שיעורי האיוש ירדו ל- 76.77% בממוצע, ובשנים 2023 ו- 2024 שיעורי האיוש ירדו עוד ל- 69.50% בממוצע, כפישניתןלראות בתרשיםלהלן: תרשים14 : מספר המשרות הארצישל עו"ס נוער מינהלשל"םלפיהתקן ואיושן בפועל באחוזים עלפי נתוני משרד הרווחה,בעיבודמשרד מבקר המדינה. מהתרשיםומהנתוניםלעילעולהכיאףשמשרדהרווחההגדילאתמספרןשלמשרותעו"סנוער שבתקן בכלל הרשויות המקומיות ב- 65% בממוצע בשנים 2021 עד 2024 (מכ- 329 משרות בשנת 2021 לכ- 466 משרות בשנת 2024 ), הרשויות המקומיות התקשו לאייש את המשרות ובממוצע שיעור איוש המשרות גדל ב- 15% בלבד (מ- 281.51 משרות בשנת 2021 ל- 324 משרות בשנת מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 71 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 2024). מכאן עולה כי איושן הממוצע של משרות עו"ס נוער שבתקן ירד ב- 15.91% בשנים 2021 - 2024 למרות הגדלת כמות המשרות. על משרד הרווחה לבחון את סוגיית הקושי של הרשויות המקומיות לאייש משרות של עו"סים לנוער.כמוכןעליולבחוןכיצדניתןלעזורלרשויותהמקומיותבאיושהמשרותבדבבדעםהגדלת מספרןבתקן,ביןהיתרבאמצעותהעסקהגמישה,ולפעולבהתאם.מומלץלמשרדהרווחהלבדוק את התמריצים הניתנים לעובדים במש"חים ברשויות המקומיות, לרבות בחינת תנאי השכר ותנאי העבודההנלווים. במסגרת ההתמודדותעם מורכבות אתגר כוח האדם - המתח בין הרצוןלספק שירותלבין הצורך לתתאותועלידיאנשימקצועבאופןמיטביומקצועי,הוצגולמשרדמבקרהמדינה, בנובמבר 2024 , דוגמאות להשמה זמנית של כוח אדם מפרופסיות דומות או משלימות: (א) בשל הצורך העצום באנשיטיפולבמסגרתמלחמתחרבות ברזל ניתנולאוכלוסייתבניהנוערהמפוניםמעניםמיוחדים לשעת חירום. לאחר שהמשרד נוכח כי מענה מקוון אינו מתאים לאוכלוסייה זו, הוא נדרש לתת לה מענה של "סלון טיפולי נייד" הסמוך למלונות התלמידים המפונים. במסגרת מענה זה אנשי הטיפוללאנדרשולהיותעו"סיםדווקא,אלאהתאפשרההעסקתעובדיםמפרופסיותנוספותכמו יועצותחינוכיות,מטפלותבאמנות,מטפלותרגשיות, וזאתכדילתתמענהמהירשלשישהמפגשים שאינו מחייב מעורבות של עו"ס או כדי לבצע הערכה מקיפה. (ב) לאחר שהתקשתה לאייש משרה של מנהלת "ביתחם"לחברה הערבית, עיריית רמלה הגישהלמטההמשרד בקשה מיוחדתלאיוש המשרה בתנאי סף נמוכים יותר, שבמסגרתם היא לא תאויש על ידי עו"ס, כפי שנדרש ככלל, וקיבלהאישורלכך.באופןזההצליחההעירייההצליחהלספקאתהשירות,במתכונתשבמסגרתה מנהלת הבית שימשהגם כמדריכה. לצורךהקלה עלמצוקתכוח האדם,מומלץלמשרדהרווחהלבחוןאתהאפשרותלקבועתבחינים לגבי האפשרות לאישור השמה זמנית של כוח אדם מפרופסיות דומות או משלימות לתוכניות שעשויות להתאים לכך, כפי שאישר המשרד לעיריית רמלה ובדומה לשירותי המשרד שניתנו לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל. יודגש כי ככל שיוחלט לאפשר אישור זה, הרי שהוא צריך להינתן במשורה, רק כשהדבר מתחייב מהצרכים, תוך הצבת הגבלות ותנאים הממזערים פגיעה אפשריתבמטופלים.זאתמאחרש דרךהמלךהיאאיושהמשרהעלידיעו ס," ומהלךשלהחרגה ראוי שייעשה במשורה ובהפעלת שיקול דעת מקצועי של המשרד, בשים לב לאיזון הראוי בין הצורך במתן מענה כלשהו לאוכלוסייה הנזקקת לכך לבין שמירה על האחריות ואיכות הטיפול המקצועי שנדרש בנוגע לאוכלוסייה פגיעה ורגישה זו של נוער בסיכון - תוך בחינת הכישורים המקצועייםשל האדםשימלאאת התפקיד ומתןהכשרות,הנחיות,ליווי ומעקב צמודים. מומלץ כי משרד הרווחה ומנהלי המש"חים יפעלו לאיוש מספר המשרות שנקבעו בתקן, וכן מומלץ כי הם יאספו את הנתונים הדרושים להם כדי לאמוד את הפער הקיים בין כוח האדם הדרוש לטיפול בנוער בסיכון ובין כוח האדם הזמין לכך בפועל, בשים לב גם לעלייה המתמדת במספר בני הנוער בסיכון ולהשפעות משבר הקורונה ומלחמת חרבות ברזל על אוכלוסייה זו, על מנתלהתאיםאת מספר המשרות שבתקןלצורכיהאוכלוסייה. משרדמבקרהמדינהמצייןלחיובכי מהשיחותשקייםעםגורמיהמקצועהרלוונטייםומממצאי הביקורתהתרשםכיהעו"סיםבמש"חים ברשויותשנבדקו מבצעים אתעבודתםבמסירות.ניכר כי על אף מורכבות התפקיד, העומס הרב והקשיים שאיתם הם מתמודדים בכל יום, הם נכונים לפעוללמעןהאוכלוסייהשבטיפולם ועושים ז את ברגישות רבה. משרדהרווחהמסרבתשובתוכימחוזדרוםפועלבכלעתלאיושהמשרותבעיריית ערד,וכיישנם חסמים המקשים על התהליך, כגון ריחוק גיאוגרפי, תמריצים, שכר ומיצוב מקצוע העו"ס, אשר מקשיםעל פעולות האיוש. עוד מסר משרד הרווחה בתשובתו כי בין השנים 2021 ל- 2023 היה קושי באיוש משרת עו"ס נוער ב קרייתמוצקין ,וכימשרתעו"סאחדשאוישהלאהצליחהלתת מענהמיטביומקצועילכלתחום הנוער.נמסר כימאז אוישה משרהנוספת מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 72 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 מחסור במבנים החל משנת 2008 , ובמסגרת החלטת הממשלה בעניין בניית מוסדות ציבור, הוטלה על הרשויות המקומיות האחריות להקמת מבנים של מוסדות ציבור בתחום שיפוטן, למעט רשויות מקומיות ביישוביפריפריה ש זכאיות למימון ממשלתי175 . משרד הרווחה מקצה לרשויות המקומיות תקציב עבור הפעלת השירותים והשמת המטופלים במסגרות השונות, אך הוא אינו מקצה תקציב להקמת מבנים ברשויות176 . עבור סיוע בשיפוץ או ב בניי ת מבנים177 רשאיות הרשויות לפנות לקרן שלם178 או לקרן לפיתוח שירותים לנכים של המוסדלביטוחלאומי179 .משתמעמכךשרשות מקומיתשאיןבאפשרותהלממןמתקציבהעלויות שלשכירתמבנים,תפעולםותחזוקתםלאתספקשירותיםמסוימיםלתושביםהזכאיםלכך,ועקב כךייפגעו זכויותיהם. אתתוכניותהטיפולוההתערבותישלהפעילבחללסגור,במבנה.לדברימנהלאגףא'לחינוךילדים ונוערבסיכוןבמשרדהחינוך, מאוקטובר 2024 ,קיוםהפעילותבמקוםבטוחהואקריטילהצלחתה ולשלומם של המשתתפים בה. לדבריו, הוא אינו מאשר פתיחת מועדונית180 במבנה שאינו מתאים - למשל, הוא פסל הצעה לפתיחת מועדונית בחלל ששימש בעבר כיתת מעבדה כי המקום אינו מתאיםלפעילותהמועדונית.לדבריוגםמקלטאינוראוילשמשאכסניהשלמועדוניתלילדיםובני נוער. ישלהפעיל מועדונית במקום ראוי, שניתן יהיהלהרגיש בו "כמו בבית." בהוראות התע"ס 1.12 181 , העוסק ות בסדרי מתן מענקים לבינוי, להרחבה ולשיפוצים למש"חים ברשויות המקומיות, הובהר כי השגת יעדי המש"ח מותנית, בין היתר, במתן תנאים פי זיים המבטאים יחס של כבוד אל האדם או הלקוח, ה משרים או וירה של רגיעה ועידוד, המאפשרים להתייחס לבעיות הלקוח באופן אישי, רגוע ושקט, המתחשבים במגבלותיו ומקלים את הגישה והפנייה למקום ש הוא מצפה לקבל ממנו סיוע (סעיף 1.8 ). ההוראה נוגעת למש"ח עצמ ו, אך הדבריםיפים גםלשירותים שהמחלקה מעניקה מחוץלגבולות מבנההמחלקה ברשותהמקומית. החלטת הממשלה 3975 מיקוד תקציב בניית מוסדות ציבור ביישובי הפריפריה"" ( 24.8.08 ) ביטלה את 175 החלטת הממשלה 4890 ( 12.2.95 ) , שבמסגרתה נקבע מימון ממשלתי להקמת מבני ציבור, לרבות התקן להקמת מוסדות ציבור ע ל ידי המדינה במסגרת של בניה חדשה (תקן ברודט.) בהחלטה 3975 הוטל על שר הפניםלפרסםנוהללחוקעזרהמאפשרלרשויותלגבותהיטלמוסדותציבוראשריושתעלהקבלניםויחליף באופן זמני את המימון הממשלתי שהוקפא עם ביטול תקן ברודט. מאז ביטול תקן ברודט בוטלה רוב התמיכה הממשלתית בבנייתמוסדות ציבור ביישובים שאינם בפריפריה. בהחלטת הממשלה 852 " מדיניות ממשלתית לטיפול בתופעת הפשיעה והאלימות בחברה הערבית והעצמת 176 החברההערביתבישראל"( מרץ2021 ) הנוגעתלתופעותהפשיעהבחברההערביתנקבעכיבשנת2022 יוקצו עד24 מיליון ש"ח עבור בינוי מבני רווחהרב-תכליתייםברשויותהערביותובעריםהמעורבות. תרשומת של שיחה בין צוות הביקורת ובין תקציבניתמינהל מוגבלויות במשרד הרווחה ( 10.11.22 ). 177 קרן שלם הוקמה בשנת 1983 על ידי מרכז השלטון המקומי ובשיתוף עם משרד הרווחה, למתן סיוע מקיף 178 בתחום פיתוח שירותים לאדם עם מוגבלות שכלית התפתחותית ברשויות המקומיות. הקרן מסייעת באמצעות מענקים ועוסקתבין היתר בפיתוח פיזי של מסגרותבקהילה. הקרן לפיתוח שירותים לנכים של הביטוח הלאומי מסייעת לחברות וארגונים המבקשים לפתח שירותים 179 לשילובם של אנשים עם מוגבלות בקהילה. הקרן תומכת ומסייעת בפיתוח שירותים בתחומי החינוך, השיקום, הדיור, התעסוקהועוד.ביןהיתרניתןלהגישלקרןקולותקוראיםבתחומי הסיוע ל בנייהו לשיפוץ של מעונות יום שיקומיים או של מרכזיםרב- שירותיים לאנשים עם מוגבלות. לדברימנהלאגףא'לחינוךילדיםונוערבסיכוןבמינהל החינוך,מתוך405 מועדוניותשמפעילמשרדהחינוך, 180 300 מופעלותבשיתוף עםמשרד רווחה. הוראתהתע"ס1.12 ,"סדרימתןמענקיםלבינוי,הרחבה,שיפוציםלמחלקותלשירותיםחברתייםברשויות 181 המקומיות" (31.3.19 ). מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 73 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 מבקר המדינה כבר העיר בעבר כי משרד הרווחה אינו משתתף בהוצאות של המש"חים על השכרתמבניםותחזוקתםוהמליץלולבחוןמפעםלפעםאתאופןחלוקתהתקציבלכיסויעלויות השירותים שבהם אינו משתתף182 . כמו כן משרד מבקר המדינה המליץ בעבר למשרד הרווחה לבחון דרכים למניעת חסמים לפיתוח השירותים על ידי הרשויות המקומיות עקב היעדרן של תשתיות פיזיות מתאימות, או דרכים להפעלת מסגרות באמצעות נותני שירותים חיצוניים במבנים לא מתאימים שאינם מתוחזקים כנדרש183 . להלןתוצגתמונתהמצבבענייןהמחסורבמבנים,כפישעולהמממצאיהביקורתברשויותשנבדקו: בעירייתקריית גת פעל בשנת2020 "בית חם", אולם הואנסגר בשנת 2021 משום שבמבנהשבו פעלהתגלובעיותבטיחותחמורותומאזהרשותלאהצליחהלהקימומחדש.עירייתרמלהנאלצה להעביר את פעילותו של "בית חם" לנערות, ממבנה בשכונה קשה שאליה הורי הנערות לא הסכימו לשלוח אותן, למבנה בשכונה אחרת. המועצה המקומית יפיע מסרה בנובמבר 2024 כי חסריםמענים,בעיקרבשלהעובדהשהיישובנמצאבגדילהוחסרותקרקעות,ובתוךכךישקושי לאתרמבנים לקיום פעילותםשלהמענים המבוקשים. מומלץכימשרדי הרווחה והבינויוהשיכון י וסיפובהי רתמו ת לסייעלרשויות שבהןקייםמחסור במבנים והן מתקשות לגייס תקציב ל איתור מבנים נגישים כנדרש עבור הפעלת שירותי רווחה ופנאי, ל סיוע בשכירת מבנים כאמור או לסייע בהקמת המבנים. זאת כדי שהרשויות לא יוותרו על מתןשירותיםלתושבים בגללמחסורבמבנים, וכן כדילצמצם פערים בין רשויות מקומיות. מומלץ כי הרשויות המקומיות שנבדקו - ערד, קריית גת, קריית מוצקין, רמלה ויפיע, ישקלו לשכורמבניםשישמשולשםהקמת מסגרותלנוער בסיכון בקהילה. עיריית קריית גת מסרה בתשובתה כי היא מצויה בתהליךמכרזלהפעלת ביתחם, במבנה שנמצא מתאיםוממתין לגורם מפעילהולם. עיריית רמלה מסרה בתגובה ממאי 2025 כי בתקופה הקרובה תחום נוער וצעירים אמור לעבור למבנה ייעודי גדול יותר, שיעניק מרחבי טיפול מתאימים. עיריית ערד מסרה בתשובתה כי הבית החם שעתיד להיפתח יתקיים במבנה המשויך לרשות, וכי בימים אלה (מועד מסירת התגובה) מתחילות בו עבודות שיפוץ לשםהתאמהלצורכי הפעלת ב ית חם. משרדהבינויוהשיכוןמסרבתשובתומיוני2025 כיאגף מיעוטיםבמשרדמקדםהחל משנת2016 תהליכי הקמה, שיפוץ ושדרוג של מוסדות ציבור ברשויות המיעוטים הערביות, הדרוזיות והבדואיות בהתאם לדרישות המוגשת על ידי הרשויות המקומיות. זאת, בין היתר, עבור מבני ציבור המשמשים נוער. הקצאת התקציבים מתבצעת במסגרת קולות קוראים ייעודיים, ועל הרשויותהמקומיותלהגיש בקשותממוקדותבמסגרתהליךזה.כלבקשהנבחנתבהתאםלאמות המידה שפורסמו - ותיענה על פי קריטריונים מקצועיים ובתנאי שיהיה תקציב זמין לכך. תקציב המשרד לרשויות עבור מוסדות ציבור מוקצה בהתאם להחלטות מועצת מקרקעי ישראל. חלוקת התקציבים בין מבני הציבור ברשות המקומית נתונה לשיקול דעתן של הרשויות המקומיות בהתאם לצרכים המוגדרים עלידן. משרד הרווחה מסר בתשובתו כי קיים "קול קורא" של המשרד בתחום התמיכות במסגרות בקהילה, באמצעותו ניתן להגיש בקשה לסיוע בהצטיידות ושיפוץ. צויין כי בעבר התמיכה ניתנה רקלמית"ראולמפת"ן, אך החלמשנת2023 הורחבה"קולקורא" והואפתוחגםלביתחם,מט"ל ומרכזעד"י. ✰ מבקרהמדינה, דוחעלהביקורת בשלטון המקומי ( 2022), "מימון שירותירווחה", עמ'594 . 182 מבקרהמדינה,דוח על הביקורת בשלטון המקומי ( 2022 ), "אסדרת אספקתם של שירותי הרווחהבקהילה 183 עלידי הרשויותהמקומיות", עמ' 1,054 , 1,056 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 74 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 מהמתואר לעיל עולה כי משאביהן המוגבלים של הרשויות המקומיות פוגעים ולעיתים אף מונעים מהן לספק שירותים נחוצים ואף הכרחיים לבני נוער המצויים במצבי סיכון, סכנה או ניתוקולבנימשפחותיהם: 1 .קיים מחסור חמור בכוח אדםבמש"חיםהמטפלבבנינוערבסיכון, והדבר נכון ביתרשאתבנוגעלעובדיםהסוציאליים.המחסורנובעהןמתתתקינהוהןמתתאיוש של המשרות הקיימות. המחסור החמור בכוח האדם גורם במישרין לצמצום בהיקף התוכניות המופעלות בקהילה וכן לעומס רב על העו "סים הקיימים, ועקב כך להקצאת המשאבים המוגבלים לטיפול במצבי חירום בלבד - בבח ינת "כיבוי שריפות". לנוכח זאת נשקף סיכון ודאי לתחום הטיפול בבני נוער בסיכון, ואין ספק כי הדבר גורם לפגיעה ביכולת לאתרם. 2 . קיים מחסורבמבניםמתאימיםלפעילותבנינוערבסיכוןברשויותהמקומיותו לענייןזהקייםפערבין רשויות מקומיותשונות, כאשר הקושי מתעצםברשויותהערביות. סדרי עבודתןשל ווה עדותל תכנון טיפול והערכה ועדותתכנוןטיפולוהערכהבמחלקותלשירותיםחברתייםכוללותצוותרב- מקצועיומופקדותעל גיבוש תוכניות טיפול פרטניות לילדים ובני נוער בסיכון ולמשפחותיהם. בתקנון העבודה הסוציאלית נקבעו תפקידיהן ודרכי עבודתן184 . מרכזי הוועדות הם עובדים סוציאליים, ובהתאם להוראותהתע "ס אמורים להשתתף בוועדות גם עובדים מתחום הרווחה והחינוך185 . בין מטרות הוועדה186 הערכת מצב הסיכון של הילדים; הערכת הכוחות והמשאבים האישיים,: המשפחתיים והקהילתיים; קיום מרחב המאפשר שיתוף של הילדים בסיכון והוריהם בדאגות הנוגעות למצב הילדים; בחינת צורכי הילדים וזיהוי התחומים שבהם נדרש סיוע לילדים ולמשפחתם בראייה רב- תחומית; גיבוש התוכנית הטיפולית המיטבית לילדים ולמשפחה; בחינת מגוון חלופותאפשרויות של דרכי הטיפוללטווחהקצר והארוך; פיתוח תוכניתהטיפול המיטבית מבחינת צורכי ההגנה על ילדים בנסיבות שבהן יש התנגדות של ההורים, הילדים או שניהם לטיפול; מעקב אחר אופן השגת היעדים שהוגדרו בתוכנית הטיפול והערכת תוצאותיה, ריכוז הנתוניםוממצאיהערכתהצרכיםבראייהאינטגרטיביתלצורךתכנוןשירותים.בהוראותהתע"ס נכללות גם הנחיות הנוגעות לאופן תיעוד הדיון. בשנת 2017 פרסם המשרד כלי עזר הכולל טופס מובנה ומפורט שיו"ר הוועדה נדרש למלא כדי להבטיח שדיוניהם יתועדו במלואם (להלן - כלי העזר)187 . כלי העזר נועד להבטיח סיכום אחיד ושיטתי של הדיון המתייחס לכל ההיבטים הרלוונטיים. בדוח השנתי של מבקר המדינה לשנת 2012 , שפורסם בשנת 2013 , פורסם פרק בנושא "סדרי עבודתןשלועדותלתכנוןטיפולוהערכהבנושאילדיםבסיכון"188 ביןהנושאיםשבהםעסקהדוח:. הבניית ההליך, הסדרת הנושא בחקיקה, שותפות ההורים והנערים בקבלת ההחלטות ביחס לתהליך הטיפולי, ההכנה לדיון, השתתפות נציגי משרדים. ואכן, מאז פרסום הדוח ניכר שחלו שינוייםניכריםבהנחיותמשרדהרווחה,שבסופושלדברמחלחלותלוועדות- כמוהקמתהמערכת הממוחשבת מערך תכנון טיפול והערכה)( שיפור בזימון ההורים ובני הנוער להשתתף בוועדות,, קיום דיוני הוועדות בהרכב מלא, הבניית הדיון, התייחסות לכוחותיהם ומשאביהם של הנער והוריו ולחששות בענ יינו בסיכוםהדיון ושיפור ניכר בתיעודהדיון, בהתייחסותליעדיםומשימות. בשנת 2016 הוגשה לבג"ץ עתירה בנושא הסדרת פעילות הוועדה בחקיקה189 . בעת ההיא הודיע משרדהרווחה עלכוונתולעגןאתעבודתהוועדהבחקיקה,ועקבכךהעתירהנמחקה.בינואר2018 184 הוראה 8.9 לפרק8 ,ועדתתכנון טיפולוהערכה - תפקידהודרכיעבודתה(ינואר2017 .) 185 בוועדות הדנות בעניינם של ילדים משתתפים גם אנשי מקצוע מתחום הבריאות, הבודקים התפתחות תקינה. 186 כפי שמופיעותבהוראות התע"ס. 187 כלי העזרלכתיבה של סיכוםדיון ותוכניתטיפולבוועדתתכנון טיפולוהערכה. 188 מבקרהמדינה, דוח שנתילשנת2012 ולחשבונותשנתהכספים2011 (מאי 13 20 )(להלן- דוחמבקרהמדינה משנת2012 .) 189 בג"ץ 4044/16 , האגודה לזכויות האזרח נ' משרדהרווחה ( 18 20.9. .) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 75 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 אכןפרסםהמשרדאתתזכירחוקשירותיהסעד(ועדותלתכנוןטיפולוהערכה)190 להערותהציבור. מטרתו שלהחוק המוצע היאלהסדיר אתההקמה וההפעלה שלועדות תכנון טיפול והערכה לשם קידום הטיפול בילדים ובני נוער הנמצאים במצבי סיכון ובמשפחותיהם, מתוך מגמה ליצור אחידות בעבודתן של ועדות כאמור, המוסדרת בהוראות התע"ס. במסגרת התזכיר הוצע גם לעגן בחקיקה את המבנה וההרכב של הוועדות, הוועדות המורחבות והוועדות המחוזיות ולמנות את חברי הוועדה (שאינם בהכרח הגורם המטפל) לחברים קבועים בתחום הרשות המקומית. לדברי מנהלת השירות לרווחת המשפחה והילד, כלל הערות הציבור לתזכיר החוק הרלוונטיות בעניינן של הוועדות הוטמעו בעבודת הוועדות מלבד סוגיית הייצוג המשפטי של ההורים במסגרת דיוני ועדות תכנון טיפול והערכה. בגין סוגיה זו הוגשה בשנת 2022 עתירה לבג"ץ שעניינה היה תלוי ועומדבמועדסיוםהביקורת191 .משרדהרווחהדיווחכיההחלטהעלמבנההוועדותתתקבללאחר שבג"ץ יכריע בסוגיית הזכות לייצוג משפטי של ההורים בוועדות. משרד מבקר המדינה בחן כמה היבטים של סדרי עבודתן של ועדות תכנון טיפול והערכה בנוגע לבני נוער במסגרת השאלון שערך ברשויות שנבדקו192 . חשיבותהתיעוד המלאוהמהימן הדיון בוועדת תכנון טיפול וההערכה הוא תהליך טיפולי ולא משפטי. תכלית סיכום הדיון להוות כלי מקצועילעבודהעם המשפחה. לצורך שמירהעל הרצףהטיפולי הוא מתויק בתיקההתערבות של המשפחה. סיכום הדיון צריך לשקף באופן הולם את הדיון, לשם המשך טיפול מיטיב, ולשם מימוש זכותם של ההורים או בני הנוער לעקוב אחר ההחלטות ואחר אופן יישומן ולהשיג עליהן. על אף שתוכנית ההתערבות שעליה המליצה הוועדה היא שמועברת מהרשות המקומית לבית המשפט ולא סיכום דיון הוועדה)(, בפועל סיכום הדיון עשוי במידת הצורך להיות מוגש גם הוא לבית המשפט ולשמש ראיה לתוכן הדיון שהתקיים בוועדה. בהוראות התע"ס נקבע כי על יו"ר 190 תזכירחוק שירותי הסעד (ועדות לתכנון טיפול והערכה), התשע"ח- 2018 . 191 בג"ץ 8647/22 האגודה לזכויותהאזרח נ' משרד הרווחה. 192 משרד מבקר המדינה בחן את סיכומי דיוני הוועדה ברשויות המקומיות שנבדקו: ערד, קריית גת, קרי ית מוצקין,רמלה ו יפיע .המש"חים בכלאחתמהרשויותהאמורותהתבקשולמסורלידימשרדמבקרהמדינה שלושה מסיכומי דיוניהם בנוגע לנוער בסיכון לכל אחת מהשנים 2021 - 2024 , אך בפועל נמסרו רק רובם של הסיכומים המבוקשים. על השאלה "עם אילו אתגרים אתם מתמודדים בוועדות תכנון טיפול והערכה" השיבו 46 מנהלי מש"ח ברשויות המקומיות, מתוך 65 רשויות שאליהן נשלח השאלון ומתוך 47 מנהלי מש"חים שהשיבו על השאלון. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 76 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 הוועדה לתעד בכתב את הנאמר בדיון, וכי הטופס שעליו למלא צריך לכלול התייחסות לסוגיות שונות ולנתונים שונים. כלי העזר שגיבש משרד הרווחה מבנה את אופן התיעוד193 . על הסיכום לכלול את שמות המשתתפים בדיון ואת תפקידיהם, את שמות הגורמים שזומנו לדיון ולא הגיעו אליו והסיבה להיעדרותם, לחוזקות של הילד והוריו ולחששות בעניינם, יעדי ההתערבות ותוצאותיההמצופות,עמדותיהם שלההורים, הילדים וחבריהוועדה, הסתייגויות, חלופותלמתן סיוע לילד ולמשפחתו ומענים שלא ניתן לספק, אירועים חריגים שהתרחשו במהלך הדיון בוועדה והשגות מצד המשתתפים. כלי העזר שהכין המטה נועד להבנות את הסיכום שמתויק בתיק המשפחה, לצד שמירה על דינמיותוגמישות ליו"ר הוועדה. נוכחטיבההחלטותשמקבלותועדותתכנוןטיפולוהערכהוהשפעותיהןהרותהגורלעלילדיםובני נוער,ראויכיהןיתועדובאופןמלאומהימןהמאפשרלגורמיםהמטפליםללמודממסמךהדיוןעל פרטי בניהנוער באופן המיטבי. כמו כן ראוי כיהמסמך יוכללשמש לצורכי דיון בביתהמשפטוכן ליצירת מערכת זיכרון ארגוני סדורה194 . ברשויותהמקומיותשנבדקו- ערד,קרייתגת,קרייתמוצקיןויפיע- סיכומיהדיוןתועדוכנדרש במערכתהממוחשבת לניהול ועדות תכנון, טיפול והערכה. נמצא כי בעיריית רמלה דיוניהןשלחלק מהוועדות תועדובכתב יד. בהיעדר תיעוד דיגיטלי מצד מוסדותשלטוןגלומיםמספרחסרונותמשמעותיים:ביןהיתרתיעודזהוהסתמכותעליומקשים להבין את הסיכום, פוגעים באחידות, בשקיפות, בשיתוף המידע (חיפוש ואחזור מידע), בזיכרון הארגוני,בניתוח הנתונים ובאבטחתהמידע. עלהוועדהבעירייתרמלהלהקפידלהשתמשבמערכתהממוחשבתלשםתיעודדיוניועדותתכנון טיפול והערכה. שותפות של הוריםובנינוער בוועדותובגיבושהתוכנית הטיפולית בתקנון עבודת הוועדה נקבע העיקרון המנחה המרכזי בעבודת הוועדה ולפיו "מקומם הטבעי של הילדים הוא בחיק משפחתם"195 ; וכן נקבעו בתקנון עקרונות נוספים ובהם "טובת הילד", זכותו לגדול במשפחה מיטיבה קבועה, ההכרה בזכותם של ההורים והילדים להיות שותפים בהליכי ההחלטה בעניינם ולהישמע בהליכיםובדיון על הטיפול בהם. השיתוף והמעורבות של הלקוחות בתכנון הטיפול ובקבלת ההחלטות הנוגעות לחיי הפרט והמשפחה מעצימים אותם, מגבירים את נכונותם לשתף פעולה, משכללים את יכולתם לממש זכויות חברתיות196 כפי שעולה מהספרות המקצועית בנושא,. כדי שהשיתוף וההשתתפות של המטופלים בתהליךהטיפולייהיו יעילים נדרשת מערכת יחסים טובה בינםובין בין העו"סים;על המטופלים לקבל מידע מפורט על התהליך שהם עומדים להשתתף בו ועל האפשרויות העומדות לרשותם; עליהם לקבל תמיכה וייעוץ שיגבירו את יכולתם להשתתף בתהליך לאורך כל שלביו. כשתנאיםאלהמתקיימים,רמתהשיתוףעולהותוצאותההתערבותטובותיותרהןמבחינתשיתוף הפעולה מצד המטופלים והן מבחינת הישגי הטיפול197 . 