חומר רקע

70 מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות | התשפ" ב- 2022 |השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרהתקציר השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה משטרת ישראל מופקדת על אכיפת החוק, על קיום הסדר הציבורי, על השמירה על ביטחון הנפש והרכוש ועל ביטחון הפנים . שירות הביטחון הכללי מופקד על ה שמיר ה על ביטחון המדינה, סדרי המשטר הדמוקרטי ומוסדותיו. בחודש מאי 2021, ב זמן מבצע שומר החומות, התרחשו ברחבי ישראל תקריות אלימות והפרות סדר חמורות ב עוצמות גבוהות ובהיקפים נרחבים. במהלכן נהרגו שלושה אזרחים ונפצעו מאות (ובכללם כ- 306 שוטרים) בכ- 520 מוקדי אירועים מתועדים שבשיאם השתתפו, על פי הערכת גורמי ביטחון מוסמכים , כ- 6,000 תושבים מקרב ערביי ישראל . כ- 3,200 נעצרו, מהם כ- 240 יהודים. הנזק הכספי הכולל שנגרם באירועים מוערך בסךשל כ- 48 מיליוןש"ח לרכושאזרחי וכ- 10 מיליוןש"ח לרכוש ה משטר ה.אירועים אלו המחישו את אתגרי השמירה על הביטחון האישי והבטחת הסדר הציבורי בערים המעורבות וחידדו את הצורך לבחון את היבטי השיטור ואכיפת החוק ביישובים אלו. יובהר כי אין בביקורת זו כדי להפחית מההערכה ומההוקרה לפועלם של גופי אכיפת החוק ובראשם המשטרה אשר פועלים לילות כימים להבטחת שלום הציבור, בעת שגרה ובעת חירום. | 17 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה 1,970,000 0 520 48 כ- כ- תושבים מתגוררים בערים מספר תיקי מספר מוקדי מספר החשודים מעורבות המשטרה שסווגו הפרות הסדר מהערים המעורבות על רקע לאומני באירועי שומר עכו, יפו ולוד בשנים 2018 - החומות שהועמדו לדין 2020 בתחנות בעבירות טרור, לוד, יפו ועכו גזענות וטרור עם מניע גזעני1 זאת,. מתוך 90 חשודים שהוגשו נגדם כתבי אישום לאחר שבערים אלו נעצרו 276 אנשים 0 2,836 לכ- 18% 60% כ- כ- מספר שוטרי היסמ"ג2 שיחות למוקד מפלוגות המילואים בלבד מכלל שהוצבו בגזרת מרחב הטלפוני של מחוז של משמר הגבול העצורים (כ- 3,200 ) שפלה ביום ירושלים, מרכז לא נענו שגויסו לפני אירועי על רקע אירועי 10.05.21 (היום שבו החל בשיא האירועים שומר החומות שומר החומות מבצע שומר החומות) בימים 11 עד 13 ובמהלכם לא הועמדו לדין פלילי במאי 2021 הוקצו ציוד ואמצעים פעולות הביקורת בחודשים יוני עד דצמבר 2021 בדק משרד מבקר המדינה סוגיות שיטור ואכיפת ה חוק בערים מעורבות. בביקורת נבדקו פעילות המשטרה באירועי שומר החומות (בהיבטים מודיעיניים,מבצעיים ולוגיסטיים); וב הכשרות ואימונים להתמודדות עםאירועי הפרות סדר; הממשק בין המשטרה לשירות הביטחון הכללי בשאלת האחריות למודיעין בתחום הסדר הציבורי; פעילות המשטרה וגופי התביעה לביצוע מע צרים, מיצוי חקירות והעמדה לדין בתקופת אירועי שומר החומות ובקשר יעמה; סוגיות שיטור ואכיפת חוק בערים מעורבות בעתשגרה. הביקורתבחנה אתהנושאיםהאלו בשלושעריםמעורבות(לוד,יפוועכו), והיא נערכה ביחידותמהמטה הארצישלהמשטרה; במשמרהגבול; וביחידותטריטוריאליותשל המשטרה.בדיקותהשלמהבוצעובמשרדלביטחוןהפנים,במטהלביטחוןלאומי שבמשרד 1 24 ( 27%) חשודים הועמדו לדין בגין עבירות טרור; 14 ( 16%) הועמדו לדין בגין עבירות ממניע של גזענות; 10 ( 11% ) הועמדו לדין בגין עבירת טרור עם מניע גזעני. 2 יסמ"ג הן יחידות סיור של משמר הגבול, וייעודן לשמש כוח אורגני למילוי משימות מבצעיות ייחודיות וייעודיות שונות, בעת שגרה ובעת חירום, בעיקר בתרחישי טרור והפרות סדר. | 18 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות | התשפ" ב- 2022 |השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרהתקציר ראשהממשלה(מל"ל) ,בשב"כ,במשרדהמשפטים,ברשותהמיסיםובפרקליטותהמדינה. כן נערכו פגישות עם תושבי ם מה ערים לוד, יפו ועכו; ועם נציגי עמותת יוזמות אברהם. תמונת ה מצב העולה מן הביקורת סיווג תחנות משטרה כתחנות מעורבות - המשטרה מסווגת תחנות משטרה לתחנות יהודיות, תחנות ערביות ותחנות מעורבות. נמצא כי אף שהמשטרה הבחינה בין תחנות משטרה יהודיות לתחנות מעורבות, בפועל, לא נגזרו משמעויות בתחום התקינה והאמצעים לתחנות בהתאם לסיווגן. זאת בשעה שתחנות מעורבות נדרשות לתת מענה לאתגרים ומשימות שאינם זהים לאלו של תחנות יהודיות. המענה החסר בכל הנוגע לבניין הכוח בא לידי ביטוי של ממש במהלך אירועי שומר החומות במאי 2021 . טיפול בעבירות בעלות אופי לאומני - בשנים 2018 - 2020 תחנות משטרה בערים מעורבות לא סיווגו תיקים על רקע לאומני, וכתוצאה מכך לא טיפלו בתיקים בהקשר הלאומני שלהם. זאת בשעה ש מסיכומים משטרתיים עולה כי המשטרה נדרשת להתמודד עם תיקים בעלי אופ י זה. מצבת כוח האדם בתחנות מעורבות - מצבת כוח האדם בתחנות המשטרה ב לוד ו ביפו הייתה חסרה בשנים 2018 - 2021 ( 9.8% בממוצע ביפו ו- 11.5% בלוד). בשנת 2021 כמחצית מהתקינה שלא אוישה בתחנות אלו יועדה לתפקידי סיור ( 7 תקנים ביפו ו- 8 תקנים בלוד) . לפער של איוש תקנים בתחנות בכלל ובתקני הסיור בפרט יש משמעויות מבצעיות, וישבוכדי להשפיע עליכולתןלבצעאתכללהמשימותהמוטלותעליהןועלאיכותהמענה שניתן לציבור. מודל הפעלה - פעילות המשטרה בערים מעורבות נשענת במידה רבה על תגבורים, פעילות נרחבת של ה מפקדות המשימתיות, שוטרים ש מ סופח ים באופן זמני לתחנות אלה, הסתמכות על שוטרי שח"ם3 ומתנדבים. בהקשר זה יצוין כי יש מחסור ב שוטרים לשם איוש מלא של ניידות. כך לדוגמה בפברואר 2021 נעשתה בדיקת מדגם הפעלה של ניידות בתחנות המשטרה בלוד, בעכו וביפו. מ בדיקה זו עלה כי בשלוש התחנות יש מחסור של צוותים מלאים המורכבים משני שוטרי קבע בניידות: בתחנת לוד חסרים 42 שוטרים (29% ) ובתחנת יפו חסרים 29 ( 11% ) שוטרים ובסה"כ חסרים 71 שוטרים. עוד עלה כי מקרב הצוותים הפו עלים בתחנות, כ- 74% בממוצע הם צוותים המוגדרים "חסרים", כלומר הצוות שבנ יידת מורכב משוטר קבע ושוטר שח"ם או מתנדב. שליטה בשפה הערבית בתחנות מעורבות - במועד הביקורת נמצא כי שלושה רכזי מודיעין מתחנת לוד, ארבע מתחנת יפו ושלושה מתחנת עכו אינם דוברי השפה הערבית. עוד עלה כי תשעה רכזי מודיעין משלוש התחנות ל א שולבו במחזורי ההכשרה ללימוד השפה הערבית. מצב זה עלול להשפיע במישרין על יכולתם לבצע את תפקידם באופן מיטבי, שכן כשליש המ תושבי ם בערים אלו משתייכים לאוכלוסייה הערבית, וממילא חלק 3 שירות חובה במשטרה. שיבוץ חיילים בשירות חובה, במערכים שעליהם מופקדת משטרת ישראל. | 19 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה ניכר מהמידע המודיעיני יהיה בשפה הערבית. בנסיבות אלו אי-ידיעת השפה יכולה להביא לחסר בתמונת המודיעין. תחנותהמשטרהבעריםמעורבות-מצבמבנים - למרות החלטות המשטרה על בניית תחנת משטרה חדשה בעיר לוד, בפועל, הליכי התכנון ובניית התחנה (לרבות משל"ט החירום) מתעכבים יותר מ- 17 שנים, ולא צפוי שיחלו עד שנת 2025 . הפרות סדר רב-זירתיות כחלק מאיומי הייחוס ותרחישיו - מה שטר ה הייתה מודעת לאפשרות של התלקחות הפרות סדר קשות במתווה דומה לזה שהתרחש באירועי שומר חומות, והיא אף הגדירה את האיום הזה בפירוט ונתנה לו ביטוי בתוכניותיה המבצעיות. המשטרה הייתה אמורה להיערך לאיום זה באופן שיאפשר לה לתת את המענה המתאים למימוש אחריותה, בהתאם לתרחישי הייחוס ו ל הנחות היסוד שהתממשו ב זמן אירועי שומר החומות. התמודדות המשטרה עם אירועי שומר החומות - במקרים רבים, בפרט בימים הראשונים להתרחשות האירועים, לא נתנה המשטרה את המענה המבצעי הדרוש אל מול האיוםשהיא עצמה הגדירה, ודאי לא בטווחיזמן רלוונטיים. הפערים במענההמשטרתי באו לידי ביטוי בין היתר,, באי-מתן מענה לפניות תושבים למוקד. עוד על הפערים במענה המשטרתי ניתן ללמוד גם מכך שעד שהוחזרה שגרת החיים למסלולה תועדו מאות מוקדי אירועים שבהם נהרגו 3 אזרח ים, נפצעו מאות אנשים ונגרמו נזקים כבדים לרכוש. המודיעין המשטרתי באירועי שומר החומות - באירועי שומר החומות התגלו ליקויים תפקודיים משמעותיים במערך המודיעין המשטרתי, במימוש אחריותו למתן התרעה מפני האירועים ; לגיבוש תמונת מודיעין משקפת לקראת האירועים ובמהלכם; להזרמת מידע רל וו נטי שיאפשר התמודדות אפקטיבית עי מם. ליקויים הנוגעים ל בניין הכחו המודיעיני ול הפעלתו פגעו במוכנות המשטרה וביכולתה להתמודד עם ה אירועים. מערך המודיעין המשטרתי ל א גיצה צפי משמעותי ב נוגע לאירועים שפרצו מחוץ לירושלים בכלל ובערים מעורבות בפרט. הקשב המשטרתי הופנה בעיקר להתמודדות עם אירועים בירושלים. גם לאחר שפרצו האירועים, עדיין היו חוסרים גדולים במודיעין ובמידע קונקרטיים וכן פערים מהותייםבהעברת מודיעיןליחידותבשטח.לאגובשהתמונתמודיעיןמשקפת,שתוצגלפני הדרגים המתאימים ות סייע ב קבלת החלטות בו התמו דדות מיטבית עם האירועים, הן ברמה הארצית ובראי הי כוללת, והן ברמות האזוריות- מקומיות ובהיבטים טקטיים. מודיעין גלוי וניטור רשתי – א)( מערכת מרכזית להפקת מודיעין גלוי מרשתות חברתיות הותקנה במערכות המשטרה בשנת 2018 , נפרסה ביחידות ארציות ובמחוזות ונעשה בה שימוש באגף החקירות והמודיעין. את המערכת סיפקה חברה שההתקשרות ע ימה בוצעה בפטור ממכרז. בתקופת ההתקשרות הנוגעת למערכת המרכזית נערכה המשטרה לביצוע רכש של מערכת אחרת שהייתה אמורה לספק מענה רחב יותר לאיסוף מידע גלוי, ולפיכך לא פעלו במשטרה לפרסום מכרז לרכישת מערכת לאיסוף מידע מרשתות חברתיות בלבד. בסופו של דבר, בשל פערי תקציב לא רכשה המשטרה את המערכת הרחבה. ב- 8.6.20 נדונה בקשה להאריך את ההתקשרות בעניין המערכת המרכזית בשנתיים נוספות , עד ליציאה למכרז בנושא. בדיון שנערך בנושא ביום 22.6.20 עלו קשיים משפטיים בנוגע להליך של בקשה לפטור ממכרז. בסיכום הדיון החליט ממלא מ קום | 20 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות | התשפ" ב- 2022 |השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרהתקציר המפכ"ל כי לא תהיה פני י ה להליך פטור נוסף, וכי המערכת תסיים את פעילותה ב- 1.7.20 . כפועליוצאמכך, במשךתקופהשל יותר מעשרהחודשים,מ- 1.7.20 ועדאירועישומר החומות במאי 2021 - מש לא הושלמו הליכי מכרז ולא הוסדר פתרון שיבטיח רציפות תפקודית- לא פעלהמערכתמרכזית להפקתמודיעיןגלוי.המערכתהותקנהשוב רק לקראת סופם של אירועי שומר החומות ולא הייתה בשלה להפעלה במהלכם. ב)( עם פרוץ האירועים התבססה היכולת האיסופית של המשטרה בתחום המודיעין הגלוי בעיקרעלאיסוףידני,והייתהמוגבלתבהיבטיםשלהיקףמידע,איתורמקורותוהבנת הקשריםרשתיים.למשטרהלאעמדויכולותמלאותלניטורמידערשתי,שהיודרושות לאיתוראיומים. בנסיבותאלונפגעה קשות יכולתהמודיעיןהמשטרתי להתריעמראש על האירועים ולספק מודיעין רלוונטי במהלכם. מחקר והערכה מודיעיניים בתחום הסדר הציבורי והערכת מודיעין ב שעת חירום - במערך המודיעין המשטרתי אין גורם שעוסק במחקר עומק בתחום הסדר הציבורי, כך שפעילות המחקר וההערכה בתחום הסדר ה ציבורי אינה מטופלת בצורה סדורה. נוסף על כך , לא הוקם מכלול מרכזי לניתוח ולהערכה של מודיעין בשעת חירום. בהיעדר מסגרת ייעודית לנושא, צומצמה יכולתחטיבתהמודיעין לביצועהערכה וצפי לגביאירועיםשוטפים ולניהול תמונת המודיעין בזירה רב-מערכתית. במצב דברים זה, גם אילו היו מופקים תוצרי מודיעין מספקים, היה מתעורר קושי יסודי ביכולת לגבש תמונת מצב מודיעינית כוללת שתאפשר התרעה רלוונטית וסיוע אפקטיבי במוכנות לקראת תרחישי חירום ובהתמודדות האופרטיבית במסגרתם. מודיעין מבוסס מקורות בתחום הסדר הציבורי - המשטרה לא הפעילה מערך איסוף שיתמקד בנושא הסדר הציבורי. במסגרת זו המשטרה לא הקצתה רכזי מודיעין בהיקפים הנדרשיםלכיסויתחוםהסדרהציבוריבכללובעריםהמעורבותבפרט;לאפעלה בהיקפים הנדרשים לאיתור מקורות בנושא זה ולהפעלתם; לא הכווינה מקורות קיימים לאיסוף מידע בתחום הסדר הציבורי; לא מיפתה ולא סימנה גורמים קיצוניים העלולים לחולל ולהגביר פעילות בלתי חוקית בתחום הסדר הציבורי. כוחאדםמקצועיבמערךהמודיעין - במערך המודיעין המשטרתי יש מחסור בכוח אדם מיומן ומקצועי בתחום המודיעין הגלוי בכלל, ובכוח אדם בתחום זה בעל שליטה בשפה הערבית בפרט. פער זה עלול להוביל לפגיעה ביכולת הכיסוי של עבירות בתחום הסדר הציבורי המתבצעות בתחומי המגזר הערבי וב ערים המעורבות, וכן ביכולתה של המשטרה לספק תמונת מודיעין מהימנה. מודיעין בתחום הסדר הציבורי - הממשק בין המשטרה לשירות הביטחון הכללי 4 שב"(כ) - בהחלטת ממשלה משנת 2004 נקבע כי "האחריות על איסוף והערכת מודיעין בתחוםהסדרהציבוריעלרקעלאומניחתרניתהיהעלהשב" כ...ואילוהאחריותעלאיסוף והערכת מודיעין בתחום הסדר הציבורי, שאינו על רקע לאומני חתרני תהיה על משטרת ישראל". כן הוחלט בהחלטת הממשלה הנ"ל להטיל על המשטרה ושב"כ לסיים גיבוש 4 שהתקבלה לאחר אימוץ מסקנות ועדת אור - ועדת החקירה הממלכתית לבירור ההתנגשויות בין כוחות הביטחון לבין אזרחים ישראלים באוקטובר 2000 . | 21 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה נוהל עבודה משותף בנושא זה. ביולי 2004 נחתם נוהל שיתוף פעולה בין המשטרה ושב"כ, שעסק, בין היתר, בחלוקת האחריות בין שב"כ לבין המשטרה בנושא איסוף והערכה מודיעיניים בתחום הסדר הציבורי. במהלך הביקורת אותר במשטרה נוסח נוסף, אך לא חתום, של הנוהל המשותף שנכתב בשנים 2016 - 2018 , לערך. בביקורת עלה כי - א)( הגורמיםהרלוונטייםבמשטרהבו שב"כ לאהכירואתהנהליםהכתוביםבנושאחלוקת האחריות בין שב"כ לבין המשטרה בנו גע ל איסוף והערכה מודיעיניים בתחום הסדר הציבורי- לאאתהנוהל המשותףמשנת 2004 ,לאאתהגרסההשנייהלנוהלהמשותף מהשנים 2016 - 2018 , ובפרט לא את דרך הסדרת שיתוף הפעולה וגבולות הגזרה בין הארגונים, בדגש על חלוקת האחריות המודיעינית. ב)( פערים עובדתיים בהתייחסויות המשטרה ושב"כ בנוגע לנוהל המשותף מחדדים את הצורך בגיבושו ובתיקופו של נוהל מעודכן. כך, בפרט משעלה כי הנוהל, שכלל לא היה מוכר ולא ידוע לגורמי הפיקוד במשטרה ובשב"כ, לא סייע למלא את החסר היסודי שהיה בעניין זה במהלך השנים ובמהלך אירועי שומר החומות. ג)( במצב הקיים, חלוקת תחומי האחריות בין הגופים בנוגע למודיעין בתחום הסדר הציבורי והממשקים בין הארגונים בנושא זה אינם מתנהלים, בפועל, על פי נוהל כתוב ומאושר, ואינם מעוגנים בתפיסת עבודה מסודרת ומחייבת. הממשק בין אירועים פליליים לאירועים לאומניים - ביטחוניים - לאורך השנים לא הוגדרו נושאי התפר או החפיפה בין אירועים פליליים לבין אירועים לאומניים - ביטחוניים, ולא שורטטו גבולות גזרה ותחומי אחריות בין המשטרה והשב"כ בהקשר זה. עמד ת שב"כ הייתה להפריד בין אירועים פליליים לאירועים לאומניים. את ההתמודדות עם התחום הפלילי ביקש השירות להותיר, באופן בלעדי, באחריות המשטרה. אירועי שומר החומות לימדו כי עמדה זו לא התמודדה עם המורכבות הנובעת מסוגיית הממשק שבין התחום הפלילי לתחום הלאומני; והיא יושמה בלי שניתן מענה להחלטת הממשלה משנת 2004 שבה נקבע כי מתחייבת הסדרת הממשקים בין המשטרה לשב"כ בתחום המודיעין הנוגע לסדר הציבורי. תמונתהמודיעיןערבאירועישומרהחומות- שב"כ - בחודשיםשקדמולאירועישומר החומותזיהובשב"כמגמהשלעלייתמתחבמגזרהערביועמדועלפוטנציאלהסיכוןהגלום באפשרות להתפרצות לרבות בהקשר של חיכוך בין יהודים לערבים באזורים מעורבים. עם זאת, בשירות העריכו כי האירועים שהתרחשו בפועל הם מקומיים, והדגש העיקרי ניתן על ירושלים. שב"כ, כמו המודיעין המשטרתי, לא סיפק התרעה מפני אירועי שומר החומות; ולא גיבש תמונת מודיעין משקפת ביחס לעוצמתם, להיקפם ולחומרתם של האירועים שפרצו. עוד עלה כי בפעילות שב"כ בערים מעורבות במהלך אירועי שומר החומות הוא נתקל בקשיים מבצעיים על רקע בעיות תיאום עם המשטרה. ניטור רשתי - שב"כ פעל בתחום הניטור הרשתי אולם בפעילותו בתחום זה התגלו פערים והיאלאהייתהמספקת.הפעריםבתחוםזההיומ שמעותייםשכןבזמןאירועישומרהחומות לא עמדה לרשות המשטרה מערכת מרכזית לניטור רשתי, כך שבפועל לא הופקו תוצרי | 22 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות | התשפ" ב- 2022 |השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרהתקציר המודיעין ה נדרשים מ הניטור ה רשתי בתחום ה סדר הציבורי בהיקף מספק על ידי כלל הגופים. בהיעדר שיתוף פעולהמוסדר בין שב"כ והמשטרה נמנעה האפשרות לבצע מאמץ מ שותף לגישור על הפערים שנוצרו בתחום זה. פערים מודיעיניים בהתמודדות עם אירועי שומר החומות - הפערים המודיעיניים בהתמודדות עםאירועי הפרות סדרבכלל,ובאירועישומרהחומותבפרט,נוצרואוהתרחבו בהיעדר הסדרה ברורה של שיתוף הפעולה ושל חלוקת האחריות בין המשטרה לשב"כ בנושא זה. גם בתחום המודיעיני, דגש המשטרה נטה בעיקר לכיוון האתגרים הפליליים, ואילו שב"כ מיקד את מאמציו המודיעיניים בעיקר בסיכול טרור ופעילות חבלנית. במציאות זו, תחום הסדר הציבורי על רקע לאומני לא זכה למענה המודיעיני המיטבי הדרוש על סמך פעולה מתואמת של שב"כ והמשטרה. היערכותהכוחותוהשליטהבהםבאירועישומרהחומות- המשטרהלאנערכהלמתן מענה מבצעי הולם לאירועי הפרות סדר המוניות ואלימות ולפגיעות בנפש וברכוש, כפי שהתרחשו בזמןאירועישומר החומות. בהקצאת הכוחות בימים שקדמו לאירועים ניתן דגש רב על תגבור מחוז ירושלים על חשבון מחוזות אחרים שנלקחו מהם כוחות רבים. כוחות אלו חסרו להם בהתמודדות עם האירועים שפרצו לאחר מכן, ובוודאי בשלבים הראשונים. כ ך, הוקצו למחוז ירושלים ב- 10.5.21 כוחות תגבור בהיקף של כ- 1,414 שוטרים, מהם כ- 524 שוטרי יסמ"ג, תוך גריעה מסדר הכוחות של המחוזות האחרים. במועד פרוץ אירועי שומר החומות בעיר לוד כ- 57% משוטרי היסמ"ג - כוח עיקרי, משמעותי וחיוני להתמודדות עם הפרות סדר - לא עמדו לטובת מחוז מרכז, הנושא באחריות הטריטוריאלית לגזרה זו. מצבת הכוחות בלוד ובעכו במועדים שבהם פרצו האירועים הייתה קטנה ולא הייתה מסוגלת לתתמענההולם לאירועים כך,. מצבתהכוחותשנכחה בלוד ב- 10.5.21 עמדה על כ- 25 שוטרים, ולא התבססה על כוחות י יעודיים אורגניים שהוכשרו לטיפול בהפרות סדר. כוח המשטרה שנכח בע כו ונערך להפגנה ב- 11.5.21 היה קטן מדי ומנה 58 שוטרים בלבד, שרובם לא היו מצוידים ולא מוכשרים להתמודדות עם הפרות סדר. עד ליום 12.5.21 , כעבור יומיים מפרוץ האירועים ו מהתפתחות הפרות סדר ותקריות קשות, לא גיבש פיקוד המשטרה תמונת מצב רלוונטית המשקפת את היקפם ואת עוצמתם של האירועים. לפיכך חל עיכוב בגיבוש המענה המבצעי ובפריסת הכוחות הנדרשים להתמודדות עימם. בעקבות התקריות החמורות שהתרחשו בלוד ב- 10.5.21 הוזרם תגבור לעיר, אלא ש בפועל לאהיהבודי(ב- 11.5.21 עמדוכוחותהמשטרהב לודעלכ- 236 שוטרים,בהםכ- 105 שוטרי יסמ"ג) להתמודדות עם היקף האירועים ועם עוצמתם, וודאי שלא בימים הראשונים להתרחשותם. כך, ב- 11.5.21 התרחשו בלוד תקריות קשות, והמשטרה לא הצליחה לתת להן מענה הולם. צבירתכוחו ת וגיוסמילואיםבאירועי שומרהחומות - בימים הראשונים לאירועישומר החומות,שבהםהיקףהאירועיםועוצמתםהיוגבוהים,לאהעמידההמשטרהאתכוחהאדם הנדרש להתמודדות עימם. | 23 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה צבירת סדר הכוחות הותגבור בשטח נמשכו ימים מספר, וזאת בין היתר על רקע עיכובים בהקצאת כוחות ובגיוס מילואים. הנחיה ראשונית לגיוס מילואים יצאה כבר ביום 8.5.21 ; לאחר שזו הוקפאה יצאה בקשה לגיוס מילואים חלקי ביום 11.5.21 ; ובקשה מעודכנת שתביאלגיוסכוללשליחידותהמילואיםשלמג"ביצאהביום12.5.21 .אלאשפריסתכוחות המילואים בשטח הושלמה רק במוצאי שבת 15.5.21 , כשבוע לאחר ההנחיה הראשונית בעניין, וכשלושה ימים לאחר המועד שנקבע בהנחיית ראש הממשלה לתחילת פעולתן בשטח. לוח הזמנים שבו המשטרה צברה ופרסה את כוחות המילואים בשטח לא נתן את המענה המבצעי הדרוש. בכך נשללה האפשרות להיעזר בכוחות המילואים בפועל להתמודדות עם הפרות הסדר בפרק הזמן שבו היו נחוצים ביותר, בימים הראשונים לאירועים, כשהיקף התקריות ועוצמתן היו בשיאם. הפעלת מפקדות משימתיות באירועי שומר החומות - המפקדה המשימתית בעכו הוקמה ביום 12.5.21 אולם קיבלה אחריות לגזרה ר ק ביום 14.5.21 , לאחר התמודדות עם פערים בה כרת השטח. המפקדה שהוקמה בלוד התבססה על כוחות שרובם אינם מכירים אתהגזרה.הקצאתכוחותוהפעלתמפקדות- בהיעדרהיכרותמוקדמתשלמפקדיםוכוחות עםהגזרההמועברת לאחריותם- פוגעות ביכולת למלאאתהמשימה. המפקדה שהופעלה בלוד הוקמה בלי שצוותו אליה, לפחות בשלבים הראשוניים, כוחות אורגניים, וצבירת הכוחות בה התאפיינה בתמהיל מעורב של כוחות שאינם אורגניים. בכך היה כדי לפגוע בתקשורת שבין הכוחות ובסנכרון פעילותם, וכפועל יוצא מכך - בריכוז המאמץ שעליו הופקדה המפקדה במסגרת ההתמודדות עם האירועים. תיקי שטח - חוסר בתיקי שטח במוקדי חיכוך באירועי שומר החומות פגע ביכולת הכוחות לבצע חפיפת שטח מסודרת, למפות מיקומים רגישים ולהיערך בצורה מקצועית למשימות ולאתגרים שניצבו ב פניהם. פעילות המוקד המשטרתי באירועי שומר החומות - בשיא אירועי שומר החומות בעיר לוד לא זכו אלפי שיחות של תושבים (כ- 2,836 שיחות בין התאריכים 11 עד 13 במאי 2021 ) - שפנו למוקד המשטרתי בגין מצוקה שאליה נקלעו או כדי לדווח על תקרית שהיו עדים לה - לקבל מענה משטרתי כלשהו. אלפי פניות אחרות (כ- 4,059 אירועים), שנענו ואף הובילו לפתיחת אירועים, לא קיבלו מענה משטרתי רלוונטי. עומס גדול בפניות למוקד 100 הורגש בכל רחבי הארץ, ונוצר קושי במתן מענה יעיל לפונים. מוקד 100 כשל בתפקידו באירוע, שבו נדרש יותר מתמיד תפקודו המיטבי. במצב דברים זה יש משום פגיעה ניכרת בתחושת הביטחון האישי של האזרחים. על רקע זה, בין היתר, התפתחו התארגנויות מקומיות של תושבים וגורמים נוספים להתמודדות עם האירועים. מענהלוגיסטיבאירועישומרהחומות- המשטרהלאהייתהמצוידתבהלימהלתרחישי הייחוס שהיא הגדירה לעצמה. כך, על פי תרחישי המשטרה נדרשה היערכות להתמודדות עם אירועים שעשויים להימשך 20 יום, אלא שהמלאים היו רחוקים מלשרת את היעדים האלו. כפועל יוצא מכך המשטרה התייצבה לאירועי שומר החומות כשהיא במחסור ניכר של אמצעים לפיזור הפגנות (במחוז חוף אזל מלאי אמצעי ם לפיזור הפגנות כבר ביום הראשון | 24 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות | התשפ" ב- 2022 |השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרהתקציר לאירועים, וגם הכוחות שפעלו במחוז מרכז סבלו מחוסרים); ובפערים ניכרים באספקת אמצעי קשר (כך, במפקדה המשימתית בלוד היה חוסר בהיקף של כ- 20 מכשירי קשר) וציוד מיגון לכוחות בשטח (באירועי שומר החומות היה מחסור כללי בציוד מיגון אישי לשוטרי סיור, לרבות קסדות ואפודים. במחוז מרכז היה מחסור בציוד מיגון אישי; במפקדת מג"ב חוף היה חוסר תמידי בציוד מיגון עיקרי; גם בתחנת עכו היה מחסור בקסדות ובחליפות מיגון; במחוז תל אביב לא היה מיגון לניידות ולרכבי סיור; וגם במיגון כלי הרכב ביחידות מג"ב התגלו חוסרים.) יחידותמבצעיותנפרסובשטחבלישהוקצולהןרכביםהמתאימיםלאופיהמשימותובכמות ההולמת את היקף הכוחות. פערים אלו פגעו בזמינות הכוחות, הגבילו את יכולותיהם, פגעו בתפקודם וביכולת השליטה והפיקוד על האירועים, היה בהם כדי לסכן את השוטרים, והם גרמו לפגיעה ניכרת במענה המבצעי של המשטרה לאירועים. התגלופעריםביכולתהבקרהוהמעקב שלהמשטרהבנוגעלמצבהמלאיםוהיקףהשימוש בהם; התברר כי אין תקינה לאמצעים שאמורים לשמש את המשטרה בשעת חירום; לא נקבעו כמויות מינימום למלאי חירום; לא הוגדרו "קווים אדומים" שמעבר להם לא ינופק ציוד עד להשלמת מלאים; לא סומן תקציב רכש לשעת חירום. היבטים לוגיסטייםבפעילותפלוגותהמילואים שלמג"ב- פעילות המשטרה באירועי חירום בכלל, ובהתרחש הפרות סדר רב- זירתיות, בפרט, נסמכת במידה רבה על יחידות המילואים של מג"ב. בפועל, לרשות כוחות אלו לא עומדים הציוד והאמצעים שיאפשרו להם למלא את ייעודם. כך, המשטרה הקצתה ציוד רק ל- 8 מתוך 20 פלוגות המילואים של מג"ב; קיים מחסור ניכר ב מספר כליהנשקהאישייםהעומדיםלרשותהלוחמיםביחידותאלו(כך,כדילחמש לוחמי מילואים של מג"ב קיבלה המשטרה מצה"ל כ- 500 רובים); קיימים פערים גדולים ב מספר כליהרכבואמצעיהקשרהמשמשיםאותםבפעילותם(כך,עלפיהתקן,לטובת16 פלוגות מילואים של מג"ב צריכים לעמוד 64 כלי רכב, ובפועל היו במאגר 32 בלבד.) הכשרות ואימונים להתמודדות עם הפרות סדר - בשנים האחרונות חל קיטון בהיקף ההכשרות להתמודדות עם הפרות סדר. יחידות תורגלו פחות מבעבר. כך, בין היתר, בעבר תורגלו 16 מפקדות בתחום זה, ואולם בעקבות ארגון מחדש נותרו 5 מפקדות משימתיות, 2 מפקדות-על ומפקדת אח"ם/להב שעוברות תרגולים; מפקדי תחנות ומרחבים לא עברו הכשרה ואימונים ולא הכירו את האיום ואת תורת ההפעלה הנדרשת להתמודדות ע י מו; מספר השוטרים שעברו הכשרות בתחום הפרות סדר ירד (בארבעת החודשיםהראשוניםשלשנת 2021 ,מתחילתהשנה ועד למועד פרוץ אירועי שומרהחומות, 669 שוטרים בלבד, מתוך כלל 32,000 השוטרים המשרתים במשטרה, עברו הכשרה להתמודדות עם אירועי הפרות סדר , ובכל השנה כולה - רק 2,601 . אף שוטר מתחנות מחוז חוף בכלל ומתחנת עכו בפרט לא עבר הכשרה זו ב אותה שנה. בשנת 2020 עברו 2,064 שוטרים בלבד אימונים להתמודדות עם הפרות סדר בבסיס ההדרכה של משמר הגבול, לעומת שנת 2019 , שבה עברו אימונים אלו 8,416 שוטרים) . החל בשנת 2019 ובמשך יותר משנתיים שוטרים ייעודיים מתחנות יפו, עכו ולוד לא עברו הכשרות בתחום הסדר הציבורי. | 25 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה כפועל יוצא מכך, באירועי שומר החומות נקלעו מפקדים, יחידות מבצעיות וכוחות תגבור להתמודדות עם אירועי הפרות סדר חמורות ורב-זירתיות, בלי שקיבלו הכשרה מתאימה לפעילות זו ובלי שעברו אימונים ותרגולים בנושא. בעקבות זאת נפגעה יכולת המשטרה להתמודד באופן מקצועי עם האירועים ולתת להם מענה ראוי. עצורים בעקבות מבצע שומר החומות ואירועי חוק וסדר - אין אחידות בנתוני המשטרה בנוגע למספר העצורים. יש פער של כ- 1,000 עצורים בי ן נתוני חטיבת החקירות (כ- 3,200 ) לנתוני מדור מחקר וסטטיסטיקה (כ- 2,200 .) תיעוד אירועי הפרות סדר והעמדה לדין של חשודים בעקבות אירועי שומר החומות - מספר המעצרים שבוצעו ומספר כתבי האישום שהוגשו על רקע אירועי שומר החומות מועטים באופן יחסי להיקף אירועי האלימות, חומרתם, מאפייניהם ומספר המשתתפים בהם. כך, על פי נתוני חטיבת החקירות נעצרו כ- 3,200 אנשים, ואילו כתבי אישום הוגשו נגד כ- 574 חשודיםבלבד(18% מכללהעצורים) .בעריםעכו,לודויפונעצרוכ- 276 אנשים ,והוגשו כתבי אישום נגד כ- 90 חשודים (33% ), מהם כ- 48 חשודים הועמדו לדין בעבירות טרור ( 27%), בעבירות ממניע של גזענות (16%) ובעבירת טרור עם מניע גזעני ( 11% ) . נמצאו פערים בנוגע ליכולות התיעוד של המשטרה, ובכ לל זה ביכולתה לאסוף ראיות צי לומיות נגד חשודים במעורבות באירועי הפרות הסדר. כמו כן תוגברו תחנות משטרה בחוקרים חסרי ניסיון בתחקור אירועי הפרות סדר על רקע לאומני ובחוקרים שאינם דוברי ערבית. לא נאספו בעניינם של חשודים רבים די ראיות, עצירים שהשתתפו במהומות שוחררו, והתיקים בעניינם נסגרו בלי שהוגשו כתבי אישום נגדם בגין השתתפותם בהפרות הסדר. אכיפה משולבת והגשת תביעות אזרחיות כנגד חשודים שהשתתפו בהפרות סדר - באירועי שומר החומות נגרמו נזקים כבדים בגוף וברכוש המוערכים בעשרות מיליוני ש"ח. בכ- 880 מקריםשולמולנפגעיםמקופתהמדינהפיצוייםבסכוםשלכ- 33 מיליוןש"ח, והוגשו בעקבותיהם כתבי אישום נגד כ- 574 מעורבים. אולם במרבית המקרים זהות המזיק אינה ידועה או שלא ניתן לקשור בקשר סיבתי בין המעורב שהשתתף במהומות ובין נזקים מסוימים שנגרמו. לעמדת היחידה לאכיפה אזרחית, במועד סיום הביקורת היקף הנזק שניתןלתבועבהליךאזרחימכ- 55 מעורביםבשלנזקיםשגרמו מסתכםכב- 4.5 מיליוןש"ח. עד למועד סיום הביקורת עדיין לא הוגשו תביעות אזרחיות לפיצוי בגין הנזקים שנגרמו לרכוש המדינה ולהשבת כספי פיצויים ששולמו ל נפגעים. היערכות המשטרה ביפו - גם ביפו התרחשו באירועי שומר החומות תקריות קשות ובהן התפתחו מוקדים רבים של הפרות סדר. עם זאת, יש לציין לחיוב את ההיערכות המוקדמת של המשטרה ביפו, שהייתה חזקה יותר, ביחס להיערכות המקדימה בלוד ובעכו. הכשרה להפרות סדר במחוז צפון - מחוז צפון של המשטרה ביצע בשנת 2020 הכשרה להתמודדות עם אירועי הפרות סדר לכל שוטרי המחוז. | 26 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות | התשפ" ב- 2022 |השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרהתקציר עיקרי המלצות הביקורת על ראש הממשלה והשר לביטחון הפנים ובאמצעותם ממשלת ישראל, המשטרה ושב"כ לתת את הדעת על שורה של ליקויים שעלו בתחומים האלה: יכולת המשטרה להתמודד עם מערכה רב-זירתית מורכבת; פערי מודיעין ניכרים; שיהוי בגיוס מילואים וכשירותם; ממשקים בין-ארגוניים; מודל הפעלה המבוסס על תגבורים. על ה משטר ה ללוות את תהליך סיווג התחנות (כתחנות יהודיות, ערבית או מעורבות), הן חדשות והן קיימות, בפירוט המשמעות המעשית הנדרש ת מ כך ולעדכנה מ פעם ל פעם על פי הצורך, ובהתאם לקבוע יעדים ולהקצות משאבים. מומלץ שנתונים הנוגעים ל מעורבות המוגברת בפשיעה בקרב החברה הערבית בערים מעורבות ינותחו ויילמדו על ידי המשרד לביטחון הפנים ועל ידי המשטרה לצורך גיבוש מדיניות גם בכל הנוגע לפעילות המשטרה. יש בנתונים אלו כדי להדגיש את הצורך שסיווג תחנות המשטרה בערים מעורבות יקבל ביטוי בהחלטות בנוגע לבניין הכוח המשטרתי בערים אלו. מוצע כי המשטרה תבחן את הסיבות שבגינן במהלך השנים 2018 - 2020 לא נפתחו בתחנות המשטרה בעכו, לוד ויפו תיקים על רקע לאומני. עוד מוצע למקד פעולות ניטור בערים מעורבות לזיהוי פעולות בעלות רקע לאומני ולבחון מיקוד בפעולות יזומות לאכיפה כנגד פשעים על רקע לאומני בעריםמעורבות . עלהמשטרה לבחון ולנתחנתונים על היקף הפשיעה החמורה בערים המעורבות ומאפייניה, לצורך קבלת החלטות מעשיות בתחום בניין הכוח המשטרתי והפעלתו בערים אלו. על המשטרה לפעול לגיוס כוח אדם נוסף לאיוש התקנים החסרים בתחנות יפו ולוד. כמו כן,עלהמשטרהלבחוןאתתקניהסיורשאינםמאוישיםולפעוללאיושם,תוךבנייתת וכנית מתאימה לגיוס ו ל שימור כ ו ח האדם המתגייס. על המשטרה לבחון את מידת יעילותו של מודל ההפעלה הנשען על תגבורים ופעילות מפקדות משימתיות בערים מעורבות ואת התקן בתחנות בערים אלו, אל מול האתגרים המורכבים של התחנות בערים המעורבות והמשימות שהן נדרשות ל בצע. על המשטרה לוודא שרכזי המודיעין בערים המעורבות ישתלבו בקורס ייעודי לשפה הערבית; ולאבחן את התפקידים החיוניים בתחנות מעורבות שבה ם תתרום ידיעת השפה הערבית לפעילות המשטרה. על ה משטר ה לוודא כי הליכי התכנון והתקציב שיוקצ ה לבניית תחנת המשטרה החדשה בלודיאפשרוהתמודד ות עםאתגריהעירוהפשיעהבה. אם מיצויהליכיםאלויתעכבמומלץ לבחון פתרון חלופי בד רך של שכיר ת מבנה לתקופת הביניים עד השלמת פתרון הקבע. על מערך המודיעין במשטרה לעבות את יכולות יו ו להגביר את האחיזה המודיעינית בתחום הסדר הציבורי בכל עיר מעורבת. עוד מומלץ לחזק את הממשקים בין מערך המודיעין לבין היחידות המבצעיות והמטה הארצי. זאת במטרה לשפר את היכולת להפיק מידע מוקדם | 27 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה לגבי אירועיםעתידיים, לטייבאתהפקתהמודיעיןבמהלכם ו לסייעבהזרמתמידע- במטרה לייצר תמונת מצב משקפת תש שמש בסיס לגיבוש מענה מבצעי לאירועים. משרד מבקר המדינה מעיר כי ראוי ש ה משטר ה תקיים הפקת לקחים ממקרה השבתת מערכת הניטור הרשתי לעניין קבלת החלטות בתחום ההתקשרויות, וזאת במקרים שבהם החלטותאלועלולותלהביאלכךשתחומיםבליבתהפעילותהמשטרתיתייוותרוללאכיסוי או מענה. קיימת חשיבות למציאת פתרונות להבטחת הרציפות התפקודית בכלל, וכאשר מדובר במערכות מודיעיניות ומבצעיות המצויות בשלבי הטמעה רגישים בפרט. משכך, על המשטרה ל הביא בחשבון עיכוב במימוש תו כניות רכש ולהיערך בהתאם, במיוחד כאשר הדברים נוגעים למערכות חיוניות. במקרים אלו נדרשת המשטרה לכלכל צעדיה מראש בדרך של גיבוש ת ו כנית חלופית למקרה שבו הוצאתה לפועל של הת וכנית המקורית נתקלתבקשיים. בהקשרזהראוילבחוןשימושבכליםמעולםניהולהסיכונים,כדילהבטיח רציפות במתן הכיסוי הנדרש בתקופה שבה נותר תחום טיפול ללא מענה קבוע מתאים. על המשטרה לפעול להתאמת יכולותיה המודיעיניות ולעדכונן בכל עת, כך שי יתנו מענה לאתגרי העידן הדיגיטלי, לרבות בכל הנוגע למיצוי מידע ממקורות גלויים. במסגרת זו מומלץ לממש בהקדם האפשרי תו כנית הצטיידות בתחום המודיעין הגלוי, באופן שיאפשר את הפעלתה באופן סדור ו ללא מגבלות. עוד מומלץ כי המשטרה תפעל למיפוי כלל ההתקשרויות בפטור ממכרז מבעוד מועד ותוציא לפועל מכרזים לשם הצטיידות, בפרט בכ ל הנוגע למערכות מודיעין חיוניות. מומלץ כי חטיבת המודיעין תפנה תשומות ייעודיות לפעילות המחקר וההערכה בתחום הסדר הציבורי. זאת, במטרה לבסס את היכולות שיידרשו לגיבוש המענה להתמודדות עם האיומים בתחום זה, בין היתר באמצעות שקלול כלל המידע הרלוונטי שנצבר במערך המ ודיעין המשטרתי בהערכת המצב ובתמונת המצב המודיע ינית. מומלץ כי המשטרה תשוב ותבחן אם הפעלת מכלול לניתוח והערכה של מודיעין בעת חירום בזמן אמת, מקנה מענה מספק לאתגר הערכת המודיעין בעת חירום, ואם נדרש לפעול לבניית שלד מקצועי שירכז את הנושא באופן קבוע (תוך ביצוע הכשרות, תרגולים וקבלת עדכונים מקצועיים על פי תוכנית סדורה.) מוצע כי המשטרה תאפיין את צורכי כוח האדם במערך המודיעין המשטרתי בכלל ובתחום המודיעין הגלוי בפרט . במסגרת זו י ש לבחון את התאמת התקינה במע רך למספר התקנים הדרוש לפעילות מלאה ואפקטיבית, בעת שגרה ובעת חירום, ובכללם מספר התקנים שיאוישו על ידי דוברי השפה הערבית, בעלי הכשרה מתאימה, מקצועיות ומיומנות בתחום המודיעין. כן מוצע לנתח את החסמים המקשים על סגירת הפערים בשליטה בשפה הערבית; לגבש ת ו כנית להתמו דדות עם חסמים אלו; ולפעול להוצאתה אל הפועל ולאיוש התקנים הנדרשים. אירועיםרביםהמסווגים כפליליים הםבעלי השפעהישירהעל ענייניב יטחוןלאומי,ביטחון אישיוהיבטימשילות.מכאןהצורךהחיונילהגדיר ולהסדיר באופן מקיףוכולל את המקרים, הנסיבות והאופנים שבהם יופעל שב"כ בהתמודדות עם אירועים אלו. הסדרה זו עשויה לעלות בקנה אחד עם מימוש אחריותו של השירות מכחו חוק השב" כ בפעילות שהיא בליבת העיסוק הביטחוני ומתחייבת גם מכוח החלטת ה ממשלה משנת 2004 , נוכח | 28 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות | התשפ" ב- 2022 |השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרהתקציר השפעות החפיפה בין התחום הפלילי לתחום הלאומני על אתגרי יב טחון הפנים בתחום הסדר הציבורי. במציאות הנוכחית, עצם אחריות שב"כ לפעול למול אירועים אלו והיקפה אינם מוגדרים באופן הנדרש, והנושא מחייב בירור, הכרעה והסדרה. מומלץ כי הסיכום שיגבש ו הגורמים הרלוונטיים לנושא זה יובא לאישור ראש הממשלה. על שב"כ והמשטרה לגבש וליישם נוהל עבודה מעודכן, מתוקף ומוטמע לשיתוף פעולה בין הארגונים בהיבטי המודיעין הרלוונטיים להתמודדות עם אירועי סדר ציבורי על רקע לאומני, לטובת מיצוי יכולות שני הארגונים באופן שיאפשר התמודדות מיטבית עם אתגר זה. נוהל משותף מעודכן צריך לתת מענה אסדרתי למכלול האתגרים המצריכים שיתוף פעולה בין שני הארגונים בהתמודדות עם אירועי סדר ציבורי בכלל ועל רקע התפתחויות העידן הדיגיטלי והשפעותיהן על תקריות בתחום זה בפרט. מומלץ כי נוהל זה יכלול מנגנון תיאום בין המשטרה לבין שב"כ במטרה להבטיח כי טיפול באירועים שבהם גבולות האחריות אי נם ברורים דיים, לרבות בשאלת האחריות לאיסוף מודיעיני על יעדים פליליים שיש להם זיקה לפעילות על רקע לאומני, לא ייפול בתפר שבין פעילויות; וכי חלוקת האחריות בין הארגונים תתבהר ותתממש בפועל. עוד מומלץ כי המשטרה ושב"כ ימסדו ממשקיםשוטפיםוהערכותמצבע י תיותלהתמוד דותעםא י רוע יהפרתסדרעלרקעלאומני. עלהמשטרה לבצע בחינהמעמיקה בנוגע לאפשרויותהעומדות לפניה למתן מענהמבצעי לכלל האתגרים הרלוונטיים, בהתאם לתרחישי הייחוס, לרבות בהתמודדות בו- זמנית במספרגזרותמורכבות. מומלץכיהמשטרהתבחןביצועהתאמותלעבודתהמטהשביצעה בעקבות אירועי שומר החומות בהתאם לממצאים ולהמלצות של דוח זה ותגבש ת וכנית סדורה בעניין תוך הקצאת תקציבים וקביעת לוחות זמנים ליישומה. תודגש, בהקשר זה, החשיבותבביצועהדבריםבהקדם,נוכחההערכהכיאירועיםדוגמתשומרהחומותעלולים להת רחש שוב. במסגרת זו, לצד בחינת היקף הכוחות העומדים לרשות ה והאפשרות להגדלתם, על המשטרה לפעול למיצוי יכולותיה הקיימות בתחום סדר הכוחות בנושאים כלהלן: מיצוי סד ר ה כ וחות הפעיל - גם באמצעות איתור וציוות של שוטרים מתאימים המשרתים במטות הש ונים ליחידות כוננות טריטוריאליות, ש יהיו זמינות להפעלה ימ ידית במצבי חירום. בצבירתסדרכוחותנוסף,בגיוסמילואים ובפריסתהכוחות - ביןהיתר,בגיבושנוהללגיוס מזורזשל פלוגותהמילואיםשלמג"ב, להבטחתהליךגיוסמהיר, יעיל ומבוסס עלשיקולים מבצעיים בלבד. כן מוצע כי המשטרה תפעל לקיומה של רזרבה תקציבית ייעודית שוטפת שתשמש, בעתהצורך, למימון עלויותגיוס יחידותהמילואים בעתחירום ותאפשר הפעלתם ללא עיכובים על רקעתקציבי. כמו כן, עלהמשטרה והמשרד לביטחוןהפנים להשלים את המהלכים הננקטים על ידם בעקבות אירועי שומר החומות להגדלת סדר הכוחות של מג"ב במילואים. מומלץ ללוותם בתוכנית סדורה להשלמת הפרויקט, שתגובה בתקציבים ובלוחות זמנים מוגדרים. על המשטרה לשקול את האפשרות כי מפקדות משימתיות שהקימה בכל מחוז בעקבות אירועי שומר החומות יתבססו על כוחות כוננות אורגניים ועל שלד פיקודי מוגדר וקבוע שיעבור הכשרות תקופתיות. עוד מומלץ כי המשטרה תמשיך לפעול להבטחת כשירות מלאה של המפקדות המשימתיות, לרבות באמצעות השלמת תהליכי הרכש והכנסתן | 29 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה למסלול מסודר של אימונים והכשרות כדי שתתאפשר, בעת הצורך, הפעלתן בו זמנית בכלל הגזרות הרלוונטיות. מוצע כי המשטרה תגבש תוכנית מסודרת לבנייה ולעדכון של תיקי שטח לכלל הגזרות הרלוונטיות, על פי תרחישי הייחוס המשטרתיים, לרבות בערים המעורבות. מומלץ כי תיקי השטח יהיו ממוחשבים. כן נדרש גיבוש נוהל שיבטיח העברת תיקי השטח בצורה מסודרת לכוחות תגבור שיוזרמו לכל גזרה רלוונטית. מוצע כי המשטרה תערוך בקרות בעניין. עוד מומלץ כי פעילות להיכרות של מפקדים את השטח תיערך באופן מובנה ושיטתי שיבטיח יישום עקבי לאורך זמן. מוצע כי המשטרה תיערך באופן שיבטיח מענה סדור ומקיף לקריאות מוקד במצבי חירום. במסגרת זו יש לשקול עדכון נהלים לתגבור - במצבי חירום - של עמדות מוקד ושל מרכזי שליטה. בפרט - מוצע להבטיח כי הטיפול בסוגיית קריאות מוקד במצבי חירום יתבצע בראייה כלל- ארצית ובאופן שייתן מענה הולם לאתגר זה בכלל המחוזות והגזרות הרלוונטיות, כך שיתאפשר תגבור מספק לפעילות המוקדים גם בהתרחש אירוע רב- זירתי בפריסה ארצית. על המשטרה להחזיק מלאים של ציוד ואמצעים לחירום - בהיקף, במגוון ובכמות שיאפשרו להלהתמודדעםאירועיםהנגזריםמהאיומיםומתרחישיהייחוס,אם יתממשו- ולאורךפרק הזמן שבו תידרש ההתמודדות עימם. על הניהול הלוגיסטי של יחידות המילואים של מג"ב להישען על תקינה ומפתחות לאמצעים ולציוד ועל הגדרה של כמויות מינימליות של מלאי חירום. על המשטרה למצות את המהלכים שפירטה בהתייחסותה לדוח זה להשלמת מיגון, ציוד ואמצעים;לייעדתקציביםלהשלמתפערים;לנהלפיקוחובקרהאחרמצבהמלאיםבפועל. בפרט מוצע כי המשטרה תמשיך ותפעל מול כלל הגורמים הרל וונטיים לאישור תוכנ ית שתאפשר אתהשלמתהפעריםבאמצעיםובציודולהקצאתהתקציביםהדרושיםלמימושה, באופן שיאפשר פעילות אפקטיבית של הכוחות בעת חירום בכלל ושל מערך המילואים שלמג"ב בפרט.