193 המערכת הממוחשבת פותחה לשם איסוף מידע על מצב המשפחה והילדים ולשם תיעודו במסגרת דיוני הוועדות: הכנה לדיון, ניהול ותיעוד של הדיון ומעקב. ראו דוח מבקר המדינה משנת 2012 ; כלי העזר לכתיבה שלסיכום דיון ותוכנית טיפולבוועדתתכנון טיפול והערכה(ספטמבר2017 .) 194 הדבר נכוןביתר שאת נוכחהתחלופה הגבוהה ביותר של העו"סיםוגורמי הטיפולבמש"חים. 195 תקנון עבודה סוציאלית 8.9 , סעיף 5 א,' " ועדת תכנון טיפול והערכה - תפקידה ודרכי ע בודתה" , משרד הרווחהוהשירותים החברתיים - הוראה 8.9 (הוראה9 לפרק 8 בתע"ס) ( ינואר2017 .) 196 עינב בן גל,ורדסלונים- נבו,שיתוףהוריםבוועדות תכנון טיפול והערכה הדנות בסידורחוץביתי עמ',88 - 89 . 197 שם,עמ'90 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 77 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 השתתפות בדיון: עולה כי אף שאחת ממטרות הוועדה שהוגדרו הייתה מתן מרחב שיאפשר לדון בשיתוףעםההוריםוהילדיםבחששותהנוגעיםלמצב,ולמרותההכרהביתרונותהשיתוףבמסגרת קבלתההחלטות,ניכרפער בין ההצהרה על מדיניותהמעודדת שיתוףלבין שיעור ההשתתפות של בני הנוער ובני משפחותיהם בדיון בפועל. כמו כן ניכר פער לגבי רמת השיתוף המתועד של בני משפחה בפועל בוועדות תכנון טיפול והערכה198 . השתתפות שני ההורים בוועדה יחד היא נדירה יחסית, ולאבות של הילדים ישנטייה מוגברת שלא להשתתף בדיוני הוועדות: מעיוןבסיכומידיוןבעירייתערד עולהכימתוךתשעהסיכומיםשנבדקו,בדיוניםהשתתפושלושה אבות, שש אימהות (שתי אמהותנפטרו)ותשעה ילדים. מתוך שבעה סיכומי דיון שנבדקו בעיריית קרייתגתעולהכיבדיוניםהשתתפוארבעהאבות,ששאימהותושבעהנערים.מתוךעשרהסיכומי דיון שנבדקו בעיריית קריית מוצקין עולה כי בדיונים השתתפו שלושה אבות, תשע אימהות (העשיריתנפטרה)ושבעהנערים.בעיריית רמלה מתוךעשרהסיכומידיוןשנבדקועולהכיבדיונים השתתפו שני אבות (שניים נפטרו, אחד אינו בקשר עם הילד ומשפחתו) ושבע אימהות, וכי שישה נערים השתתפו בדיונים באופן מלא ושניים השתתפו בהם באופן חלקי. מתשעה סיכומי דיון שנבדקו במועצה המקומית יפיע עולה כי בדיונים השתתפו ארבעה אבות, חמש אימהות (אחת אושפזה ואחת מאושפזת במוסד פסיכיאטרי)199 . יצוין שאך ברור כי מטבע הדברים יש למצבם של בני נוער בסיכון קשר למצבם המשפחתי, וכי לעיתים יש נסיבות שבהן יש מורכבויות וקשיים אובייקטיביים לגייס את ההורים ולרתום אותם להשתתפות (למשל, אם ההורים אינם גרים בארץ, אם הם אסירים, אם מצבם הבריאותי לקוי, אםהיחסים במשפחה מורכבים),ובנסיבות אלה היעדרותם מהדיונים מוצדקת. עםזאת,ניכריםפעריםבין רשויותשעשוילהיותבהםכדילהבהירכירמתההשתתפותתלויהגם בגישה של הגורמים המטפלים ובמאמצים שהם משקיעים בתחום זה. לדוגמה, ניכר השימוש של קרי תיגת בכלים מקוונים כדילהתגבר עלהקושילגייס אתשניההורים להשתתף בדיון200 .בחלק מהוועדות אנשי מקצוע בקריית גת השתתפו בדיונים באמצעות שיחות וידאו וזום, דרך שכפי שעלה מסיכומיהדיונים בוועדות שנבדקו,הוריםלא הרבולהשתמש בה. מסיכומי הדיונים עולה כי בכל הרשויות המקומיות שנבדקו - ערד, קריתי גת, קריתי מוצקין, רמלה ויפיע, ההורים זומנו להשתתף בדיוני הוועדות, וכי לגבי רובם המכריע של ההיעדרויות צוינה בסיכום דיון הוועדה סיבת ההיעדרות של המוזמנים בהתאם להנחיות התע"ס201 . עם זאת, על אף מדיניות המעודדת שיתוף הורים וילדים בוועדות, נמצא כי נוכחות ההורים בדיוניםאינה מספקת, ובמיוחד נוכחות האבות. משרד הרווחה ציין בתשובתו כי הגם שבהתאם להוראות התע"ס ילדים מעל גיל 12 יוזמנו לדיוני הוועדות,ראוי להיות קשוביםלהעדפותיהם של בניהנוער באשר להשתתפות בוועדה ולכבד זאת. בכלמקרהבויבחרהנערשלאלהשתתףבוועדהעמדתוורצונויובאובפניהוועדהבאמצעותעו"ס המשפחה. עירי תו ערד ו קריית גת ציינ ו כי בוועדות המתקיימות במאי 2025, כאשר עולה קושי משמעותי שבגינו אחד מהורי הנער המטופל אינו יכול להיות נוכח בדיונים בעניינו, הם מוזמנים להצטרף לדיונים באופן מקוון ומוסברת להם החשיבות של השתתפותם בדיונים. עיריית קריית גת ציינה כי היא דואגת גם לקבל הן מהמשתתפים והן מההורה שאינו משתתף בפועל בדיון הוועדה את חוות דעת ם בעלפה ובכתב. 198 עינב בן גל,ורדסלונים- נבו,שיתוףהוריםבוועדות תכנון טיפול והערכה הדנות בסידורחוץביתי עמ',88 - 89 . 199 נתון השתתפותם שלבני הנוער לאברורדיו מתוך סיכומי הדיונים שנבדקו. 200 על משרד הרווחה להסדיר את נושא סדרי עבודת הוועדה וכן את נושא החתימות בוועדות שחלק מחבריהן משתתפים באמצעים מקוונים. 201 הנחיות סעיף 19.9 בתע"ס 8.9 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 78 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 עלמשרדהרווחהועלהרשויותהמקומיותשנבדקו- ערד,קרייתגת,קרייתמוצקין,רמלהויפיע להגביר את השתתפות ההורים, ובעיקר האבות, בדיונים שבהם מתקבלות החלטות הרות גורל בנוגע למשפחתם ולעתיד ילדיהם, וכן על גורמים אלה לפעול לכך שיעמדו לרשות ההורים אפשרויות רבות יותר להשתתף בדיון באמצעים מקוונים, במקרים בהם נמנע מהם להשתתף בדיון פרונטלי. משרד הרווחה ציין בתשובתו כי יש חשיבות רבה להשתתפות פרונטלית ובייחוד כאשר מדובר בהשתתפותם של ההורים והילדים. מדובר במרחב טיפולי בו מתרחשים תהליכים דינמיים בעלי משמעות רבה ליחסים בתוך המשפחה, בין בני המשפחה והמטפלים ובין בני המשפחה לגורמים בקהילה. קיים קושי רב לקיים תהליך משמעותי באופן מקוון. עם זאת, במצבים חריגים, על מנת להגביר השתתפות הורים בוועדות,לש יקול דעת היו"ר ניתןלאפשר השתתפות מקוונת. הרכב הוועדה הרכב הוועדה הדנה בעניינם של ב ני נוער בסיכון כולל את הנערים והוריהם, יו"ר הוועדה, נציג מחלקת החינוך ברשות המקומית או במסגרת החינוכית, העו"ס המטפל במשפחה, נציג השירות הפסיכולוגי - במידת הצורך202 . לרוב הוועדה תתכנס לדיון בהרכב רגיל, אך בנסיבות מסוימות המנויות בהוראות התע"ס הוועדה תתכנס בהרכב חדש ומורחב203 . בחלק ממחקריו של מכון ברוקדייל צוינו קשיים בשיתוף הפעולה בין העו"סים במחלקות לשירותיםחברתייםלביןגורמירווחהאחריםובעבודההמשותפתעםגורמימקצו עמחוץ למערכת הרווחה,למשל,ממערכותהחינוךוהבריאות,בייחודבנוגעלהשתתפותםבדיוניהןשלועדות תכנון טיפול והערכה. זאת אף שלפי הנחיות התע"ס204 , נציגים ממערכת החינוך מהרשות המקומית - פסיכולוג מהשירות הפסיכולוגי וקצין ביקור סדיר - הם חברים קבועים בוועדות תכנון טיפול והערכה. נמצא כי ברוב הדיונים של ועדות תכנון טיפול והערכה בעיריית קריית מוצקין השתתפו נציגי מחלקות החינוך, אולם נציגים אלה נעדרו ב משניים משבעת ה דיונים שנבדקו ושסיכומם המלא הועברלצוות הביקורת. עוד עולהכיבעיריית קרי ית גת נעדרונציגיחינוך משלושה מתוך שבעת ה דיוניםשנבדקו.ביחסליתרהרשויותשנבדקו- ערד,רמלהויפיעלאהועלוליקוייםאולםהדבר נבע גם מהקושישל צוות הביקורת בהבנתהתיעוד. על הרשויות המקומיות שנבדקו - עיריות ערד, קריית גת, קריית מוצקין, רמלה ויפיע, לוודא כי גורמי החינוך החיוניים משתתפים בישיבות הוועדה, כדי שהם יוכלו להתייחס למכלול ההיבטים המקצועיים שיש בהם כדי לסייע לבני הנוער, ובכך יוכלו לפתוח את הדיון לכיוונים נוספים ולקדם קבלת החלטות המשקפות צורת חשיבה שונה. השתתפותם של גורמי חינוך שאינםמקרב עובדי המש"ח עשויהלהניעם לקבל אחריותלהחלטה ולתרום למימושה. הכנה לדיון במסגרת ההכנה לדיון ועדת תכנון טיפול וההערכה נדרשת העברת חומר רלוונטי למשתתפים וקבלתאישורעלהשתתפותהמוזמניםבדיון.במהלךהדיוןנדרשהמרכזהמינהלילתעדאתעיקרי הדיון וכן את עיקרי תוכנית הטיפול שנקבעה, וכן הוא נדרש להחתים את המשתתפים על תוכנית הטיפולולאחרהדיוןלהחתיםאתיו"רהוועדהעלעיקריהדיוןשתועדו,להפיץאתתוכניתהטיפול וכן להפיץ בקרב עובדי המחלקה והמשתתפים בדיון נתונים כלליים על דיוני הוועדה. אחת לשנה 202 הרכב הוועדה הדנה בעניינם של ילדים כולל, במידת הצורך, גם נציג של שירות הבריאות (כגון נציג טיפת חלב.) 203 נושא הקביעות עלהבוועדה במסגרת הדיוןבבג"ץולאחריו,ולכן לא יידון במסגרתהדוח. 204 תקנון עבודה סוציאלית 8.9 , "ועדת תכנון טיפול והערכה - תפקידה ודרכי עבודתה" , משרד הרווחה והשירותים החברתיים - הוראה 8.9 (הוראה9 לפרק8 בתע"ס) ( ינואר2017 .) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 79 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 מפקחת הקהילה תקיים תצפית על דיוניה של ועדה אחת בכל רשות, וזאת כדי לוודא כי הוועדות פועלות בהתאם להנחיות המשרד205 .ההכנה לדיון מתועדת בתיקההתערבות שלהמשפחה. בשנת 2014 הוציא משרד הרווחה חוברת המציגה את הנושאים שמומלץ שהעו"סים ישוחחו עליהםעם ההורים כדילהכינםלוועדה, כמו סיבתהפנייהלוועדה; תכלול של נקודות מבט שונות - של ההורים, של העו"סים ושלאנשיהמקצוע במסגרות שבהן שוהה הנער- לגבי מצבו של הנער, התמודדות ההורים עם המצב בעבר ובהווה, שירותים שהם נעזרים בהם, בירור עמדות ההורים בנוגע לפתרונות האפשריים, המשאבים שיכולים לשמש את המשפחה כדי לסייע לה בתהליך השינוי, הסבר מפורט ומלא על הוועדה - מהלכה, תכניה, התהליכים המתקיימים בה והגורמים המשתתפים בה206 . בהוראת התע"ס207 נקבע כי במהלך הדיון בוועדה יתועדו אירועים חריגים. אירועים חריגים במהלך הדיון עשויים להעיד על היעדר הכנה מתאימה לדיון - היעדר תיאום ציפיות, חוסר יכולת לקיים את הדיון בנוכחות כל המשתתפים בו זמנית, בשל מורכבות היחסים ביניהם ללא הכנה מראש208 . מסיכומי הדיון של עיריית ערד עולה כי לא תועדו כלל קיומן של הכנות מקדימות לדיון209 . עוד עולה כי במהלך דיוני הוועדה תועדו רק שלושה מתוך 12 אירועים חריגים (באחד מהם הנערה יצאה מהחדר, ובשניים מהםלא היה אפשרלקייםשיח בשל התנגדותחריגה של האם.) עיריית ערד ציינהבתשובתה כיהיא מדווחתעלפישיקול דעתהעל אירועיםהנושאים אופיאלים או אירועים שנתפסים בעיניהכקיצוניים. כמו כן,היא מציעה כיהמשרד יגבש הנחיות בנושא. מומלץ לוועדת תכנון טיפול והערכה בעיריית ערד להקפיד כי המשתתפים בדיון ייערכו לקראתו כדי שבמהלך השתתפותם בדיון יהיו להם פחות התנגדויות וכדי שתשרור בהם אווירה חיובית ומקדמת שתוכל לתרום לקבלת ההחלטות מוסכמות לטובת הנער ולהתאמת תוכנית טיפולית מיטיבהלנער. נוכחמספרםהרביחסיתשלהאירועיםהחריגיםלפיהמסמכיםהמסכמיםשלדיוניועדתתכנון טיפול והערכה בעיריית ערד לעומת היעדרו המוחלט של הדיווח בכל יתר הוועדות ברשויות המקומיות שנבדקו - קריית גת, קריית מוצקין, רמלה ויפיע עולה חשש בנוגע לפערים בתפיסת ה"אירוע החריג" בוועדה. לדוגמה, בעיריית קריית מוצקין, במהלך דיון עזבה נערה את המקום והדיון נדחה למועד מאוחר יותר, בלי שדווח על האירוע כאירוע חריג210 . מומלץ כי משרד הרווחהיגדירלחברי הוועדה מהו אירועהנחשב לאירועחריג שנדרשלתעדו. היעדר הסכמה מצד ההורים או מצד הנער בהוראותהתע"ס211 נקבעכייתועדועמדותיהםשלההורים,הילדיםוחבריהוועדה.כמוכןיתועדו הסתייגויות של חברי הוועדההמשתתפים בדיון. 205 דוח מבקרהמדינהמשנת2012 . 206 עינב בן גל, ורד סלונים- נבו, שיתוףהוריםבוועדותתכנון טיפולוהערכה הדנות בסידורחוץ ביתי עמ',91 . 207 תקנון עבודה סוציאלית 8.9 " , ועדת תכנון טיפול והערכה - תפקידה ודרכי עבודתה" , משרד הרווחה והשירותים החברתיים - הוראה 8.9 (הוראה9 לפרק8 בתע"ס) ( ינואר2017 .) 208 קיימים מצבים שבהם יתרחשו אירועים חריגים גם כאשר נעשה תהליך הכנה סדור, ואלו ינבעו מסיבות אחרות לגמרי. 209 מסיכומיהדיוניםעלהכיסטטוסבניהנוערלאהיהמוכרלמשתתפיהדיוןבוועדהוהםלמדועלהמצבבדיון עצמו. 210 דיון באוקטובר 2021 בוועדה בקריית מוצקין שהתקיים בעקבות בקשתה של האם, בזמן שהייתה באבל, בשל הדחיפות שייחסה למצב. 211 תקנון עבודה סוציאלית 8.9 , ועדת תכנון טיפול והערכה - תפקידה ודרכי עבודתה, משרד הרווחה והשירותים החברתיים - הוראה 8.9 (הוראה9 לפרק8 בתע"ס) ( ינואר2017 .) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 80 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 בהתאם להוראת התע"ס בדבר תיעוד הדיון אם אחד מחברי המשפחה או משתתף אחר חולקים על תוכנו של סיכום הדיון, הם רשאים להגיש ליו"ר הוועדה את השגותיהם בכתב. השגות אלה יצורפולסיכוםהדיוןוייחשבולחלק בלתינפרד ממנו. הועלה כי בכל סיכומי הדיונים שקיימו הוועדות ברשויות המקומיות שנבדקו - ערד, קריית גת, קרייתמוצקין,רמלהויפיעשבהןנרשמההתנגדותכלשהימצדההוריםאומצדהנערותוהנערים לאתועדכיהובהרלהםהטעםלדחייתהתנגדותם,לאתועדדיוןבחלופותאפשריותולאתועדכי הובהרו להם הזכויות המוקנות להם נוכח התנגדותם (לרבות דיון בהרכב חדש ומורחב, ערר בעניינים טכנייםהנוגעים לעבודת הוועדה, בקשהלקיוםדיון נוסףבמקרים מתאימים.) עיריית ערד מסרה בתשובתה כי אופן התיעוד הוא מתומצת בהתאם לנוהל ואינו מסוכם כפרוטוקול.יו"רהוועדותכיוםמקפידהעלהסבריםלמשפחותועושהזאתברגישותרבהובהנגשה מלאה של האפשרויות העומדות ל פני המשפחה. מאחר שמדובר בוועדה שתכליתה להמליץ על תוכנית טיפול לבני נוער שנמצאים במצבי סיכון, המלצה אשרישלההשפעהניכרתעלחייהם,ישלהקפידהקפדהיתרהעלשמירתזכויותהילד וההורים, על הבחירה החופשית ועל מיצוי זכויותיהם. הדברים נכונים ביתר שאת כאשר מדובר בנערים אשר במועד קיום דיוני הוועדה נמצאים בצומת בחייהם, ואשר מצבם פגיע ולכן הם זקוקים לטיפול והגנה מיוחדים. אשר על כן, מומלץ כי בהיעדר הסכמה בסיכום הדיון יתועדו באופן מלא היעדר ההסכמה, אי- שביעות הרצון מהתוכנית והנימוקים לכך, וכן התייחסות של גורמי המקצוע להסתייגות או להיעדר ההסכמה. כמו כן, יש לתעד בסיכום הדיון את ההסבר שניתןלהוריםולנערבדברזכויותיהם,וכןאתדרכיהפעולההעומדותלרשותםבהתחשבבהיעדר הסכמתם. מסיכומי הדיונים שהתקיימו ב רשויות המקומיות ערד, רמלה ויפיע עולה כי המשתתפים בדיונים אינם חותמים על מסמך סודיות, שלא כנדרש בהתאם להנחיות המשרד, וכי לא מצוין בסיכומים אם הדיון מתקיים בהרכב רגיל או מורחב. יצוין כי בעיריית קריית מוצקין הייתה הקפדה יתרה בנושא. בעיריית קריית גת לא הוסדר נושא החתימות של המשתתפים בדיונים שהתקיימו באמצעות שיחת וידאו. עירייתערדמסרהבתשובתהכיהמשתתפיםבדיוניםחותמיםבאופןקבועעלמסמךסודיותוהוא מתועד במערכת. כמו כן מצוין במערכתהרכב הדיון (מורחב או רגיל.) עלועדותהתכנון,טיפולוהערכהלהקפידעלחתימתהמשתתפיםעלמסמכיהשתתפותומסמכי הסודיות הנדרשים. תיעוד יעדים ומשימות בהוראת התע"ס212 נקבע כי יתועדו יעדי ההתערבות ותוצאותיה המצופות, דרכי סיוע חלופיות ומענים שלא ניתןלספק. בהוראות התע"ס צוינו נסיבות שונות שבהן על הוועדה לקיים דיון בעניינו של ילד, ובכלל זה אוכלוסיות היעד והתנאים המקדימים, למשל: "ילד שהוועדה קבעה עבורו תוכנית טיפול בעבר ונדרש דיון נוסף לצורך מעקב אחריה; ילד שהוועדה קיימה דיון בעניינו בעבר, אך לא חלה התקדמות בהשגת היעדים שהוגדרו". מאחר שלא נקבעה בהוראת התע"ס תוכנית טיפול סדורה ובהירה, הכוללת יעדים ברורים בעניינם והתקדמות בהשגתם, יש חשש כי הוועדה תחמיץ את ההזדמנות לסייע להם ולא תזמן דיונים בעניינם גם אם הדבר היה נחוץ, משום שבשל הגדרת התוכניות והיעדים לאנמדדהההתקדמותבהשגת היעדים שהוצבו בעניינם. 212 סעיף 19.9 , הוראה 8.9 ,ועדתתכנון טיפול והערכה - תפקידה ודרכי עבודתה (ינואר2017 .) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 81 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 בכלי העזר נכלל לוח של תוכנית טיפול ובה מפורטים שלושה יעדים ("מה רוצים להשיג?" "עבור מי?")ומשימותאומעניםלביצוע("מיעושהמהומתי?"),לרבותחלופות:משימותמוסכמותשיש לבצע במסגרת השגת היעד וכן משימות שלא הייתה לגביהן הסכמה. בין המשימות: ניסוח המשימה, אחריות לביצוע ולוח זמנים. כמו כן נדרש לציין בטבלה אם יש צורך בפנייה לבית המשפט ("עבור מי?""באיזהעניין.)"? הועלה כי בסיכום דיוני ועדות רבות מוגדר ים יעדי תוכנית גנריים כמו "שיפור בתפקוד רגשי, חברתי, לימוד, הגנה, יציבות" - יעדים שעשויים להיות רלוונטיים עבור כל נער ונערה בסיכון, אך הםאינם מדידים. הועלה כי בסיכום דיוני הוועדה בעיריית ערד לא מפורטים יעדים ומשימות. כמו כן הועלה כי בעיריית קריית מוצקיןנקבעהתוכניתגנריתכלליתבנוגעלרובםהמכריעשלבניהנוער- "טיפול והשגחה, שיפור במצב רגשי, לימודי וחברתי וחיזוק הקשר עם ההורים", ללא פירוט נוסף של יעדים, משימות, הגורמים האחראים. התוכניות ה"גנריות" שאינן ספציפיות ואינן מותאמות אישית לבני הנוער המטופלים מעקרות מתוכן תפקיד חשוב זה של הוועדה - התאמת התוכנית לצרכיוהייחודייםשלכלמטופל.ברשויותהמקומיותשנבדקו- קרייתגת,רמלהויפיעהותאמו לכל אחד מבני הנוער בסיכון תוכניות טיפול מפורטות ומותאמות אישית, תוך התייחסות למגוון רחבשלהיבטיחיים. מומלץלעיריית קריית מוצקיןלתעד במסגרת סיכום הוועדהאת אופןגיבושהשל תוכנית טיפול מפורטת ומותאמתאישית. גיבוש תוכניתטיפול למשפחה הדיון בוועדה אמור לכלול תהליך של בירור הצרכים - התחומים שבהם הילד ומשפחתו זקוקים לעזרה, דיון בחלופות הקיימות לסיפוק הצרכים וגיבוש תוכנית הטיפול בילד ובהורים213 . בסיכומיםשלדיוניהוועדהביפיעישהתייחסותלטיפולמשפחתיבכלשמונההתוכניותשהוצגו בדיוני הוועדות שנבדקו. ב סיכומים של דיוני הוועדה ביפיע מפורטות תוכניות ההורים "נתיבים להורות, ביקורי בית לחיזוק מערכת זוגית והורית, ליווי סוציאלי, תוכנית מקיפה לכלל חברי המשפחה שתספקהגנה ומניעתהזנחה ופגיעהבילדים" ועוד. מבדיקת סיכומי תשעת דיוני הוועדה בעיריית רמלה עלה כי רק בשני דיונים נקבע טיפול משפחתי (באחד הדיונים המשפחה סירבה לטיפול זה); מבדיקת סיכומי הדיונים בעיריית קרייתמוצקיןעולהכיכלהתוכניותמוצגותכמעטבאותוהאופןועוסקותבהרחבהשלמיומנויות הוריות,סמכותהוריתוחיזוקהקשרההורי(ללאפירוטשלסוגהטיפול).גםמסיכומיםשלדיוני הוועדה בערד עולהכי תוכניות הטיפול נסבו על הנערים,ללא אזכורשל טיפול משפחתי תומך. מומלץ ל רשויות המקומיות שנבדקו, ובפרט לעיריות ערד, קריית מוצקין ורמלה, לגבש תוכנית טיפול ספציפית בהורים במסגרת דיו ני הוועדה, הן בנוגע לבני ה נוער המטופלים בקהילה והן בנוגע לבני נוער המושמים במסגרות חוץ-ביתיות . זאת משום שהצלחת הטיפול והיחלצותם של בניהנוערממצביהסיכוןתלויותבמידהרבהבמעטפתשהםמקבליםמסביבתםהקרובהוממעגל הקרוב להם ביותר. הירתמות ההורים והטיפול בהם עשוי לשפר מאוד את שיעור ההצלחה של הטיפולבילדיהם ולסייע בשיקומם. חיזוק הקשרים בין אחים - במצבים של סיכון על רקע הזנחה או התעללות, שבמסגרתם נדרשת השמהחוץ- ביתיתשלאחדאויותרמילדיהמשפחה,מתעוררקושיעצוםולעיתיםנגרםשברשאינו ניתן לאיחוי. כאשר אחים מוצאים מהבית הם יכולים לשמש עוגן זה עבור זה, בין שהם מושמים יחד במסגרות חוץ-ביתיות, ובין שהם מושמים בהן בנפרד ובין שחלק מהאחים נשארים בבית ההורים.נושא זהלא נחקר דיו ואףלא הוסדר כנדרש. 213 דוח מבקרהמדינהמשנת2012 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 82 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 ממחקר משנת 2023 214 עולה כי לרוב הקשרים בין אחים הם הקשרים המשפחתיים הממושכים ביותר בחיי האדם ויש להם חשיבות רבה עבור מבוגרים בהיבטים של התפתחות, רווחה נפשית וחוסן.מחקריםמלמדיםכיקשריםאלההםרביחשיבות,בייחודבמצבימשברבמשפחה.אחאות היאחוויהבסיסיתונפוצה, כמעטאימננטיתלחוויההילדית,קלוחומרכשמדוברבישראלברוכת הילדים.אףעלפיכןהנטייההיאלהתמקדבצירהאנכי- ההוריםוילדיהם,כמעטללאהתייחסות לציר המאוזן - הקשר המיידי בין אחים. מחקרים איכותניים שבהם נבדקו, במבט לאחור, חוויותיהםשלבוגריםשבעברםהוגדרוכבנינוערבסיכוןהעלוכיכאשרהרקעהמשפחתימתאפיין בהזנחה או בהתעללות נוטה הקשר האחאי להתעצב בשני כיוונים הפוכים: מצד אחד אחאים נוטים להתארגן בברית של התגוננות מפני מצבי הפגיעה, ומצד אחר יש זליגה של ההתנהגות הפוגענית מהמערכתההוריתלקשריהאחים. מהמחקר עולה ההבנה שהקשר האחאי הוא נכס שיעמוד לרשות האחים לאורך כל חייהם, וכי מחובתם של אנשי המקצוע לאפשר את קיומו בהמשך החיים משום שהשנים שבהם הם שוהים במסגרת החוץ-ביתית הן רק תחנה במסלול חייהם. המחקר העלה כי יש לראות באחאות משאב חוסן פוטנציאלי עבור ילדים שהוצאו מביתם, וכי על גורמי המקצוע לתת את דעתם על כך ולהקצות משאבים לחיזוק קשר זה; במסגרת חובתם של אנשי המקצוע לדאוג לטובת הילדים ולרווחתם, עליהם לעמול על קיום מרחבים משותפים עבור אחים שהוצאו מביתם; לצד הצורך להתייחס לילד כיחיד, יש להתייחס באופן מעמיק ומכבד למגוון הקשרים ומעגלי החיים שהוא נטוע בהם. נמצא כי המשרד אינו מתייחס לקשר אחאי כאחד מכלי הסיוע שלו, ובכל התוכניות וסיכומי הדיונים ברשויות המקומיות שנבדקו - ערד, קריית גת, קריית מוצקין, רמלה ויפיע - הנוגעים לנערים השוהים במסגרות חוץ- ביתיות לא הייתה כל התייחסות לטיפוח קשר מיטיב בין האחים, וקיומו של קשר כזה לא תועד ולכן לא ניתן לדעת אם אכן יש קשר כזה. קשרים אלה מצוינים בסיכו מי הדיונים רק אם הנערים מעלים את הנושא ביוזמתם. עוד יודגש כי מרכזי הקשר בין הורים לילדים עשויים לשמש מקום מפגש במקום מוגן הנמצא בפיקוח מקצועי גם עבור שמירת קשר אחאי215 . עיריית קריית גת מסרה בתשובתה כי הוועדה נרתמת כולה לטובת חיזוק הקשר האחאי ואישור יציאותלחופשותמיוחדותגםכשזהאינובסנכרוןשלשבתותהפנימיה,הכלכדילאפשראתהקשר האחאי- משפחתי. באחד מסיכומי הדיונים ביפיע216 צוין כי הנערים הוזמנו כדי לשמוע את חוות דעתם ולהתרשם ממצבם וגם לתת להם הזדמנות להיפגש עם אחיהם לאחר תקופה ממושכת שלא נפגשו. הוגשה להםארוחת בוקרלשם מפגשנעים ביניהם כאחים, יחד עםאביהם. משרד מבקר המדינה מציין לחיובאת הוועדהלתכנון טיפול והערכה במועצה המקומית יפיע על תשומת ליבה לקשר בין האחים ועל ניצול ההזדמנות לייצר מפגש בין אחים שנמצאים בהשמה חוץ- ביתית וממעטים להיפגש, במסגרתנעימה ונטולת רשמיות. מומלץ למשרד הרווחה להסדיר את אופן ביצוע מפגשים בין אחים השוהים במסגרות חוץ- ביתיות ולהבטיח קיום מפגשים עיתיים ותדירים, אם יש בקשר בין האחים כדי להיטיב עימם ולשמשמשאב חיובי. 214 אושר ברנע, משה דולב, אורנה טאוס וכרמית כץ, "הם תמידיהיו חלק ממך, לטובולרע"מחקרמשותף על אחאים במסגרות חוץ- ביתיות, מכון חרוב - נקודת מפגש, גיליון25 (יולי 2023 ;) 215 מבקר המדינה, דוח על הביקורת בשלטון המקומי ( 2024 ,) "מרכזי קשר של הורים ילדים ברשויות המקומיות "; הוראת תע"ס 3.36 המסדירה את עבודתם שלמרכזי הקשר. 216 דיון מיוני 2023 בעניינם של שלושה אחים בגילי 12 , 13 ו- 15 לאחר שהאחים לא נפגשו תקופה ממושכת, מאחר שהאחיותכמעט שאינןיוצאות לחופשות. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 83 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 התייחסותלנושאים רפואיים עלה כי בדיוני ועדות רבים מצוינים נושאים כגון נטילת תרופות פסיכיאטריות או אי-נטילתן217 , הפרעות אכילה ועודף משקל218 , הצורך בטיפול אורתודנטי, וכן עלה כי הוועדה מרבה לעסוק בסוגיותאלהבמסגרת דיוניה בבני נוער בסיכוןשנמצאים במוסדותחוץ- ביתיים. יצוין כי מסיכומי הוועדות בעיריות ערד וקריית גת במסגרת התוכנית עלה הנושא של בדיקות שתן לבחינת השימוש בסמים ובאלכוהול, וכי הדבר לא עלה מסיכומי הדיונים של ועדות האחרות. נמצא כי הוועדה ממעטת לדון בסוגיות אלה במסגרת דיוניה בבני נוער בקהילה, גם אם מדובר במקרהשלהזנחההוריתאובמקריםבהםנדרשטיפולרפואיואלמלאהתערבותהוועדהמתעורר חשששהוא לא יינתן. מומלץ למשרד הרווחה כי במסגרת הנטייה למתן שירותים בקהילה ובראייה הוליסטית תוסדר גםההתייחסותלהיבטיםרפואייםהמשפיעיםבמישריןעלהיבטיםבתחוםהרווחה,וכייגובשו הנחיות בנושא. משרד הרווחה מסר בתשובתו כי במחוז ישנה רופאה ראשית וצוות רפואי ופרא רפואי נוסף, לצד צוותי רפואה הכוללים קלינאי תקשורת ומרפאה בעיסוק, כך שניתן מענה מקצועי מתאים. יחד עם זאת, המשרד סבור כי ראוי שמשרד הבריאות יהיה שותף פעיל כדי להבטיח רמת שירות אופטימלית. מעקב אחרביצוע החלטות לאחר קביעת תוכנית הטיפול בבני הנוער ובבני משפחתם תעקוב הוועדה אחר ביצוע החלטותיה בעניין תוכנית הטיפול ותבדוק את תפקוד הילדומשפחתו במסגרתהטיפולית שנקבעה, כדילקבל החלטות מעודכנות בעניינו. הוועדה נדרשת למנות אחראי למעקב אחר יישום תוכנית הטיפול; מעקב זה יתבצע שלושה חודשים לאחר מועד גיבוש התוכנית. האחראי למעקב יתעד אותו וידווח עליו למרכז הוועדה. הוועדהתקייםמעקב אחרכלנערהונערשנהלאחרהדיוןהראשון.אםתוכניתהטיפוללאיושמה ונדרשיםשינוייםמהותייםבה,תכונסהוועדהלדיוןנוסף;אםהדבריםאמוריםבבנינוערהשוהים במסגרת חוץ- ביתית (פנימייה או אומנה) הוועדה תמשיך לעקוב לפחות אחת לשנה, על הנערה או הנער הנמצאים מחוץ לבית, ולפחות שנה לאחר חזרתם הביתה. הוועדה תקבע את מועדי המעקב ותמליץ על מועד סיומו ועל מועד חזרתם של בני הנוער למסלול טיפול רגיל לפי יישום תוכנית הטיפול והתקדמותה. מועדי המעקב יירשמו במסגרת המלצות הוועדה. הדיונים החוזרים של הוועדה במצב בני הנוער וההורים יתקיימו בתדירות שתיקבע לפי המצב, וככלל - אחת לשנה לפחות;אםלדעתהוועדהישצורךבכך,הדיוניםיתקיימובמועדמוקדםיותר;כשישצורךבשינוי מהותי בתוכנית הטיפול (אם אחד מיעדי התוכנית אינו מיושם, אם חל שינוי במצב, או אם אחד הצדדיםחוזר בו מהסכמתו -ייקבעו מועדים בתדירות גבוהה יותר,לפי שיקול דעתה שלהוועדה. אף שמרכז הוועדה אינו מחויב לבצע את המעקב בפועל, הוא נושא באחריות הכוללת לנהל את התהליך באמצעות ערכת הכלים משלב ההכנה עד שלב המעקב219 . 217 לדוגמה, בקרי י ת מוצקין בשלושה מתוך עשרה סיכומי דיון צוין כי הנערים מטופלים על ידי פסיכיאטר או מקבלים טיפול תרופתי. 218 ראו: נופר מילר מאירי, "תפקיד התזונאית בטיפול במתבגרים נפגעי התעללות והזנחה המתמודדים עם הפרעות אכילה", מכון חרוב - נקודת מפגש, גיליון 23 (יולי 2022 ). במאמר מצוין כי בעשורים האחרונים התגבשועדויותמחקריותרבותהמאששותאת הקשרשביןאירועי חייםטראומטייםלביןהפרעות אכילה. המחקר הקליני מלמד על סיכון של 50% - 70% לפתח הפרעות אכילה בגיל ההתבגרות אם יש רקע של התעללות והזנחהבילדות. 219 מבקרהמדינה,דוחשנתי 63 גלשנת2012 ולחשבונותשנתהכספים2011 ", סדריעבודתןשלועדותלתכנון טיפול והערכהבנושא ילדים בסיכון." מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 84 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 בביקורת הועלה כי בסיכום דיוני הוועדה בעיריית קריית מוצקין לא מתועדים כדבעי מי הוא הגורם האחראי למעקב אחר יישום התוכנית והמועדים לדיווח לוועדה, וכן מועדי ותדירות הדיונים החוזרים (לעומת זאת בעיריות ערד ו קריית גת מועד המעקב נקבע כחודש אחר הדיון הראשונישלהוועדות).עוד עלהבביקורתכיבעיריותערד,קרייתגתורמלה,במקריםשהצדיקו זאת,נקבעודיוניםחוזרים שלושהחודשיםאוחצישנהלאחרהדיוןהראשוני,ובעיריית ערד גם נקבעדיווחמעקבאחריישוםבתוךשבועותספוריםממועדהדיוןהראשוני,ולעומתזאתבעיריית קריית מוצקין נקבע כי הדיונים החוזרים יתקיימו שנה לאחר הדיון הראשוני, ולא נקבע מועד לדיווח(מלבד מקרהאחד), ולחלופיןלא תועד המועד שלדיוןהמעקב. דוגמאות לדיונים שהתקיימו שנראה היה כי לא נקבע מעקב מספק שיבטיח את שלומם של הילדים: באפריל 2021 התקיים דיון חירום בוועדה ב עיריית קריית מוצקין, אשר עסק בעניינה של קטינה א', כבת 13 . הוועדה החליטה כי הקטינה תושם לאלתר במסגרת חוץ- ביתית ועד אז תשהה בבית דודיה,שכןדווחכיהקטינה- אשראימהנפטרהיותרמחצישנהלפניהדיון- התגוררהלאחרמות האם עם סבה, וכי היא התלוננה, גם במשטרה, כי הוא נהג בה באלימות. העו"ס המטפלת ציינה כי לפי חוק האומנה היה מקום להסדיר את מקום שהותה במועד הסמוך למות האם. התוכנית עסקהבנושאיםאלה:טיפולבנערהוהשגחהעלמצבה,מעקבאחר שיפורבמצבההרגשי,הלימודי והחברתי,וחיזוקהקשרבינהוביןהאב(אשרניסהלחדשאתהקשרעימה).בדיוןזהנקבעכישנה לאחר מכן יתקיים דיון המעקב בעניינה של הנערה, אך לא נקבע בו כי במועד מוקדם יותר יש למסור לוועדה דיווחים בנושא. ביוני 2021 התקיים דיון רגיל בוועדה בעניינה של הקטינה מ' מקריית מוצקין שהושמה בפנימייה חרדית, אולם בשל סגירת הפנימייה נדרשה עבורה תוכנית חדשה. מנהל הפנימיה הביע דאגה בנושא, עו"סהפנימיה ציינה בעיות משמעת קשות של הנערה בביתהספרובפנימיי ה וחילול שבת. כמו כן היא ציינה כי הנערה מקבלת טיפול תרופתי, וכי בפגישה בינה ובין פסיכיאטרית הוצע לה טיפול תרופתי נוסף, אולם הנערה סירבה לכך. עו"ס הפנימייה הוסיפה כי התבצעה פנייה לכיתת חינוך מיוחד עבור הנערה לשנה הבאה, כי הנערה ביקשה לחזור לביתה, אך לבסוף נאותה לעבור למסגרת פנימייתית אחרת בשנה הבאה. על אף היעדר מסגרת לא תועד הגורם האחראי למציאת מסגרת, לא תועדה התייחסות לנושא הרפואי, לא נקבעה תוכנית נוספת לנערה מלבד איתור פנימייהושילובבה.נקבעכי דיוןהמעקביתקייםשנהלאחרהדיוןהראשוני,אולםלאנקבעבדוח כייימסרלוועדה דיווח במועד מוקדם יותר. בינואר 2024 נקבע בוועדה בעיריית ערד דיון שתכליתו הייתה הגנה על נערה מפני מצבי סיכון. הוועדה לא קיימה את הדיון כי אימה של הנערה לא הגיעה לדיון. הוועדה קבעה דיון חוזר, אך למרות הדחיפות, הדיון נקבע רק למועד מאוחר - יותר משנה לאחר מכן. כל זאת אף שעלה חשש לחשיפה של הנערה למצבי סיכון ממשיים והתנגדותהנערהלטיפול, ואף שהיאלא עמדה בתנאים שנקבעו לה בתוכניתהטיפולהקודמת להפסקתנשירתה ממוסדות החינוך. מעיון בסיכומי דיוני הוועדות עולה כי עדיין יש ליקויים בפעילותן של הוועדות וקיימת שונות רבהבין הוועדות מבחינת סדרי עבודתן ותיעוד דיוניהן- לרבותקביעת תוכנית מפורטת- תיאור דאגות, יעדים ומשימות ומבחינת קביעת מועדידיווח סדור על יישום החלטות התוכנית וקביעת דיונימעקב. מומלץ ליושבי הראש של הוועדות לתכנון טיפול והערכה בעיריות ערד, קריית מוצקין ורמלה להקפידעלתיעודמלאשלהדיון,וכןלהקפידעלקביעתגורםאחראילטיפולוקביעתמועדדיווח המעקב על החלטות הוועדה וכן על קיום דיוני מעקב תכופים, במידת הצורך, לשם הבטחת המוגנות והטיפולהמיטבי בבני הנוער ובנימשפחותיהם. מבקר המדינה מציין לחיוב את עיריית קריית גת ואת המועצה המקומית יפיע על שתיעדו את דיוניהוועדותלתכנוןטיפולוהערכהבאופןהראוילשמשמודלחיקוילשארהרשויותהמקומיות. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 85 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 סיכומי הדיון מפורטים ומלאים וכוללים את מגוון ההיבטים הנדרשים בהתאם להנחיות מטה משרד הרווחה. עיריית קריית גת מסרה בתשובתה כי היא שמחה לקרוא שהמאמצים הטיפוליים והמקצועיים בטיפול במשפחותובוועדות תכנון טיפול ניכריםוכיהיא תמשיךלפעול כך גם בהמשך. ✰ חשיבותןשלועדותתכנון,טיפולוהערכההיאהרתגורלבנוגעלהתווייתהדרךלטיפולבבנינוער בסיכון ולשיקומם. בין מטרות הוועדה: בחינת צרכי הילדים, זיהוי התחומים הנדרשים לסיוע בראייה רב- תחומית וגיבוש תוכנית טיפולית מיטבית לבני הנוער ובני משפחותיהם. הועלה כי על אף שיפור שחל בתפקוד הוועדות ובתיעוד דיוניהן, ברשויות המקומיות שנבדקו ככלל עדיין לא נעשית הכנה מספקת לדיונים וקיימים פערי מידע ופערי ציפיות שפוגעים בדיונים; הועלה כי ברבים מהדיונים לא הובטחה תוכנית מיטבית וכי לצד החלטות על השמה חוץ- ביתית לא תועדה קביעת יעדים ומשימות ותוכניות הטיפול בקהילה לא כללו פירוט; הועלה כי בדיוני הוועדות בשלוש מחמש הרשויות המקומיות שנבדקו לא הובטח טיפול משפחתי תומך לצד הטיפול בבני הנוער ולא הושם דגש על חיזוק הקשרים בין האחים; הועלה כי ככלל ביחס לבני נוערבסיכוןהמטופליםבקהילהלאניתנההתייחסותלהיבטיםרבתחומיים- ובעיקררפואיים, וכן הועלה כי ככלל במצבי חוסר וודאות ביחס לתוכנית הטיפול, לדוגמה, אין וודאות לגבי המסגרתהחוץ- ביתיתהקולטת,לאנקבעדיווחמעקבבמועדסמוךמספיק,ודיוניהמעקבנקבעו רקלאחר כשנה ממועדהדיון. מתן מענה טיפולי לנוער בסיכוןממגוון אוכלוסיות אחת המשימות החשובות ביותר של החברה בישראל, ובפרט של הרשויות השלטוניות בה, היא למצוא דרכי התערבות יעילות אשר יסייעו לקבוצות אוכלוסייה חלשות להתמודד עם האתגרים והנורמות שהחברה מציבה להן בתחומי חיים מגוונים. בני הנוער בסיכון הם אוכלוסייה ראויה לתשומת לב מיוחדת לא רק מנימוקים מוסריים אלא גם משום שככל שיינתן להם סיוע בגיל מוקדם יותר, כך יגדל הסיכוי להתפתחותם ולהשתלבותם התקינה במערכת החברתית- חינוכית הנורמטיבית220 . כאמור,אחתהבעיות העיקריותהנוגעותלסוגייתהנוערבמצביסיכון היאהגדרתה שלאוכלוסייה זו. הדברמעידעלמגווןההיבטיםהנוגעיםלתפיסתהתופעה, וכןעלהקושיבאבחוןובניתוחשלה. עם זאת, קיימת הסכמה רחבה כי בני נוער אלה מתקשים לתפקד במסגרות חינוכיות- חברתיות אשרנועדולבניגילם,ולכןבמוקדםאובמאוחרהםנושריםמןהמערכתהנורמטיבית.אחתמדרכי הטיפולבבעיההיאחלוקתאוכלוסייהנרחבתזולקבוצותקטנותוהומוגניותיותר,מתוךהנחהכי הטיפול בקבוצות כאלו, שהן בעלות מכנה משותף רחב, מאפשר התערבות יעילה יותר ויצירת מסגרות מתאימותיותר לכלפרט בקבוצותהאלו. הסיווג של בני נוער בסיכון לקבוצות שונות לפי מאפיינים סוציו-דמוגרפיים ואישיותיים מאפשר מציאת מסגרת מתאימה ו מתן סיוע ספציפי לכל תת-קבוצה הן בגיבוש דרכי ההתערבות המתאימות להוהן בנקיטת צעדי המניעההמתאימים. אחת מהמלצות ועדת שמיד הייתה שיש למקד מאמצים וטיפול באוכלוסיות מיוחדות: המגזר הערבי והבדואי, עולים חדשים, המגזר החרדי ובני נוער הומו-לסביים221 . דפנה עציון, ילדים ומתבגרים במצבי סיכון בישראל ( 2014 ) כרך א' שער שני, " טיפולוגיה של נוער במצבי 220 סיכון בישראל", עמ' 153 . מרכז המחקרוהמידע שלהכנסת "הוועדההציבוריתלבדיקתמצבםשלילדיםובנינוערבסיכוןובמצוקה: 221 המלצות הוועדהותהליך יישומן" ( ינואר2007 ,) עמ6. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 86 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 * שאלוןמשרד ה רווחה, תקציר הפרק"נתונים מספריים". משרדהרווחה מנסה לספק למגווןהאוכלוסיות מענים המותאמים לצורכיהן, כמפורטלהלן: נוער חרדי בסיכון על פי מחקר שנערך, תופעת הנוער הנושר ממסגרות החינוך היא סדק ממשי ב"חומות הקדושה" של החברה החרדית, ולמעשה היא אחד הסדקים הראשונים שהחברה החרדית הייתה מוכנה להכיר בהם ולהודות בקיומם. התופעה של נוער שנפלט מהמסגרות הנורמטיביות של החברה החרדית"דופקתבדלת"שלמשפחותמכלהזרמיםוהקבוצות.נראהשלמרותהמאמציםהגדולים שלהחברההחרדיתלטפלבתופעהזו,החברההחרדיתמתקשה לעצור אותה222 . המענהשלמשרד הרווחה לנוער חרדי מנותק נקרא נוח"ם (נוער חרדי מנותק)223 . נוח"ם בקהילה (נוער חרדי מנותק) נוח"ם היא ותכנית לבני נוער וצעירים במצבי סיכון מצוקה וסכנה מהחברה החרדית. התוכנית פותחה לשם מתן מענה על צרכים ייחודיים והיא מותאמת מהבחינה ה תרבותי ת למאפייניה הייחודיים של החברה החרדית224 . התכניתכוללתמעניםמגווניםעבורבנינוערצעירותוצעירים ,כגוןות כניתאיתורוטיפול,ותכנית הנותנת מעטפת היקפית הכוללת איתור ו י ישוג, טיפול וליווי פסיכו- סוציאלי, אבחונים, פעילות במסגרתסדנאות ,פעילותהפגתיתופעילותהעש רה,"ביתחם," מט"ל(מרכזטיפולילנוער), מית"ר ומרכזעד"י,"נתיבים להורות," ניידת רחוב. נחומייפה,ניצןפייביש,אהודפראוור,מכוןירושליםלמחקרימדיניות, מחרדיםלדרכםלחרדיםבדרכם"" 222 ( 2024 ),עמ'8. תכנית נוח" ם נוער חרדי מנותק)( היא ותכנית אב לבני נוער וצעירים במצבי סיכון מצוקה וסכנה מהחברה 223 החרדית. התוכנית פותחה כמענה על צרכים שעלו מהשטח, ו לנוכח ההכרה כי לאוכלוסייה זו צרכים ייחודיים. מדובר במענים המצריכים מענה מותאם תרבותית וי י עודי. בשנים 2010 - 2012 בוצע מיפוי ארצי מקיף, 224 ובעקבותיו הותאמו ת ו כניות משרדיותלנוער וצע יריםבסיכון למאפיינים הייחודיים של החברה החרדית. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 87 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 תקציבי ותכנית נוח"ם לוח23 : התקציב הארצישהוקצהלטיפול בנוערחרדי מנותק ושיעורניצולו בפועל,2021 - 2024 במיליוני ש"ח)( השנה מספרהרשויות התקציב הביצוע שיעורהביצוע המקומיות המשתתפות בתוכנית 2021 35 31.90 27.80 87% 2022 42 33.91 32.14 95% 2023 45 32.12 31.76 99% 2024 53 30.71 33.80 110% עלפי נתוני משרד הרווחה,בעיבודמשרד מבקר המדינה. נתוני הרשויות בתוכנית מתבססים עלנתונימרכב"ה. מהלוח עולה כי בשנים 2021 - 2024 הסתמנה מגמה מעורבת, שבסופה פחת התקציב בכ- 4% ואילושיעור הביצוע עלה בכ- 22% - מביצוע של כ- 27 מי ליון ש"חלביצועשל כ- 33 מיליון ש"ח. עוד עולה כי מספר הרשויות אשר משתתפות בת ו כנית עלה מ- 35 רשויות בשנת 2021 ל- 53 רשויות בשנת 2024 . משתמע מכך כי חלה עלייה של כ- 51% במספר הרשויות המשתתפות בתוכנית. עלייה זומעידהעל מגמהחיוביתשלהגברת ה פעילותו ה טיפולבנושא.מגמהחשובהלאורהיקפי האיתורהנמוכיםבמגזרהחרדיכפישהשתקפומנתוניהשאלון(2.5% מכללהנוערהחרדימוגדר כנוער בסיכון.) גם עלייה במספר הרשויות שבהן מופעלתהתוכנית מעידה על הפנמהשל הצורך במתןמעניםועלהטמעתם,אולםהיאצריכהלהיותמלווהבהגדלתהתקציב התואמתאתהגידול במתןהמענים כיכאשראותוהתקציב(ואפילוזעוםיותר)צריךלהתחלקביןהרבהיותררשויות,, מטבעהדברים כל אחת מהן מקבלת בממוצע תקציב מועט יותר. על משרד הרווחה לבחון את ההשפעה של הגדלת מספר הרשויות המשתמשות בתוכנית נוח"ם על הסכום ש מקבלת כל רשות, ו כן עליו לוודא כי הסכום שמקבלת הרשות מספיק למתן המענה הנדרשלמילוי צרכיה. מבחינת סעיפי תקציב התוכנית עלה כי הועבר תקציב לכמה רשויות ערביות מסעיף זה, המיועד לאוכלוסייה החרדית: לוח24 : רשויות מקומיות לאחרדיותשקיבלו כספים מתקציב המיועדלאוכלוסיי ה החרדית, 2021 - 2024 (בש"ח) רשות 2021 2022 2023 2024 ב סךהכ ול מ.מ.מג'ד אל-כרום 5,745 5,745 מ.א. אלקסום 8,861 815 9,676 עירייתכפרקאסם 58,789 58,789 עיר י ית אוםאל-פחם 1,191 1,191 עירי י תטמרה 5,812 53,670 59,483 עלפי נתוני מרכב"ה, בעיבודמשרדמבקר המדינה. מהנתונים עולה כי משרד הרווחה אישר הוצאה למימון הטיפול בנוער חרדי מנותק גם לחמש רשויות מקומיות ערביות שלא מתגוררת בתחום שיפוטן אוכלוסייה חרדית. בשנת 2024 אושר לכלאחת מהעיריות כפר קאסם ולטמרה סכוםשל כ- 60,000 מתקציב זה. עלמשרדהרווחהלבחוןמדועאושרתקציבזהלרשויותאשרבוודאותאיןבהןנוערחרדימנותק, וכןעליולבחוןאםכספיםאלהאכןשימשולמתןמעניםלנוערבסיכוןולפעוללהתאמתההוצאות לסעיפיםהתקציביים. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 88 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 נמצאכי במש"ח בעירייתערדאיןמענה לאוכלוסיי ההחרדית-אףש- 60% מ הילדיםובניהנוער בעיר משויכים לקהילת גור. מנגד, בעיריית רמלה יש תוכנית נוח"ם לנוער חרדי מנותק - 49 נערים ונערות. מומלץ כי עיריית ערד תקים מענה לנוער חרדי מנותק ותפעל להגברת היקף האיתור והטיפול בנוער זה. בשנת 2023 ניתן לרשויות המקומיות קריית גת ו רמלה תקציב לטיפול בנוער חרדי מנותק. להלן נתוניהתקצובלשנת2023 : לוח25 : התקציב המתוכנן לעומת הביצוע בסעיף "נוערחרדי מנותק" ברשויותשנבדקו, 2023 הרשות מספר שיעור התקציב(ש"ח) הביצוע(ש"ח) שיעורהביצוע החרדים החרדים ברשות קרייתגת 19,074 19% 450,000 0 0 רמלה 2,174 3% 440,000 120,925 27% עלפי נתוני משרד הרווחה, בעיבודמשרד מבקר המדינה. מהלוחעולהכיאףשעירייתקרייתגתקיבלהתקצובלסעיףזה(450 אלףש"ח)שלטיפולבנוער חרדי מנותק, היא כלל אינה פועלת בנושא ואינה מנצלת את התקציב שניתן לה. עוד עולה כי עיריית רמלהניצלה רק27% מהתקציב שניתןלה לנושאזה. עיריית רמלה מסרה בתשובתה כי רכזת תכנית נוח"ם החלה את עבודתה בנובמבר 2023 , ועל כן, במהלךהחודשייםהראשוניםלהפעלתהתוכניתהניצו להתקציביהיהבשיעורשלכ- 27% .במהלך שנת 2024 שיעור הניצול היה יותר מ- 90% . כמו כן, היה חצי תקן פנוי שהעירייה הצליחה לאייש רקב מרץ 2025 .עירייתקרייתגת מסרהבתשובתהכי היאאכןקיבלהתקציבנוח"ם שלאהצליחה לממש בהיעדר יכולת לגייס עו"ס ומדריך לתוכנית ואף פנתה לעמותות המפעילות את התוכנית ברשויות אחרות בניסיון למצוא גורם מפעיל שיוכל להפעילה גם בקריית גת, ניסיונות שלא צלחו. העירייה אף גייסה מדריך חרדי על חשבון הרשות, אף שלא תוקצבה לכך בשנת 2025 . עוד מסרה כי לאורך השנים יש שיתוף פעולה מלא עם אגף חינוך חרדי ועם גורמים רבניים בקהילה. לאורך כל השנים העירייה מטפלת בנערים מהמגזר החרדי גם בלי שיקראו לתוכנית בשם "נוח"ם." בתשובהנאמרכימוטבהיהלהגדילאתתקניכוח האדם,בפיקוחםובאחריותםשלגורמיהטיפול ברשות, הנוהגים ברגישות תרבותית המותאמתלכללהמגזריםהחברתיים. על עיריות קריית גת ורמלה להמשיך להגביר את היישוג, לפעול מול הקהילה החרדית יד ביד, לרתום את מנהיגיה לשיתוף פעולה עם המש"חים במסגרת הטיפול, לנהוג ברגישות תרבותית ובתיווך של גורמים מהקהילה ולפתח מענים באמצעות התקציב שניתן לרשות, כל זאת כדי להבטיח שיינתןשירות מתאים לבני הנוער בסיכוןהזקוקים לכך. על משרד הרווחה לפקח על פעילות הרשויות ולוודא שתקציב אשר הוקצ ה להם לפיתוח מענים אכן ימומש בפועל. חסידות גור בערד מנתוני העירייה שנמ סרו לצוות הביקורת באוגוסט 2024 עולה כי שיעורה של קהילת חסידות גור בעיר היאכ- 40% מכללאוכלוסייתהעי ר,ושיעור הילדיםובניהנוערעדגיל18 מהחסידותאףגבוה יותר - 60% מכלל הילדים ובני הנוער בעיר. שיעורם של הילדים ובני הנוער המשתייכים לקהילה גבוה אף יותר משיעורם של כלל המשתייכים לקהילה, כפי שניתן לראות בלוח הבא. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 89 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 לוח 26 : מספרהילדים ובני הנוערבחינוךהממלכתילעומת מספרם ב חסידות גור בעיר ערד הנתונים מבוססים על אומדניםואינם מדויקים)( מספרהילדיםובניהנוער מספרהילדיםובניהנוער בחינוךה ממלכתי בחינוך חסידותגור גנים 500 1,500 בי"ס יסודי 1,000 2,000 תיכון 1,000 1,000 הנתונים המוערכים נמסרו בפגישהבין צוות הביקורת לעובדי מחלקת החינוךבעיריית ערד. לפי מידע שמסרו אנשי המקצוע במש"ח בעיר בפגישתם עם צוות הביקורת, מרביתו המכריע של הנוער בסיכון מקהילת גור אינו פונה למחלקות לשירותים חברתיים לצורך קבלת עזרה, אלא אם כן מצבו מידרדר ומחמיר מאוד. לרוב בהתרחש מקרים קשים אלה נדרשת המחלקה לשירותים חברתיים להפנות את הנער או הנערה הללו להשמות חוץ-ביתיות או לטיפול מחוץ לעיר225 . עיריית ערד אינה מקבלת תקציב ממשרד הרווחה לטיפול בנוער חרדי בסיכון. העירייה אינה מבצעת פעולות מניעה, איתור או טיפול, למעט מקרים בודדים ו חריגים במיוחד, ולמותר לציין שהיא אינה פועלת בנושא על אף מספרם הרב של בני הנוער החרדים בתחום שיפוטה (כ- 4,500 ילדים ובני נוער). מומלץלמש"חבעירייתערדלבחוןבאילודרכיםניתןליצורקשרעםהאוכלוסיי ה בסיכוןהמצויה בחסידות גור. עוד מומלץ כי הרשות תבחן את האופן שבו תוכל לנצל את תקציב משרד הרווחה שהוקצהלה כדי לתתאת השירותהמיטבילבניהנוער החרדים בתחוםשיפוטה. משרד הרווחה מסר בתשובתו כי נעשים ינ סיונות ליצור קשר עם קהילת גור אך לרוב הרשות נתקלת בחוסר שיתוף פעולה, למרות זאת עדיין ממשיכים לנסות וליצור קשרי עבודה לא רק בחירום. החברההערבית לעיתים האתגרים הניצבים ל פני נוער בסיכון בחברההערביתהם מורכבים יותר מאשרהאתגרים שבחברה היהודית. יש פערים ניכרים בין האוכלוסייה הערבית לאוכלוסייה היהודית בישראל במגוון תחומי חיים משמעותיים, ונדרש לצמצם אותם כדי ליצור הזדמנויות שוות ולקדם את המוביליות החברתית עבור האוכלוסייה הערבית בישראל226 . באוקטובר 2021 אושרה בממשלה תוכנית החומש השנייה לפיתוח כלכלי בחברה הערבית, המתוקצבת בסך 30 מיליארד ש"ח, אשר עוסקת בתחומי החברה, הרווחה, התעסוקה, התשתיות ועוד227 . הנטייה של החברה הערבית היא לטפל בנוער המצוי על רצף הסיכון, הסכנה והניתוק בתוך הבית ובתוך הקהילה, ולהימנע מהשמות חוץ-ביתיות, עקב החשיבות העליונה של קיום מסגרת משפח תית, ואף להימנע מפניות למש"ח בשלב מוקדם. תחת זאת החברה הערבית נוטה לנסות למצואפתרוןבתוךהבית,אלאאםכןמדוברבמצביקיצוןקריטיים.נוסףעלכךישמחסורמתמיד במשפחות אומנה בחברה הערבית; יש קשיים בגיוס כוח אדם חדש לפנימיות בחברה הערבית, ובכלל זה כוח אדםהד ובר ערבית,ויש אתגרים בהכשרות כוח האדם הקיים228 . בשיחה בין צוות הביקורת לצוות המש"ח סיפרו חברי צוות ה מש"ח על בקשות שהגישה להם הקהילה 225 לטיפול באשדוד ובבית שמש. בפועל אושרו ה וועדות לטיפול באשדוד אך לא אושרו הבקשות לטיפול בבית שמש, משום שהמשרד לא אישר את הנסיעה ל בית שמש. צוין כי הפתרון של הסעה לטיפול בעיר מרוחקת ממקוםמגוריו של הנער הוא גם "פוגעבנער וגםיקר מאוד. המרכז להעצמת האזרח, דוחמעקב ( מאי2024 ) "יוזמות אברהם," עמ'3. 226 במסגרת תקציב המדינה המתוקן לשנת 2024 שהוגש לכנסת והושפע מהוצאות המלחמה, בוצע קיצוץ של 227 15% מהסכום שטרם נעשה בו שימוש ב התאם להחלטה 550 . לנוכח זאת ש- 60% מהתקציב הכולל על סך 30 מיליארדש"חטרםנוצלו,מדוברבקיצוץשלכ- 2.8 מיליארדש"חבקירובמשלושהשניםשנותרולמימוש התוכנית. מבקרהמדינה, דוח שנתי 70ב ( 2020 " ) השמתילדים בסיכון, בפנימיות, באומנה ובאימוץ," עמ' 312 . 228 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 90 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 עודאתגרבחברההערביתהוא נשירתבנינוערמהלימודיםהפורמליים.נשירההיאאחדהגורמים המרכזייםלהיווצרותםשלפעריםחברתייםולשימורם.תופעתהנשירהנקשרתלהתנהגויותסיכון שונות229 לדוגמה,. שיעוריהמעורבותבפשיעהבקרבבנינוער שאינם נמצאיםבמסגרתלימוד גדול משיעורם בקרב בני נוער שנמצאים במסגרת לימודית. כך, שיעור בניהנוער בגיל12 - 18 מהחברה הערביתשהיולהםתיקיםפלילייםולאנמצאובמסגרתלימודהיהגבוה כמעטפיארבעה מהשיעור המקביל בקרב מי שלמדו בבתי ספר בפיקוח משרד החינוך ( 25 בני נוער ל- 1,000 נפש, לעומת ארבעה בני נוער ל- 1,000 נפש, בהתאמה( . גם יחסית לחברה היהודית שיעור בני הנוער בגיל 12 - 18 מהחברה הערבית שאינם נמצאים במסגרת לימוד ולהם תיקים פליליים גבוה פי שניים משיעורם במגזר היהודי ( 25 בני נוער ל- 1,000 נפש, לעומת12 בני נוער ל- 1,000 נפש, בהתאמה( 230 . על פי לוח שפרסם הלמ"ס231 נמצא כי במעבר בין שנת הלימודים התשפ"ג לשנת הלימודים התשפ"ד ( 2023 - 2024 ) שיעור הנושרים ממערכת החינוך בחינוך היהודי היה 1.9% לעומת 2.5% בחינוךהערבי.מכאןשדחוףלפעולביתרשאתליצירתמסגרותומעניםחדשיםעבורנוערמהחברה הערבית. משרד החינוך מסר בתגובתו כי שיעור הנשירה הגלויה במגזר הערבי נמוך משמעותית מהממוצע הארצי. להלן ייבחנו מנגנוני הטיפול בנוער בסיכון בחברההערביתלעומת מנגנונים בחברה היהודית: מ מסמך של משרד החינוך מינהל כלכלה ותקציבים232 , המנתח ממצאים מרכזיים של המערכת לשיקוף תקציבי החינוך לשנת ה תשפ"ג, עולה כי בחברה הערבית כ- 100% מתלמידי חטיבות הביניים וכ- 92% מתלמידי החטיבה העליונה נמצאים בחמישוני הטיפוח "חלש" עד "בינוני," ו לעומתם 36% מתלמידי החטיבות המקבילות בחברה היהודית נמצאים בחמישוני ה טיפוח233 "חלש" עד"בינוני" . מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נתונים על נשירת תלמידים ועל שיעור הלמידה בקרב האוכלוסייה 229 (. הבדואית בדרום ( פברואר2023 למ"ס, חינוך והשכלה - שנתון סטטיסטי לישראל 2024 (פורסם בשנת 2024 ), כרך 75 , הלוח " בני 12 - 18 230 שנפתחו להםתיקים פליליים לפי מסגרתלימוד, קבוצת אוכלוסייה ומין". למ"ס,חינוךוהשכלהשנתוןסטטיסטילישראל2024 (פורסםבשנת2024),כרך 75 , " לוחתלמידיםבכיתות 231 ז- יב שנשרו ממערכת החינוך של משרד החינוך בתשפ"ג ובמעבר לתשפ"ד, לפי דרגת כיתה ולפי תכונות נבחרות". משרדהחינוךמינהל כלכלהותקציבים,הממצאים המרכזייםשלהמערכתלשיקוףתקציביהחינוך לשנת 232 הלימודים ה תשפ"ג (פורסםבשנת 2023 ). מדד חמישוני הטיפוח משקפים חסכים חינוכיים בקרב תלמידים במוסדות החינוך בשל מעמד סוציו- 233 אקונומי נמוך. אחת השיטות לעזור לילדים במעמד זה היא הקצאת משאבים נוספים למוסד שבו הם לומדים. תוספת המשאביםמתורגמת לתוספת שעות הוראהבבתי הספר הללו. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 91 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 תרשים15 : סיווגחטיבות הבינייםמאוכלוסיותשונות לפי סוג הפיקוח וחמישוני הטיפוח- העלות הממוצעתלתלמיד(בש"ח) על פי נתונימינהל כלכלה ותקציביםבמשרד החינוך לשנתהלימודים התשפ"ג, בעיבוד משרדמבקרהמדינה. * מ"מ- ממלכתי. ** ממ"ד- ממלכתי דתי. עודעולהמהתרשיםכיהתקציבהממוצעשלמשרדהחינוך לתלמידבחינוךערבימ מלכתי בחמישון החלש הוא 27,592 ש" ח,תקציבנמוךבכ- 25% מהתקציבהממוצעלתלמידביתספרממלכתידתי, ששיעורו כ- 36,434 ש"ח. תרשים16 : סיווגהחטיבות העליונותלפי סוגהאוכלוסייה ו חמישוני הטיפוח -העלות הממוצעתלתלמיד (בש"ח) על פי נתונימינהל כלכלה ותקציביםבמשרד החינוך לשנתהלימודים התשפ"ג, בעיבוד משרדמבקרהמדינה מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 92 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 נמצא כי בחטיבה העליונה התקציב הממוצע המוקצה לתלמיד יהודי המשתייך ל חמישוני הטיפוח"חלש" עד"בינוני-חזק"גבוהב- 11% - 40% מ התקציבהממוצעהמוקצהל תלמידערבי המשתייך לאותםחמישוני טיפוח. מנתוני משרד החינוך עולה כי אף שחל שיפור במגמת ה תקצוב הדיפרנציאלי234 בחברה הערבית בעקבות החלת התקצוב הדיפרנציאלי בחטיבות העליונות , התקציב פר תלמיד בחברה הערבי ת עדיין נמוך במידה ניכרת מהתקציב בחברה היהודית בכל חמישוני הטיפוח (תיקצוב של כ- 32.8 אלףש"ח לתלמיד מהחברה הערביתלעומת 36.4 אלף ש"חלתלמיד מהחברה היהודית). משרדהחינוך מסרבתגובתוכיהתייחסבהרחבהלפעריהתקצובשהיוביןהחינוךהממלכתיערבי לבין החינוך ממלכתי יהודי והחינוך הממלכתי דתי, ובהתאמה הוציא אל הפועל תכנית רחבת היקף לתקצוב דיפרנציאלי במערכת החינוך. התכנית כללה בתחילה את החינוך היסודי וחטיבות הביניים במסגרת שעותההוראה. התכנית יושמה באופן הדרגתי בין השנים תשע"ה לשנת תשע"ט ולאחריה המשרד החל במהלך מדורג לתקצוב דיפרנציאלי בחטיבה העליונה, שעוגן בין היתר בהחלטת ממשלה מס' 550 . זאת ועוד,החלטתממשלהזוכוללתגםמשאביםתוספתייםנוספיםלמגזרהערבי,שמטרתםלשפראת ההישגים החינוכיים אגב הגדלת המשאבים עבור המגזר הערבי. זאת ועוד, משרד החינוך קידם את תכנית הגמישות הניהולית הפדגוגית בתקציב כולל של למעלה מ-3 מיליארד ש"ח. שכללה איגוםמשאביםושינויכלמפתחותהתקצובשלמשרדהחינוךעבורתכניותתוספתיותלבתיהספר ולרשויות המקומיות, תוך יצירת מפתח תקצוב פרוגרסיבי. גם תכנית זו עוגנה בהחלטת ממשלה מס' 226 והיא מיושמת בהדרגה החל משנת תשפ"ד, וצפויה בין היתר לצמצם את פערי התקצוב בחטיבה העליונה. כל השינויים האמורים, שחלקם עדיין בתהליך (התכנית לתקצוב דיפרנציאלי בחטיבה העליונה ש טרם הושלמה - היא בשלבי יישום), הופכים את התקצוב של המשרד לפרוגרסיבי ומצמצם את הפערים שהיו קיימים בין תקצוב החברה הערבית לחברה היהודית. ולראייה, כבר בשנת תשפ"ד, ניתן לראות בנתוני השקיפות בחינוך שיפרסם משרד החינוך את המשך צמצוםהפערים באופן משמעותי ואתהתקצובהדיפרנציאלי. מניתוח נתונים שהועברו ממשרדהחינוך עולה כי בעוד שאוכלוסיית תלמידיישראל שלמדו בשנת הלימודים ה תשפ"ג במערכת החינוך מתפלגת לכ- 77% בחינוך היהודי ו לכ- 23% בחינוך הערבי, שיעור מטופלי קב"ס בקרב האוכלוסייה היהודית נמוך משיעורם באוכלוסייה ומסתכם כב- 67% , לעומת שיעור מטופלי קב"ס בקרב האוכלוסייה הערבית, המסתכם כב- 33% . שיעור היחידות לקידוםנוערבמגזרהערבי הואכ- 31 מכללהיחידותלקידוםנוערבישראל-שיעורהגבוהמשיעורם של בני הנוער באוכלוסייה (23% ). כמו כן, שיעור מרכזי ההשכלה היל"ה235 בחברה הערבית מכלל מרכזיההשכלההאמורים בישראלהוא כ- 32% - שיעור הגבוה משיעורם באוכלוסייה. תקצוב החטיבה העליונה מבוסס על תקן השעות הקבוע בהתאם לדרגות הכיתה, מסלולי הלימודי, סוגי 234 הכיתה, מגמות הלימודים, הרכב הכיתה וההגשה לבחינ ות הבגרות. עלות השעות נקבעת בהתאם לחישובי הפרופיל של בית הספר, בהתאם למצבת המורים המדווחת על ידי בית הספר. ההקצאה בחט"ע אינה מבוססת על מדד טיפוח. תקציב המוחזקות לסיוע לבתי הספר בפריפריה הוא הרכיב העיקרי בחטיבה העליונה אשר מחושב לפי מדד פריפריאלי ומתוקצב על פי קריטריונים היוצרים דיפרנציאליות. ממצאי השקיפות על פערים משמעותיים בתקצוב התוצאתי בחט"ע, והדבר הוביל ליישום תוכנית תקצוב דיפרנציאלי ל חט"עבפריסה עלפני חמששנים-שנותהלימודיםהתשע"ט עדה תשפ"ג( 2018 - 2023 ) בעלות מצטברת של כ- 500 מיליון ש"ח. כמו כן, החל משנ ת הלימודים התשפ"ג הורחבה התוכנית של התקצוב הדיפרנציאליבחטיבההעליונהלכללהחברההערביתוהבדואיתבעלותשלכ- 1.9 מיליארדש"חלחמששנים נוספות:התשפ"ג עד ה תשפ"ז ( 2022 - 2027 ). משרד החינוך מפתח תוכניות להתערבות ממוקדת בנוער בסיכון , ו אחד המענים המרכזיים הנכללים 235 בתוכניות אלה הוא התוכנית להשלמת השכלה (היל"ה), הפועלת במסגרת קידום נוער ברשויות המקומיות וכן במסגרות חסות הנוערובבתי הסוהרלנוער. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 93 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 תרשים 17 : שיעורם של מטופלי קב"ס, מרכזיההשכלה היל"ה והיחידות לקידום נוער בחברה היהודית ובחברההערבית לעומת שיעורםבאוכלוסיי ה, 2020 - 2023 עלפי נתוני משרד החינוך לשנת הלימודים התשפ"ג שהועברו לצוות הביקורת,בעיבודמשרדמבקר המדינה. מהתרשיםניתןלראותכיבשנתהלימודיםהתשפ"גשיעורהמעניםבתחוםהחינוכישניתנולבני נוער מהחברה הערבית היה גדול משיעורם באוכלוסייה. זאת מכיוון ששיעור בני הנוער בחברה הערבית הנמצאים בסכנת נשירה ונזקקים לשירותים אלו גדול משיעורם בחברה היהודית. תרשים18 : שיעור התיקים הפליליים של בני נוערלפי השתייכותלאוכלוסייההיהודית והערביתלעומתשיעורם באוכלוסייה על פי נתוני למ"ס ונתוני משרד החינוך לשנת הלימודים התשפ"ג שהועברו לצוות הביקורת, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 94 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 על פי נתוני הלמ"ס לגבי התפלגות מספר התיקים הפליליים של בני נוער בשנת הלימודים ה תשפ"ב( 2021 - 2022 ) נראהכישיעורבניהנוער בחברה הערבית236 שישלהםתיקיםפליליים מקרב כלל בני הנוער עם תיקים פליליים (27% ) גדול משיעורם של בני הנוער באוכלוסייה ( 23.5% ). לעומת זאת, שיעור בני הנוער בחברה היהודית שיש להם תיקים פליליים מקרב כלל בני הנוער עםתיקים פליליים( 73% ) קטןמשיעורם של בני נועראלה באוכלוסייה (76.5% ). כרבעמתושביהעיררמלההםערבים(24% ),אולםלדברימנהליהמש"ח,היצעהמעניםשלמשרד הרווחהלחברההערביתמצומצםומוגבל.למשל,לרשותהשלצעירההנתונהבסכנתחייםממשית עומדותרקשתימסגרותרווחהשלמקלטיחירוםמתאימותבכלהארץ,ולכן- למרותהיותהנערה נורמטיבית, היא נאלצת להצטרף לתוכנית שאינה מתאימה לפרופיל שלה, אלא מתאימה לנערות שהתנהגותן לא נורמטיבית. כמו כן, רבים מהמקרים של המטופלים במש"ח בעיריית רמלה מורכבים יותר מהמקרים המטופלים ביישובים אחרים הקרובים אליה גיאוגרפית, ויש צורך בהוצאה של חלק מהמטופליםלמסגרות חוץ- ביתיות, כי אין להםפתרון בקהילה. ברשויות המקומיות רמלה ו יפיע המענה שניתן הוא כאמור "בית חם" לנערות. על פי נתוני משרד הרווחה, בשנת 2023 על שמונה השמות ב"בית חם" ב רמלה, ועל 15 השמות ב יפיע; ובשנת 2024 על 14 השמות ב רמלה ו- 15 השמות ב יפיע. מענה זה של פתרונות בתוך הקהילה דל יחסית למענה הנדרשלאוכלוסייה. נוסף על כך, בעיריית רמלה מסגרת "הבית החם" לנערות שנפתחה בשכונת ג'ואריש בעיר נסגרה בשל בעיות הנוגעות לשכונה זו - שכונה הטרוגנית שמתאפיינת בשיעור פשיעה גבוה, בעימותים מזוינים בין החמולות השונות ובקושי במשילות ובשמירה על שלומם של התושבים. אנשי צוות והורים (גם הורים לנערות מהשכונה עצמה) חששו להגיע למסגרת הפועלת בשכונה זו. מקום הפעלתה של המסגרת הועתק לשכונה אחרת. עקב העתקת המקום, הנערות משכונת ג'ואריש הפסיקו להשתתף בתוכנית. עוד נמצא כי אף שיש ארבעה בתי ספר שתלמידותיו עשויות להתאים למסגרת, אוכלוסיית הנערות במסגרת כוללת רק תלמידות מבית ספראחד. יש לציין כי מלבד משרד הרווחה המקצה תקציבים לנוער בסיכון, ברשות כאמור פועלים גורמים נוספיםהמטפליםבנוערבסיכון.בעיריית רמלהניתןמטעםשפ"י שירותפסיכולוגיייעוצי)( המענה "דלתפתוחהלמתבגריםהנמצאיםבסיכון",מטעםמשרדהחינוךניתןמענהבמסגרתמרכז הנוער היי שובי ו במסגרת ה ותכנית "גשרים - תכנית קידום נוער למניעת נשירת תלמידים בסיכון גבוה" . כמוכןניתן מטעםקרןרש"י מענהבמסגרתהמיזם"נור"לנערותוצעירותמהחברההערבית. בכל התוכניות ביחד השתתפו כ- 150 בני נוער. בשנת הלימודים התשפ"ד ניתן ב יפיע, במסגרת תקציב התכנית הלאומית של משרד החינוך, ניתן ב יפיע ל- 19 בני נוער מענה נוסף במסגרת ותהכנית "גשרים - תכנית קידום נוערלמניעתנשירת תלמידים בסיכון גבוה." הועלהכי אףשישבחברההערביתנטייהלטפלבנוערבסיכוןבתוךהקהילה,נראהכיהתקציבים לחברה הערבית בתחום החינוך דלים יותר מאשר התקציבים לחברה היהודית. דבר זה עשוי לגרוםלכךשהמנגנוניםלטיפולבנוערבסיכוןבחברה הערבית לאיהיו מפותחיםבהתאם לצורכי אוכלוסייה זו, וכמו כן היקפם של התקציבים והמענים בתחום החינוך הניתנים לבני הנוער בחברה הערבית קטן מהיקפםבחברה היהודית. מומלץ לרשויות המקומיות רמלה ויפיע להרחיב את המענים הקיימים כך שייתנו מענה ליותר בני נוער בסיכון ולפתוח מסגרות נוספותלנוער בסיכון מהחברה הערבית. מומלץלמשרדהרווחה ולמשרדהחינוךלקדם מסגרותומעניםנוספיםבקהילהלבנינוערבסיכון בחברה הערבית. מומלץ כי משרד הרווחה ימפה את ה חסמים ביצירת מסגרות אלו ויפעל להפחתתם. הנתונים אינם מתייחסים לרשויות המוגדרות כערים מעורבות: ירושלים, תל אביב- יפו, חיפה, לוד, עכו, 236 מעלות תרשיחא, טירתכרמל. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 95 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 משרד החינוך מסר בתשובתו כי שיתופי הפעולה ב ין משרד החינוך ומשרד הרווחה חשובים מאוד ובאים לידי ביטוי ברשויות המקומיות בפעילויות שונות ברמה המקומית. עם זאת נדרשת עבודה נוספת של המטות של המשרדים לפיתוח מענים משותפים וייחודיים לתופעת הנשירה. עוד מסר המשרד כי נקבעו פגישותעבודהלקידום הנושא. החברההדרוזית אוכלוסיית הדרוזים בישראל מונה כ- 152,000 איש נכון לסוף שנת 2022 . הדרוזים מתגוררים ברובם ב- 19 יי שובים בשני מחוזות עיקריים: מחוז הצפוןומחוזחיפה. בשנת 2022 היו 24,100 דרוזים רשומים במחלקות לשירותים חברתיים במשרד הרווחה. שיעור הרשומים בקרב כלל האוכלוסייה הדרוזית היה 161.5 ל- 1,000 נפש - שיעור גבוה יותר משיעור הרשומים בקרב כלל אוכלוסייתישראל (118.2 ל- 1,000 נפש)237 . להלן יוצגו כלל תקציבי תוכניות הרווחה לחברה הדרוזית238 : לוח 27 : תקציבי תוכניות הרווחהל חברה הדרוזית, 2021 - 2024 במיליוניש"ח)( ה שנה ה תקציב ה ביצוע שיעורה ביצוע 2021 28.47 6.67 23% 2022 11.62 10.12 91% 2023 9.54 8.70 87% 2024 4.33 7.75 179% עלפי נתוני מרכב"ה, בעיבודמשרדמבקר המדינה. מהלוח עולה כי התקציב פחת עם השנים: בשנת 2021 התקציב לכלל פעילות הרווחה היה כ- 28 מיליון ש"ח והניצול היה רק 23% מהתקציב. משנת 2021 התקציב פחת עד שהגיע בשנת 2024 לכ- 4 מיליון ש"ח - כ- 15% מהתקציב לשנת 2021 - נתון אשר גרם לחריגה בתקציב שהוצא בפועל, מכיווןשהביצועהממוצעשל המגזר הדרוזי לשניםאלו היה כ- 8 מיליון ש"ח. תקציב זה של תוכניות רווחה לחברה הדרוזית מיועד גם למימון תוכניות לנוער בסיכון. את התקציב מנצלות רק ארבע רשויות (עיריית מג'אר והמועצות המקומיות בית ג'אן, י אנוח- ג'ת וירכא.) לוח 28 : ביצוע תקציבי החברההדרוזי תלנוער בסיכון, 2021 - 2024 בש"ח)( ה שנה ה תקציב ה ביצוע שיעורהניצול בפועל 2021 0 507,440 - 2022 321,693 740,093 230% 2023 869,440 636,048 73% 2024 612,437 582,336 95% עלפי נתוני מרכב"ה, בעיבודמשרדמבקר המדינה. מהלוח עולה כי יש לחברה הדרוזית תקציב מצומצם לתחום הטיפול בנוער בסיכון, וכי ביצועו מסתכם בכ- 600,000 ש"ח בשנה. מנתוני ביצוע התקציב של משרד הרווחה עולה כי רק ארבע מ- 19 הרשויות הדרוזיות - עיריית מג'אר והמועצות המקומיות בית ג'אן, י אנוח- ג'ת וירכא מנצלות את תקציבי הטיפול בנוער בסיכון, וזאת אף שבחלק מהרשויות יש מנהל מחלקת ילדים ונוער בסיכון (שמופעל ברשות באמצעות משרד החינוך), ולמרותזאת תקציבי ה רווחה אינםמנוצלים. למ"ס, האוכלוסייההדרוזיתבישראל- לקט נתונים לרגל חג הנביאשועייב2024 ( אפריל2024 ). 237 מלבד תקציבי נוער בסיכון תקציב זה כולל ת וכניות רווחה לזקן, ילד ונער, מוגבלויות, עבודה קהילתית, 238 פרט ומשפחה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 96 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 בחלקמהרשויותשבהןפועלמנהלמחלקתילדיםונוערבסיכוןמטעםמשרדהחינוךלאמנוצלים התקציבים לטיפול בנוער בסיכון של משרד הרווחה. זוהי דוגמה לכך שאי- תכלול פעילותם של משרדים אלה ואי- איגום המשאבים לטובת נוער בסיכון גורמים לכך שהרשויות לא ינצלו את התקציביםהמיועדים להן. מומלץ כי משרד הרווחה יידע את הרשויות המקומיות בדבר תקציבים יי עודיים, גם אם הנושא מנוהל מטעםמשרד ממשלתיאחר כדוגמת משרדהחינוך. מומלץ כי הרשויות הדרוזיות אבו סנאן, בוקעתא, ג'ולס, דאלית אל-כרמל , חורפיש, כסרא- סמיע, מג'דל שמס, מסעדה, סאג'ור, עיןאל- אסד, עיןקנייא, עספיא, פקיעין(בוקייעה), ראמה ושפרעם239 יפעלולקבלתתקציבים ממשרד הרווחהלפתיחת מעניםלנוער בסיכון. מעני חינוך: על פי נתוני משרד החינוך לשנת הלימודים התשפ"ד, בחברה הדרוזית יש כ- 2,341 ילדים ובני נוער אשר מטופלים על ידי קב"ס. רק בחמש רשויות דרוזיות יש מנהל מחלקת ילדים ונוער בסיכון (ברשויות ג 'וליס, חורפיש, ירכא, מג'אר ו סאג'ור). בחמש רשויות דרוזיות מופעלות תוכניות של קידום נוער לנוער בסיכון (ביישובים דאלי תי אל-כרמל, עספיא, בית ג'אן, יאנוח ג'ת ו כסרא-סמיע). בחמש רשויות מופעלים מרכזי השכלה היל"ה שבהם למדו בשנת הלימודים התשפ"ד כ- 100 תלמידים. (ביישובים דאליית אל-כרמל, עספיא, פקיעין (בוקייעה), בוקעאת'א, יאנוח ג'ת ו כסרא-סמיע). ביישוב מג 'אר, שהוא יישוב ערבי מעורב, מופעלים מרכזי מפת"ן, אשר נותנים מענה אינטנסיבי לנוער בסיכון. מניתוח הנתונים שמסר אגף א' במשרד החינוך עולה כי ביישובים הדרוז יים בצפון רמת הגולן אין מעני חינוך של תוכניות קידום נוער או מרכזי השכלה - היל"ה לנוער בסיכון אף שיש בהם כ- 200 מטופלי קב"ס. מומלץ כי משרד החינוך יבחן את הטעמים לכך שביישובים הדרוזיים, שבהם יש צורך במעני חינוך של תוכניות קידום נוער או מרכזי השכלה - היל"ה לנוער בסיכון, לא ניתנים המענים הנדרשים. החברההבדואית לפינתונירשותהאוכלוסיןוההגירה( יולי2023 ) והלמ"ס( דצמבר2022 )בנגבמתגורריםכ- 300,000 בדואים. לפי נתוני רשות האוכלוסין וההגירה, 71% מהם מתגוררים ביישובים בדואי ים מוכרים ומקום מגוריהם של 29% מהם מתגוררים מחוץ ליישובים אלה. לפי אומדני הלמ"ס, שיעור הבדואים המתגוררים ביישובים המוכרים גבוה מעט יותר - 77%, ולנוכח זאת שיעור הבדואים המתגוררים מחוצה להם נמוך יותר240 ( % 23 . על פי נתוני הביטוח הלאומי המעודכנים לנובמבר 2024). בצפון הארץ מתגוררים כ- 60,000 בדואים נוספים. צמצום הנשירה בקרב התלמידים הבדואים הוא יעד שנמצא על סדר יומה של הממשלה, וכמה מהחלטותהממשלהשהתקבלובשניםהאחרונות עוסקותבנושאהנשירהממערכתהחינוךבחברה הבדואית241 .