התוכנית צריכהלתתמענהשיטתי לצורכי ההצטיידותבהתאמהלתרחישי ייחוסמעודכנים,לכלולפירוט תקציביולוחות זמניםלביצועולהגדיר אתהגורמיםהאחראים למימושה. עוד מוצע כי המשטרה תשלים את העבודה על מערכת לניהול מלאים בארגון ועל פרויקט מחסני החירום של מערך המילואים במג ב," תוך הקצאת תקציבים למימונם והגדרת לוחות זמנים למימושם וכניסתם לפעילות. על המשטרה לוודא כי ליחידות המילואים של מג"ב יוקצו ציוד ואמצעים בהלימה להיקף הכוחות ובהתאמה לייעודם. ציוד ואמצעים אלו צריכים להיות נגישים ליחידות בעת חירום מייד עם גיוסן, באופן שיאפשר לכוחות להתפרס בשטח ולהשתלב בפעילות המבצעית ללא עיכוב. על המשטרה לפעול להכשרה ולאימון של כלל השוטרים, היחידות והמפקדים המיועדים להתמודד עם אירועי הפרות סדר. לצורך כך עליה להשלים גיבוש של תפיסת הפעלה, לבנות, לתקצב ולהוציא אל הפועל תוכניות מסודרות להכשרה ולאימונים, כדי לתת מענה עדכני ומקצועי לאתגרים הניצבים ב פני המשטרה, בהתאם לאיום ולתרחישי הייחוס, תוך התאמה למאפיינים טריטוריאליים של הגזרות הרלוונטיות. | 30 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות | התשפ" ב- 2022 |השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרהתקציר על המשטרה לוודא כי איסוף נתוני המעצרים מתבצע באופן אמין ומנותח באופן מקצועי, כדי שמדיניות האכיפה תתבסס על מצע נתונים אמין, מדויק ונכון. עלהמשטרה לפעול לתיקוןהפערים בכלהקשור לאיסוףתיעוד המשמשתשתית ראייתית להעמדה לדין של חשודים בהפרות סדר. נוסף על כך, על המשטרה לשפר את יכולותיה בתחום החקירותשל הפרות סדר על רקע לאומני, ובכללזהשימוש בחוקרים דובריהשפה הערבית. מומלץ כי המשטרה ושב"כ יקפידו על חקירה ואיסוף ראיות בנוגע למניע בחוק המאבק בטרור או תחת "פשע שנאה", והפרקליטות תעשה שימוש בכלים החוקיים המאפשרים מיצוי פעולות האכיפה בתחום "עבירות שנאה" וטרור בתיקים המתאימים. על המשטרה והיחידה לאכיפה אזרחית בפרקליטות לבחון במשותף את הנתונים ביחס להיקף הנזק שנגרם לרכוש המשטרתי ואת האפשרות לפתוח בהליכים אזרחיים במקרים המתאימים כנגד המזיקים שאותרו. מומלץ כי הפרקליטות תגבש מדיניות מרתיעה ותנקוט הליכים אזרחיים - בייחוד כלפי מפגעים באירועי טרור ובעבירות שבוצעו ממניע שנאה וגזענות; תקדם את הפעולות הדרושות למיצוי הבירור בנוגע לאותם תיקים; ותקבל החלטה ב נוגע לאפשרות של הגשת תביעות אזרחיות בהם. לשם הגברת ההרתעה כלפי המפגעים, מומלץ כי היחידה לאכיפה אזרחית תשקול הגשת תביעות אזרחיות גם באותם מקרים ש בהם זהות המזיקים ידועה, וניתן לקשור בקשר סיבתי בינם לבין הנזקים שנגרמו, אולם מסיבות משפטיות ואחרות החליטה הפרקליטות שלא לנהל נגדם הליך פלילי או שהנאשם זוכה בהליך הפלילי. | 31 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה תמונות ממוקדי הפרות סדר – אירועי שומר החומות צילום: אבישג שאר ישוב, © הארץ,"" כל הזכויות שמורות. צילום: יהושע (ג'וש) בריינר, © הארץ,"" כל הזכויות שמורות | 32 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות | התשפ" ב- 2022 |השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרהתקציר שיחות למוקד הטלפוני של מחוז מרכז בין התאריכים 11 עד 13 במאי 2021 שיחות למוקד שיחות שלא אירועי מוקד אירועים שמוזגו אירועים נענו שנסגרו ללא ניידת 32,536 2,836 8,717 2,125 4,059 סיכום בחינה של אירועי שומר החומות מלמדת על ליקויים משמעותיים שנפלו בפעילות המשטרה - לקראת האירועים ובמהלכם; בהיערכותה לאירועי הפרות סדר רב- זירתיים בכלל ובערים המעורבות בפרט ; ובמוכנותה אליהם. התגלו פערים בחלוקת האחריות בין המשטרה לשב"כ בנוגעלמודיעיןבתחוםהסדרהציבוריובממשקיםשביןהארגוניםבתחוםזה,אשרתרמולפערים המודיעיניים המשמעותיים שבאו לידי ביטוי בהתמודדות עם אירועי שומר החומות. פערים עלו גם בהיערכות המשטרה ובאופן עמידתה בפועל באתגרי השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות בעת שגרה. ליקויים ופערים אלו מקשים מטבע הדברים על המאבק בפשיעה ועל שמירת הסדר הציבורי בעיתות שגרה, ויש בהם מעין קיבוע של נקודת פתיחה שלילית להתמודדות עם אירועי הפרות סדר עתידיים, אם יתרחשו. משום כך הם מחייבים חשיבה יסודית ומעמיקה בתחומי בניין הכוח והפעלתו, במערכת הביטחון בכלל ובמשטר ה בפרט. המשטרה עמדה בתשובתה על שורה של חסמים ופערים, שחלקם אינם בשליטתה, אשר השפיעו על מוכנותה לאירועי שומר החומות ועל התנהלותה במהלכם ובהם: היקף הפשיעה בחברה הערבית ומאפייניה; כלים וסמכויות חקיקה שחסרים בהתמודדות עם פשיעה זו; ריבוי המשימות המוטל על המשטרה; נטל ההתמודדות עם אתגרי הקורונה; הפגיעה בבניין הכ וח של המשטרה בשל אילוצי תקופת הקורונה, היעדר מפכ"ל קבוע במשך תקופה של כשנתיים עד חודשים ספורים לפני פרוץ האירועים והתנהלות ללא תקציב מדינה. ממצאי ביקורת זו ומכלול הנסיבות שבהן פועלת המשטרה יחייבו את ראש הממשלה והשר לביטחון ה פניםובאמצעותםאתממשלתישראל,את המשטרה,אתשב"כואתמערכתהביטחון כולה לתת את הדעת על שורה של סוגיות מרכזיות, כלהלן: • יכולת המשטרה להתמודד עם מערכה רב-זירתית מורכבת - אירועי שומר החומות הציפו את שאלת יכולתה של המשטרה לתת מענה לאירועים רב- זירתיים מורכבים. בתשובתה ציינה המשטרה כי בהתאם ללקחים שהופקו מאירועי שומר החומות גובשו תו כניות,ננקטו פעולות ונבחניםצעדים נוספים לסגירת פעריםו להתעצמות ומתקייםתהליך | 33 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה למידה ארגונית. היבטים פרטניים של פעולות שננקטו על ידי המשטרה צוינו בדוח זה. מורכבותהאתגרים,חשיבות המשימות ומכלולהממצאים שנסקרו בדוחמלמדים כינדרשת בחינת סוגיה זו והיא מחייבת מיפוי של ת וכניות, פקודות, אמצעים וסדרי כוחות; נדרשת גם בדיקת התאמתם להתמודדות עם האתגרים הגלומים בתרחישי הייחוס הרלוונטיים. אם תוצאות בחינה זו ילמדו כי המשטרה אינה ערוכה לאלו, עליה להניח את הנושא על שולחן הממשלה כדי ש זו תוכל לקבל החלטות מושכלות בעניין. • מודיעין - כדי שמודיעין יהיה אפקטיבי הוא חייב לחלחל לדרגי השטח. בהקשר זה נדרשת עבודה שיטתית - על מנת להבטיח זרימה של המודיעין לכלל הצרכנים הרלוונטיים. • מילואים - אירועי שומר החומות שיקפו חולשה ניכרת של מערך המילואים של משמר הגבול. אם יש כוונה להסתמך על מערך זה בהתמודדות עם אתגרי ביטחון הפנים, נדרשת עבודה משמעותית בבניין הכוח שלו במכלול תחומים. • ממשקים בין-ארגוניים - הממשקים בין גופי הביטחון השונים בכל הנוגע להתמודדות עם אתגרי ביטחון הפנים אינם סדורים, תפקודם אינו מיטבי והם אינם מביאים למיצוי מיטבי של יכולות. הדבר בולט במיוחד בממשק שבין המשטרה לבין שב"כ. נראה שנדרשת בחינה כוללת של סמכויות הגופים השונים; האמצעים, הציוד וסדר הכוחות שעומדים לרשותם; חלוקת האחריות ביניהם; קביעת נ והלי עבודה; ובניית מנגנונים לשיתופי פעולה שיבטיחו פעילות מושכלת ומתואמת בהתמודדות עם אתגרי ביטחון הפנים. • מודל הפעלה המבוסס על תגבורים - במסגרת ההתמודדות עם אתגרי השיטור ואכיפת החוק בכלל ובערים מעורבות בפרט נעשה שימוש נרחב במודל של תגבורים כמענה לפערים.מודלזהיכוללשמשמענהרלוונטיבאופןזמניובנסיבותייחודיות,ולאמענהמרכזי לטווח ארוך. הזדקקות חוזרת ונשנית לתגבורים מעלה את השאלה אם היכולות המוקצות ליחידות הרלוונטיות עומדות בהלימה לאתגרים הניצבים בפניהן. התמודדות מיטבית עם אתגרי אכיפת החוק בעת שגרה, יש בה כדי לסייע במניעת התפרצות תקריותאלימות, ולמצער בצמצוםהיקפן ועוצמתן; והיערכותמתאימה לאירועיחירום יש בה כדי לאפשר התמודדות אפקטיבית ע ימם, אם יתפרצו. לפיכך, מומלץ כי המשטרה ושב"כ יפעלו לטייבאתפע ילותםבעריםמעורבותבעת שגרה;ולהגביראתהיערכותםלאירועיקיצון,בהתאם לאיומי הייחוס ולתרחישי הייחוס. כן מומלץ כי המשטרה והפרקליטות יפעלו למיצוי הליכי העמדה לדין של המעורבים באירועי הפרה של הסדר הציבורי על רקע גזעני או לאומני. הדברים מקבלים משנה תוקף נוכח הערכת גורמים מוסמכים כי יש חשש, שסבירות התממשותו גבוהה, להתלקחות מחודשת של תקריות אלימות בערים מעורבות. לפי הערכה זו, אירועי שומר החומותאינםבגדראירועחולף,המתיחותביןהאוכלוסיותלאהתפוגגה, והבעירהבשטחעלולה להתחדש. יובהר כי הליקויים והפערים המשמעותי ים שעלו בביקורת זו אין בהם כדי להפחית מההערכה שוטרי ה משטר ה ומפקדיה, הלוחמים והמפקדים במשמר הגבול ואנשי למסירות שירותהביטחוןהכללי, הפועלים בתנאיםלאפשוטים, תוך נטילת סיכוניםוהקרבה עצמית, לשמירהעלביטחוןהנפשוהרכושולאכיפתהחוק.בהקשרזהדיאםנזכירחלקמהאתגרים שעימם מתמודדת המשטרה בשנתיים האחרונות, מעבר לאירועי שומר החומות, ובכללם אתגרים הנוגעים למגפת הקורונה; אסון מירון; המאבק בארגוני פשיעה; היבטי משילות | 34 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות | התשפ" ב- 2022 |השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרהתקציר בנגב; פשיעה במגזר הערבי; תקריות במזרח ירושלים ובהר הבית. צבר אירועים זה מחדד את הצורך לבחון אם ניתנים למשטרה כלים ראויים לנוכח האתגרים שהיא נדרשת להתמודד ע ימם, וכן את החיוניות שבמיצוי יכולותיה הקיימות לטיוב פעילותה. | 35 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה | 36 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| מבוא משטרת ישראל אמונה, על פי ייעודה, על אכיפת החוק; מניעת עבירות ו גילוין; תפיסת עבריינים ו העמדתם לדין; קיום הסדר הציבורי; ושמירה על ביטחון הנפש והרכוש1 לתפקידי המשטרה,. הקבועים בפקודת המשטרה, נוספה, בסדרה של החלטות ממשלה וועדות שרים2 , האחריות לביטחון הפנים במדינה. בכך למעשה הוטלה על המשטרה, נוסף על תפקידי השיטור הקלסי, גם התמודדות עם סוגיות של ביטחון לאומי בתוך תחומי המדינה, כשאחריות זו משתרעת גם על הטיפול באירועי הפרות סדר (להלן גם - הפס"ד), שהמשטרה היא הגוף העיקרי המופקד על ההתמודדות עימם3 . במצב י חירום מוסמכת ועדתהשרים לענייני ביטחון להעביראתהאחריות לב י טחוןהפנים (להלן גם - בט"פ) מן המשטרה אל הצבא4. " מצב חירום" הוגדר כך: "מצב חירום כללי בגין פעולות איבה או הכנות לקראתן או אירוע פח"ע חריג"5 , 6. המטה הארצי של המשטרה, שבראשו עומד המפכ ל," נושא באחריות לבניין הכוח ולהפעלת הכוח של המשטרה. אחריות המטה הארצי לבניין הכוח כוללת, בין היתר, תכנון והקצאה פרטנית של כ וח אדם ואמצעים לגופי המטה ו ליחידות האופרטיביות. המטה הארצי משמש גם מפקדה עליונה להפעלת כוח, בתכנון ו בפיקוד על אירועים מורכבים הדורשים ריכוז מאמץ ארצי בתחומושלאחדהמחוזותאובאירועיםחוצימחוזות. לצדיחידותהמטההארציפועלותבמשטרה יחידות טריטוריאליות במחוזות, המורכבים ממרחבים ומתחנות. 1 פקודת המשטרה [נוסח חדש], תשל"א- 1971 , סעיף 3 . 2 החלטה ב/ 5 של ועדת השרים לענייני ב י טחון משנת 1974 ; החלטה בפ/ 3 של ועדת השרים לב י טחון פנים, 2.8.78 ; החלטה ב/ 137 של ועדת השרים לענייני ב י טחון, 19.6.79 . ראו דוח הוועדה הציבורית לחוק משטרה חדש מיוני 1999 , בראשות עו"ד חיים צדוק ז"ל (להלן - ועדת צדוק.) 3 ועדת החקירה הממלכתית לבירור ההתנגשויות בין כוחות הביטחון לבין אזרחים ישראלים באוקטובר 2000 - דין וחשבון, 2003 , ירושלים (להלן - דוח ועדת אור), שער שישי, פסקה 9 . 4 כך על פי החלטת ממשלה ב/137 , שבה נקבעה סמכות מקבילה בעניין גם מכח החלטה משותפת של ראש הממשלה, שר הביטחון ושר הפנים. 5 כךעל פיהחלטהבפ/ 3 האמורה,שקדמהכאמורלהחלטהב/137,ושבהנקבע כיהעברתהאחריותמתבצעתביוזמת שר הביטחון או ב יוזמת המשטרה. על פי החלטה זו, במקרה בו יקבע הרמטכ"ל כי נוצר מצב חירום המחייב את העברת ב י טחון הפנים מידי המשטרה ל ידי ה צבא, יהיה שר הב י טחון מוסמך - באישור ראש הממשלה, או בה יעדר יכולת לקבל את אישור ראש הממשלה גם בלעדיו - להורות לרמטכ"ל ליטול את האחריות ואת הסמכויות לב יטחון הפנים בכל תחומי המדינה או בגזרה מסוימת, והוראה זו תחייב את המשטרה. על הרמטכ"ל ליטול את האחריות לבי טחון הפנים גם על פי פניית המשטרה במקרה של מצב חירום ראו דּוח ועדת צדוק, עמ'. 37 . 6 ריבוי החלטות הממשלה בתחום זה יצר מצב של חוסר בהירות. בדּוח ועדת צדוק הומלץ לקבוע במפורש כי האחריות לביטחון הפנים מוטלת על המשטרה בכל רחבי המדינה, לרבות מעברי הגבול (אך למעט החופים והמים הטריטוריאליים, ש בהם האחריות משותפת לצה"ל ולמשטרה). הוועדה סברה כי יש להגדיר בחוק במדויק את תפקידיהם של צה"ל ו של שירות הביטחון הכללי בתחום זה, ולקבוע באופן שיורי כי האחריות בשאר התחומים הקשורים לב י טחון הפנים מצויה בידי המשטרה בעת רגיעה, וניתנת להעברה לידי הצבא בשעת חירום. | 37 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה המחוזאחראי להפעלתהכוח בתחו ם הטריטוריאליעליוהואמופקד, תוךהסתייעות,עלפיצורך, במטה הארצי. ייעודושלה מרחבהמשטרתי הוא בצמצום מוטתהשליטהשלהמחוז על ידי ריכוז האחריות לפעולות המחוז בחלק משטחו7. תח נת המשטרה היא לבנת היסוד בפעילות המשטרתית. מפקד התחנה אחראי להפעלת הכוח המשטרתי למימוש י יעוד המשטרה בתחום גיאוגרפי מוגדר. למפקד התחנה כפופים האמצעים וכוח האדם ל ש ם מילוי משימותיו באופן עצמאי במידת האפשר. נוסף על כך, התחנה מסוגלת לקלוט עוד כוחות ולהפעילם במידת הצורך בתחום אחריותה הטריטוריאלי. במשטרת ישראל יש 7 מחוזות ו- 84 תחנות ומרחבים אופרטיביים. 35 תחנות מוגדרות תחנות ערביות או מעורבות8. כ- 32,000 9 שוטרים (בהם כ- 8,000 שוטרי משמר הגבול המשרתים בסדיר ובקבע) משרתים במשטרה, וקרוב ל- 25,000 מתנדבים. רבות ממשימות הסיור, שהן ב ליבת הפעילות המבצעית של המשטרה, מבוססות על כוחות מתנדבים ועל שוטרי שח"ם10 . תרשים 1 : משטרת ישראל - פריסה וסדר כוחות בעיבוד משרד מבקר המדינה אחד מאתגרי ביטחון הפנים שעימם מתמודדת משטרת ישראל לאורך השנים ממוקד בנעשה בערים מעורבות11 . ערים אלה נמנות עם מוקדי המתיחות המרכזיים שהתפתחו על רקע השסע היהודי- ערבי. לאורך השנים התרחשו בהן תקריות בעלות אופי לאומני ויש בהן פוטנציאל סיכון מתמשך להתפרצויות עתידיות של עימותים בין המגזרים. 7 המרחב מסייע למחוז בתכנון מבצעי, בפיקוד על פעילות מבצעית, בהדרכה ובבקרה על רמות הכשירות והכוננות של התחנות שבתחומ ו ובהפעלת יחידות ייעודיות מרחביות. 8 הקביעה המשטרתית העדכנית היא כי תחנת משטרה שבשטח אחריותה אוכלוסייה ערבית בשיעור של 21% עד 75% לא כולל)( מכלל האוכלוסייה ת וגדר תחנה מעורבת, בשונה מההגדרה הק ודמת שדיברה על 30% עד 80% . תחנתמשטרהשבשטחאחריותהאוכלוסייהערביתבשיעורשל75% ומעלה מכללהאוכלוסייהתוגדרתחנהערבית, בשונה מההגדרה הקודמת, של 80% ומעלה. 9 משטרת ישראל, השנתון הסטטיסטי 2020 , מאי 2021 . 10 שח" ם - שירות חובה במשטרה. שיבוץ חיילים בשירות חובה, במערכים שעליהם מופקדת משטרת ישראל. במשטרת ישראל משרתים כיום כ- 1,100 שוטרי שח"ם. 11 התייחסות להגדרת ערים מעורבות תופיע להלן בפרק שעניינו שיטור בערים מעורבות. | 38 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| בחודש מאי 2021, ב זמן מבצע שומר החומות12 , התרחשו תקריות אלימות והפרות סדר חמורות ב עוצמות גבוהות ובהיקפים נרחבים ברחבי ישראל, בהן נגרמו פגיעות בנפש, פציעות ונזקים כבדים לרכוש; ובכללן בוצעו פיגועי ירי, אירועי לינץ', תקיפות פיזיות, שריפת סמלי שלטון ודת, מעשי ונדליזם, הצתות, רגימת כלי רכב באבנים וחסימות צירים (ל הלן - אי רועי שומר החומות). נהרגו 3 אזרחים ונפצעו מאות, בהם 306 שוטרים. סך הכו ל תועדו באירועי שומר החומות כ- 520 מוקדי הפרות סדר ובשיאם (הלילה שבין 11 - 12 במאי 2021) השתתפו כ- 6,000 אזרחים מקרב ערביי ישראל. כ- 3,200 איש נעצרו, מהם כ- 240 יהודים. מוקדי אלימות מרכזיים התפתחו בערים מעורבות. אירועים חמורים אלו הציפו את אתגרי השמירה על הביטחון האישי והבטחת הסדר הציבורי13 להלן גם:( סד" ץ) בערים המעורבות וחידדו את הצורך לבחון את היבטי השיטור ואכיפת החוק ביישובים אלו. צורך חיוני זה מקבל משנה תוקף על רקע ההערכה כי אירועי שומר החומות אינם אירוע נקודתי חולף. לפי גישה זו, התפרצות אירועי שומר החומות חשפה בעיות יסוד ארוכות שנים,יצרה שברעמוקוחריףבמערכתהיחסיםשביןהחברההערביתלחברההיהודיתבישראל, ונקודת הסיום שלה עלולה להיות נקודת הפתיחה של ההתפרצות הבאה. דּוחזהמציגפעריםקיימיםבהתמודדותעםאתגריהשיטורואכיפתהחוקבעריםהמעורבותבעת שגרה ופערים שהתגלו במסגרת ההתמודדות עם אירועי שומר החומות. הביקורת בחנה את הנושא, בין היתר, בשלוש ערים מעורבות - לוד, יפו ועכו - שבהן התרחשו תקריות רחבות היקף ב זמן אירועי שומר החומות, ואשר בהן נדרשת התמודדות עם אתגרי שיטור ואכיפת החוק ברמה מוגברת גם בשגרה. ועדתהחקירההממלכתיתשמונתהלחקוראתאירועיאוקטובר2000 14 (להלן- ועדתאור) עמדה על כך שבבחינה בדיעבד של אירועים אין משום חכמה שלאחר מעשה. הכלל שהדריך את הועדה היה כי יש לנקוט זהירות רבה בהסקת מסקנות לאחר מעשה, תוך מודעות לסיכון שבהשלכה מן המאוחר אל המוקדם. ואולם, אין בכך כדי לשלול את ביצוע הביקורת. נהפוך הוא, הימנעות ממנה עלולה לפגוע בהפקת לקחים עתידיים, לקחים שהם ביסודה, בשורשיה, ובהגדרת מטרותיה של הביקורת15 עיקרון זה הנחה את עבודת צוות הביקורת.. 12 מבצע שומר החומות החל ביום ירושלים, 10.5.21 , במערכה צבאית שבה תקף צה" ל את ארגוני הטרור ברצועת עזה בעקבות ירי רקטות בהיקף רחב שב י צע חמאס. ב זמן המבצע שוגרו אלפי רקטות לעבר ערי ישראל. בד בבד עם ה מערכה ברצוע ת עזה אירעו התפרעויות אלימות בערים מעורבות בישראל., המבצע הסתיים לאחר 11 ימים. 13 סדרציבוריהוא האופןהשגרתיוהחוקי שלהתנהלותהחייםבמדינה.קיומומבטיחאתיכולת הפרט,הציבורוהמדינה לקיים אורח חיים מלא ולשמר את זכויות היסוד והערכים חברתיים של הפרט, החברה והמדינה. אסיפות, תהלוכות ומשמרות מחאה )הפגנות( הן כלי מרכזי וחשוב להבעת דעות הציבור במדינת ישראל כמדינה דמוקרטית. עם זאת, בהפגנות - מעצם מהותן ואופיין - קיים הפוטנציאל לעורר חיכוך ולהוביל לעבירות על החוק, להתנהגות אלימה, לפגיעה ברכוש ובשלום הציבור ולפגיעה בלתי סבירה בזכויות אחרות של כלל הציבור. בכך הן מהוות פוטנציאל להפרת הסדר הציבורי. 14 באוקטובר 2000 התרחשו אירועים קשים של הפרות סדר, ובכללן הפגנות אלימות, מהומות, והתנגשויות בין אזרחים מהמגזר הערבי לבין כוחות משטרה (להלן - אירועי אוקטובר 2000 ). ראו להלן הפרק שעניינו אירועי אוקטובר 2000 , ועדות אור ולפיד והחלטת ממשלה 2040 . 15 דוח ועדת אור, שער ראשון, פסקה 176 . | 39 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה המשטרה בתשובתה לביקורת ממאי 2022 (להלן - תשובת המשטרה) עמדה על חשיבותה של ביקורת וציינה שורה של בקרות פנימיות מלוות ש ביצעה עוד במהלך אירועי שומר החומות, במטרה להביא לתיקון, ייעול ושיפור של הפעילות16 . יובהר כי אין בביקורת זו כדי להפחית מההערכה ומההוקרה לפועלם של גופי אכיפת החוק ובראשם המשטרה אשר פועלים לילות כימים להבטחת שלום הציבור, בעת שגרה ובעת חירום. פעולות הביקורת בחודשים יוני עד דצמבר 2021 בדק משרד מבקר המדינה את סוגיות השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות. הבדיקה התמקדה, בין היתר, בנושאים האלה: פעילות המ שטרה באירועי שומר החומות בהיבטים מודיעיניים, מבצעיים ולוגיסטיים; הכשרות ואימונים במשטרה להתמודדות עם אירועי הפס"ד ; הממשק בין המשטרה לשירות הביטחון הכללי (להלן גם - שב כ)" בשאלת האחריות למודיעין בתחום הסדר הציבורי; פעילות המשטרה וגופי התביעה לביצוע מעצרים,מיצוי חקירותוהעמדה לדין בתקופת אירועי שומרהחומות ובקשר עמה; סוגיות שיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות בעת שגרה, בהיבטי בניין הכוח והפעלתו. הביקורת נעשתה במשטרה: ביחידות המטה הארצי לרבות אגף המבצעים (להלן - אג"ם), אגף החקירות והמודיעין (להלן - אח"ם) ואגף התכנון (להלן - אג"ת); במשמר הגבול (להלן גם - מג"ב); במחוזות מרכז, חוף ותל אביב; במרחבים שפלה, אשר ויפתח; בתחנות לוד, עכו ויפו. בדיקות השלמה בוצעו במשרד לביטחון הפנים, במטה לביטחון לאומי שבמשרד ראש הממשלה בשב"כ, במשרד המשפטים, ברשות המיסים ובפרקליטות המדינה., כן נערכו פגישות עם תושבי ם מ הערים לוד, יפו ועכו17; ועם נציגי עמותת יוזמות אברהם18 . יצויןכי בד בבד עםהביקורתהנוכחית ביצעההחטיבה לביקורת השלטוןהמקומי במשרדמבקר המדינה ביקורת בנושא " שירותים מוניציפליים בערים מעורבות". 16 בקרות פנימיות של משטרת ישראל החלו להתבצע עוד במהלך האירועים בביקורת מלווה בעניין פעילות המפקדות המשימתיות שהוקמו בעכו, בוואדי ערה ובלוד. הביקורת הורחבה ליחידות נוספות שעסקו בהתמודדות עם הפרות סדר ובכללן מרחב יפתח שבמחוז תל אביב; ותחנות שלם בירושלים, רמלה, ערד, עיירות, רהט, שפרעם, טמרה, כנא ומשגב. במסגרת ביקורות אלו הועברו, בין היתר, המלצות להשלמת פערי ציוד מבצעי ואמצעי מיגון. 17 מגרעין אומץ עכו; מהגרעין התורני לוד; מישיבת שירת משה ומהגרעין התורני יפו. 18 עמותתיוזמותאברהםהיא,עלפיהגדרתה," א רגוןיהודי- ערבי לשינויחברתיולקידוםשילובושוויוןביןיהודיםוערבים בישראל, למען חברה משגשגת, בטוחה וצודקת ". ראו נ. עלי, ר. לוין-חן וע. נג'מי- יוסף, יוזמות אברהם ומוסד שמואל נאמן למחקר מדיניות לאומי, סקר הביטחון האישי בערים מעורבות 2020 (להלן: סקר הביטחון האישי), עמ' 3 . | 40 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| שיטור בערים מעורבות ערים מעורבות המונח עיר מעורבת נוגע בדרך כלל למרחב אורבני שמתגוררות בו קבוצות ממוצא אתני או דתי שונה ושקבוצת המיעוט בו היא בשיעור ניכר מכלל התושבים19 . ברחבי העולם יש מגוון ערים מעורבות וניתן לחלקן לשתי קבוצות עיקריות20 : בקבוצה האחת ערים21 שבהן מתגוררות קבוצות אוכלוסייה הנבדלות זו מזו במוצא האתני, בדת או בלאום; ואילו בקבוצה האחרת ערים22 , שבהן מתגוררות שתי קבוצות אוכלוסייה עיקריות הנבדלותזומזובתרבות ובלאום, ואשר מתנהלותזו לצד זו במסגרתשל קונפליקט על רקעדתי, אתני או לאומי, תוך ששוררים ביניהן מתחים ומתקיימים ביניהן מאבקים על אופייה התרבותי, הדתי או הלאומי של העיר ותחרות על משאבים. על פי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן - הלמ"ס,) יישוב מעורב בישראל הוא יישוב שבו רובמכריעשלתושביםיהודיםומיעוטניכרשלתושביםערבים23,אךלאהוגדרקריטריוןלשיעור התושבים הערבים שבגינו יוגדר יישוב כמעורב. יש ערים (ירושלים, חיפה, רמלה, לוד ועכו) שנתפסות, היסטורית, כערים מעורבות; ערים אחרות (תל אביב-יפו ומעלות- תרשיחא) מוכרות כערים מעורבות על רקע איחוד מוניציפלי; ויש ערים שהפכו מעורבות על רקע מעבר של אוכלוסייה ערבית מיישובים סמוכים (נוף הגליל)24 . קרוב לחצי מיליון איש, כרבע מכלל תושבי ישראל הערבים, מתגוררים כיום בערים מעורבות25 . 74% מהםמתגורריםבירושלים;130,000 התושביםהערביםהמתגורריםבעריםמעורבותאחרות הם כ- 13% מאוכלוסיית ערים אלו. שיעור הערבים בערים מעורבות בישראל נע בין 4.7% בתל אביב-יפו ל- 38.5% בירושלים, כמפורט בלוח 1 ש להלן26 : 19 נ' חדד- חאג' יחיא, ע' ירון , ב' פרג'ון, המכון הישראלי לדמוקרטיה, ערים מעורבות אבל נפרדות"", 7.6.21 . 20 ר' סטריאר, ה' אבו ריא, המרכז הבינתחומי לחקר העוני והדרה חברתית, אוניברסיטת חיפה, "הלשכה כמרחב משותף: על תפקידם של שירותי רווחה ציבוריים בערים מעורבות", ינואר 2019 עמ', 8 . 21 כגון ניו- יורק, לונדון או פריז. 22 עם הערים הבולטות בקבוצה זו נמנות בלפסט , שבצפון אירלנד (בה מתגוררים קתולים ופרוטסטנטים), ברצלונה שבספרד (בה מתגוררים קטלונים וספרדים) וקוויבק שבקנדה (בה מתגוררים קנדים ממוצא צרפתי וקנדים ממוצא אנגלוסקסי.) 23 אתר המרשתת של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מילון מונחים: י י שוב מעורב. 24 מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ערבים בערים מעורבות: מבט על"" , סקירה מ- 27.5.21 עמ', 4 (להלן - סקירת מ.מ.מ.) 25 על פי נתוני הלמ"ס (בהודעה לתקשורת מ- 12.4.21), בישראל חיים כ- 9.3 מיליון נפש: כ- 6.9 מיליון יהודים (כ- 74% מכלל האוכלוסייה); כ- 1.97 מיליון ערבים (כ- 21% מכלל האוכלוסייה); כ- 470,000 אחרים (כ- 5% .) 26 עיבוד נתוני הלמ"ס: אוכלוסייה ביישובים מעורבים לפי קבוצת אוכלוסייה, סוף 2020 . | 41 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה לוח 1 : אוכלוסיית ערים מעורבות לפי קבוצות אוכלוסייה, 2020 העיר מספר התושבים מספר התושבים שיעור התושבים הערבים הכללי הערבים מכלל תושבי העיר ירושלים 951,149 366,797 38.5% תל אביב-יפו 463,808 21,580 4.7% חיפה 283,736 33,964 12% לוד 80,932 24,143 29.8% רמלה 76,987 18,695 24.3% עכו 49,503 16,171 32.7% נוף הגליל 41,937 12,729 30.4% מעלות-תרשיחא 22,122 4,870 22% על פי נתוני הלמ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה. בשנים האחרונות חלה עלייה ניכרת בשיעור התושבים הערבים שעוברים לערים מעורבות. תושבים ערבים מעתיקים את מקום מגוריהם גם לערים מעורבות בהתהוות, כגון באר שבע וכרמיאל27, וניכרת מגמה של קיום מיעוט ערבי בערים רבות אחרות ברחבי המדינה28 . ב ערים המעורבות בישראל נכללות ערים המדורגות במדד החברתי כלכלי נמוך. כך למשל הערים עכו, רמלה ו לוד מ דורגות באשכול29 חברתי- כלכלי 4 . לעובדה זו מיוחסות על ידי גורמי מחקרמודיעין במשטרת ישראלהשלכותמשמעותיות לענייןהיקפי ומאפייניהפשיעה.הימצאות אוכלוסייה במצוקה היא בין הגורמים המשפיעים על הגברת שיעורי פשיעה ומעלה את הסיכוי להפיכת אירועים פליליים המתרחשים בין אוכלוסיות לאירועים על רקע לאומני. 27 עודדרוןונסריןחדדחאג'- יחיא,המכוןהישראלילדמוקרטיה,"מעורביםאךלאשווים," פרלמנט,גליון82 , 14.10.18 . 28 נ. יוזגוף- אורבך, ערים מתערבבות בישראל, קשת-כתב עת למדעי הרוח והחברה, 3 , 125 , 131 . 29 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מדרגת את הרשויות המקומיות בסולם של 10 דרגות (אשכולות) לפי המצב החברתי- כלכלי של אוכלוסיותיהן. אשכול 10 הוא הגבוה ביותר. | 42 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| פשיעה בערים מעורבות - רקע כללי הפשיעה ב יישובי החברה הערבית הלכה והתעצמה בשנים האחרונות, ומספר הקורבנות בנפש הלך וגדל30 . תופעה זו לא פסחה על הערים המעורבות כפי שניתן ללמוד מנתוני קורבנות ומורשעים בדין31 . ככלל, שיעור קורבנות הירי מקרב בני החברה הערבית גבוה הרבה יותר משיעורם של הערבים באוכלוסייה, הן ברמה הארצית והן בערים המעורבות. כך, על פי נתונים המתייחסים לשנים 2017 - 2020 , ברמה הארצית, רוב קורבנותהירי, כ- 62%,הם בניהחברההערבית, ואילו שיעורם באוכלוסייה עומד על כ- 21% בלבד. בערים המעורבות שיעור קורבנות הירי מקרב האוכלוסייה הערבית עומד בתקופה זו על 63% , ואילו שיעורם של הערבים באוכלוסיית ערים אלו עומד על % 25 32 . התמקדות במספרי הקורבנות שנהרגו בנסיבות אלימות בחברה הערבית מלמדת על היקף תופעת האלימות באוכלוסייה הערבית שבערים המעורבות. מהנתונים בלוח 2 עולה כי שיעור ההרוגים הערבים מערים מעורבות אלו, מתוך כלל הקורבנות בני החברה הערבית שנהרגו בנסיבות אלימות, עולה במידה ניכרת על חלקם של ערביי הערים המעורבות מתוך כלל האוכלוסייה הערבית בישראל33 : לוח 2 : נתוני קורבנות אלימות בחברה הערבית בכלל ובערים מעורבות, 2018 - 2020 שנה כלל ההרוגים ההרוגים שיעור ההרוגים שיעור האזרחים הערבים הערבים הערבים הערבים מערים בערים מעורבות מתוך מערים מעורבות מתוך כלל כלל האוכלוסייה מעורבות ההרוגים הערבים הערבית 2018 71 19 27% 10% 2019 89 21 24% 10% 2020 96 21 22% 10% נתוני סקר הביטחון האישי, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 30 נתוניםהנוגעיםלפשיעהבחברההערביתנסקרובדוחמבקרהמדינה" התמודדותמשטרתישראל עםהחזקתא מצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערבית וביישובים מעורבים" ( 2018 ); ובדוח מעקב שפורסם על הדוח האמור, מבקר המדינה דוח שנתי 71ג, תשפ"א- 2021 עמ', 341 . 31 סקירת מ.מ.מ, עמ' 13 - 15 . 32 נתונים אלו, המצוינים בסקירת מ.מ.מ, מבוססים על מידע הנוגע לגופות של קורבנות ירי בין השנים 2017 - 2020 , שהועבר למרכז המחקר והמידע של הכנסת מהמרכז הלאומי לרפואה משפטית. 33 ר. לוין-חן וע. נג'מי- יוסף, יוזמות אברהם ומוסד שמואל נאמן למחקר מדיניות לאומי, סקר הבטחון האישי בערים המעורבות 2020 , יולי 2021 עמ', 7 . | 43 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה שיעור המורשעים בקרב האוכלוסייה הערבית גבוה יותר מאשר בקרב האוכלוסייה היהודית, הן ברמה הארצית והן בערים המעורבות. ברמה הארצית, מתוך כל 1,000 תושבים מבוגרים ערבים בישראל (בני 19 ומעלה) שיעור המורשעים עמד בשנת 2017 על 7.1 לעומת 3.3 לאלף בקרב היהודים. 42% מהמבוגריםהערביםשהורשעו בדיןהורשעו בעבירותבתחום הסדרהציבורי ועוד 20% הורשעו בגין עבירות הנוגעות יבלטחון המדינה. לעומת זאת, באוכלוסייה היהודית היו שתי העבירות הנפוצות עבירות סד"ץ ( 33% מהמורשעים) ועבירות מוסר (17% כמו ברמה הארצית,). כך בערים מעורבות שיעור המורשעים בקרב האוכלוסייה הערבית גבוה מאשר בקרב האוכלוסייההיהודית.בעירת לאביב- יפושיעורהמורשעיםהערביםגבוהפישבעהמאשרבקרב היהודים. בערים רמלה ולוד שיעור המורשעים בקרב הערבים הוא פי 2.5 - 3.5 מאשר בקרב היהודים. למעט בירושלים, שיעור המורשעים בקרב התושבים הערבים בערים המעורבות גבוה יותר משיעור המורשעים הארצי בקרב האוכלוסייה הערבית34 . ערים מעורבות כמוקד מתיחות בין אוכלוסיות ערים מעורבות בישראל הן גם מוקדי מתיחות על רקע השסע היהודי- ערבי. לאורך השנים התרחשו בהן תקריות שנשאו נופך לאומני, ומתקיים בהן פוטנציאל סיכון מתמשך להתפרצויות עתידיות של עימותים בין המגזרים. כך למשל התרחשו באירועי אוקטובר 2000 35 בין היתר הפגנות, התפרעויות ותקריות חמורות בערים מעורבות, ובהן עכו, יפו וחיפה; ביום כיפור בשנת 2008 פרצו מהומות חמורות בעכו, ועימותים שהתלקחו בין ערבים ליהודים הסתיימו בהשחתת כ- 100 כלי רכב וכ- 30 חנויות; במהלך חקיקת חוק הלאום36 בשנת 2018 התקיימו הפגנות של בני החברה הערבית בערים מעורבות; לשיא הגיעו הדברים באירועי שומר החומות, כפי שיפורט להלן. המתיחות בין האוכלוסיות באה לידי ביטוי בתקריות שונות ששכיחות התרחשותן גברה לאחר אירועי שומר החומות. כך, על פי סקירתשב"כמחודשאוגוסט 2021 העיר לודמהווה "מוקד לאירועיםאלימים על רקע לאומני" ששיאם התרחש, אמנם, בזמן אירועי שומר החומות, אך הם "עודם מתרחשים בעיר" וכוללים השלכת בקבוקי תבערה, ידוי אבנים ובקבוקים, השחתת צמיגים. תושבים בלוד העלו בפני צווות הביקורת אירועים נוספים (ובכללם השחתת רכבים, הצתת פחי אשפה, חסימת צירים, ידויי אבנים, תקיפות פיזיות, תקיפות מילוליות, איומים, ריסוס צלבי קרס על בתי תושבים יהודים, הרס סוכות וגרימת נזק לבתי כנסת) גם בתקופות מאוחרות יותר. ביפו עמדו תושבים יהודים על אירועים של תקיפה פיזית ומילולית, ידויי אבנים, הצקות ויריקות. בעכו הלינו תושבים יהודים, על כך שבעקבות אירועי שומר החומות התפתחה בעיר תופעה של הטרדות והצקות מצד תושבים ערבים כלפי תושבים יהודים. 34 נתוניםאלו,המצוינים בסקירתמ.מ.מ,מבוססיםעלעיבוד שבוצע בלמ"ס לבקשתמרכזהמחקרוהמידע שלהכנסת. 35 התייחסות תמציתית בעניינם תובא להלן בפרק העוסק במודיעין בתחום הסדר הציבורי - הממשק בין המשטרה לשב"כ. 36 חוק יסוד: ישראל מדינת הלאום של העם היהודי. | 44 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| על המציאות המורכבת בערים המעורבות ניתן לעמוד בין השאר מממצאי סקר עמדות תושבים בעריםמעורבות.בסקרעמדותשנערךבשנת2019 ,רובמובהקמןהמשיבים(81% מןהמשיבים היהודים ו- 89% מן המשיבים הערבים) תיאר כחיוביים את היחסים בין ערבים ליהודים בערים אלו. עם זאת, עלה מסקר זה, שנערך כשנה וחצי לפני אירועי שומר החומות, כי שיעור ניכר מאוכלוסיית ערים אלו (41% מהיהודים ו- 32% מהערבים) מעוניינים לגור בשכונות נפרדות; תושבים יהודים רבים (18% חוששים להסתובב בשכונות ערביות;) 14% מהתושבים הערבים דיווחו כי הם נתקלים באפליה לעיתים קרובות37 . היבטים בפעילות תחנות משטרה בערים מעורבות בעת שגרה סיווג תחנ ות משטרה כתחנות מעורב ות תחנת המשטרה היא ציר מרכזי ובסיס ראשוני ללחימה בפשיעה, והיא אמונה על מתן שירות לציבור המתגורר בתחום אחריותה. פעילות מוצלחת של התחנה בטיפול בפשיעה באזורים שבאחריותה נשענת בעיקר על יכולת זיהוי, גמישות ומתן מענה מהיר, המאפשרים לטפל ביעילות בפשיעה בתחומה. בש נת 2007 הגדירה המשטרה את חיזוק תחנות המשטרה והעצמתן כאחד מיעד יה האסטרטגיים. בפרט גברו המודעות והצורך לשיפור המענה המשטרתי לתחנות המשרתות את החברה הערבית. טיב הטיפול של התחנות בתלונות הציבור ואופן התמודדותן עם עבריינות, פשיעה ואלימות משפיעים במידה רבה על תחוש ת הביטחון של הציבור38 . המשטרהמסווגתאתתחנותהמשטרהלתחנותיהודיות,תחנותערביותותחנותמעורבות.לסיווג זה יש השפעה על נושאים שונים, ובהם מדידה; קביעת יעדים; ביצוע סקרים, ניתוח סטטיסטי והצגת תמונת פשיעה; הצגת נתונים לצורך קביעת מדיניות; בחירת מודלים מבצעיים; ותכנון פנים - ארגוני כגון גיוס ותיעדוף משימות. השטח שאחראיות לו תחנות המשטרה כולל לעיתים לא רק את העיר שבה פועלת התחנה, אלה גם יישובים שבהם הרכב האוכלוסייה שונה מהרכב האוכלוסייה בעיר שבה פועלת התחנה. ישנה חשיבות להתאמה של אמצעים ותקנים בתחנות משטרה המשרתות מגוון אוכלוסיות. זאת, כדי שיוכלו לספק שירותים באופן מיטבי ומותאם. נמצא כי עד לספטמבר 2021 המשטרה סווגה תחנת משטרה כתחנה מעורבת אם בשטח שבאחריותה 30% - 80% מכלל התושבים הם ערבים. על יסוד הגדרה זו סווגו ופעלו עד שנת 2021 לרבות בעת אירועי שומר החומות)( תחנות המשטרה בעכו ובלוד כתחנות משטרה יהודיות. 37 יוזמות אברהם, סקר עמדות תושבי הערים המעורבות בישראל - סיכום ממצאים, נובמבר 2019 . 38 מבקר המדינה, דוח שנתי 63ג ( 2012 "מקומה ותפקודה של התחנה במשטרה", תקציר ומבוא לדוח הביקורת.), | 45 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה סווג תחנות משטרה שפועלות בתוך ערים מעורבות כתחנות יהודיות, אינו לוקח בחשבון את ההתאמות הנדרשות בתחנות המשטרה שמספקות שירותים לאוכלוסיות נוספות. בספטמבר 2021 שינה אג"ת את הגדרות סיווג תחנות המשטרה והתאים אותן לשינויים הדמוגרפיים בערים. לפי ההגדרה החדשה, תחנת משטרה מעורבת היא תחנה שבתחום אחריותה שיעור האוכלוסייה הערבית נע מ- 21% עד 75% מכלל האוכלוסייה39 . להלן בלוח 3 השינויים במספר תחנות המשטרה המעורבות. לוח 3 : השינוי במספר תחנות המשטרה המעורבות לאחר ספטמבר 2021 תחנות יהודיות תחנות ערביות תחנות מעורבות מצב קודם מצב חדש מצב קודם מצב חדש מצב קודם מצב חדש 54 48 17 18 10 17 על פי נתוני המשטרה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. נמצא כי אף שהמשטרה הבחינה בין תחנות משטרה יהודיות לבין תחנות משטרה מעורבות, בפועל, לא נגזרו משמעויות בתחום התקינה והאמצעים לתחנות בהתאם לסיווגן זאת,. בשעה שהתחנות המעורבות נדרשות לתת מענה לאתגרים ולמשימות שאינם זהים לאלו של התחנות היהודיות. על משטרת ישראל ללוות את תהליך סיווג התחנות - הן החדשות והן הקיימות - בפירוט המשמעות המעשית הנדרש מכך ולעדכנה מעת לעת בהתאם לצורך, ובהתאם לכך לקבוע יעדים ולהקצות משאבים. כפי שיפורט בהמשך, המענה החסר בכל הנוגע לבניין הכוח בא לידי ביטוי של ממש במהלך אירועי שומר החומות במאי 2021 . המשטרה כתבה בתשובתה כי בכל עבודת מטה להקמת תחנה מובאים בחשבון במסגרת הליך התכנון סי ווג התחנה, מאפייניה הייחודיים, נתוני הפשיעה בשטחה והמשמעויות הנגזרות מכך לעניין בניין הכוח, וכי במסגרת עבודות המטה שנעשו לאחר אירועי שומר החומות נקבעו מפתחות תקינה ואמצעים בהתאם לסיווגן של התחנות, ובהן תחנות מעורבות. 39 במועד שינוי התמהיל נוספו שתי תחנות משטרה חדשות. | 46 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| נתוני פשיעה בערים המעורבות שיטות מדידה של נתוני פשיעה)( משרד מבקר המדינה בחן את נתוני הפשיעה בתחנות המעורבות בלוד, יפו ועכו, על פי נתוני התיקים הפליליים שנפתח ו בהן, בחלוקה לאופי העבירות לואוכלוסיות המעורבות בפעילות הפלילית, כמפורט בלוח 4 . לוח 4 : מספר התושבים היהודים והערבים שבאחריות תחנות המשטרה בלוד, עכו ויפו ושיעורם, 2020 השיעור השיעור יהודים באוכלוסייה ערבים באוכלוסייה יפו* 65,940 73.5% 23,769 26.5% עכו 32,789 67% 16,171 33% לוד 56,789 70% 24,143 30% על פי נתוני הלמ"ס, בעיבוד משרד מבקר המדינה. * בשטחה של יפו חיים כ- 63,000 תושבים. בגזרת תחנת יפו שאחראית גם על אזורים נוספים מתגוררים כ- 90,000 תושבים. | 47 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה 1 . ניתוח סטטיסטי של תיקים פליליים שנפתחו בערים המעורבות להלן בתרשים 2 ובלוח 5 נתוני התיקים הפליליים (פ"א) שנפתחו בשנים 2018 - 2021 בתחנות המשטרה ביפו, בלוד ובעכו, בפילוח לסוגי עבירות ולקבוצות שיוך של התיקים לאוכלוסיות השונות ותיאור סטטוס העבירה. תרשים 2 : פילוח תיקים פליליים לפי תחנות, 2018 - 2021 על פי נתונים על תיקי ם פליליים שנפתחו במשטרה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. | 48 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| לוח 5 : פילוח התיקים הפליליים שנפתחו בשנים 2018 - 2021 בתחנות המשטרה ביפו, בלוד ובעכו בחלוקה לפי אוכלוסייה לוד קבוצת עבירות עבירות עבירות עבירות עבירות עבירות עבירות סה"כ שיוך בתחום רכוש מין מרמה נגד נגד גוף סדר המוסר אדם ציבורי 1,068 אחר 10 97 8 45 1 122 785 1,118 1,523 1,567 5,298 יהודי 840 139 100 11 1,510 1,129 1,060 1,432 5,260 ערבי 48 73 8 2,360 2,344 2,705 3,784 11,626 סה"כ 195 218 20 עכו קבוצת עבירות עבירות עבירות עבירות עבירות עבירות עבירות סה"כ שיוך בתחום רכוש מין מרמה נגד נגד גוף סדר המוסר אדם ציבורי אחר 9 26 1 7 0 16 389 448 יהודי 1,090 984 73 142 0 943 1,162 4,394 ערבי 1,613 1,508 67 76 3 1,147 1,595 6,009 סה"כ 2,712 2,518 141 225 3 2,106 3,146 10,851 יפו קבוצת עבירות עבירות עבירות עבירות עבירות עבירות עבירות סה"כ שיוך בתחום רכוש מין מרמה נגד נגד גוף סדר המוסר אדם ציבורי אחר 136 354 39 97 0 214 1,859 2,699 יהודי 1,322 1,733 210 147 6 2,180 2,192 7,790 ערבי 1,519 2,144 78 87 11 1,255 2,015 7,109 סה"כ 2,977 4,231 327 331 17 3,649 6,066 17,598 על פי נתונים על תיקי ם פליליים שנפתחו במשטרה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. | 49 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה האוכלוסייה הערבית היא מיעוט בערים המעורבות יפו, עכו ולוד ומהווה כשליש מהאוכלוסייה בערים אלה. בדיקת היחס בין גודל האוכלוסייה היהודית ובין גודל האוכלוסייה הערבית בערים המעורבות מאפשרת לעמוד על שיעור התיקים שנפתחו בקרב כל אחת מהאוכלוסיות ביחס לגודלה, כאשר חלקה של האוכלוסייה הערבית בענין זה הוא כשליש מחלקה של האוכלוסייה היהודית בשטחים שבתחום אחריותן של תחנות המשטרה ביפו, בעכו ובלוד. השוואה בין מספר תיקי המשטרה שנפתחו בהליכים פליליים נגד תושבים יהודים לעומת מספר תיקי ה משטרה שנפתחו נגד תושבים ערבים בערים מעורבות ל- 1,000 תושבים , מלמד ת כי בכל אחת מהעברות נפתחו יותר תיקים לאוכלוסייה הערבית בתחנות יפו, עכו ולוד כמתואר בלוח 6 שלהלן: לוח 6 : העבירות ה מרכזיות ל- 1,000 תושבים בערים המעורבות עכו, לוד ויפו קבוצת עבירות תיקים עבירות תיקים עברות תיקים אלפי שיוך בתחום ל- 1000 רכוש ל- 1000 סדר ל- 1000 תושבים המוסר תושבים תושבים ציבורי תושבים אחר 155 477 3,033 יהודי 3,252 21 3,835 25 4,921 32 155 ערבי 4,642 75 4,781 78 5,042 82 64 עבירות תיקים עברות תיקים עברות תיקים אלפי מין ל- 1000 מרמה ל- 1000 נגד גוף ל- 1000 תושבים תושבים תושבים תושבים אחר 48 149 3 יהודי 422 2.7 389 2.5 4,646 30 155 ערבי 193 3 236 3.7 3,462 54 64 משטרת ישראל בעיבוד משרד מבקר המדינה. בחינת שיעור התיקים שנפתחו לכל פלח באוכלוסייה בתחנות יפו, עכו ולוד לכל אלף תושבים, בהתאם לגודלה היחסי של כל אוכלוסייה, מלמדת על שיעור רב יותר של תיקים שנפתחו נגד תושבים מקרב האוכלוסייה הערבית, כמתואר בתרשים 3 שלהלן: | 50 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| תרשים 3 : שיעור התיקים הפליליים לכל אוכלוסייה בעבי רות מרכזיות על פי נתוני משטרת ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה. שיעור התיקים הפליליים שנפתחו לאוכלוסייה הערבית לפי גודלה היחסי בעבירות מרכזיות בתחנות יפו עכו ולוד מוצג בתרשים 4 . תרשים 4 : שיעור התיקים הפליליים שנפתחו לאוכלוסייה הערבית לפי גודלה היחסי בעבירות מרכזיות בתחנות יפו עכו ולוד על פי נתוני משטרת ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה. | 51 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה מספרהתיקיםהפלילייםבקרבהאוכלוסייההערביתבעריםהמעורבותעכו,יפוולודגדול במידה ניכרת ביחס לשיעורם באוכל וסייה הכללית בערים המעורבות, שהוא כאמור כ- 30% . הפערים באים לידי ביטוי באופן מובהק בנוגע לעבירות מוסר, תחום שבו יש 21 תיקים ל- 1,000 תושבים בקרב האוכלוסייה היהודית (22% ) לעומת 72 תיקים ל- 1,000 תושבים בקרב האוכלוסייה הערבית (78%); בנוגע לעבירות רכוש, תחום שבו יש 25 תיקים ל- 1,000 תושבים בקרב האוכלוסייה היהודית (24% ) לעומת 75 תיקים ל- 1,000 תושבים בקרב האוכלוסייה הערבית (76% ); ובנוגע לעבירות סדר ציבורי, תחום שבו יש 32 תיקים ל- 1,000 תושבים יהודים (28% ) לעומת 78 תיקים ל- 1,000 תושבים בקרב האוכלוסייה הערבית (72% .) הנתונים המובאים בפרק זה מלמדים כי האוכלוסייה הערבית בערים המעורבות יפו, עכו ולוד, סובלת ממעורבות מוגברת בפשיעה. מניתוח הנתונים לעיל עולה כי בהשוואה בין כמותהעב י רות לאלףאיש בעברותמסוגהמוסר,הרכוש והסד ר הציבורי,שיעורהעב ירות גדול פי שלוש לערך באוכלוסייה הערבית מאשר באוכלוסייה היהודית. מומלץ שנתונים אלו ינותחו ויילמדו על ידי המשרד לבט"פ ומשטרת ישראל, לצורך גיבוש מדיניותבתחומיםהחברתיים בכלל (טיפול באוכלוסייההערביתבתחומי החינוך,הרווחה, התעסוקה וכיו"ב) ובכל הנוגע לפעילות המשטרה בפרט. יש בנתונים אלו כדי להדגיש את הצורך שסיווג תחנות המשטרה בערים המעורבות יקבל ביטוי בהחלטות ייעודיות בנוגע לבניין הכוח המשטרתי בערים אלו. המשטרה כתבה בתשובתה כי הפשיעה בערים המעורבות שנבדקו אכן מחייבת התייחסות ממוקדת ו הוסיפהכי ניתנת לכךהתייחסות במחוז ות בו חטיבתה מודיעין באמצעותמיקודתשומת הלב של פיקוד המשטרה בנושא. 2 . אתגרי פשיעה חמורה בתחנות המעורבות על פי מסמכי המשטרה תחנות המשטרה ביפו, עכו ולוד מתמודדות עם אתגרי פשיעה חמורה ועבריינות שבחלקם הם בעלי מאפיינים דומים , כמפורט בתרשימים 5-7 להלן: | 52 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| תרשימים 7-5 : אתגרי הפשיעה החמורה בתחנות המשטרה המעורבות ביפו, עכו ולוד על פי נתוני משטרת ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה. | 53 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה עולה, כי התחנות המעורבות מתמודדות עם אתגרי פשיעה אשר לה מאפיינים דומים, בדגש על פשיעה הקשורה לסכסוכי עבריינים, משפחות פשע ופשיעה שמקורה במתח ש בין האוכלוסייה היהודית ובין האוכלוסייה הערבית. גם האבחנה באתגרי הפשיעה בין התחנות היהודיות והמעורבות תומכת בצורך להחליט על תקינה שונה של כוח אדם ואמצעים המיועדים לתחנות. 3 . טיפול התחנות המעורב ות באירועי ירי בספטמבר 2021, לאחר ס יווג חדש של תחנות המשטרה, פעלו כאמור 83 תחנות משטרה מהן 17 תחנות הוגדרו מעורבות לפיכך, שיעורן של התחנות המעורבות עמד על כ- 20% מכלל התחנות ושיעורן של התחנות היהודיות עמד על כ - 58% מכלל התחנות. נתוני תחנות שבתחומן מספר אירועי ירי גבוה מבליטים את אתגרי הפשיעה החמורה איתן מתמודדות תחנות המשטרה. משטרת ישראל מפרסמת אחת לשנה דוחות הערכת מודיעין של השנה שעברה לצד הערכות מודיעין לשנה הבאה. בדוחות אלו מפורסמים נתונים שונים, בהם נתונים סטטיסטיים של עשר תחנות המשטרה, שבאותה שנה טיפל ו במספר אירועי הירי הגבוה ביותר. להלן בלוח 7 , פילוח סוגי תחנות המשטרה בהן מספר אירועי הירי הגבוה ביותר בשנים 2017 - 2020 . לוח 7 : פילוח סוגי תחנות המשטרה ש בהן מספר אירועי הירי הגבוה ביותר על פי הסיווג החדש של תחנות המשטרה 2017 - 2020 השנה מספר התחנות מספר התחנות מספר התחנות המעורבות היהודיות* הערביות 2017 2 לוד ועכו)( 3 5 2018 3 לרבות לוד ועכו)( 2 5 2019 3 לרבות לוד ועכו)( 2 5 2020 2 לרבות לוד)( 2 6 על פי דוחות הערכת מודיעין, בעיבוד משרד מבקר המדינה. * בשנים 2017 - 2020 הוגדרו תחנות המשטרה בלוד ובעכו כתחנות משטרה יהודיות, לא כתחנות מעורבות. מהנתונים שלעיל עולה כי בכל שנה, לפחות שתי תחנות המוגדרות במועד הביקורת כתחנות מעורבות טיפלו במספר גבוה של אירועים, והחל בשנת 2018 מספר התחנות המעורבות בהן מספר אירועי ירי גבוה, גדול ממספר התחנות היהודיות או שווה לו. | 54 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| מאחר ששיעורן של התחנות היהודיות (58% ) כמעט פי 3 משיעורן של התחנות המעורבות (20% ) הנתוניםמצביעים עלייצוגיות יתרשלהתחנותהמעורבות כמישטיפלו בכל שנה במספר אירועי ירי גבוה בתחומן. 4 . טיפול התחנות בעבירות בעלות אופי לאומני אחד האתגרים המשטרתיים בערים מעורבות הוא בהתמודדות עם החיכוך והמתח הקיים בין האוכלוסיות היהודית והערבית וכן בהיתכנות שאירועים פליליים והפרות סדר יתפתחו לכדי פעילות לאומנית. משטרת ישראל פועלת לניטור פעילות לאומנית בערים המעורבות ואחד התוצריםשלניטורזההואפתיחתתיקיחקירהבעליאופילאומניבמקריםהמתאימיםלכך.