במסגרתההחלטותנקבעביןהיתרכיישלהתמקדבצמצום הנשירה ה גלויהו הסמויה במערכתהחינוךואף במניעתה. 239 על פי פרסום הלמ"ס, האוכלוסייה הדרוזית בישראל - לקט נתונים לרגל חג הנביא שועייב 2024 , אפריל 2024 ,בשפרעם14% מהאוכלוס י יההיאדרוזית,בראמה ואבו סנאן כ- 30% מהאוכלוסי יה היא דרוזית. מרכז המחקרוהמידע שלהכנסת, נתונים על אוכלוסייתהבדואים בנגב ( יולי2023 ). 240 במר ץ 2022 התקבלה החלט ת הממשלה 1297 בנושא "ותהכנית לפיתוח כלכלי חברתי בקרב האוכלוסייה 241 הבדואית בנגב לשנים 2022 - 2026 ;" באוקטובר 2021 התקבלה החלט ת הממשלה 550 בנושא "התוכנית הכלכליתלצמצוםפעריםבחברההערביתעדלשנת2026 ;" בפברואר2017 התקבלההחלט תהממשלה 2397 בנושא"ותה כנית לפיתוחכלכלי חברתי בקרב האוכ לוסייההבדואיםבנגב לשנים2017 - 2021 ;ובספטמבר 2011 התקבלה החלטת הממשלה 3708 בנושא "ותהכנית לקידום הצמיחה והפיתוח הכלכליים של האוכלוסייההבדואית". מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 97 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 בעקבות החלטות הממשלה החל משרד החינוך להפעיל ת וכניות ומענים ממוקדים ומותאמים לצמצום הנשירה בחברה הבדואית, מעבר למענים שניתנו על ידי המשרד עוד קודם לכן להתמודדות עם תופעת הנשירה בכלל האוכלוסייה ובקרב קבוצות שבהן התופעה נפוצה. המשרד החל להפעיל כמה ת ו כניות ייעודיות להתמודדות עם הנשירה הגלויה והסמויה בחברה הבדואית, כגון התו כנית "נחשון" לצמצום הנשירה בבתי הספר היסודיים וחטיבות הביניים ו ותהכנית "רכז התמדה", ש במסגרתה עובדי הוראה בחטיבות הביניים בחברה הבדואית עוברים הכשרה ייעודית בנושאהתמדה בלימודיםומניעת נשירהמבתי ספר. במחקר שביצע מכון ברוקדייל בנושא תופעת הנשירה בקרב תלמידים בחינוך הבדואי בשנת 2022 נמצא כי אף שיש מגוון רחב של ת ו כניות העוסק ות במניעת נשירה או בטיפול בה ביישובים הבדואי ים,רקמקצתןמיועדלמנועמצבינשירה עודלפניהופעתסימניהנשירה.עודנמצאבמחקר כי אנשי המקצוע בשטח אינם מכירים את היצע הת ו כניות, וכי חסר מידע מ סודר בנוגע להפעלת התו כניות ביישובים . זאת משום ש המידע על הת וכניות מפוזר בין בעלי תפקידים שונים וגופים שונים, ולא מונה גוף מקצועי או בעל תפקיד שיש לו ראייה כוללת ויכולת לתכללאת כללהמענים הקיימים ולהתאימםל צרכיםהמסוימים של כליישוב וכל בית ספר. עוד נמצא כייש מחסור ניכר בתו כניות לתלמידים שכבר הגיעו למצבים של נשירה גלויה, וכי יש קושי לתת מענה מתאים למי שכבר נשרו מן המסגרות, בין השאר בשל קושי ניכר באיתור הנושרים ובשל מחסור במסגרות חלופיות מותאמות או במענים בתוך בית הספר שיכולים לסייע בקליטה מחדש של מישנש רו242 . מעני חינוך: עלפינתוני משרדהחינוךלשנת הלימודיםה תשפ"ד, במגזרהבדואי יש כ- 4,833 ילדים ובני נוער אשר מטופלים על ידי קב"ס. בשמונה רשויות בדואיות243 מופעלות ת וכניות של קידום נוער המיועדות לנוער בסיכון וכן מופעלים מרכזי ה השכלה היל"ה, שבהם למדו בשנת הלימודים ה תשפ"ד כ- 337 תלמידים (במגזר הבדואי כלל לא מופעל מרכז מפת"ן הנותן מענה אינטנסיבי לנוער בסיכון). מהנתונים עולה כי בשמונה רשויות בדואיות ( ה מועצות מקומיות ביר אל- מכסור, בסמת טבעון, בעינה-נג'ידאת,זרזיר,כעבייה-טבאש- חג'אג'רה,ערערהבנגב,שיבלי-אוםאל־ר'נם,הומועצה ה אזורית נווה מדבר) אין כלל מעני חינוך של תוכניות קידום נוער או מרכזי השכלה - היל"ה לנוער בסיכון,אףשיש בהם כ- 2,041 מטופלי קב"ס. מומלץכימשרדהחינוךיבחןאתהטעמיםלהיעדרמעניחינוךשלתוכניותקידוםנוער אומרכזי השכלה - היל"ה ברשויות הבדואיות האמורות אף שיש צורך בהם. עוד מומלץ כי הרשויות הבדואיות (ה מועצות מקומיות ביר אל-מכסור, בסמת טבעון, בעינה-נג'ידאת, זרזיר, כעבייה- טבאש- חג'אג'רה, ערערה בנגב, שיבלי - אום אל־ר'נם, הומועצה האזורית נווה מדבר) יפעילו מעניחינוך לנוער בסיכון. המועצה המקומית בעינה-נג'ידאת מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2025 כי המש"ח שלה מספק שרותים לאוכלוסיית הנוער במסגרת פרטנית וקבוצתית. במחלקה מפעילים שני בתים חמים לנערות ומופעל מרכז טיפולי לנערים בנוסף יש מועדונית למתבגרים. המועצה המק ומיתכעבייה-טבאש-חג'אג'רה מסרהבתשובתהלמשרדמבקרהמדינהממאי2025 כיבעבר הופעלו תוכניות שונות כמו המחלקה לקידום נוער, מועדונית משותפת אשר טיפלה בנערים עם סכנת נשירה אבל לצערה תוכניות אלו הופסקו מסיבות כלכליות. יחד עם זאת ישנם מעני רווחה ברשות כגון מועדונית, שני בתיםחמים לנערות ומועסקים שניעו"ס לחוק הנוער המטפלים בנוער בסיכון. הרשות ציינה כי היא מחויבת להמשך שיפור הפקת לקחים ויישום ההמלצות להפעלת מעניםחינוכייםלנוערבסיכוןבשיתוףפעולהעםמשרדהרווחהמשרדהחינוךוגורמיםממשלתיים נוספים.וכימנהלמחלקתהחינוךוהקב"סינהגולמלאאתהמלצותדוחהביקורתויפעילותוכניות שונות שמטרתן "טיפול בתופעה של טיפול בבני נוער הנמצאים על רצף הסיכון הסכנה והניתוק" ובכלל בתחום זה. המועצה המקומית ערערהבנגב מסרה בתשובתה למשרדמבקרהמדינהממאי 2025 כיאיןברשותמענהשלקידוםנוערותוכניתהיל"ה.עודמסרההמועצההמקומיתכיבבמרץ מכוןברוקדייל, נשירה בקרב תלמידיםבדואיםבנגב ( 2022 ). 242 בעיריית רהט ובמועצותהמקומיות אל-קסום,חורה,טובא-זנגרייה,כסיפה,לקי הי,שגבשלוםו תלשבע. 243 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 98 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 2025 נפתח מענה של מיתר. במסגרת התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון 360° יש מענה למניעת נשירה אך יחד עם זאת יש מחסור גדול במסגרות לטיפול בנוער בסיכון הן בחינוך והן ברווחה.המועצההמקומית שיבלי- אוםאל־ר'נם מסרה בתשובתה למשרדמבקר המדינה ממאי 2025 כי במועד מתן תשובתה לא פועלת ברשות ת וכנית לקידום נוער או מרכזי השכלה במסגרת היל"הוזאת לנוכחמצבההכספישלהרשותוכיעלאףהמגבלההתקציביתהרשותעושהמאמצים למתן מענה באמצעות מחלקת רווחה המפעילה ברשות ת וכנית "מעגל בנות", מסגרת "בית חם" וכן שתי מועדוניות לנוער. המועצה האזורית נווה במדבר מסרה בתשובתהלמשרד מבקרהמדינה ממאי 2025 כיהיא ת שמח לקבל סמל מוסד של ת ו כנית לקידוםנוערולהפעיל ת ו כנית מענה לנוער בסיכון ביישובי המועצה. לוח29 : תקציבי המגזר הבדואי לתוכניות רווחה244 , 2021 - 2024 בש"ח)( ה שנה ה תקציב ה ביצוע שיעורה ביצוע 2021 26,567,000 17,411,842 66% 2022 20,244,000 17,721,110 88% 2023 17,427,000 17,175,997 99% 2024 5,286,000 11,177,321 211% עלפי נתוני מרכב"ה, בעיבודמשרדמבקר המדינה. מהלוח עולה כי התקציב רק פחת עם השנים: בשנת 2021 היה התקציב כ- 26 מיליון ש"ח, והחברה הבדואית ניצלה רק 66% מהתקציב. החל משנת 2021 התקציב פחת עד שהגיע בשנת 2024 לכ- 5 מיליון ש"ח (אף שביצוע התקציב הממוצע של החברה הבדואית בשלוש השנים הקודמות היה כ- 17 מיליון ש"ח), נתון אשר גרם לחריגה בתקציב בסך כ- 6 מיליון ש"ח. בשנת 2024 הביצועירדלכ- 11 מיליון ש"ח. לוח30 : תקציבי המגזר הבדואילנוער בסיכון וביצועם,2021 - 2024 בש"ח)( ה שנה ה תקציב ה ביצוע שיעורה ביצוע 2021 2,049,900 4,109,624 200% 2022 5,817,328 4,887,655 84% 2023 2,092,157 3,942,496 188% 2024 1,537,500 4,268,412 277% ממוצע2021-2024 2,874,221 4,302,046 150% עלפי נתוני מרכב"ה, בעיבודמשרדמבקר המדינה. מהלוחעולהכיהתקציבהממוצעלחברההבדואית למימוןהטיפולבתחום הנוערבסיכון הואכ-3 מיליון ש"ח ב כל אחת מה שנים 2021 - 2024. כ- 50% מהתקציב מנוצל ים על ידי שתי עמותות , ו- 50% הנותרים מהתקציב מנוצל ים על ידי רשויות מקומיות בדרום (עיריית רהט הומועצות המקומיות חורה, לקייה ותלשבע.) מהנתונים עולה כי רק ארבע רשויות בדואיות בנגב (עיריית רהט הומועצות המקומיות חורה, לקייה ותל שבע). מקבלות ישירות את תקציבי נוער בסיכון של משרד הרווחה. שום רשות בדואית באזור הצפוןלא ניצלהאתהתקציב. כמוכן,מסקירת נתונימשרדהחינוךעולהכי בשום רשותבדואיתאיןמנהל לתחוםילדיםונוער בסיכון. מומלץכימשרד הרווחה ומשרדהחינוך יידעו אתהרשויותהמקומיות בדבר תקציביםייעודיים גםאםאין מנהללתחוםהנוער בסיכון ברשות מטעם משרד החינוך. משרד החינוך מסר כי ככלל הרשויות הבדואיות אינן מעוניינות או מסוגלות לתת את המצ'ינג (המימון התואם) הנדרש מה ן. כמו כן מדובר ברשויות קטנות שאין בהן משרות רבות ומנהל מלבדתקציבינוערבסיכוןתקציבזהכוללתכניותרווחהלזקן,ילדונער,מוגבלויות,עבודהקהילתית,פרט 244 ומשפחה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 99 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 מחלקת חינוך חולש גם על הטיפול בילדים ונוער בסיכון. עוד מסר המשרד כי בכל רשות מקומית יש מפקח מחוזי שאמון על תקציבים ות וכניות של אגף ילדים ונוער בסיכון ופועל אל מול אגף החינוךלמיצויהתקציב. נ וער להט"ב בהחלטת הממשלה מ- 10.7.22 בנושא "הטלת תפקידים בתחום אוכלוסיות הלהט"ב", נקבע, בין היתר,כייוטל עלשרהרווחה,השרלשוויוןחברתיושרהבריאותלפעוללמעןאוכלוסיותהלהט"ב. יצויןכיעודקודםלכןהמשרדלשוויוןחברתיוקידוםמעמדהאישה החלבהפעלתתוכניות לקידום להט"ב. בשנת 2021 הוקם המיזם לקידום אוכלוסיות הלהט"ב ברשויות המקומיות. המשרד לשוויון חברתי משתתף במימון הפעילויות במיזם. הרשויות מעסיקות רכז המקדם את אוכלוסיית הלהט"ב המקומית תוך שימוש בסל פעילויות שהוקצה לו. 98 רשויות מקומיות מכל רחבי הארץ הצטרפו למיזם.הפעילויות במיזםנותנות מענה בשלושה מעגלים: המשפחתי, ה קהילתיו השלטון ה מקומי. במקרים רבים אוכלוסיות הלהט"ב חוות קשיים בהתמודדות עם המשפחה או מחסור בעורף משפחתי. פעילויות כמו מפגשי קהילה ותוכניות מנטורינג נועדו לתת מענה הן לבני הקהילה והן למשפחותיהם. המעגל הקהילתי נחלק לשניים. הראשון - קידום קהילת הלהט"ב המקומית וסיוע לה, למשל באמצעות הקמת קבוצות טיפוליות או חברתיות. השני - ביצוע פעילויות לקידום הסובלנות כלפי אוכלוסיית ה להט"ב, כמו קיום מפגשים עם תושבי הרשות וארגון סדנאות בקרב מעסיקים לשם העלאת מודעות ם לנושא. באתרהמשרד לשוויוןחברתיוקידום מעמד האישה צוין כייש צורך בהכשרה שלעובדי הרשויות המקומיות לסיפוק מענה מתאים לאוכלוסיות הלהט"ב. הדבר בא לידי ביטוי באמצעות קיום השתלמויותלעובדיהרשות,לרבותצוותיחינוךוהדרכה. כמוכן ,עלרכזהת וכנית לשמשנציגעבור אוכלוסיות הלהט"בהמקומיות ולוודא כי הרשות מספקתלהן שירותים המותאמים לצורכיהן. האגודה למען הלהט"ב מפרסמת זה כמה שנים את "מדד הגאווה ברשויות המקומיות" שבאמצעותוהיא מבקשתלמדודאתהמדיניות, השירותיםוהמעניםשלהמרחבהמוניציפליכלפי הקהילההגאה. מטרת המדד היא לתתעדיפותגבוהה יותרלעיסוק בתחוםהקהילה הגאה. במדד האחרון שפורסם בשנת 2023 נבדקו 40 רשויות שהתנדבו לענותעל השאלון שנכללבו. מניתוחהנתוניםשפרסמההאגודהבמדדהגאווהברשויותהמקומיותעלהכיתחוםהתרבותהוא התחום245 שהרשויות בישראל משקיעות בו את המשאבים הרבים ביותר, ואילו תחום החינוך246 , שהוא אחד התחומים העיקריים המאפשרים לחולל שינוי חברתי לטובת הקהילה הגאה - הכולל מענים לנוער, הכשרת צוותי חינוך וייעוץ לילדים ונוער - נמצא בתחתית סדר העדיפויות מבחינת התחומים שהרשויות משקיעות בהם. מומלץלמשרד החינוך לבחוןאת הצורך בהגדלת מספרצוותיהחינוך והייעוץלילדים ונועראשר עוברים הכשרה בנושא להט"ב ונוער להט"ב ולפעול בהתאם, בפרט עקב ההשפעה של תחום החינוך על הנושא. תחום התרבות כולל אירועים עבור הקהילה הגאה במהלך חודש הגאווה ובשאר חודשי השנה , והוא נמדד 245 בין היתר בתמיכה מוצהרת של הרשות באירועיםאלו. כדי לבחון אם מתקיימת פעילות בתחום החינוך על פי מדד הגאווה ברשויות המקומיות נבדק, בין היתר, 246 אם ברשות קיימת קבוצת נוער גאה פעילה ברשות, כמה הכשרות של הצוותים התקיימו, כמה סדנאות של ה תלמידים התקיימו, האם ישאחראי להט"ב בשפ"ח השירותהפסיכולוגי החינוכי)(. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 100 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 יצוין לחיוב כי עיריית קריית גת מעסיקה עו"ס הנותנת מענה לנוער ו ל צעירים וגם ללהט"ב, וכי מתקיימת בעיר פעילות בנושא. בשנת 2024 תוקצבו בעיריית קריית גת מענים לכחמש נערות במעגל ה להט"ב. עירייתקרייתמוצקיןמעסיקהעו"סלהט"ב ב- 25% משרה, ובשנת2024 תוקצבו בעיריית קריית מוצקין מעניםלנערה אחת. בעירי ו ת ערד ורמלה ובמועצה מקומית יפיע לא פעל עו"ס להט"ב ולא התקיימה פעילות בנושא טיפול בנוערלהט"ב. מומלץ לרשויות המקומיות שנבדקו - ערד , רמלה ויפיע לבחון את צרכי הטיפול בנוער להט"ב ולפעול בהתאם. עיריית ערד מסרה בתשובתה כי זה כשנתיים היא מפרסמת ומבקשת לאייש משרה של עו"ס להט"ב אךעד כהללא הצלחה. כאשרמגיע לטיפול היחידהנער או נערה המבקשים מענה מותאם של עו"ס להט"ב, הם מופנים לגורמים טיפוליים מתאימים ברשויות סמוכות, בתיאום עם משרד הרווחה. עיריית רמלה מסרה כי הוצע לה 18% תקן לעו"ס להט"ב, אך לטענתה אלה היקפי משרה שלא ניתן לאייש מסיבות ברורות. פיתוח ויישום כלים לא יתור בני נוער בסיכון במרחבהמקוון נוסף על סביבת החיים הפיזית, הסביבה המקוונת הולכת ותופסת מקום כזירת פעילות מרכזית בעולמם של ילדים ובני הנוער, וההפרדה בין סביבות אלה הולכת ומיטשטשת. בני הנוער פעילים במרחבהמקוון לצרכים מגוונים, לפרקי זמן הולכים וגדלים,ופעילותם בזירה זו מתחילה בגילים צעירים יותר מבעבר247 . אולם, כפי שהתריע מבקר המדינה כבר בשנת 2022 , לצד היתרונות הגלומים בעולם המקוון, הוא טומן בחובו סיכונים רבים, לכלל האוכלוסייה ולילדים ובני נוער בפרט.בעולםזהקיימתקשתנרחבתשלפגיעות,אשרבחלקןהןעבירותפליליותקשות.גםכאשר אין מדובר בעבירה פלילית, פגיעות בקטינים עלולות להיות קשות ביותר, ובהן פגיעות מיניות, בריונות, חרם, הפצת תמונות בעלות אופי מיני ללא הסכמת המצולם, היחשפות לחומרים פוגעניים. דוח מבקר המדינה הצביע גם על שימוש הולך וגובר בסמים בקרב בני נוער וקטינים בתיווךהמרשתת. OECD ארגון ה- וארגון האומות המאוחדות, העוסקים בנושא הגנה על ילדים ובני נוער במרחב המקווןזהיותרמעשור,הצביעועלהצורךבקביעתמדיניותכוללתבנושא.גםבהחלטתהממשלה מינואר 2016 248 הובהר כי יש צורך בהתוויית "מדיניות לאומית בנושא ההתמודדות עם תופעות אלימות ופשיעה ברשת האינטרנט" ובקביעת סדרי עדיפויות בנושא. עוד הוחלט על הקמת ועדת היגוי שתתווה את ההתמודדות בנושא וכי בראש ועדת ההיגוי יעמוד מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים (שמו של המשרד לביטחון לאומי עד שנת 2023 ), וכן נקבעו חבריה ממשרדי הממשלה השו נים249 ומוסדות שלטון נוספים וכי היא תזמן לדיוניה גופים נוספים העוסקים בנושא לרבות נציגי המגזר השני והשלישי לפיהצורך. מבקרהמדינה, דוח ביקורת מיוחד- הגנה על קטיניםבמרחב המקוון,( 2022 עמ')35 . 247 החלטת הממשלה1006 "הקמת מערךלמניעת אלימותופשיעה נגד ילדיםובני נוער ברשת(מערך מאו"ר"), 248 ( 17.01.16 .) 249 מנכ"לי משרד החינוך, משרד המשפטים, משרד הרווחה, משרד התקשורת, משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל,משרדהבריאות,המשרדלשוויוןחברתי,הממונהעלהתקציביםבמשרדהאוצראונציגו,נציגהיועץ המשפטילממשלה,נציגפרקליטותהמדינה,ראשמערךהסייברהלאומיבמשרדראשהממשלה,ראשרשות התקשוב הממשלתי, ראש אגף חקירות ומודיעין במשטרת ישראל, ראש מערך מאו"ר (מערך למניעת אלימות ופשיעה נגד ילדים ובני נוער ברשת) במשטרת ישראל או נציגו (בהמשך הוחלט על צירוף מפכ"ל המשטרה אונציגו כחבר ועדה). מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 101 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 בדוח ביקורת מיוחד בנושא - הגנה על קטינים במרחב המקוון (2022 ) 250 נמצא כי ועדת ההיגוי לא גיבשה מדיניות לאומית בנושא התמודדות עם תופעות אלימות ופשיעה ברשת האינטרנט והוער לוועדה כי מומלץ שתשלים גיבוש מדיניות לאומית ארוכת טווח. בתשובה למשרד מבקר המדינה מסר יו"ר ועדת ההיגוי כי תהליך גיבוש המדיניות "יימשך בשנת 2022 , וועדת ההיגוי, בשיתוף כל החברים בה, תוביל תהליך חשיבה ובחינה בנוגע לבניית תוכנית מדיניות לאומית כאמור הכוללת יעדים לאומיים והגדרה של קהלי היעד הרלוונטיים." נמצאכינכוןלמועדסיוםהביקורת,פברואר2025 ,ועדתההיגויבראשותמנכ"להמשרדלביטחון לאומי טרם גיבשה מדיניות לאומית בנושא. על יו"ר ועדת ההיגוי - מנכ"ל המשרד לביטחון לאומי, לוודא השלמת גיבוש מדיניות לאומית ארוכת טווח בהתאםלהחלטת הממשלה. המשרדלביטחוןלאומימסרב תשובתולמשרדמבקרהמדינהממאי2025 כיועדתההיגוי שלו לא התכנסה באופן סדיר בשל חילופי מנכ"לים, וכי מתוכנן מפגש נוסף של הוועדה בראשות המשנה למנכ"להמשרדלביטחוןלאומיובמסגרתוני תןיהיהלקדםמדיניותלאומיתארוכתטווח בהתאם להחלטתהממשלה, וזאתנוסףעלות כניתהמניעההלאומיתהקיימתומופעלתבשניםהאחרונות. כלים דיגיטליים לקידום הטיפול בנוער בסיכון, ובכלל זה להערכת הסיכון הנשקף לאוכלוסייה זו כאמור לעיל, קיים פער בין ההערכות לגבי מספר בני הנוער שבסיכון, בין מספר בני הנוער בסיכון שמוכרים לרווחה ו בין המספרים של בני הנוער שמקבלים טיפול . פער זה מעיד על הצורך הרב בהגברת הפעולות לאיתור ול יישוג שלהם, ואולי הוא אף מעיד על צורך בשינוי הפרדיגמה לגבי ההגדרה של נוער בסיכון ושל הסכנות החדשות האורבות לבני הנוער עם התפתחות העולם הווירטואל י. עבודת היישוג והאיתור של בני נוער בסיכון ובמצוקה נדרשת במקום הימצאו של הנוער. בעבר הנוער התגודד ונפגש בשעות הערב והלילה בגינות ציבוריות, ולכן לאורך השנים פעולות האיתור נעשועלידייציאה"לשטח",לרחוב,למקומותשבהםשהובניהנוער,ושםנמצאודרכיםלגשתאל בני הנוער. עם התקדמות הטכנולוגיה גופים שונים העוסקים בטיפול בנוער בסיכון החלו לפתח ולבחון את האפשרות להשתמש בכלים שונים לאיתור ו להערכ ה של מצבי סיכון, לרבות כלים מבוססי בינה מלאכותית למיפוי, לאיסוף נתונים, לאיתור מסוכנות. מטבע הדברים, כאשר מדובר בטכנולוגיות חדשות עולים חסמים משמעותיים, משפטיים ואחרים, כמו הגנה על הפרטיות, אבטחת מידע, דיוק ומהימנות, כמפורטלהלן. אתגרים משפטיים במסגרת השימוש במערכות ממוחשבות, לרבות מערכות מבוססות בינה מלאכותית במאמר מקצועי מינואר 2024 צוין כי שימוש של אנשי מקצוע המופקדים על שלומם של ילדים באמצעיםטכנולוגייםלשם איסוףושיתוף של מידע, עשוילאפשר" קפיצתמדרגה"ב איכותהכלים תומכי ה החלטה העומדים לרשותם וביכולתם לעמוד במשימתם המורכבת251 . על פי המאמר, השימוש בטכנולוגיית מידע מאפשר איסוף מידע ממקורות שונים, הנמצאים במקומות גיאוגרפיים שונים; מאפשר לרכז מידע לאורך זמן ובכך מאפשר לבחון התפתחויות ושינויים; מ חייב יצירת שפה אחידה בקרב גורמי המקצוע השונים, תוך קבלת נקודות מבט 250 מבקרהמדינה, דוח ביקורת מיוחד- הגנה על קטיני םבמרחב המקוון,( 2022 ),מבוא, עמ' 68 - 70 . עמית אשכנזי, " הצעה לדיון - קידום עקרונות לשילוב טכנולוגיות מידע בהגנה על ילדים בסיכון" , מכון 251 חרוב ,נקודתמפגש- כתבעתלקהילההעוסקתבילדיםנפגעיהתעללותוהזנחה,גיליון26 ( 2024 עמ'),40 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 102 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 מקצועיות שונות על נ תונים וכן מאפשר יצירת פורום להתייעצות מקצועית מהירה ויעילה שאינה מחייבת בהכרח מפגש פיזי. שימוש בטכנולוגיית מידע מאפשר גם ביצוע בקרת איכות על קבלת החלטות. אולם הקמת מערכת מידע האוספת מידע רב ורגיש על ילדים והוריהם היא מורכבת, בעיקר בשל החשש לפגיעה בפרטיות. עם זאת, " מטרת עקרונות הפרטיות היא לאפשר שימוש בטכנולוגיית מידעתוךצמצוםהסיכוניםהנובעיםממנה,ולאלמנועשימוש בה.עקרונותאלהמתוויםדרישות, תהליכיות בעיקרן, ממי שמפתחים טכנולוגיות מידע ומשתמשים בהן, והמטרה המרכזית שלהם היא מניעתהתוצאההמזיקה-פגיעה אסורה בפרטיות. מרכיב מרכזי בדיניהפרטיותהוא תפיסה של "אחריותיות" (accountability), שעניינה נקיטת אמצעים ליישום החובות האמורות בדרך של איתור הסיכונים לפגיעה בפרטיות, ויישום אמצעים ארגוניים, טכנולוגיים ותהליכיים, שמטרתם צמצוםהסיכון" 252 . בשנת 2009 בעקבות ריבוי מקרי רצח של ילדים בתוך המשפחה253 , הוקמה ועדת מנכ"לים בין- משרדית (להלן - ועדת וינטר254 ,) שעיקר עיסוקה היה איתור קטינים המצויים בסכנה והתוויית רשת ביטחון בקהילה. למועד סיום הביקורת, מסקנות הוועדה שגובשו בשנת 2010 טרם יצאו אל הפועל,ועיקרהמלצותיהעסקובצורךבקידוםשיתופיפעולהובהעברתמידעביןמשרדים,רשויות וגורמים מקצועיים שונים. המאמרמצביעעלהעיכובהממושךביישוםהמלצותועדתוינטרלאיתורקטיניםהמצוייםבסכנה ולהתוויית רשת ביטחון בקהילה, ובהן ההמלצה על "פיתוח מערכת מידע ממחושבת שתאפשר הצלבת נתונים על ילדים בסיכון, זיהוי ואיתור ילדים בסכנה, צבירת מידע לשם למידה על תהליכי איתור וזיהוי ברמה יישובית". (ההדגשה במקור). עוד מוסבר במאמר כי "ללא קידום הבנות בשדות מקצועי ים אלה לא יהיה אפשר להסיר את החסמים לשיתוף מידע. הדבר חיוני לא רק כדי לשבור את החסמים בין הארגונים והמקצועות השונים, אלא זה תנאי חשוב לקידום ההסדרה החוקתית והמשפטית הנדרשת לעניין דיני הפרטיות. זאת משום שהבחינה לפי דיני הפרטיותנשענת עלהתכליות,התועלות והס יכונים,ועל האיזון הנדרש ביניהם." דוגמאות לכלי איתור מקוונים איתור מצוקות ברשתות החברתיות-דוגמה לפרויקט ניסיון בישראל שימוש במדיה חברתית עלול מחד גיסא לפגוע בבריאות הנפשית של ילדים, בני נוער וצעירים - להנציח חוסר שביעות רצון מהגוף, ל השוואה חברתית , ל דימוי עצמי נמוך ואף לגרום להפרעות אכילה, בייחוד בקרב נערות מתבגרות255 . אולם מאידך גיסא, הרשתות החברתיות יכולות לסייע באיתור מצבי מצוקה וסיכון ובהנגשת עזרה לזקוקים לכך. כמו כן, לאתרי שיח מנוטרים ברשת יש השפעה על שיעורי ה פנייה לטיפול , ו במחקר אוסטרלי ש במסגרתו נ בדקו נתונים של 900,000 משתמשים בפורומים, 67% דיווחו שהפורום עזר להם במצוקותיהם ו- 34% דיווחו שבעקבות השימוש בפורום הם החליטו לפנות לטיפול נפשי256 . בראבני נאור ורותי גבע, "'מורה נבוכים' לחידושים טכנולוגייםבתחוםרווחתילדים" , "מכוןחרוב, נקודת 252 מפגש- כתבעת לקהילההעוסקתבילדים נפגעי התעללותוהזנחה, גיליון26 ( 2024 ,)עמ' 11 ,( 2024 ). הוועדה הוקמה לאחר רצחהילדה רוז פיזם ז"ל בשנת2008 . 