סיווג תיקי החקירה ו תיאור נסיבות העבירה , לרבות מניע לאומני, מאפשרים לזהות מגמות ותופעות פשיעה מרכזיות, ובהתאם לכך לגבש מ ענה משטרתי הולם. בתחנות יפו, עכוולודמתקייםאיסוףמודיעיני לניטורהתארגנויות על רקע לאומני לרבותמחאות והפגנות של קבוצות לאומיות שונות. בשלוש התחנות יש פעילות הכוללת סיורים ונוכחות של המשטרה בנקודות החיכוך שבין יהודים וערבים. בתחנת יפו נעשה ניטור של הפגנות ומחאות בעלות מרכיב לאומני. מניטור זה עלה כי בשנת 2017 נערכו 12 הפגנות ומחאות, ואילו בשנת 2018 גדל מספרן ל- 31 . להלן בלוח 8 נתוני תיקים שנפתחו בתחנות עכו, יפו ולוד בשנים 2015 - 2021 וסווגו על רקע לאומני. לוח 8 : מספר תיקי ה משטרה (פ"א) שסווגו על רקע לאומני בערים המעורבות עכו, יפו ולוד 2015 - 2020 תחנה 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 עכו 5 1 0 0 0 0 8 יפו 27 1 4 0 0 0 2 לוד 1 1 0 0 0 0 37 על פי נתוני משטרת ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהנתונים עולה כי בשנים 2018 - 2020 תחנות המשטרה בערים המעורבות יפו, עכו ולוד לא סיווגו תיקים על רקע לאומני וכתוצאה מכך לא טיפלו בתיקים בהקשר הלאומני שלהם . זאת למרות שניטור הפגנות ומחאות בעלות רקע לאומני ביפו הצביע על עלי יה מ- 12 אירועיםבשנת 2017 ל- 31 יארועיםבשנת 2018 ).בשנת 2021 , בסמוך לאירועישומר חומות, החלו לטפל בתיקים פליליים המסווגים כתיקים על רקע לאומני. | 55 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה המשטרה כתבה בתשובתה כי לאחר שנפתח תיק חקירה הוא מסווג בהתאם לאופי האירוע ומטופל בהתאם לכך וכי סיווגו מתבסס על ראיות ובהתאם לכך מוגדר. על פי הצורך התיק מועבר לבחינת חטיבת החקירות ומטופל באופן הדוק ומפוקח. מוצע כימשטרתישראלתבחןאתהסיבותשבגינןבמהלךהשנים2018 - 2020 לאנפתחו בתחנות המשטרה תיקים על רקע לאומני, זאת בשעה שבסיכומים משטרתיים עולה כי המשטרה נדרשת להתמודד עם תיקים בעלי אופי זה. עוד מוצע למקד פעולות ניטור בערים מעורבות לזיהוי פעולות בעלות רקע לאומני ולבחון מיקוד פעולות יזומות לאכיפה כנגד פשעים על רקע לאומני בערים מעורבות. ✰ על משטרת ישראל לבחון ולנתח נתונים על היקף הפשיעה החמורה בערים המעורבות ומאפייניה. לצורך קבלת החלטות מעשיות בתחום בניין הכוח המשטרתי והפעלתו בערים אלו באופן שיבטיח מענה ההולם את האתגרים והמשימות. בניין הכוח של משטרת ישראל בערים מעורבות בהתאם לתפיסת ההפעלה של משטרת ישראל, היכולת המבצעית של משטרת ישראל בבניית הכוחשבתחנותהמשטרהמורכבמצירוףשליכולותאנושיות,טכנולוגיותוארגוניות.בבנייןהכוח של המשטרה יש להקפיד על איזון בין הרמה והכשירות של כלל הרכיבים כדי למנוע מצב שבו אחד מהם י הווה החוליה החלשה העלולה להכשיל את היכולת המבצעית הכוללת. בניין הכוח נועד גם לספק מענים ופתרונות לסגירת פערים מבצעיים שונים, שעצם קיומם ו היווצרותם עם הזמן, מאובחן בתהליכים סדורים וקבועים של הערכות מצב מבצעיות עיתיות. על הערכות אלו להתבצע בנפרד ב טווחי זמן שונים, ואת הפערים המבצעיים יש לבחון אל מול איומי הייחוס ותרחישי הייחוס של תחנות המשטרה. בחלק גדול מהאירועים שבהם מטפלת המשטרה נודעת חשיבות מרכזית לתגובה מהירה של הכוחות בשטח מרגע קרות האירוע, והבסיס המרכזי ליכולת המענה המהיר הוא נוכחות קבועה של כוחותמשטרה בשטח בכל ימותהשנה ובכלשעותהיממה.תגובה מהירה כזומקנהתחושת ביטחון לציבור והיא חשובה למניעת החמרת האירוע ולהגברת אפקטיביות הטיפול באירוע. אחד הגורמים שתפקידם להגיב במהירות לאירועים בשטח הוא מערך הסיור המשטרתי. מערך הסיור מגיע כמענה ראשוני לאירועים פליליים ומסייע להשיג את יעדי המשטרה, לרבות תפיסת עבריינים והעמדתם לדין; קיום סדר ציבורי וב י טחון הנפש והרכוש; קיום סדר בדרכים וברחובות ציבוריים; מעצר אדם שיש יסוד סביר לחשוד כי הוא מחזיק רכוש שלא כדין. מערך זה ממלא שורה של תפקידים בהם: פריס ת ניידות סיור ל ביצוע פעילות יזומה, מתן תגובה מהירה לפניות הציבור, לרבות קריאות למוקד 100 ; טיפול, ליווי ושמירה על עצורים; פריסת מחסומים. | 56 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| מצבת כוח האדם בתחנות מעורבות משרד מבקר המדינה בדק את התקן מול מצבת כוח האדם ב תחנות המעורבות כמתואר בלוח 9 . לוח 9 : תקן מול מצבה בתחנות המשטרה בערים עכו, יפו ולוד, 2018 - 2021 עיר 2018 שיעור 2019 שיעור 2020 שיעור 2021 שיעור איוש איוש איוש איוש תקן מצבה תקן מצבה תקן מצבה תקן מצבה לוד 153 137 89% 144 128 89% 152 131.5 86.5% 159 140 88% עכו 192 185 96% 190 186 97% 136 130 95.5% 126 124.5 98% יפו 228 209 91% 222 201 90% 226 196 87% 186 170.5 91% על פי נתוני משטרת ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מנתוניהתקן והמצבה עולה כי מצבת כוחהאדם בתחנותהמשטרה לוד ויפו הייתהחסרה בשנים 2018 - 2021 ( 9.8% בממוצע ביפו ו- 11.5% בלוד.) בשנת 2021, כמחצית מהתקינה שלא אוישה בתחנות המשטרה ביפו ובלוד יועדה לתפקידי סיור, 7 תקנים ביפו ו- 8 תקנים בלוד. מתשובתהמשטרהמתברר כי נכון למאי 2022 פעריהאיוש בתחוםהסיור שלתחנת יפו התרחבו והם עומדים על 12 סיירים, וכי מטופלים בתחנה כ- 300 קורות חיים. כמו כן ציינה המשטרה בתשובתה כי הוקמה מנהלת גיוסים מרחבית במטרה לאייש את התקנים הנותרים. לפער של איוש תקנים בתחנות בכלל ובתקני הסיור בפרט יש משמעויות מבצעיות ויש בו כדי להשפיע על יכולתן לבצע את כלל המשימות המוטלות עליהן ועל איכות המענה שניתן לציבור. על משטרת ישראל לפעול לגיוס כוח אדם נוסף לאיוש התקנים החסרים בתחנות יפו ולוד.כמוכן,עלהמשטרהלבחוןבפרטאתתקניהסיורשאינםמאוישיםולפעוללאיושם, תוך בניית ת ו כנית מתאימה לגיוס ו ל שימור כ וח האדם המתגייס. | 57 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה תגבור תחנות מעורבות ה תחנות המעורבות מתמודדות לאורך השנים עם אתגרי פשיעה המתרחשים בתחומי אחריותן. מהביקורת עלה כי שלוש התחנות המעורבות - לוד יפו ועכו - תוגברו באורח קבע במשך שנים בכוח אדם מגוון שתפקידו לסייע לתחנות להתמודד עם אתגרי הפשיעה האלימה בעריהן, במפקדות משימתיות, בהעברת כוח אדם מתחנות אחרות ובחיילי שח"ם. להלן הפרטים: 1 . מפקדות משימתיות40 : מפקדותמשימתיות הן כוחאורגני שלמג"ב שמוקצה לפעולה בתא שטחמסויםלתקופהמוגבלתופועלתחתאחריותפיקודיתשלמג"ב ביחדעםכוחמשימהמקומי בתחנות המשטרה41 . המפקדות המשימתיות מוקמות כדי לסייע לתחנות המשטרה למנוע אלימות קשה בתחומן או לטפל בה. בחודשיםנובמבר2019 עדינואר2020 ,בחנה משטרת ישראלאת פעילותהמפקדות המשימתיות ואם פעילותן סייעה להתמודד עם הפשיעה בערים עכו ולוד. בחינה זו מצאה שהצבת הכוחות בערים אלו הביאה לירידה באלימות הקשה בהן, כגון ב אירועי ירי ורצח. כך לדוגמה חלה ירידה במספר אירועי הירי בעכו ( 38% ) ביחס לשנה הקודמת וירידה של 18% בתחנת לוד. בשנים 2019 - 2021 הוקמו מספר מפקדות משימתיות בערים יפו, עכו42 ולוד כדי להתמודד עם אירועי אלימות קשים ועם ירי כמפורט בלוח 10 שלהלן43 : 40 לפירוטבענייןפעילותמפקדותמשימתיותבהקשרשלהתמודדותעםאירועיחירוםראולהלןבפרקשעניינובהפעלת מפקדות משימתיות. 41 כוח משימה הוא תגבור צוותי יס"ם (יחידות סיור של המשטרה) או מג"ב הפועל תחת פיקוד מפקד תחנת המשטרה המקומית. 42 בפברואר 2022 השיב אגף מבצעים במרחב אשר לבקשת נתונים על הפעלת מפקדות משימתיות בתחנת עכו, כי בשלחילופיםפרסונלייםלאניתןלאתר נתוניםעל כך.כמוכןנכתבכיבעיר עכו מופעלדרךקבעכוח יסמ"ג(יחידות סיור של משמר הגבול) בעיר העתיקה וכי הוא משתף פעולה עם הכוחות המובילים של התחנה. 43 נתונים הנוגעים לפעילות מפקדות משימתיות בתקופת אירועי שומר החומות מצוינים בפרקים הרלוונטיים להלן. | 58 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| לוח 10 : מפקדות משימתיות שהוקמו בתחנות לוד ויפו מיולי 2019 עד פברואר 2022 תחנה תאריך הקמה הצורך והייעוד הרכב תקופת פעילות המפקדה לוד יולי 2019 ריבוי אירועי אלימות 116 שוטרים ששה חודשים דצמבר 2020 אלימות הקשורה למשפחות פשע 200 שוטרים ארבעה חודשים דצמבר 2021 פשיעה - כללי 90 שוטרים פברואר 2022 יפו נובמבר 2019 אלימות הקשורה למשפחות פשע 45 שוטרים חודשיים ינואר 2020 אלימות הקשורה למשפחות פשע 110 שוטרים חודשיים וחצי אוגוסט 2020 אלימות הקשורה למשפחות פשע 177 שוטרים חודש דצמבר 2020 אלימות הקשורה למשפחות פשע 80 שוטרים חודשיים וחצי נובמבר 2021 אלימות הקשורה למשפחות פשע 120 שוטרים חודש ינואר 2022 אלימות הקשורה למשפחות פשע 65 שוטרים חודש פברואר 2022 אלימות הקשורה למשפחות פשע 65 שוטרים טרם הסתיים על פי נתוני משטרת ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 2 . סיפוח זמני - העברת כח אדם בין התחנות: דרך נוספת להתמודד עם היקף הפשיעה בעריםהמעורבותהואסיפוחאוהעברהשלכוחאדםלתקופהמוגבלתלחיזוקכוחהאדםהפועל בתחנות44 . דוגמה לכך היא חיזוק תחנת יפו בכוח אדם בשנים 2019 - 2020 לצורך מטרה זו - הוחלט על סיפוח 14 שוטרים מיחידות המחוז לתגב ור התחנה ממרץ 2020 ועד דצמבר 2020 ותקופה זו הוארכה עוד בכמה חודשים. 3 . שירות חובה במשטרה (שח ם)": משטרת ישראל נעזרת בחיילי צה"ל המגויסים לשירות חובה במשטרה (לעיל ולהלן - שח"ם) . כוח אדם זה הוא כוח אדם זמני שאין ביכולתו לצבור ניסיון מקצועי לנוכח מגבלת תקופת שירותו הצבאי45 . חלק מחיילי השח"ם משולבים במערך הסיור בתחנות המשטרה והם מצוותים לניידות משטרה יחד עם שוטר קבע. מדגם הפעלת ניידות: לבקשת הביקורת, בפברואר 2021 , נעשתה בדיקת מדגם הפעלה של ניידות בתחנות המשטרה בלוד, בעכו וביפו, להלן הפרטים בלוח 11 : 44 הנתונים נוגעים לסיפוח או להעברה זמנית של כוח אדם לתקופה ממושכת העולה על 14 ימים. 45 מבקר המדינה, דוח שנתי 60ב ( 2012 ,) שירות חיילי חובה מחוץ ליחידות צה"ל"" עמ', 123 . | 59 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה לוח 11 : מדגם הפעלת ניידות בתחנות המשטרה לוד, עכו ויפו, פברואר 2021 לוד עכו יפו מספר שוטרים בצוות מלא ( 2 שוטרי קבע) 37 26 45 מספר שוטרים ב צוות חסר (שוטר עם שח"ם או מתנדב) 65 95 178 סה"כ מספר שוטרים בפועל 102 121 223 מספר שוטרים נדרש 144 108 252 על פי נתוני משטרת ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה. ממדגם הפעלת הניידות עלו הנתונים הבאים: בשלוש התחנות יש מחסור של צוותים מלאים המורכבים משני שוטרי קבע בניידות: א. בתחנת לודחסרים 42 שוטרים (29% ) ובתחנת יפוחסרים 29 ( 11% )שוטרים ובסה"כ חסרים 71 שוטרים. ב. מקרב הצוותים הפועלים בתחנות, כ- 74% בממוצע הם צוותים המוגדרים "חסרים" כלומר, הצוות שבניידת מורכב משוטר קבע ושוטר שח"ם או מתנדב. מספרם של הצוותים החסרים הללו מגיע ל- 169 צוותים ובהם 338 שוטרי קבע, שוטרי שח"ם ומתנדבים. ✰ פעילותהמשטרהבעריםמעורבותמבוססתבמידהרבהעלתגבורים,פעילותנרחבתשל מפקדות משימתיות בתחנות המעורבות, שוטרים המ סופח ים באופן זמני לתחנות אלה, הסתמכותעלשוטרישח"םומתנדבים. בהקשרזהיצויןכייש מחסור בשוטריםלשםאיוש מלא של הניידות. על המשטרה לבחון את מידת יעילותו של מודל ההפעלה הנשען על תגבורים ופעילות מפקדות משימתיות בערים מעורבות, ובכלל זה את יכולתו לספק את המענה המבצעי הדרוש, וכן את התקן בתחנות בערים אלו. זאת אל מול האתגרים המורכבים של התחנות בערי ם המעורבות והמשימות שתחנות אלה נדרשות ל בצע. | 60 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| שליטה בשפה הערבית בתחנות מעורבות משטרת ישראל פועלת בחברה רב תרבותית. בערים המעורבות יפו, עכו ולוד מתגוררים עשרות אלפי תושבים ערבים המהווים כשליש מהאוכלוסייה. ידיעת השפה הערבית, שפה המשמשת שיעורניכר מהאוכלוסייהבעריםהמעורבות,תורמתבמישריןליכולתםשלשוטריהתחנותלבצע את תפקידם. ידיעת השפה הערבית מאפשרת בין היתר גם להתמודד באופן ישיר, אישי ולא אמצעי עם האזרח דובר הערבית ולבסס קשר י אמון של האזרח עם המשטרה. המשטרה הכירה בצורך כי שוטרים המוצבים בתחנות מעורבות ילמדו את השפה הערבית ולשם כך, בין היתר, מתקיימים קורסי הכשרה בתחום. הוראת השפה הערבית נעש ית במכללה לשוטרים באמצעות אולפן ערבית ובאחריות ענף הכשרות אח" ם. קיימים שלושה קורסים ייעודיים ללימוד השפה הערבית: ל רכז י המודיעין בתחנות; ל חוקרים; ל שוטרים במרכזי השיטור הקהילתי. יש חשיבות מיוחדת לכך שרכזי המודיעין בתחנות המעורבות יהיו דוברי השפה הערבית. שליטה של רכזי מודיעין ב שפה הערבית מסייע ת באיתור מקורות והגדלת סיכויי גיוס מקורות מקרב המגזרהערבי;השפהמאפשרתלבססקשרואמוןביןהרכזלמקורשהנומרכיבמרכזיבהפעלה מודיעינית; השפה מסייעת לרכז להבין את המקור בשפתו כדי לקבל ממנו מידע מודיעיני, לטייב את הקשר בינו ובין המקור ולהביע בקיאות בהקשרים חברתיים תרבותיים ודתיים התורמים לאיכות ההפעלה. פעולה של תחנות המשטרה בערים המעורבות ללא רכז מודיעין דובר השפה הערבית, עלול ה לפגוע ביכולת הכיסוי של עבירות המתבצעות בתחומי המגזר הערבי וביכולתה של המשטרה לגייס ולהפעיל מקורות לשם איסוף מידע וראיות אודות עבירות פליליות והצגת תמונת מודיעין מהימנה. בשנים 2018 - 2021 נפתחו 9 מחזורי אולפן ערבית , והוכשרו כ- 113 חוקרים, רכזי מודיעין, מש" קים ולוחמים בערבית מדוברת ובשפה משטרתית46 . במועד הביקורת נמצא כי שלוש ת רכזי המודיעין מתחנת לוד, ארבע ת רכזי המודיעין מתחנת יפו ושלושת רכזי המודיעין מתחנת עכו, אינם דוברי השפה הערבית. עוד עלה כי בתחנת עכואחדמשלושת רכז יהמודיעין נשלחלהכשרהללימוד השפההער ביתבאולפן וכי תשעה רכזי מודיעין בשלוש התחנות לא שולבו במחזורי ההכשרה ללימוד השפה הערבית ומצב זה עלול להשפיע במישרין על יכולתם לבצע את תפקידם באופן מיטבי. המשטרה כתבה בתשובתה כי שליטה בשפה הערבית אינה חלק מדף המקצוע ואינה מהווה קריטריון לתפקיד רכז מודיעין במשטרה, גם למשרתים בתחנות משטרה מעורבות. עוד הוסיפה המשטרה כי נעשים מאמצים לשלב את כלל רכזי המודיעין בלימודי ערבית באולפן וכי ניתנת עדיפות לרכזים הפועלים במגזר הערבי להשתתפות באולפן, אך לנוכח מגבלת הקצאות ומשכו הארוך של הקורס הדבר נעשה בהדרגתיות ובהתאם ליכולת המבצעית של התחנה להתמודד 46 כלמחזורלימודהוא של ארבעהחודשיםבתנאי פנימייהבאולפןלומדים עד21 חניכים בכלמחזור, וההכשרהכוללת לימוד ערבית מדוברת; שפה לצורכי המקצוע המשטרתי; לימודי תרבות; מנהגים ודת. | 61 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה עם היעדרו של רכז המודיעין. עוד הדגישה המשטרה כי רוב האוכלוסייה בערים המעורבות דוברת עברית, ורכזי המודיעין שאינם דוברי ערבית לא נתקלו בקושי מהותי בפעילותם. כשליש מתושבי הערים המעורבות שנבדקו משתייכים לאוכלוסייה הערבית, ו לפי כך חלק ניכר מהמידע היומינטי והסיגינטי47, לרבות מידע מהמרשתת, יהיה בשפה הערבית. אי-ידיעת השפה הערבית יכולה להביא לחסר בתמונת המודיעין בערים אלה, ולשם כך יועד הליך הכשרת רכזים שאינם דוברי השפה הערבית. על משטרת ישראל לוודא שרכזי המודיעין בערים המעורבות ישתלבו בקורס הייעודי של השפה הערבית. כמו כן, על המשטרה לאבחן את התפקידים החיוניים בכל התחנות המעורבות שבהן תתרום ידיעת השפה הערבית לפעולות השיטור בקרב האוכלוסייה ולפעול להכשרת בעלי התפקידים לידיעת השפה הערבית, או להצבת שוטרים דוברי ערבית בתפקידים אלו. תחנות המשטרה בערים מעורבות - מצב המבנים תחנת המשטרה מרכזת את פעילות השוטרים בגזרה ובה ממוקמים המשרדים והמתקנים הדרושים לשם כך. בתחנה עמדת יומנאי כנקודת גישה ומיון ראשונית לפונים לשירותי התחנה, תאי מעצר ומשרדים. משרדי התחנה משמשים בין היתר את יחידות הסיור, החקירות, המודיעין והמינהלה. תחנת המשטרה היא סמל שלטון של מדינת ישראל. בשנת 2018 מיפתה המשטרה אתהתקינותהמבניתשל כללמתקניהמשטרה וסיווגהאותם לפי צבעים: ירוק - מצב תקין; צהוב - מצב סביר; אדום - מצב לא תקין. היא שילבה את נתוני המיפוי בתוכנית עבודה המכונה "אדום אדום". בתוכנית נבדק גם מצב תקינות תחנות המשטרה בערים עכו, יפו ולוד. להלן בלוח 12 עיקרי הממצאים בתחנות מעורבות: 47 יומינטי - מודיעין אנוש; סיגינטי- מודיעין אותות. ראו גם להלן הפרק שעניינו מודיעין גלוי וניטור רשתי. | 62 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| לוח 12 : התקינות המבנית של תחנות המשטרה ביפו, עכו ולוד התחנה השטח סוג גיל העלות מצב מבני מצוקת תעדוף עלות הבנוי הנכס המבנה השנתית השטחים מחוז הפתרון מ"ר)( שיפוץ (במיליוני ותחזוקה ש"ח) עכו 6,599 נכס 79 --- מומלץ אין לא 5 מדינה שיפוץ לוד 2,519 נכס 23 512,000 חובת חובת כן 60 מדינה ש"ח שיקום/בינוי ריווח + (ללא חדש שכירות תחזוקה) תל אביב 17,000 נכס 14 8.8 מיליון ראוי חובת כן שוטף 3 + - יפו* מדינה ש"ח ריווח ח"פ 7 (כולל תחזוקה) על פי נתוני אג"ת משטרת ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה. * במבנה פועלים מטה מחוז תל- אביב, מרחב יפתח ותחנת יפו. עולה כי מבנה תחנת המשטרה בלוד סווג כמבנה המצוי במצב לא תקין וככזה ששטחו אינו עונה על הצרכים. נקבע כי המבנה דורש שיקום או בינוי מחדש. תמונה 1 : מבנה תחנת משטרת לוד מקור: משטרת ישראל. | 63 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה ממידע שנמסר לביקורת, עלה כי עוד בשנת 2004 הוחלט להקים תחנת משטרה חדשה בעיר לוד אך השלמת הליכי התכנון והבני י ה מתעכבים שנים רבות מהסיבות שיפורטו להלן: בשנת 2004 החליטה משטרת ישראל להקים תחנת משטרה חדשה בלוד, אולם שינוי התב"ע הושלם רק לאחר עשור והמשטר ה החלה בהליכי התכנון של התחנה. ב- 2016 , ביקש המשרד לביטחון ה פנים להצטרף לפרויקט הקמת התחנה החדשה ולשלב בה משל"ט מרכז שליטה)( לניהול מצבי משבר וח י רום הליך תכנון התחנה הופסק,. והחל הליך תכנון חדש של מבנה התחנה בעלות של 4.5 מיליון ש"ח. בינואר 2018 הושל מו ה תכנו ן והאפיון של מבנה התחנה המשותף. עלותו נאמדה ב- 325 מ יליון ש"ח מהם נאמד חלקה של משטרת ישראל ב- 60 מיליון ש"ח. נמצא כי בראשית 2019 , לאחר השלמת הליך התכנון של תחנת לוד (לרבות משל"ט החרום) שעלותו הסתכמה בכ- 325 מיליון ש"ח, מתוכם 60 מלש"ח לטובת תחנת המשטרהאשרתוכננהלקוםבמבנה, חזרבוהמשרד לבט"פמדרישתולהקיםאתהתחנה בצמוד למ של"טחירום.כתוצאהמכךההשקעהבהליךהתכנון שלתחנת המשטרהבלוד ירד ה לטמיון והפעולה למתן המענה התשתיתי לפעולתהמשטרה בעיר הופסקה ונדחתה בכמה שנים. עד שנת 2021 מחלקת תשתיות ופריסה במשטרת ישראל - שבאחריותה התכנון והבנייה של תחנות משטרת ישראל - לא קידמה תכנון נוסף של תחנת המשטרה בלוד ולא החלה בבניית התחנה. יצוין כי תקציב המדינה לשנים 2021 - 2022 אושר בנובמבר 2021 . בנובמבר 2021, קיצצה משטרת ישראל את תקציב מחלקת תשתיות ופריסה ב- 12% לערך. המחלקה תיעדפה קידום פרויקטים אחרים על פני בניית התחנה החדשה בלוד ובניית ה אינה כלול ה ב תוכנית המשטרה לשנים 2020 - 2024 . עם זאת, הוחלט במשטרה לבצע תכנון מפורט חדש של תחנת המשטרה בלוד ולפעול לקבלת היתר בנייה48 . עוד הוחלט, כי תיב חן ה אפשרות לשלב את פרויקט הבינוי של התחנה בתוכנית המשטרה לשנים 2025 - 2029 . עולה כי למרות החלטות המשטרה על בניית תחנת משטרה חדשה בעיר לוד, בפועל, הליכי התכנון ובניית התחנה מתעכבים זה מעל שבע עשרה שנים, ולא צפוי שיחלו עד שנת 2025 . על משטרת ישראל לוודא כי הליכי התכנון והתקציב שיוקצה לבניית תחנת המשטרה החדשה בלוד, יאפשרו התמודד עם אתגרי העיר והפשיעה בה. ככל שמיצוי הליכים אלו יתעכב מומלץ לבחון פתרון חלופי בדרך של שכירת מבנה לתקופת הביניים עד השלמת פתרון הקבע. בתשובתה ציינה המשטרה כי קיימת קרקע שנחכרה לבניית תחנת קבע, וכי ב מסגרת ת וכנית התעצמות שלהמגזר ה ערבילשנ ים 2022 - 2023 הוקצהתקציבשל3מיליוןש"חל צורך השלמת הליכי ה תכנון ו הטיפול בהיתרים, תהליך שצפוי להימשך כשנה וחצי. עם זאת, לפרויקט הבנייה נדרשים עוד כ- 55 מיליון ש"ח, ובשלב זה אין מקור תקציבי לנושא. 48 היקף התקציב שהוקצה לתכנון החדש עומד על 3 מיליון ש"ח. | 64 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| המשרד לבט"פ כתב בתשובתו כי בניית תחנת המשטרה הותנתה בקבלת תקציב אך מאחר ש לא נמצאו מקורות מתאימים ל כך , ה י א בוטלה, ואם לא יתקבל תקציב מתאים, ת יבחן הכללת בניית התחנה בתוכנית הרב- שנתית שתחל בשנת 2025 . שיטור ואכיפת חוק בערים מעורבות בעת חירום היע רכות ומוכנות המשטרה לאיומי הייחוס ולתרחישיו מדינת ישראל חשופה לאיומים שונים, חלקם אסטרטגיים. איום ייחוס הוא האיום הנגזר ממכלול האיומים האסטרטגיים הנכללים בהערכת המודיעין כחלק מהערכת המצב בתחום הביטחון הלאומי, והוא מתואר בתרחיש ייחוס. תרחיש ייחוס הוא מצב אמת שלקראתו נדרשת יחידה להיערך. נוסף על אחריות המשטרה להתמודדות עם אתגרי השיטור והאכיפה בשגרה, מוטלת עליה האחריות להכין את עצמה להתמודדות עם איומי הייחוס בחירום. את איוםהייחוסהלאומימגבשת רשותהחירוםהלאומית (רח"ל) ומאשרתאותו ממשלת ישראל. האיום ותרחישי הייחוס הרלוונטיים למשטרה נגזרים מאיום הייחוס הלאומי, מגובשים ומעודכנים באג"ת - בהתייעצות עם אג"ם, לאחר ביצוע עבודת מטה סדורה בנושא - ומובאים לאישור המפכ"ל,הסמפכ"ל,ראשאג"םוראשאג"ת.עלבסיסםנקבעיםעקרונותוכליםלגיבושתוכניות עבודה ומיוסדים כיווני פעולה לבניין הכוח, בדגש על גיבוש תורת לחימה, סימון כוחות, הקצאת אמצעים והכשרה מקצועית. המשטרה נדרשת להיערך לאיומי הייחוס ולתרחישיו באמצעות יצירת יכולות נדרשות, לצד שימור יכולות קיימות, בהקפדה על קיום מנגנוני תיאום בין הגופים באופן שיאפשר את הפעלת הכוח למענה מול איום, אם וכאשר יתממש. זאת, כדי שתוכל לממש בצורה הטובה ביותר את אחריותה על פי חוק, ולאור היתרון היחסי הנתון לה, ככוח אופרטיבי הפרוס ברחבי המדינה והראשון להגיב ולתת מענה בהתממש איום ייחוס על שלל תרחישיו. היערכות להתמודדות עם איומים ותעדוף המשאבים לבניין הכוח הנדרשים לשם כך, נגזרים מניתוח תוחלת הסיכון הגלומה בכל איום רל וונטי ומהאחריות, על פי דין, בה נושאת המשטרה ביחס להתמודדות עם איום זה. תוחלת הסיכון מדורגת במדרגות 1 - 4 , כאשר רמת האיום הגבוהה ביותר היא 1 . ככל שתוחלת הסיכון49 שבאיום גבוהה יותר, כך נדרשת היערכות טובה יותר לקראתו בבניין הכוח ובמוכנות לחירום. 49 במסגרת הערכת תוחלת הסיכון נבחנים כלל האיומים ומתבצע שקלול של מידת הסבירות ומידת הנזק של כל אחד מהם. | 65 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה הפ רות סדר רב- זירתיות כחלק מאיומי הייחוס ותרחישיו הפרות סדר רב- זירתיות נכללות באיומי הייחוס וב תרחישי ו שאליהם נדרשת המשטרה להיערך במסגרת קבוצת איומי הייחוס הנובעים מפעולתם של גורמים עוינים. פרק בנושא הפרות סדר הוסף לספר האיום ותרחישי הייחוס של משטרת ישראל לשנים 2018 - 2020 (להלן - ספר האיום ותרחישי הייחוס). רשות החירום הלאומית ראתה באיום הפרות הסדר במסגרתשלמלחמהאיום במדרג 3 בלבד, ואילו משטרת ישראל דירגה כלליתאיוםשל הפרות ס דרהמוניותברמתהאיוםהגבוההביותר-במדרג1 .זאתעלרקעהעובדהשהנושאמצויבתחום אחריות המשטרה ומחייב את היערכותה למצב אמת. רשות החירום הלאומית ציינה בתשובתה לביקורת מאפריל 2022 כי אירועי שומר החומות הביאו לחידוד ההבנה שהאיום הלאומני הפנימי תוך כדי מלחמה הוא משמעותי ביותר, והוא מהווה אתגר קשה ביותר נוכח העובדה שאמצעים וכוח אדם צבאיים ואחרים אינם זמינים בנסיבות אלו עבור משטרת ישראל. בעקבות זאת עודכן תרחיש הייחוס בתחום הפרות הסדר הרב- זירתיות, ומשקלן של הפרות סדר רב-זירתיות על רקע לאומני קיבל ביטוי רב בתרחיש הייחוס למלחמה לשנים 2021 - 2025 . עדכון זה של תרחיש הייחוס משמש בסיס לתוכניות העבודה וההצטיידות של משטרת ישראל. איום הייחוס הרל וו נטי ל אחריות המשטרה הוגדר בספר האיום ותרחישי הייחוס בנוגע ל"הפרות סדר בקנה מידה גדול", והוא חולק לשלושה מעגלים50 . אחד משלושת המעגלים מתמקד בהפר ות סדר בפנים הארץ, תוך התייחסות מפורשת להפרות סדר בערים מעורבות. בספר האיום ותרחישי הייחוסשל המשטרה תואר בין היתר איום ייחוס בהפרות סדר רב- זירתיות עקב עימותמוגבל,תחתההנחהשתמרוןשלצה"ל"יכוללהוביללקיומםשלהפרותסדרבזירות רבות, עד מספר של עשרות זירות במקביל ובהיקפים שונים". עוד תוארה אפשרות של הפרות סדר ברמה מחוזית, בין היתר על רקע הסכסוך הישראלי- ערבי. משכם של האירועים, כך צוין, "יכול להיות במהלך של כ- 20 ימים לפחות"51 . הם מאופיינים ב" פגיעה קשה בתשתיות ובניסיון לפגוע בכוחות הביטחון ובאזרחים בסביבה הקרובה". במוקדים האפשריים להפרות סדר אלו צוינועריםמעורבות,שטחיםאורבנייםוציריםראשיים,לרבותעריםמעורבותבמחוזמרכז,במחוז חוף ו ביפו שבמחוז תל אביב . ב הנחות היסוד לתרחישי הייחוס של הפרות סדר צוין, בין היתר, כי הפרות הסדר (שהסבירות להתממשותן גבוהה) יכולות "להתקיים באופן ספונטני ללא היערכות מקדימה". על רקע האיום ותרחישי הפרות הסדר כפי שתוארו, ותחת ההנחה שעל משטרת ישראל מוטלת האחריות לטיפול באירועי הפרות סדר בתחומי ב יטחון ה פנים שבאחריותה, נקבעו יעדי ההיערכות של משטרת ישראל, אשר לפיהם עליה "להיות ערוכה לטיפול בהפרות סדר מתמשכות" וכן להיות בעלת מגוון יכולות להתמודדות עם הפרות סדר, לרבות יכולת ביצוע 50 שני המעגלים האחרים מתמקדים בגבולות המדינה ובגדר ההפרדה / קו התפר. 51 כאשר בהנחות היסוד לתרחישי הייחוס מדובר על אירועי הפס"ד שיכולים להימשך מימים אחדים ועד חודשים. | 66 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| הערכת מצב מהירה, יכולת לייצר תמונת מצב ויכולת להפעיל כוחות מקצועיים וייעודיים לטיפול בהפרות סדר. כן נגזרו משמעויות ותובנות מרכזיות לטיפול המשטרה באירועי הפרות סדר רב- זירתיות ובכללן מחויבות למוכנות ו ל זמינות גבוהה של כוחות המשטרה ואחריות לבניין הכ וח המשטרתי להתמודדות עםהפרות סדר (לרבות כתיבת נהלים,תורותהפעלה,אימונים,הכשרות,אמצעים, תרגול כוחות ייעודיים וכיו"ב.) ההבנה בדבר פוטנציאלהסיכון להתפתחותהפרות סדר עלרקע לאומניבתחומי ישראל קיבלה ביטוי מוחשי גם בדוח ועדת אור. כך, בהתייחס לטענות שלפיהן לא נצפו ולא ניתן היה לצפות את האירועים שהתרחשו במגזר הערבי באוקטובר 2000 , עמדה ועדת אור בין היתר על כך ש"למעשה לא פעם הביאו אירועים בעליהקשרלאומני,אשר התחוללובשטחיםאובמקומותאחרים,להפרותסדרחמורותבתחומי המדינה"52 . ותכנית "שעת מבחן" בהתאמה לאיוםהייחוסהכרוך בהפרות סדרגיבשה חטיבת המבצעים במשטרת ישראלתוכנית מגירה מבצעית ארצית שעניינה היערכות לטיפול באירועי הפרות סדר במגזר הערבי (להלן - תו כנית שעת מבחן). בנוסח הת וכנית, המעודכן ליום 18 6.3. 53, נקבע כי משטרת ישראל מחויבת להיערך לקראת אפשרותהתפרצותפתאומיתאובטווחהתראהקצר, שלאירועיהפרותסדרבמגזרהערביבקנה מידהרב- זירתינרחב.זאתתחתהנחותעבודה שלפיהןהמשטרההיא הנושאתבאחריות הכוללת באירועים אלו, לרבות בהיבטי בט"פ וסד" ץ ; ו המשטרה, כגוף האמון על הפיקוד והשליטה באירוע, תיתן מענה ותגיב מיידי ת. בתיאור המצבים המבצעיים להפעלת הת וכנית נכללו בין היתר סוגיות לאום ודת ואירועים ביטחוניים. בתרחישי הייחוס הרל וו נטיים לת וכנית צוינו פגיעה באוכלוסייה יהודית בצירים ובערים מעורבות; פגיעה בכוחות הביטחון; פגיעה בסמלי שלטון וריבונות; גרימת נזק לרכוש (ציבורי ופרטי); חסימתציריםוצמתים; ידוייאבניםבצירים; פעולותתגובהשלגורמיםיהודייםקיצוניים. במסגרת הנחות היסוד לת ו כנית צוין כך: אירועים מקומיים במגזר עלולים להתפתח במהירות לאירועים רחבי היקף, לרבות היקף ארצי , ת וך שינויים מהירים בעוצמת ם, ללא כל התראה; התפתחות אירועים בגזרהאחת עלולה להשפיעעלהאחרת בהיקפה ובעוצמתה; אירועים או איומיםבנושא הר הבית ישליכו על אירועים בכל הארץ וילבו אותם; צפויות תגובות נגד בקרב האוכלוסייה היהודית. 52 דוח ועדת אור, שער חמישי, פסקה 124 . 53 תוכנית מגירה מבצעית ארצית – שעת מבחן"" - היערכות מ"י להפס"ד במגזר הערבי, מעודכנת ליום 6.3.18 . יצוין כי ביולי 2021 בעקבות אירועי שומר החומות עודכנה ת וכנית "שעת מבחן." | 67 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה משחק מלחמה "ימים אחרים" אתגר ההתמודדות עם תרחישי ייחוס הכוללים הפרות סדר רב- זירתיות במגזר הערבי וחיכוכים בערים מעורבות היה ידוע למשטרה, והיא הביאה אותו בחשבון גם במסגרת תרגולים שביצעה. כך, ב- 29.6.20 קיימה המשטרה משחק מלחמה54 , שבסיכומו צוין מפורשות כי הפרות סדר רב- זירתיות נמנות עם איומי הייחוס שמשטרת ישראל נערכת אליהם. בסיכום משחק המלחמה אף הובהרכיאירועחריגבהרהביתעלוללהשפיעעלאירועיםרב-ז ירתיים,לרבותבעריםמעורבות. מהאמור עד כה עולה, כי משטרת ישראל הייתה מודעת לאפשרות של התלקחות הפרות סדר קשות במתווה דומה לזה שהתרחש באירועי שומר החומות, והיא אף הגדירה איום זהבפירוטונתנהלוביטויבתוכניותיההמבצעיות. עלהכיהמשטרההייתה אמורה להיערך לאיום זה באופן שיאפשר לה לתת את המענה המתאים למימוש אחריותה, בהתאם לתרחישי הייחוס ו ל הנחות היסוד שהתממ שו ב זמן אירועי שומר החומות. המשטרה בתשובתה כתבה כי באירועי שומר החומות ניתן המענה המקסימלי בהתבסס על הסד"כ55 הקיים ובהתאם לתרחישי הייחוס שהיו ידועים. ואולם, אם המשטרה הייתה מתאימה את בניין הכוח ומאמצי המוכנות שלה לתרחישי הייחוס כפי שהוצגו לעיל, היה בכך כדי לאפשר לה, לכל הפחות, נקודת פתיחה טובה יותר, וכפועל יוצא יכולת התמודדות אפקטיבית יותר עם האירועים. בהקשר זה ציינה המשטרה כי אכן עלה פער המחייב לפעול "להחזרת תרחיש האיום הפס"ד רב זירתי", וכי התרחיש עודכן בהתאם. המשטרה עמדה בתשובתה על שורה של חסמים ופערים, שחלקם אינם בשליטתה, אשר השפיעו על מוכנותה לאירועי שומר החומות ועל התנהלותה במהלכם ובהם: היקף הפשיעה בחברההערבית ומאפייניה; הכלים וסמכויות החקיקהשחסרים בהתמודדות עם פשיעהזו; ריבוי המשימות המוטל על המשטרה; נטל ההתמודדות עם אתגרי הקורונה; הפגיעה בבניין הכ וח של המשטרה בשל אילוצי תקופת הקורונה; היעדר מפכ"ל קבוע במשך תקופה של כשנתיים עד חודשים ספורים לפני פרוץ האירו עים; והתנהלות ללא תקציב מדינה56 . 54 משחק מלחמה הוא תרגול ברמת סגל פיקוד בכיר. מגדירים תרחיש אירוע ודנים בו סביב שולחן מטה. ראו דוח מבקר המדינה, "היערכות המשרד לביטחון הפנים ומשטרת ישראל לעתות חירום ותפקודם בעת מלחמת לבנון השנייה" ( 2007 עמ'), 100 . 55 סד"כ - סדר הכוחות של המשטרה, כלל הכוחות העומדים לטובת הפעילות המשטרתית, בכוח אדם ובאמצעים. 56 ברקע הדברים ציינה המשטרה בתשובתה כי גודל המשטרה והיקף משאביה אינם עומדים בהלימה להיקף המשימות הניצבות בפניה נוכח האחריות המוטלת עליה להתמודדות עם אתגרי ביטחון הפנים במדינה; כי במשך תקופה של שנתייםעדחודשים ספורים קודםלאירועישומרהחומות,התנהלההמשטרה,מסיבות שאינן תלויותבה,ללא מפכ"ל קבוע, ללא תקציב סדור וללא אפשרות של ממש לעסוק בבניין הכוח; כי בחמש השנים האחרונות קצב גידול האוכלוסייה בחברה הערבית (שחלק ניכר ממאמצי המשטרה בשנים האחרונות ממוקד בצמצום הפשיעה בה) היה 2% בשנה, אך משאבי המשטרה והיקף כוח האדם שלה לא גדלו בהתאמה; כי מאפייני הפשיעה בחברה הערבית מחייבים שימוש בכלים ובסמכויות שחלקם לא מצויים כיום בידי המשטרה. המשטרה מבקשת זה שנים לקדם שורה של תיקוני חקיקה, אך מאמצים אלו לא צלחו והמשטרה נותרה חסרה ביכולת להשתמש בכלים האמורים, דבר שפוגע ישירות ביכולתה להתמודד עם הפשיעה במגזר הערבי, בדגש על חקיקה הנוגעת לסמכויות לחיפוש ולהתמודדותעםתופעתההחזקהשלאמצעילחימה.חומרתאירועישומרהחומותנבעהביןהיתרמזמינותשלאמצעי לחימה בלתי חוקיים. | 68 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| המשרד לביטחון הפנים בתשובתו לביקורת מיוני 2022 (להלן - תשובת המשרד לבט"פ) ציין כי השרלביטחוןהפניםוהקבינטאישרותרחישייחוסלאומילהפס"דרב- זירתיאשרמוביללעבודה משמעותית להיערכות המשטרה. פעילות המשטרה באירועי שומר החומו ת ב- 10.5.21 , בעיצומו של יום ירושלים, פרצו עימותים אלימים ברחבי הארץ. בעקבות ירי רקטות מרצועת עזה לאזור הדרום ולאזור ירושלים פתח צה"ל במבצע שומר החומות57 . בזמן המבצע - שנמשך 11 יום, עד 21.5.21 - הותקפו ארגוני הטרור ברצועת עזה, שממנה שוגרו אלפי רקטות מרצועת ע זה לשטח ישראל. בד בבד, התרחשו בזמ ן המבצע תקריות קשות, ברצף של אירועי אלימות קיצונית שפרצה בירושלים והתלקחה לכלל המגזר הערבי, ביישובים ערביים וביישובים מעורבים. אירועים אלו כללו חסימות צירים, הצתות, ירי, דקירות, מעשי לינץ', יידויי אבנים, השלכת בקבוקי תבערה, הצתת מבנים ועסקים וניסיונות לפגיעה באנשי כוחות הביטחון. במסגרת ההתפרעויות האלימות בוצעה פגיעה נרחבת בסמלי שלטון; הושחתו בתי כנסת; היו פגיעות בנפש, פציעות ונזקים כבדים לרכוש. בשיא האירועים (הלילה שבין 11-12 במאי 2021 ) השתתפו כ- 6,000 אזרחים מקרב ערביי ישראל. כ- 3,200 איש נעצרו, מהם כ- 240 יהודים. סך הכול תועדו באירועים כ- 520 מוקדי הפרות סדר, בהם נהרגו 3 אזרחים ונפצעו מאות, בהם 306 שוטרים (ארבעה מהם נפצעו בינוני.) להלן תרשימים ותמונות בעניין אירועי שומר החומות. 57 יחידת ההיסטוריה והמחקר של מג"ב, מבצע שומר החומות, היערכותו ופעילותו המבצעית של מג"ב לקראת המבצע ובמהלכו, מהדורה שנייה, ינואר 2022 עמ', 36 . | 69 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה תרשימים 9-8 : אירועי שומר החומות - נתונים מרכזיים | 70 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| תמונה 2 : רכב בוער, לוד צילום: יהושע (ג'וש) בריינר, © הארץ,"" כל הזכויות שמורות תמונה 3 : ניידת משטרה בוערת, לוד צילום: אבישג שאר ישוב, © הארץ,"" כל הזכויות שמורות | 71 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה תמונה 4 : דפים מסידור תפילה שנשרף, לוד צילום: עופר וקנין, © הארץ,"" כל הזכויות שמורות תמונה 5 : חלונות מנופצים, בנין העירייה, לוד צילום: תומר אפלבאום, © הארץ,"" כל הזכויות שמורות | 72 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| נזקים לרכוש באירועי שומר החומות נזקים לרכוש המשטרה: להערכת משטרת ישראל נגרמו למשטרה במסגרת אירועי שומר החומות נזקי רכוש בסכום כולל של כ- 10 מיליון ש"ח, על פי הפירוט בלוח 13 שלהלן. לוח 13 : נזקים לרכוש משטרת ישראל באירועי שומר החומות ה נושא מספר הנזקים אומדן עלויות הנזקים ניידות משטרה - אובדן מלא 11 כ- 1.5 מיליון ש"ח ניידות משטרה - נזקים 156 כ- 0.5 מיליון ש"ח מבנים משטרתיים ותכולתם כ- 2.5 מיליון ש"ח אמצעים טכנולוגיים עשרות מצלמות וכן עמודי כ- 5.5 מיליון ש"ח מצלמות ותשתיות סה"כ כ- 10 מיליון ש"ח על פי נתוני משטרת ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה. תמונה 6 : נקודת שיטור עירוני שנשרפה, לוד צילום: עופר וקנין, © הארץ,"" כל הזכויות שמורות | 73 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה תמונה 7 : ניידת משטרה שרופה, לוד צילום: אבישג שאר ישוב, © הארץ,"" כל הזכויות שמורות נזקים לרכוש אזרחי: על פי נתוני רשות המיסים, האומדן הכספי של תביעות שהוגשו בגין נזקים שנגרמו לרכוש (מבנים, רכבים ואחר) בזמן אירועי שומר החומות עומד על כ- 48 מיליון ש"ח. עד 22.2.22 שולמו מקופת המדינה פיצויים בסך של כ- 33 מיליון ש"ח58 . תמונה 8 : מכוניות שרופות , לוד צילום: תומר אפלבאום, © הארץ,"" כל הזכויות שמורות 58 פירוט בנושא יובא להלן בפרק שעניינו מעצרים והעמדה לדין בעקבות אירועי שומר החומות. | 74 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| רקע מקדים לאירועי שומר החומות אירועי האלימות המתוארים פרצו בעקבות מתיחות מתמשכת בירושלים, על רקע עימותים ותקריות שהחלו כבר בחודש אפריל 2021 , בשכונת שייח' ג'ראח, בשער שכם ובהר הבית ובהמשךלתקיפותעלרקעלאומנישהתרחשובמסגרת"אתגרטיקטוק"(גלאלימותשלצעירים ערבים, שב ו הועלו סרטונים לרשת הטיקטוק בהם תועדו תקיפות שוטרים, הכאה והשפלה של עוברי אורח יהודים וביזוי סמלים ישראל יים). להלן תרשים 10 ובו סקירה של אירועים מרכזיים על ציר הזמן. תרשים 10 : אירועים מרכזיים על ציר הזמן על פי נתוני משטרת ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה. סקירת אירועי שומר החומות בערים מעורבות אירועי שומר החומות בלוד: אירועי שומר החומות בלוד החלו ב- 10.5.21 בהפגנה שנערכה ליד המסגד במתחם המכונה משולש הדתות. האירוע התפתח להפרות סדר קשות ולאלימות, שכללו בין היתר חסימת כבישים, יידוי אבנים על רכבים ועל כוחות משטרה וכיבוי, ירי זיקוקים, שריפת פחים, הנפת דגלי חמאס ופלסטין ושריפת דגל ישראל. במסגרת האירועים התרחשו בעיר מאות תקריות קשות של הפרות סדר שבהן נהרגו תושב יהודי (בעקבות לינץ' שביצעו בו פורעים) ותושב ערבי (שנהרג מירי59 שבוצע תוך כדי התפרעות;) 5 תושבים נפצעו מירי; 5 נפצעו מדקירות;אחרים נפצעועקביידוייאבנים ותקיפותאלימות. דווחו 16 אירועי ירי, 90 מקריהצתות, 59 לא הוגש כתב אישום בנושא ואין מסקנות ברורות בשאלה מי ירה. | 75 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה 46 יידויי אבנים, 35 מקרי אלימות; 350 אירועי חבלה במזיד ברכב; השלכת עשרות בקבוקי תבערה; פגיעה ב- 8 בתי כנסת (5 מהם הוצתו); שריפת נקודת משטרה ובית ספר יסודי. ניזוקו 71 בתי מג ורים ועסקים ו- 58 רכבים נשרפו או נבזזו. נזק כבד, הנאמד בסך של מעל 7 מיליון ש"ח, נגרם לסמלי שלטון, לרכוש ציבורי ולתשתיות, בכלל זה בניין העירייה, מוזיאון הפסיפס, מתנ"סים, ניידות משטרה, ניידות כיבוי, ומצלמות. להלן תרשים 11 ובו מפת לוד עליה מסומנים מוקדי אירועים מרכזיים וכן תרשים 12 ובו סיכום אירועים שהתרחשו בלוד בזמן אירועי שומר תמונות12-9 :) החומות ( תרשים 11 : מוקדי אירועי שומר החומות בעיר לוד מקור: משטרת ישראל. | 76 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| תרשים 12 : סיכום אירועים שהתרחשו בעיר לוד במהלך אירועי שומר החומות על פי נתונים ממסמכי המשטרה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. תמונה 9 : בית כנסת לאחר שהוצת, לוד צילום: הדס פרוש, © הארץ,"" כל הזכויות שמורות | 77 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה תמונה 10 : אוטובוס בוער, לוד צילום: תומר אפלבאום, © הארץ,"" כל הזכויות שמורות תמונה 11 : כיתת בית ספר שהושחתה , לוד צילום: עופר וקנין, © הארץ,"" כל הזכויות שמורות | 78 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| תמונה 12 : רכבים עולים באש, לוד צילום: מוטי מילרוד, © הארץ,"" כל הזכויות שמורות אירועי שומר החומות בעכו: אירועי שומר החומות בעכו החלו בהפגנה שנערכה בכיכר התותחשבכניסה לעירהעתיקה ב- 11.5.21 והתפתחה להפרת סדרחמורה ולאלימות. באירועים הבולטים שהתרחשו בעכו בזמן ההתפרעויות יצוינו חשד לרצח (בעקבות הצתת מלון האפנדי בעיר העתיקה60 , שהובילה למותו של אזרח יהודי שהתארח במקום); אירועי לינץ' שבהם נפצעו קשה שלושה תושבים; ירי לעבר שוטרים; הצתות רכבים, עסקים, מסעדות, צימרים, אכסנייה, תמונות 14-13 בית מלון, מבנ ים ציבוריים ונקודת משטרה. להלן תרשים 13 ו לסיכום אירועים שדווחו בגזרת תחנת עכו על רקע הפרות הסדר שבוצעו בזמן אירועי שומר החומות: 60 נכון למועד כתיבת הדברים טרם ניתן פסק דין חלוט בעניין זה. | 79 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה תרשים 13 : סיכום אירועים שהתרחשו בגזרת תחנת עכו ב זמן אירועי שומר החומות על פי נתונים ממסמכי המשטרה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. תמונה 13 : התפרעויות, עכו צילום: רמי שלוש, © הארץ,"" כל הזכויות שמורות | 80 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| תמונה 14 : מסעדה שנשרפה, עכו צילום: רמי שלוש, © הארץ,"" כל הזכויות שמורות אירועי שומר החומות ביפו: עוד קודם לאירועי שומר החומות התרחש ביפו אירוע תקיפה חמור. ב- 18.4.21 בשבוע הראשון של חודש הרמדאן,, תקפו שני צעירים ערבים את ראש ישיבת ההסדר שביפו ואת מנהל הישיבה באגרופים ובבעיטות בעת שהגיעו לבחון קניית נכס לטובת מעונות לישיבה. תקיפה זו בוצעה על רקע פרסומים בתקשורת וברשת הטיקטוק על אודות אירועים שבהם הותקפו יהודים על ידי בני החברה הערבית (אתגר ה- TikTok .) אירועי שומר החומות עצמם נפתחו בגזרת תחנת יפו עוד ביום 9.5.21 , בשורה של הפרות סדר ושל אירועים לאומניים שנמשכו לאורך מבצע שומר החומות והתאפיינו בגרימת נזק לאדם ולרכוש ובפגיעה רחבת היקף בתשתיות. מדי יום ביומו היו ביפו עשרות אירועי הפרת סדר של בני החברה הערבית, והם כללו ירי זיקוקים בכינון ישיר, הצתות של כלי רכב ו של פחי אשפה, פגיעה בסמלי שלטון (ניידות משטרה, מצלמות עירייה, ציוד של הרכבת הקלה), הצתת רכוש של יהודים, גרימת נזק מכוון לבתי עסק, יידוי אבנים וסלעים לעבר כוחות המשטרה, תקיפת עוברי אורח יהודים, חסימת צירים מרכזיים ועוד. בלטו בחומרתם אירועי תקיפה חמורה לינץ"(") ש בוצעו בעובר אורח יהודי ובחייל, וכן אירוע שבו, על פי החשד, השליכו צעירים ערבים בקבוק תבערה אל תוך ביתה של משפחה ערבית ביפו הם סברו בטעות כי במקום מתגוררים יהודים)( וגרמו לפציעה קשה של ילד. להלן בתרשים 14 סיכום אירועים שדווחו בגזרת תחנת יפו על רקע הפרות הסדר שבוצעו בזמן אירועי שומר החומות: | 81 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה תרשים 14 : סיכום אירועים שדווחו בגזרת תחנת יפו במהלך אירועי שומר החומות על פי נתונים ממסמכי המשטרה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. ✰ ב זמן מבצע שומר החומות התרחשו כמתואר לעיל,, הפרות סדר רב- זירתיות חמורות ואירועי אלימות קשים במהלכם נהרגו שלושה אזרחים ונפצעו מאות (ובכללם כ- 306 שוטרים) בכ- 520 מוקדי אירועים מתועדים שבשיאם השתתפו כ- 6,000 תושבים מקרב ערביי ישראל והנזק הכספי הכולל שנגרם בהם עלה לסך מוערך של כ- 48 מיליון ש"ח לרכוש אזרחי ו- 10 מיליון ש"ח לרכוש משטרת ישראל. מוקד עיקרי של האירועים היה בעריםמעורבות. במקרים רבים, ב פרט בימיםהראשונים להתרחשות האירועים, לא נתנה המשטרה את המענה המבצעי הדרוש אל מול האיום שהיא עצמה הגדירה, ודאי לא בטווחי זמן רל וונטיים. מצב זה פגע בתחושת הביטחון האישי של תושבים רבים ויצר פער ים בקיום המחויבות ה בסיסית של המדינה כלפי תושביה לשמירה על ביטחונם ועל רכושם. | 82 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| המודיעין המשטרתי באירועי שומר החומות רקע כללי חטיבת המודיעין ייעודהשלחטיבתהמודיעין במשטרההואלגבשתמונתמודיעיןוהערכתמודיעיןעדכנית,אמינה ומקיפה,ביןהיתרבתחוםהסדרהציבוריוביטחוןהפנים,וזאתבהתבססעלכלמקורותהמודיעין והמידע הנגישים בתוך משטרת ישראל ומחוצה לה. כן אמונה חטיבת המודיעין, במסגרת ייעודיה, על הצגת תמונת מצב והערכת מצב מודיענית לפני מקבלי ההחלטות במשטרה ולפני הדרג המיניסטריאלי, וזאת במטרה לסייע לפעילות המשטרה, בתכנון הכוח ובהפעלתו. נוסף על כך אחראית חטיבת המודיעין לקביעת נורמות וסטנדרטים מקצועיים בתחום המודיעין וכן להנחיה, לפיקוח ולבקרה של מערך המודיעין במשטרה, וזאת בין השאר במטרה לסכל ולמנוע הפרת חוק ופשיעה61 . במסגרת תפקידיה נדרשת חטיבת המודיעין בין היתר להתריע על איומים בתחומי הסדר הציבורי; לגבש תמונת מודיעין ארצית בתחומי הסד"ץ; לשמש גורם אחראי לתיאום מבצעי בתחוםהמודיעיןמוליחידותבמשטרה;לשמשגורםאחראילבנייןהכוחבתחוםהמודיעין;לגבש ולהגדיר את הדרישות המקצועיות הנוגעות למערכות המידע המשמשות את מערך המודיעין62 . עוד נדרשת חטיבת המודיעין לתכלל, לגבש ולעדכן את תוכנית המודיעין המשטרתית ולפקח על יישומה. ליבת תוכנית המודיעין השנתית היא בנושאי ההתעניינות, שמהווים מרכיב מרכזי בקביעת יעדי המודיעין. נושא הסדר הציבורי נכלל בנושאי ההתעניינות של חטיבת המודיעין, כפי שנקבעו בת וכנית המודיעין השנתית לשנת העבודה 2021 , הן ברמה הארצית והן בחלוקה למחוזות. לצדחטיבתהמודיעיןשפועלתבמסגרתאגףהחקירותוהמודיעיןבמטההארצי,נמנותעםמערך המודיעין המשטרתי יחידות המודיעין שפועלות במישור הטריטוריאלי: ענפי מודיעין במחוזות, לשכות מודיעין ובילוש במרחבים ומשרדי חקירות ומודיעין בתחנות. רכזי מודיעין משרתים ביחידות הטריטוריאליות וכפופים פיקודית למפקדים בשטח. חיוניות המודיעין לפעילות המשטרה מילוי תפקידי מערך המודיעין המשטרתי, על פי ייעודיו, חיוני ביותר לפעילות המשטרה ולמימוש אחריותה. הנחת יסוד בפעילות המשטרתית היא כי שליטה מודיעינית תביא למענה המבצעי הטוב ביותר והיא נתפסת כרכיב מכריע בהיערכות לאירועים ובהתמודדות עימם. כך למשל צוין 61 הוראת משטרה מס' 02.04.14 בעניין "חטיבת המודיעין- ייעוד ותפקידים", סעיף 1; חטיבת המודיעין- מחלקת תיאום מבצעי משולב. 