253 הוועדה הבין-משרדית, "איתור קטינים הנמצאים במצבי סכנה והתוויית רשת ביטחון להגנה בקהילה", 254 ( פברואר2010 .) . 2021 , USSurgeon GeneralAdvisory, "Protecting youth mentalhealth" . 255 "הכתובתהי י תהעלה- WALL ,למידתמכונהועיבודשפהטבעיתלאיתורמצוקותברשתותחברתיות",חוה 256 דורוןסופרמן,'נקודתמפגש',מכוןחרוב- כתבעתלקהילההעוסקתבילדיםנפגעיהתעללותוהזנחה,גיליון 26 עמוד18 , שבט תשפ"ד,ינואר 2024 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 103 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 במאמר "הכתובת הייתה על ה- WALL " 257 מינואר 2024 , מוצגת טכנולוגיית בינה מלאכותית ש פותחה במימון ממשלתי עבור יעדים ממש לתיים, שמטרתה לאתר באופן אוטומטי מצוקות נפשיות ברשומות טקסט ברשתות חברתיות ("פוסט"), למיין את דרגות המצוקות לפי מידת חומרתןוסוגיהן ולהנגיש אתהנתונים בנושא לצוותי הצלהולאנשי טיפול. לדברי יזמית הפרויקט, במסגרת הטמעת הטכנולוגיה שפותחה נתגלו בחסמים שונים שהקשו את הטמעתה258, ובהם אי- הסדרת נושא הפרטיות ברשת, פער בין המרחב הגיאוגרפי למרחב המקוון וקושי באיתור כותבים במצוקה, מחסור בכוח אדם וחשש להכבדת עומס העבודה המוטל על כוח האדםהקיים והיעדר נורמותלמענה דיגיטלי- אתיקה של מענה. יזמית הפרויקט הסבירה כי כשהשיקה אתר לנערות, היא לא שיערה את היקף החוויות הקשות העוברותעלנערותהמוגדרותנורמטיביות.לדבריה,עםהשניםועםהתפתחותהרשתותהחברתיות המצוקות הפכו למגפה. ולמרות זאת, להבנתה "בכוחם של המדיום האינטרנטי ושל הרשתות החברתיות להביאלשינוי חיובי- בהיקף נרחב ומייד." איתור מצוקות באמצעות משחקים וירטואליים - דוגמה לפרויקט ניסיון בצרפת סגרי הקורונה הפכו את הבית לכלא עבור ילדים שחווים התעללות. הסכנה הייתה כפולה: עלייה ב היקפה ובחומרתה של האלימות הפיזית, ה רגשית ו ה מינית, לצד צמצום יכולת הפיקוח של מוסדות חיצוניים. "המלאך הכחול", ארגון צרפתי לא-ממשלתי שפועל נגד אלימות כלפי ילדים, החליט לפתחפיילוטלניסיוןשל30 ימיםולהקיםערוץתקשורת חדשואמיןכדילקבלמידעאמיתי על הנעשה בבתים , באמצעות הכנסת נציג וירטואלי של הארגון ל משחק וידאו של מציאות ויר טואלית259 - המשחק "פורטנייט" (ortnite F ).הנציג הווירטואלי היה מוסווה, ודמותוהוטמעה במשחקבאמצעותמשפיעניגיימינג." הבשורהעלמלאךכחולשמסתובבבפורטנייט,שאפשר לדבר איתו בביטחון, הופצה בקרב קהל הילדים הצרפתי, והם התרגשו והסתקרנו. כחמישים מתנדבים שהוכשרו מטעם העמותה תפקדו במשמרות לאורך שעות היום, כשהם לובשים זהות של מלאך כחול ועוניםלכל ילד שפנה למלאך." לפרויקטהזההיוכמהמאפייניםייחודייםשמראשהעלו אתרמתהאמוןשלהילדיםואתהביטחון שחשולדבר, ולכן הנכונות לשתף במידע הייתה רבה מהרגיל: 1. שיחה עם הילדים בערוץ סודי וייעודי שמכוון רק להם - בניגוד לאמצעי תקשורת גנרי כגון מיילאוטלפון,האווטרנוצרבמיוחדעבורהילדיםותקשראיתםבמקוםשהם אוהביםלבלות בו. 2. שיתוף הפעולה עם משפיעני גיימינג - המשפיענים "מכרו" מוצר חברתי במקום מוצר מסחרי כגון תיק או ליפסטיק. בזכות העוצמה שיש למשפיענים, הם גויסו גם בארץ לקמפיינים חברתיים, לדוגמה- קמפיין "תחשבו טוב" נגד אלימות ברשת. 3. יצירת ריחוק פסיכולוגי - מפגש וירטואלי מקל את השיתוף בחוויות אישיות קשות, ולפיכך לאנשים מסוימים נוח יותר לנהל אינטראקציות חברתיות בעולם הווירטואלי מאשר בעולם הפיזי. "הכתובתהיתהעלהWALL ,למידתמכונהועיבודשפהטבעיתלאיתורמצוקותברשתותחברתיות",חוה 257 דורוןסופרמן,'נקודתמפגש',מכוןחרוב-כתבעתלקהילההעוסקתבילדיםנפגעיהתעללותוהזנחה,גיליון 26 עמוד18 , שבט תשפ"ד,ינואר 2024 . חסמים אלה הוצגובמאמר, שם. 258 אריאל פלג, איך זה שמלאך כחול אחד מעז? כיצד משחק מחשב וירטואלי איתר מאות ילדים בסיכון,"" 259 מכון חרוב , נקודת מפגש - כתב עת לקהילה העוסקת בילדים נפגעי התעללות והזנחה, גיליון 26 ( 2024 ,) עמ' 24 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 104 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 תוצאות הפרויקט: בעקבות ההצלחה הפך המהלך החד- פעמי של העמותה לפרויקט ארוך טווח בשיתוף הרשויות בצרפת. הוקם כוח משימה ממשלתי רב-תחומי כדי להמשיך להפעיל את הפרויקט בדרכים נוספות. נוצר גם שיתוף פעולה עם יורופול - כוח השיטור של האיחוד האירופי.ככלל, בשנים האחרונות משקיע ה יורופול מאמצים רבים בפיתוח שיטות אכיפה חדשניות,חלקן במטאוורס. ממקרה הבוחן הצרפתי עולה כי שיח עם ילדים ובני נוער בערוץ סודי וייעודי שמוכוון אליהם, שמותאם לתחומי העניין ולעולמות התוכן שלהם, באמצעות מפגש וירטואלי - יוצר ריחוק פסיכולוגישמקל עלהשיתוף בחוויותאישיות קשות ועשוילסייע ביצירת אמון, הגברתהנכונות לשתף במידע ולאיתורבני נוערשקשהלהגיעאליהם בדרכים המסורתיות. מומלץ למשרדי הרווחה והחינוך יחד עם מוקד 105 במשטרה ללמוד מהפרויקטים הללו ולבחון כיצדניתןליישמם,בכפוף לנקיטתאמצעיזהירותנדרשיםעלפידין,כדילהפיקיתרונותמכלים דיגיטליים אלה גם בישראל לצורך יישוג,איתור ואף טיפול בבני נוער בסיכון. משטרת ישראל מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2025 כי היא מכירה בחשיבות ההמלצות שהועלו ומעריכה את הצורך בהן. עם זאת ציינה המשטרה כי ביצוע ההמלצות תלוי בהקצאת משאבים ובהתכנסות של כלל המשרדים והגופים במסגרת פעילות ועדת היגוי בראשות המשרדלביטחוןלאומי. שירותבתיהסוהר(להלן-שב"ס)במשרדלביטחוןלאומימסרבתגובתוממאי2025 כיהואמבצע "העברת מקל" לרשות לשיקום האסיר, וכי נדר ש לוודא בהעברת האינפורמציה גם לרשויות הרווחהבאזורמגורי הקטיןהחוזרלקהילה,כדילאפשרפנייהיזומהשלגורמיהטיפולאלהקטין ואל משפחתו לשם חזרתו לקהילה באופן מוסדר והולם. כמו כן נמסר כי הגורמים הרלוונטיים בשב"ס ממליצים כי ייווצר ממשק של העברת אינפורמציה בין משרד הרווחה לבין משרד הפנים, ביטוח לאומי, שב"ס ורשויותהרווחה. כלים דיגיטליים שפותחו בישראל בשנים האחרונות לצורך איתור ילדים ובני נוער בסיכון וטיפול בהם אחת מוועדות המשנה של ועדת וינטר עסקה בהגדרת המושג "סכנה" ובפיתוח כלי האיתותים לזיהוי מצבי סכנה של י לדים ובני נוער. בשנים שעברו מאז פותחו כלי הערכת סכנה נוספים הנבדלים זה מזה במטרתם ובקהלי היעד שלהם. להלן מפורטים כלים דיגיטלייםלאיתור ילדיםובני נוער, שפותחו במשרדהרווחה: שאלון איתותים: משרד הרווחה, בשיתוף עם גורמים נוספים260 , פיתח שאלון מקוון (ראו סרטון הסברה לשאלון "איתותים") שהושק באמצע אוקטובר 2024 ונועד לסייע לאנשי מקצוע בזיהוי ואיתור מוקדם של מצבי סכנה של ילדים ובני נוער - התעללות והזנחה, להעריך את מידת הסכנה הנשקפת לחייהם, לבריאותם ולהישרדותם ולתמוך בתהליכי קבלת ההחלטות תוך מתן הכוונה להמשך הערכה והתערבות. הכלי נועד לשרת אנשי מקצוע מהתחומים והמערכות השונות - רווחה, בריאות, חינוך,עלייהוקליטה, ביטחון פניםועוד,הפוגשיםילדים במסגרת עבודתם. לאחר מילוי השאלון מתקבל ציון המסווג את מידת הסכנה שהילד נתון בה לאחת משלוש רמות סיכון - נמוכה- בינונית, גבוהה, וסכנה מיידית וגבוהה מאוד. לפי הציון מוצעת לאיש המקצוע הממלא את השאלון הכוונה בנוגע לדחיפות ולאופן שעליו לפעול לשם העמקת הערכת המצב ובחינת אופניההתערבותהטיפוליתוההגנתיתהנדרשים. מילויהשאלוןהואאנונימי,והילד,הנער או ממלא השאלון אינו נדרש לציין בשאלוןפרטים מזהים. מכון ברוקדייל; התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון; נציגות משרדי הממשלה השותפים לתוכנית; 260 וחברת "הילמה." מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 105 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 מינהלשח"אגיבששאלוןמקוון'מהנשמע'עבורחניכיהפנימיות- שהועברבמהלךמלחמת חרבות ברזל כדי לזהות את מצב הרוח והמצב הנפשי/רגשי של החניכים במטרה לדייק את המענים שיש לפנימיותלהציעעבורם. שאלונים לזיהוי בני משפח ה: עלרצףההתמכרות,ושאלוניםלמתבגריםלזיהויבעיית שימוש אוהתנהגותממכרת (הימורים, קנאביס, אינטרנט או אלכוהול.) מת"ר (מדד תופעות רשותי): בשנת 2024 פיתחו המשרד לביטחון לאומי בשיתוף עם הלמ"ס כלי עבודה המבוסס על מתודולוגיות סטטיסטיות מתקדמות ועל נתונים מ ינהליים, כדי למפותולנתחתופעותאנטי- חברתיותברמההמקומית,המחוזיתוהארצית.המת"רהכוללמורכב משני תתי- מדדים (מת"ר מבוגרים ומת"ר ילדים/נוער)ומטרותיוהמרכזיות הן: 1. זיהוייישוביםשבהםלמצוייםמוקדיםשלתופעותואוכלוסיותבסיכוןבתחומיםאלה:סמים, אלכוהול,התמכרויות ואלימות. 2. גיבושמפהיישוביתשתאפשר הבנייתת ו כניתעבודהייעודיתלטיפול בתופעותהדורשותמענה באופן ממוקד, יעילומהיר. 3. סיוע למקבלי החלטות בקביעת תוכניות עבודה ומדיניות ברמה הארצית, המחוזית והמוניציפלית לצמצום של תופעות השימוש בסמים ואלכוהול, ההתמכרויות והאלימות ולניטור תופעות אלה. המדד כולל משתנים ומשקולות שונים ומתבסס על נתונים שהתקבלו ממשרד הרווחה, ממשטרת ישראל, ממשרד החינוך ושב"ס261 . הכלי אמור היה להתפרסם בתחילת שנת 2025 אולם נכון למאי 2025 הוא עדיין לא פורסם., שנת 2025 מתוכננת להיות שנת ההתנסות במדד בשטח. תצויןלחיוב יוזמתהמשרד לביטחוןלאומי בשיתוף הלמ"ס עליצירת מדד תופעות רשותי. מומלץלמשרדלביטחוןלאומיוהלמ"סלוודאפרסוםמדדהתופעותהרשותיבהקדם.עודמומלץ כי מערך הדיגיטל, בשיתוף המשרד לביטחון לאומי והלמ"ס ישקלו בשיתוף פעולה עם משרד הרווחה כיצד ניתן יהיה לעשות שימוש במדד זה גם לשם יישומים הנוגעים למניעה, איתור וטיפול בהיבטים רווחתיים. המשרד לביטחון לאומי מסר ב תשובת ו כי הכלי עתיד להתפרסם במועד קרוב, כי שנת 2025 מתוכננת להיות שנת התנסות בשטח במדד, וכי הוא יפעל לשכלול הכלי ולהרחבת מנעד הנתונים ככל האפשר.עודמסרהמשרדכיבשניםהאחרונותובהתאםלהחלטתמנכ"להמשרדמשנת2020 ול החלטת הממשלה 4753 262, לשכת המדען הראשי של המשרד פועלת לבניית מסד נתונים עדכני ואמין למדידת תופעות האלימות, הפשיעה והעבריינות. לצורך זה גובש מדד ביטחון הפנים, מדד רבשנתי,עם כמה משרדי ממשלה,אנשי מקצוע ו נציגיםמזרועותהמשרד.המדד משקללמגוון רב של עולמות תוכן משרדי ים ומשמש לצרכים פנים- משרדיים ולמדידת תופעות יישוביות, מחוזיות ולאומיות. עולםהתוכןהמאגדאתנתוני"עבירותועבריינות"כוללגםנתוני םעלעבריינותשלבני נוער ועלעבירותכלפיבנינוער, ומותאםלהגדרותהסיווג הבין-לאומישלנתוני פשיעהכפישהוגדרו עלידי האו"ם ( 263 UNODC )למטרות סטטיסטיות. משרד הרווחה - רשומים במש"חים, מושמים במסגרות רווחה, תוכנית 360 , שירותי מבחן לנוער; משטרת 261 ישראל- קטיניםעומדיםלדין,תיקיםפליליים,קטיניםנפגעיעבירה;משרדהחינוך- נושרים,חינוךמיוחד, מיצ"ב,קידום נוער, קב"סים, חניכים בפנימיות; שב"ס - ילדי אסירים. 262 החלטת הממשלה 4753 " , הגברת השימוש במידע ממשלתי לצורך שיפור המדיניות הממשלתית והגברת האפקטיביות של פעולות הממשלה" ( 24.11.19 .) 263 United Nations Office on Drugs and Crime UNODC - משרד האומות המאוחדות למאבק בסמים ובפשיעה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 106 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 גיבוש כלים דיגיטליים על ידי גורמים שלטוניים נוספים המטה הלאומי להגנה ילדים ברשת ציין באוקטובר 2024 לפני צוות הביקורת כי המשטרה משתמשת לשם איתור סיכונים בכלים דיגיטליים, המאושרים בידי הלשכה המשפטית במשטרה. כמו כן נמסר כי קיימות מגבלות משפטיות בנושא. כמו כן המטה מפעיל את הסיירת " אבירי הרשת"-" כיפתהברזל הווירטואליתשלילדיישראלבמרחבהמקוון," המנטרת מידעגלויברשת ומפגינה נוכחות, כדי לייצר השפעה חיובית על השיח של ילדים ונוער ברשת ולצמצם מצבי סיכון במרחבזה. מערך הדיגיטל הלאומי ציין כי הוא נמצא בשלבים התחלתיים של שני פרויקטים הנוגעים למערכות דיגיטליות לטיפול בנוער בסיכון ולמניעת מצבי סיכון: האחד, במסגרת קידום מדיניות Open Municipality , ובפרט בהתאם לעקרון "רשומת הזהב" כתשתית לאיגום נתונים ו ליצירת "מבנה/שפת נתונים אחת" ברשות המקומית, מערך הדיגיטל יצא למהלך של צוות משימה מיוחד (צמ"מ) בשותפות עם ג'וינט אלכא. הואיל ומדובר בתחום רחב, נבחר נושא ממוקד יחסית כדי למקד את עבודת הצוות. הנושא שנבחר הוא תחום הילדים והנוער. הרעיון הוא לייצר " רשומת זהב" בסיס נתונים אחיד)( שתקנה לרשות המקומית יכולת איתור וזיהוי של ילדים ונוער בסיכון ומתן מענים הולמים (בין היתר בהתבסס על מהלכים קיימים בנושא ועל הניסיון של עיריית ירושלים בפיתוח מודל מנבא בתחום.) השני, במסגרת תיק תיאום מתוכנן, תהליך סנכרון ותיאום שלטיפולביןכמהגורמים- קופתחולים,שירותירווחה,שירותייועצותושפ"ח(שירותפסיכולוגי חינוכי). נוסף על השיפור בתהליכי הטיפול יש שאיפה לסייע באיתור נוער שאינו מוכר למערכת ולשפר טווחים של זמני איתור. אוכלוסיית הנוער בסיכון אינה נמצאת במיקוד בשלב הראשון של פיתוח השירות. הדוגמאות לעיל מראות כי חשיבה "מחוץ לקופסה" מאפשרת "להגיע" לבני הנוער בסביבה המוכרת והנוחה להם, תוך שימוש בכלים ובשפה שלהם. גישה זו מחייבת היכרות עם פלטפורמות שאינן "מגרש המשחקים" המוכר בו רגילים העו"סים, הקב"סים ואנשי החינוך לפעול, אולם הפרויקטים המוזכרים לעיל מוכיחים כי קיימות דרכים יעילות לאיתור מצוקות שונות ולבניית תקשורת עם בניהנוער, מעברלשיטות היישוג המוכרותשל עבודת רחוב. על אף המלצות דוח ועדת וינטר בדבר הצורך בהקמת מערכת מידע ממוחשבת לשיתוף מידע בין גופיםהמטפליםבילדים- ובהםעו"סיםואנשיטיפולבמסגרותרווחה,קב"סיםויועציםבמשרד החינוך, אנשי בריאות ובריאות הנפש וכד', נמצא כי המערכת טרם הוקמה והגופים עדיין לא צמצמו את החסמים השונים, בהם חסמים של תיאום בין- ארגוני (למשל, מערך הדיגיטל הלאומי, משרד הרווחה ומשרד החינוך, משרד המשפטים והרשות להגנת הפרטיות) ובין- מקצועי נרחב (למשל רפואי, נפשי, חינוכי, דיגיטלי, אתי) וחסמים משפטיים הנוגעים לחשש מפגיעה בפרטיות,מהימנות הכליםהדיגיטליים, מניעת הטיות, אבטחת המידע ועוד. עוד נמצא כי למרות קיומם של פרויקטים שונים העוסקים באיתור וביישוג של ילדים ובני נוער בסיכוןבמרחבהמקוון,בארץובחו"לכפישהוצגלעיל-אתראינטרנטהמוקדשלאיתורמצוקות של נערות ברשתות חברתיות, נציג וירטואלי של ארגון הפועל נגד אלימות כלפי ילדים הפועל בהסוואה כדמות הלוקחת חלק במשחק וירטואלי במרשתת ואחרים, משרד הרווחה והרשויות המקומיות שנבדקו אינם משתמשים בכלים מקוונים לאיתור ויישוג של בני נוער במצבי סיכון, סכנהוניתוק,ועבודתהאיתורמתמקדתברובהבמרחבהפיזי- במסגרותהחינוך,ברחובובגנים. מומלץ כי הגופים האחראים על קביעת מדיניות בתחומי האיתור והטיפול בנוער בסיכון - התוכנית הלאומית 360° ומשרד הרווחה, יחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדים ונוער, הרשות הלאומית לביטחון קהילתי, יחידה 105 - המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת - משטרת ישראל במשרד לביטחון לאומי, משרד החינוך ומשרד הבריאות ובהיוועצות עם מערך ה דיגיטל הלאומי ובליוויו, יקימו מערכת מידע ממוחשבת לשיתוף מידע בין גופים המטפלים בילדים ובני נוער בסיכון. בתוך כך מומלץ כי הם יפתחו מדיניות בנושא שימוש במערכות ממוחשבות ומקוונות - חשיבותן, דרכי יישום השימוש בהן ואופני הטמעתן, ו כן יקצו תקציבים מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 107 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 לפיתוח מערכות וכלים דיגיטליים ומקוונים, לרבות כלים מבוססי בינה מלאכותית, בנוגע לכל מעגלי ההתערבות - מניעה, איתור וטיפול, תוך הגברת האוריינות הדיגיטלית בקרב משרדי הממשלה העוסקים בתחומי הטיפול בנוער בסיכון. עוד מומלץ כי הגורמים לעיל בסיוע מערך הדיגיטל הלאומי יסירו חסמים כדי לקדם פיתוח ויישוםשל כליםדיגיטליים לאיתורבנינוערבסיכון- במרחבהפיזיובמרחבהווירטואלי,בשים לבלהיבטיםמשפטיים, ל היבטי אבטחת מידע ו לכלל ההיבטים והאתגרים הרלוונטיים, וכי הם יגבשו מדיניות אחודה ויקצו תקציבים לפיתוח "כלים חכמים" דיגיטליים שיסייעו באיתור בני נוער בסיכון ובטיפול בהם. מומלץלרשויותהמקומיותשנבדקו-ערד,קרייתגת,קרייתמוצקין,רמלהויפיעלפעוללהגברת האוריינות הדיגיטלית בקרב העוסקים בתחומי הנוער בסיכון ולקדם פעולה פרו אקטיבית לשם ייזום, השתתפות ותרומה לפיתוח כלים דיגיטליים לאיתור בני נוער בסיכון - במרחב הפיזי ובמרחב הווירטואלי. המשרד לביטחון לאומי מסר ב תשובתו כי פניות המגיעות למוקד 105 נשמרות במערכות משטרת ישראל ולא במערכות המשרד לביטחון לאומי, וכי המשרד ישתתף בכל דיון שיקיימו המשרדים בנושא. ✰ נוסף על סביבת החיים הפיזית, הסביבה המקוונת הולכת ותופסת מקום כזירת פעילות מרכזית בעולמםשלילדיםובניהנוער,וההפרדהביןסביבותאלההולכתומיטשטשת.בניהנוערפעילים במרחבהמקווןלצרכיםמגוונים,לפרקיזמןהולכיםוגדלים,ופעילותםבזירהזומתחילהבגילים צעירים יותר מבעבר. שימוש של אנשי מקצוע המופקדים על שלומם של ילדים באמצעים טכנולוגייםלשם איסוף ושיתוף של מידע, עשוילאפשר " קפיצת מדרגה" ב איכות הכלים תומכי ה החלטה העומדיםלרשותם וביכולתםלעמודבמשימתםהמורכבת.גישהזומחייבתהיכרותעם פלטפורמות שאינן "מגרש המשחקים" המוכר לו רגילים העו"סים, הקב"סים ואנשי החינוך לפעול, אולם הפרויקטים המוזכרים לעיל מוכיחים כי קיימות דרכים יעילות לאיתור מצוקות שונות ולבניית תקשורת עם בניהנוער, מעברלשיטות היישוג המוכרותשל עבודת רחוב. עולה כי שירותי הרווחה לא נערכו די להתמודד עם סוגי הסכנות המקוונות וטרם עשו שימוש בהזדמנויותשנוצרולהרחבתהאיתור והסיוע באמצעות הרשתות החברתיות והכליםהמקוונים. פיקוח מחוזימטעם משרדהרווחה עלשירותים לנוער בסיכון בקהילה ברשויות המקומיות פיקוח אפקטיבי נדרש לשם הבטח ת ה עמידה בתקנים שנקבעו ו ברמות איכות ובטיחות בסיסיות להגנה על שלומם ועל רווחתם של מקבלי השירות ולחתור לשיפור איכות מתמיד264 . ההוראות שקבע שר הרווחה מתוקף סמכותו לפי חוק שירותי הסעד , התשי"ח- 1958 265 , מגדירות ביןהיתראת אופן הפיקוח והבקרה שלהמשרדעל יישום מדיניותוועל ביצוע הנחיותיו. בהחלטת הממשלה 1950 משנת 2016 266 נקבע כי יש לחזק את מערך הפיקוח והבקרה על השירותים החברתיים במיקור חוץלצורךהבטחת איכות השירות. תפקיד הפיקוח והבקרה על הספקת שירותי הרווחה על ידי הרשויות המקומיות הופקד בידי ארבעת מחוזות267 המשרד באמצעות המפקחים המחוזיים. מנגנוני הפיקוח והבקרה אמורים נוהל כללימשרד הרווחה "כלי אכיפה על מסגרותוהשימושבהם", תאריך עדכון אחרון נובמבר 2014 . 264 סעיף 13 א) לחוק שירותי הסעד,( התשי"ח- 1958 . 265 החלטת הממשלה 1950 "אימוץ המלצות הצוות הממשלתי לטיוב אופן האספקה של שירותים חברתיים 266 הניתנים במיקור חוץ" (11.9.2016 .) מחוזות משרד הרווחה: מחוז צפון,מחוז חיפה, מחוז תל אביבוהמרכז,מחוזדרום. 267 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 108 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 להבטיחאתהספקתהשירותיםואתאיכותם. בנוהל" תיעודפעילותהפיקוח" 268 צויןכי"הפיקוח המחוזי הינו בעל תפקיד מרכזי במערך הרגולציה של משרד הרווחה והוא נועד לוודא את שלומם ובטיחותם של מקבלי השרותולהבטיח את איכות השירותיםהמסופקים." מינהל הפיקוח במשרד הרווחה כולל את היחידות האלה: אגף ה פיקוח ו הבקרה על שירותים בקהילה; אגף ה פיקוח ו ה בקרה על שירותים חוץ-ביתיים; אגף הבקרה ה כלכלית- מינהלית. בנוהל כלי אכיפה על מסגרות והשימוש בהם""269 צוין כי מטרתו "להנחות מפקחים ובעלי תפקידים במחוז ובמטה בנוגע ל אופני הפעולה והכלים העומדים לרשותם בבואם לבצע בקרה על עמידה בסטנדרטיםולאכוףתיקוןליקוייםשנתגלובמסגרותבקהילהובמסגרותחוץ- ביתיות".עוד נקבע בנוהל כי "הבקרה של המפקח מתבצעת הן באמצעות ביקורי הפיקוח אצל הגורם המפוקח והן באמצעות איסוף וניתוח נתונים ממערכות המידע השונות במשרד", וכי "ישנה חשיבות רבה לתיעוד מדויק של פעולות הפיקוח"270 . בנוהל מפורטות דרכי העבודה והדיווח על הליקוי, מדרג אופניהפעולהוכלי האכיפה. באוגוסט 2019 פרסם מינהל פיקוח "סיכום מהלך להגדרת תמהיל עיסוקי המפקח בקהילה והתחלת הטמעה" (להלן - תמהיל העיסוקים). הגדרת תמהיל העיסוקים נועדה לארגן את מכלול משימותיו של המפקח ולסייע בת יעדופם. בתמהיל העיסוקים נקבע כי שני שלישים מזמן המפקח יוקדש לפיקוח על מסגרות ושליש מזמנו יוקדש לפיקוח על המש"חים. במסגרת תמהיל עיסוקי המפקח ישולבו פעולותבקרה ו פעולותייעוץוהטמעה.