62 הוראת משטרה מס' 02.04.14 בעניין "חטיבת המודיעין- ייעוד ותפקידים", סעיף 2 . | 83 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה במסגרת הנחות העבודה של תוכנית שעת מבחן: "לתפוקת המודיעין השפעה מכרעת על תו כנית ההערכות המבצעית לקראת ובעת התרחשות האירועים." התרעה מודיעינית היא מאבני היסוד בפעילות המבצעית של המשטרה. היא מתגבשת מתוך הבנה מודיעינית של התהוות איומים עתידיים, מתן הערכה לאפקטיביות הצפויה בהתמודדות עימם, והצבעה על המשמעויות הנגזרות ממנה למימוש י י עודה של המשטרה. מכאן החשיבותשלמערךהמודיעיןהמשטרתי והחיוניותשבמיצוימידעמודיעיני; בגיבושתמונת המודיעין; במתן התרעה יעילה מפני איומים בתחומי הסדר הציבורי; בהזרמת מידע מודיעיני רלוונטי בעת ההתמודדות עם אירועים. הדברים קיבלו ביטוי בין היתר בגיבוש הצעדים שצריכה המשטרה לנקוט לצורך התמודדותה עםאירועיהפס"ד במסגרתמאמציהלמניעתאירועיםאלו,עלהמשטרהלהפעילמאמץאיסוף,: ובמסגרתו היא נדרשת ל"העמקת המודיעין בנשוא הפעולה לטווח הקרוב והרחוק", ל"איתור מקורות מודיעין ומידע", ול"העמקת המודיעין בקרב ארגוני התמיכה והסיוע." במסגרת ההיערכות לאירועי הפס"ד נדרש מערך המוד יעין המשטרתי להפיץ צי"ח63 מודיעיני בנושא, לאסוףמודיעיןלפניותוךכדיהאירועיםולהפיץאותוליחידות.מחוזותהמשטרהנדרשים,מתוקף אחריותם למתן מענה מבצעי לאירועי הפס"ד, להפעיל מקורות לאיסוף מודיעין - הן בשלב המקדים והן תוך כדי האירוע. באירועי שומרהחומות התג לו ליקוייםתפקודייםמשמעותייםבמערך המודיעין המשטרתי, כפיש יפורט להלן,במימושאחריותולמתןהתרעה מפניהאירועים ;לגיבושתמונתמודיעין משקפת לקראת האירועים ובמהלכם; להזרמת מידע רל וו נטי ש יאפשר התמודדות אפקטיבית עימם. ליקויים הנוגעים ל בניין הכח המודיעיני ו ל הפע לתו פגעו במוכנות המשטרה וביכולתה להתמודד עם ה אירועים בפועל. תמונת המודיעין ערב אירועי שומר החומות אירועי שומר החומות פרצו ביום ירושלים, 10.5.21 . תמונת המצב המודיעינית והערכות המצב בימים שלקראת מועד זה, כפי שיפורט להלן, התמקדו במתיחות בירושלים. סוגיה נוספת שעלתה ב- 10.5.21 נגעה להתרעות מודיעיניות קונקרטיות באזור אחר שאינ ו בתחומי הערים המעורבות. המודיעין ברמת המטה הארצי בדיון הערכת מצב בראשות מפכ"ל המשטרה, מ- 8.5.21, הנחה המפכ"ל על הפעלת דסק מודיעין ברמה הארצית, שיפעל לאיסוף מודיעיני, בדגש על מחוז ירושלים. ההנחיה כללה גם 63 צי"ח - ציון ידיעה חיונית. עניינו בקביעת נושאי התעניינות ומשימות איסוף על פי הדרוש לגוף מודיעני בזמן נתון. | 84 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| התייחסות לאיסוף במחוזחוף ובמחוז צפון,אך זאת רק בהקשרשלהגעתאוטובוסים לירושלים. רח"ט מבצעים במשטרה הבהיר מפורשות בדיון זה כי מוקד הקשב וריכוז המאמץ הם בירושלים. רח"ט מודיעין ציין כי הופץ צי"ח ובו דגש לפוטנציאל הפרות סדר בהר הבית. גם בהתייחסות מפקדי המחוזות שבהם ערים מעורבות שהיו במוקד האירועים, לא הוצף צפי לאתגר משמעותי בערים אלו64 . בדיון שנערך בחטיבת המבצעים ב- 8.5.21 ציין נציג מחוז מרכז כי במועד זה,, אין צפי לאירועים חריגים בתחום המחוז . נציג מחוז חוף סקר צפי למחאה באום אל- פאחם, ללא כל התייחסות לגזרת עכו, ואילו נציג מחוז תל אביב ציין כי צפויה מחאה ביפו וכי המחוז נערך בהתאם. בדיון מ- 10.5.21 , לאחר שעלתה רמת המתיחות על רקע ירי הטילים מעזה לישראל, ציין ראש חטיבת המודיעין כי קיים צפי למחאות רבות מאוד, אך מעבר לכך לא היה פירוט בנוגע להיקף ולעוצמה של האירועים הצפויים. פערי המודיעין עם פרוץ אירועי שומר החומות - אירועים שבגינם לא הייתה למעשה התרעה, ודאי לא אפקטיבית לקראת ההתרחשויות - נצפו גם בדיוני הפקת הלקחים מהאירועים ובסיכומים שנערכו לאחריהם. בדיון סיכום בראשות המפכ"ל ב- 20.5.21 בנושא "היערכות ליום שאחרי," הדגיש ראש אג"ם כי העולם המודיעיני בהיבט ה התרעה כשל. בסיכומי מבצע שומר החומות צוין כי "חסרו מודיעין והתרעה מקדימה על הפס"ד רב זירתי", וכי " קיים פער בכיסוי מודיעין בנושא הפס"ד ע"ר לאומנ י". מהביקורת עלה, כי מערך המודיעין של המשטרה לא הצגי צפי משמעותי, וודאי לא מודיעין קונקרטי, ב נוגע לאירועים ש פרצו בסופו של דבר באזורים אחרים בארץ - מחוץ לירושלים בכלל ובערים מעורבות בפרט. כפועל יוצאמכך הופנה הקשב המשטרתי - כפי שבא לידי ביטוי במאמץ המודיעיני, בפריסה המבצעית ובמוכנות הכוחות - בעיקר להתמודדות עם אירועים, ככל שיתפתחו, בירושלים. כמעט ולא ניתן ביטוי, ברמת ה היערכות ו המוכנות, לסיכון להתפתחות הפרות סדר ב מקומות אחרים בארץ. בתשובתה הציגה המשטרה עמדה ולפיה ברוב המקרים אין התרעה מודיעינית מדויקת שכן מדובר באירועים ספונטניים, שיכולת איסוף מוקדם אינה קיימת בעניינם, בהיעדר ת כנון משמעותי מוקדם ובהיעדר שותפי סוד . המשטרה ציינה כי בא ירועי שומר ה חומות חלק מהתקריותהתפתחו באופן ספונטני, ללאתכנון ותיאוםמוקדם,הובלו והוקצנו באמצעות רשתות חברתיות. לעמדת המשטרה, באירועים מתפרצים ובעידן של טכנולוגיה מתקדמת ורשתות חברתיות, פער הזמנים בין כוונה ותכנון לבין מימוש מצטמצם ומקשה על חיזוי האירועים. המשטרה הוסיפה כי גם בעתיד אין ערובה לכך ש ניתן יהיה לצפות אירועים מסוג זה, כאשר המשתתפים עצמם עדיין לא גיבשו רצון לפעולה. 64 מפקד מחוז מרכז הסתפק באמירה, כי המחוז יערך על פי ההתפתחויות; מפקד מחוז תל אביב ציין כי אין אינדיקציה להשפעה בגזרה למעט מחאה בכיכר השעון; מפקד מחוז חוף התייחס למחאה בפאחם, לאוטובוסים לירושלים ולמחאות נוספות במחוז. | 85 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה התייחסות המשטרה ולפיה בעידן של טכנולוגיה מתקדמת ורשתות חברתיות לא ניתן לחזות אירועים מסוג אלו שהתרחשו בשומר חומות, וכי גם בעתיד לא ניתן יהיה לחזות אירועים מסוג זה, ראויה לבחינה יסודית בדגש על שני היבטים עיקריים: האחד, מיצוי היכולותהמערכתיותהמשלבותפעולהאפקטיביתמשותפתשלהמשטרהושב"כ;והשני, חיזוק היכולת המודיעינ ית של המשטרה בהלימה לעידן הרשתות החברתיות. ממצאיו של דוחזהמצביעיםעלפעריםתפקודייםשוניםבשניתחומיםאלו,שהשלמתהמענהלגביהם עשויה להשפיע על יכולותיה המודיעיניות של המשטרה לחזות בעתיד טוב יותר אירועים דומים. הכוונה מוקדמת לאיסוף מודיעין בתקופה שקדמה לאירועי שומר החומות ועל רקע המתיחות שהלכה וגברה, העלו גורמי מודיעין במשטרת ישראל את האפשרות להתממשות אירועי הפרות סדר, לרבות בערים מעורבות, ואף הוציאו הנחיות לאיסוף מודיעין בנושא זה. על רקע תקיפת ראש ישיבת ההסדר ביפו, וכן אירועי תקיפה נוספים מצד ערבים תושבי יפו, יצאה עוד ב- 19.4.21 ,הנחיהמחטיבתהמודיעין לכללמחוזותהמשטרה, לשים לב לאירועיםאלו ולהלכי הרוח, בדגש על ערים ועל שכונות מעורבות. במסגרת זו יצאה הכוונה לקציני מודיעין במחוזות ובמרחבים, וכן ליחידות חטיבת המודיעין עצמה, לאיסוף מודיעין גם בנושא הפרות סדר. בהמשך לכך נשלח ב- 21.4.21 מכתב ממדור תיאום מבצעי ביטחון הפנים שבחטיבת המודיעין במשטרה (להלן - מדור בט"פ) לראש חטיבת המודיעין, על רקע המתיחות בירושלים, ובו נאמר כי אירועי קיצון עלולים להוביל לדינמיקה הסלמתית ולהרחיב את מעגל האלימות לערים מעורבות. צי"חיםובהםהכוונהלאיסוףמודיעין- גםבהקשרשלהאפשרותלהתפרצותהפרותסדרבערים מעורבותעלרקעהמתיחותבירושליםולקראתאירועייוםירושלים,יוםהנכבה וציוןלילאלקאדר ועיד אל פיטר - יצאו בימים 21.4.21 , 29.4.21 , 2.5.21 ו- 5.5.21. בצי"ח נוסף מ- 4.5.21 , הושם דגש במסגרת התייחסות לנושא הסדר הציבורי גם על הצורך בקשב להלכי רוח ולגילויי הסתה ברשתות חברתיות ובמסגדים, וכמו כן על אפשרות להסתה במרחב הקיברנטי. קציני המודיעין במחוזותהונחו,ביןהיתר,לאסוףמודיעיןממקורותמידעגלויבמרשתת.בלקטימודיעיןמ- 5.5.21 ומ- 9.5.21 , צוינה העובדה שיום ירושלים עתיד לחול בחודש הרמדאן בתקופה של מתיחות בין מגזרים בירושלים ובעוד מקומות. על רקע זה הודגש כי יש פוטנציאל להשפעה ניכרת ומעגלית על אירועי סד"ץ בכלל הזירות. בימים 9 - 10 במאי 2021 לאחר ששוגרו טילים מעזה לישראל ועל רקע אירועים בירושלים,, הוצאו צי"חים נוספים, ובהם הודגש כי קיים פוטנציאל גבוה להמשך עימותים ואירועים אלימים ביישובים מעורבים, והוצאו הכוונות איסוף לעימותים בין יהודים לערבים ביישובים מעורבים. לצי"חים אלו צורפה רשימה של אתרים שצפויות להיות בהם מחאות, אך לא ניתן כל מידע קונקרטי בנווגע להיקף המחאות הצפויות ועוצמתן. | 86 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| המשטרה ציינה בתשובתה כי בתקופה שקדמה לאירועי שומר החומות, על רקע המתיחות שהלכה וגברה, העלו גורמים בחטיבת המודיעין את האפשרות להתממשות אירועי הפס"ד, והוצאו צי"חים והנחיות ליחידות המודיעין במחוזות לאיסוף מודיעין בנושא זה. בפועל, הצי"חים שהוצאו בימים ובשבועות שלפני פרוץ אירועי שומר החומות לא הובילו להפקת מודיעין רל וו נטי להתר ע ה אפקטיבית, לא ברמה הארצית, וגם לא ברמות המקומיות. בהיעדר מודיעין רלוונטי להתרעה, לא נתן המטה הארצי פקודות לתגבור ההיערכות במוקדי החיכוך טרם האירועים. כפועל יוצא מכך, גם בפרוץ אירועי שומר החומות מוקדה היערכות המשטרה בעיר ירושלים בלבד. מודיעין מוקדם ברמת המחוזות, המרחבים ו תחנות המשטרה מצבדבריםזה,של היעדרמידעמודיעינימוקדםב קשרלאירועים,משק ף גםאת הערכותהמצב ואת הדיונים שנערכו ברמת המחוזות והמרחבים, וכן את האופן שבו התנהלו הדברים בשטח ברמת התחנות: מחוז מרכז, מרחב שפלה ותחנת לוד: בוו יעוד שנערך במחוז מרכז ב- 8.5.21 הייתה הערכת המודיעין כי בגזרת המחוז בכלל ובלוד בפרט צפויות מחאות על רקע האירועים בהר הבית, אך ללא כוונות להפרות סדר. בוויעוד זה הנחה מפקד המחוז על "המשך איסוף מודיעין גם לגבי ירושלים ולגבי המחוז". בהמשך הדברים, בוויעודים ברמת המחוז וברמת המרחב מ- 10.5.21 , הוצג צפי מודיעיני למחאה בעיר לוד בהשתתפות עשרות משתתפים בלבד, ליד המסגד הגדול שבעיר. מפקדי המחוז והמרחב הנחו לאסוף מודיעין לקראת המחאות ולעקוב גם אחר מודיעין גלוי במרשתת. אולם בפועל,לאהופק,וודאישלאהופץלכוחותבשטח,מודיעיןאפקטיביבדברההתרחשויותשאירעו בפועל. יצוין כי כחודש לפני אירועי שומר החומות התרחש בלוד אירוע שבמסגרתו הוצתו 16 כלי רכב שלתושבים יהודים וכןמשאית שלהעירייה. התברר, כיהצתותאלו בוצעובתגובה להריסת בית בבעלות משפחה ערבית המוכרת בעיר, אלא שהן בוצעו בשכונות המאופיינות באוכלוסייה יהודית. ידיעות מודיעיניות הצביעו על כך שהמציתים התכוונו לפגוע דווקא במכוניות של יהודים. בתחנתהמשטרההמקומיתראובכךאירועעלרקעלאומניאולםגםאירועזהלאהביאלתובנות מערכתיות בדברעליית רףהמתיחות ביןאוכלוסיות בעיר,בכלל,ולהבנתהצורךהחיוניבהפקת מודיעין להתרעה בדבר הפרות הסדר הצפויות בפרט. בתשובתה כתבה המשטרה כי המודיעין שהיה בידי המשטרה מכלל המקורות והארגונים לא צפה את ההתפרצות של המאורעות. בהערכות מצב שהתקיימו בפיקוד המחוז קודם לאירועים הועברה תמונת מודיעין שהתייחסה לכוונה לקיים מחאה בלוד. כמו כן הועברו דגשים בעניין המתיחות על רקע האירועים ברמה הארצית והצורך בהגברת צי"ח ואיסוף בנושא. | 87 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה מהביקורתעולהכיבמחוזמרכז,במרחבשפלהובתחנת משטרתלודלאהבחינובסימנים מ קדימים כלשהם להתפרצות בלוד, שהחלה ב- 10.5.21 . הנחת העבודה בהקשר של לוד ביום זה התבססה על צפי למחאה ליד המסגד הגדול שבעיר בהשתתפות כמה עשרות מפגינים.ההערכההייתהכיהמפגיניםיצאומשם באוטובוסיםלירושלים. תמונתהמודיעין שהוצגה למפקדים לא צפתה אירועים בעוצמה ובהיקף שהתרחשו בפועל. בפועל פרצו בל וד בליל 10.5.21 הפרות סדר קשות והן כללו יידוי אבנים, ירי זיקוקי ם, השלכת מטענים, ירי, הצתות רכבים, גרימת נזק לחנויות ו לרמזורים, ו ניסיו נות הצתה של נקוד ו ת משטרה ובתי כנסת. הפרות הסדר נמשכו כמה ימים, התפרסו על פני מוקדים שונים, ו השתתפו בהן אלפי מתפרעים. מחוזחוףותחנתעכו: ברקעהדבריםיוזכרכיביוםכיפורשלשנת 2008 פרצומהומותחמורות בעכו. אירועים אלו הובאו בחשבון במסגרת היערכות מחוז חוף בשנים שלאחר מכן. כך למשל בהערכת מצב שנערכה במחוז ב- 18.9.19 לקראת יום כיפור, ציין ראש ענף המודיעין במחוז כי "יש לקחת בחשבון את הערים המעורבות" וזאת על רקע " אירועי עכו 2008 ". בהערכת מצב שנערכה במחוז חוף בערבו של יום 10.5.21 - לאחר שכבר החלו אירועי הפרות סדר באזורים שונים בארץ, לרבות בעיר חיפה שבגזרת המחוז - ניתנה סקירה מודיעינית ובה התייחסות להפגנה בחיפה ולצפי הפגנות ומחאות בפורדיס, באקה ומזרע, אך לא הייתה כל התייחסות בסקירה זו לאפשרות להפרות סדר פוטנציאליות בעכו. למחרת היום - ב- 11.5.21 , לאחר התרחשות רצף אירועים בכל רחבי המחוז, שכללו ירי זיקוקים, השלכת בקבוקי זכוכית ו הבערת צמיגים - נערכה הערכת מצב נוספת. בהערכת מצב זו ניתנה סקירת מודיעין וזו כללה צפי להפגנות, לרבות צפי להפגנה שהוגדרה "אירוע נפיץ" בהשתתפות כ- 400 איש בכיכר התותח בעכו. עם זאת, מפקד המרחב הציף פער מודיעיני, והבהיר כי אין יכולת לצפות את מספר המשתתפים בהפגנה ואת כוונותיהם. במודיעין תחנת עכו עלה צפי להפרות סדר שיכללו שימוש בנפצים והבערת פחי אשפה, וכן הייתה ידיעה על קריאות לפגיעה בחנויות של יהודים, אך לא עלתה כל אינדיקציה לאפשרות של פגיעה בחיי אדם. בתשובתה כתבה המשטרה כי מחוז חוף הציג תמונת מצב מודיעינית באופן שוטף ותדיר; כי הנחיית המחוז לכלל רכזי המודיעין בתחומו בסמוך לפני פרוץ האירועים הייתה לביצוע איסוף בתחום סד"ץ בלבד; וכי במרחב אשר הועבר צי"ח בעניין ערים מעורבות. תשובה זו של המשטרה מתייחסת להיבטים של הליכי ייצור המודיעין והפצתו. בפועל, הליכים אלו לא סיפקו תוצרים מודיעיניים איכותיים ומספקים. הפערים במערך המודיעין המשטרתי נסקרים בהרחבה בדוח זה ומקבלים ביטוי גם בהפקות הלקחים של המשטרה עצמה. עוד ציינה המשטרה בתשובתה כי המידע שעלה במודיעין תחנת עכו כאמור הועבר בזמן אמת לפיקוד התחנה והמרחב, ובעקבותיו בוצעה הערכת מצב בראשות מפקד המחוז. | 88 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| ואולם, במסמךהיערכותתחנתמשטרתעכולקראתההפגנהב- 11.5.21 לאהוצגהתמונת מצב ולא הערכה מודיעינית כלשהי בהקשר של ה הפגנה הצפויה, מלבד ציון הערכה כללית להשתתפות של כ- 400 איש ואזכור העובדה שבעבר היו במקום הפגנות, חלקן שקטות וחלקן יותר נפיצות. מפקד תחנת עכו עצמו הבהיר בדיעבד כי ההתייחסות אל ההפגנה המתוכננת הייתה כאל הפגנה מאושרת, מבלי שאיש הביא בחשבון אפשרות להתפתחותאירועיםקשיםבמהלכה.מנגד, בקרבתושבים בעכוהופץבאמצעותהרשתות החברתיות מידע בדבר ההפגנה הצפויה, מי דע שכלל גם צפי להפרות סדר, לחיכוכים ו לעימותים עם כוחות הביטחון. בפועל, בערבו של יום 11.5.21 פרצו בעכו הפרות סדר קשות (שכללו הצתות, שריפת נקודת משטרה, ירי, מעשי לינץ', ירי זיקוקין וגרימת נזק לרכוש), אשר נמשכו מספר ימים, התפרסו במוקדים שונים, בהשתתפות מאות מתפרעים. מחוזתלאביב ותחנתיפו: עלרקעאירועתקיפתראשישיבתההסדרביפוב- 18.4.21 והפרות הסדר שבאו בעקבותיה עמד מודיעין תחנת יפו על רגישות התקופה,, על פוטנציאל הנפיצות הגבוה במגזר הערבי ועל האפשרות להתססת השטח, תוך שימוש ברשתות החברתיות להנעת פעילות הפרות ה סדר. ל נוכח זאת העריך מודיעין תחנת יפו, כי קיים פוטנציאל גבוה לחיכוך לוהפרות סדר והוציא בקשה להכוונת איסוף מודיעין, בין היתר בנושא מחאות מתוכננות וכוונות להפרות סדר. ב- 8.5.21 נערכה ביפו הפגנה לתמיכה באלאקצא ובהמשך לה יצאה קריאה בתקשורת הערבית ביפו לקיום משמרות מחאה ב- 10.5.21 . היה אזכור לכך בלקט מודיעין יומי של מחוז תל אביב. במחוז העריכו כי צפויה מחאה ביפו עוד ב- 8.5.21 , אך לא היה מודיעין מוקדם לאירועי שומר החומות בהקשר של ההיקף ו של העוצמות שאליהם הם התפתח. בתשובתה כתבה המשטרה כי ברמה הארצית לא היה מודיעין קונקרטי על עוצמת התקריות ביפו , וכשפרצו האירועים לא הייתה הכוונה לאיסוף בתחום הסד" ץ. עוד בתשובתה כתבה המשטרה כי המודיעין שהיה בידי המשטרה מכלל המקורות והארגונים לא צפה את ההתפרצות של המאורעות. בפועל, אירועי הפרות סדר ביפו החלו עוד ב- 9.5.21 והתפתחו לתקריות קשות, שנמשכו מספר ימים וכללו, בין היתר, יידויי אבנים, ירי זיקוקים, תקיפת עוברי אורח (כולל ביצוע מעשי לינץ' באזרח ובחייל), הצתות בתים, עסקים ותשתיות, הבערת צמיגים וחסימת צירים. פערי המודיעין ברמת המחוזות והמרחבים במועד פתיחת אירועי שומר החומות עלו גם במסגרת דיוני הפקת לקחים וסיכומים, שנערכו במשטרה לאחריהם. בהפקת לקחים של מחוז חוף, צוין כי הייתה הערכה מודיעינית לא נכונה לגבי היקפן ועוצמתן של הפרות הסדר. בדיון שנערך במרחב יפתח שבמחוז תל אביב בנושא שיפור בתחום האיסוף, נאמר כי "המאורעות בגזרות השונות בדגש לירושלים לא חלחלו אצלנו כמאורעות בעלי השפעה כלל ארצי ת, בדגש לערים מעורבות". ✰ | 89 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה מערך המודיעין המשטרתי לא עמד כנדרש בייעודיו ובתפקידיו: לגיבוש תמונת מודיעין ולהערכת מודיעין עדכנית, אמי נה ומקיפה, בתחום הסדר הציבורי וביטחון ה פנים; להצגתה ל פני מקבלי ההחלטות; למתן התרעה בתחום הסדר הציבורי על האיום שהתממשבפועל-ב צורת הפרותסדרקשותשפרצוברחביהארץבכללובעריםמעורבות בפרט - בחודש מאי 2021 . תוצאה זו נבעה, בין היתר, מפערים (שייסקרו להלן) ביכולות ניטור מידע רשתי; פערים בניתוח ובהערכת מודיעין; פערים בכיסוי ובאיסוף מבוסס מקורות. כך גם על רקע מיקוד הקשב המשטרתי בהתרחשויות בירושלים. כפועל יוצא מכך, לא הוצגה למקבלי ההחלטות - ב פיקוד המשטרה, במחוזות, במרחבים ובתחנות - תמונת מצב והערכת מצב מודיעינית משקפת, שהייתה חיונית לצורך היערכות מתאימה ובמטרה למזער את היקף האירועים, וכן לצורך התמודדות אפקטיבית יותר ובטווחי זמן רלוונטיים, המתחייבים ממאפייני האתגרים בערים מעורבות. המשטרה כתבה בתשובתה כי בכל דיוןהוצגה הערכתמצב מודיעינית אמינה ומקיפה בהתבסס על המידע שהיה בזמן נתון; כי לא הוצגו תרחישי קיצון שכן לא היה מידע מודיעיני שיתמוך בהם באותה העת;כי הצפילהפס"ד ,בהתאםל מודיעיןשהתקבל,היהבירושלים,ללאמידעקונקרטי הנוגע ל ערים מעורבות, ולכן המיקוד המשטרתי היה בירושלים; וכי הפס"ד בערים מעורבות נכלל בתרחישי הייחוס שהציג המודיעין קודם שפרצו האירועים. משרד מבקר המדינה מציין כי התייחסות המשטרה אינה מתיישבת עם הפערים שנמצאו בתפקוד מערך המודיעין המשטרתי באירועי שומר החומות, כפי שהם נסקרים בהרחבה בדוח זה; והיא גם אינה מתיישבת עם לקחי המשטרה עצמה מאירועים אלו. כך, פערים בעניין קיומו של מידע מודיעיני עולים מסיכומי מבצע שומר החומות ש קיימה המשטרה, שבהם צוין, בין היתר, כי "חסרו מודיעין והתרעה מקדימה על הפס ד רב זירתי;"" כי "חסר סינכרון בין המידע המצוי במודיעין לבין האג ם"", וכי "יש לשלב... גורמי מודיעין... בכדי לייצר תמנ "צ65 רחבה ואמיתית למפקדים." עוד כתבה המשטרה בתשובתה כי האחריות על מתן התרעה בתחום סד"ץ לאומני מוטלת על שירות הב יטחון הכללי, וזאת בהתאם להחלטת ממשלה 2040 66 . 65 תמנ"צ- תמונת מצב. 66 החלטה 2040 של הממשל ה מ- 13.6.04 בנושא "הממשק בין משטרת ישראל לבין שירות הביטחון הכללי - הסדרת תחומי האחריות בין גופים אלה בנושא המודיעין בכל הקשור להפרות סדר" (להלן - החלטת ממשלה 2040 או החלטה 2040 .) | 90 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| המודיעין ב זמן אירועי שומר החומות גם לאחר פרוץ אירועי שומר החומות, ומשהתברר כי המשטרה ניצבת אל מול אתגר משמעותי ביותר בתחום הפרות הסדר, לא נתן מערך המודיעין המשטרתי מענה מספק לתמיכה אפקטיבית בהתמודדות עם אתגר זה. מערךהמודיעיןהמשטרתיל אהזריםמודיעיןרל וו נטי מספקבאופןשוטף ולאגיבשתמונת מודיעין משקפת שתוצג לפני הדרגים המתאימים ו תאפשר קבלת החלטות והתמודדות מיטבית עם האירועים, הן ברמה הארצית ובראי הי כוללת, והן ברמות האזוריות- מקומיות ובהיבטים טקטיים. בדיון בראשות מפכ"ל מ- 11.5.21 - למחרת היום שבו פרצו אירועי הפרות סדר בערים מעורבות - עמד ראש אח"ם על "היעדר מודיעין נקודתי". בדיון זה - שנערך בנסיבות שבהן כבר ידוע על 60 אירועים מתוכננים ברחבי הארץ - האיום המרכזי שמוצג על ידי המטה הארצי הוא "איומי פח"ע ... ברמת מפגע בודד/חוליות." בדיון מ- 12.5.21 הבהיר ראש אח"ם, כי למשטרה חסר מודיעין שיאפשר קבלת מידע עדכני ועתידי על המתרחש, וכפועל יוצא מכך מתפתחים אירועים שהיא מופתעת מהם. בדיון זה ציין ראש חטיבת המודיעין כי לא מתקבל מודיעין טקטי קונקרטי אלא רק בדיעבד. הוא הדגיש את חשיבות המידע לגיבוש תמונת מצב ארצית. בד בבד, בדיון שנערך בתאריך זה במחוז מרכז, ציין מפקד המחוז כי תמונת המודיעין בשלב זה דלה. הפערים בהפקת המודיעין ובהזרמתו, פגעו בהיערכות ובפעילות המבצעית, והביאו להסתייגות מצד מפקדים בכירים מהתוצרים המודיעיניים שמועברים אליהם. כך, למשל, במסגרת הפקת לקחים של מרחב שפלה צוין מפורשות בהתייחס לאירועים בלוד, כי "מידע מודיעיני לא הועבר לכוחות בשטח דבר שפגע בהיערכות המבצעית"; בהערכת מצב שנערכה במחוז חוף ב- 15.5.21 ציין מפקד מג"ב, כי "יש לקחת בערבון מוגבל את הדיווחים מהמודיעין";בדיוןשנערךבמחוזחוףלאחרהאירועים,צייןראשענףמבצעיםבמחוזכי"באירועי שומר חומות לא היה מודיעין ".... מהאמור לעיל עולה שגם לאחר שפרצו האירועים בעוצמה רבה ובהיקף נרחב, לרבות קיומן של הפרות סדר רב-זירתיות חמורות, עדיין היו חוסרים גדולים במודיעין ובמידע קונקרטיים על האירועים וכן פערים מהותיים בהעברת המודיעין שהופק ליחידות בשטח. כפועל יוצא מכך לא גובשה תמונת מודיעין משקפת, שת סייע למקבלי ההחלטות בדרגי הפיקודהארצי, ביחידותהטריטוריאליות ובמערךהנפרס, להעריך נכונהאת פני הדברים, לקבל החלטות בצורה מושכלת ולהפעיל את הכוחות בהתאם. | 91 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה מודיעין ב זמן האירועים - לוד בלוד התרחשו האירועים המשמעותיים בעיקר בשעות הלילה, ואילו בבקרים הייתה רגיעה מסוימת. אמנם, מדי יום היה צפי להתחדשות ה אירועים לקראת הערב, אולם לא ניתנה הערכה וגם לא היה צפי שהאלימות תחודש בעוצמות גבוהות, כפי שקרה בפועל, יום אחרי יום, בכל תקופת האירועים על הפער המודיעיני שהיה בזמן האירועים ניתן ללמוד גם מהיערכות המשטרה ללוויית מפגין שנהרג בלוד בהפרות הסדר שהתרחשו בליל 10.5.21 . בדיון היערכות שנערך לקראת הלוויה ב- 11.5.21 עלו הערכות בדבר נפיצות האירוע והפוטנציאל להפרות סדר הגלום בו. עם זאת ציין מודיעין מרחב שפלה כי "אין מודיעין קונקרטי." בפועל,בזמןהלוויהולאחריההתרחשובלודהפרותסדרקשות,בהשתתפותמאותאנשים,ובהן יידוי אבנים, תקיפות עוברי אורח יהודים, הצתת כלי רכב לרבות ניידת משטרה וירי לעבר שוטרים. ב- 12.5.21 התמקד הצפי המודיעיני בהתארגנות להפגנת יהודים, ואילו בפועל התרחשו מצד בני החברה הערבית אירועי הפס"ד רבים, ירי, יידוי אבנים שריפת ניידת, ותקיפת שוטרים. המשטרה ציינה בתשובתה כי עם פרוץ אירועי שומר החומות נפתח במחוז מרכז דסק מחוזי ובו רוכזו כלל נתוני המודיעין אשר ליווה את האירועים באופן רציף, והוא פעל בתיאום עם גורמי המבצעים במחוז; קציני מודיעין וגורמים נוספים נפרסו בשטח; הערכות מצב שוטפות בוצעו בהסתמך על נתוני כלל המערכים, ברמה הארצית וברמה המחוזית; המידע הוזרם באופן רציף לפיקוד ולגורמי השטח. עם זאת, המשטרה אישרה בתשובתה כי "לא התקבלה שום אינדיקציה מודיעינית או הערכה... שתיארו צפי אירועי אלימות מצד בני החברה הערבית בסדר גודל כפי שהיה בפועל" , וכי " לא היה מודיעין קונקרטי." מודיעין ב זמן האירועים - עכו בעכו פרצו האירועים ב- 11.5.21 ובהם התרחשו, בין היתר, הפרות סדר חמורות שכללו יידויי אבנים; הצתת נקודת משטרה, הצתת אכסניה, הצתת מלון, הצתת מסעדה; הצתת ספריה עירונית; הצתת בתי עסק. המודיעיןליוםהמחרת,12.5.21,התמקדרקבצפילהפגנתהזדהותנוספתבנושאירושלים.אלא שבפועל התחדשו באותו יום תקריות קשות, שכללו ירי על שוטרים, מעשי לינץ' בשני אזרחים (נפצעו באורח קשה), תקיפת אזרח שנפצע קשה מפגיעת אבן בראשו, שריפת רכבים ויידוי אבנים. בהערכתמצבבמחוזחוףבערבושליום12.5.21 צויןכימתוכננתהפגנהבעכובאותוערב,ונצפו עליית מדרגה וחיכוך מסיבי יותר בין יהודים לערבים. עם זאת, לא ניתן פירוט כלשהו בדבר מודיעין קונקרטי בנוגע לאירועים צפויים. בפועל, עוד באותו לילה בוצע ירי לכיוון שוטרים וביום 13.5.21 נמשכו הפרות הסדר בעיר. | 92 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| המשטרה כתבה בתשובתה כי במחוז חוף בוצע מעקב שוטף אחר האירועים ברמה הארצית וברמההמחוזית;נשמרקשרעםהמטההארציועםהמחוזותהאחרים;הועברודיווחיםמודיעיניים מידיים ממודיעין המחוז למודיעין במרחבים ובתחנות; נשלחה תמונת מצב עדכנית כמה פעמים ביום, מדי יום. מודיעין ב זמן האירועים- יפו ב- 12.5.21 התמקד המודיעין בהקשר של יפו בצפי למחאת פעילי ימין, בעוד שבפועל התפתחו בעיר אירועי הפרות סדר רבים, שכללו יידוי אבנים ותקיפת שוטרים. בדיון שנערך במחוז תל אביב בלילה שלקראת יום 13.5.21 ציין מפקד מרחב יפתח: "בשלב זה אין לנו מודיעין לגבי מחר...". בפועל, עוד באותו הלילה אירעו ביפו הפרות סדר רחבות היקף. באירועים אלו, ובתקריות חמורות נוספות שהתרחשו ביום 13.5.21 פורעים השליכו, בין היתר,, בקבוקי תבערה, יידו אבנים, הציתו כלי רכב ופחי אשפה, וביצעו לינץ' בחייל שנפצע בראשו. בתשובת המשטרה נכתב כי במהלך האירועים בוצע ציוח והתקבל מודיעין. מודיעין תחנת יפו הציף מידע ב נוגע להתרחשויות צפויות ויצר תמונת מצב להיערכות בגזרה. עוד נכתב בתשובת המשטרה כי עם פרוץ האירועים פרסה חטיבת המודיעין את נציגיה במספר מוקדים. מידע מודיעיני הועבר מחטיבת המודיעין ליחידות בשטח והופץ בכמה דרכי פעולה. עוד צוין כי החל מ- 8.5.21 הופקה תמונת מודיעין כמה פעמים ביום, ומידע הופץ לכלל גורמי הפיקוד והשטח; כי ביומיים הראשונים התקבל מידע, אם כי מועט יחסית לתקופת המבצע; וכי מידע התרעתי קונקרטי הועבר לכלל המחוזות בהתאם למידע שנוטר. משרד מבקר המדינה מציין כי תשובת המשטרה בעניין המודיעין בזמן האירועים ברמה הארצית וברמה הטריטוריאלית משקפת, בעיקרה, התייחסות להליכים מסוימים שיושמו לצורך הפקת מודיעין. ואולם, אין בהתייחסות זו כדי ללמד על איכות המודיעין שנאסף ועובד ועל מהות תמונת המודיעין וההערכה שלו שהופקו והופצו. יצוין כי על פי הפקות לקחים שהמשטרה עצמה ביצעה ועל פי דברים שכתבה בתשובתה, גם במהלך אירועי שומר החומות "לא היה מידע מודיעיני מקדים על הצפוי לקרות, בוודאי לא בהיקף ובעוצמה שהתרחש," ו"ביומיים הראשונים כמעט ולא התקבל מידע מקדים, רק לאחר מכן התחיל לזרום מודיעין."... ✰ פערים מודיעיניים ניכרים שנוצרו, ואשר המשיכו להתפתח גם לאחר פרוץ האירועים, באו לידי ביטוי הן במיעוט תוצרי מודיעין והן בהזרמה חסרה של המידע הקיים למערך המודיעין הכללי, לדרגי הפיקוד וליחידות בשטח. שילוב הדברים פגע ביכולת לייצר תמונת מצב משקפת ברמה הארצית, וכמו כן בהיערכות הכוחות וביכולת ההתמודדות שלהם עם האירועים בפועל, בהיעדר מודיעין מספק, עדכני, חיוני וזמין. | 93 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה בתשובת המשטרה צוין כי הוחלט להקים מכלול מודיעין למענה מודיעיני משולב עם אג"ם ליצירת תמונת מצב כוללת ומעודכנת. משרד מבקר המדינה מעיר כי על מערך המודיעין במשטרה לעבות את יכולות המודיעין ולהגביר את האחיזה המודיעינית בתחום הסד ר הציבורי בכל עיר מעורבת67 . עוד מומלץ לחזק את הממשקים בין מערך המודיעין לבין היחידות המבצעיות והמטה הארצי. זאת במטרה ל שפר את היכולת להפיק מידע מוקדם בהקשר של אירועים עתידיים, לטייב את הפקת המודיעין במהלכם ו לסייע בהזרמת מידע - והכל במטרה לייצר תמונת מצב משקפת שתוכל לשמש בסיס לגיבוש מענה מבצעי לאירועים , הן ברמ ות המקומי ות והן ברמות הממונות. מודיעין גלוי וניטור רשתי המודיעין המשטרתי וכלי האיסוף והניתוח המשמשים אותו הם רכיב חשוב בפעילות המשטרה. איסוףמדויק,ניתוח,הערכהוהפצתתמונתהמודיעיןלגורמיהשטח- מגביריםאתהסיכוילסיכול ולמניעה. מכאן מחויבות פיקוד המשטרה לבניין הכוח - באמצעות הקצאת המשאבים וביצוע ההתקשרויותהנדרשות- לצורךהעמדתהיכולותהחיוניותלהפקתהמודיעיןהדרושלהתמודדות המשטרה עם האתגרים הניצבים לפניה, בהתאם לתרחישי הייחוס שנקבעו. מחויבותזומקבלתמשנהתוקףבכלהנוגעלצורךבהעמדתכליםואמצעיםטכנולוגייםשיאפשרו הפקת מודיעין בהתאמה לנסיבות העידן הדיגיטלי. בעבר התבסס איסוף המודיעין בעיקר על הפעלת מקורות. כיום, עם התפתחות הטכנולוגיה, החל המודיעין המשטרתי לצבור יכולות טכנולוגיות לאיסוף מידע, בדגש על תחום הסיגינט. יכולות אלו מאפשרות למשטרה התחקות טובה יותר אחר יעדים, והן מסייעות באיסוף ראיות ובסיכולפעילויות בלתיחוקיות.ריבויהמידעבמרשתת,ברשתותחברתיותובמאגרימידע,מחייב פעילות מודיעינית נכונה ומשקפת. באמצע העשור הקודם התחולל ברחבי ישראל גל טרור שכונה טרור היחידים. התחקות אחר התפתחותו של גל טרור זה העלתה, כי הוא מתאפיין בתופעת רשת - תופעה ויראלית המועצמת על ידי מדיה חברתית. המחולל העיקרי של גל טרור זה היה שיח ברשתות החברתיות על הפיגועים ומבצעיהם, לגביהם נמצא מוטיב של חיקוי והעתקה. כך נוצר מערך הפצה המייצר תשתית לפרסום תכני הסתה ברשתות החברתיות. על רקע הדברים התגבש צורך במערכת טכנולוגית שתסייע במא מץ מודיעיני בנושא זה. 67 זאת, בהלימה לחלוקת תחומי אחריות והסדרת נוהל עבודה בין המשטרה לשב"כ, כמפורט בפרק שעניינו הממשק בין המשטרה לשב"כ. | 94 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| בהתאםלכךהחלהמשטרתישראלבפיתוחיכולותבתחוםהניטור שלהמידעהגלוי.כלימודיעין גלוי68 אמורים כיום לשמש נדבך משמעותיי במערך האח"ם של משטרת ישראל. חיוניות יכולות הניטור הרשתי הוכחה בזמן אירועי שומר החומות, בין היתר על רקע ההערכה שלפיה מחולל מרכ זי לאירועים, וודאי בכל הנוגע להיקפם ולעוצמתם, כרוך בהעברת תכנים ברשתות החברתיות. התברר כי "חלק גדול מההתארגנויות והקריאות לביצוע הפרות סדר אלימות, קריאות הסתה וליבוי היצרים מתחולל ברשת האינטרנט, בדגש על רשתות חברתיות ואפליקציות סלולריות." אלא שבפועל, כפי שיוצג להלן, המערכת המרכזית שעליה התבססה המשטרה - לצורכי איסוף, ניתוח ואנליטיקה של מידע גלוי - כלל לא פעלה בפרוץ אירועי שומר החומות, הותקנה שוב רק בשלהי המבצע ולא הייתה בשלה להפעלה במהלכו. מערכת מרכזית לאיסוף מידע גלוי ולניתוחו כלי מרכזי שהיה אמור לשמש לאיסוף ולניתוח של מידע גלוי הוא מערכת שתכונה להלן המערכת המרכזית. מדובר במערכת שפועלת בתחום תחקור סביבה ויצירת תובנות מרשתות חברתיות המערכת נועדה לאפשר למערך המודיעין המשטרתי מיצוי מודיעין ממקורות גלויים,. לימוד נתונים שנאספו, יצירת תובנות, יכולות ניתוח ותחקור ברשת ( לרבות בזיהוי אינטראקציות, הלכי רוח ואיתור אובייקטים.) המערכת המרכזית הותקנה במערכות המשטרה בשנת 2018 , נפרסה ביחידות ארציות ובמחוזות ונעשה בה שימוש באח"ם. את המערכת סיפקה חברה שההתקשרות עימה בוצעה בפטור ממכרז, מכוח תקנה 3 ( 20 ) 69 לתק נות חובת המכרזים תשנ"ג- 1993 . ב- 8.6.20 נדונה בפני ועדת המכרזים של המשטרה בקשה מטעם אגף הטכנולוגיה והתקשוב (להלן - אטו"ב) ואח"ם להאריך את ההתקשרות עם החברה בעניין המערכת המרכזית עוד בשנתיים, עד ליציאה למכרז בנושא. ועדת המכרזים הוציאה דרישה להשלמות, לרבות קבלת גאנט (תרשים פעילויות ולוחותזמנים) לפרסום מכרז. כמו כן היא קבעה כי יש להציג את הנושא ליו"ר ועדת הפטור המשרדית לשם קבלת עמדתו. בדיון בראשות ממלא מקום המפכ"ל שנערך בנושא ביום 22.6.20, עלו קשיים משפטיים70 בנוגע להליך של בקשה לפטור ממכרז. הייעוץ המשפטי העריך כי המהלך לא יאושר, יגרור ביקורת 68 מודיעין גלוי - עניינו מודיעין המופק מחומרים גלויים. 69 תקנה 3 ( 20 ) הנ"ל לתקנות חובת המכרזים קובעת פטור מחובת מכרז, בין היתר, ביחס להתקשרות לרכישת ציוד מבצעי בעבור משטרת ישראל, אשר עריכת מכרז לגביה עלולה לפגוע בפעילותה המבצעית של משטרת ישראל, וזאת בכפוף לאישור מפכ"ל המשטרה בעניין. 70 בהמשך להחלטת ועדת המכרזים האמורה התגלעה מחלוקת בין ראש אג"ת לבין ראש אטו"ב. ראש אג"ת הבהיר, כי אינו מאשר פניה לוועדת הפטור, וזאת על רקע טענה בעניין תקינות ההתקשרות הקודמת והערכה כי הנושא לא יעבור בוועדת הפטור. מנגד טען ראש אטו"ב כי ההתקשרות הקודמת הייתה תקינה לחלוטין וכי הבקשה לפטור ממכרז לגיטימית. | 95 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה ואף עלול להביא להתערבות עתידית בתהליכי רכש שמובילה המשטרה. בקו זה דגל גם ראש אג"ת וציין, כי "נחיצות המערכת אינה עומדת במשקל מול פוטנציאל הנזק שייעשה למ"י", וזאת לאחר שהעריך כי פנייה למשרד האוצר בעניין הבקשה לפטור ממכרז הייתה נדחית ומסכנת תהליכיםאחרים במשטרה.מנגד, ראשאטו"ב היה בדעה כי משרדהאוצר דווקא יתמוך בבקשה לפטור ממכרז בעניין המערכת המרכזית. נציגי אגף החקירות והמודיעין עמדו בדיון באופן ברור על יתרונות המערכת המרכזית וחיוניותה ואף המליצו חד משמעית להמשיך את ההתקשרות ב עניינה עד להשלמת מכרז חדש בנושא71 . בפתח הדיון ביקשו נציגי אח"ם להאריך את ההתקשרות, "על מנת שהמשטרה לא תישאר ללא מערכתשלמידעגלוי".נציגלהב433 המליץעלהמשךההתקשרותבפטורממכרז,תוךהבהרה כי מדובר ב"כלי טוב, נחוץ וחשוב למשטרת ישראל". עוד הוסיף כי הוא "לא רואה את משטרת ישראל ללאמודיעיןגלוישלרשתותחברתיות". נציגחטיבת המודיעיןצייןכי ביקשו להאריךאת הפטור ממכרז, בין היתר, לנוכח העובדה ש"החברה מחזיקה את כלל מערכות המידע הגלוי של משטרת ישראל." בסיכום הדיון החליט ממלא מקום המפכ"ל, כי לא תהיה פניה להליך פטור נוסף, וכי המערכת המרכזית תסיים את פעילותה ב- 1.7.20 . להכרעה זו הגיע ממלא מקום המפכ"ל משקבע כי יש לצמצם את ההתקשרויות על בסיס פטור ממכרז רק למקרים שבהם יצריכו זאת הנסיבות ועל פי חוק. הוא העריך, למרות הבנת הצורך המבצעי, כי השבתת המערכת לא תוביל לפגיעה משמעותית בפעילות המשטרה, וזאת לאור נתוני היקף פעילות מינוריים וכמות משתמשים דלה במערכת72 . עולה, אפוא, כי במשך תקופה של מעל עשרה חודשים, החל מיום 1.7.20 ועד אירועי שומר החומות במאי 2021 , לא הושלמו הליכי מכרז ולא פעלה מערכת מרכזית להפקת מודיעין גלוי במערך המודיעין המשטרתי. 71 רמ"ד אנליטיקה הבהיר כי "מדובר במערכת העמוקה ביותר העוסקת בתחקור סביבה של רשתות חברתיות . וציין,.." כי "המערכת מביאה רשת קשרים מסועפת". נראה כי בדבריו היה מענה גם לטענה בדבר היקפי השימוש הנמוכים במערכת, וזאת משהסביר כי לימוד המערכת והטמעתה דרשו זמן ("המערכת מורכבת ביותר ועל כן הנושא לקח שני סבביהטמעה,המערכתהותקנה בשנת 2018 כךשתקופההיתהבלמידה").עוד עולהמדברירמ"דאנליטיקהבדיון,, כי מערכת נוספת שמשמשת את המשטרה, אינה יכולה לשמש תחליף למערכת המרכזית, כי "יכולותיה במידע גלוי נמוכות." 72 בתשובתו לביקורת מיולי 2022 כתב ממלא מקום המפכ"ל כי בעת שהתקבלה ההחלטה הוצגה המערכת המרכזית בסטטוסשלהליךתחילתהטמעה ורמתמשתמשיםשאינהמצדיקהפטור.מנגד,כפישעולהמדברירמ"דאנליטיקה לעיל,הטמעתהמערכתדורשתזמן,וממילארמתהמשתמשיםההתחלתיתאינהמלמדת עלהפוטנציאלשלהודווקא בהפסקת פעילותה היה כדי למנוע את האפשרות למימושו. עוד ציין ממלא מקום המפכ"ל כי לפי המידע שהוצג בשעתו, ברשות הגורמים המבצעיים הייתה מערכת נוספת לאיסוף מידע מרשתות חברתיות. גם בהקשר זה יוזכרו דברי רמ"ד אנליטיקה לעיל, לפיהם לא הייתה המערכת הנוספת יכולה לשמש כתחליף למערכת המרכזית, שכן יכולותיה היו נמוכות. | 96 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| משרד מבקר המדינה מעיר כי ראוי שמשטרת ישראל תקיים הפקת לקחים ממקרה זה לעניין קבלת החלטות בתחום ההתקשרויות, וזאת במקרים שבהם החלטות אלו עלולות להביא לכך שתחומים בליבת הפעילות המשטרתית ייוותרו ללא כיסוי או מענה. בהקשר זה ראוי לבחוןשימוש בכליםמעולם ניהולהסיכונים,כדילהבטיח רציפותמבצעית במתן הכיסוי הנדרש בתקופה שבה נותר תחום טיפול ללא מענה קבוע מתאים. חשיבות העניין מקבלת משנה תוקף, בכל הנוגע להתקשרויות הנוגעות לפיתוח ולתפעול של מערכות מודיעיניות, על רקע תובנות שעלו בפיקוד הבכיר של המשטרה באותם ימים שבהם התקבלה ההחלטה שהביאה להשבתת המערכת המרכזית. כך, בסיכום משחק המלחמה ימים אחרים (שעסק בין היתר בהיערכות המשטרה לאיומי ייחוס ובכללם הפס"ד רב- זירתי) מיום 1.7.20 ציין ממלא מקום המפכ"ל כי היערכות המשטרה מתבססת במישור המודיעיני רק על הערכות ועל ניסיון העבר. בהמשך לכך הוא הדגיש את חשיבות השליטה המודיעינית, שלדבריו "תוביל למענה מבצעי הטוב יותר." בתשובתה ציינה המשטרה כי בתקופת ההתקשרות המקורית בעניין המערכת המרכזית היא נערכה לביצוע רכש של מערכת אחרת שהייתה אמורה לספק מענה רחב יותר לאיסוף מידע גלוי ממקורות שונים ולא רק מרשתות חברתיות (להלן - המערכת הרחבה.) בשל יתרונותיה של המערכת הרחבה לא ראו במשטרה צורך בהארכת ההתקשרות הנוגעת למערכת המרכזית או לרכישת מערכת דומה לה ולא פעלו לפרסום מכרז לרכישת מערכת מצומצמת לאיסוף מידע מרשתות חברתיות בלבד. בסופו של דבר, בשל פערי תקציב המשטרה לא רכשה את המערכת הרחבה., בנסיבות אלו נבחנה האפשרות להארכת ההתקשרות הנוגעת למערכת המרכזית, אך בהינתן מערכות חלופיות למערכת זו, עלה הצורך בקיום הליך מכרזי לרכישת שירותי איסוף מודיעין ברשתות חברתיות. המשטרה החליטה שלא לפעול במסלול של המשך התקשרות בפטור ממכרז, בהתבסס על הערכה ולפיה ההיתכנות שמשרד האוצר יאשר זאת נמוכה73 . 73 בתשובתהמשטרהצויןכיההחלטהשלאלפעולבמסלול שלהמשךהתקשרות בפטורממכרזהתבססהעלהערכה ולפיה ההיתכנות שמשרד האוצר יאשר אותה נמוכה. זאת, על רקע החלטה קודמת של משרד האוצר בעניין דומה, וכןעלרקעהערותמבקרהמדינה בדוח משנת 2019 שעסק בניהולמערךהרכש במשטרה.המשטרההוסיפה וציינה כי בפועל לא התקבל אישור ממשרד האוצר לפטור ממכרז וכי היא משכה את בקשתה בנושא משיקולי תקציב. גם ממלא מקום המפכ"ל ציין בתשובתו כי דוח מבקר המדינה בו יוחד פרק משמעותי לנושא רכש בפטור, בדגש על פטור מבצעי, עמד לנגד עיניו בעת קבלת ההחלטה על סיום פעילות המערכת המרכזית. בהקשר זה יובהר כי דוח הביקורת המיוחד של מבקר המדינה בעניין מערך הרכש של משטרת ישראל עסק, בין היתר, בביקורת על שימוש בתקנת פטור המשך התקשרות באופן שפוגע בהליכי הבקרה של ועדת הפטור במשרד האוצר, וכן בצורך באיתור ספקים ובחינתם קודם החלטת ועדת המכרזים במשטרה בשאלת פטור ספק יחיד. בענייננו, במסגרת מחויבותה לפעול על פי תקנות חובת המכרזים והוראות ועדת הפטור במשרד האוצר, היה על המשטרה לפעול לאיתור ולבחינה של ספקים כבר בעת ייזום המהלך לפטור ממכרז למערכת המרכזית משנת 2017 , ודאי עם התמשכות ההליכים בעניין המערכת החלופית ובפרט כאשר מדובר במערכת מבצעית רגישה וחיונית, העומדת לפני השבתה בלי שהובטחה רציפות תפקודית בעניינה. תקנות חובת מכרזים היו עשויות לתת מענה גם להתקשרות ממוקדת במטרה למנוע נזק של ממש. בהקשר זה יצוין כי מתשובת המשטרה עולה כי לאחר אירועי שומר החומות נמצא פתרון (ללא אישור ועדת הפטור אך בתיאום עימה) להמשך שימוש במערכת המרכזית בדמות שימוש בפטורים פנימיים. | 97 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה השתלשלות הענייניםהמתוארתבתשובתהמשטרה מלמדת,במשנהתוקף,עלהחשיבות של מציאת פתרונות להבט חת רציפות תפקודית בכלל , וכאשר מדובר ב מערכות מודיעיניות ומבצעיות המצויות בשלבי הטמעה רגישים בפרט., על המשטרה ל הביא בחשבון עיכוב במימוש תוכניות רכש ולהיערך בהתאם, במיוחד כאשר הדברים נוגעים למערכות חיוניות. במקרים אלו נדרשת המשטרה לכלכל את צעדיה מראש בדרך של גיבוש ת ו כנית חלופית למקרה שבו הוצאתה לפועל של הת וכנית המקורית נתקלת בקשיים. בנסיבות שנוצרו בפועל, משירדה מן הפרק האפשרות לרכישת המערכת הרחבה, היה על המשטרה לפעול למציאת פתרון ש ייתן מענה לצורך המבצעי באופן שיבטיח רציפות תפקודיתוימנעהשבתהשלהמערכתהמרכזית,כפישקרהבפועל,וזאתבמקביללקידום מכרז לרכישת מערכת קבועה. בתשובתה ציינה המשטרה כי היא מקיימת תהליך של הפקת לקחים ממקרה השבתת מערכת הניטור הרשתי, כדי שתחומים שבליבת הפעילות המשטרתית לא ייוותרו ללא כיסוי או מענה, וכי ייעשה מאמץ להסדרת השירות הנדרש לתקופת הביניים בהתאם לדין. חטיבת המודיעין של משטרת ישראל אכן הייתה מודעת היטב לפוטנציאל הסיכון הגלום ברשתות החברתיות ולחשיבות המעקב המודיעיני בעניינן. ביטוי לכך ניתן למצוא בין היתר, בהערכת המודיעין לשנת 2021 שבה נכתב כך:, " בהמשך למגמה בשנים ה אחרונות, ניכרת בולטות משמעותית בשימוש במרחב הקיברנטי, בדגש על הרשתות החברתיות ככלי להתנעת מחאה, גיוס המונים ושימוש לצורכי התססה והסתה בידי גורמים קיצוניים שונים בכלל החברות... ." מהביקורת עלה כי במסגרת צי"חים שיצאו בתקופה שקדמה לפרוץ אירועי שומר החומות, הונחו קציני המודיעין במחוזות, בין היתר, לאסוף מודיעין ממקורות מידע גלוי במדיה התקשורתית, לרבות ברשתות החברתיות ובמרשתת. אלא שיכולת האיסוף של המשטרה הייתה מוגבלת על רקע השבתת המערכת המרכזית. המשטרה "מצאה את עצמה עם יכולת איסופית המתבססת בעיקר על איסוף ידני". עקב כך היה האיסוף "מוגבל הן בהיבטים של היקף המידע שניתן לסקור והן בהיבטים של ...הבנת ההקשרים הרשתיים שבהם הם פועלים." הפערים בהפקת מודיעין גלוי באו לידי ביטוי במלוא עוצמתם , ב זמן אירועי שומר החומות. עםפרוץ האירועים התבססההיכולתהאיסופיתשלהמשטרהבתחוםזהבעיקרעלאיסוף ידני, והיא הייתה מוגבלת בהיבטים של היקף מידע, איתור מקורות והבנת הקשרים. בעקבות זאת לא עמד ו למשטרה יכולות מלאות לנ יטור מידע רשתי, שהיו דרושות לא יתור איומים. בנסיבות אלו נפגעה קשות יכולת המודיעין המשטרתי להתריע מראש על האירועים ולספק מודיעין רל וו נטי במהלכם. | 98 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| יצוין, כי במהלך אירועי שומר החומות, משהתבררו הפערים שנוצרו כתוצאה מהשבתתה, פעלו במשטרה להחזרת המערכת המרכזית לפעילות מבצעית. אלא שבפועל הותקנה המערכת המרכזית מחדש רק בשלהי המבצע ולא הייתה בשלה להפעלה מבצעית מיידית, זאת בין היתר בשל צרכי התאמה. הדברים עולים גם מסיכומי דיון ומהפקות לקחים שהיו במשטרה. בסיכום דיון בראשות מפכ"ל מ- 20.5.21 , ציין ראש אג"ם, כי ה"עולם המודיעיני בהיבט התרעה כשל", תוך שהוא מתייחס בהקשר זה ספציפית גם לסוגיית ניטור רשתות חברתיות. בתשובתהמסרההמשטרהכיהעבודהבתחוםהמודיעיןהגלויאכןהתנהלהבמתווהשלחיפוש, איתור והפקה ידניים. חרף זאת, ההיערכות הניבה מודיעין רב, איכותי ורלוונטי. ואולם, לא ניתן להשוות בין ה היקף ו האיכות של הידיעותשמניב ניטור ידני לבין זה שמניב ניטור ממוחשב. כך, בפרט לאור העובדה שחשיבות הניטור עלתה בהפקות הלקחים שהמשטרה עצמה ביצעה בעקבות אירועי שומר החומות ובהן נכתב כי "במהלך המבצע הוברר ביתר שאת הצורך בהעמקת הטיפול בנושא רשתות חברתיות ומידע גלוי." על המשטרה לפעול להתאמת יכולותיה המודיעיניות ולעדכונן בכל עת, כך שיתנו מענה לאתגרי העידן הדיגיטלי, לרבות בכל הנוגע למיצוי מידע ממקורות גלויים. במסגרת זו מומלץ לממש בהקדם האפשרי תו כנית הצטיידותבתחום המודיעיןהגלוי, באופן שיאפשר את הפעלתה באופן סדור ו ללא מגבלות. בתשובתה ציינה המשטרה כי החלה לפעול לרכישת מערכת כוללת של ניטור מידע גלוי שתיתן מענה מיטבי לאתגרי העידן הדיגיטלי ולמיצוי מידע ממקורות גלויים. במסגרת זו הוקצה תקציב של כחמישה מיליון ש"ח לשנת 2022 ופורסם מכרז. עוד כתבה המשטרה בתשובתה כי לאחר שומר החומות וכחלק ממאמצי הארגון לתת מענה מודיעיני מקיף בעתיד, הוקמה מחלקת סיכול פשיעה באגף סי"ף74 , והיא פועלת לאיסוף מידע ולהערכתמידעגםמול רשתות חברתיות. כמו כןהוקם באגף סי"ףמדור ניומדיההאמור לספק תמונת מצב על הלכי הרוח בחברה הערבית כפי שהם עולים ברשתות החברתיות. מו מלץ כי המשטרה תפעל למיפוי כלל ה התקשרויות בפטור ממכרז מבעוד מועד ותגבש מכרזים לשם הצטיידות, בפרט בכל הנוגע למערכות מודיעין חיוניות. בתשובתה ציינה המשטרה כי היא מקבלת את ההמלצה למיפוי התקשרויות בפטור ממכרז. 74 אגף סי"פ הוא האגף לסיכול פשיעה בחברה הערבית, במשטרת ישראל. | 99 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה מחקר והערכה מודיעיניים בתחום הסדר הציבורי והערכת מודיעין בשעת חירום בהפקת תוצרי מודיעין כשלעצמה אין כמובן כדי לממש את יעדי מערך המודיעין. מודיעין גולמי, איכותיככלשיהיה,לאיועילכלזמןשלאינותח,יוערךוישולבבגיבושתמונתהמצבהמודיעינית, אשר תוצג לפני "הצרכנים" הרלוונטיים. הדברים נכונים בעיקר בכל הנוגע לגיבוש תמונת מצב מודיעינית כוללת, המוצגת לפני גורמי הפיקוד הבכירים במצבי חירום ונדרשת להם לצורך גיבוש המענה למשימות שעימן המשטרה מתמודדת בעיתות אלו. עמידה באתגר זה מחייבת פעילות מסודרת ושיטתית של ניתוח ושל הערכת מודיעין, החיונית לגיבוש ולניהול תמונת מודיעין. חטיבת המודיעין אמונה, בין היתר, על גיבוש תמונת מודיעין והערכת מודיעין בתחום הסדר הציבורי. במסגרת החטיבה פועלות שלוש מחלקות: מחלקת הדסק ומחקר מודיעין; מחלקת איסוף; ומחלקת תיאום מבצעי משולב. ייעודה של מחלקת הדסק ומחקר מודיעין הוא לשקף לדרג הפיקוד את תמונת המודיעין הכוללת, ברמה הארצית, בהקשר של כלל התחומים שבהם פועלת המשטרה. בעקבות אירועי אוקטובר 2000 75 החליטה משטרת ישראל על ביצוע פעולות שונות בתחום המודיעיןהמשטרתי,בהקשרשלטיפולבהפרותסדר,וזאתבמסגרתיישוםלקחיםבעקבותדוח ועדת אור. בהודעה שמסרה המשטרה לוועדת השרים שהוקמה ליישום דוח ועדת אור (להלן - ועדת לפיד76 ) - ואשר אותה רשמה הממשלה בפניה ביום 13.6.04 , במסגרת אישור המלצות הועדה - צוין בין היתר כי "גובש מודל לבניה והצגה של תמונת המודיעין לדרגי הפיקוד"; כי "נקבעו פרמטרים להערכת אופי ועוצמת אירועים; כי "גובשו מודלים להיערכות מודיעין באירועי סדר ציבורי" לצורך "הערכת מצב ברמה האסטרטגית", "הערכת מצב ברמה הטקטית", ו"הערכת אופי ועוצמת האירועים"; וכי ניבנה מודל להיערכות מערך המודיעין בארוע סדר ציבורי77 . בהתאם להודעתה האמורה של המשטרה משנת 2004 הייתה צריכה לפעול במערך המודיעין המשטרתי מסגרת שתגבש תמונת מודיעין והערכת מודיעין בתחום הסדר הציבורי ברמה האסטרטגית וברמה הטקטית,, ושתיתן מענה מקצועי מתאים בהתרחש אירועי חירום בתחום זה. 75 אירועים שבמסגרתם התרחשו הפרות סדר חמורות ובכללן התנגשויות בין אזרחים מהמגזר הערבי לבין המשטרה. ראו להלן בפרק שעניינו "מודיעין בתחום הסדר הציבורי- הממשק בין המשטרה לבין שב"כ." 76 ראו להלן בפרק שעניינו "מודיעין בתחום הסדר הציבורי- הממשק בין המשטרה לבין שב"כ." 77 הצעת החלטה בנושא "הממשק בין משטרת ישראל לבין שירות הביטחון הכללי - הסדרת תחומי האחריות בין גופים אלה בנושא המודיעין בכל הקשור להפרות סדר," דו"ח והמלצות ועדת השרים לעניין "ועדת אור" (להלן: דו"ח ועדת לפיד)", יוני 2004 סעיף טו., | 100 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| אלא שבפועל נתנו הפעולות שנקטה המשטרה מענה חלקי בלבד ליכולות הנדרשות למערך המודיעין בתחום הסדר הציבורי, כפי שהדברים באו לידי ביטוי באירועי שומר החומות כמתואר להלן. מחקר מודיעין והערכ ת מודיעי ן בתחום הסדר הציבורי: נושא סד" ץ אינו נכלל בייעוד ובתפקידים של מחלקת הדסק ומחקר מודיעין בכלל ושל מדור מחקר פשיעה בפרט. אומנם חוליית מידע גלוי שבמדור אנליטיקה שבמחלקת הדסק ומחקר מודיעין עוסקת בהערכת מודיעין, אולם פעילותה בהקשר זה הייתה בתחומי עיסוקה הייעודי. הפעילות בהערכת סד"ץ היא טקטית בעיקרה, והיא מתבצעת בפועל במדור בט"פ שבמחלקת תיאום מבצעי משולב (להלן - מת"מ). עלה כי אין גורם משטרתי שעוסק במחקר עומ ק בתחום הסדר הציבורי, ולא נצבר ו ידע, ניסיון והתמחות ייחודית בעניין. בנסיבות אלו, פעילות המחקר וההערכה בתחום הסדר הציבורי נופלת בין הכיסאות ואינה מטופל ת בצורה סדורה. מטבע הדברים, למציאות זו יש השלכות בדמות העמקת פערים מודיעיניים. בזמןאירועישומרהחומותבאוהדבריםלידיביטויביןהיתרבכךשבמסגרתמיפויידיעותערכיות לא עלו אינדיקציות לזיקה בין אירועי סד"ץ לתחומי פשיעה. בתשובתהציינההמשטרהכימדורבט"פהואגורםמתכלל,מעבד,מעריךומפיקתמונתמודיעין, וכי פועלת בו חוליה ייעודית שעוסקת בהערכה טקטית של תחום הסד"ץ. בעבר מדור בט"פ היה כפוף למחלקת המחקר ועסק באסטרטגיה ובמגמות ארוכות טווח, אך לאחר בחינה הוחלט להכפיפו למת"מ. יובהר שהפערים בעניין מחקר עומק בתחום הסדר הציבורי עלו, כאמור, בהפקות הלקחים של המשטרה, ובהן צוין כי "אין חוליה ייעודית העוסקת במחקר עומק בתחום" מעבר לכך,. המשטרהעמדהבהודעתהלוועדתלפידעלהצורךבהערכתמצבאסטרטגית לצדהערכתמצב טקטית. מומלץ כי חטיבת המודיעין תפנה תשומות ייעודיות לפעילות המחקר וההערכה בתחום הסדר הציבורי. זאת, במטרה לבסס את היכולות, שיידרשו לגיבוש המענה להתמודדות עם האיומים בתחום זה, בין היתר באמצעות שקלול כלל המידע הרלוונטי שנצבר במערך המודיעין המשטרתי בהערכת המצב בותמונת המצב המודיענית. בתשובתה ציינה המשטרה כי תיבחן ההמלצה להקמת דסק מחקרי טקטי במדור בט"פ שיעמיק את המחקר בסוגיות שעל סדר היום ודסק במחלקת מחקר שיעסוק בתחום הסד"ץ במישור האסטרטגי. | 101 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה הערכת מודיעין בשעת חירום: נמצא כי בחטיבת המודיעין לא הוקם מכלול מרכזי לניתוחו להערכהשל מודיעיןבחירום.מתחקירשנערךבמחלקתהדסקוהמחקרבחטיבת המודיעיןעלהכי בהיעדרמסגרתייעודיתלנושא,צומצמהיכולתחטיבתהמודיעין לביצוע הערכה וצפי לגבי אירועים שוטפים, ולניהול תמונת המודיעין בזירה רב-מערכתית. במצב דברים זה, גם אילו היו מופקים תוצרי מודיעין מספקים, היה מתעורר קושי יסודי ביכולת לגבש תמונת מצב מודיעינית כוללת ש תאפשר התרעה רל וונטית וסיוע אפקטיבי במוכנות לקראת תרחישי חירום ובהתמודדות האופרטיב ית במסגרתם. הדברים באו לידי ביטוי מעשי באירועי שומר החומות: מערך המודיעין המשטרתי לא התריע מפני ה אירועים, ודאי לא ב התאמה להיק פם לו עוצמתם ; גם בזמן התרחשות האירועים לא גובשה תמונת מודיעין כוללת אפקטיבית לתמ יכה מספקת בפעילות המבצעית שנדרשה להתמודדות ע ימם. בתשובתה ציינה המשטרה כי אירועי שומר החומות טופלו במדור בט"פ בעצימות גבוהה - נפתח מכלול מרכזי, המדור תוגבר על ידי קצינים מחטיבת המודיעין שביצעו בעבר תפקידים במדור, המדור עבד במתכונת חירום, תיכלל וניתח תוצרים מכל יחידות אח"ם והפיק תמונת מצב בתדירות גבוהה. נוכח הפערים הנסקרים בדוח זה ולאור הלקחים שהופקו בנושא בתחקיריה, מומלץ כי המשטרה תשוב ותבחן אם הפעלת מכלול בזמן אמת, כשלעצמ ה, מקנה מענה מספק לאתגר הערכת המודיעין בעת חירום, ואם נדרש לפעול לבניית שלד מקצועי שירכז את הנושא באופן קבוע (תוך ביצוע הכשרות ו תרגולים וקבלת עדכונים מקצועיים על פי ותכנית סדורה.) בתשובהנוספתשלהמשטרהמיולי2022 (להלן- תשובהנוספתשלהמשטרה)כתבההמשטרה כיהיאמבצעתעבודתמטהבנושאהגדלתמדורבט"פ,עלמנתשיוכללעמודבאתגריםעתידיים דוגמת אירועי שומר החומות. מודיעין מבוסס מקורות בתחום הסדר הציבורי לצד הכלים הטכנולוגיים, המודיעין נדרש להסתמך, לצורך גיבוש תמונה מודיעינית נכונה ומאוזנת,עלמידעמגורםאנושי.אשרעלכןנודעתחשיבותלשמירהעליכולתהאיסוףמבוססת המקורות. איסוף מודיעין ממקורות אנושיים מחייב הקמה ותפעול של מערך איסוף בשטח טריטוריאלי מוגדר. במסגרת זו נדרש ביצוע רציף ועקבי של פעילות, הכוללת בין היתר איתור מקורות איכותיים, גיוס מקורות לשיתוף פעולה עם המשטרה, שמירה על קשר רציף עימם (תוך יצירת אמון ותקשורת בין- אישית), הכוונת המקורות לאיתור מידע רלוונטי בתחומי ההתעניינות וקבלת מודיעין איכותי ומדויק מהם. במרכזה של פעילות זו ניצב רכז המודיעין הטריטוריאלי, האמון על הפעלת המקורות בשטח שעליו הוא מופקד וכן על הפקת תוצרי המודיעין באמצעותם. | 102 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| מהביקורת עלה כי המשטרה לא הפעילה מערך איסוף ספציפי שיתמקד בנושא סדר ציבורי. במסגרת זו, בין היתר, לא הקצתה המשטרה רכזי מודיעין בהיקפים הנדרשים לכיסוי תחום הסדר הציבורי בכלל ובערים המעורבות בפרט; לא פעלה בהיקפים הנדרשים לאיתור מקורות בנושא זה ו להפעלתם; לא הכווינה מקורות קיימים (שבאמצעותם הופק מידע בתחום הפלילי) לאיסוף מידע בתחום הסדר הציבורי; לא מיפתה ולא סימנה גורמים קיצוניים העלולים לחולל ולהגביר פעילות בלתי חוקית בתחום הסדר הציבורי. פערים אלו בפעילות מערך האיסוף המשטרתי בתחום הסדר הציבורי בכלל ובערים המעורבות בפרט, באו לידי ביטוי מוחשי באירועי שומר החומות. המשטרה נקלעה לאירועיםבנחיתותמודיעיניתניכרת,אשרהקשתה עלהיערכות ה ועלהתמודדותהבפועל יעמם. היבטי כו ח אדם מקצועי במערך המודיעין במסגרת תפקידה נדרשת חטיבת המודיעין לשמש גורם אחראי לבניין הכוח בתחום המודיעין. גיוס והכשרה של כוח אדם מיומן ומקצועי בתחום המודיעין הם אחד האתגרים המרכזיים של חטיבת המודיעין במימוש אחריותה בכלל ובהיבטי בניין הכוח בפרט. כח אדם מקצועי בתחום המודיעין הגלוי: באירועי שומר החומות, במעבר משגרה לחירום, נדרשה חולייתמודיעיןגלוישבמדוראנליטיקה להתנהל על פישעון פעילותהאירועים ולהפעיל דסק מודיעין גלוי מורחב. אלא שמתחקיר שנערך במחלקת הדסק ומחקר מודיעין עולה כי בהיקף כוחהאדםשעמד לרשותהחוליה לאהיה כדי לאייש במתכונתחירוםמשמרות כלשעות היממה. משכך, נדרש בזמן האירועים תגבור של פעילות המודיעין הגלוי, באמצעות קצינים ושוטרים ממחלקת הדסק ומחקר מודיעין, שזהו לא תחום התמחותם. דוברי ערבית בתחום המודיעין הגלוי: השיח הנוגע להיבטי סד"ץ בחברה הערבית מתבצע, רובו ככולו, בשפה הערבית, וממילא נדרשת שליטה בשפה זו להפקת מידע מודיעני בתחום הפרות הסדר בכלל ובהיבטי המידע הגלוי בפרט. אלא שבפועל, בתחקיר שנערך במחלקת הדסק ומחקר מודיעין עלה, כי גם בקרב כוח האדם שעומד לרשות פעילות המודיעין הגלוי במצב דברים רגיל, קיים מחסור בקצינים ושוטרים דוברי השפה הערבית. נוסף על פעילות חטיבת המודיעין, פערים אלו התגלו גם ברמות המקומיות. כך למשל רק אחד מהגורמים העוסקים בתחום המודיעין הגלוי באחד המחוזות דובר את השפה הערבית. בדיון שנערך לאחר אירועי שומר החומות , צוין מפורשות, כי לא ניתן להשית על גורם אחד את המלאכה. של מעבר בכלל הרשתות, וכי "קיים חוסר בשולטי השפה הערבית במחוז למודיעין גלוי." ✰ | 103 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה מתחקירי המשטרה עצמה עולה אפוא כי במערך המודיעין המשטרתי יש מחסור בכ וח אדם מיומן ומקצועי בתחום המודיעין הגלוי בכלל, ובכוח אדם בתחום זה בעל שליטה בשפה הערבית בפרט. פער זה עלול להוביל לפגיעה ביכולת הכיסוי של עבירות בתחום הסדר הציבורי המתבצעות בתחומי המגזר הערבי וב ערים המעורבות, וכן ביכולתה של המשטרה לספק תמונת מודיעין מהימנה. בתשובתה ציינה המשטרה כי אכן קיים מחסור בכוח אדם מיומן בתחום המודיעין הגלוי, בדגש על דוברי השפה הערבית. המשטרה הוסיפה כי הוחלט על הקמת מוקד מודיעין גלוי שיכלולגם דוברי השפה הערבית, וכי מתנהל מאמץ לגיוס דוברי ערבית. עוד ציינה המשטרה בתשובתה כי ריכוזמידעגלוייבוצעעלידי בעליתפקיד שיעברוהסמכה,וכיהיאפועלתלהכשרתרכזימודיעין רשתי. מוצעכיהמשטרה תאפייןאתצורכיכוחהאדםבמערךהמודיעיןהמשטרתיבכללובתחום המודיעיןהגלויבפרט.במסגרתזוישלבחוןאתהתאמתהתקינהבמערךלמספרהתקנים הדרוש לפעילות מלאה ואפקטיבית, בעת שגרה ובעת חירום, ובכללם מספר התקנים שיאוישו על ידי דובריהשפה הערבית, בעליהכשרהמתאימה,מקצועיות ומיומנותבתחום המודיעין. כן מוצע לנתח את החסמים המקשים על סגירת הפערים בשליטה בשפה הערבית;לגבשת וכניתלהתמודדותעםחסמיםאלו; ולפעוללהוצאתהאלהפועלולאיוש התקנים הנדרשים. מודיעין בתחום הסדר הציבורי - הממשק בין המשטרה לשב"כ משטרת ישראל אמונה על הסדר הציבורי ועל שמירת שלום הציבור, והיא נושאת באחריות בין היתר על ביטחון הפנים במדינה. ייעודו, תפקידיו וסמכויותיו של שירות הביטחון הכללי הוגדרו בחוק שירות הביטחון הכללי, ה תשס "ב- 2002 (להלן - חוק השב"כ). בסעיף 7 א) לחוק השב"כ נקבע כך:( "השירות מופקד על שמירת ביטחון המדינה, סדרי המשטר הדמוקרטי ומוסדותיו, מפני איומי טרור, חבלה, חתרנות... וכן יפעל השירות לשמירה ולקידום של אינטרסים ממלכתיים חיוניים אחרים לביטחון הלאומי של המדינה, והכל כפי שתקבע הממשלה ובכפוף לכל דין". לעניין זה נקבע בסעיף 7 (ב) לחוק השב"כ, כי השירות ימלא בין היתר תפקיד של "סיכול ומניעה של פעילות בלתי חוקית שמטרתה לפגוע בביטחון המדינה, בסדרי המשטר הדמוקרטי או במוסדותיו"; וכן "פעילותבתחוםאחרשקבעההממשלה ...שנועדה לשמורולקדםאינטרסיםממלכתייםחיוניים לביטחון הלאומי של המדינה." | 104 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| ייעוד המשטרה בתחום השמירה על ביטחון הפנים חופף במידה מסוימת לייעוד שב"כ, ועל רקע זה נוצרה אי-בהירות בכל הנוגע לחלוקת גבולות האחריות בין המשטרה לשב"כ78 . אירועי אוקטובר 2000 , ועדות אור ולפיד והחלטת ממשלה 2040 באוקטובר 2000 התרחשו אירועים קשים של הפרות סדר, ובכללן הפגנות אלימות, מהומות, והתנגשויות בין אזרחים מהמגזר הערבי לבין כוחות משטרה (לעיל ולהלן - אירועי אוקטובר 2000 .) המציאות בשטח ואירועי אוקטובר 2000 חידדו את הצורך בקביעת חלוקת אחריות מוסכמת בין המשטרה לבין שב"כ בכל הקשור למודיעין בתחום הפרות הסדר. ועדת אור (שמונתה, כאמור, לחקור את אירועי אוקטובר 2000 79 ) ציינה את התפיסה שלפיה שב"כ"הינו'המעריךהלאומי'בכלהנוגעלמגזרהערבי".היאקבעהכילעמדתשב"כ"ישמשקל ניכר"בהקשרזה80 .עםזאת,בדוחועדתאורלאנכללההמלצהבסוגייתהממשקשביןהמשטרה לשב"כ בתחום המודיעין הנוגע להפרות סדר81 . ועדת השרים (לעיל ולהלן - ועדת לפיד) שהוקמה ליישום דוח ועדת אור דנה בנושא. בעקבות דיוניה הגיעו מפכ"ל המשטרה דאז וראש השב"כ דאז להגדרה מוסכמת, המבהירה את תחומי האחריות בין שני גופים אלו. צוות משותף לשני הגופים החל בגיבוש נוהל עבודה משותף, שהיה אמור לשמש מתווה לפעולה שוטפת בתחום המודיעין הנוגע להפרות סדר82 . ב- 13.6.2004 החליטה הממשלה, בהתאם להמלצות ועדת לפיד, לאשר את הסיכום האמור בין ראש השב"כ לבין מפכ"ל המשטרה בעניין הסדרת תחומי האחריות בתחום הסדר הציבורי בין שב"כ לבין המשטרה83 . בהחלטת ממשלה 2040 נקבע כי "האחריות על איסוף והערכת מודיעין בתחום הסדר הציבורי על רקע לאומני חתרני תהיה על השב" כ... ואילו האחריות על איסוף והערכת מודיעין בתחום הסדר הציבורי, שאינו על רקע לאומני חתרני תהיה על משטרת ישראל". "הפרת סדר ציבורי לאומני" הוגדרה בהחלטה 2040 כ"פעילות בתחום הסדר הציבורי, שמבוצעת על ידי קבוצה או 78 א. בכר, "שב"כ במבחן - ביטחון, משפט וערכי הדמוקרטיה" המכון הישראלי לדמוקרטיה, עמ', 99 . 79 ועדת החקירה הממלכתית לבירור ההתנגשויות בין כוחות הביטחון לבין אזרחים ישראלים באוקטובר 2000 - דין וחשבון, 2003, ירושלים. 80 דוח ועדת אור, שער חמישי, פסקה 64 . 81 דברי ההסבר להצעת החלטה בנושא "הממשק בין משטרת ישראל לבין שירות הביטחון הכללי - הסדרת תחומי האחריות בין גופים אלה בנושא המודיעין בכל הקשור להפרות סדר;" דוח ועדת לפיד, יוני 2004 סעיף טז., 82 דברי ההסבר להצעת החלטה בנושא "הממשק בין משטרת ישראל לבין שירות הביטחון הכללי - הסדרת תחומי האחריות בין גופים אלה בנושא המודיעין בכל הקשור להפרות סדר," דוח ועדת לפיד, יוני 2004 סעיף טז., 83 החלטה 2040 של הממשלה מ- 13.6.04 בנושא "הממשק בין משטרת ישראל לבין שירות הביטחון הכללי - הסדרת תחומי האחריות בין גופים אלה בנושא המודיעין בכל הקשור להפרות סדר." | 105 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה בודד, ממניעים אידיאולוגיים חתרניים, על רקע לאומני, אשר עלולה לפגוע בביטחון המדינה, בסדרי המשטר הדמוקרטי או במוסדותיו." עוד החליטה הממשלה בהחלטה 2040 "להטיל על משטרת ישראל ועל שירות הביטחון הכללי לסיים את גיבוש נוהל העבודה המשותף בנושא זה ולהביאו לאישורה של ועדת השרים לענייני שירות ביטחון כללי, עד לתאריך 1.8.2004 ." חשיבות שיתוף הפעולה בין המשטרה לשב"כ לשיתוף פעולה מקצועי בין המשטרה לשב"כ חשיבות רבה למיצוי אופטימלי של יכולות שני הארגונים לטובת הפקת מודיעין איכותי - שיאפשר התרעה אפקטיבית, גיבוש תמונת מודיעין משקפת והזרמת מידע רלוונטי - לצורך התמודדות עם אתגרי ביטחון הפנים על רקע לאומני בכלל, ועם אירועים הנוגעים לסדר הציבורי בפרט. שיתוף פעולה בין שני הארגונים חשוב מאוד גם בהקשר של מיצוי הליכי חקירה. מפכ"ל המשטרה עמד על הדברים בין היתר בביקור שערך בזמן אירועי שומר החומות, ובו ציין כי נודעת "חשיבות רבה לשיתופי פעולה עם שב"כ." בחטיבת המודיעין של המשטרה עמדו על הצורך ב"שת"פ הדוק בין המשטרה לשב"כ"; ועל רקע ההבנה ש"האירועים הדגימו את הזליגה מהפלילי ללאומני", הגיעו למסקנה כי מתחייבת "הקמת צוותי עבודה מחוזיים וארציים הדוקים של שני הארגונים...". ראש חטיבת המודיעין עמד על קיומה של "דיפוזיה בין עולם פלילי לפח"עי", והביע עמדתו כי על "שב"כ להיות חלק מהטיפול." שיתוף הפעולה החיוני בין המשטרה לשב"כ צריך להתבצע, בחלוקת אחריות ברורה בין הארגונים ובהתאם לנוהל עבודה שיסדיר את הממשקים ביניהם, בהתאם להחלטת ממשלה 2040 האמורה. פערים בשיתוף הפעולה המודיעיני בין המשטרה לשב"כ, במובן הרחב, עלו בין היתר, גם בדוח מיוחד של מבקר המדינה בנושא התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי, בו צוין כי "שיתוף הפעולה המודיעיני בין המשטרה ובין צה"ל והשב"כ לקוי, עקב השונות באינטרסים ונושאי התעניינות נפרדים"84 . נוהל עבודה מוסכם בין הגופים נחוץ בין היתר לצורך הנחת הבסיס לקשרי עבודה בין המשטרה לבין שב"כ, להידוקם של קשרים אלה, להגדרת קשרי הגומלין ולקביעת הסדרי העבודה בין שני הגופים. נוהל כזה אמור גם לשקף את האחריות ואת המחויבות של דרגי הפיקוד הבכירים בשב"כ ובמשטרה לנושא. 84 מבקר המדינה, " התמודדות משטרת ישראל עם החזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי" ( 2018 .) | 106 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| גיבוש נוהל עבודה בין המשטרה לשב"כ לשיתוף פעולה מודיעיני בתחום הסדר הציבורי ביולי 2004 נחתם נוהל שיתוף פעולהביןהמשטרהושב"כ(להלן-נוהלמשותף.)הפרקהראשון בנוהל המשותף עוסק בחלוקת האחריות בין שב"כ לבין המשטרה בנושא איסוף והערכה מודי עיניים בתחום הסדר הציבורי. פרקים נוספים עוסקים בין היתר במפגשי עבודה ובמנגנוני תיאום בין הארגונים, בתיאום הטיפול במקורות ובהעברת מידע בין הארגונים. בנוהל המשותף נקבע כי השב"כאחראי לאיסוף ולהערכהמודיעיני ים בתחוםהסדרהציבורי על רקע לאומני וכן על הכנה לקראת סד"ץ על רקע לאומני. עוד נקבע שם כי המשטרה אחראית בתחומי מדינת ישראל לאיסוף ולהערכה מודיעינית לגבי סד ץ שאינו לאומני." במהלךהביקורת,אותר במשטרה נוסח נוסף,אך לאחתום, שלהנוהל המשותףשנכתב בשנים 2016 - 2018 , לערך (להלן - הגרסה השנייה לנוהל.) בביקורתעלה כי הגורמים הרלוונטיים במשטרה בו שב"כ לא הכירו אתהנהליםהכתובים בנושא - לא את הנוהל המשותף משנת 2004 , לא את הגרסה השנייה לנוהל המשותף, ובפרט לא את דרך הסדרת שיתוף הפעולה וגבולות הגזרה בין הארגונים, בדגש על חלוקת האחריות המודיעינית. במענה לפניית צוות הביקורת למשטרה בעניין, ציינה לשכת המפכ"ל, כי במערכותיה לא אותר הנוהל המשותף, שבאח"ם לא נמצא עותק חתום שלו "ואין בידיהם פרטים אודות נסיבות עריכתו"; ולשכת ראש השב"כ עדכנה כי "נוהל זה אינו מוכר לנו, ולא נחתם על ידי השב"כ." מכלמקום,הממשקים ביןהארגוניםבכלהנוגעלמודיעיןבתחוםהסדרהציבורי,אינםמתנהלים, בפועל, על פי נוהל מוסדר כלשהו. עניין זה, על משמעויותיו והשלכותיו, צף ועלה אגב אירועי שומר החומות, והפערים המודיעיניים שהתגלו בהם. במסגרת ריכוז לקחים וסיכומים בעקבות אירועי שומר החומות, ועל רקע ההבנה כי " חסרומודיעין והתרעהמקדימה עלהפס"ד רבזירתי", עמדהחטיבת המבצעים במשטרה על כך, ש"יש לקיים עמ"ט85 עם שב"כ: הגדרת תחומי אחריות לאיסוף ולהתרעה (מודיעין) בנושא הפס"ד רב זירתי", ואף הבהירה כי הדבר "טרם בוצע." גם בשב"כ עמדו על הפערים בממשק שבין הארגונים בתחום המודיעין, ועל החשיבות שבהסדרת העניין. בדיון הפקת לקחים במחוז מרכז של המשטרה, עמד נציג שב"כ על כך ש"צריך להגדיר תחומי אחריות, ולוודא שדברים לא נופלים בין הכיסאות"; וכן על הצורך ב"כתיבת פקודה משותפת של שב"כ ומשטרה... ." בתשובתה לביקורת מחודש מאי 2022 (להלן - תשובת המשטרה) ציינה המשטרה כי לפי הנוהל המשותף מיולי 2004 שב"כ אחראי לאיסוף ולהערכה מודיעיני ים בתחום הסדר הציבורי על רקע לאומני. הייעוץהמשפטילמשטרהמסרכיהנוהל לאתוקףאךפועליםעלפיו. המשטרההוסיפה כי טיוטת הנוהל המשותף הועברה פעמים רבות לשב"כ לצורך תיקוף עדכני. אולם לדבריה 85 עמ"ט - עבודת מטה. | 107 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה בקשותיה בעניין לא נענו. יצוין כי המשטרה המציאה למשרד מבקר המדינה תיעוד לשתי פניות בעניין זה שהועברו לדברי המשטרה לשב"כ לאחר אירועישומר החומות - בנובמבר 2021 ובמאי 2022 . בתשוב ויתו לביקורת מחודש ים יוני ויולי 2022 (להלן - תשובת שב"כ) ציין שב"כ כי נוהל העבודה משנת 2004 מפורט וכולל חלוקת תחומי אחריות בין שב"כ למשטרת ישראל בתחום הסדר הציבורי ואף הוטמע במערכות השירות. הנוהל הסדיר, בין היתר, סוגיות דוגמת מפגשי עבודה ומנגנוני תיאום בין שב"כ לבין המשטרה והערכות מצב משותפות. עם זאת, שב"כ ציין בתשובתו כי הנוהל אינו כולל התייחסות מפורשת ומפורטת לעניין העברת מודיעין רל וונטי בתחום הסד"ץ הלאומני. בתשובתו מיולי 2022 דחה השב"כ את טענת המשטרה לפיה היא העבירה פניות רבות לשב"כ לצורך תיקוף נוהל העבודה בין הארגונים. עודמסרההמשטרהבתשובתהכי שיתופיפעולהה מתקיימיםביןהארגוניםאינםמוסדר ים,אלא מבוססים בעיקרם על מאמצים חד- צדדיים מצד המשטרה, על קשרים אישיים ועל שילוב אינטרסים. המשטרה הוסיפה וציינה כי במהלך השנים האחרונות בוצעו נ יסיונות לשיפור שיתוף הפעולה בין הארגונים. המשטרה הציגה תיעוד של שלושה ניסיונות כאלו - פנייה אחת מינואר 2021 ושתי פניות נוספות לאחר אירועי שומר החומות (הפניות האמורות מנובמבר 2021 וממאי 2022 .) לדברי המשטרה, מאז אירועי שומר החומות ניכר שיפור בממשקי העבודה בין הארגונים, אך אלו אינם ממוסד ים ואינ ם מע וג נים בתפיסת עבודה מסודרת ומחייבת. עוד ציינה המשטרה כי ללא שיתוף פעולה " אמיתי, מוסדר והדדי" , היכולת שלה " להעריך ולצפות תרחישי קיצון נפגעת באופן ממשי". בתשובתו מיולי 2022 כתב שב"כ כי הטענה שלפיה הפעילות המשותפת של המשטרה ושב"כ מבוססת על מאמצים חד- צדדיים מצד המשטרה, ק שרים אישיים ושילוב אינטרסים איננה מדויקת ואינה הולמת את מאפייני היחסים בין הארגונים. לדבריו, מערכת היחסים בין הארגונים נסמכת על תהליכי עבודה מבוססים, ומתקיים ממשק עבודה הדוק ופורה בין הארגונים. התייחסויות המשטרה ושב"כ משקפות פערים עובדתיים בנוגע לנוהל המשותף שנועד להסדיר אתתחומיהאחריותשלשניהגופיםבכלהקשורלמודיעיןבתחוםהסדרהציבורי, כנדרש בהחלטתממשלה 2040 ולשיתופיהפעולה ביןהארגונים. פעריםאלו מחדדיםאת הצורך בגיבושו ובתיקופו של נוהל מעודכן. כך, בפרט משעלה כי הנוהל, שכלל לא היה מוכר ולא ידוע לגורמיהפיקוד במשטרה ובשב"כ, לא סייע למלא את החסר היסודישהיה בעניין זה במהלך השנים ובמהלך אירועי שומר החומות. מהביקורת עולה אפוא כי נוהל לשיתוף פעולה בין המשטרה לשב"כ ( שגרסה ראשונה שלו נחתמה בשנת 2004 , וגרסה שנייה נכתבה בשנים 2016 - 2018 לערך) לא שימש בסיס לעבודה משותפת בין הארגונים. במצב הקיים חלוקת תחומי האחריות בין הגופים בנוגעלמודיעיןבתחוםהסדרהציבוריוהממשקיםביןהארגוניםבנושאזהאינםמתנהלים, בפועל, על פי נוהל כתוב ומאושר ואינם מעוגנים בתפיסת עבודה מסודרת ומחייבת. | 108 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| הממשק בין אירועים פליליים לאירועים לאומניים- ביטחוניים חשיבות הסדרת יחסי העבודה בין המשטרה לשב"כ מתעצמת נוכח סוגיית הממשק שבין אירועים פליליים לאירועים לאומניים וביטחוניים. במבט ראשוני נראה כי מדובר בשני תחומי טיפול נפרדים שאינם נוגעים זה בזה. אירועים פליליים רל וונטיים, לכאורה, להתמודדות משטרתית עם גורמי פשיעה; ואילו אירועים לאומניים משויכים, כביכול, לתחומי הטיפול והאחריות של המערכת הביטחונית. פני ית המשטרה לשב"כ להגברת שיתוף הפעולה בין הארגונים: בינואר 2021 העלתה המשטרה לפני שב"כ שורה של נושאים שבהם, לעמדתה, היא לא זוכה לשיתוף פעולה ראוי מצד השירות. המשטרה הלינה, בין היתר, על הי עדר סיוע של השירות למשטרה. כך, למשל, בקשות חטיבת המודיעין לקבלת חומרים רלוונטיים מאגפי השב"כ השונים לא נענות, וידיעות מהשירות מועברות לע יתים שלא דרך חטיבת המודיעין אלא ישירות למחוזות, דבר שיוצר בעיות תיאום ועלול להביא לסיכון מבצעי. המשטרה העלתה במסגרת הפני הי האמורה שורה של בקשות לשיפור שיתוף הפעולה בין הארגונים, לרבות בקשות לקבלת הערכות מצב שבועיות, סקירות עיתיות ורשימת אנשי קשר מהאגף האמון על ערביי ישראל; ליצירת קו פתוח בזמן אירועי קיצון; להעברת מידע מורחב;לפתיחתערוץהידברותבתחוםהסייבר;לשיתוףפעולהלמניעת כניסתשוהםבלתי חוקיים (ש ב "חים) לתחומי ישראל; לסיוע במאבק בייצור אמ צעי לחימה (אמ ל"ח) וסחר בו משטחי יהודה ושומרון (להלן - איו "ש) ; ולסיוע בהתמודדות עם רכוש עברייני המוברח לאיו ש." עמדת שב"כ עד אירועי שומר החומות: ב- 20.1.21 התקיים בשב"כ דיון הערכת מצב בנושא ערביי ישראל. מטרות הדיון היו קיום "הערכת מודיעין" ו"גיבוש התובנות וכיווני הפעולה בנדון"; ונסקרו בו סוגיות שונות הנוגעות לחברה הערבית בישראל. נדונו "כיווני הפעולה" של שב"כ, ובמסגרת זו עלתה גם סוגיית "משילות ומאבק בפשיעה ובאלימות." באותה תקופה עלתה סוגיית האלימות והפשיעה הגואה בחברה הערבית, שגב ו קורבנות רבים. ראש השירות דאז ציין כי הוא "מיצר על כך שמדינת ישראל חסרה במשילות מול מגזרים ואזורים מסוימים...", ושלנוכח כמות הנפגעים "נדרש לעשות מעשה משמעותי" כדי לשנות את המצב. עם זאת, ראש השירות הבהיר בדיון כי "שב"כ לא יחליף את משטרת ישראל בתחומי אחריותה";וכיהואלאיסכים"לגרירהפוליטיתשלהשרותלעיסוקבאירועיםפלילייםכדוג' האירועים האחרונים בלוד...". ראש השירות הסביר כי "זהו תפקידה ואחריותה הבלעדית של משטרת ישראל...". לדבריו, "שב"כ יטפל אך ורק במקומות בהם מזוהה קשר בין אמל"ח/פשיעה ולאומנות ויסייע למשטרת ישראל במקרים חריגים וייחודיים... שב"כ לא יחליף את משטרת ישראל אך ורק מכיוון שהישגיו ויכולותיו טובים יותר". ראש השירות דאז הוסיף כי הוא "מבקש להציג מדיניות זו בכל פורום ומעל לכל במה." | 109 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה ההפרדה בין אירועים פליליים ללאומניים קיבלה ביטוי מעשי בפעילות המשטרה ושב"כ. לאורך השנים לא הוגדרו נושאי התפר או החפיפה בין הפלילי ללאומני- ביטחוני, ולא שורטטו גבולות גזרה ותחומי אחריות בין הארגונים בהקשר זה. במסגרתתשובתוהעבירשב"כסיכוםישיבהביןסגןראששב"כלביןראשאח"םבמשטרה מאפריל 2021 שנערכה בהמשך לפנייתהמשטרההאמורה מינואר 2021 בסיכוםהפגישה,. צייןראשאח"םכי"הואמתרשםכישיתוףהפעולהבדרגיעבודהביןהיחידותמבוצעבצורה טובה מאוד למעט מס' בודדים". ראש אח"ם הוסיף כי הוא "רואה ערך רב בפעילות המשותפת". עוד עמד ראש אח"ם על כך שבקשות המשטרה לסיוע משב"כ אשר נתקלות בסירוב מעיבות על שיתוף הפעולה, וכי לא קיימת העברת מודיעין מספקת לאח"ם. סגן ראש שב"כ מצדו עמד על חשיבות חיזוק הקשר השותף עם גופי החקירה והמודיעין של משטרת ישראל. עוד ציין סגן ראש שב"כ כי "מנגנון העברת המודיעין בשב"כ הוא בין החטיבה הסיכולית לבין המרחב המשטרתי ופחות ברמה ה'מטכ"לית."' הלקח מאירועי שומר החומות: דיונים מחודש יוני 2021 על אירועי שומר החומות שהתקיימו בשב"כ (להלן - דיון שב"כ) שיקפו תובנות המלמדות כי אין מדובר בחלוקה דיכוטומית בין התחומים. בדיון צוין כי "אירועים רבים המסווגים כ'פליליים' הינם בעלי השפעה ישירה על ביטחון לאומי, ביטחון אישי, משילות ובשורה התחתונה משפיעים... על יעוד שב"כ." אירועי שומר החומות הציפו אפוא את הנושא, ועלה מהם כי בפועל מתקיים קשר ממשי בין העולמות הפליליים לעולמות הלאומניים. כך, ב דיון שב"כ צוין שבמונח "תפר פלילי- בטחוני" "הטרמינולוגיה מטעה - לא מדובר ב'תפר'אלאבחפיפה".לפיגישהזו,"כלאירועפליליאותופעהפלילית...שאינונוגעבאופן מהותי ביעוד שב"כ, הינו בעל השפעה על היכולת של השרות לעמוד ביעודו". עוד הודגש בדיון כי "מכאן הצורך לקבל בהבנה שיש אזורים שעל אף שהינם פליליים, מחייבים מעורבות של המרחב." הדברים עלו ב דיון שב"כ גם בהקשר של פערי משילות. כך, בהתייחס לתקריות בין המשטרה לבין גורמים פלילים בחברה הערבית (שבמהלכן מבוצעים ירי לעבר שוטרים והצתת ניידות ותחנות משטרה) צוין כי "התפיסה הארגוניתהיא שמדובר באירועים על רקע פלילי" וש"יש לראות במקרים אלו כפעילות טרור לכל דבר ועניין (אלא אם מדובר באירועי פלילי מקצה לקצה."...) העמדה של שירות הביטחון הכללי הייתה להפריד בין אירועים פליליים לאירועים לאומניים. את ההתמודדות עם התחום הפלילי ביקש השירות להותיר, באופן בלעדי, באחריות המשטרה. אירועי שומר החומות לימדו כי עמדה זו לא התמודדה עם המורכבות הנובעת מסוגיית הממשק שבין התחום הפלילי לתחום הלאומני; והיא יושמה בלי שניתן מענה להחלטת ממשלה 2040 שבה נקבע, כאמור, כי מתחייבת הסדרת הממשקים בין המשטרה לשב"כ בתחום המודיעין הנוגע לסד"ץ. בתשובתה ציינה המשטרה כי היא שותפה לעמדת הביקורת ו לפיה שי מקום להסדיר את שיתוף הפעולה בינה לבין שב "כ גם ב נוגע לסוגיית האחריות לאיסוף מודיעין על יעדים פליליים שיש | 110 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| להם זיקה ניכרת לתחום הלאומני. קו הגבול בין התחומים אינו חד, והה תמודדות עם שתי התופעות מחייבת שיתוף פעולה עמוק ורצוף בין הגופים. שב"כ ציין בתשובתו כי הוא פועל בהתאם לסמכותו הקבועה בחוק השב"כ, כי אינו מוסמך להרחיב את גדרי הטיפול שלו מעבר להסמכתו בחוק, וכי יש צורך לנקוט פרשנות מצמצמת למושגים המקנים לשירות סמכות מכחו חוק השב"כ. עם זאת, שב"כ הבהיר כי אינו רואה את עצמו פטור מלתחם את גבולות סמכותו בתפר הביטח וני-פלילי, כי פעילותו במקרים הנמנים ע ם התפר הביטחוני-פלילי מוסדרת בנוהל פנימי, וכי הוא בוחן כל העת את הצורך במעורבותו באירועים כגון אלה. אירועים רבים המסווגים כפליליים הם בעלי השפעה ישירה על ענייני יב טחון לאומי, ביטחון אישי והיבטימשילות.מכאן הצורךהחיוני להגדיר ולהסדיר באופן מקיף וכולל את המקרים, הנסיבות והאופנים שבהם יופעל שב"כ בהתמודדות עם אירועים אלו. הסדרה זו עשויה לעלות בקנה אחד עם מימוש אחריותו של השירות מכחו חוק השב" כ בפעילות שהיאבליבתהעיסוקהביטחוניומתחייבתגםמכוחהחלטתממשלה 2040 ,נוכחהשפעות החפיפה בין התחום הפלילי לתחום הלאומני על אתגרי יבטחון הפנים בתחום הסדר הציבורי. במציאות הנוכחית, עצם אחריות שב"כ לפעול למול אירועים אלו והיקפה אינם מוגדרים באופן הנדרש, והנושא מחייב בירור, הכרעה והסדרה. מומלץ כי הסיכום שיגבשו הגורמים הרלוונטיים לנושא זה יובא לאישור ראש הממשלה. תמונת המודיעין ערב אירועי שומר החומות - שב"כ בתקופה שקדמה לאירועי שומר החומות ועל רקע המתיחות שהלכה וגברה, התקיימו בשב"כ דיונים, הופקו דיווחים ויצאו צי"חים שעסקו, בין היתר, בשאלת האפשרות של התפרצות הפרות סדר, כפי שיפורט להלן: בדיון שכותרתו "עכשיו קרוב - האם רמת האלימות במגזר הערבי עלולה להגיע לכדי התפרצות?", שהתקיים בשב"כ ב- 26.1.21 , צוינה מגמה של "עליה מתמשכת במדד המתח המגזרי, עד כדי הגעה לרף מתיחות שעלול לגרור בתרחישים מסוימים... להתפרצות מקומית או ארצית." בתמונת מודיעין שעניינה "ריכוז אירועי הסופ"ש 27-25/2 - התעוררות מחודשת במחאות" אוזכר צי"ח לריכוז מידע על אודות "הגורמים המביאים לעליה ברמת המתח במגזר הערבי, בדגש על גורמים אזרחיים... וכן גורמי מתיחות לאומנים...". צי"ח ממוקד יצא על רקע "העליה באלימות במגזר - מחאות בנושא, כוונות הפס"ד, כוונות פגיעה בגורמי אכיפה, כוונות טרור." בתמונת מודיעין שיצאה בעקבות אירוע תקיפה ביפו ב- 18.4.21 נכתב כי "נראה שהאירוע מוכל והמחאה המקומית דועכת...". עם זאת, צוין כי "פוטנציאל סיכון טמון במימושם של טריגרים | 111 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה חיצוניים, אשר עשויים להעצים את האירוע", ובמסגרת זו צוינו גם "אירועי חיכוך בין יהודים לערבים באזורים מעורבים אחרים." בדוח מודיעין מ- 20.4.21 צוין "צבר חריג יחסית של אירועי חיכוך בין ערבים ויהודים... ביפו ובירושלים...". ניתנה הערכה ולפיה "על פניו מדובר באירועים מקומ יים ללא קשר נסיבתי ביניהם."... עם זאת, הובהר כי "השילוב שבין החיכוכים בשטח לבין תקופת הרמצ'אן, המתיחות הפוליטית וההד הרשתי מייצרים תודעת מתיחות גוברת" ש"עשויה להזין גורמי קיצון... ולהרחיב את מעגל האלימות". בשורה התחתונה, ההערכה הייתה ש"אירועי החיכוך בין ערבים ליהודים במוקדים השונים הם מקומיים וללא קשר נסיבתי". הדגש ניתן על ירושלים, וההמלצה הייתה לפעול לשיכוך המתיחות בזירה זו. בחודשים שקדמו לאירועי שומר החומות התרחשו אירועים חריגים בלוד (בפרקים הקודמים הוזכראירועהצתת 16 כלירכבשלתושבים יהודים ומשאיתשלהעירייה).על פישב"כ אירועים אלו לא סווגו כ"פצצה מתקתקת" אלא "לימדו על רמת האדרנלין השלילי בעיר." בדוח מודיעין מ- 6.5.21 ניתן דגש דווקא על ירושלים, ונקבע כי "הזירה הירושלמית ממשיכה להתאפיין ברמה גבוהה של נפיצות...". ההנחה הייתה כי "המחאה בנושא שיח' ג'ראח תקרין גם על אזור הר הבית."... עולה, אם כן, כי בחודשים שקדמו לאירועי שומר החומות זיהו בשב"כ מגמה של עליית מתח במגזר הערבי ועמדו על פוטנציאל הסיכון הגלום באפשרות להתפרצות, לרבות בהקשר של חיכוך בין יהודים לערבים באזורים מעורבים. עם זאת, בשירות העריכו כי האירועים שהתרחשו בפועל הם מקומיים והדגש העיקרי ניתן על ירושלים. הערכת ההיערכות המודיעינית של המשטרה ושב"כ לאחר אירועי שומר החומות מדיונים שנערכו במשטרה שבהם השתתפו גם נציגים משב"כ עלו הפערים בתחום המודיעיני כפי שבאו לידי ביטוי באירועי שומר החומות על רקע סוגיית הממשק שבין הארגונים. בדיון בראשות מפכ"ל המשטרה מ- 20.5.21 עמד ראש אג"ם על היעדר התרעה מודיעינית בכלל ומצד שב"כ בפרט, מפני אירועי שומר החומות: ה"עולם מודיעיני בהיבט התרעה כשל. שב"כ לא התריעו". בדיון שהתקיים במחוז חוף ב- 18.7.21 ציין ראש ענף מבצעים במחוז: "באירועי שומרי חומות לא ה יה מודיעין למשטרה ולא לשב"כ". בדיון שהתקיים במחוז מרכז ב- 12.8.21 ציין סגן מפקד המחוז: "לשב"כ לקח זמן להבין שמדובר באירוע לאומני." כפי שצוין, הדברים עולים גם מעמדות שהושמעו מטעם שב"כ בנושא. בדיון האמור במחוז מרכז של המשטרה מ- 12.8.21 אמר נציג שב"כ: "לא הייתה היערכות מודיעינית לתרחיש קיצוני כזה." בחוות דעת של שב"כ מ- 2.8.21 צוין כי האירועים "הפתיעו בעוצמתם ובהיקפם." בדיון שהתקיים במטה שב"כ בנושא אירועי שומר החומות אמר ראש השירות: "עלינו לומר ביושר, לא חזינו את ההתפרצות, לא את היקף המשתתפים ולא את היקף ועוצמת האלימות | 112 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| במגזר הערבי. הבנו שהשטח לא יציב, זיהינו את המגמות אבל סברנו שהכיוון אליו אנו הולכים הוא פיגועי בודדים ולא התפרצות רחבה של התפרעויות לאומניות." ב דיון שב"כ צויין ש"המרחב לא הצליח לספק התרעה על התפרצות ערב תחילת האירועים," וצויןכי "התופעהשהובילה להתפרצות- אינהמפתיעה",אולםההפתעה באה לידי ביטוי בהיקף ההתפרצות ובעוצמתה ובמאפייני המפגעים. בנקודה זו בא לידי ביטוי מובהק חוסר המוכנות של השירות לתרחיש שהתממש באירועי שומר החומות. ניטור רשתי העברת תכנים ברשתות החברתיות היוותה מחולל מרכזי באירועי שומר החומות. הדברים עולים גם מ דיון שב"כ שבו צוין כי "הרשת הייתה אזור התרחשות מרכזי באירועים", תוך פירוט אזורי ההתרחשות ובכללם הסתה של גורמים לאומניים ולאומיים, קבוצות ווטסאפ (שבאמצעותן יצאו קריאות להשתתפות באירועים האלימים) ורשת הטיקטוק (שבאמצעותה הופצו צילומי אירועים אלימים במטרה לעודד יציאה לרחובות). עוד צוין ב דיון שב"כ כי "הרשת היא אחד הגורמים המניעים העיקרים של הצעירים כיום ומשכך אנחנו חייבים להיות ברמה עמוקה מאוד בכיסוי הרשתי שלנו ". מה דיון עלה כי בוצע איסוף רחב ברשת אולם "היתה חסרה אכוונה מסודרת (דסק) של מה מחפשים ותאום בין היחידות הפועלות ברשת." שב"כ פעל בתחום הניטור הרשתי אולם בפעילותו בתחום זה התגלו פערים והיא לא הייתהמספקת.הפעריםבתחוםזההיומשמעותייםשכןבזמןהאירועיםלאעמדהלרשות המשטרה מערכת מרכזית לניטור רשתי, כך שבפועל לא הופקו תוצרי מודיעין נדרשים מניטור רשתי בתחום הסד"ץ בהיקף מספק, על ידי כלל הגופים. בהיעדר שיתוף פעולה מוסדר בין הארגונים נמנעה האפשרות לבצע מאמץ משותף לגישור על הפערים שנוצרו בתחום זה. ✰ הפערים המודיעיניים שפורטו לעיל בהתמודדות המשטרה עם אירועי הפרות סדר בכלל, ובאירועי שומר החומות בפרט, נוצרו או התרחבו בהיעדר הסדרה ברורה של שיתוף הפעולה ושל חלוקת האחריות בין הארגונים בנושא זה. גם בתחום המודיעיני, דגש המשטרה נטה בעיקר לכיוון האתגרים הפליליים, ואילו שב"כ מיקד מאמציו המודיעיניים בעיקר בסיכול טרור ופעילות חבלנית. במציאות זו, תחום הסדר הציבורי על רקע לאומני לא זכה למענה המודיעיני המיטבי על סמך פעולה מתואמת של השב"כ והמשטרה. עולה כי שב"כ, כמו המודיעין המשטרתי, לא סיפק התרעה מפני אירועי שומר החומות ו לא גיבש תמונת מודיעין משקפת ביחס לעוצמתם, להיקפם ולחומרתם של האירועים שפרצו. | 113 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה עוד עלה ממסמכי המשטרה כי בפעילות שב"כ בערים מעורבות במהלך אירועי שומר החומות הוא נתקל בקשיים מבצעיים, על רקע בעיות תיאום עם המשטרה. כך למשל נוצרו עיכובים ניכרים בהגעת אנשישב"כ לזירותאירועים, בהיעדר כוחמשטרה שיאבטח אותם. בתשובתו כתב שב"כ כי אכן הוא לא נתן התרעה על המועד שבו יתפרצו אירועי שומר החומות ועל היקפם. עם זאת, הוא הצביע בחודשים שקדמו לאירועים על אווירה אלימה ושלילית ברחוב הערבי שעלולה להוביל להסלמה. שב"כ הוסיף וציין כי התפרצות היא לרוב אירוע שאינו מתוכנן אלא תוצאה של השתלשלות עניינים והתגבשות דינמיקה שאין מאחוריה יד מכוונת. לכן קשה לתאר מצב שבו ניתן יהיה להתריע מפני התפרצות אלימה רחבת היקף על רקע לאומני בלי להסתכן בהתרעות שווא חוזרות ונשנות. סיבות השורש להסלמה קיימות זה שנים ארוכות אולם הטריגרים להתפרצות אינם צפויים. לפיכך, ככל הנראה גם בעתיד צפוי קושי במתן התרעה ממוקדת על התפרצות. משום כך שב"כ רואה עצמו אחראי להצבעה על תופעות ומגמות שעלולות להביא להתפרצות ועל ביצוע פעולות שיסייעו במניעת התפרצות ולמצער בדחייתה ובהיערכות אליה. התייחסות שב"כ בדבר הקושי להתריע מפני התפרצויות אלימות רחבות היקף על רקע לאו מני ראויה לבחינה, בדגש עלמיצוי היכולותהמערכתיותהמשלבות פעולהאפקטיבית משותפת של השירות והמשטרה; ועל חיזוק היכולת המודיעינית בהלימה לעידן הרשתות החברתיות. ממצאיו של דוח זה מצביעים על פערים תפקודיים שונים, שהשלמת המענה בעניינם עשויה לחזק את היכולות ה מודיעיניות ולשפר את יכולות ההתרעה מפני אירועים דומים בעתיד. לעניין פערים מודיעיניים במהלך האירועים ציין שב"כ בתשובתו כי החל מהימים הראשונים לאירועי שומר החומות הוא העביר למשטרה שורה ארוכה מאוד של התרעות על כוונות פיגוע ועל אירועים אלימים וכן מידע על אנשים שהיו מעורבים בפעילות אלימה. לדברי שב כ," בשל מצוקה מבצעית של המשטרה והיקף המידע לא ניתן מענה לכלל ההתרעות שהופצו. עוד ציין שב"כ כי הבעיה המרכזית באירוע י שומר החומות לא הייתה מודיעין ומידע , אלא מ ענה מ בצעי - אג"מי. בתשובתההנוספתשל המשטרההיא ציינהמנגד כי מרביתהמידעהמודיעינישהתקבל במהלך אירועי שומר החומות היה ממקורות משטרתיים. תשובת שב"כ בעניין המודיעין באירועי שומר החומות ראויה לליבון עם המשטרה למול הפקות הלקחים של המשטרה ודברים שכתבה בתשובתה לביקורת ו לפיהם גם במהלך אירועי שומר החומות "לא היה מידע מודי עיני מקדים על הצפוי לקרות בוודאי לא בהיקף ובעוצמה שהתרחש". חשיבות שיתוף הפעולה בין המשטרה לשב"כ, תוך חלוקת אחריות ברורה המעוגנת בנוהל עבודה מוסדר, מקבלת משנה תוקף, על רקע אירועי שומר החומות. | 114 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| על פי הערכת השב"כ מחודש אוגוסט 2021 , החשש מפני התלקחות מחודשת של האירועים האלימיםבעריםמעורבותמוערךכבעלפוטנציאלגבוה.