הביקוריםיכללוהןביקורים מתוכנניםוהן ביקורי פתע. נקבעו מסגרות שבהן הפיקוח יתבצע בתדירות מוגדרת, בין אחת לרבעון לבין אחת לשנה.אשרלמסגרותשבהןתדירותהפיקוחתהיהמדגמית,המחוזיקבעאתדרגותהאינטנסיביות שלהפיקוח. תקינה ואיוש של משרות פיקוח היקף עבודת הפיקוח על השירותים והמסגרות שמספק משרד הרווחה מושפע במישרין מהתקן ומהאיוש של משרותהפיקוחעל המסגרות בקהילה ובחינוך החוץ- ביתי. בתיקחפיפה מינואר 2023 271 הוצגו לשר הרווחה הנכנסהנתונים האלה: לוח31 : נתונים על תקן הפיקוח על בסיסתמהילהעיסוק, ינואר2023 סוג הפיקוח מספרתקניםמאוישיםכיום תקנים לאמאוישים תקני פיקוח 139 13 בקהילה תקני פיקוח חוץ- 97 20.6 ביתיואומנה עלפי נתונים המוצגיםבמרשתת, בעיבודמשרדמבקר המדינה. מהנתונים עולהכינכוןלינואר2023 , היקף איוש התקניםשל הפיקוח קטן מהנדרש(חסר איוש של13 תקנים בקהילה ו- 20.6 תקניםבחוץ- ביתי.) בדוח ות מבקר המדינה משנת 2024 272 ומשנת 2023 273 , צוין הפער בין מספר המשרות לפי התקן לבין מספר המשרות המאוישות בפועל ועוד צוין כי תדירות הביקורים של המפקחים במסגרות ה נוהל "תיעוד פעולות פיקוח"מס' 012 - 14 שפרסם מינהל איכות פיקוחובקרה ב יולי 2022 . 268 הנוהל "כלי אכיפה על מסגרות והשימוש בהם" מספר 004 - 14 מינהל איכות פיקוח משרד הרווחה,, מרץ 269 2019 (עדכון אחרון במאי 2023 .) סעיפים 5.2 ו- 5.3 לנוהל,בהתאמה. 270 תיק חפיפה שרהרווחה והב יטחון החברתי ( ינואר2023 ,) " נתוני פיקוח - מינהליליבה," עמ' 80 . 271 מבקר המדינה, דוח מבקר המדינה - מאי 2022 , "רכישת שירותים חברתיים במיקור חוץ על ידי משרד 272 הרווחה והב יטחון החברתי", עמ' 40 . ומבקר המדינה, דוח מבקר המדינה - מאי 2023, "הש ירותים שמספקותהרשויות המקומיות לאנשים עם מוגבלות,"עמ'603 . מבקר המדינה, דוח מבקר המדינה - מאי 2023 , "הש ירותים שמספקות הרשויות המקומיות לאנשים עם 273 מוגבלות", עמ'603 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 109 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 חוץ- ביתיות בשנת 2022 נמוכה מהתדירות שעליה המליץ הצוות הממשלתי בשנת 2016 . מבקר המדינההמליץכימשרדהרווחהישליםאתאיושהמשרותהחסרותשלהמפקחים.עלפיהנתונים שהציג מינהל הפיקוח במשרד הרווחה בינואר 2023 יש צורך גם באיוש וגם בהגדלת מספר התקנים. על משרד הרווחה לאייש תקני פיקוח חסרים. היקף ביקורי הם של גורמי הפיקוח על שירותים בקהילה במסמך תמהיל העיסוקים מפורטת תדירות ביקורי הפיקוח המחוזי הנדרשת בנוגע לשירותים בקהילה. במסמך מסווגות המסגרות והתוכניות של משרד הרווחה לשלוש דרגות, לפי האינטנסיביות שלהפיקוח: לוח32 : דרגתתמהילהעיסוקים והאינטנסיביות של גורמיהפ יקוח דרגתהאינטנסיביות מספרהביקורים גבוהה 4 בינונית 2 נמוכה 1 עלפי ממצאיהביקורת,בעיבוד משרדמבקר המדינה. צוות הביקורת בחן את מספרם הכולל של ביקורי הפיקוח שביצעו המפקחים המחוזיים של אגף בכיר קהילה-מינהל של"ם ברשויות שנבדקו מתחילת שנת 2021 ועד סוף שנת 2023 הן במש"חים והן במסגרות של משרדהרווחה. בלוח שלהלן מוצג מספרן הכולל של הפגישות בתחום הפיקוח שהתקיימו במש"חים ובמסגרות בקהילה274 עלסמך דוחות הפיקוח שהתקבלו מהמחוזות. לוח33 : המספר הכולל של הפגישות בתחום הפיקוח במש"חים ובמסגרות ברשויותשנבדקו, 2021 - 2023 ה מחוז הרשות מספרהמסגרותבקהילה תקן ה פיקוח275 2021 2022 2023 בשנה דרום ערד מש"ח שוטף - - 2 (פגישות הכרותופגישת תקציב) בית חם 1 1 1 מסגרתנסגרה מט"ל 2 2 מסגרתנסגרה מסגרתנסגרה דרום קרייתגת יחידת התמכרויות 4 3 1 2 יחידת להט"ב 2 איןמסגרת 1 1 מרווה 2 - - - מרכז רמלה מש"ח+נוצ"ץ שוטף 4 5 2 בית חם 1 1 2 2+1 ביקור פתע מועדון נערות ערביות 2 איןמסגרת איןמסגרת 2 (תקציב360° ) נערותומעגל החיים 2 - 1 - חיפה יפיע מש"ח+נוצ"ץ שוטף 2 1 2 והצפון בית חם 1 איןמסגרת 1+1 ביקורת 2 פתע מט"ל 2 1 איןמסגרת איןמסגרת התמכרויות 4 - - - לאנבדקו מספר ביקורי הפיקוח במענים החוץ-ביתיים שעליה ם מופקדים מפקחיםאחרים. 274 תקןפיקוח על פי מסמך תמהיל העיסוקים, שבו מפורטתתדירות הפיקוח הנדרשת. 275 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 110 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 חיפה קריית מש"ח+נוצ"ץ שוטף 1 1 1 והצפון מוצקין מעגללהט"ב 2 - - 1 יחידת התמכרויות 4 1 1 - עלפידוחות הפיקוח ממחוזותמשרדהרווחה מהשנים 2021 - 2023 , בעיבודמשרדמבקר המדינה. *במחוז חיפהוהצפון לא התקיים פיקוחבקהילה בקריית מוצקין בשנים2021 ו- 2022 . מהנתונים בעיריית ערד עולה כי בשנת 2023 לאפעלומסגרותלנוערבסיכוןבמש"חברשות.בשנת 2022 פעל רק "הבית החם". בשנת 2021 , כאשר פעלו מענים של "בית חם" ומט"ל ברשות, לא התקיים ביקורפתע במסגרות. בעיריית קר יית גת בוצע פיקוח רק על יחידת ההתמכרויות ויחידת הלהט"ב. הפיקוח בוצע בתדירותנמוכהמהנדרש. במש"חובמחלקתנוצ"ץאיןתיעודכיבוצעפיקוחולאהתקיימופגישות על אף שפגישות במש"ח הם חלק מהפעילות השוטפתהנדרשת מהמפקחים. גורמי ה פיקוח המחוזי על עיריית רמלה מקיימים קשר עם המסגרות לנוער בסיכון ועם המחלקה ומקבלים מהן מידע על מצב פעילותן. עקב מצבה של רמלה והצפת המידע כלפי מעלה, רמלה נבחרה לקבל חבילת סיוע לרשויות במשבר בתחום הרווחה לשנת 2025 באופן שהעירייה תוכל לתמרץ עו"ס לבוא לעבוד במחלקה. בשנת 2023 התקיים ביקור פיקוח פתע כנדרש "בבית החם". אולם יחידת הפיקוח לא ה תריע ה על סגירת מענים ועל יה עדר רכז ת נוצ"ץ החל משנת 2022 . כמו כן לא נמצא תיעוד כי התבצע פיקוח על יחידת ההתמכרויות, שהפיקוח עליה אמור להתקיים בתדירות גבוהה במיוחד. גורמי הפיקוח לא קידמו דיון עם הנהלת המש"ח על אף שהיו מודעים לתסכולה של יחידת נוצ"ץ מכך שהרשות אינה נותנתעדיפות גבוהה למתן מעניםלנוער. בשנים 2021 עד 2023 בוצע בעיריית קריית מוצקין פיקוח בתדירות מצומצמת מהנדרש במענים שפעלו ברשות. כמו כן, אף שגורמי הפיקוח מצאו כי עקב היעדר כוח אדם לא מתבצעת פעילות יזומה של המחלקה לגיוס מטופלים וכי במעגל הלהט"ב אין זמינות של העו"ס לפעול וביחידת ההתמכרויותמטופליםרקמבוגריםולאבני נוער,וכמעטשאיןמעניםלנוערברשות,גורמיהפיקוח לאיזמופגישהעםהנהלתהמחלקהוהנהלתהרשותכדילהתריעעלהיעדרהמעניםלנוערבסיכון. במועצהמקומית יפיע גורמי הפיקוחהציע וייעוץבנושאתקציבומעניםכנדרשוכןנעשתהביקורת פתע על "הבית החם". מעיון בדו"חות הפיקוח לא נמצא סימוכין כי גורמי הפיקוח התריעו על הי עדר מענים ועל סגירת מענים ולא קידמו פגישה עם הנהלת המחלקה לשרותים חברתיים עם הנהלת הרשות כדי לפעוללהגדלת היקףהמענים. מהנתונים עולה כי עבודת גורמי הפיקוח שאחראים על עיריית קריית מוצקין לא בוצע ה כנדרש. עוד עולה כי אף שהוגדר כי שליש מזמן הפיקוח יוקדש לייעוץ, רק גורמי הפיקוח במועצה מקומיתיפיעתיעדו פגישהבנושאתקציבהמח לקהוהעל ו יוזמותלניצולהתקציבהגמיש.בשאר הרשויות המקומיות שנבדקו - ערד, קריית גת, קריית מוצקין ורמלה - אין כל סימוכין לכך שגורמי הפיקוח שימש ו גורם מייעץ בנושאי ניהול המענים והתקציב. עוד עולה כי למרות מיעוט ם ואף ה י עדר ם של מעני רווחה לנוער בסיכון ברשויות שנבדקו, גורמי הפיקוח לא קיימו פגישות ברשו יות המקומיות בדרג הנהלת המחלקה או בדרג הנהלת הרשות כדי להתריע על הי עדר המענים, ואף אין מסמכים המתעדים את העלאת הפערים ל פני המחוז ו לפני מטה המשרד. על משרד הרווחה לוודא כי הפיקוח יתקיים בכל שנה בכל אחת מהרשויות בהתאם לתדירות שנ קבע ה במסמך תמהיל העיסוקים ולמשך הזמן שנקבע במסמך זה. עוד מומלץ כי אם גורמי הפיקוח ימצאו כי אין ברשות מענים ומסגרות לנוער בסיכון ה ם יעלו את הנושא לפני הנהלת המש"ח והנהלת הרשות המקומית וכןלפני הנהלת המחוז ומטההמשרד. משרד הרווחה מסר בתשובתו כי ננקטו פעולות רבות ע"י מנהל מחוז דרום ומנהל הנפה לקידום סוגיית כח האדם במחלקה ב ערד. כמו כן התקיימה פגישה עם ראש המועצה לשעבר וגורמים רלוונטים ברשות. פעמיים בשנה מתקיימות פגישות ייעודיות בנושא תקציב עם מנהלת המש"ח מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 111 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 בערד על רקע חילופי התפקידים בשנתיים האחרונות. וניתן להבחין בשיפור משמעותי בתחום השימוש בתקציב בערד. עוד מסר משרד הרווחה מסר כי בנוגע לנושא קידום ישיבה עם הנהלת הרשות במועצה מקומית יפיע , יודגש כי זהו תפקידו של מנהל הנפה לפגוש את ראש הרשות ולא מתפקידהמפקחהמחוזי.פעריםברשותהועלולמנ הלהנפהוהואנפגשעםראשהרשות.בשיחעם מנהל המחלקה,הפיקוח תמידהתייחס לפערים, חסמים וצרכים בשטח. ביקור ות פתע ביקורת פתע היא כלי חשוב ואפקטיבי לקיום שיפור מתמיד לשם קבלת תמונת מצב מהימנה ועדכנית עלמצבהמחלקות, על מצבהמסגרות, עלמידת עמידתןבנהלים ועלמתןמשובחיוניללא הכנה מוקדמת. ביקורת הפתע נועדה גם לסייע לשמור על סטנדרטים גבוהים, לייצר תמריץ לשמירה על רמת שירות גבוהה ולהקפדה על הנהלים בקביעות כדי לעמוד על פערים בין הרצוי למצוי276 . ביקורת הפתע משפרת את הפיקוח על זכויותיהם ורווחתם של בני הנוער המטופלים, מאפשרת לאתר במהירות בעיות, מקרי הזנחה או התעללות ועשויה לחזק את תחושת הביטחון והאמון של המטופלים ובני משפחותיהם. גם ביקורת הפתע, כמו הביקורת הרגילה, צריכה להיעשות בהתאם לכלי מדידה והערכה מובנים ולכלול גם מעקב אחר תיקון ליקויים. ביקורות הפתע מוגדרות בתמהיל העיסוקים כחלק מתפקידי הפיקוח, אולם בתמהיל זה לא נקבעה התדירות הרצויה של ביקורותהפתע. מסקירתדוחותהפיקוח המחוזישלמשרדהרווחהעלהרשויותהמקומיותשנבדקו- ערד, קריית גת,קרייתמוצקין,רמלהויפיע-עלהכיאףשביקורותהפתעמוגדרותבתמהילהעיסוקיםכחלק מתפקידי הפיקוח, בשנת 2021 לא בוצעו ביקורות פתע ברשויות שנבדקו. בשנת 2022 התבצעה ביקורת פתע אחת ב"בית חם" ביפיע, ובשנת 2023 התבצעה ביקורת פתע אחת ב"בית חם" ברמלה. בשאר הרשויות לא התבצעו כלל ביקורות פתע. על מפקחי המחוזות במשרד הרווחה להקפיד לבצע ב יקור ות פתע במסגרות בקהילה בהתאם לדרישות תמהילהעיסוקים. רווחתםשל בני הנוער בסיכון בצלמלחמת חרבות ברזל במלחמתחרבות ברזל התמודדהכללהאוכלוסייההאזרחיתעםמצבחירוםמתמשךשנמשךיותר משנה וחצי במועד כתבית הדוח. בשל אופיים הקיצוני של האירועים, שלחלקם אין אח ורע, נוצר לעיתים קרובות מחסור בכלים מתאימים לעבודה ולמתן סיוע, הן בקרב אנשי מקצוע והן בקרב המערכות המטפלות277 . למעשה, עם התגברות המלחמה כל תושבי הארץ היו חשופים לירי טילים בעוצמה משתנה. מצב החירום הממושך השפיע ישירות על המצב הכלכלי של תושבי המדינה, על מצבם הנפשי ועל החוסן שלהם, ובעקבות כך שוררת במדינה תחושה של טראומה קולקטיבית. הדברנותןאתאותותיוביתרשאתבקרבקבוצותאוכלוסייהשנתונותבמצביסיכון. מצבמלחמה הוא גורם מגביר סיכון מיוחד עבור נוער, שדורש היערכות וחשיבה מיוחדות278 . מנתוניהמועצהלשלוםהילדלגביבנינוער(בגילי12 - 17 ) חבריקופתחוליםמכבישירותיבריאות שטופלובמסגרתהקופהעולהכיבחודשיםאוקטובר- דצמבר2023 חלהעלייהשלכ- 78% בשיעור הנערים מהאוכלוסייה האמורה שאובחנו כסובלים מלחץ לעומת החודשים המקבילים בשנה הקודמתועלייהשלכ- 69% בקרבהנערות.כמוכן,הייתהעלייהשלכ- 20% בקרבהנעריםוהנערות מאיירס ג'וינטברוקדייל, דרכי פעולהלקידום האפקטיביות של הפיקוחעלש י רותירווחה ( 2023 ,)עמ' 7. 276 טלי שלומי ויפה ציונית,"דבר העורכות," מכון חרוב, נקודתמפגש, גיליון 27 ( 2024 ). 277 משאלוןמשרד מבקרהמדינה עלהכי אירועים חיצוניים כמו מלחמת חרבות ברזל ומגפת הקורונה הדגישו 278 את הצורך בגמישות תפעולית ו ביכולת התאמה מהירה של מצבי חירום; מיכל גולד, קרן בייסרמן וחושן סטרובינסקי, " התיאום הממשלתי בעניינים של ילדים ונוער במלחמת 'חרבות ברזל"' , מכון חרוב, נקודת מפגש , גיליון מיוחד 27 , "מילדים ואנשי מקצועב מלחמה, שנהלחרבות ברזל"( אוקטובר2024 .) מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 112 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 שאובחנו כסובלים מחרדה. זאת ועוד, באותה התקופה חלה עלייה של כ- 28% בפניות למוקד 118 - מוקד מידע וסיוע באמצעות מענה טלפוני של משרד הרווחה שעניינן אלימות, פגיעה מינית והזנחה כלפי ילדים ובני נוער. בכלל זה חלה באותם חודשים עלייה של כ- 37% במספר הפניות למוקד 118 שעניינן אלימות כלפי ילדים ובני נוער במשפחה279 . באוקטובר 2023 משרד הרווחה פרסם הנחיות הנוגעות להיערכות השירותים והמסגרות בקהילה בשעת חירום למלחמת חרבות ברזל, כדוגמת חוזר מנכ"ל וכן הנחיות ספציפיות של מינהל של"ם במטרהלהבטיחשמירהעלקשרפרטניאוקבוצתיבמקריםבהםהרשותאופיקודהעורףמוציאים הנחייה לסגירת שירותים (לרבותהנחיות בדבר תדירות הקשרוטיבו.) * 67% מהמשיביםעלשאלהזו.עלשאלהזוהשיבו43 מנהלימחלקותלשירותיחברתייםאועובדיםמטעמם, מתוכם 29 דיווחו על עלייה במספר בני הנוער ב סיכון (השאלון נשלח ל- 65 רשויות מקומיות, מתוכן השיבו 47 רשויות מקומיות.) ** 35 רשויות דיווחו על קשיים בחינוך; 27 רשויות דיווחו על בעיות נפשיות ורגשיות; 25 דיווחו על התנהגויות סיכון ו- 18 רשויות דיווחו עלבעיות במערכת המשפחתית. בשיחות שהתקיימו במהלך הביקורת, בחודשים אוגוסט ונובמבר 2024 , עם העו"סים ומנהלי המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות שנבדקו, עלה כי הם מבחינים בהידרדרות התפקודית, הרגשית והחברתית של בני הנוער בעקבות מלחמת חרבות ברזל, שלדבריהם רבים מהם עדיין לא התאוששו מהפגיעה שנגרמה להם במשבר הקורונה. נוסף על כך, הצורך של המש"חים לתפקד בשגרתחירוםולפתחמעניםלאוכלוסיותשנפגעוב-7 באוקטוברולאחריו,בליוויעו"ס,תוךתכלול והסרה של חסמים280, ולנוכח המחסור החמור בעו"סים ובאנשי מקצוע מהתחום הטיפולי, פגע בעבודה השוטפתעם אוכלוסיות במצבי משברוסיכון. לשתי עיתות המשבר המכוננות הללו הייתה השפעה מכרעת על חיי בני הנוער - בעת המלחמה באזורים מסוימים, פעילות המסגרות הלימודיות והחברתיות הושבתה למשך תקופות ממושכות. היעדר השגרה הלימודית, חוסר במפגשים חברתיים עם קבוצת השווים הובילו לחוויות בדידות וניתוק. באוכלוסיות המוכרות במחלקות לשירותים חברתיים, כאשר ההורות חסרת יציבות, חסרה או פוגענית, בני הנוער הללו נזקקו להתערבות גורמי טיפול - למתן תמיכה או סיוע בהתמודדות281 . בעקבותמגפתהקורונהחלהעלייהמשמעותיתבדיווחיםעלמקריאלימות,דיכאון,חרדהופגיעות עצמיות בקרב בני הנוער בישר אל282 . הסגרים, הבידודים והניתוק ממסגרות הובילו להחרפה במצביהסיכוןומצוקותהנוער,ובחלוף שנתיים שהחיים שבולכאורהלמסלולם, נותר מספרגדול עלייה מ- 195 פניות ל- 268 פניות. 2023 ילדים במלחמת "חרבות ברזל.", המועצה הלאומית לשלום הילד, 279 השנתוןהסטטיסטי"ילדיםבישראל2023 " , נתונים אודות ילדים במלחמת"חרבות ברזל"(2024 .) לצד גיוס של אנשיטיפול ובניזוגם, פינוי שלהם עצמם. 280 תכנית אינ ט גרטיבית לטיפול בילדיםונוער בעתמשבר. 281 עמותת עלם, נתוני הדוח השני לשנת 2021 (פורסםבשנת2022 ). 282 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 113 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 של ילדים ובני נוער שנדחקו הצידה מסדר היום וסובלים מהשפעות נפשיות, רגשיות וחברתיות קשות ונקלעו להתמודדות נוספת של מצב משב ר במלחמה283 . גורמי הטיפול בנוער עדיין לא השלימו את תהליך הקניית המיומנויות שיאפשרו לבני הנוער לעמוד במשימות ובתפקידים המצופיםמהם,ושובמצאו עצמםבניהנוערמתמודדיםעםערעורהשגרה.למצבזהנוספהפגיעה נוספת ומשמעותית של השפעות מלחמת חרבות ברזל , שפגעה ברבים מבני הנוער במישרין וגם בעקיפין במתקפות הטרור ובלחימה, וכן עליה בחשיפה לתכנים קשים ואלימים, בפגיעה כלכלית, בהיעדריציבותבמסגרותהחינוך,בפגיעהבעורףהמשפחתיועוד- גורמיםמגביריסיכוןבקרבבני נוער. במהלךהמלחמה,נוכחנסיבותמגבירותסיכון-כגוןשכול,טראומה,פינוימהביתלמתקניקליטה, פעולות איבה, אירועים פיזיים ונפשיים ועוד - שנגרמו לעשרות אלפי ילדים ובני נוער בישראל, נדרשה הממשלה לספק מענה מתואם ומותאם לצרכים ולמציאות הדינמית שנוצרה. בפרק זה ייסקרו פעילות מוסדות השלטון בעניין ה פגיעה המתמשכת בכלל בני הנוער בסיכון בזמן מלחמת חרבות ברזל: שולחן עגול רב- מגזרי "ילדיםונוער במלחמה" ביוני 2022 הוקמה ועדת מנכ"לים לעניין זכויות ילדים ונוער מכוח החלטת ממשלה שמייחסת חשיבותלאומיתלמדיניותמקיפהוכוללתבענייניהםשלילדיםונוערוכוללתנושאזה בסדריומה של הממשלה284 .. נוכח מלחמתחרבות ברזל, והצרכיםהייחודייםשלילדיםונוער,הוקם במסגרת ה"שולחןהעגול" רב- מגזרי המשרד ראש הממשלה, "שולחן עגול" בנושא "ילדים ונוער במלחמה". השולחן נועד לאפשר הסתכלות רחבה על הילדים והנוער, לצורך תיאום, זיהוי צרכים וגיבוש דרכי פעולה לגביהם. בשולח ן חברים כ- 200 נציגים ממשרדי הממשלה, מהמרכז לשלטון מקומי, מהחברה האזרחית והפילנתרופיה והוא הובל במשותף על ידי המתאמת הממשלתית לזכויות ילדים ונוער בחטיבההחברתיתבמשרדבמשרדהמשפטים,מטעםהממשלה,ומנכ"ליתהמועצהלשלוםהילד, מטעםהחברההאזרחית.. מטרת פורום השולחן העגול היא למפות צרכים עיקריים בנוגע לאוכלוסיית הילדים והנוער בשל מצב החירום; לבחון תוכניות קיימות כדי לתת מענה למצבי סיכון; לאתר פערים שנוצרו במתן מעניםולגבשפתרונותלכך;לעמודעלחסמיםקיימיםלמתןמענהלצרכיםכדילפעוללהסרתם285 . דיוניהפורוםוהדוחותשפרסםהתייחסולכללהנוערוהילדיםבישראלתוךהתמקדותבאוכלוסיות שמצא פגיעות במיוחד286 . במסגרת זו נמצאו פתרונות לתיאום הטיפול בילדים שנותרו ללא הורים; להגברת מוגנות ילדים ונוער במרכזי הפינוי; להיערכות לחזרת ילדים חטופים; וכמו כן הומלץ כי פינוי תושבים למתקני ביתהספרייעשה כמוצא אחרון, וכייש להשיב את מוקד 105 לפעילותוהייעודית. דיוני "השולחן העגול" עסקו מעט גם בפגיעה המתמשכת שחלה בעקבות המלחמה בכלל הנוער בישראל,וגם בהחמרת מצביהסיכון של נוער שנמצא בעורףולא פונה מביתו בעקבות המלחמה. בדיון "השולחן העגול" הרב-מגזרי שהתקיים בנושא הנוער במלחמה ב- 9.11.23 הועלו גם סוגיות הנוגעות לבניהנוער שנמצאים בביתם (ואינם מפונים). בסיכוםהדיוןנכתב כי "נציגי הנוערפירטו אודות הקשיים הלימודיים והרגשיים של בני נוער רבים, המקשים עליהם לחזור לתפקוד לימודי דברי נשיאת עמותת עלם,דוח עלםנוערבסיכון לשנת2021 (פורסם בשנת 2022 ). 283 מיכל גולד, קרן בייסרמן וחושן סטרובינסקי "התערבות מערכתית התיאום הממשלתי בעניינם של ילדים 284 ונוערבמסגרת 'חרבות ברזל'" נקודת מפגש, גיליון27 ( 2024 ) עמ',15 . דיוניפורום השולחן העגול שהתקיימו עדלמועדסיוםהביקורתב פברואר 2025: דיון ראשוןושני התקיי מו 285 באוקטובר2023;דיוןממוקדנוערהתקיים בנובמבר2023 ;דיוןממוקד בגיל הרךהתקייםבנובמבר2023 ; סיכום דיון לקראת הקיץ התקיים ב- יוני2024 . ילדיםונוערבמלחמה,דוח לו ועדתהמנכ"לים לזכויות ילדיםונוער מלחמת " חרבות ברזל" ( יולי2024 .) 286 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 114 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 מלא". בנוסף "עלה כי גורמים שונים מקבלים פניות אודות מצוקה וצורך במענה רגשי מבני נוער מכלל רחבי הארץ, גם כאלה שלא פונו מביתם". כמו כן עלתה דאגה הנוגעת להפסקת שגרת הפעילותהבלתיפורמלית,עלופניותמצדבנינוערבחברההערביתשחוששיםלשהותמחוץלביתם בעקבות חששם מקיצוניות לאומנית שהתגברה עם תחילת המלחמה. עלה כי קיימת חשיבות לשיתוף ההורים בזיהוי צרכים ו בפיתוח מענים לבני הנוער. להורים פוטנציאל איתור והשפעה שמאפשרלאנשיהמקצועלדעתהיכןומול מילפעול. הועלהכינוכחהתמשכות המלחמהוהשפעותיהעלכללהאוכלוסייה,נדרש לערוך בחינהמקיפה גםשלכללהנוערבישראל,ולארקבנוגעלאוכלוסייהמפונה.הדברנדרשכדילאפשראתהשגת מטרתהפורום- מיפויהצרכיםהעיקרייםשלאוכלוסייתהילדיםוהנוערבמצבהחירום,וכןכדי לבחון את המענה של התוכניות הקיימות למצבי הסיכון, לאתר את הפערים ביניהם ולגבש פתרונות בעניין זה. כמו כן, מתחדד הצורך בהיערכות מוקדמת של הרשויות ובהכשרת אנשי מקצועבתחוםהדחקוהטראומה.המצבנכוןביתרשאתנוכחלקחימצביהסיכוןשנוצרובמשבר הקורונה, אשר רבים מבני הנוער בישראל טרם התאוששו לחלוטין מהרישומים שטבע בהם ומהשפעותיו. ביולי 2024 התכנסה ועדת המנכ"ליםלעניין זכויות ילדיםונוער בראשות מנכ"ל משרדהמשפטים לדיוןבמצבםשלהילדיםוהנוערבישראלעלרקעהתמשכותהמלחמה. בדיוןהוצגו, לצדהנתונים על הילדים ובני הנוער שנפגעו במישרין מהמלחמה, נתונים על כלל הילדים והנוער בישראל בצל המלחמה. בדיון זה הוצגו לפני הוועדה נתונים על חשיפה לתכנים קשים ברשת והוצגו הנתונים האלה: לפי סקרשביצעוהמטההלאומילהגנהעלילדיםברשתולשכתהמדעןהראשיבמשרדלביטחוןלאומי כ- 63% מבני הנוער דיווחו כי נחשפו לתכנים קשים ופוגעניים (תמונות, התכתבות, סרטונים וכו)' הקשורים למלחמת חרבות ברזל, 61% דיווחו שחוו חששות ותחושות קשות בעקבות החשיפה ו- 57% נחשפו לשיח לאומני או אנטישמי הקשור למלחמת חרבות ברזל ברשתות החברתיות או במשחקירשת.