אירועישומרהחומות,בהתאםלהערכה זו, אינם אירוע נקודתי חולף. צילם מעיב על היחסים בין האוכלוסיות, ודי בניצוץ משמעותי אחד כדי להבעיר מחדש את השטח. כך גם בהקשר של ההתמודדות עם אירועים המתרחשים בערים מעורבות בעת שגרה, נוכח העובדה, שאירועי אלימות חמורים על רקע לאומני בוצעו, גם לאחר אירועי שומר החומות. על רקע הפערים המודיעיניים שהתגלו בהתמודדות עם אירועי הפס"ד ככלל ובאירועי שומר החומות בפרט; ונוכח הקשיים המבצעיים בהם נתקל שב"כ, על רקע חוסר תיאום עם המשטרה; על שב"כ והמשטרה לגבש וליישם נוהל עבודה מעודכן, מתוקף ומוטמע לשיתוף פעולה בין הארגונים בהיבטי המודיעין, הרלוונטיים להתמודדות עם אירועי סדר ציבוריעלרקעלאומני.זאת,לטובתמיצוייכולותשניהארגוניםבאופןשיאפשרהתמודדות מיטבית עם אתגרי הסדר הציבורי על רקע לאומני בכלל ועם איום הפרות הסדר בערים מעורבות בפרט. נוהל משותף מעודכן צריך לתת מענה אסדרתי למכלול האתגרים המצריכים שיתוף פעולה בין שני הארגונים בהתמודדות עם אירועי סדר ציבורי בכלל ועל רקע התפתחויות העידןהדיגיטליוהשפעותיהןעלתקריותבתחוםזהבפרט. מומלץ כינוהלזהיכלולמנגנון תיאוםביןהמשטרהלביןשב"כ.כך,במטרהלהבטיח,כיטיפולבאירועים,שבהםגבולות האחריות אינם ברורים דיים, לרבות בשאלת האחריות לאיסוףמודיעיני על יעדים פליליים שיש להם זיקה לפעילות על רקע לאומני, לא ייפול בתפר שבין פעילויות; וכי חלוקת האחריות בין הארגונים תתבהר ותתממש בפועל86 . כן מומלץ לקבוע דרכי אבטחה שיאפשרו לאנשישב"כ נגישות לשטח בביצוע פעילותם. עודמומלץ כיהמשטרה והשב"כ ימסדו ממשקים שוטפים והערכות מצב עתיות להתמודדות עם א ירוע הפרת סדר על רקע לאומני. בתשובתו ציין שב"כ כי בכוונתו לבחון בעת הקרובה, בשיתוף הגורמים הרלוונטיים במשטרה ובשים לב להערות הביקורת ולתחקירי ם שבוצעו בנושא בשירות, את הצורך בתיקופו ובעדכונו של הנוהל המשותף משנת 2004 , לרבות בעניין מנגנוני שיתוף והעברת מידע בתחום הסד"ץ הלאומני. 86 א' בכר, "שב"כ במבחן - ביטחון, משפט וערכי הדמוקרטיה," המכון הישראלי לדמוקרטיה, עמ' 101 . | 115 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה התמודדות המשטרה עם אירועי שומר החומות - היבטים מבצעיים היערכות הכוחות והשליטה בהם משטרת ישראל אמורה, על פי תפיסתה, להיערך להפגנות ולמחאות בהנחה שהן עלולות להתפתח להפרות סדר. ההיערכות עצמה צריכה להתבצע בהתאם למודיעין מקדים, למאפייני ההפגנה, למיקומה, למגזרים השונים המעורבים בה ולאור לקחים מאירועים בעלי מאפיינים דומים בעבר. בהכנת הכוחות והאמצעים לאירוע שבו קיים פוטנציאל להפרות סדר, נדרשת המשטרה להביא בחשבון את האפשרות להתפתחויות בלתי צפויות של רמת הפרת הסדר והאלימות מצד המפגינים, באופן שההיערכות בפועל תאפשר מתן מענה מבצעי הולם. כך על פי נהלי המשטרה ומתוך ההבנה שקיבלה ביטוי בדוח ועדת אור, ולפיה "אירועים של מחאה ושל הפרות סדר, מעצם טיבם, הם דינמיים. האפשרות של הסלמתם ויציאתם משליטה היא מובנית". בהתאם לכך, היערכות לאירועי הפרות סדר צריכה להתבסס על "מודעות לפוטנציאל ההידרדרות" ולא על "צפייה מדויקת מראש של אופן התפתחותם", שכן "צפייה מדויקת כזו, מעצם טיבה, אינה אפשרית"87 . זאת ועוד, על בסיס ההבנה "שלא ניתן לצפות מראש כיצד יתפתחו אירועים מסוג זה", קבעה ועדת אור כך: "אסור ..לצאת מהנחה שמה שהיה ..הוא שיקרה ולא דבר חמור מהם". הועדה הוסיפהוקבעה,כי"חוסר הידע עלמהשיקרהבפועל"צריךלהביאלכך"שלאתישללאפשרות התרחשותם של אירועים חמורים מאלה שאירעו בעבר"88 . היערכות מבצעית לאירועים - על בסיס שקלול האפשרות להסלמה בלתי צפויה ברמות הפרת הסדר והאלימות שיתרחשו בהם - מתחייבת גם על פי תוכניות המשטרה עצמה להתמודדות עם הפרות סדר במגזר הערבי89 . הדברים נכונים ביתר שאת בהיערכות מבצעית הנוגעת לערים מעורבות. זאת, על רקע העובדה שבתרחישי הייחוס של המשטרה עצמה, כאמור לעיל, דורגו הפרות סדר המוניות במסגרת תרחישיהייחוסברמתהאיוםהגבוההביותר(מדרג1);וכןלאורהרגישותהמאפיינת אתהיחסים בין האוכלוסיות בערים אלו, הנפיצות הפוטנציאלית שמתקיימת בהם וטווחי הזמן המיידיים שבהם נדרש מתן מענה במקרה של התפרצות. 87 דוח ועדת אור, שער ראשון, פסקה 175 . 88 שם, פסקה 209 . 89 בהנחות היסוד של תוכנית שעת מבחן צוין מפורשות כך: "אירועים מקומיים במגזר עלולים להתפתח במהירות לאירועים רחבי היקף לרבות היקף ארצי, תוך שינויים מהירים בעוצמת האירועים, ללא כל התראה". עוד צוין שם כי "התפתחות אירועים בגזרה אחת עלולה להשפיע על האחרת בהיקפה ובעוצמתה". | 116 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| ההבנה בדבר המאמץ הנדרש להיערכות בערים מעורבות קיבלה ביטוי כבר בדוח ועדת אור. כך אגב אזכור החלטה שנתקבלה במסגרת התמודדות עם אירועי אוקטובר 2000 , ולפיה "העדיפות העליונה שנקבעה היתה לטיפול בערים המעורבות". כנימוק לה, צוין כי בערים אלו "חייבים כוחות הביטחון להיות נוכחים, שכן מדובר בהגנה על החיים המשותפים במובן המיידי והקרוב ביותר"90 . רכיב מרכזי בהיערכות המשטרה לאירועי הפרות סדר נוגע להקצאת כוחות בעלי הכשרה מתאימה, בהיקפים ראויים, ופריסתם במוקדים הרלוונטיים, כשהם מצוידים באמצעים הנדרשים למתן מענה מבצעי, מקצועי ומהיר. התפיסה המשטרתית רואה בהרתעה כלי מרכזי בשמירה על הסדר הציבורי, והיא מבוססת על ההבנה שחלק מהפרות הסדר נמנעות או מתרחשות בעצימות פחותה כאשר מפירי הסדר מודעים לכך שכוח המשטרה הניצב מולם בשטח הוא גדול ורב עוצמה. על פי תפיסה זו, הרכב הסד"כ ומבנה הכוחות לטיפול בהפרות סדר יתבסס על כוחות ייעודיים אורגניים שהוכשרו לטיפול בהפס"ד; יש לשמור על יכולת לתגבור הדדי מהיר; הטיפול בהפס"ד יבוצע בהתבסס על ריכוז סד"כ מתאים, תוך הצטיידות הכוחות באמצעים מתאימים. אלא שכפי שיתואר להלן, המשטרה לא נערכה למתן מענה מבצעי הולם לאירועי הפרות הסדר המוניות ואלימות, ולפגיעות בנפש וברכוש, כפי שהתרחשו בזמן אירועי שומר החומות. היערכות פיקוד המשטרה לאירועי שומר החומות המטה הארצי של המשטרה נושא, באחריות לבניין הכו ח של המשטרה, ומשמש גם כמפקדה העליונה להפעלת כוח , בין היתר ב אירועים מורכבים הדורשים ריכוז מאמץ ארצי91 . אגף המבצעים במשטרה נושא באחריות לריכוז עבודת המטה להיערכות המבצעית לטיפול בביטחוןהפנים ובסדר הציבורי וכן באחריותהכוללת להפעלתהכוחשל משטרת ישראל ברמה הארצית. במסגרת זו אחראי אג"ם, בין היתר, להכנת המענה המבצעי של המשטרה ברגיעה ובמצבי חירום, וכמו כן להיערכות המבצעית של המשטרה לתפקידיה הייעודיים בתחום ביטחון הנפש והרכוש, ביטחון הפנים ו הסדר ה ציבורי בשגרה ובח ירום. מתוקף כך אחראי אג"ם לבניין הכוח של המשטרה בתחום הפרות הסדר, ובידיו השליטה בכוחות המטפלים באירועי הפרת סדר ב מקרים שבהם האירועים או משמעויותיהם חורגים מגבולות מחוז אחד. התנהלותפיקודהמשטרהסמוךלהתפרצותהאירועים:ב- 8.4.21 הוציאהמחלקתמבצעים באג"ם פקודה ארצית להיערכות לחודש הרמדאן, אשר צפוי היה, במועד פרסום הפקודה, לחול מ- 12.4.21 ועד 13.5.21 . דגש מרכזי בפקודה זו ניתן לירושלים ולהר הבית. עם זאת, תרחישי 90 דוח ועדת אור, שער שני, פסקה 107 . 91 להרחבה ראו לעיל במבוא. | 117 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה הייחוס שצוינו בה, נגעו גם לתרחישי סד"ץ, ובכללם "אירועי חיכוך" "בערים מעורבות"92 .בתיאור הרעיון המבצעי לפקודת ההיערכות לרמדאן צוינה גם "החזקת כוחות בסד"כ מתאים", בין היתר ב"ישוביםהמעורבים", וזאת לצורך"תגובהמהירה ולמתןמענה רלוונטיויעיללאירועים". בפירוט עקרונות ההיערכות צוינו בין היתר "מוכנות להפס"ד - פריסת מערכי תגובה בפועל/נצורים בנק' החיכוך, בערי המגזר הערבי ובערים המעורבות, הימצאות כוחות כוננות ועתודה, אמצעים וציוד מתאים, מוכנות להחמרת מצב." בימים שקדמו לאירועי שומר החומות היה הקשב המשטרתי נתון בעיקר לאירועים בירושלים על רקע המתיחות ששררה בעיר. עם זאת, בדיונים שנערכו במטה הארצי הודגש הצורך בהיערכות מתאימה להפרות סדר, בכלל, ובערים מעורבות, בפרט. בלקט מבצעים שהוציאה מחלקת המבצעים באג"ם מ- 7.5.21 הובהר כך: "קיים פוטנציאל להפרות סדר בכלל הגזרות בדגש על תחום מחוז ירושלים". על רקע הדברים - לצד הערכה בדבר הידרשות אפשרית לתגבור מחוז ירושלים - הובהר הצורך ב"מוכנות להפס"ד בכלל הגזרות, גם ללא התרעה מוקדמת - הימצאות ציוד . .. זמינות מפקדים וזמינות כוחות הכוננות והעתודה."... בוויעוד מ- 8.5.21 הנחה ראש חטיבת המבצעים כך: "לאור רגישות האירועים בשבוע החולף יש להיערך בהתאם במרכזי הערים בדגש לערים מעורבות למניעת חיכוך ואירועי סד" ץ בין מגדריים". בהערכת מצב בראשות מפכ"ל, שנערכה גם היא ב- 8.5.21 , אומנם הודגש כי מוקד הקשב בירושלים, אך ראש חטיבת המבצעים הבהיר כי יישמרו "כוחות גם למחוזות אל מול האירועים," לרבות "שימור יסמ"ג במחוזות"93 . ראש אג"ם עצמו אף המליץ להעלות את רמות הפיקוד בערים המעורבות. מגמהזונשמרהגםלאחרמכן,עלרקעהאירועיםשהסלימובירושלים.בהערכתמצבמ- 10.5.21 הבהיר ראש חטיבת המבצעים: "הנחת העבודה היא כי עלולים להידרדר ולהיגרר להסלמה בגזרותהשונות"ועמדעל"חשיבותלקשבארגונילכללהמחוזותלאוראירועיהסד"צ...";ובוויעוד עם נציגי גופים נוספים מאותו יום צוין רקע של אירועי חיכוך בערים מעורבות., בהנחיותשהוציאה מחלקתמבצעים ב- 10.5.21 ניתנה שוב הנחיה בדבר "מוכנות להפס"ד בכלל הגזרות, גם ללא התרעה מוקדמת.. ".; וב אשר לערים מעורבות, שב והודגש הצורך בהיערכות במרכזי הערים, למניעת חיכוך ואירועי סד" ץ. הקצאת כוחות בימים שקדמו לאירועי שומר החומות: בימים שקדמו לאירועי שומר החומות, הוציאה מחלקת מבצעים הוראות להקצאת כוחות מהמחוזות ומיחידות ארציות לטובת 92 לצד ציון ערים מעורבות, ככלל, ניתן, כאמור, דגש "על ירושלים ולגזרת הר הבית." 93 יסמ"ג הן יחידות סיור של משמר הגבול, וייעודן לשמש כוח אורגני למילוי משימות מבצעיות ייחודיות וייעודיות שונות, בשגרה ובחירום, בעיקר בתרחישי טרור והפרות סדר. | 118 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| מחוז ירושלים. כפועל יוצא מכךהוקצו למחוז ירושלים ב- 10.5.21 כוחותתגבור בהיקףשל1,414 שוטרים, מ הם 524 שוטרי יסמ"ג94 תוך גריעה מסד"כ המחוזות. להלן בלוח 14, נתוני הקצאת שוטרים ממחוזות מרכז, חוף ותל אביב למחוז ירושלים, ב- 10.5.21 : לוח 14 : נתוני הקצאת שוטרים ממחוזות מרכז, חוף ות ל אביב למחוז ירושלים מחוז שיעור יסמ"ג שהוקצה לירושלים חוף 45% מרכז 57% תל אביב 56% על פי נתוני משטר ת ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה. בהקצאת הכוחות ש עשה אגף המבצעים בימים שקדמו לאירועי שומר החומות, ניתן דגש רב לתגבור מחוז ירושלים. זאת - בניגוד להנחיות, להערכות מצב ולהנחות העבודה שהדריכו את המשטרה - ועל חשבון מחוזות אחרים שנלקחו מהם כוחות רבים, שחסרו להם בהתמודדות עם האירועים שפרצו לאחר מכן, ובוודאי בשלבים הראשונים. כך למשל במועד פרוץ אירועי שומר החומות בעיר לוד. כ- 57% משוטרי היסמ"ג - וכח עיקרי, משמעותי וחיוני להתמודדות עם הפרות סדר - לא עמדו לטובת מחוז מרכז, הנושא באחריות הטריטוריאלית לגזרה זו. ממילא הוגבלה משמעותית, יכולת המחוז לתגבר את הכוחות בלוד ולסייע לכוחות התחנה והמרחב בהתמודדות עם התקריות שפרצו. המשטרה כתבה בתשובתה כי פריסת סד"כ ארצי ובכללה כוחות תגבור מבוצעת על בסיס הערכתמצבהנגזרת ממודיעיןומלקחי עבר. בהיעדר סד"כמספק לעיבוימערכיםמבוצע ויסות. בשלב הראשון של אירועי שומר החומות, נוכח ההתרחשויות בירושלים שגזלו את רוב הקשב ובהיעדר תגבור משמעותי ל מערך התג ובה הפרוס, היה קושי אובייקטיבי לתת מענה לכלל ה אירועים. עם זאת, עםהתגבשותתמונת המצב,תוגברוהכוחות ובוצעוהפעולותהנדרשות כדי לטפל ב אירועים. הצורך בהתמודדות עם סיכון ידוע בגזרת ירושלים הוביל אם כן את המשטרה להקצות כוחות רבים לגזרה זו. בכך הגבילה המשטרה במידה ניכרת את יכולתה בהיבטי סד"כ לספק מענה לסיכונים, שהתממשו בפועל בגזרות אחרות בכלל ובערים מעורבות בפרט. עודציינה המשטרהכיבעקבותהפקתהלקח יםמאירועישומרהחומותהוחלט כי הקצאתיסמ"ג תתבצע תוך התחשבות בצורך בהקצאה לערים מעורבות, וכי על פי פקודה מחוזית חדשה, 94 עוד תוגבר מחוז ירושלים בפלוגות מילואים ובפלוגות איו"ש של מג"ב בהיקף כולל של 195 שוטרים. בנושא זה יובא להלן פירוט בנפרד. | 119 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה תחנות רמלה ולוד אינן משתתפות במאמץ המחוזי של מחוז מרכז למתן מענה לתרחיש ים, והן נותרות פנויות לטפל באירועים המתרחשים בתחומן בלבד. הדבריםמחייביםאתהמשטרהבבחינהמעמיקהבנוגעלאפשרויותהעומדותלפניהלמתן מענה מבצעי לכלל האתגרים הרלוונטיים, בהתאם לתרחישי הייחוס, לרבות בהתמודדות בו- זמנית במספר גזרות מורכבות. במסגרת זו, לצד בחינת היקף הכוחות העומדים לרשות המשטרה והאפשרות להגדלתם, עליה לפעוללמיצוייכולותיההקיימותבתחוםסדרהכוחות,לרבותבמיצויהסד"כהפעיל, בצבירת סד"כ נוסף, בגיוס מילואים ובפריסת הכוחות, כמתואר להלן. המשטרה כתבה בתשובתה כי בעקבות אירועי שומר החומות בוצעה עבודת מטה בנושא ההתמודדות עם הפס"ד רב-זירתי, וכעת ההמלצותשגובשו בהנתונות בתהליך ליישו מן ועודכנה התפיסה המבצעית המבססת את המענה המבצעי להפס"ד רב- זירתי רחב היקף. מומלץ כי המשטרה תבחן את ביצוע ההתאמות לעבודת המטה האמורה בהתאם לממצאי ם לוהמלצות של דוח זה, ותגבש ת וכנית סדורה בעניין תוך הקצאת תקציבים וקביעת לוחות זמנים ליישומה. תודגש, בהקשר זה, החשיבות בביצוע הדברים בהקדם, נוכח ההערכה כי אירועים דוגמת שומר החומות עלולים להתרחש שוב. בתשובתה הנוספת ציינה המשטרה כי עבודת המטה תיבחן בהתאם להמלצות הביקורת. התנהלות פיקוד המשטרה והקצאת כוחות לאחר התפרצות האירועים ב- 11.5.21 ,לאחרשכברהתרחשותקריותקשותבאזוריםשוניםברחביהארץ,עמדונתוניתגבור כוחות יסמ"ג לירושלים כמפורט בלוח 15 שלהלן: לוח 15 : נתוני סד"כ תגבור כוחות יסמ"ג לירושלים ממחוזות חוף, מרכז ות ל אביב ב- 11.5.21 מחוז תגבור יסמ"ג לירושלים חוף 16 מרכז - תל אביב 16 על פי נתוני משטרת ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה. | 120 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| לפיכך סד"כ היסמ"ג הפעיל במחוזות אלו חזר ב- 11.5.21 לשיעורו הרגיל, ומחוז מרכז אף קיבל תגבור של כ- 50 שוטרי יסמ"ג מיחידות ארציות95 . אלא שגם סד"כ זה לא הביא לשיפור ניכר ביכולת ההתמודדות של המשטרה עם היקף האירועים והשליטה בהם. עוד עלה כי מחוזות חוף ותל אביב לא קיבלו תגבור כלשהו של שוטרי יסמ"ג ב- 11.5.21 , והם המשיכו לתגבר את מחוז ירושלים. בחיתוך מצב שנערך ב- 11.5.21 העלה נציג מחלקת מבצעים את עניין ההיערכות להפס"ד רב- זירתיבכלהארץ.עםזאת,הואהדגיש,בהקשרזה,כי"ירושליםבמוקד".גםבחיתוךמצבמבוקר יום12.5.21 הבהיררמ"חמבצעיםכי"ירושליםעדייןבמוקדהקשב".רקבהמשךהיוםעברמוקד הקשבהמרכזילאירועיהפרותהסדרברחביהארץ.כך,בסיכוםהערכתמצבשבועיתמ- 12.5.21 בראשות רמ"ח מבצעים, הובהר כי מוקד הקשב ב"הפס"ד רב זירתי, פקודת שעת מבחן", תוך הדגשת "ריבוי אירועי הפס"ד וחיכוך ביישובים ערביים ובערים מעורבות". בחיתוך מצב שנערך בערבו של יום 12.5.21, הובהר כי מיקוד הקשב הוא ב"הפס"ד רב זירתי, פח"ע/פח"ע עממי,"... תוך שהוסרה התייחסות ספציפית למיקוד הקשב בירושלים. בתשובתה ציינה המשטרה כי ההבנה שירושלים היוותה מוקד שהצית את האירועים חייבה השארתכוחותרביםבירושלים,במטרהלהרגיעאתהשטח,ובמקבילבוצעופעולותלגיוסכוחות נוספים, כדי לתגבר ולעבות את הסד"כ במחוזות אחרים ובכללם מחוז תל אביב ומחוז חוף. עדליום 12.5.21 ,יומייםמפרוץהאירועיםוהתפתחות הפרותסדרותקריותקשות,לאגיבש פיקוד המשטרה תמונת מצב רלוונטית המשקפת את היקפם ואת עוצמתם של האירועים. משכך, חל עיכוב בגיבושהמענההמבצעי ובפריסתהכוחותהנדרשים להתמודדות עימם. בתשובתהכתבההמשטרהכימתחילתהאירועיםבוצעהליךסדורשלגיבושתמונתמצבברמה הארצית. במסגרת הפקת הלקחים מאירועי שומר החומות הוקמו צוותי עבודה לפיתוח מערכת שליטה ובקרה (שו"ב) משטרתית, לייעול ההליך, לדיוק הנתונים ולסיוע בשיקוף תמונת מצב ארגונית; לפיתוח מערכת שו"ב בין- ארגונית למשטרה ולמגיבים ראשוניים (כבאות והצלה לישראל,מגןדודאדוםבישראל,פיקודהעורף);ולפיתוחמערכתלניהולהמערכהבהפרותסדר רב- זירתיות (מערכת "רמזור.)" ביום 12.5.21 החל תגבור מסיבי יותר למחוז מרכז, בהקצאה כוללת של 160 שוטרי יסמ"ג מהחטיבה הטקטית של מג"ב, 250 שוטרי מג"ב (מאיו"ש ומילואים) וכ- 100 חניכי מכללות וקורסים. למחוז חוף לא הוקצו שוטרי יסמ"ג נוספים, אך המחוז תוגבר בכ- 250 שוטרי מג"ב מאיו"ש ובכ- 100 חניכימכללותוקורסים. במח וזתלאביבהחל תגבור רק ב- 13.5.21 . להלן בלוח 16 נתוני תגבור סד"כ במחוזות מרכז, ת ל אביב וחוף, בימים 12 , 13, ו- 15 במאי 2021 . 95 50 שוטרים מהחטיבה הטקטית של מג"ב. | 121 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה לוח 16 : נתוני תגבור סד"כ במחוזות מרכז, ת ל אביב וחוף, בימים 12 , 13 ו- 15 במאי 2021 מחוז מרכז מחוז חוף מחוז תל אביב תגבור תגבור כוחות תגבור תגבור כוחות תגבור תגבור כוחות יסמ"ג אחרים יסמ"ג אחרים יסמ"ג אחרים 12.5.21 160 350 - 350 - - 13.5.21 160 450 - 500 25 100 15.5.21 210 521 - 567 - 164 על פי נתוני משטרת ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה. היערכות המשטרה בערים מעורבות ל פני פרוץ האירועים בדיונים שנערכו במחוזות המשטרה ערב פרוץ אירועי שומר החומות הודגש הצורך במתן תשומת לבלעריםהמעורבותול היערכותלהפרותסדר. אולםבפועל,ההיערכותלאירועיםהייתהחסרה וחלקית, והמשטרה נדרשה להתמודדות עמם כשהיא לא מוכנה ועם סד"כ חסר באופן מובהק, כפי שיפורט להלן: היערכות המשטרה בעיר לוד: ב- 8.5.21 נערך במחוז מרכז ויעוד בראשות מפקד המחוז. זאת, לדבריו, על רקע "התדרדרות בירושלים, פוטנציאל התגברות האירועים, ופוטנציאל לפרוץ האינתיפאדה השלישית". בהמשך לכך הנחה מפקד המחוז באותו ויעוד על מתן "תשומת לב בערים במעורבות, בעיקר רמלה ולוד" ועל "תגבור נוכחות בנקודות החיכוך שיכולים לתפוס אותנו." בוויעוד נוסף מ- 10.5.21 עמד מפקד המחוז על "חשש ממשי להסלמת האירועים" לקראת אירועי יום ירושלים, שחל באותו היום, ועל "צפי לקיום מחאות ואירועי סדר דומים ברחבי המחוז". על רקע זה, הנ חה מפקד המחוז על "מיצוי הכוחות .. . לטובת האירועים הצפויים .. . סימון כוחות כוננות ומוכנות של הכוחות להתייצבות באופן מיידי." גם במרחב שפלה עמדו על המתיחות ועל ההשלכות הפוטנציאליות שלה. במסמכי היערכות מיום 8.5.21 , על רקע תיאור המתיחות בירושלים, צוין כי יש פוטנציאל להפרות סדר בכלל הגזרות, וניתנו בין היתר הנחיות ל"מוכנות להפס"ד בכלל הגזרות, גם ללא התרעה מוקדמת ,"... וכן לסימון כוחות כוננות ועתודה מתחנות המרחב בהיקף של 25 שוטרים. עם זאת, ניתנה בד בבד הנחיה ל"מוכנות להקצאת כוחות לירושלים ולגזרות נוספות ללא התראה מוקדמת". אשר ליחידות היסמ"ג ניתנה הנחיה לביטול חופשות ופגרות ולנוכחות שוטרי יסמ"ג ביחידותיהם במוכנות להפעלה, אך זאת לא רק למשימות המרחב אלא גם להפעלה ארצית. | 122 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| בוויעוד בוקר מ- 9.5.21 עמד מפקד מרחב שפלה על תשומת הלב הנדרשת לאירועי הפס"ד, הנחה "להכין את השוטרים ולהיות ערוכים מאחר ולא יהיה זמן להתארגן" והבהיר כי "ככל שנתפוס את האירועים בראשיתן כך נוכל להתמודד עם האירועים טוב יותר." הק צאת כוחות בימים שקדמו לאירועי שומר החומות בלוד: בפועל, חלק ניכר מכוחות מרחב שפלה (שתחנת לוד מצויה בתחומו) עלו לקראת יום 10 במאי לתגבור בירושלים ( 54 שוטרים) וכוחות נוספים הוקצו לטובת כוננות מפני אירוע אחר ( 40 שוטרים,) ואילו במרחב עצמו כלל לא נותרו כוחות יסמ "ג. על רקע האירועים בירושלים תכננו תושבים ערבים בלוד לקיים ב- 10.5.21 בערב הפגנת מחאה ליד המסגד הגדול שבעיר. עלפיהנחיותאג"םמרחבשפלה,הייתהתחנתלודאמורהלהתמודדבכוחותעצמהעםהמחאה המתוכננת ב- 10.5.21 בגזרתה. כוח הכוננות המרחבי התבסס רק על שוטרים מתחנות אחרות במרחב. להתמודדות עם ההפגנה שאכן התקיימה באותו ערב בלוד, הוקצה כ וח של 7 בלשים ו- 3 קצינים בלבד כאשר בשלב ראשון התייצבו מול המפגינים מפקד תחנת לוד ורכז מודיעין מהתחנה., משהסלימו האירועים בלוד הגיע לעיר מפקד המרחב, אך כוח המשטרה שעמד לטובת ההתמודדות עם כלל האירועים בעיר הסתכם בשלב זה ב- 25 שוטרים כחולים בלבד מכוחות התחנה, אליהם הצטרפו 37 שוטרים, כתגבור מתחנות אחרות. בתשובתה אישרה המשטרה כי הכוחות המחוזיים הייעודיים להפס"ד של מחוז מרכז שולבו ב משימות ברזל, ובהן תגבור מערכים חוץ-מחוזיים. במהלך הלילה שבין 11-10 במאי 2021 התפתחו זירות הפס"ד רבות ברחבי העיר לוד. בתקריות אלויודואבנים,נורוזיקוקי םוהושלכומטענים לעבר כוחות המשטרה;הוצתורכבים;נגרמונזק ים לחנויות ורמזורים; ובוצע ניסיון הצתה של 2 נקוד ו ת משטרה ובתי כנסת. אירועי אלימות קשים התרחשו והפרות סדר חמורות נמשכו בלוד כמה ימים, עד שהמשטרה הצליחה להחזיר לעצמה את השליטה בעיר, לאחר שהופעלה בה מפקדה משימתית, שהוקמה ביום 12.5.21 , והוזרמו אליה כוחות תגבור ובהם מאות רבות של שוטרים שפריסתם הושלמה במוצ"ש 15.5.21 96 . מהביקורת עלה שהמשטרה לא נערכה מבצעית לאירועים שפרצו בלוד באופן התואם לעוצמתם ולהיקפם. מצבת הכוחות שנכח ה ב עיר במועד ש בו פרצו האירועים הייתה קטנה, עמד ה על כ- 25 שוטרים, ולא התבססה על כוחות ייעודיים אורגניים שהוכשרו לטיפול בהפס"ד. הכוח המקומי לא היה יכול לתת מענה הולם לאירועים, וודאי שלא להביא לשליטה במצב ולהשיב את הסדר על כנו. היערכות המשטרה בזמן האירועים בלוד: גם לאחר פרוץ האירועים נדרשו כמה ימים עד שהוזרמו ללוד כוחות בהיקף שיאפשר את השבת הסדר על כנו בעיר. העיכוב בהזרמת הכוחות 96 כפי שיתואר בפרק זה להלן, ובפרק שעניינו בהפעלת כוחות מג"ב באירועי שומר החומות בערים מעורבות. | 123 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה נגרםביןהיתרעלרקעהפריסההרחבהשלהמשטרהובשלעיכובבצבירתסד"כוגיוסמילואים שיידון להלן.)( בעקבות התקריות החמורות שהתרחשו בלוד ב- 10.5.21, הוזרם תגבור לעיר, כך שב- 11.5.21 עמדוכוחותהמשטרהבהעל236 שוטרים,בהם105 שוטרייסמ"ג.בדיוןהיערכותשנערךבמחוז מרכז לקראת לוויית מפגין שנהרג בלוד בהפרות הסדר שהתרחשו בליל 10.5.21 הוצגה עמדת ענף המבצעים, כי "יש כוחות רבים" וכי "ניתן לבחון אפשרות להסטת כוחות לשרון." אלא שבפועל לא היה די בסדר הכוחות שהוקצה לעיר, גם לאחר שפרצו האירועים, להתמוד דותעםהיקף האירועיםועם עוצמתם,וודאישלאבימיםהראשוניםלהתרחשותם. ב- 11.5.21 התרחשובלודתקריותקשות(שכללואירועיהפרותסדררבים,שריפתרכבים,הצתת מבנים, יידוי אבנים, ירי זיקוקים וירי חי והמשטרה לא הצליחה לתת להן מענה הולם.), זאת, בהיעדר כוח גדול דיו בימים הראשונים להתרחשות האירועים, כוח שהיה יכול לסייע במניעת התפתחותם להיקפים ולעוצמות שאליהם הם הגיעו. בהמשך לכך תגברה המשטרה מסיביתאתהכוחות.במסגרתזוהוקמהב- 12.5.21 מפקדהמשימתיתוהוזרמולעירכוחותשכללו מאות רבות של שוטרי מג"ב. להלן בלוח 17 נתוני סד"כ בלוד בימים 15-10 במאי 2021 : לוח 17 : נתוני סד"כ בלוד, 10 - 15 במאי 2021 תאריך 10.5 11.5 12.5 13.5 14.5 15.5 סד"כ 25 236 202 325 499 464 בפועל סד"כ מלא 771 על פי נתוני משטרת ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה. בתשובתהציינההמשטרה כיבשל ריבויהאירועים ועוצמתםהיא נדרשה לפרוס כוחות במוקדים רבים. בוצעו פעולות לצבירת סד"כ ולהשלמת המערכים והוקמה מפקדה משימתית לטיפול באירועים בלוד. עולה אפוא כי גם למחרת פרוץ האירועים בלוד, עדיין לא גובשה במשטרה תמונת מצב אמיתית ומשקפת, ו לכן חל עיכוב בגיבוש מענה מבצעי הולם ובפריסת הכוחות הנדרשים להשגת שליטה ולהחזרת הסדר בעיר על כנו. בתשובתה ציינה המשטרה כי בעקבות אירועי שומר החומות חודדו היבטים של פיקוד ושליטה במחוז מרכז ושל חלוקת האחריות בין יחידות המחוז ליחידות השטח בהקשר זה. | 124 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| היערכות המשטרה בעיר עכו : במחוז ח וף במשטרה, שהעיר עכו נמצא בתחומו, עמד מפקד המחוז, בהערכת מצב מ- 10.5.21 , על הצורך בשימת לב להלכי הרוח בערים מעורבות והנחה לשריין סד"כ במרחב אשר לטובת הפגנות. יצוין כי הפרות הסדר נמנו עם האיומים המרכזיים שעמדו על סדר היום במחוז חוף, ובמסגרת זו ניתן במחוז דגש על הצורך במוכנות לאירועי הפס"ד בערים מעורבות, מתוך תפיסה שלפיה הכרת האיומים ומוקדי החיכוך, וכן הובלת המערכים למקומות הנכונים ימנעו מימוש תרחישים מפתיעים. תפיסה זו באה לידי ביטוי בין היתר בהיערכות לחודש הרמדאן בשנת 2018 . למרות היעדר מודיעין קונקרטי, ולמרות העובדה שבשנה הקודמת לא התרחשו אירועים חריגים בחודש הרמדאן, הוחלט להציב בעכו העתיקה מערך של 5 צוותי יס" ם , שיטור ימי ופרשים. כן הוחלט על הקצאת עתודה מחוזית של 30 שוטרים בכוננות להפעלה על פי דרישה. היערכות מחוז חוף ליום כיפור בעכו בשנת 2018 התבססה על הרכב של כ- 200 שוטרים בעיר, בהם כ- 40 שוטרי יסמ"ג, כאשר בדיונים מקדימים הוצגו נקודות חיכוך וניתן דגש לשכונות מעורבות. יצוין כי יום כיפור נתפס כמועד רגיש בעכו, על רקע האירועים שהתרחשו שם בשנת 2008 , אולם בפועל, בהיערכות ליום כיפור בשנת 2018 לא היה כל מודיעין קונקרטי, לרבות צפי להפס"ד. כך גם בהיערכות תחנת חיפה97 לקראת הפגנה ביוני 2018 . הצפי היה להפגנה בהשתתפות כ- 450 אנשים, אך לא היה מידע בדבר הפרות סדר, והמודיעין אף העריך כי המפגינים אינם מתכוונים להפר את הסדר הציבורי. ובכל זאת, על רקע הפגנות שהתקיימו בחודש מאי 2018 , ושבהן התרחשו הפרות סדר, הוחלט על היערכות מסיבית להפגנה, כולל כוח ובו 9 קצינים, 34 שוטרי תחנה, 100 שוטרי יסמ"ג ו- 6 פרשים. הקצאת כוחות בימים שקדמו לאירועי שומר החומות בעכו: שונה מאוד הייתה היערכות המשטרה להפגנה שתכננו תושבים ערבים מעכו לערוך בכיכר התותח שבעיר, ב- 11.5.21 על רקע האירועים בירושלים ולמוחרת היום שבו פרצו הפרות סדר קשות בלוד., עיקר הכוח של תחנת עכו ורוב שוטרי היסמ"ג של מרחב אשר הוקצו לתגבור במחוז ירושלים. היערכות המשטרה להפגנה (שההתייחסות אליה הייתה כאל הפגנה מאושרת) התבססה על כוחכוללשל58 שוטרים,אלא,ש- 15 שוטריםבלבדמכוחזההיושוטרייסמ"ג.גםכוחזהפוצל: 5 שוטרים ממנו הוקצו לאבטחת תחנת המשטרה בעכו, כך שלטובת ההתמודדות עם ההפגנה הוקצו 10 שוטרי יסמ"ג בלבד. לשאר שוטרי תחנת עכו שבכוח כמעט ולא היה ציוד להתמודדות עם הפרות סדר. זאת ועוד, שוטרים אלו התקשו בהפעלת אמצעים לפיזור הפגנות, נוכח חוסר הכשרה לשימוש באמצעים אלו ברמת התחנה. 97 אשר באותו מועד הייתה שייכת גם היא, כמו תחנת עכו, למרחב אשר. | 125 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה בתשובתה כתבה המשטרה כי הקצאת הכוחות לעכו הייתה בהלימה לתמונת המודיעין, בהתבסס על ניסיוןהעבר, בהתאם לסד"כהמבצעיהנתון נוכחהתגבור במחוז ירושלים ובראייה כוללת של צפי האירועים במחוז. בעיר התפתחו הפרות סדר חמורות ואלו נמשכו ימים מספר, עד שהמשטרה הצליחה להחזיר לעצמה את השליטה בעיר, לאחר שהופעלה בה מפקדה משימתית והוזרמו אליה כוחות תגבור רבים. היערכות המשטרה להפגנה בעכו ב- 11.5.21 לא עמדה בהלימה למשימה, ולא היה בה כדי לתת מענה לאירועים שהתפתחו בפועל. כו ח המשטרה שנכח ב עיר ונערך להפגנה במועד שבו פרצו האירועים היה קטן מדי, מנה כ- 58 שוטרים בלבד (שרובם לא היו מצוידים ולא מוכשרים להתמודדות עם הפס"ד), ולא היה מסוגל לתת מענה רלוונטי לאירועים, וודאי שלא להביא לסיומם ולהשיב את הסדר על כנו. היערכות המשטרהביפו: במרחב יפתח שבמחוז תל אביב במשטרה יצאו ב- 8.5.21 - על רקע המתיחות במזרח ירושלים - הנחיות שבהן הובהר, בין היתר, כי " נדרשת .. הקפדה על דריכות מבצעית ומוכנות למעבר מהיר משגרה לחירום" ; ו"היערכות לאירועי הפס"ד מתפתח עקב האירועים". לקראת יום ירושלים נשלחו כוחות משטרה מתחנת יפו לתגבור במחוז ירושלים. עם זאת, נותר בגזרת התחנה וכח יס"ם, שהשתתף במענה הראשוני שניתן עם התפתחות האירועים ביפו, ונתמך לאחר מכן על ידי כוחות נוספים ממרחב יפתח וממחוז תל אביב. ב- 11.5.21 הוקצו להיערכות בגזרת יפו לאירועי סד"ץ כ- 81 שוטרי יס"ם (בהם כ- 19 מהתחנה עצמה) וכ- 8 פרשים. להתמודדות עם הפרות סדר שהתפתחו בעיר בפועל במחאה על אירועים בירושלים התייצב כוח שכלל כ- 70 לוחמי שוטרי יסמ"ג, כ- 35 שוטרים כחולים וכ- 8 פרשים. גם ביפו התרחשו תקריות קשות ובהן התפתחו מוקדים רבים של הפרות סדר שכללו, בין היתר, הצתות, יידויי אבנים, ירי זיקוקי ם ותקיפת עוברי אורח. עם זאת, יש לציין לחיוב את ההיערכות המוקדמת של המשטרה ביפו, ש הייתה חזקה יותר (וכללה כ- 81 שוטרי יס"ם), ביחס להיערכות המקדימה בלוד ובעכו, ובפועל לא נוצר מצב של אובדן שליטה בעיר. בתשובתה ציינה המשטרה כי יהערכות מחוז תל אביב ו תחנת יפו סייע ה בהתמודדות עם האירועים. המחוז הפעיל את פקודת שעת מבחן ובכללה פקודה ייחודית לטיפול בהפס"ד ביפו, שהביאה לאחיזה לו שליטה של הכוחות בשטח זה, ופריסת הכוחות שכללו יסמ"ג תרמה ליכולת למתן מענה מהיר וחזק לאירועים השונים שהתרחשו. בהתייחס למישור הארצי, המשטרה הבהירה בתשובתה כי היא נאלצה להתמודד עם מספר זירות רב וחריג של הפרות סדר לצד אירועי ירי תלול מסלול מרצועת עזה. נדרשה פריסת סד"כ במקומות רבים, והדבר חייב תגבור בגזרות שונות וצבירת סד"כ נוסף, מצה"ל ומגיוס מילואים. עוד מציינת המשטרה בתשובתה כי במסגרת הפקת לקחים מאירועי שומר החומות, הוקמה חטיבה חדשה במג"ב אשר אמורה להתחיל לפעול בחודשים הקרובים, והיא תשולב במענה | 126 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| המשטרתי לאירועי הפרות סדר. כן גובשו כוחות מחוזיים שיפעלו במהלך 48 השעות הראשונות להתרחשות אירועים מתפרצים, עד לפריסת כוחות מילואים. במסגרת זו, בין היתר, הוקמה ואומנה מפקדה משימתית של מג"ב מרכז, הוקמה לבנת חקירות ובילוש במחוז מרכז, ושוטרי תחנות מגזר ערבי וערים מעורבות עברו אימון להתמודדות עם הפס"ד. בתשובת המשרד לבט"פ צוין כי בשנת 2022 הוקצו 210 תקנים להגדלת כוחות מג"ב. כן הוחלט על הקדמת גיוס של 200 שוטרי מג"ב בשירות קבע משנת 2023 לשנת 2022 . צבירת סד"כ באירועי הפרות סדר טיפולבהפרותסדרמבוסס,עלריכוזכוחאדםגדולומתאים.אתגרזהחיוניבעיקרכאשרמדובר בריבוי הפרות סדר רב- זירתיות, המחייבות ריכוז מאמץ רב. זאת, שכן התמודדות עם אירועי הפס"ד בהיקפים גדולים דו רשת אורך נשימה על בסיס סד"כ זמין וגדול, ואילו בפועל משטרת ישראל מוגבלת ביכולתה להתמודד עם אירועי הפס"ד נרחבים במספר גזרות במקביל. בנסיבות אלו, ריכוז מאמץ עשוי לכלול הפעלה של כלל הכוחות המבצעיים הרלוונטיים, וכן קבלת תגבור של כוחות המורכבים מאנשי מנהלה וגורמים תומכים המופעלים במסגרות תגבור מבצעי. המטה הארצישל המשטרה בכלל ואגףהמבצעים בפרט, נושאים כאמור באחריות לבנייןהכוח, להכנת המענה המבצעי ולהקצאת כוח האדם הנדרש ליחידות האופרטיביות במצבי חירום לשם התמודדות עם אירועי הפרות סדר. תוכנית שעת מבחן מגדירה מדרגים ומצבי הפעלה להיערכות וטיפול בהפס"ד, תוך חלוקה ל- 4 מדרגי היערכות ו- 4 מצבי הפעלת סד"כ. עוד מפרטת תוכנית שעת מבחן שלבי היערכות, החל משלב א', שעניינו בתכנון והערכת מצב ועד לשלב ד', שעניינו בחזרה לשגרה. שלב ג' עוסק במענה המבצעי, ובמסגרתו נדרשת בין היתר פריסה מלאה של מערכים וכוחות."" צבירת סד"כ באירועי שומר החומות חשיבות צבירת הסד"כ והפעלתו בפרקי זמן קצרים להתמודדות עם אירועי הפרות סדר הוכחה כחיונית ביותר ב זמן אירועי שומר החומות, לאור ההערכה לפיה " גורם מרכזי לירידה במופעי האלימות היה כניסת כוחות מאסיביים של משטרה ומג ב.". .". אלא שבפועל, באירועי שומר החומות חל עיכוב ניכר בצבירת הסד"כ הנדרש להתמודדות עם הפרות הסדר שפרצו. להלן הפרטים: לאחר שפרצו אירועי שומר החומות, במהלך הימים 10 - 12 ב חודש מאי , ש בהם הלכו וגברו ה היקף ו ה עוצמ ה של האירועים , עדיין לא תוגבר ה סד"כ המשטרתי הפעיל בכוחות כלשהם. | 127 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה צבירה בפועל של סד"כ נוסף החלה רק ב- 13.5.21 98 והגיעה לשיאה ב- 19.5.21 , כאשר הייתה כבר הפחתה ניכרת בהיקף האירועים. צבירת הסד"כ התבססה, בין היתר, על קליטת פלוגות מג"במאיו"ש,גיוספלוגותמילואיםשלמג"ב,הפעלתכוחותקוקדמימטהארציויחידותטירונים מבסיסההדרכהשלמג"ב. להלן בלוח 18 ובתרשים 15 פירוטמוקדיהפס"ד לצדצבירתהסד"כ מיום 10.5.21 עד יום 20.5.21 : לוח 18 : פירוט מוקדי הפס"ד לצד צבירת סד"כ, 10.5.21 עד 20.5.21 10.5 11.5 12.5 13.5 14.5 15.5 16.5 17.5 18.5 19.5 20.5 צבירה - - - 465 520 500 388 - - 401 120 - יומית צבירה - - - 465 985 1,485 1,873 1,873 1,873 2,274 2,154 מצטברת מוקדי 51 83 82 45 90 57 20 15 23 17 6 הפס"ד על פי מסמכי משטרת ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה. תרשים 15 : מוקדי הפס"ד לצד צביר ות תגבור הסד"כ מבוסס על מצגת של משטרת ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 98 עם העברת פלוגות של מג"ב איו"ש (כוחות מג"ב המופעלים בשטחי יהודה ושומרון תחת פיקוד צה"ל) לתגבור כוחות המשטרה. | 128 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| בתשובתה כתבה המשטרה כי הסד"כ הארצי הופעל בהתאם להערכת מצב במוקדים השונים ובמקביל החלה צבירת סד"כ נוסף להשלמת פערים במערכים השונים, אשר התבצעה בהתאם להערכת מצב, לתמונת המודיעין ולתמונת האירועים ברמה הארצית. מהביקורת עלה כי בימים הראשונים לאירועי שומר החומות, שבהם היקף האירועים ועוצמתם היו גבוה ים, לא העמ ידה המשטרה את כו ח האדם הנדרש להתמודדות עימם. צבירתהסד"כ ותגבורהכוחותבשטח נמש כו ימיםמספר , וזאת ביןהיתר על רקע עיכוב ים בהקצאת כוחות ובגיוס מילוא י ם, כפי שיתואר להלן. הפעלת כוחות מג"ב באירועי שומר החומות בערים מעורבות משמר הגבול הוא כוח ייעודי מרכזי העומד לרשות המשטרה בהתמודדות עם אירועי הפרות סדר. זהו כוח רב- תכליתי של משטרת ישראל, ומשרתים בו אלפי שוטרים, שהם מעל 25% מסד"כ המשטרה. ה משטר ה מפעילה את מ ג"ב גם ככוח מבצעי ל לחימה בטרור, ל טיפול בהפס"ד, לסיוע ללחימה בפשיעה וככוח עתודה להתערבות מהירה. למג"ב יש יכולת לרכז סד"כ גדול, אורגני, מאורגן ומיומן, המבוסס על מערך סדיר של כ- 8,000 שוטרים ועל מערך מילואים רחב בו משרתים מעל 1,800 שוטרי מג"ב במילואים. באמצעותו מתאפשרת הפעלת כוח ניכרת במקרים שבהם נדרש ריכוז מאמץ. ליכולת זו - ובעיקר למימושה היעיל והמהיר בפועל- חשיבות רבה בהתמודדות עםהפרות סדר. כך ביןהיתר על רקעההבנה כי אירועי הפס"ד עלולים להתפתח במהירות וללא התרעה לאירועים רחבי היקף ועוצמה, וכן בהתאם לתפיסת המשטרה שלפיה - כגוף האמון על הפיקוד והשליטה באירועי הפס"ד - עליה לתת ת גובה ומענה מייד יים לאירועים אלו. הדברים נכונים בעיקר ככל שמדובר בהפרות סדר המתרחשות בערים מעורבות, נוכח הרגישות והמתיחות המאפיינת אותן, וכן נוכח טווחי הזמן המידיים בהם נדרש המענה המשטרתי. גיוס מילואים - מג"ב קריאה והתייצבות לשירות מילואים, בשגרה ובחירום, מתבצעות מכוח הוראות חוק שירות המילואים ,התשס"ח- 2008 (להלן- חוקשירותהמילואים).שרהביטחוןמוסמך-בנסיבותחירום, ולאחרששוכנע כי ביטחוןהמדינה מחייבזאת- לקרוא ( או להסמיך לשם כך פוקד או מוסמך99 ) , לחייל לשירותמילואים לתקופהשאינהמוגבלת בזמן (צו 8 ) 100 .הממשלהמוסמכת, לפיהמלצת שר הביטחון, לאשר לשר הביטחון להסמיך פוקד או מוסמך לקרוא לחייל לשירות מילואים 99 מוסמך - מי שהוסמך בפקודות הצבא לקרוא לחייל מילואים לשירות מילואים; פוקד - מי שמונה לפוקד לפי סעיף 50 לחוק שירות ביטחון [נוסח משולב] תשמ"ו- 1986 . 100 בהתאם לתנאי סעיף 8 לחוק שירות המילואים, לרבות בעניין אישור הממשלה ואישור ועדת חוץ וביטחון של הכנסת. | 129 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה לתקופה של עד 25 ימים, אם "קיימים צרכים ביטחוניים חיוניים" או אם "התרחשה פגיעה חמורה בשלום הציבור .. ." או אם "קיים חשש לפגיעה חמורה כאמור" ("צו 9 )" 101 . ככלל,צריכה להינתןהתראה מינימליתשל 60 יום לשירותמילואים רגילשמשכו 4 ימים ומעלה. בחריגים לכלל זה נקבעה סמכות לשר הביטחון לאשר צו קריאה לשירות מילואים רגיל, למסגרת של פלוגה ומעלה, ב ה תראה קצרה מ- 21 יום ("חריג קריאה"), וזאת "בשל צרכים ביטחוניים דחופים ובלתי צפויים"102 . סמכויות שר הביטחון לעניין גיוס מילואים103 נתונות גם בנוגע לגיוס פלוגותמערךהמילואיםשל מג"ב. באפריל 2021 גויסו 4 פלוגות מילואים של מג"ב על פי תכנון שנתי מוקדם, לטובת תעסוקה מבצעית בתקופת הרמדאן. ב- 8.5.21 הנחה מפכ"ל המשטרה על גיוס 4 פלוגות מילואים נוספות של מג"ב בצו 8, וזאת לנוכח אירועי הפרות הסדר בירושלים. אולם, ב- 10.5.21 יצאה הנחיה של חטיבת המבצעים לפיה המפכ"ל החליט להקפיא, נכון לאותו שלב, את גיוס המילואים האמור. ב- 11.5.21 הוציאה המשטרה בקשה לאגף המבצעים בצה"ל לטיפול בהוצאת צווי גיוס ל- 8 פלוגות מילואים - 4 בלבד לגיוס מיידי ו- 4 לגיוס ב- 18.5.21 . בהמשך הדברים הורה שר הביטחון על גיוס מילואים חריג קריאה בצה"ל ובמשמר הגבול. אושר גיוס 4 פלוגות, והועברה שורת תקציב בעניינן. אשר ל- 4 הפלוגות הנוספות, גיוסן אושר ליום 18.5.21 , אך עדיין נדרשה העברת התחייבות תקציבית בעניינן. באותו לילה, על רקע הפרות הסדר החמורות שהתפתחו, בין היתר, בלוד ובעכו, קיים ראש הממשלה דאז התייעצות ובסיומה (00:30 , 12.5.21 ) סוכם כי "יועברו מידית 12 פלוגות מג"ב לסיוע למשימות משטרת ישראל בלוד." ב- 12.5.21 גויסו 4 פלוגות מילואים של מג"ב, שהוקצו לפעילות בעוטף ירושלים, וכן 2 פלוגות מילואים של מג"ב איו"ש. התקבלו החלטות בדבר גיוס פלוגות מילואים נוספות, ובהמשך להן יצאה בקשה מעודכנת מהמשטרה לצה"ל - על פי הנחיית מפכ"ל ובהמשך להערכת מצב של השר לביטחון פנים - לגיוס מיידי של 10 פלוגות המילואים הנותרות104 , תוך ציון הצורך בהעברת התחייבות תקציבית לנושא. בפועל, חל עיכוב בגיוס המילואים. בהערכת מצב שנערכה במחלקת המבצעים שבמטה הארצי של המשטרה (18:00 , 12.5.21 ) עלה נושא גיוס המילואים, והתברר כי "הגיוס בפועל לא תואם 101 בהתאם לתנאי סעיף 9 לחוק שירות המילואים, לרבות בעניין אישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. 102 כפוף למסירת הודעה בעניין לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת. ראו הוראת קבע אכ"א 33-08-01 "שירות המילואים - הוראות הקריאה לשירות"; "סקירה משפטית- חריג התראתקריאהלשירותמילואים",הצוותהמשפטילוועדתהחוץ והביטחון, 12.5.21 . 103 בכללן הסמכות לאשר לפוקד או למוסמך קריאה לחייל לשירות מילואים. 104 4 פלוגות כבר היו בשירות מילואי ם מחודש אפריל, וב- 12.5.21 גויסו כאמור 6 פלוגות. נותרו 10 פלוגות מילואים של מג"ב. אשר ל- 4 מהן, התבקשה הקדמת גיוסן שאושר כאמור ליום 18.5.21 , כך שיתגייסו באופן מידי ובנוסף על כך התבקש גיוס מיידי של 6 פלוגות המילואים הנותרות, כך שיתקבל גיוס כולל של כל 20 פלוגות המילואים של מג"ב. | 130 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| את ההחלטה". בהמשך לכך צוין כי "בשלב זה גויסו 4 פלוגות ועדיין קיים פער של גיוס"105 וכן כי "הגורם המשפיע הוא פער תקציבי." ב- 12.5.21 , למחרת פרוץ האירועים בעכו, ביקר בעיר ראש הממשלה דאז . בסיכום הביקור ראש הממשלה "הדגיש את הצורך בהצפת השטח בכוחות ,"... הנחה "על גיוס מידי של 16 פלוגות מג"ב" וציין, כי "עליהן להתחיל בעבודתן עוד הלילה". ההיערכותלתחילתגיוסשל10 הפלוגותהנוספותהחלהרקב- 13.5.21 ,וגיוסבפועלשלפלוגות נוספות בוצע רק ב- 14.5.21. ב- 15.5.21 עדיין עסקו בהכנת פלוגות המילואים ובאימון שלהן לקראת תעסוקה. רק במוצאי שבת 15.5.21 נפרסו הכוחות ברחבי הארץ. להלן תרשים 16 המתאר על ציר זמן החלטות, הנחיות ובקשות בעניין גיוס המילואים לצד ביצוע פעולות בפועל בהקשר זה. 105 שמקורו בכך שעדיין לא גויסו 10 פלוגות מילואים נוספות, בהתאם להנחיה שניתנה בעניין כאמור. | 131 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה תרשים 16 : החלטות, הנחיות, בקשות וביצוע - גיוס מילואים בעיבוד משרד מבקר המדינה. | 132 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| עולהאםכן,כיהנחיהראשוניתלגיוסמילואיםיצאהכברביום8.5.21 ;לאחרשזוהוקפאה יצאה בקשה לגיוסמילואיםחלקי ביום 11.5.21 ; ובקשהמעודכנתשתביא לגיוס כוללשל יחידות המילואים של מג"ב יצאה ביום 12.5.21 . אלא שפריסת כוחות המילואים בשטח הושלמה רק במוצאי שבת 15.5.21 , כשבוע לאחר ההנחיה הראשונית בעניין, וכשלושה ימים לאחר המועד שנקבע בהנחיית ראש הממשלה לתחילת פעולתן בשטח. לוח הזמנים שבו משטרת ישראל צברה ופרסה את כוחות המילואים בשטח (מהלכים אלו הושלמו רק בחלוף מספר ימים ממועד פרוץ האירועים וכאשר רמת האלימות כבר הייתה במגמת ירידה מובהקת) לא נתן את המענה המבצעי הדרוש להתמודדות עם האירועים בשטח. בכך נשללה בפועל האפשרות להיעזר בכוחות המילואים להתמודדות עם הפרות הסדר בפרק הזמן שבו היו נחוצים ביותר, בימים הראשונים לאירועים, כשהיקף התקריות ועוצמתן היו בשיאם. בתשובתה כתבה המשטרה כי באירועי שומר החומות התקיים שיח מזורז מול האוצר להחרגת תקציב למימון גיוס המילואים, וכי התקציב לא היווה חסם בנושא. עם זאת, המשטרה ציינה כי גיוסהמילואיםכרוךבהליךמורכבהמחייבתיאוםעםצה" לומשרדהביטחון,סימוןמקורתקצ יבי וחתימת שר הביטחון על צווי גיוס. המשטרה הוסיפה וכתבה כי כחלק מלקחי אירועי שומר החומות עלה הצורך בהעברת הסמכות לגיוס מילואים במג"ב משר הביטחון לשר לביטחון הפנים, במטרה להביא לקיצור משך הגיוס. מהלך זה מצריך שינויי חקיקה. בתשובת המשרד לבט"פצוין כיגיוס פלוגותהמילואים של מג"במצוי בסמכותשר הביטחון, וכי השר לביטחון הפנים הנחה לבחון אפשרות להסמכתו לגיוס שוטרי מג"ב למילואים. במ שרד לבט"פ סבורים כי תיקון חקיקה שיאפשר מהלך זה עשוי לסייע בגיוס מהיר יותר של פלוגות המילואים של מג"ב. על המשטרה לגבש נוהל לגיוס מזורז של פלוגות המילואים של מג"ב, כדי להסדיר את נושא גיוס ה מילואים בחירום וכדי להבטיח כי הליךהגיוסוקצבהוצאתואלהפועל יתנהלו במהירות, ביעילות ועל יסוד שיקולים מבצעיים בלבד. כן מוצע, כי המשטרה תפעל לקיומה של רזרבה תקציבית ייעודית שוטפת שתשמש, בעת הצורך, למימון עלויות גיוס יחידות המילואים בחירום ותאפשר הפעלתם ללא עיכובים על רקע תקציבי. המשטרה ציינה בתשובתה הנוספת כי תקיים שיח מול צה"ל לבחינת התייעלות וזירוז הליך גיוס המילואים, עד להעברת הסמכות בנושא לידי השר לביטחון פנים. עוד עולה מתשובת המשטרה כי כחלק מהפקת הלקחים מאירועי שומר החומות היא מעוניינת כי יוקמו 26 פלוגות מילואים נוספות. בשלב זה הוקמו שתי פלוגות מילואים חדשות במג"ב, ומתקיימת עבודת מטה מול צה"ל להקמת פלוגות נוספות שיפעלו תחת פיקוד צבאי בעת שגרה ויעברו לפעול תחת פיקוד המשטרה בעת חירום. בהקשר זה יודגש כי גם בהינתן הגדלת מערך המילואים יש להמשיך ולפעול להבטחת הליך גיוס מהיר ויעיל, שבלעדיו לא יוכלו כוחות המילואים לממש את יכולותיהם באופן אפקטיבי ובפרקי זמן רל וונטיים. בתשובתהמשרד לבט"פצוין כי בוצעה עבודתמטה להקמת 26 פלוגותמילואיםחדשות למג"ב, ו בשנה האחרונה כבר הוקמו שתי פלוגות, ומתוכננת הקמת שש פלוגות נוספות בשנת 2022 . כן | 133 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה צוין כי מתבצעת עבודת מטה לגיבוש מתווה להקמת המשמר הישראלי, ובמסגרתה מוצגות חלופות להרחבת מערך המ תנדבים במג"ב. על משטרת ישראל והמשרד לבט"פ להשלים את המהלכים להגדלת סדר הכוחות של מג"ב במילואים. מומלץ ללוותם בתוכנית סדורה להשלמת הפרויקט, שתגובה בתקציבים ובלוחות זמנים מוגדרים. הפעלת מפקדות משימתיות ככלל, האחריות הפיקודית בגזרה מוגדרת מוטלת על המפקד הטריטוריאלי הנושא באחריות טריטוריאלית ישירה לשטח הרל וו נטי (מפקד תחנה, מפקד מרחב או מפקד מחוז, על פי העניין). התמודדות עם אירועי חירום רחבי היקף יכולה להתבסס על היערכות עם סד"כ אורגני גדול ומאומן. במסגרת גיבוש המענה המבצעי לאירועים אלו יכול להיווצר צורך בארגון ייעודי של הכוחות הפועלים באירוע, במטרה לאפשר טיפול יעיל בנושא. ארגון זה יכול להיות באמצעות העברת אחריות משימתית לטיפול באירוע ולתא שטח מוגדר שבמוקד האירועים לידי מפקדה משימתית שאינה פעילה בשגרה. מפקדה משימתית היא כוח אורגני בפיקוד אחוד ובהרכב של לבנות מאומנות ומצוידות. במתארי הפס"ד מקבלת מפקדה משימתית אחריות לתא שטח מוגדר. הפעלת הכוח במסגרת מפקדות משימתיות נועדה לאפשר גמישות מבצעית בהתמודדות מול אירועים במספר מוקדים וטיפול מקצועי. במשטרתישראלישכמה מפקדותמשימתיות הפועלותתחתפיקודשלמפקדימרחבים במג"ב. הרכב הכוחות במפקדות אלו מבוסס, לצד שוטרים מהמחוז, על שוטרי מג"ב, יחידות יסמ"ג וכוחות תגבור ארצי. מפקדת- על היא מפקדה לפיקוד ושליטה, בהרכב של כמה מפקדות משימתיות,לביצועמגווןרחבשלתפקידימשטרה,בדגשעלטיפולבהפרותסדר הפעלתכוחות מקצועיים במסגרת מפקדות משימתיות ומפקדות- על, כשלעצמה, אינה מספקת. התמודדות מקצועית עם הפרות סדר מחייבת גם היכרות עם האיומים הפוטנציאליים ועם מוקדי החיכוך האפשריים בגזרה. הפעלת מפקדות באירועי שומר החומות ב- 12.5.21 הורה מפכ"ל המשטרה על הקמת מפקדות משימתיות לטיפול בהפס"ד. הוקמו מפקדות- על בלוד, בעכו ובוואדי ערה. מפקדה משימתית ב עכו: על המפקדה שהוקמה בעכו הוטלה האחריות לטיפול בהפרות הסדר ול השבת השגרה בגזרת תחנת עכו . בפועל, עברו יו מיים ממועד הקמת ה ועד למועד שבו קיבלה עליה המפקדה אחריות לגזרה, מאחר שלמפקדי המפקדה נדרש זמן ללמוד את השטח, תוך שהם מת לווים לקציני תחנת עכו. | 134 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| עניין זה קיבל ביטוי גם בהפקת לקחים שביצע מחוז חוף במשטרה בעקבות אירועי שומר החומות, בה צוין כי "לכוחות מפקדת מג"ב היה קושי בימים הראשונים בהתארגנות לטיפול באירועים", וזאת, "מאחר ולא הכירו את הגזרה, המאפיינים ומוקדי העימותים." על רקע הדברים יוצגו בלוח 19 שלהלן נתונים בדבר אירועים שדווחו למשטרה בזמן אירועי שומר החומות (אירועי מוקד) וריכוז נתוני תיקי חקירה שנפתחו בהמשך לאירועים שדווחו, הנוגעים להיקף האירועים ולעוצמתם בתאריכים 15.5.21 - 18.5.21 : לוח 19 : נתונים בדבר אירועים שדווחו למשטרה במהלך אירועי שומר החומות בעכו תאריך 11.5.21 12.5.21 13.5.21 14.5.21 15.5.21 18.5.21 סה"כ סה"כ אירועי תיקים עבירה מוקד שנפתחו גרימת נזק 12 36 12 14 1 1 76 53 לרכוש הצתה 14 25 2 4 1 - 46 31 ירי 1 1 - - - 2 3 גניבות 3 6 3 4 - - 16 16 תקיפה 3 5 3 2 - - 13 3 תקיפה - 3 - - - 3 2 וחבלה רצח 1 סה"כ 33 76 20 24 2 1 156 109 על פי נתוני המשטרה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהנתונים עולה כי בימים 12.5.21 ו- 13.5.21 היו היקף התקריות ועוצמת ן גבוהים ביותר. מנגד, המפקדה בעכו החלה לתפקד בהתאם לייעודה רק ב- 14.5.21 , לאחר התמודדות עם פערים בהכרת השטח. בנסיבות אלו, ועל רקע העיכוב בהפעלת המפקדה, נפגעה היכולת המבצעית לטפל בתקריות בימים אלו ולהפחית מעוצמת ן ומ היקפן. הפעלת המפקדה בלוד: המפקדה שהוקמה בלוד התבססה על כוחות שרובם אינם מכירים את הגזרה. במטרה להתמודד עם פער זה, הוחלט לשבץ בשלב ראשון לכל כוח "שדכן" - גורם מטעםהיחידההמקומית. בהמשךהדברים, נוכחחוסרההיכרות עםהגזרה, כפישבא לידי ביטוי בליל הפעילות הראשון, הוחלט על שינוי מבנה הכוח, כך שיכלול תמהיל של כוח מג"ב עם כוח | 135 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה מוביל בפיקוד מפקד תחנ ה טריטוריאלי של מרחב שפלה ועם כוח של שוטרים מהיחידות הטריטוריאליות. הקצאת כוחות תגבור והפעלת מפקדות משימתיות - בהיעדר היכרות מוקדמת של מפקדים וכוחות עם הגזרה המועברת לאחריותם - פוגעות ביכולת הכוחות למלא את המשימה המוטלת עליהם. ה דברים נכונים ב עיקר בהתמודדות עם אירועי הפרות סדר בערים מעורבות, שבה נדרשת יכולת תגובה מיידית המבוססת גם על היכרות עם הגזרה ומאפייניה. בתשובת המשטרה נכתב כי בעקבות הפקת הלקחים מאירועי שומר החומות יושמה תוכנית טיפול לאירועי חירום, ובמסגרתה נכתבה מחדש פקודת שעת מבחן והיא כוללת התייחסות ל מוכנות מפקדים ומפקדות למענה ימ ידי; היכרות המפקדים את השטח; ופריסת הכוחות בהתאם לאיומים. מומלץ כי הפעילות להיכרות השטח תיעשה באופן מובנה ושיטתי שיבטיח יישום עקבי לאורך זמן. הרכב כוחות המפקדות המשימתיות מיצוי יכולותיהן של מפקדות משימתיות בהתמודדות עם אירועי הפס "ד, מחייב את הפעלתן בהרכב כוחות אורגניים, ש באמצעותו ניתן להציג כשירות מבצעית, שפה משותפת, ופעילות מסונכרנת, תוך שימור היכולת המבצעית הנדרשת להתמודדות עם האירועים. בהתאמה לתפיסה זו, אף נקבע כי מערך הכוחות לטיפול בהפס"ד יתבסס על כוחות ייעודיים אורגניים שהוכשרו להפס ד," וכי תינתן עדיפות להפעלת כוחות אורגניים בעת התמודדות עם הפס ד." המפקדה שהופעלה בלודהוקמה מבלי שצוותואליה, לפחות בשלבים הראשוניים, כוחות אורגניים. צבירת הכוחות בה התאפיינה בריכוז תערובת של יחידות, ובכללן פלוגות מג"ב מאיו ש," שוטרי קורסים מהמכללה ללימודי משטרה ושוטרים מהחטיבה הטקטית של מג ב." בהפעלת המפקדה בתמהיל מעורב של כוחות שאינם אורגניים היה כדי לפגוע בתקשורת שבין הכוחות ו בסנכרון פעילותם, וכפועל יוצא מכך - בריכוז המאמץ ש עליו הופקדה המפקדה במסגרת ההתמודדות עם האירועים. על המשטרה לשקול הקמת מפקדות משימתיות מחוזיות שיתבססו על כוחות כוננות אורגניים ועל שלד פיקודי מוגדר וקבוע. שלד זה יעבור הכשרות תקופתיות שיקנו לו היכרות בסיסית עם גזרות רל וו נטיות לאירועי הפס"ד בגזרת המחוז. | 136 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| בתשובת המשטרה נכתב כי במסגרת פעולות לצמצום פערים בעקבות אירועי שומר החומות בוצעארגוןמחדששלמפקדותמשימתיות,הוקמהמפקדהמשימתיתלכלמחוז,כללהמפקדות ביצעו אימון הקמה והכשרה והחל תהליך רכש. בתשובת המשרד לבט"פ צוין כי בוצעה עבודה לבניין הכוח למוכנות משופרת לתרחישי הייחוס, והיא כוללתגםהקמת מרחבים מבצעיים במג"בשייעודם, ביןהיתר,מתןמענהמשימתי לאתגרי הפרות סדר. מומלץ כי המשטרה תמשיך לפעול להבטחת כשירות מלאה של המפקדות המשימתיות, לרבות באמצעות השלמת תהליכי הרכש, לוהכנסתן למסלול מסודר של אימונים והכשרות. כך, כדי שתתאפשר, בעתהצורך,הפעלתן בוזמנית בכללהגזרותהרל וונטיות. עוד ציינה המשטרה בתשובתה כיהיא הכינה נוהלשלהפעלתמטות בהתאם למדרגים, אךהוא טרםאושרעלידיהמפכ"ל,וכי מתקיימתעבודתמטהבנושא הפעלתיס"םמילואיםבזמןחירום. מומלץ כי המשטרה תפעל ל מיצוי כוח האדם המשרת בשורותיה ואשר יכול לתרום להתמודדות עם אירועי הפרות סדר במצבי חירום. במסגרת זו אפשר לאתר ולצוות שוטרים המשרתים במטות השונים ( ובלבד שהם בעלי הכשרה מתאימה, רקע וניסיון בתחום ההתמודדות עם הפס "ד) ליחידות כוננות טריטוריאליות, ש יהיו זמינות להפעלה מי ידית במצבי חירום. תיק י שטח תיק שטח אוה כלי עזר לכוחות לצורך הכרת האופי וסביבת הפעילות של המפקדה הייעודית בעת הפעלתה. תיק השטח מרכז נתונים שמהווים רכיב מרכזי בקביעת אופן פעילות הכוח הייעודי. בהתאם לכך, יש להתאים את תיק השטח ספציפית לכל אזור . צריכים להיכלל בו, בין היתר, נתונים בדבר גבולות הגזרה, תיאור השטח, נתוני אוכלוסייה ותיאור נקודות תורפה בגזרה, לרבות נקודות פוטנציאליות לאירועי הפרות סדר. תיק שטח מעודכן ומפורט יכול לשמש אמצעי להעברת אחריות בין מפקדים גם בנסיבות ש בהן מתבצע תגבור כוחות. את תיקי ה שטח, לכל תא שטח רל וונטי, צריכות לבנות המפקדות המשימתיות בשיתוף פעולה עםגורמי המחוז הרל וו נטי ים ,במסגרתההיערכותהתמידיתלאירועיהפס"ד. עדכוןלתיקיהשטח צריך להתבצע מדי שנה בשנה באחריות אג" ם או המחוז הרל וו נטי. חלוקת תיקי השטח לכוחות צריכה להתבצע בהתרחש אירועים רל וונטיים ובהתאם לעקרונות ההיערכות לפי מצבי הפעלת סד"כ. בהערכת מצב שה יית ה בעיר לוד ב- 12.5.21 הנחה מפכ"ל המשטרה להכין תיק שטח לכל משימה ומפקד, תוך פירוט הנתונים שצריכים להיכלל בתיק. עוד הנחה המפכ"ל למפות נקודות רגישות ומוקדי חיכוך בעיר ו"בהתאם לכך להציב כוחות." | 137 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה ב זמן אירועי שומר החומות היה חוסר בתיקי שטח במוקדי החיכוך. לרשות יחידות מג"ב, שנשלחו לגזרות שונות לתגבור הכוחות ולפעילות במפקדות משימתיות, לא הועמדו תיקי שטח. היעדר תיקי שטח מעודכנים פגע ביכולת הכוחות לבצע חפיפת שטח מסודרת, למפות מיקומים רגישים ולהיערך בצורה מקצועית למשימות ו לאתגרים שניצבו ל פניהם. עניין זה בעיית י בעיקר בנסיבות ש בהן ל א הייתה למפקדים ולכוחות היכרות מוקדמת עם השטח. ערכות מעודכנות לחפיפה יכלו לסייע בגישור על פערי ההיכרות עם השטח ולקצר את לוחות הזמנים להפעלה יעילה ומקצועית של המפקדות. מוצע כי המשטרה תגבש ת וכנית לבנייה לועדכון של תיקי שטח לכלל הגזרות הרל וונטיות,עלפיתרחישיהייחוסהמשטרתיים,לרבותבעריםהמעורבות.מומלץכיתיקי השטח יהיו ממוחשבים, באופן שיאפשר עדכונם השוטף ביעילות המירבית ונגישותם לכלל הגורמים הנעזרים בהם. נדרש גיבוש נוהל שיבטיח העברת תיקי השטח בצורה מסודרת לכוחות תגבור שיוזרמו לכל גזרה רלוונטית. כן מוצע כי המשטרה תערוך בקרות כדי לוודא כי נושא זה מוטמע כנדרש ביחידות השונות. בתשובתה ציינה המשטרה כי מחוזות המשטרה הונחו להכין תיקי שטח לטובת קליטת כוחות בפעילות מפקדות משימתיות. מענה לקריאות מוקד 100 כחלקמפעילותה משטרה בניהולאירועיםשבתחוםאחריותה,היא מפעילהמרכזישליטה(להלן - משל"טים), הפרוסים בין היתר במטה הארצי ובמחוזות ונועדו להקנות למפקדים מוטת שליטה רחבה. מוקד 100, הפועל במסגרת המשל"טים, הוא מוקד החירום המשטרתי האמון על קבלת פניות אזרחים בנושאים דחופים. ייעוד מוקד זה הוא בראש ובראשונה קבלת מידע ראשוני שיאפשר ניתוב הנושא לגורם הרל וונטי ומתן מענה מהיר ככל שניתן. המוקד, בעצם פעילותו, משמש נקודת ממשק ראשונה בין המשטרה לציבור הרחב. לאופן תפקודו בקבלת פניות מהציבור יש אפוא השפעה ישירה ומיידית על האופן שבו תופס האזרח את פעילות המשטרה. בחלק ניכר מהאירועים שבהם מטפלת המשטרה, קיימת חשיבות רבה לתגובה מהירה של הכוחות בשטח מרגע התרחשות האירוע. תגובה מהירה עשויה לסייע ב מניעת החמרת האירוע וב אפקטיביות של הטיפול בו , עד כדי הצלת חי י אדם. נוסף על כך, לתגובה המהירה בשטח יש חשיבות גם כרכיב מרכזי בהקני ית תחושת ביטחון אישי בקרב הציבור. | 138 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| פעילות המוקד המשטרתי באירועי שומר החומות מ- 11.5.21 ועד 13.5.21 - שלושה מהימים שבהם התרחשו בלוד הפרות סדר חמור ות במסגר ת אירועי שומר החומות - נכנסו 32,536 שיחות למוקד הטלפוני של מחוז מרכז במשטרה. 2,836 משיחות אלו ( 8.7% ) כלל לא נענו. בהמשך לשיחות שכן נענו, נפתחו 8,717 אירועים;2,125 מהםמוזגולאירועיםקיימים; 4,059 אירועיםנסגרוללאהגעתניידת למקום האירוע, כמפורט בלוח 20 שהלן. לוח 20 : שיחות למוקד הטלפוני של מחוז מרכז, 11 - 13 במאי 2021 שיחות שיחות שלא אירועי מוקד אירועים שמוזגו אירועים שנסגרו למוקד נענו ללא ניידת 32,536 2,836 8,717 2,125 4,059 משטרת ישראל מחוז מרכז,, מצגת סיכום והפקת לקחים. עולה אפוא כי בשיא אירועי שומר החומות בעיר לוד, לא זכו אלפי שיחות של תושבים (כ- 2,836 שיחות בין התאריכים 11 עד 13 במאי 2021 ) - שפנו למוקד המשטרתי בגין מצוקה שאליה נקלעו או כדי לדווח על תקרית שהיו עדים לה - לקבל מענה משטרתי כלשהו. אלפי פניות א חרות (כ- 4,059 אירועים), שנענו ואף הובילו לפתיחת אירועים, לא קיבלו מענה משטרתי רלוונטי. יצוין כי עומס גדול בפניות למוקד 100 הורגש בכל רחבי הארץ בזמן אירועי שומר החומות, ונוצר קושי במתן מענה יעיל לפונים. בתשובת המשטרה צוין כי נוצר קושי במתן מענה יעיל במרכזי השליטה, שנבע גם מהצורך בהקצאת כוחות רבים לזירות שונות ובחינת מכלול האירועים המשתנה. עלה כי מוקד 100 כשל בתפק ודו באירוע שבו נדרש יותר מתמיד תפקודו המיטבי. במצב דברים זה, יש משום פגיעה ניכרת בתחושת הביטחון האישי של האזרחים. על רקע זה, בין היתר, התפתחו התארגנויות מקומיות של תושבים וגורמים נוספים להתמודדות מול האירועים.התמודדותעםאתגריביטחוןהפניםבכללועםאירועיסדרציבוריבפרטחייבת להיות מרוכזת על ידי גורמי הביטחון המוסמכים, במסגרת אחריותם על פי דין וכמתחייב מעקרונות השמירה על סדרי שלטון. מוצע כיהמשטרה תיערך באופן שיבטיחמענה סדור ומקיף לקריאותמוקד במצביחירום, כך שלא ייווצר מצב שבו תושבים מבקשים לפנות למשטרה ואינם מקבלים מענה בתוך זמן סביר. במסגרת זו יש לשקול עדכון נהלים לתגבור - במצבי חירום - של עמדות מוקד ושל מרכזי שליטה בכלל, ובגזרות ש בהן מצטבר עומס בפרט. בתשובת המשטרה צוין כי בעקבות הפקת הלקחים מאירועי שומר החומות בוצעה עבודת מטה במחוז מרכז וגובש נוהל לתגבור מיידי של מוקדי ה- 100 במרכזי שליטה, שיתבסס על שוטרי | 139 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה מטהמהמחוזשעברו הכשרה מתאימה;וכיבוצעפיתוחטכנולוגישיאפשרניתובשיחותאוטומטי בין כל מרכזי השליטה. מוצעלהבטיחכי הטיפולבסוגייתקריאותמוקדבמצביחירוםיתבצעבראייהכלל- ארצית, ובאופן שייתן מענה הולם לאתגר זה בכלל המחוזות והגזרות הרל וונטיות, באופן שיאפשר תגבור מספק לפעילות המוקדים גם בהתרחש אירוע רב- זירתי בפריסה ארצית. התמודדות המשטרה עם אירועי שומר החומות - היבטים לוגיסטיים תמיכה לוגיסטית וחשיבותה לפעילות המבצעית של המשטרה מטרת הפעילות הלוגיסטית במשטרה היא לספק ליחידות השונות בארגון את המוצרים ואת השירותים106 הנדרשים לביצוע משימותיהן, והיא משמשת רכיב חיוני ביכולת המבצעית של המשטרה. האגף לתמיכה לוגיסטית (להלן - את"ל) אחראי להפעלת הסיוע הלוגיסטי בכל הדרגים והרמות. על מפקדי היחידות מוטלת האחריות ליצירת היכולת המבצעית ביחידותיהם ועל שימורה. לאחריות זו יש גם היבטים לוגיסטיים, ובאים לידי ביטוי בהגדרת הצרכים הלוגיסטיים של היחידה ובעבודת המטה אל מול הגורמים הרלוונטיים לצורך השגתם. כדי להבטיח יכולת תפקוד מתאימה במצבי חירום, נדרשת משטרת ישראל להיערכות לקראת חירום בכלל תחומי בניין הכוח, לרבות בתחום הלוגיסטי. תהליכי בניין הכוח צריכים להביא בחשבון את איומי הייחוס הרלוונטיים למשטרה ולתת מענה לתרחישי הייחוס, כפי שהגדיר המטה הארצי. בהתרחש מצב חירום רחב היקף, צפוי כי בשלבים הראשונים לאירוע יתעוררו קשיים במתן תמיכה לוגיסטית בו-זמנית לכלל הכוחות. משכך, ובמטרה לאפשר לכל היחידות הרלוונטיות יכולת תגובה מיידית בהתאמה לאירוע, נדרשת כל יחידה להחזיק ברשותה, ככל הניתן, מלאי לוגיסטיבכמותשתאפשרלהלבצעעצמאיתאתעיקרמשימותיהבזמןאירועחירום,החלמשלב תחילת האירוע ועד לשלב שבו תקבל תמיכה מאת"ל. כאמור, משטרת ישראל נדרשת להיערך לאיומים ולתרחישי הייחוס הרלוונטיים לפעילות המשטרה,כפישקבעוהגדירפיקודהמשטרה.היערכותזונגזרתמניתוחתוחלתהסיכוןהגלומה בכלאיום,וכוללתכמובןתיעדוףוהקצאתהמשאביםהנדרשיםלבנייןהכוחבכלל,ואלוהנוגעים לשמירה על רף המלאים החיוניים לפעילות המשטרתית בפרט. המשטרה דירגה את נושא הפרות הסדר ההמוניות ברמת האיום הגבוהה ביותר והעריכה כי משכם של האירועים "יכול להיות במהלך של כ- 20 ימים לפחות". בהתאם לכך, עליה להיות 106 בתחומי התחבורה, הבינוי, המזון, ציוד בר- קיימא, מערכות התקשו"ב, ציוד הלחימה וציוד הרפואה הייעודי. | 140 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| ערוכה להתמודדות עם אתגר זה גם בכל הנוגע לתפקוד שרשרת האספקה במוכנות לתמיכה לוגיסטית במערך המבצעי לאורך פרק זמן לא מבוטל. לצורך כך נדרשים, בין היתר, תקינה של האמצעים הרלוונטיים; הגדרת מלאי חירום; פיקוח ובקרה אחר המלאים; הפעלה של מנגנון תפעול שוטף לתחזוקה ולחידוש של המלאים. פערים במענה הלוגיסטי באירועי שומר החומות מהביקורת עלה, כי בפעילות המשטרה התהוו לאורך השנים פערים לוגיסטיים, שבאו לידי ביטוי בזמן אירועי שומר החומות, בין היתר, בתחומי אמצעים לפיזור הפגנות, אמצעי תקשורת, יכולות שינוע ומיגון הכוחות, בכלל, ובפעילות כוחות המילואים של מג"ב, בפרט. להלן הפרטים: אמצעים לפיזור הפגנות: לצורך התמודדות עם אירועי הפרות סדר, נתונים בידי המשטרה אמצעים שונים שבהם היא יכולה להשתמש, בהתאם לחומרת האירוע ועל פי הנהלים, בפיזור הפגנות ובהבטחת הסדר הציבורי. אמצעים אלו כוללים, בין היתר, מכונת התזה; נוזל בואש; רימוני הלם; רימוני גז; רובי ספוג; כדורי ספוג; כדורי גז; אלות (להלן - אלפ"ה או ציוד אלפ"ה.)" במסגרת היערכותה להתמודדות עם אירועי סד"ץ, על המשטרה לצייד את הכוחות, בין היתר, בציוד אלפ"ה בהתאמה לכל מדרגי הפעילות הרלוונטיים. עובר לאירועי שומר החומות, תקן ימי לחימה שהגדירה המשטרה עמד על 20 יום. בהתאם לכך, היהעלהמשטרהלהחזיקגםמלאישל ציודאלפ"ה,שישבוכדילתתמענהלמתאריםהקבועים בתרחישי הייחוס הרלוונטיים, בכמות שתספיק ל- 20 יום. יצוין כי כבר ביום הראשון לאירועי שומר החומות אזל מלאי אלפ"ה של תחנות המשטרה במחוז חוף. בתחנת עכו נוצרו חוסרים ואזלה העתודה המחוזית. בקשות לתגבור בתחמושת הועברו למטה הארצי בתחילת היום השני לאירועים, אולם רק מהיום הרביעי הועברה תחמושת אלפ"ה למחוז. בשל המחסור בתחמושת, יצאה הנחיה ליחידות במחוז לצמצם את השימוש באלפ"ה. גם במחוז מרכז , במרחב שפלה ובתחנת לוד נוצרו פערים ניכרים בציוד אלפ"ה. במפקדה המשימתית שהוקמה בעיר היו חוסרים בהיקף, במגוון ובכמות הציוד והתחמושת. לשוטרי קורסים (שנכללו בכוחות התגבור עליהם התבססה המפקדה המשימתית) כלל לא סופק ציוד אלפ"ה. בדיון במטה המחוז ב- 15.5.21 צוין על רקע המחסור: "שימוש באמצעים רגיש מאוד . . דלים בכל מה שקשור לאמצעי ספוג .. .". בדיון אחר שנערך למחרת ציין מפקד המחוז כי "מלאי כדורי הלם וספוג ירד באופן משמעותי בארגון כולו", וכי " נעשים מאמצים לבצע רכש ."... הדברים ומשמעותם באו לידי ביטוי גם בהפקת לקחים שקיים המחוז, ובה צוין, כי "שוטרים לא יכלו להגיב לאירועי הפס"ד ", בין היתר בשל "מחסור באמצעים." הפערים בציוד אלפ"ה בזמן אירועי שומר החומות עלו גם בדיונים שהתקיימו במטה הארצי. בוויעוד מ- 15.5.21 צוין כי קיימים פערים בציוד אלפ"ה. בסיכומים שנערכו בעקבות האירועים, צוין כי מלאי ציוד האלפ"ה "לא תאם את עצימות האירועים", כי כמות ציוד אלפ"ה "הקיימת | 141 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה במשטר ת ישראל אינה נותנת מענה לימי הלחימה הנדרשים" , וכי הגדרת המלאים "אינה עונה לצורך העולה מתוך האיום." מהביקורת עולה, כי משטרת ישראל לא הייתה מצויידת בהלימה לתרחישי הייחוס שהיא הגדירה לעצמה. כך, על פי תרחישי המשטרה נדרשה היערכות להתמודדות עם אירועים שעשויים להימשך 20 יום, אלא שהמלאים היו רחוקים מלשרת יעדים אלו. כפועל יוצא, המשטרה התייצבה לאירועי שומר החומות, שבהם התרחשו אירועי הפרות סדר חמורים בקנה מידה גדול ובמספר זיר תו בו-זמנית, כשהיא במחסור ניכר של אמצעים לפיזור הפגנות (במחוז חוף אזל מלאי אלפ"ה כבר ביום הראשון לאירועים וגם הכוחות שפעלו במחוז מרכז סבלו מחוסרים). פער זה גרם לפגיעה ניכרת ב מענה המבצעי של המשטרה ל אירועים. בתשובתה ציינה המשטרה כי במהלך אירועי שומר החומות נופקה למחוז חוף ולמחוז מרכז תחמושת אלפ"ה ובכללה כדורי ספוג, כדורי גז, רימוני הלם ורימוני גז. עוד במהלך אירועי שומר החומות ולאחריהם בוצע רכש בסכום של 6.4 מיליון ש"ח להשלמת פערים, בדגש על כדורי ספוג ורימוני הלם. בסיכומים המשטרתיים האמורים, צוינו גם "העדר שליטה ובקרה אמיתית על מלאים" ; "חוסר יכולת לדעת בדיוק מה הפער האמיתי במחוז - גם באמצעים וגם בתחמושת אלפ"ה"; "קושי לשלוט בצריכה של המחוז." התגלו פערים ביכולת הבקרה והמעקב של המשטרה אחר מצב המלאים והיקף השימוש בהם. התברר כי אין תקינה לאמצעים שאמורים לשמש את המשטרה בשעת חירום וכי לא הוגדרו מפתחות לפריטיהם; לא נקבעו כמויות מינימום למלאי חירום; לא הוגדרו "קווים אדומים" (כנקודות סף לשמירה עלמלאיחירום,שמעבר להןלא ינופקציוד עד להשלמת מלאים;) לא סומן תקציב רכש לשעת חירום. אמצעי קשר: יכולות תקשורת הן מהתשתיות החיוניות לפעילות הכוחות המבצעיים בכלל ובמצבי חירום בפרט. אמצעי קשר הם כלי בסיסי בביצוע משימה מבצעית. חשיבותם מתבטאת גם בכך שבאמצעותם מתאפשרים תיאום בין הכוחות וזמינותם לקריאה על פי צורך. ברורה מאליה מידת הנחיצות, שבציוד הכוחות באמצעי קשר, בכמות ובאיכות הנדרשות לביצוע המשימות. מהמסמכיםעולהכילרשותהמפקדההמשימתיתבלודהועמדהכמותמכשיריקשרקטנהביחס להיקף הכוחות, ונוצר חוסר בהיקף של כ- 20 מכשירי קשר. שוטרים מצאו את עצמם בנסיבות מבצעיות שבהן, בהיעדר מכשירי קשר, הם נאלצו לנסות לתקשר עם מפקדיהם באמצעות מכשירים סלולריים.מובןשטלפונים סלולרייםאינם יכולים לשמשתחליף לרשת קשרמבצעית, והשימוש בהםאכן לאגישר עלהפערים בתקשורת ביןהכוחות. כפועליוצאמכך,אירעומקרים שבהם שוטרים לא הצליחו, או שחלף פרק זמן ארוך עד שהצליחו, ליצור קשר עם הפיקוד. מחסור במכשירי קשר בזמן האירועים נמצא, בין היתר, גם בתחנת עכו. | 142 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| עולה כי ב זמן אירועי שומר החומות נוצרו פערים ניכרים באספקת אמצעי קשר לכוחות בשטח. פעריםאלוהגבילואתהאפשרות לתקשר ב זמן האירועים, וכפועליוצאמכך פגעו בזמינות הכוחות וביכולת השליטה והפיקוד על האירועים. בתשובתה ציינה המשטרה כי מספר מכשירי הקשר תואם לתקינה. בשנים האחרונות לא בוצע רכש של מכשירי קשר, ונוצרו פערים בקרב יחידות המשטרה בנושא. קיים מלאי ארצי של מכשירי קשר נישאים המנופקים למחוזות לצורכי תמיכה בפעילות מבצעית. במקרים רבים מלאי זה אינו הולם את צורכי המחוזות, ומתבצע ויסות בין המחוזות לגישור על הפערים. ניוד ושינוע: אמצעים וכוחות הם רכיבים חיוניים בפעילות המבצעית של המשטרה בכלל, ובהתמודדות עם מצבי חירום בפרט. כוח מבצעי, מיומן ככל שיהיה, ייתן מענה אפקטיבי לאירוע אך ורק אם יגיע למקום ההתרחשות עם הציוד הנדרש לפעילותו בתוך פרק זמן קצר, שיאפשר השפעהעלהאירועבזמןאמת.מכאןגםנובעתהחשיבותשל פעילותהתובלה.העברתחשודים לחקירה ולמעצר; וכן פינוי נפגעים לטיפול רפואי, דורשים, גם הם כמובן יכולות ניוד ושינוע. בהתאם לכך, בתכנון המענה הלוגיסטי, על המשטרה לתת מענה גם להיבטי תחבורה. לפיכך, פקודת היערכות לפעילות מפקדה משימתית להתמודדות עם אירועי הפס"ד צריכה לכלול התייחסות להיבטי תובלה. עקרונית, ניוד הכוחות צריך להתבסס על כלי רכב אורגניים של היחידות, תוך הקצאת רכבם לתגבור על פי צורך ובהתאם להערכת המצב. בזמן אירועישומרהחומותהיה במחוזמרכזמחסורברכביםגדוליםלניודאמצעיםוכוחות. יחידות שצוותו למפקדה משימתית בלוד הגיעו בלי כלי רכב, כך שנוצר קושי בניוד כוחות לאירועים ולמשימות. כמות כלי הרכב שעמדה לרשות מרחב חוף של מג"ב לא הייתה בהלימה להיקף סד"כ המרחב. מתחקירי המשטרה עולה כי יחידות מבצעיות נפרסו בשטח מבלי שהוקצו להן רכבים המתאימים לאופי המשימות ובכמות ההולמת את היקף הכוחות. הדבר הגביל את יכולת היחידות ופגע בפעילותן המבצעית. מתשובת המשטרה עולה כי במהלך אירועי שומר החומות נעשה שימוש בכלל כלי הרכב הנמצאים במאגר משטרת ישראל, ובמקביל הוקצו לכוחות גם כלי רכב שכורים, אלא שיכולת חברות ההשכרה הייתה מוגבלת ביחס לצורכי המשטרה. מיגון: כדי ששוטרים יוכלו לבצע את תפקידם בשמירה על הסדר הציבורי, על ביטחון הנפש ועל הרכוש, על המשטרה לספק להם אמצעי מיגון שיאפשרו להם להתמודד עם הסיכונים באירועים אלו, קל וחומר במקרים שבהם מתממשים מדרגי הפרות סדר אלימות והתפרעויות עוינות, הכוללות שימוש באמצעים העלולים לפגוע בנפש. ועדת אור עמדה על החובה לצייד את השוטרים בציוד מיגון וכן על הרציונל העומד בבסיסה. כך קבעה הוועדה כי " טיפול בהפרות סדר מחייב בראש ובראשונה אמצעי מיגון לשוטרים;" והסבירה, כי " אמצעים אלה אינם מונעים לגמרי סיכון כי השוטרים ייפגעו, אך מקטינים את הסיכון להסלמה הנובע מפגיעה כזו, ומאפשרים לכוח המשטרה להימנע לפרק זמן ממושך מנקיטת פעולות אשר עלולות להסב פגיעה באזרחים." | 143 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה בהתאם לכך, נוהלי המשטרה מחייבים לצייד את הכוחות המתמודדים עם אירועי הפרות סדר "ברמותמיגון אישי...לכללמדרגיההפס"ד".תוכניותהמשטרה מחייבות " מיגוןהכוחות להפס"ד ולירי".תורתההפעלהלהתמודדותעםהפס"דמחייבתאתהמשטרהב"אספקתציודמיגוןהולם לכל שוטר" המשתתף בפעילות. בהתאם למדיניות המחייבת בנושא, יצאו הנחיות למיגון בזמן אירועי שומר החומות. כך למשל הבהיר המפכ"ל: "קיימת חשיבות רבה למיגון השוטרים". מפקד מחוז מרכז הנחה "לתדרך את השוטרים להקפדה על מיגון מלא" וכן הורה: "אין להיכנס לאירועי אלימות והפרות סדר ללא מיגון מלא." באירועי שומר החומות היה מחסור כללי בציוד מיגון אישי לשוטרי סיור, לרבות קסדות ואפודים. במחוז מרכז היה "מחסור בציוד מיגון א ישי". במפקדת מג"ב חוף, ב הקשר של "ציוד מרחבי,"היה "חוסר תמידיבציודמיגוןעיקריכדוגמתמשקףבועתי,קסדות,חליפות וויטופ" 107 . גם בתחנת עכו היה מחסור בקסדות ובחליפות מיגון וויטופ. במחוז תל אביב לא היה מיגון לניידות ולרכבי סיור; וגם במיגון כלי הרכב ביחידות מג"ב התגלו חוסרים. ב זמן אירועי שומר החומות ה תגלו אם כן,, פערים בציוד המיגון שעמד לרשות הכוחות, הן ברמת המיגון האישי והן ברמת המיגון היחידתי. פערים אלו פגעו בתפקוד הכוחות, והיה בהם כדי לסכן את השוטרים. בתשובת המשטרה צוין כי קיים פער של כ- 3,000 קסדות וכ- 4,000 אפודים, וכי הוקצה תקציב לרכש אמצעי מיגון לשוטרים ובכללם אלפי אפודים וכ- 1,000 קסדות. כן עולה מתשובת המשטרה כי באירועי שומר החומות היה חוסר של כ- 80 כלי רכב, וכי רכבים שהמשטרה שכרה מחברות השכרה להשלמת חוסר זה כלל לא היו ממוגנים ולא התאימו לפעילות מבצעית אלא ל משימות מנהלה ושינוע כוחות. לאחר תום האירועים בוצע מיגון חלקי לכ- 90 כלי רכב. מיגון 250 כלי רכב נוספים טרם בוצע, בהיעדר תקציב. החל בשנת העבודה 2022 כלי רכב חדשים המיועדים למג"ב ינופקו כשהם ממוגנים נגד פגיעת אבנים. בוצע תקנון מחדש לכלי הרכב המבצעיים של מג"ב, ובמסגרתו הומרו תקני רכבים מבצעיים מסחריים לרכבי שטח. כן בוצע במרחבי מג"ב מיפוי פערי ציוד ואמצעים ובוצע הליך התעצמות שלאחריו נותרו פערים מזעריים. היבטים לוגיסטיים בפעילות פלוגות המילואים של מג"ב פערים לוגיסטיים התגלו גם בפעילות פלוגות המילואים של מג"ב שגויסו במסגרת תגבור הכוחות בזמן אירועי שומר החומות. 107 חליפות מיגון. | 144 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| כך התברר כי אין די בציוד במחסני פלוגות המילואים של מג"ב לגיוס כלל מערך המילואים. בפועל,רקל- 8מתוך 20 פלוגותהמילואיםשלמג"ב היוציוד ואמצעים.פלוגות מג"ב איו"ש גויסו למילואים ללא ציוד ואמצעים מתאימים. במסגרת אירועי שומר החומות גויסו 1,245 לוחמי מילואים של מג"ב, אלא שבעת הגיוס לא צוידו רבים מהם בנשק אישי בשל מחסור ברובי סער קצרים במחסני פלוגות המילואים. מחסור זה נוצר בשל אי-הלימה בין תקינת הנשקים לבין תקינת כוח האדם בפלוגות המילואים. כפועל יוצא מכך נדרשו לוחמים להמתנה ארוכה, עד שסופקו 500 רובים שקיבלה המשטרה לצורך כך מצה"ל. לרשות פלוגות המילואים של מרחב חוף במג"ב כלל לא עומדים קסדות לוחם. קסדות אלו מוגדרות "ציוד אישי קריטי" שבהיעדרו יש כדי לשלול יכולת גיוס."" לטובתפעילותכוחותהמילואיםשלמג"ב,הכוללים20 פלוגות,הוקצוכלירכבשדיבהםלשינוע של 4 פלוגות בלבד. התברר כי מאגר כלי הרכב של מערך המילואים במג"ב דולל בכ- 50% . על פי התקן היו אמורים לעמוד לרשות מערך זה 64 כלי רכב אולם בפועל מאגר כלי הרכב של המערך עמד על מחצית מהתקינה - 32 כלי רכב בלבד. חלקמכליהרכבשעמדולשימושהכוחותלאהיוממוגניםלאירועיהפס"ד.המשטרהשכרה כלי רכב לגישור על הפערים, אולם הרכבים שסופקו היו קטנים, לא מבצעיים, לא מותאמים לביצוע המשימות שהכוחות נדרשו להן, וגם לא לביצוע משימות מנהלה, לרבות בתחום ניוד כוח אדם ושינוע ציוד. נוסף על המחסור בכלי רכב מבצעיים, נוצר מחסור גם בכוח אדם שיפעיל אותם, וזאת על רקע פערים בהכשרת נהגים לרכבים אלו. בתשובתה ציינה המשטרה כי הצמצום במספר רכבי המילואים של מג"ב (מ- 64 ל- 32 כלי רכב, שנותנים מענה ל- 4 פלוגות בלבד) בוצע במסגרת קיצוץ כולל במספר כלי הרכב המשטרתיים, שעליו הוחלט בשנת 2019 במהלך אירועי שומר החומות נופקו כלי רכב ממאגר רכבים ישנים.. בעת גיוס כוחות המילואים היה חוסר במכשירי קשר לפלוגות המילואים, עובדה שהביאה לפגיעה בפעילות המבצעית, בין היתר ביציאת צוותים לפעילות ללא מכשירי קשר. מסיכומי המשטרה עולה, בעניין מערך המילואים של מג"ב, כי "פוזרו ללא אישור אמצעים וכלי רכב, ולא היו זמינים בשעת אמת." פעילות המשטרה באירועי חירום בכלל, ובהתרחש הפרות סדר רב-זירתיות בפרט,, נסמכתבמידהרבהעליחידותהמילואיםשלמג"ב.בפועל,לרשותכוחותאלולאעומדים ה ציוד ו האמצעים שיאפשרו להם למלא את ייעודם. כך, המשטרה הקצתה ציוד ל- 40% בלבד מפלוגותהמילואיםשל מג"ב; יש מחסור ניכר בכמות כליהנשק האישי יםה עומד ים לרשות הלוחמים ב י חידות אלו; יש פערים גדולים בכמות כלי הרכב כך, על פי התקן,( לטובת 16 פלוגות מילואים של מג"ב צריכים לעמוד 64 כלי רכב ובפועל היו במאגר 32 בלבד) ואמצעי הקשר המשמשים אותם בפעילותם. | 145 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה מהביקורת עולה כי בניהול שרשרת האספקה הלוגיסטית של המשטרה נוצרו פערים ניכרים, ואלו באו לידי ביטוי באירועי שומר החומות. כדי לגשר על פערים אלו, על המשטרה להחזיק מלאים של ציוד ואמצעים לחירום - בהיקף, במגוון ובכמות שיאפשרו לה להתמודד עםאירועיםהנגזריםמהאיו מים מו תרחישיהייחוס, ככלשיתממשו- ולאורך פרק הזמן בו תידרש ההתמודדות עימם. בתשובתה ציינה המשטרה כי תוקף תקן אמצעים לציוד אלפ"ה ל- 35 ימי לחימה (במקום תקן קודם של 20 יום); כי הוגדרו המלאי היומי ומלאי החירום הנדרשים, ונקבעו מיקומים לשמירת המלאי; כי מבוצעת עבודת מטה להסדרת נושא מכשירי הקשר בין אגפי המשטרה השונים; כי תוקףמפתחהתקינהלמכשיריקשרונקבעמאגרכוננותארציבעניינם.מתשובתהמשטרהעולה גם כי במהלך אירועי שומר החומות ובעקבותיהם בוצעו מהלכים שונים בתכניות עבודה, בהקצאת תקציבים וברכש, למטרת השלמת מיגון, ציוד ואמצעים. בתשובת המשרד לבט"פצוין כיהוחלט על תוספתמשאבים למשטרת ישראל אשרתשמש, בין היתר, להתעצמות בציוד מבצעי חיוני. על ה ניהול הלוגיסטי של יחידות המילואים של מג"ב להישען על תקינה ומפתחות לאמצעים ולציוד ועל הגדרה של כמויות מינימליות של מלאי חירום. על המשטרה למצות את המהלכים, ש אות ם פירטה בהתייחסותה לדוח זה, להשלמת מיגון, ציוד ואמצעים; לייעד תקציבים להשלמת פערים; לנהל פיקוח ובקרה אחר מצב המלאים בפועל, בכל עת,באופןשימנעפגיעהבהם, ויבטיחניהולשרשרתאספקהיעילהבמצביחירוםובכלל. נוסף על כך, על המשטרה לוודא כי ל יחידות המילואים של מג"ב יוקצו ציוד ואמצעים בהלימה להיקף הכוחות ובהתאמה לייעודם. ציוד ואמצעים אלו צריכים להיות נגישים ליחידות בעת חירום מי יד עם גיוסן, באופן שיאפשר לכוחות להתפרס בשטח ולהשתלב בפעילות המבצעית ללא עיכוב. בתשובתה ציינה המשטרה כי גובשו המלצות לטיפול בפערים הנוגעים לפלוגות מג"ב, וכבר בשנת 2022 הוקצה תקציב להשלמת פערי הצטיידות והועברה לאוצר דרישה לתקצוב בעניין זה ; כי מתקיימת עבודת מטה להשלמת תקינה ל- 16 פלוגות מילואים; כי גובשה ת וכנית להתמודדות עם הפס"ד רב-זירתי הכוללת השלמת פערי תחמושת, אמצעי מיגון והפס"ד ב סכום של כ- 100 מיליון ש"ח, אשר נכנסה לדרישות התקציב של המשטרה לשנים 2023 - 2024 ; כי בימים אלו מתבצעת עבודה על מערכת שליטה ובקרה לניהול מלאי; וכי בוצע תכנון והושלמה דרישה מבצעית להעברת מחסני החירום של מערך המילואים במג"ב לאחסנה אחודה במרכז הלוגיסטי המשטרתי. בתשובת המשרד לבט"פצוין כיהוחלט על תוספתמשאבים למשטרת ישראל אשר תשמש, בין היתר, להשלמת ציוד לפלוגות המילואים. | 146 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| מוצעכיהמשטרהתמשיךותפעלמולכללהגורמיםהרל וו נטייםלאישורת ו כנית שתאפשר השלמת הפערים באמצעים ובציוד ולהקצאת התקציבים הדרושים למימושה, באופן שיאפשר פעילות אפקטיבית של הכוחות בעת חירום בכלל ושל מערך המילואים של מג"ב בפרט. הת ו כנית צריכה לתת מענה שיטתי לצו רכי ההצטיידות בהתאמה לתרחישי ייחוס מעודכנים, לכלול פירוט תקציבי ו לוחות זמנים לביצוע ולהגדיר גורמים אחראיים למימוש. עודמוצעכיהמשטרהתשליםאתהעבודהעלמערכתלניהולמלאיםבארגוןועלפרויקט מחסניהחירוםשלמערךהמילואיםבמג"ב,תוךהקצאתתקציביםלמימונםוהגדרתלוחות זמנים למימושם ו לכניסתם לפעילות. הכשרות ואימונים להתמודדו ת עם הפס"ד הכשרות ואימונים כחלק מבניין הכוח המטה הארצי של המשטרה נושא, באחריות לבניין הכוח שייעודו חיזוק היכולות המבצעיות והמיומנויות המקצועיות הנדרשות למשטרה למילוי תפקידיה. תהליכי בניין הכוח לחירום נגזרים מהאיומים ומתרחישי הייחוס כפי שהגדיר המטה הארצי. במסגרת זו על המשטרה להגדיר לעצמה יעדי כשירות וכוננות הנדרשים לצורך ביצוע המשימות הצפויות לה במצבי חירום. בנייתכשירותהכוחותוהשמירהעליהמחייבותהטמעתתורהו נהליםלחרום ,כרכיבקבועבכלל ההכשרות והקורסים במשטרת ישראל; קיום של שגרת אימון מחזורית ביחידות; ביצוע תרגילים מסוגים שונים, ובהם משחקי מלחמה, תרגילי מפקדות ותרגילים משולבים ע ם גופים חיצוניים רלוונטיים. מערךההדרכהשלמשטרתישראלעוסקבכשירותםובמוכנותםשלשוטריםושליחידותלביצוע תפקידיהם במתארי הפעילות הרלוונטיים והוא משמש רכיב מרכזי בבניין הכוח, בהכשרה, בשימור ובשיפור הכשירות והמקצועיות של השוטרים. ההכשרה מבוצעת באמצעות קורסים והכשרות והיא מתמקדת בתפקיד השוטר, הנגזר ממצבי התפקוד ומתרחישי הייחוס הצפויים. לצד ההכשרה המתבצעת טרם כניסת שוטר לתפקידו, מערךההדרכה במשטרה אמון עלהדרכתשוטרים במהלך תפקידם, וזאת, ביןהיתר, באמצעות שיעורים, השתלמויות, ריענונים, תרגילים ואימונים. כל אלה במטרה לשמור ולשדרג את הכשירות, את המוכנות ואת הנכונות של השוטר לביצוע איכותי של משימותיו. אגף ההדרכה של המשטרה הוא גורם מקצועי מנחה לכל הגורמים העוסקים בהדרכה ובאימון בארגון. הוא אמון גם על אבחון הצרכים, על בניית תוכניות ההדרכה, על המעקב השוטף אחר ביצוע האימונים וההכשרות ועל הבקרה וההערכה של אפקטיביות ההכשרות. | 147 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה אג"ם נושא באחריות הנושאית לתחום הסדר הציבורי, ומתוקף כך הוא אחראי לבניין הכוח של המשטרה בהקשר זה, לרבות בהקשר של אימונים והכשרות. הגוף המקצועי לביצוע הכשרות ואימוני ם108 להתמודדות עם הפרות סדר הוא בסיס ההדרכה של מג"ב109 . כל יחידה במשטרה נדרשת לעבור הכשרות ואימונים בהתאם למאפייני רמת הפרות הסדר. כך למשל כוחות יסמ"ג ופלוגותמג"בצריכים לעבור בכלשנהשני ימיהכשרה ויוםתרגיל;מפקדות משימתיות להפס"ד צריכות לעבור בכל שנה שני ימי הכשרה, יום להכשרת מפקדים ויום תרגיל מסכם; פלוגות המילואים של מג"ב צריכות לעבור שלושה ימי הכשרה; תחנות משטרה נדרשות לעבור, בכל שנה אימון יומי לשמירת כשירות מבצעית להתמודדות עם אירועי הפס"ד, אימון המיועד לשוטרים ייעודיים ולפיקוד האורגני של התחנה110 . עלה כי במשטרת ישראל לא הוכנו הכשרות ייעודיות לשוטרים המשרתים בתחנות ה מעורבות, ותוכנית ההכשרות הקיימת היא ת וכנית הכשרה כללית הניתנת לכלל השוטרים על פי תפקידם בתחנה111 . ועדת אור עמדה על כך שאימונים והכשרות עשויים לסייע בהכנת כוחות המשטרה להתמודדות עם אירועי הפרות סדר, לשפר את יכולת השוטרים בהתמודדות זו, ולהטמיע תובנות הנדרשות לפעילות נחושה ואחראית במהלכן112 . בשנים האחרונות התרחשו אירועי סדר ציבורי משמעותיים ומתמשכים. כך למשל בשנים 2018 - 2019 התרחשו מחאות חרדים113 , ובמסגרתן נערכו הפגנות המונים תוך הפרות סדר שהובילו למספר רבשלמעצרים;בשנת 2019 היו מחאות של פעילים מקרב אוכלוסיית יוצאי אתיופיה114 , והן כללו הפרות סדר בעוצמה גבוהה. במחאות אלו היה כדי לשוב ולהמחיש בפני המשטרה את הצורך בהיערכות להתמודדות עם הפרות סדר בכלל ובקיום הכשרות ואימונים בנושא בפרט. 108 אימון הוא תהליך למידה המשלים להכשרה, ובאמצעותו הפרטים והמסגרות משמרים משפרים ומעדכנים את הכשירויות ש רכשו בהכשרות. 109 האחריות הכוללת בתחום ההדרכה, ההכשרה והאימונים במשטרה מוטלת על אגף ההדרכה. על מג"ב מוטלת האחריות לביצוע הכשרות ואימונים בתחום ההפס"ד. 110 אחד התנאים לביצוע אימון זה - מעבר של הכשרה בסיסית קודמת. 111 בנושא החברה הערבית בישראל, משטרת ישראל מקיימת 3 מסגרות הכשרה מרכזיות: אגף סי"ף (בעבר - המנהלת לשיפור שירותי משטרה בחברה הערבית בישראל); הכשרות אגף הדרכה / המכללה הלאומית לשוטרים ; תוכניות מחלקת חינוך / אגף הדרכה. 112 דוח ועדת אור, שער ראשון, פסקה 228 , שער חמישי פסקה 114 . 113 על רקע סוגיית גיוס בני ישיבות. 114 על רקע שני מקרי מוות של צעירים יוצאי אתיופיה בידי שוטרים ובצל טענות בדבר יחס מפלה מצד המשטרה כלפי יוצאי אתיופיה. | 148 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| פערים בהכשרות ואימו נים עלה כי במשטרה ישחוסר בהכשרות ובאימוניםבתחוםההפס"ד.היקףמפקדות- העלשעוברות הכשרה להתמודדות עם הפרות סדר ירד במידה ניכרת: בעבר תורגלו 16 מפקדות בתחום זה, ואולם בעקבות ארגון מחדש נותרו 5 מפקדות משימתיות, 2 מפקדות על ומפקדת אח"ם / להב שעוברות תרגולים. ירידה בהיקף ההכשרות באה לידי ביטוי גם באימוני יחידות יס"ם תחנתיות. בתחנת יפו עברו לוחמי יס"ם שבעה ימי אימון הפס"ד בשנה, מהם יומיים במסגרת אימון של מפקדות משימתיות. אולם בשנים האחרונות, עוד בתוכניות העבודה, הצטמצמה מסגרת האימונים להתמודדות עם הפרות סדר לשל ושה ימים בלבד115 . בדוח ועדת אור הובהר כי על המשטרה לפעול בנושא שיפור רמת המוכנות של מפקדים להתמודדות עם אירועי הפס"ד116 . אלא שעובר לאירועי שומר החומות, מפקדי מרחבים ומפקדי תחנות לא עברו הכשרה ואימונים לטיפול באירועי הפרות סדר רב-זירתיות, ולא הכירו את האיום ואת תורת ההפעלה הנדרשת להתמודדות עימו. נמצא כי זהתקופהשל כמה שניםשבסיס ההדרכהשל מג"ב אינו עומד בצורה סדירה במשימת שמירתהכשירותשל יחידותהיס"םבתחוםהפרותהסדר. פערים בהכשרות להפס"ד קיימים גם במערך הסיור המשטרתי. מהביקורת עלה, כי בארבעת החודשים הראשונים של שנת 2021 , מתחילת השנה ועד למועד פרוץ אירועי שומר החומות, 669 שוטרים בלבד, מתוך כלל 32,000 השוטרים המשרתים במשטרה, עברו הכשרה להתמודדות עם אירועי הפס"ד, ובכל השנה כולה - רק 2,601 ; אף שוטר מתחנות מחוז חוף בכלל ומתחנת עכו בפרט לא עבר הכשרה זו ב אותה שנה. בשנת 2020 עברו 2,064 שוטרים בלבד אימונים להתמודדות עם הפס"ד בבסיס ההדרכה של מג"ב, לעומת שנת 2019 , שבה עברו אימונים אלו 8,416 שוטרים. 