לפיסקרשבוצע287 בשיתוףגורמיםממשלתיים,לחשיפהשלבנינוערלתכניםקשים במדיה האלקטרונית הקשורים במלחמה יש השפעה קשה במיוחד על בני הנוער. בקרב נבדקים שדיווחו על חשיפה רבה לתכנים קשים במדיה וברשתות החברתיות בזמן המלחמה, שעוררו פחד או מצוקה, ההסתברות שיחוו מצוקות נפשיות הייתה גבוהה פי שניים משאר בני הנוער, ההסתברותשישתואלכוהולהייתהגבוההפיחמישה,וההסתברותשיהיומעורביםבבריונותכלפי ילדים אחרים ברשת הייתה גבוהה פי שישה. מומלץ ליחידת התיאום הממשלתית לזכויות ילדים ונוער במשרד המשפטים להקפיד כי במסגרת השולחן העגול הרב- מגזרי ופורום המנכ"לים תתקיים חשיבה כללית גם בנוגע להתמודדות עם הצרכים העיקריים של ילדים ונוער בשל מצב החירום בעקבות המלחמה בכלל יישובי הארץ (מלבד האוכלוסיות שכבר זכו לטיפול), ובעיקר הנוער ביישובי הצפון שהיה נתון לאיום טילים במשך תקופה ארוכהלשם הבטחת מענה שלם ורב תחומילבניהנוער הללו. במסגרתעבודתפורוםהמנכ"ליםלענייןזכויותילדיםונוערעלהכיריבויהצרכיםוהאתגריםשעלו במהלך המלחמה בנוגע לילדים ונוער הדגישו ביתר שאת את הצורך בתיאום ממשלתי בעניין המנגנוניםוהכליםשפותחוכדילסייעלקדםמדיניותופעילותמותאמתיותרלמעןהילדיםוהנוער, וכי ראוי לשמר רבים מאותם כלים ולהפעילם בעת שגרה288. הש ולחן העגול הרב- מגזרי בנושא ילדים ונוער במלחמה"הפיץ מסמך מסכם של פעילותו." בתשובתהלמשרדמבקרהמדינהממאי2025 ,המתאמתהממשלתיתלזכויותילדיםונוערביקשה לעדכן שבדוח הממשלתי בעניין "ילדים ונוער במלחמה" שגיבשה יחידת התיאום ושהוצג בוועדת המנכ" ליםביולי2024 הומלץעלגיבושמסדנתוניםאחיד,משותףומתעדכןלכללמשרדיהממשלה עלידי פרופ' יוסיהראלפישבשיתוףמשרד החינוך, לשכת המדענית הראשיתושפ"י. 287 מיכל גולד, קרן בייסרמן וחושן סטרובינסקי " התערבות מערכתית התיאום הממשלתי בעניינם של ילדים 288 ונוערבמסגרת 'חרבות ברזל'" נקודת מפגש, גיליון27 ( 2024 ) עמ',15 . מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 115 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 בנושא "ילדים ונוער במלחמה". ועדת המנכ"לים אימצה המלצה זו והורתה ע ל הקמת צוות בין- משרדילנושא.בעקבותזאתפועלצוותבין-משרדי בהובלתיחידתהתיאום,, בסיוע מערךהדיגיטל הלאומי, ובהשתתפות נציגים ממשרד החינוך, ממשרד הרווחה והביטחון החברתי, מהמשרד לביטחון לאומי, ממשרד הבריאות, ממשרד העלייה והקליטה, מ הביטוח הלאומי ו מהלשכה המרכזיתלסטטיסטיקה.עודצויןכיעבודתהצוותנמשכת, ובמועדהמענהמוקמתמערכת"אמו"ן לילדים ונוער" המשמשת תשתית נתונים אגרגטיביים מתעדכנים ממשרדי הממשלה בסוגיות נבחרות כדי להציג למנכ"לים תמונת מצב מתעדכנת על ילדים ונוער במלחמה, לאפשר זיהוי ש ל צרכיםומגמותוגיבוש מדיניות מתואמת. משרד ראשהממשלהמסר בתשובתו ממאי2025 כי אין לוהערותעלהדוח. נציגת משרד החינוך ציינה במאמר האמור289 כי המלחמה הביאה להכרה בחשיבות טיפוח החוסן והצורך במענים רגשיים- חינוכיים גם בימי שגרה. עוד היא ציינה כי כמה מהתוכניות והפעולות שהוחל להפעילן בתקופת המלחמה ימשיכו לפעול גם בעתיד: קו סיוע רגשי מורחב; תוכניות קצרות,ממוקדותונגישותלקידוםהחוסןוללמידהרגשית- חברתית; מעניםאקולוגייםלשיחרגשי תומך באמצעות המנגנונים החינוכיים במוסדות החינוך; פיתוח מנגנוני מענה רגשי המתבססים על מודעות לטראומה משותפת; טיפוח הקשר עם המבוגרים המשמעותיים; אימוץ העקרונות של ליווי התלמידים השבים ועבודה עם משפחות החטופים וההרוגים וכן מתן ליווי ותמיכה לילדים שהוריהם משרתים בצבא או בכוחותהביטחון. קיים מחקר מועט יחסית בכל הנוגע לפגיעה באוכלוסייה האזרחית של מדינות רווחה ושל דמוקרטיה ליברלית בעת מלחמה290 .ההנחההכלליתהיאשבמסגרתשקלולהתמורות(off - trade ) בין ההשקעה צבאית לבין השקעה ברווחה, ההוצאה הצבאית תבוא בהכרח על חשבון ההוצאה האזרחית ותביא לפגיעה במערכת הרווחה, והדבר ישפיע על תפקודה ועל יכולתה של מערכת הרווחה למלא כראוי את הצרכים שעולים בעקבות המלחמה291 . אומנם עם תחילת מלחמת חרבות ברזל קיבל משרד הרווחה תוספת תקציב בסך 247 מיליון ש"ח לתקציב לשנת 2023 וכן התקבלה תוספת של כ- 178.5 מיליון ש"ח לתקציב שנת 2024 . אולם התוספות שימשו בעיקרן להוצאות של נפגעים במישרין מהמלחמה - כלומר להוצאות על פינוי ממסגרות של אוכלוסיות, בכלל זה אוכלוסיות רווחה, על תוספת תשלום להעסקת מדריכים ועל תגבורעובדיםבמסגרותחוץ-ביתיות,עלסיועלמשפחות,עלסגירתמסגרותיוםוהחזרהשתתפות הורים ועל הקמת מסגרות יום חלופיות במלונות, ותוספות אלה לא יועדו לאוכלוסייה שנזקקה לשירותיהרווחהגםערב המלחמה. בחינת ההשפעה התקציבית של מלחמת חרבות ברזל על אוכלוסיית בני הנוער בסיכון שנמצאים על רצף הסיכון שלא בגין מלחמת חרבות ברזל ולא בעקבותיה, העלתה כי תקציב הרווחה קוצץ בסעיפיםרביםהרלוונטייםלנוערבסיכון:לדוגמה,קוצץהתקציבלכפריםלנוערבסיכוןוהתקציב לקשר בין נוערחרדילקהילה. יצוין כי נוסף על נתון זה, גם בעת שגרה בישראל ההוצאה החברתית נמוכה למדי יחסית למדינות רווחה אחרות בעולם292 . כמו כן, למערכת הרווחה בישראל מצוקות רבות ומגוונות נוספות מלבד אינהזלצמן,סמנכ"ליתבכירהומנהלתהמנהלהפדגוגיבמשרדהחינוך,מדורהתערבותמערכתית," פעילות 289 משרדי הממשלה לאחר פרוץ המלחמה," נקודת מפגש, גיליון27 ( 2024 ) עמ',20 . זאת, בעוד שקיים מחקר מקיף על הטיפול במי שנפגעו פיזית או נפשית בעת מלחמה, מאחר שמרבית 290 המלחמות שמדינת ישראל הייתה מעורבת בהן היו קצרות ולא נפגעו בהן אזרחים בהיקף נרחב, הדגש בהקשר של רוו חה היה על התרחבות ניכרת ב היקף הטיפול של מערכת הביטחון בנפגעים - נכי מלחמה ומשפחות שכולות ובהיקף המשאבים שהושקעובכך, ראומחקר מרכזטאוב ג'וני גל, שביט בן- פורת ויעל עובדיה, "רווחה במלחמה ואחריה: תפקוד מערכת הרווחה בזמן מלחמת 7 291 באוקטובר והצעת מדיניות" מרכזטאוב,, ( 2024 ) עמ',5 (להלן - מחקר מרכז טאוב.) ראו נתוני מחקר מרכז טאוב לשנת 2019 בנושא שירותי ההוצאה על שירותים חברתיים כאחוז מהתמ"ג, 292 עמ' 8 -9. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 116 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 ההזנחה התקציבית: מחסור כוח אדם בתחום הרווחה ובפרט מחסור בעבדות סוציאליות וקושי בגיוס אנשי מקצועי293 . מניתוח נתוני השאלונים עולה, כאמור, כי מרביתן המכריע של הרשויות המקומיות שהשיבו על השאלון294 דיווחו למנהלי המחלקות לשירותים חברתיים כיחלה עלייה במספר בני הנוער בסיכון בעקבות מלחמת חרבות ברזל , אך כ- 93% מהן ציינו כי למועד סיום הביקורת נבצר מהן להעריך את שיעורה של עלייה ז ו295 . ברשויות הערביות עלו תובנות ייחודיות: הושם בהן דגש על מצוקה כלכלית כגורם סיכון ייחודי בעת המלחמה; הועלה הקושי במניעת מעורבות של בני נוער בפשיעה ובאיתור בני נוער שכבר היו מעורבים בכך; וכן צוין המחסור בכוח אדם מקצועי דובר ערבית. ברשויות החרדיות הודגשו קשיים הנובעים מסגירת מסגרות לימוד (ישיבות) ומהשפעתן על בני הנוער. בשני המגזרים עלה הצורך בהתאמה תרבותית של המענים. עם זאת, בשל היותו של המדגם קטן, יש להתייחס לתובנות אלו בזהירות296 . מדיווחי השאלון עולה תמונת מצב לפיה השפעות המלחמה ביחס לבני הנוער עדיין מתגבשות וצפויותלגדול. על שירותי הרווחה להיערך לגידול נוסף הצפוי בנוגע למספר בני הנוער בסיכון בעקבות מלחמת חרבות ברזל. מחקרמרכז טאוב, עמ'66 . 293 29 רשויות מתוך43 רשויות שהשיבו על שאלהזו, מתוך47 רשויות שהשיבו על ה שא לון בכלל. 294 29 רשויות השיבו על שאלה זו - 27 השיבו כי לא ניתן לכמת את העל ייה, ורק 2 דיווחו על נתון מספרי של 295 גובה העלייה,כ- 20% . 12 רשויות ערביות השיבו על השאלון - שש רשויות ערביות השיבו כי חלה עלייה במספר בני הנוער בסיכון 296 במלחמה, שלושדיווחו שאין עלי יה,ו-שלוש לא השיבו על השאלה. אשר ל רשויות החרדיות - שלוש רשויות חרדיות השתתפו בשאלון - רשות אחת דיווחה על עלייה, רשות אחת דיווחה שאין על י יה, רשות אחת לא השיבה על השאלה. מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 117 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 השימוש במעניםשניתנים על ידי משרד הרווחה ביןהתשובותשצוינונמנוהרחבתשעותההערכהבנושאאובדנות;פתיחתיחידתCBT למתןמענה על חרדות; הגדלת מספרן של שעות הטיפול הפרטני, המשפחתי והקבוצתי בשפ"ח; קיום מפגשי הכשרה לצוותים החינוכיים לקבלת כלים להתמודדות. בין הכלים החדשים שציינו הרשויות: פתיחת "קו חם" - מענה מקוון וטלפוני להתייעצות, הוספת משרה חדשה לתקן - משרת מנהלת מחלקה לנוער בסיכון, הקמתפורום נוער בסיכון. מהתשובות על השאלון עלה כי רשויות גדולות נבדלו מרשויות קטנות בכך שהייתה להן היכולת לספק מעניםלנוער בסיכון, וכי רבותמהרשויותמתמקדותבחיזוקהמענים הקיימים,אולםאין בהן מעניםחדשים או שהם בשלבי גיבוש. נמצא כי משרד הרו וחה לא הנחה את הרשויות לאסוף מידע ביחס לשינויים בצורכי אוכלוסיית הנוערבעתחירום,ו לאגובשהמדיניותשלהתנהלותרווחהבעתחירוםביחסלאוכלוסייתהנוער שלאחוותה פגיעה במישרין בעקבותהמלחמה. מומלץ כי משרד הרווחה יגבש מדיניות של התנהלות רווחה בעת חירום גם ביחס לאוכלוסייה שלאחוותהפגיעהבמישרין בעקבותהמלחמהוינחהאתהרשויותהמקומיותכיצדלאסוףמידע ולמפותו וכיצד להיענות לשינויים בצורכי האוכלוסייה, תוך שימת לב מיוחדת לאוכלוסיות מגוונות. כמו כן, מומלץ כי בעת חירום הרשויות המקומיות יאספו בזמן אמת נתונים על הצרכים המשתנים של האוכלוסייה, יתייגו את הפניות שבוצעו עקב מצב החירום ויאפיינו אותן, יבחנו מגמות של צרכים ומענים - ינסו להיענות לפניות בהקדם וכן יבחנו את מידת השיפור בהיצע השירותים ואת טיבם, כדי שיוכלולתת מענה מהיר והולם למצוקות ולצרכים המשתנים. מנהלי מחלקות החינוך והרווחה ברשויות שנבדקו ציינו כי מאחר שבמועד הביקורת המלחמה טרם הסתיימה, עדיין מוקדם מכדי לסכם מגמות ולהעריך את השפעות המלחמה, וכי הרשויות עדייןלא נחשפולכל ההשפעותהללו. אשרלסוגיהסיכוניםשנוספובעקבותהמלחמה,מנהליהמחלקותלשירותיחברתייםברשויותמנו במענהעלהשאלוןאתהסיכוניםהאלה:מצוקהרגשיתשלבנינוערבעקבותנפילתבתמשפחהאו חברים במסיבות הנובה ובמלחמה, משברים בעקבות העתקת מקום המגורים, החמרה בבעיות נפשיות, חרדות בעקבות משבר כלכלי של ההורים, ירידה בנוכחות במסגרות, עלייה בשיעורי הנשירה ועלייה במספרי האשפוזים במוסדות לבריאות הנפש, היעדר מסגרות חוץ-ביתיות297 . העו"ס בעיריית רמלה ציינה בפגישה עם צוות הביקורת בספטמבר 2024 כי הדיווחים בכלי התקשורת על חטופות שעברו פגיעות מיניות היו טריגר שזמן קצר בעקבותיו נמסרו דיווחים על פגיעות מיניות, וייתכן שאף היו טריגר לפגיעות עצמן. בשבוע שבו הייתה עדות ראשונה על פגיעה מיניתבחטופותנרשמוששפניותבנושאפגיעותמיניות,שחלקןאירעולפנישבעהבאוקטובר2023 . ככלהנראהנוצרמעגלנוסףשלפגיעות- החשיפהבתקשורתגורמתלחשיפתצלקותשלהקורבנות, על שאלה זובשאלון השיבו29 מתוך 43 מנהלי המש"חים שהשיבו על השאלון. 297 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 118 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 וכךקורבנותרבותשלפגיעותמיניותמרגישותמוצפותלנוכחהעדויות,הסרטוניםוהכתבותוחוות בגינם פגיעה משנית, מאחר שהטראומה מתעוררתבהן מחדש, מציפה חרדות וקשיי תפקוד. מדוחפיקוחמחוזמרכזמסוףאוקטובר2023 עולהכי"בעקבותהמצבהביטחוניבמדינה,פעילות המועדון [של נערות ערביות ב רמלה] בשבועות האחרונים התקיימה בזום", וכי לאחר מחשבה משותפת הוחלט על המשך פעילות בזום "עקב הקושי של הנערות להגיע למועדון בשלוחה. קיים קושי לקיים פעילות פרונטלית במתנ"ס עקב חששות של הנערות והצוות אשר נובעים גם ממצב הביטחון האישי בשכונה." בעיריית קריית מוצקין דווח בנובמבר 2024 על עלייה במקרי דיכאון וחרדות מראשית המלחמה. בעיריית קריית גת ציינה מנהלת מחלקת נוצ"ץ בנובמבר 2024 כי רבים מבני הנוער נחשפו לסרטוניםקשיםמאודואלימיםביחסלמלחמה,וכיבעתהמלחמהגדלמספרהמצביםהסיכוניים והם אף החמירו,ועקב כך מרבית בניהנוער מּוּעדיםלהפוךלנוער בסיכון. מומלץ כי מערכת שירותי הרווחה תפיק לקחים מנתוני חרבות ברזל עד כה ותבחן את הדרכים לצמצם את ההחמרה במצבי סיכון וכניסת בני נוער נוספים למעגל הסיכון ן - תוך בחינת היתרונות והחסרונותשל הטיפול ההיברידיהמקוון. בד בבד, מומלץ לרשויות המקומיות לקבוע נהלים בדבר אי סוף נתונים ובדבר מיפוי הצרכים של בני הנוער בעיתות חירום, וכן מומלץ להן לפתח מענים גמישים ודינמיים המותאמים לשינוי הנסיבות התכוף בעתחירום. ✰ הנה כי כן, עלה כי בעת החודשים הראשונים של מלחמת חרבות ברזל הסתמנה מגמה מדאיגה של עלייה של בין70% ל- 80% באבחוניםשל בני נוער הסובלים מלחץביחסלחודשיםמקבילים בשנה הקודמת, וכן נמצאה עליה בתופעות החרדה ובמספר הפניות שעניינן אלימות, פגיעה והזנחה כלפי ילדים ובני נוער. נמצא, אפוא, כי לא הושם דגש על חוסנם של כלל בני הנוער בישראל בצל המלחמה כתוצאה ממצב החירום שנמשך למעלה משנה ומאופיים של האירועים הקיצונייםשנתנואותותיהםוהיווגורםמגבירסיכוןייחודילבנינוער.לאנאספונתונים,וממילא לא נערך מיפוי של התמורות במצב הנוער. מנהלי המש"חים דיווחו על קשיי תפקוד במערכת החינוך, על בעיות נפשיות ורגשיות, על עליה בהתנהגויות סיכוניות כמו שימוש בחומרים ממכרים, הימורים ואלימות, ועליה בבעיות נפשיות ורגשיות כגון חרדות, דיכאון ואובדנות. הביקורתחידדהאת הצורך בהיערכות מוקדמת של הרשויות המקומיות ובהכשרת אנשי מקצוע בתחום הדחק והטראומה ביתר שאת נוכח הלקחים ממצבי הסיכון שנוצרו במשבר הקורונה, אשר רבים מבני הנוער טרם התאוששו לחלוטין מהרישומים שטבע בהם, ומהשפעותיו. כמו כן חידדההביקורתאתהצורךבגיבושמדיניותרווחהבעתחירוםביחסלכללהאוכלוסייה,הנחיצות באיסוף המידע, בתיוג פניות ובבחינת מגמות בזמן אמת בנוגע לצרכים המשתנים של האוכלוסייה, על מנת לתת מענה מהיר והולם למצוקות ולצרכים המשתנים. סיכום המונח "בני נוער על רצף הסיכון, הסכנה והניתוק" מתאר אוכלוסיית מתבגרים הטרוגנית הנמצאתעלטווחרחבמאודמבחינתהמצוקהומצביהסיכוןשבהםהיאנתונה.במשרדיהרווחה והחינוך יש תבחינים שונים שלפיהם ניתן לקבוע אם ההגדרה האמורה חלה על האוכלוסייה, למשלחוויותהזנחה,התעללות, נשירה מבית הספר, התנהגויותאנטי- חברתיות, עבריינות. על הטיפול בבני הנוער בסיכון אחראים בעיקר משרד החינוך ומשרד הרווחה, באמצעות המש"חים ברשויות המקומיות. הם מטופלים במסגרות בקהילה ובמסגרות חוץ- ביתיות, בבתי הספר ובמסגרות בלתי פורמליות בשעותשונותשל היום. הטלטלות שעברו על מדינת ישראל נוכח משבר הקורונה ומלחמת חרבות ברזל הובילו לפגיעה ישירה בבני הנוער, שהם אחת האוכלוסיות הפגיעות ביותר. בני הנוער סבלו במצבי החירום מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 119 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 מחרדה מו טראומה, מ היעדר שגרה, מאי-יציבות ואף מניתוק ממסגרות ו מחשיפה לאלימות ולטרגדיות קש ות, ובד בבד חלו בשנים האחרונות תמורות בעולם המקוון ששינו את סוגי הסיכונים והפגיעות, גרמו להיווצרות פגיעות וסיכונים נוספים והגבירו תופעות של ניתוק ובדידותללאמענים מספקים, מתאימים ומעודכניםלצרכים. בדוחזההובאונתוניםהמצביעיםעלהגידולהמתמידבמספרבניהנוערבסיכוןבשניםהאחרונות ועל החמרת מצבם, ועולה מהם כי יש צורך לספק לאוכלוסייה זו מענים מערכתיים ומתואמים רבים כדי להתמודד עם מגוון האתגרים והצרכים הניצבים לפני אוכלוסייה זו ועם השינויים החלים בתחום זה. לפי הערכות של משרד הרווחה, כמחצית מבני הנוער בסיכון אינם מאותרים כלל וכפועל יוצא לא מוכרים לשירותי הרווחה ברשות המקומית ואינ ם זוכים לטיפול ראוי. העלייה במספר בני הנוער המצויים במצבי סיכון, סכנה וניתוק אינה עולה בקנה אחד עם התקציב המיועד לנוער בסיכון, משום שרק חלק ממנו מנוצל בפועל למתן שירותים ומענים בקהילה.וכןאינהעולהבקנהאחדעםהמגווןהמצומצםשלהמעניםהאינטנסיבייםוהמשלימים והתוכניות המופעלות ברשויות המקומיותשניתנים להם. רקשתייםמהרשויותהמקומיותשנבדקו,ערד(16 נעריםבשנת2024 )וקרייתגת(9 נעריםבשנת 2024 ), השתמשו במענים האינטנסיביים של מפת"ן בתוך הקהילה. שאר הרשויות שנבדקו - קריית מוצקין, רמלה ויפיע לא השתמשו באפשרות זו. אשר למענה של מית"ר - עולה כי כל הרשויות המקומיות שנבדקו לא ניצלו את התקציב ולא נתנו את המענה בשנים 2023 - 2024 , משמע כי הרשויות המקומיות ויתרו בשלב מוקדם יחסית על האפשרות שבני הנוער המנותקים יישארובקהילהוהעדיפופתרוןשלהשמהחוץ- ביתית,שאינועולהבקנהאחדעםהמדיניותשל "עם הפנים לקהילה". כך, גם מלבד הרשויות המקומיות רמלה ויפיע, רשויות שבהן ניתן מענה של "בית חם " לבנות, וקריית גת, שבה ניתן מענה של מעגל להט"ב298 , לא נמצאו ברשויות שנבדקומעניםשלמינהל של"םשל משרד הרווחה לטיפול בקהילה. נמצא כי משרד הרווחה והרשויות המקומיות מתקשים לתת לבני הנוער בסיכון את המענה הנדרש-לדאוגלשלומם,להפחיתאתהיקףמצביהסיכוןואתמידתחומרתם.הצרכיםההולכים ומתרביםלעומתהמחסורבמשאבים,שאףהולכיםומידלדליםבעקבותהמלחמהמעורריםספק רב בדבר יכולתושל המש"חלספקאת רשת השירותים לבניהנוער בסיכון. הדוח מצביע על פערים מהותיים בין הצרכים למענים. בדוח מוצגים פעמוני אזהרה מהדהדים בנוגעלטיפול בבניהנוער הישראלי במצבי סיכון- אף ששיעורם בקרבהאוכלוסייה הוא כ- 14% ועומד על 19,044 מתוך 1,098,747 בני נוער בגילי 12 - 18 בישראל, פחות מ- 2% מהם, הנמצאים במצביהקצה האקוטייםביותר, מטופלים על ידישירותי הרווחה. ממצאי הדוח מעידים על הצורך בהירתמות לפעולה מסונכרנת ומתואמת הן בין גופי השלטון המרכזי והן בינם לבין מוסדות השלטון המקומי בכל הנוגע למתן שירותים התואמים את המדיניותהמשרדית,ולא פחותחשובמכך- בכלהנוגעלמילויהצרכיםוהרצונותשלבניהנוער. מתן השירותים חייב להתבסס על קביעת יעדים, סטנדרטים ברורים, מדידה, תקצוב תואם ופיקוח על ניצולו ועל הפעלת השירותים. כמו כן, נדרשת בחינת ההזדמנויות שנוצרו להרחבת האיתור, הטיפול והסיוע באמצעות הרשתות החברתיות והכלים המקוונים לרבות כלי בינה מלאכותית. בדוח זה מוצגים כמה וכמה פערים בין מדיניות התוכנית הלאומית 360° לטיפול בנוער בסיכון ומדיניות משרד הרווחה - עם הפנים לקהילה"" - לבין המציאות העגומה המצטיירת ברשויות המקומיות;ובהם:היעדרהטמעהשלהגדרהאחידהושפהאחידהביןהמשרדיםהשוניםבנוגע לנוער בסיכון; היעדר נתונים, מיפויים ותמונת מצב על היקף התופעה של נוער בסיכון; מחסור אדיר בכוח אדם ומחסור בהקצאת מבנים לפעילות; היעדרן או מיעוטן של תוכניות טיפול בקהילה בקרב הרשויות המקומיות, דבר הגורם לעיתים להעדפה של מסגרות חוץ- ביתיות לבני הנוער,בהתאםלכורחולהיעדריכולתםשלשירותיהקהילהלספקמעטפתתומכת,וזאתבניגוד בקריית מוצקין מעגל להט"באינו מתקיים לדברי המחלקה עקב ה יעדרביקוש. 298 מבקר המדינה | דוח על הביקורת בשלטון המקומי 120 ▪ יולי טיפול המחלקות לשירותים חברתיים בבני נוער בסיכון תמוז התשפ"ה 2025 למדיניותשל הימנעותמהוצאהמהביתוהעדפת מתןמעניםבקהילהעצמה.לנוכחממצאיהדוח מתחדדת ההבנה כי גם בתחום הטיפול בנוער בסיכון, כאשר מדובר על אוכלוסיות מגוונות כמו החברה הערבית, החברה החרדית או הקהילה הלהט"בית, הבעיות מתעצמות והמענים והתקציביםמתמעטים. הרשויות המקומיות נדרשות להקפיד על תכלול פעולות האיתור, המניעה והטיפול במנעד ההיבטים הרלוונטיים ועל קיום דיונים עיתיים תוך סנכרון ותיאום עם גורמי הטיפול. לא ניתן להסכיןעםהמצבשבורביםמבניהנוערהנמצאיםעלרצףהסיכון- וברשויותמקומיותמסוימות אף רובם - אינם מוכרים כלל לרשויות המקומיות. משרד הרווחה והרשויות המקומיות אינם יכולים להשלים עם מצב זה, ועליהם לתכנן ולבצע פעולות המיועדות לאיתור יזום (יישוג) של נוערבסיכון- במרחבהפיזיובמרחבהווירטואלי.כמוכןהםנדרשיםלאסוףולמפותאתהנתונים בדברהנוערהמאותרולפעוללהרחבתקשתהמעניםהניתניםלבניהנוערבסיכוןבאופןהמותאם למידותיהם - לצרכיהם, למאפייניהם ולסיכונים המשתנים - וככל שניתן תוך הגברת שיתופם בכך. הגנה על בני הנוער במצבי הסיכון, טיפול בהם והפחתת המצבים הסיכוניים שלהם מחייבת גיבושהתערבות מערכתית שלובה ומתואמת היטבבין הגורמים השונים, בעיקר מתחוםהחינוך והרווחה, תוך ראייה הוליסטית של הנערה והנער הנמצאים בקהילה בכל שעות היום שלהם במשולב- במסגרת החינוך, בבית עם משפחתם ובקהילה. לפני הכול נדרש להגדיר את אוכלוסיית היעד ואת הסיכונים הנשקפים לה, למפותם ולהקים בסיס נתונים בעניינם לשם דיוק המדיניות וגיבוש דרכי הפעולה המיטביות בנושא, וכן יש להגדיר יעדים ברורים לעניין הטיפול בבני נוער בסיכון, להטמיעם ולמדוד את מידת השגתם הן ברמה הרשותית והן ברמת הפרט של כל נערה ונער - באמצעות פעולה מכוונת תוצאות. המצב ברשויות הוא בגדר קריאת השכמה המחייבת את התגייסותו של המשרד למציאת מענה מיידי על מצוקת כוח האדם המטפל בתחוםהנוער בסיכון, כדישיהיהאפשר להניע שינוי בתחום זה. נוכח הממצאים החמורים בדוח זה, מומלץ כי שר הרווחה ילווה את נושא הטיפול בנוער בסיכון ויפעל לתיקון הליקויים ולצמצום הפערים שהועלו בדוח באופן מיידי. עוד מומלץ כי ראשי הרשויות המקומיות שנבדקו - ערד, קריית גת, קריית מוצקין, רמלה ויפיע יפעלו גם הם באופן מיידילמימוש האחריות המוטלת עליהםלמתן מענים הולמים במסגרת הקהילהלבני הנוער על רצף הסיכון, הסכנה והניתוק ויבטיחו כי נושאים אלה של דאגה לשלומם של בני הנוער ברשות ימוקמו גבוה בסולםהעדיפויות.