115 במסגרת שבוע בט"פ (אימון שבועי שבו משולבים תכני הפס"ד ולוחמה בטרור). מעבר לכך, על פי תוכניות האימון של התחנה, יום אחד מתוך תשעה ימי אימון חד יומיים שאמורים לוחמי יס"ם לעבור, צריך להתמקד בתכני הפס"ד. 116 במסגרת פרק הסיכום וההמלצות של הדוח נכתב כך: "לעשות לשיפור רמת השליטה של המפקדים בכוחותיהם," דוח ועדת אור, שער שישי, פסקה 37 . | 149 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה בשנים 2018 - 2021 התקיימו בתחנות עכו, יפו ולוד הכשרות מעטות בתחום ההפס"ד, כמתואר בלוח 21 להלן: לוח 21 : הכשרות בחום הפס"ד בתחנות עכו, יפו ולוד, 2018 - 2021 תחנה מספר הכשרות לשנה מספר משתתפים ציון שניתן לקורס 2018 2019 2020 2021 2018 עכו 2 0 0 0 16 65 יפו 2 0 0 0 70 85 ו- 95 לוד 1 0 0 0 33 90 על פי מסמכי משטרת ישראל, המכללה לשוטרים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. בסיכום שתי ההכשרות שנעשו בתחנת עכו בשנת 2018 , נכתב כי לא ה ייתה הכנה מנטלית של המשתתפים, כי הם חסרי מוטיבציה וכי הפיקוד שנכח היה חלש באופן ניכר ולא שלט במשתתפים ובחומר המקצועי. לאימון הבא הומלץ לערב גורמי פיקוד מרחביים. עוד נכתב בסיכום כי האימונים לא השיגו את המטרות הנדרשות. הכשרות בתחום הפרות הסדר הציבורי נועדו להכין את השוטרים בתחנות להיערך טוב יותר להתמודד ות עם אירועים אל ו תוך שמירה על מיומנות ועל כשירות מבצעית. החל משנת 2019 ובמשך למעלה משנתיים לא השתתפו כלל שוטרים ייעודיים בתחנות יפו, עכו ולוד בהכשרה זו, ובכך היה כדי לפגוע בכשירותם המבצעית. נוסף על כך, הטיפול בהפרות סדר מצריך תורת הפעלה שיטתית שתיתן מענה סדור וברור לאתגרים הכרוכים באירועים אלו117 . אולם ממסמכי המשטרה עולה כי לא קיימת תפיסה כוללת המגבשת מעין 'תו תקן' להתמודדות עם הפרות סדר. תוכנית האימונים הקיימת אינה נותנת מענה להתמודדות עם תרחישי קיצון, אינהמטפלתבסוגיותשלפיקודושליטהושלדילמותפיקודיותהרלוונטיותלזירותנרחבותואינה מותאמת למאפיינים הטריטוריאליים של הכוחות המתאמנים. בתוכניות המשטרה הקיימות נקבעו מדרגי היערכות ופעילות (לעיל ולהלן - מדרגי הפס"ד,) שבהתאם להם צריכה המשטרה להיערך ולפעול בהתרחש אירועי הפרות סדר. אך באירועי שומר החומות התברר, כי ברמת התחנות והמרחבים קיימים פערים בהכרת מדרגי ההפס"ד, פערים הפוגעים ביכולת מתן מענה מבצעי מקצועי לאירועי סדר ציבורי. 117 דוח ועדת אור, שער שישי, פסקה 33 . | 150 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| שוטרי תחנת עכו לא עברו הכשרה בהפעלת אמצעי אלפ"ה, וכפועל יוצא מכך נוצר קושי בהפעלת אמצעים אלו על ידם באירועי שומר החומות. במחוז מרכז ובמרחב שפלה פעלו באירועי שומר החומות שוטרים שלא עברו הסמכה לשימוש באמצעי אלפ"ה. הדבר השליך על איכות הפעילות, בין היתר בהשלכת רימוני גז נגד כיוון הרוח ( כך שהגז חזר אל הכוח היורה) ובהשלכת רימוני הלם שלא לצורך. במחוז תל אביב התקיימו הכשרות לשימוש באמצעי אלפ"ה בעיקר לשוטרי יסמ"ג ולא לשוטרי המשטרה הכחולה. בתחקיר שבוצע במחוז, התברר כי בהיעדר הסמכה לשוטרים כחולים רבים לא הייתה אפשרות לשימוש באמצעי אלפ"ה, וכי שוטרים נמנעו משימוש באלות על רקע חוסר מוכנות מנטלית בנושא. פיקוד המשטרה עמד על הפערים שהתגלעו במוכנות לחירום בכלל, ובהכשרת השוטרים ואימונם להתמודדות עם הפס"ד, בפרט". אשר לכך, יש לציין לטובה כימחוז צפוןשלהמשטרה ביצע בשנת 2020 הכשרה להפס"ד לכל שוטרי המחוז. מהאמור לעיל עולה כי בשנים האחרונות חל קיטון בהיקף ההכשרות להתמודדות עם הפרות סדר. יחידות תורגלו פחות מבעבר; מפקדי תחנות ומרחבים לא עברו הכשרה ואימונים ולא הכירו את האיום ואת תורת ההפעלה הנדרשת להתמודדות עמו; מספר השוטרים שעברו הכשרות בתחום ההפס"ד ירד. כפועל יוצא מכך, באירועי שומר החומות נקלעו מפקדים, יחידות מבצעיות וכוחות תגבור להתמודדות עם אירועי הפרות סדר חמורות ורב- זירתיות, מבלי שקיבלו הכשרה מתאימה לפעילות זו ומבלי שעברו אימונים ותרגולים בנושא. בעקבות זאת נפגעה יכולת המשטרה להתמודד באופן מקצועי עם האירועים ולתת להם מענה ראוי. בתשובתה ציינה המשטרה כי בשנים האחרונות צומצם הגוף בונה הכוח בתחום המוכנות להפס"ד ברמת המטה, וכפועל יוצא פחתה יכולת ההשפעה על עבודת המטה ברמה הארצית ונפגעו תהליכי פיקוח ובקרה על הכשרות ו אימונים. בשנים האחרונות עלו צ ורכי ההדרכה של המשטרה הןבהיקףהמסגרותהנדרשות לאימוןוהןבהיקףהאמצעיםשנדרשיםאימוןוהכשרות לשימוש בהם. מנגד, במערכי ההדרכה במג"ב ובמכללההלאומית לאחלשינוימשמעותי שייתן מענה לצורכי ההדרכה. כמו כן לא פותח ולא נבנה מערך הדרכה במערך הפרוס של יחידות השטח במחוזות. אימוני יס"םצומצמו על רקעמהלךארגונימשנת 2016 ובעקבותיוהוצאויחידות אלו ממפקדות משימתיות. עקב ה חוסר במדריכים מג"ב לא עמד בעומס האימונים וההכשרות. הפער בהכשרת מפקדים נבע מצמצום סדרת חירום בקורסי פיקוד ומטה, ש כלל ה תכנים של התמודדות עם הפס"ד. עודצויןבתשובתהמשטרהכי הירידה באימונישוטרים בשנים 2020 - 2021 נבעהבעיקר מביטולי אימונים עקב מגפת הקורונה והנחיות משרד הבריאות ועל רקע העובדה ש אימוני הפס"ד כרוכים ברובם ב מגע פיזי בין מתרגלים ומתורגלים. המשטרההוסיפהוציינהבתשובתהכיזוההפערהמחייבגיבושתפיסתהפעלהותותקןלהגדרת חומרת אירועים ולקביעת מענה מתאים. בהמשך לכך בוצעה עבודת מטה, והנושא בעבודה לקראת פיתוח. | 151 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה על המשטרה לפעול להכשרה ו לאימון של כלל השוטרים, היחידות והמפקדים המיועדים להתמודד עם אירועי הפס"ד. לצורך כך על יה להשלים את גיבוש תפיסת ההפעלה, לבנות,לתקצבולהוציאאלהפועל ותכניותמסודרותלהכשרה ול אימונים,כדילתת מענה עדכני ומקצועי לאתגרים הנ יצב ים לפני המשטרה, בהתאם ל איום ולתרחישי הייחוס, תוך התאמה למאפיינים טריטוריאליים של הגזרות הרל וו נטיות. בתשובת המשטרה צוין כי בעקבות הפקת הלקחים מאירועי שומר החומות כלל המפקדות המשימתיות התאמנו בתחילת שנת 2022 והתקיימו ימי עיון וכנסים למפקדים; כי שוטרי תחנות מעורבות עברו אימוני לוט"ר והפס"ד; כי החל משנת 2022 עוברים שוטרים ייעודיים הכשרות לשימוש באמצעי אלפ"ה; כי מתוכננים בשנת 2022 אימונים למפקדי תחנות ולשוטרי יס"ם; וכי גובשלוחאימוניםסדורעדלשנת2025 ; וכיאושרמתוהלאימון נוסףבתחנותמעורבותובתחנות במגזר הערבי. על המשטרה לוודא כי אימוני המפקדים, המפקדות המשימתיות ושוטרי התחנות המעורבות יבוצעו באופן שיטתי שיבטיח את מוכנותם לאירועי חירום ולתרחישי הייחוס הרל וו נטיים לאורך זמן. במסגרת זו ועל רקע הפערים בתקצוב הכשרות ואימונים, מומלץ לוודא את הסדרתה של מסגרת תקציבית קבועה למטרה זו. מעצרים והעמדה לדין בעקבות אירועי שומר החומות לצורךמילוי תפקידיהשלהמשטרה באכיפתהחוק,בשמירת הסדרהציבורי ובהבטחתהביטחון והרכוש, ניתנו לה בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו- 1996 (להלן - חוק המעצרים) סמכויות שיש בהן פגיעה בזכויות הפרט והאזרח, ובכלל זה הגבלת חירותו של אדם בדרך של עיכוב או מעצר. יסודהשלהפעלתסמכותהמעצרהואבקיומהשלעילתמעצרהקבועהבחוקהמעצרים,ובכלל זה כאשר יש לשוטר יסוד סביר להניח שאדם עבר עבירה מסוג עוון או פשע118 ושהוא יסכן אדם כלשהו, או את ביטחון הציבור או את ביטחון המדינה. חוק המעצרים קובע עדיפות למעצר בצו 118 לפי חוק העונשין, התשל"ז- 1977 (להלן - חוק העונשין), העבירות מסווגות לפי חומרתן: פשע - עבירה שנקבע לה עונש חמור ממאסר לתקופה של שלוש שנים; עוון - עבירה שנקבע לה עונש מאסר לתקופה העולה על שלושה חודשים ושאינה עולה על שלוש שנים; חטא - עבירה שנקבע לה עונש מאסר לתקופה שאינה עולה על שלושה חודשים. | 152 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| של שופט ומעמיד שלושה מבחנים כתנאי למעצר או להארכת מעצר על ידי שופט: מבחן דיות הראיות119 ; מבחן העילה120; מבחן החלופה121 . לפי חוק המעצרים, ניתן לשחרר עצור לחלופת מעצר אלקטרוני, אך ישנן עבירות ובהן עבירת טרור חמורה המקימה לפי חוק המעצרים חזקת מסוכנות, המהוות חריג לכלל זה. בית המשפט העליון קבע כי במקרה של חשד לביצוע עבירת טרור, המקימה חזקת מסוכנות לפי חוק המעצרים, ניתן להורות על חלופות מעצר או לשחרר את העצור רק מטעמים הנוגעים לנסיבות ביצוע העבירה או לנסיבות מיוחדות של החשוד, ובהיעדר טעמים מיוחדים, אין להורות על חלופת מעצר בפיקוח אלקטרוני122 . על פיחוקהמעצרים, שוטרשעצראדם ללאצו מעצרחייב להביאו ללא דיחוי לתחנת המשטרה ולהעבירו לרשות הקצין הממונה. לאחר מעצרו של אדם נדרשות יחידות החקירה לבצע פעולות חקירה לבירורהעובדות ולאיסוף ראיות בקשר לחשד לביצוע עבירה פלילית. כאשראין הצדקה עניינית להחזיק עצור במעצר, או שניתן להשיג את תכלית המעצר בתנאי שחרור מתאימים, על ה קצין הממונה לשחרר את העצור123 . מעצרים באירועי שומר החומות ובמבצע חוק וסדר בזמןאירועישומרהחומות, ועלרקעהפס"דשהתרחשו בהם, קבע ב- 12.5.21 המשנה לפרקליט המדינה (עניינים פליליים) (להלן - המשנה לפרקליט המדינה) כי השתתפותו של אדם באירוע הפרתסדר,אובאירועהסתה ואלימותכלפיאדםאורכושבעתהמהומות,מעידהעלמסוכנותו, ועל כן קיימת חובה מצד רשויות האכיפה למצות איתו את הדין. עוד הנחה המשנה לפרקליט המדינה את המשטרה ואת הפרקליטות כי יש להתייחס לממד האידיאולוגי שנלווה לאירועי ההסתה והאלימות ואשר יכול לעלות לכדי מעשה טרור. בסיכום ויעוד מ- 12.5.21 הנחה ראש אח"ם לבצע מעצרים של כל המעורבים בהתפרעויות ולמצות את הדין עם כולם. עוד קודם לכן, בהערכת מצב שקיים המפכ"ל ב- 8.5.21 , ציין ראש אח"ם כי יש למצות את הדין עם העצורים. בדיון נוסף שקיים המפכ"ל ב- 11.5.21 בנושא הפס"ד 119 במבחן הראשון על השופט לבחון אם קיימות די ראיות להקים חשד סביר שהחשוד ביצע את העבירה המיוחסת לו, והעבירה אינה מוגדרת "חטא." 120 במבחן השני על השופט לבחון אם מתקיימת אחת מעילות המעצר המוגדרות בחוק, ובכלל זה חשש לשיבוש מהלכי חקירה ומשפט, מסוכנּות או הליכי חקירה נדרשים שלא ניתן לנקוט אותם אלא כשהחשוד נתון במעצר. 121 במבחן השלישי על השופט לבחון אם קיימת חלופה למעצר ואם ניתן להשיג את מטרת המעצר בדרך שתפחית את הפגיעה בחירויות החשוד. 122 בש"פ 5066/21 , מדינת ישראל נ' מוחמד חלאף (פורסם במאגר ממוחשב,החלטה מיום 23.7.21 .) 123 לפי פקודת המטה הארצי העיקרית בנושא המעצרים " עיכוב, מעצר ושחרור" ניתן לעכב את הבאתו של העצור לפני קצין ממונה עד שלוש שעות ממועד הבאתו לתחנה לצורך ביצוע פעולות חקירה שיבססו את החלטת הקצין הממונה גם כאשר התבצעו מעצרים מרובי משתתפים. יש לציין כי הגשת בקשה להארכת מעצר בבית המשפט נעשית רק אם נמצא על פי שיקול הדעת המקצועי של גורמי החקירה כי יש הצדקה מכוח החוק להמשך מעצרו של אדם, וזאת לאחר התייעצות עם גורם נוסף - יחידת התביעה המשטרתית או הפרקליטות, לפי העניין. | 153 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה בעריםמעורבות,הואהדגישאתחשיבותהמיצויהחקירתי,בפרטכלפימסיתיםומחולליפשיעה, כולל ביצוע מעצרים במקרים המתאימים. ב- 13.5.21 הנחה ראש מדור חקירות במשטרה כי בכל פתיחת תיק חקירה בקשר לאירוע הסתה ואלימות בעת המהומות יש לציין בדיווח כי המניע הוא "פעולות איבה", וכי נסיבות האירוע הן שומר החומות, פשיעה לאומנית ערבית" או "פשיעה לאומנית יהודית."" ב- 26.5.21 , לאחר התייעצות עם בכירי הפרקליטות, קבע פרקליט המדינה כי לנוכח הרגיעה שהסתמנה,איןלהמשיךבמדיניותהגורפתשלפיהנדרשתהמשטרהלעצוראתכלהמשתתפים בהתפרעויות, אלא לשקול את מעצרם של המשתתפים רק במקרים המתאימים. עוד הנחה פרקליט המדינה, כי בתיקים שבהם יש רכיב של מניע גזעני או מעשה טרור, נקודת המוצא היא שיש לעצור את החשודים בעבירות אלה, אך נוכח הרגיעה במצב ושקילת גורמים נוספים בנוגע לחשוד או למעשה שביצע, ניתן לסטות מנקודת מוצא זו. יצוין כי בית המשפט העליון קבע, עוד בתקופת אירועי שומר החומות, כי מצב ביטחוני קשה המלֻווה בהפרות סדר אלימות אינו משמש כשלעצמו עילה להארכת מעצר לצורכי חקירה של חשוד שנעצר עקב השתתפותו בהפרת סדר, וכן כי הארכת מעצר "לעולם סבה על נסיבותיו הפרטניות של העצור, ובכלל זה חלופות המעצר המוצעת בעניינו". עוד קבע בית המשפט, כי כשמדובר בקטינים,מעצרמאחוריסורג ובריחהוא "אמצעיאחרון", ואין לנקוטאותו כל עוד ניתן להשיג את מטרת המעצר באמצעות פגיעה פחותה בזכויות הקטין124 . ב זמן אירועי שומר החומות נרשמו אירועי הפס"ד וחיכוך רבים ביישובים הערביים ובערים המעורבות, ב ד בבד עם ה מבצע הצבאי ברצועת עזה. בעקבות אירועי שומר החומות יצאה משטרת ישראל למבצע רחב נגד יעדים בתחום הסד" ץ , האמל"ח והפשיעה החמורה המבצע,. שכונה בשם חוק וסדר, החל ב- 23.5.21 ונועד למצות את הדין עם המתפרעים העב רייניים ועם כל מי שהיה מעורב בהפרות הסדר ובהתפרעויות בזמן אירועי שומר החומות. מטרה נוספת למבצע הייתה לצמצם את היקף הפשיעה בכלל התחומים ו מלצות את הדין עם מפירי החוק, ו בעקבות זאת - להביא ל חיזוק המשילות וההרתעה. 124 החלטתה של השופטת ברון בבש"פ 3326/21 , מדינת ישראל נ' פלוני (פורסם במאגר ממוחשב, החלטה מיום 13.5.21 .) | 154 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| מספר העצורים בעקבות אירועי שומר החומות ומבצע חוק וסדר המשטרה, ככל מערכת מורכבת, זקוקה למסד נתונים אחיד ואמין המשמש כלי ניהולי הכרחי התורם לשקיפות ומאפשר דיון ציבורי125 . מדור מחקר וסטטיסטיקה במשטרה הוא זה האמון על איגום כלל הנתונים במשטרה לצורכי פיקוח ובקרה, לימוד וסטטיסטיקה ארגונית, ובכלל זה איסוף נתוני המעצרים של המשטרה. צוות הביקורת קיבל את נתוני העצורים בעקבות אירועי שומר החומות ומבצע חוק וסדר משני מקורות במשטרה: מחטיבת החקירות וממדור מחקר וסטטיסטיקה, כמוצג להלן בלוח 22 . לוח 22 : מספר העצורים באירועי שומר החומות ובמבצע חוק וסדר בפילוח לפי בגירים וקטינים, יהודים ולא יהודים, דצמבר 2021 מקור הנתונים מספר העצורים על מספר העצורים סך הכול ממוצא יהודי ממוצא לא קטינים בגירים יהודי חטיבת החקירות 3,192 241 ( 7.5% ) 2,951 ( 92.5% ) 655 ( 20% ) 2,537 ( 80% ) מדור מחקר 2,163 187 ( 8.6% ) 1,976 ( 91.4% ) 351 ( 16% ) 1,812 ( 84% ) וסטטיסטיקה על פי נתוני משטרת ישראל, חטיבת החקירותאו מדור מחקר וסטטיסטיקה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהנתונים עולה כי ב אירועי שומר החומות ובמבצע חוק וסדר נעצרו בין 2,163 ל- 3,192 אנשים, מה ם כ- 92% ממוצא לא יהודי וכ- 8% ממוצא יהודי; כ- 82% בגירים וכ- 18% קטינים. 80% מהעצורים נעצרו בזמן אירועי שומר החומות (עד ל- 22.5.21 והיתר במסגרת מבצע חוק וסדר.), עולה כי אין אחידות בנתוני המשטרה בנוגע למספר העצורים וכי יש פער של כ- 1,000 עצורים בין נתוני חטיבת החקירות לנתוני מדור מחקר וסטטיסטיקה. 125 רע"ב 8858/15 , סיבונינ' שירות בתי הסוהר פורסם במאגר ממוחשב,( 3.8.16 .) בפס קה 16 לפסק דינו של השופט מזוז נאמר: "מסד נתונים המאפשר חיפוש ושליפה מהירים הוא כלי ניהולי ממדרגה ראשונה בכל מערכת מורכבת. למסד נתונים איכותי יש גם חשיבות בפן המשפטי. בחינה של נתונים יכולה להראות פעמים רבות בנקל אם זכותו שלפלוני,למשללשוויון,נפגעה;היאיכולהלהראותכיפגיעה בזכותהיאמוצדקתומבוססתעלצורךאמיתי; וב נוסף, היא תורמת לשקיפות באופן כללי ומאפשרת על ידי כך דיון ציבורי בסוגיות חשובות... בה יעדר נתונים מפורטים ומדויקים, קשה לבחון אם המדיניות הכללית מיושמת באופן כללי ה אם החריגים לה נשמרים כחריגים בלבד. יתרה מזו - האם בכלל ניתן ליישמה באופן רחב (משום שהחריגים המוצדקים הם כה רבים.") | 155 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה ב- 8.12.21 ערכה חטיבת המבצעים במשטרה סקירה לוועדת חוץ וביטחון של הכנסת לסיכוםאירועישומרהחומות,ובמסגרתהמסרהלוועדהכימספרהעצוריםבאירועישומר החומות עמד על 3,095 . יוצא אפוא כי הנתונים על מספר העצורים שהוצגו לוועדת חוץ וביטחון של הכנסת שונים במידה ניכרת מהנתונים המצויים במערכות הממוחשבות של המשטרה במדור מחקר וסטטיסטיקה. על המשטרה לוודא כי איסוף נתוני המעצרים מתבצע באופן אמין ומנותח באופן מקצועי, כדי שמדיניות האכיפה של המשטרה תתבסס על מצע נתונים מדויק. המשטרה כתבה בתשובתה כי הובהר לכלל הגורמים במשטרה שמחלקת אסטרטגיה באג"ת היא הגוף המוסמך להפיק נתוני מעצרים לגורמים חוץ- משטרתיים. רישום משטרתי קודם: בהתאם להערכת שב"כ, ועל בסיס ניתוח המידע וגיבוש תמונת המודיעין שהוא ערך, לפחות 60% מקרב האנשים שהשתתפו במהומות הם בעלי רישום פלילי קודם;לפחות20% הםבעלירקעבהפרותסדר;לפחות15% מוכריםלשב"ככנושאינשקבלתי חוקי. להלן בלוח 23 נתונים מהמשטרה בנוגע למספר התיקיםשהיו לעצוריםבמרשם המשטרתי לפני אירועי שומר החומות. לוח 23 : מספר העצורים בעקבות אירועי שומר החומות שיש להם תיקים (אחד או יותר) במרשם המשטרתי, דצמבר 2021 מספר התיקים שהיו לכל עצור במשטרה מספר ה עצורים 0 594 1 291 2 212 3 172 4 ויותר 894 סך כל העצורים 2,163 על פי נתוני משטרת ישראל, מדור מחקר וסטטיסטיקה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. | 156 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| מהלוח עולה כי רק לכ- 590 ( 27% ) מהאנשים שנעצרו בעקבות אירועי שומר החומות לא היה רישום קודם במרשם המשטרתי; לכ- 290 ( 13%) עצורים היה תיק אחד; לכ- 210 ( 10%)היושניתיקים;לכ- 170 ( 8%)היושלושהתיקים;לכ- 890 ( 42% )עצוריםהיוארבעה או יותר תיקים במשטרה. יוצא אפוא כי לכ- 73% מהאנשים שנעצרו בעקבות אירועי שומר החומות היה לפחות רישום משטרתי אחד קודם מעצרם. תיעוד אירועי הפס"ד והעמדה לדין של חשודים בעקבות אירועי שומר החומות תיעודשלהפרתסדרבעתהתרחשותהיכוללסייעלצורכיחקירה.זהוכליהרתעתיכנגדמובילי הפרת הסדר ומשמש לגיבוש תשתית ראייתית להגשת כתב אישום. בסיום החקירה, ולאחר שנאספו לדעת יחידת החקירות די ראיות, מועבר התיק לתביעה המשטרתית או לפרקליטות126 לצורך הערכת התובע או הפרקליט (להלן - התובע) אם יש להגיש כתב אישום בתיק או לסגור אותו.החלטתהתובעאםלהעמידאתהחשודלדיןתלויהגםבקיומןשלראיותמספיקותלאישום בתיק127 , בעניין הציבורי שבהגשת כתב אישום ובסיכוי - בהתאם לראיות המצויות בתיק - שאם יוגש כתב האישום יסתיים ההליך בהרשעה128 . בנוהל המשטרתי לטיפול בהפרות סדר נקבע שעל המשטרה לתעד את את הפרות הסדר באמצעותצוותתיעוד.תפקידושלצוותהתיעודלאסוףתשתיתראייתיתכנגדמפיריהסדר,והוא משמש חלק בלתי נפרד מההיערכות המבצעית להפרות סדר. לאחר אירועי שומר החומות פרסמה המשטרה נוהל להפעלת אמצעים באירועי הפרות סדר, ובו נקבע כי היערכות צוות התיעוד, וכן תיעוד האירועים, הם באחריות מפקד האירוע. להלן בלוח 24 מספר כתבי האישום שהגישו פרקליטויות המחוז וחטיבת התביעות בפילוח לנאשמים יהודים ולא יהודים. 126 חלוקת העבודה בין הפרקליטות ובין התביעה המשטרתית קבועה בתוספת הראשונה בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], תשמ"ב- 1982 , והיא מתבססת על דרגת חומרת העבירה. ככלל, הפרקליטות מטפלת בתיקים הפליליים הנוגעים לעבירות החמורות שבספר החוקים, ובכללן עבירות המתה, עבירות הונאה, עבירות מין ועבירות אלימות חמורות. 127 סעיף 62 (א) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], תשמ"ב- 1982 . 128 סעיף 62 (א) לחסד"פ; בג"ץ 2534/97 חבר הכנסת יונה יהב נ' פרקליטות המדינה (פורסם במאגר ממוחשב, 15.6.97 .) | 157 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה לוח 24 : מספר כתבי האישום שהגישו הפרקליטות וחטיבת התביעות בעקבות אירועי שומר החומות ומספר הנאשמים בפילוח לפי יהודים ולא יהודים, 29.9.21 מחוז הפרקליטות מספר כתבי מספר נאשמים (פלילי) או חטיבת אישום התביעות לא יהודים יהודים סה"כ צפון 27 43 2 45 דרום 63 114 13 127 תל אביב 35 27 35 62 חיפה 73 110 2 112 ירושלים 90 137 5 142 מרכז 34 62 4 66 סה"כ פרקליטות 322 493 ( 89% ) 61 ( 11% ) 554 חטיבת התביעות 15 16 ( 80% ) 4 ( 20% ) 20 סה"כ פרקליטות 337 509 ( 89% ) 65 ( 11% ) 574 וחטיבת התביעות על פי נתוני משטרת ישראל ו הפרקליטות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהנתונים עולה כי בסה"כ הוגשו 337 כתבי אישום כנגד 574 חשודים בקשר לאירועי שומר החומות. הפרקליטות הגישה 322 כתבי אישום כנגד 493 חשודים לא יהודים ( 89% ) וכנגד 61 יהודים(11% בכלהמחוזותהיהמספרהנאשמיםהלאיהודיםגדולממספרהנאשמיםהיהודים,). למעט במחוזתלאביב,שםהיהמספרהנאשמים היהודים 35 ( 56% ), לעומת 27 ( 44% ) נאשמים לאיהודים.חטיבתהתביעותהגישה15 כתביאישוםכנגד20 חשודים,מהם16 ( 80%)לאיהודים ו- 4 ( 20% יהודים.) עצורים ונאשמים בערים המעורבות עכו, לוד ויפו מנתוני שב"כ עולה כי בזמן אירועי שומר החומות בוצעו 71 "פיגועים" בישראל (לא כולל פיגועים בירושלים ובשטחי הנגב). לשם השוואה, בעשר השנים לפני פרוץ האירועים בוצעו בסה"כ ובמצטבר כ- 30 פיגועים בידי ערביי ישראל. הבולטים באירועי האלימות שהתרחשו על רקע לאומני בערים המעורבות כללו פיגועי ירי בלוד; אירועי לינץ'; שריפת סמלי שלטון ודת; שריפת | 158 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| עסקים. להלן בתרשים 17 מספר העצורים ומספר הנאשמים בערים המעורבות עכו, יפו ולוד על רקע אירועי שומר החומות. תרשים 17 : מספר העצורים ומספר הנאשמים בערים המעורבות עכו, לוד ויפו בעקבות אירועי שומר החומות, דצמבר 2021 על פי נתוני משטרת ישראל והפרקליטות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי בעקבות אירועי שומר החומות נעצרו בערים המעורבות עכו, לוד ויפו 276 עצורים. מהם הוגשו כתבי אישום כנגד 90 ( 33% ) חשודים לפי הפירוט הבא: בעכו נעצרו 133 אנשים והוגשו כתבי אישום כנגד 27 ( 20% ); בלוד נעצרו 78 אנשים והוגשו כתבי אישום כנגד 37 ( 47% ); ביפו נעצרו 65 אנשים והוגשו כתבי אישום כנגד 26 ( 40% .) ✰ עולה כי מספר המעצרים שבוצעו ומספר כתבי האישום שהוגשו על רקע אירועי שומר החומות, מועטים באופן יחסי להיקף אירועי האלימות, חומרתם, מאפייניהם ומספר המשתתפים בהפס"ד בערים המעורבות. יובהר כי הגשת כתב אישום מחייבת קיומן של ראיות מספקות לאישום ו כי זו "הרגל המסיימת" בתהליך שמטרתו העמדת עבריינים לדין לצורך ענישתם והרתעתם. ב זמן האירועים ולאחריהם נעצרו, על פי נתוני חטיבת החקירות,כ- 3,200 אנשים,ואילוכתביאישוםהוגשוכנגד 574 חשודיםבלבד(18% מכלל העצורים.) המשטרה כתבה בתשובתה כי אין קשר בין מספר העצורים למספר כתבי האישום ש הוגשו בסופו של דבר. תיקי חקירה הועברו לרשויות התביעה לאחר איסוף הראיות אולם מורכבות | 159 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה האירועים, ריבוי המעורבים, ה קושי ב זיהוי חשודים, הקושי באיתור עדים ו יהעדר תיעוד במרחב הציבוריהקשועלהמיצויהחקירתיהנדרשלהגשתכתביאישום,ולאכלמקרהשלמעצר הועבר לגורמי התביעה. עוד כתבה המשטרה כי כל תיק שהגיע לטיפול תביעתי טופל בהתאם לקריטריוניםמקצועייםמשפטייםשלמבחני ראיות ומסוכנותהדרושים להצלחה בהליךמשפטי, וכי מרבית התיקים באירועי "שומר החומות" הועברו לטיפול הפרקליטות. בתחקירים שביצעה המשטרה בעקבות אירועי הפס"ד בזמן אירועי שומר החומות, נמצאו בין היתר פערים בנוגע ליכולות התיעוד של המשטרה, ובכלל זה ליכולתה לאסוף ראיות צילומיות(ויזואליות)כנגדחשודיםבמעורבותבאירועיהפרותהסדר.כמוכןתוגברותחנות משטרה בחוקרים חסרי ניסיון בתחקור אירועי הפרות סדר על רקע לאומני ובחוקרים שאינם דוברי ערבית. בעקבות כלל הגורמים האמורים לא נאספו בעניינם של חשודים רבים די ראיות, עצירים שהשתתפו במהומות שוחררו והתיקים בעניינם נסגרו מבלי שהוגשו כתבי אישום כנגדם בגין השתתפותם בהפס"ד ובמהומות. כדי שיהיה אפשר להעמיד לדין משתתפים במהומות, ובכך להגביר את יכולת ההרתעה, על המשטרה לפעול לתיקון הפערים בכל הקשור לאיסוף תיעוד המשמש תשתית ראייתית להעמדה לדין של חשודים בהפס"ד המוניות. נוסף על כך, על המשטרה לשפר את יכולותיה בתחום החקירות של אירועי הפרות סדר על רקע לאומני, ובכלל זה שימוש בחוקרים דוברי השפה הערבית. המשטרה מסרה בתשובתה כי אח" ם הפיק לקחים ופעל לתיקון הליקויים באמצעות מתן הדרכות לחוקרים, שימוש בחוקרים דוברי השפה, איסוף ראיות בזירות הפס"ד כדי שימשו ראיות קבילות בבית המשפט, הקמת מדור פשיעה דיגיטלית והגברת יכולות טכנולוגיות. השימוש במניע גזעני או ייחוס "מעשה טרור" בכתבי אישום בעקבות אירועי שומר החומות האלימותבאירועי שומרהחומותהתאפיינ ה בממדאידיאולוגי,לאומניוגזעני.הדיןהישראלימכיר בהחמרת ענישה במקרים שבהם ה עבירה נעשית ממניע גזעני או בעבירה שהיא מעשה טרור: חוק העונשין, ה תשל"ז- 1977 (להלן - חוק העונשין)129 , קובע עונש חמו ר130 במקרה של העמדה לדין בעבירה שבוצעה ממניע של שנאה, מניע של גזענות131 או עוינות כלפי ציבור, מחמת דת וקבוצה דתית. בהקשר זה קבע בית המשפט כי לצורך הוכחת מניע גזעני, על התביעה להוכיח כי הנאשם תקף אדם ללא התגרות מצידו ורק על בסיס מראהו של אותו 129 סעיף 144 ו לחוק. 130 כפל העונש הקבוע לעבירה שבה הוא מואשם או מאסר עשר שנים, לפי העונש הקל יותר. 131 בהתאם לסעיף 144 א לחוק העונשין גזענות מוגדרת "רדיפה, השפלה, ביזוי, גילוי איבה, עוינות או אלימות, או גרימת מדנים כלפי ציבור או חלקים של האוכלו סייה, והכול בשל צבע או השתייכות לגזע או למוצא לאומי- אתני." | 160 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| אדם וכילאעולהמהנסיבותאומראיותנוספותכלמניעאחר132 .הגשתכתביאישום שבהם מואשם אדם בעבירה ממניע גזעני היא בסמכות הפרקליטות ומחייבת את אישורו של המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים). בתיהמשפטעמדועלהחומרההיתרההגלומהבעבירותעלרקעאידיאולוגי,לאומני וגזעני, עבירותהמביאותלהעמקתהאיבהביןקבוצותשונותשלהאוכלוסייהושישבהןכדילערער את סדרי המשטר הדמוקרטי133 . בהתאם לכך נקבעה בפסיקה מדיניות ענישה מחמירה בעבירותאשרבוצעוממניעגזעני,ולהשיתבהן,ככלל,עונשמאסרבפועל134 .בתיהמשפט קבעו כי במקרים של עבירות שבוצעו ממניע גזעני, נדחים שיקולי ענישה אחרים, ובהם נסיבות אישיות ושיקולי שיקום, מפני שיקול ההגנה על שלומו ועל ביטחונו של הציבור והרתעת עבריינים בכוח מפני ביצוע מעשים דומים135 . חוק המאבק בטרור, התשע "ו- 2016 (להלן - חוק המאבק בטרור), מסדיר את הענישה בעבירה שה יא גם מעשה טרור, כך שהעונש - אם יורשע האדם בעבירה ובתנאים שנקבעו בחוק - יוכפל. יש לציין כי החמרת הענישה בהתאם לחוק המאבק בטרור תלויה בנסיבות המחמירות של אירוע הטרור גם אם המעשים לא הובילו לפגיעה בחיי אדם136 . בדיון שהתקיים בנובמבר 2017 בראשות המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים) ובהשתתפות גורמים מהמשטרה ומשב"כ, סוכם בין היתר כי השימוש בסעיף 37 לחוק המאבק בטרור יי עשה כשמניע הטרור שמאחורי מעשה העבירה הוא המניע היחיד או שרמת המובהקות שלו גבוהה. בישיבה שהתקיימה בראשות ראש תחום ביטחון ותפקידים מיוחדים בפרקליטות המדינה (להלן - ראש תחום ביטחון) ב- 13.5.21 בעקבותאירועישומרהחומות, נקבע כי "במקרים בהם המעשה בו מואשם הנאשם עונה על הגדרת "מעשה טרור" יש לצרף לעבירה בה הוא מואשם את סעיף 37 בחוק המאבק בטרור." בעקבות הישיבה החליטו המשנה לפרקליט המדינה (עניינים פליליים) וממלא מקום המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים) כי יש "לתת משקל לנסיבות הזמן והתקופה וריבוי האירועים" במסגרת ההחלטה האם לעשות שימוש בסעיף 37 בחוק המאבק בטרור. עוד נקבע כי אף שאין צורך באישור גורם מטה לייחוס מעשה טרור בכתב האישום, נוכח החשיבות למדיניות אחידה בפרקליטות, יש להעביר את כל התיקים שבהם מבקשים לייחס מעשה טרור לאישור ראש תחום ביטחון או ממלא מקום המשנה לפרקליט המדינה (תפקידים מיוחדים) לפני הגשת כתב האישום. להלן בתרשים 18 פילוח מספר הנאשמים שהואשמו בעבירות טרור או ממניע גזעני בערים המעורבות עכו, לוד ויפו: 132 ת"פ (מחוזי - ירושלים) 44379-05-13 , מדינת ישראל נ' אחמדאבו אלחלאווה פורסם במאגר ממוחשב,( 29.3.15 .) 133 ע"פ 8469/99 אסקין נ' מדינת ישראל, פ"ד נה (2 ) 65 , 95 ( 2001 .) 134 ע"פ 3183/16 , עופרי נ' מדינת ישראל פורסם במאגר ממוחשב,( 8.3.17 .) 135 ע"פ 3250/17 , פינטו נ' מדינת ישראל פורסם במאגר ממוחשב,( 14.10.18 .) 136 ע"פ 1466/20 , מדינת ישראל נ' פלוני פורסם במאגר ממוחשב,( 22.7.20 .) | 161 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה תרשים 18 : מספר הנאשמים בעבירות טרור וממניע גזעני בערים המעורבות עכו, לוד ויפו על רקע אירועי שומר החומות, דצמבר 2021 על פי נתוני הפרקליטות, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי מתוך 90 חשודים שהוגשו כנגדם כתבי אישום על רקע האירועים בעריםהמעורבותעכו,לודויפו,24 ( 27% הועמדולדיןבעבירותטרור;)14 ( 16% )הועמדו לדין בעבירות ממניע של גזענות; 10 ( 11% הועמדו לדין בעבירת טרור עם מניע גזעני.) כמעט מחצית מהחשודים (47% הועמדו לדין בעבירות אחרות (כגון התפרעות, תקיפה,) הצתה, עבירות נשק והפרעה לשוטר במילוי תפקידו.) עוד עולה מהנתונים כי בעיר עכו הועמדו לדין 12 ( 44% ) חשודים בעבירות ממניע של גזענות137 , ובכל אחת מהערים לוד ויפו הועמד לדין רק חשוד אחד בעבירות ממניע של גזענות. בעבירות טרור הועמדו לדין בלוד 12 ( 32% ) חשודים; ביפו 8 ( 31%); בעכו 4 ( 15% ). בעבירותטרור עם מניעגזעני הועמדו לדין בלוד 7 ( 19% )חשודים; בעכו 3 ( 11% ) חשודים; ביפו אף לא חשוד אחד. ✰ 137 עד למועד סיום הביקורת הורשע אחד הנאשמים במסגרת הסדר טיעון, בין היתר, בעבירות של התפרעות שסופה נזק ממניע גזעני בעיר עכו. בית המשפט המחוזי השית על הנאשם 12 חודשי מאסר בפועל; מאסר על תנאי ופיצוי בסך 10,000 ש"ח [ת"פ 19497-08-21 מדינת ישראל נ' ח'אלד סלימאן ומוח מד אסווד פורסם במאגר ממוחשב,( 30.1.22 ). הפרקליטות ערערה על קולת העונש. בית המשפט העליון קיבל את הערעור ופסק כי בעבירות המבוצעות על רקע גזעני יש לתת משקל מוגבר לשיקולי הרתעה והגנה על שלום הציבור והעמיד את העונש על 22 חודשי מאסר בפועל (ע"פ 901/22 מדינת ישראל נ' מוחמד אסווד פורסם במאגר ממוחשב,( 15.2.22 .) | 162 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| קיים פער בין קביעת שב"כ שלפיה אירועי האלימות בערים המעורבות התאפיינו בממד לאומני ובהטלת טרור על אוכלוסייה נורמטיבית, לבין שיעור החשודים שהועמדו בסופו של דבר לדין בעקבות האירועים בערים המעורבות לוד ויפו בעבירות ממניע גזעני (3% ) או בעבירות טרור עם מניע גזעני (11% .) פרקליטות המדינה כתבה בתשובתה ממאי 2022 כי מספר כתבי האישום שהוגשו משקפים את עבודת הפרקליטות בלבד והיא תוצר של תיקי החקירה שהובאו לפתחה, ואינם שיקוף של כלל התקריות שהתרחשו בארץ בתקופת אירועי שומר החומות או שיקוף של כלל המעורבים שביצעו עבירות. עוד ציינה הפרקליטות כי בהפקת לקחים שהתקיימה בפרקליטות לאחר שומר החומות עלה כי החקירות של גופי החקירה השונים ביחס למניע בחוק המאבק בטרור או תחת "פשע שנאה" לא היו ממצות, ולפיכך התבקשו גופי החקירה השונים, במבט צופה פני עתיד, להקפיד על חקירה ואיסוף ראיות. עוד נכתב בתשובת הפרקליטות כי ככלל נעשה שימוש בנסיבה מחמירה של פשע שנאה ככל ש קיימת תשתית ראייתית מתאימה, ובפועל יוחסו עבירות שכללו "פשע שנאה" נגד כ- 145 נאשמים. ניתן לייחס "פשע שנאה" רק בנוגע לעבירות המנויות בחוק, כאשר אין מדובר בעבירה שעונשה הוא יותר מ- 10 שנים, ורק אם המניע היה דומיננטי. עבירות רבות בוצעו נגד כוחות הביטחון או כלפי רכוש של המדינה, והיה קושי לקבוע כי המניע למעשה היה מניע גזעני או שהוא נבע מעוינות כלפי ציבור מאחת הקבוצות המנויות בחוק. בנוגע לייחוס מניע של "מעשה טרור" כתבה הפרקליטות כי מניע זה יוחס לכ- 100 נאשמים, וכולם רק בהתאם לתנאים המוגדרים בחוק המאבק בטרור. המשטרה כתבה בתשובתה כיאין סתירה בין קביעתשב"כ בנוגע למניעיםהלאומניים והגזעניים לבין מספר כתבי האישום שהוגשו ממניעים אלו שכן שב"כ הוא גוף מודיעיני- חקירתי. מספר האירועים הגדול והיקפם הקשו על יכולות החקירה אף שלצורך כך הופנו מיטב יחידות החקירה המקצועיות. לגבי יכולת התיעוד, חטיבת החקירות הפיקה לקחים והיא פועלת לתיקונם ובכלל זה מתן כלים טכנולוגיים והקמת מדור פשיעה דיגיטלית. עוד הוסיפה המשטרה בתשובתה כי עבירות בנות אופי לאומני וגזעני הן בסמכות הפרקליטות. מומלץ כי המשטרה ושב"כ יקפידו על חקירה ואיסוף ראיות בנוגע למניע בחוק המאבק בטרור או תחת "פשע שנאה", והפרקליטות תעשה שימוש בכלים החוקיים המאפשרים מיצוי פעולות האכיפה בתחום "עבירות שנאה" וטרור בתיקים המתאימים. זאת כדי להעביר מסר חד-משמעי של אפס סובלנות כלפי גורמים המטילים אימה וטרור נגד אוכלוסייה נורמטיבית במגזר היהודי והערבי בערים המעורבות. המשטרה כתבה בתשובתה כי המלצת המבקר מקובלת עליה, וניתנו הנחיות סדורות בנושא פתיחת חקירה ומיצוי חקירתי ב"עבירות שנאה" והסתה לאלימות. | 163 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה אכיפה משולבת והגשת תביעות אזרחיות כנגד חשודים שהשתתפו בהפרות סדר אכיפה משולבת היא תחום העוסק באכיפת החוק באמצעות יצירת ממשקי עבודה בין גורמי אכיפה שונים מתחומים שונים. האכיפה המשולבת נעשית בסנכרון ובשיתוף פעולה נגד גורמים עברייניים ותופעות הפוגעות בנכסי המדינה, בסדר הציבורי או בקופה הציבורית. פרקליטויות המחוז והיחידה לאכיפה אזרחית בפרקליטות138 הן המרכזות את האכיפה המשולבת בשיתוף גורמי אכיפה שונים ובכלל זה המשטרה. בדוח מבקר המדינה בנושא "פעולות המדינה להבטחת זכויותיה באמצעות אכיפה אזרחית"139 נכתב כך: "מקרי האלימות שאירעו במהלך מאי 2021 גרמו למדינה להוצאות בגין הפגיעה ברכוש הציבורי, והיא אף צפויה לשלם לנפגעי איבה פיצויים באמצעות רשות המיסים - הקרן לפיצויים". בהקשר זה המליץ מבקר המדינה לפרקליטות לשקול את התועלת ההרתעתית הטמונה בעצם הגשת תביעות אזרחיות מפני עבירה על החוק ולקבוע קריטריונים למיפוי ולבחירה של מקרים שבהם יש לנקוט הליכים אזרחיים ובייחוד כלפי מפגעים באירועי טרור. חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א- 61 19, והתקנות שתוקנו מכוחו140 מסדירים את אחריות המדינה לפיצוי תושביה בגין נזקים ישירים ועקיפים שנגרמו לרכושם עקב מעשי טרור, ממלחמה או מפעולות איבה. להלן בלוח 25 נתונים שהתקבלו מרשות המיסים בנוגע למספר התיקים שנפתחו ברשות, אומדן הנזקים וסכום הפיצויים ששולמו מקופת המדינה בגין הנזקים שנגרמו באירועי שומר החומות למבנים, לרכבים ובגין "נזק אחר" שנגרם באירועים. 138 היחידה לאכיפה אזרחית היא יחידת מטה אסטרטגית בפרקליטות המדינה שהוקמה לצורך קידום האכיפה היזומה מטעם המדינה. 139 מבקר המדינה, דוח שנתי 72 א - חלק ראשון ( 2021 ), "פעולות המדינה להבטחת זכויותיה באמצעות אכיפה אזרחית." 140 תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף), התשל"ג- 1973 . | 164 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| לוח 25 : מספר התיקים שנפתחו ברשות המיסים בעקבות אירועי שומר החומות, אומדן הסכומים לתשלום והפיצוי ששולם (ב אלפי ש"ח) ה עיר מספר הנזק הנזק נזק סה"כ ה שיעור הערכת אומדן ה תיקים למבנים לרכבים אחר הסכום הסכומים ששולם לתשלום ( 22.2.22 ) באל פי באל פי ש"ח ש"ח בטיפול 37 8 6 51 38% עכו נסגרו 46 37 1 84 62% סה"כ 83 45 7 135 100% 16,000 22,000 בטיפול 18 49 3 70 15% לוד נסגרו 59 343 9 411 85% סה"כ 77 392 12 481 100% 10,000 15,000 בטיפול 7 21 4 32 13% רמלה נסגרו 33 181 5 219 87% סה"כ 40 202 9 251 100% 4,000 6,000 בטיפול 15 17 5 37 20% חיפה נסגרו 35 108 8 151 80% סה"כ 50 125 13 188 100% 3,000 5,000 בטיפול 0 3 0 3 15% טבריה נסגרו 9 8 0 17 85% סה"כ 9 11 0 20 100% 186 250 סה"כ 259 775 41 1,075 33,186 48,250 על פי נתוני רשות המיסים, בעיבוד משרד מבקר המדינה. | 165 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה מהנתונים שהתקבלו מרשות המיסים עולה כי עד פברואר 2022 נפתחו בערים עכו, לוד, רמלה, חיפה וטבריה 1,075 תיקים בגין נזקים שנגרמו לרכוש באירועי שומר החומות. מתוכם טופלו ונסגרו 882 תיקים (82%). האומדן הכספי של הנזקים שנגרמו היה כ- 48 מיליון ש"ח ושולמו פיצויים בסכום של כ- 33 מיליון ש"ח (כ- 70% מהאומדן הכספי של הנזק.) עוד עולה מהנתונים כי מספר התיקים שנפתחו בעיר לוד בגין נזק לרכבים היה הגבוה ביותר, 392 תיקים, וכי בעיר עכו נפתחו 45 תיקים. מספר התיקים שנפתחו בעקבות נזק שנגרם למבנים בעכו היה הגבוה ביותר מכל הערים (83 ), ובעיר לוד נפתחו 77 תיקים בגין נזק למבנים. סכום הפיצוי ששולם בעיר עכו בגין הנזקים שנגרמו לרכוש היה הגבוה ביותר, כ- 16 מיליון ש"ח (כ- 50%), ובעיר לוד שולמו פיצויים בסך של כ- 10 מיליון ש"ח (כ- 30% .) בהקשר זה יש לציין כי להערכת המשטרה באירועי שומר החומות נגרם למדינה נזק בהיקף של כ- 10 מיליון ש"ח בגין פגיעה במבני משטרה ובתכולתם, בכלי רכב, במצלמות ובתשתיות טכנולוגיות. בעקבות אירועי שומר החומות, ובתיאום עם החטיבה האזרחית בפרקליטות, הורה מדור אכיפה כלכלית באח"ם לקציני החקירות לאתר תיקים שהוגשו בהם כתבי אישום ושיש בהם פוטנציאל לתביעה אזרחית, ולהעביר אותם בצורה מרוכזת לבחינה בפרקליטות. היחידה לאכיפה אזרחית בפרקליטות המדינה כתבה בתשובתה ממאי 2022 (להלן - תשובת היחידה לאכיפה אזרחית) כי נתוני הנזק המוצגים של המשטרה אינם עולים בקנה אחד עם הנתונים שהועברו אל היחידה מהמשטרה, ולא ברור אם אותרו המזיקים במקרים אלו ואם הוגשו כתבי אישום. על המשטרה והיחידה לאכיפה אזרחית בפרקליטות לבחו ן במשותף את הנתונים ב נוגע להיקף הנזק שנגרם לרכוש המשטרתי ואת האפשרות לפתוח בהליכים אזרחיים במקרים המתאימים נגד המזיקים שאותרו. בחודשים מאי עד יוני 2021 העבירה המשטרה ליחידה לאכיפה אזרחית בפרקליטות 224 כתבי אישום לבחינת היתכנות להגשת תביעות אזרחיות. ב אוגוסט 2021 קיבלה היחידה עוד 37 כתבי אישום שהגישה פרקליטות מחוז תל אביב (פלילי.) היחידה לאכיפה אזרחית מסרה לצוות הביקורת כי במהלך האירועים ולאחריהם היא פנתה לרשות המיסים - מס רכוש, המוסד לביטוח לאומי - אגף נפגעי איבה ו למשרד הבי טחון כדי למפותאתנזקיהגוףוהרכוששנגרמוכתוצאהמהאירועים.המידעשהתקבלהוצלבמולהנתונים העולים מכתבי האישום שהוגשו במטרה לנקוט בהליכים אזרחיים כלפי המזיקים שאותרו. בהתאם לנתונים שבידה, נכון לינואר 2022 היקף הנזק שניתן לתבוע בהליך אזרחי מכ- 55 מעורבים בשל נזקי רכוש שגרמו לאזרחים במסגרת אירועי שומר החומות הסתכם ב- 4,429,594 ש"ח. עוד נמסר כי כ- 35 אזרחים הוכרו על ידי המוסד לביטוח לאומי כנפגעי פעולות איבה אולם נתוני הנזק בעניינם של אותם נפגעים טרם גובשו באופן סופי. ב- 12 מקרים של נפגעי גוף בגין פעולות איבה הוגשו כתבי אישום. עוד ציינה היחידה כי טיוטות תביעה מוכנות בימים אלה אך הגשת תביעות אזרחיות תלויות במשתנים נוספים ובכלל זה גיבוש שומות הנזק של הנפגעים | 166 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| באירועי האלימות (נזקי גוף ונזקי רכוש) והתקדמות ההליכים הפליליים שעלולים להשפיע על ההחלטה בדבר הגשת תביעה אזרחית ועית ויה. הביקורת העלתה כי באירועישומר החומות - נגרמו נזקים כבדים בגוף וברכוש המוערכים בעשרות מיליוני ש"ח, בכ- 880 מקרים שולמו לנפגעים מקופת המדינה פיצויים בסכום של כ- 33 מיליון ש"ח והוגשו בעקבותיהם כתבי אישום כנגד 574 מעורבים. אולם במרבית המקרים זהות המזיק אינה ידועה או שלא ניתן לקשור בקשר סיבתי בין המעורב שנטל חלקבמהומותוביןנזקיםמסוימיםשנגרמו. לעמדתהיחידהלאכיפהאזרחית,במועדסיום הביקורתהיקףהנזקשניתןלתבועבהליךאזרחימכ- 55 מעורביםבשלנזקיםשגרמועומד על סך של כ- 4.5 מיליון ש"ח. עד למועד סיום הביקורת עדיין לא הוגשו תביעות אזרחיות לפיצוי בגין הנזקים שנגרמו לרכוש המדינה ולהשבת כספי פיצויים ששולמו לנפגעים. ה יחידה לאכיפה אזרחית כתבה בתשובתה כי העדיפות היא להליך המשפטי הפלילי. היחידה פועלת להגשת תביעותאזרחיות נגררותאו רגילותבתוך 90 ימים לאחר שפסקהדיןהפלילייהא חלוט, בכפוף לאילוצים המשפטיים ובאין מניעה עניינית אחרת לפתיחה בהליך האזרחי. לעניין שאלת העיתוי של הגשת תביעה אזרחית נכתב בתשובה כי ניהול הליך אזרחי אינו מותנה רק בהכנתכתביהתביעהאלא גם ביכולתלהגישםבלילשבשהליכימשפטולזהםעדויותבהליכים הפלילייםשטרםהסתיימו. עוד כתבההיחידה בתשובתהכילמדינהאיןאפשרותלהגישתביעות אזרחיות ב נוגע לסכום הפיצוי הנזכר של 33 מיליון ש"ח כיוון שלא בכל המקרים ידועה זהות המזיקים ש אותם ניתן לתבוע או שלא ניתן להוכיח קשר סיבתי מובהק בין מעשיו של המזיק והנזק שנגרם. עוד ציינה היחידה לאכיפה אזרחית כי נוכח האירועים החריגים בחומרתם והיקפם, זו הפעם הראשונה שהפרקליטות נוקטת פעולות איסוף נתונים וארגון יזומות במטרה לבוא חשבון עם המשתתפים במהומות שפגעו באזרחי המדינה, ברכושם וברכוש הציבורי. מומלץ כי הפרקליטות תגבש מדיניות מרתיעה ותנקוט הליכים אזרחיים - בייחוד כלפי מפגעים באירועי טרור ובעבירות שבוצעו ממניע שנאה וגזענות - תקדם את הפעולות הדרושות למיצויהבירור בנוגע לאותםתיקים ותקבלהחלטה באשר לאפשרותשל הגשת תביעות אזרחיות בהם. היחידה לאכיפה אזרחית כתבה בתשובתה כי בהתאם למדיניות שגובשה בפרקליטות והנחיית המשנהלפרקליטהמדינה בנושאבוחנתהפרקליטותבעתשגרהאתהאפשרותלהגשתתביעות אזרחיות בהתאם לפרמטרים שנקבעו בהנחיה. הפרקליטות פועלת לעדכן את ההנחיה בהתאם להמלצתמבקרהמדינה בדוח השנתי בנושא אכיפהאזרחית141 .עודציינההיחידה כיהיאפועלת גם למיפויתיקיחקירהשנסגרובעילתחוסרראיותו שלאהוגשובהםכתביאישוםבמטרהלאתר בהם נתונים שיוכלו לשמש בהגשת תביעות אזרחיות. 141 מבקר המדינה, דוח שנתי 72 א - חלק ראשון ( 2021 " ,) פעולות המדינה להבטחת זכויותיה באמצעות אכיפה אזרחית." | 167 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה לשם הגברת ההרתעה כלפי המפגעים מומלץ כי היחידה לאכיפה אזרחית תשקול הגשת תביעותאזרחיותגםבאותםמקרים שבהםזהותהמזיקיםידועהוניתןלקשורבקשרסיבתי בינם לבין הנזקים שנגרמו, אולם מסיבות משפטיות ואחרות החליטה הפרקליטות שלא לנהל נגדם הליך פלילי או שהנאשם זוכה בהליך הפלילי. סיכום בחודש מאי 2021, ב זמן מבצע שומר החומות, התרחשו ברחבי ישראל תקריות אלימות והפרות סדר חמורות ב עוצמות גבוהות וב היקפים נרחבים. אירועים אלו המחישו לכול את אתגרי השמירה על הביטחון האישי והבטחת הסדר הציבורי בערים המעורבות וחידדו את הצורך לבחון את היבטי השיטור ואכיפת החוק ביישובים אלו. בחינה של האירועים מלמדת על ליקויים משמעותיים שנפלו בפעילות המשטרה לקראת אירועי שומר החומות ובמהלכם; בהיערכותה ובמוכנותה לאירועי הפרות סדר רב- זירתיים בכלל ובערים המעורבות בפרט. התגלו פערים בחלוקת האחריות בין המשטרה לשב"כ בנוגע למודיעין בתחום הסדר הציבורי ובממשקים שבין הארגונים בתחום זה, אשר תרמו לפערים המודיעיניים המשמעותיים שבאו לידי ביטוי בהתמודדות עם אירועי שומר החומות. פערים עלו גם בהיערכות המשטרה ובאופן עמידתה בפועל באתגרי השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות בעת שגרה. ליקויים ופערים אלו מקשים מטבע הדברים על המאבק בפשיעה ועל שמירת הסדר הציבורי בעתות שגרה, ויש בהם מעין קיבוע של נקודת פתיחה שלילית להתמודדות עם אירועיהפרותסדרעתידיים,אםיתרחשו. משוםכך,מחייביםהםחשיבהיסודיתומעמיקה בתחומי בניין הכוח והפעלתו, במערכת הביטחון בכלל ובמשטרת ישראל בפרט. בתשובתה ציינה המשטרה שורה של גורמים ונסיבות אשר הקשו על פעילותה ופגעו במוכנותה להתמודדות עם הפרות סדר כפי שהתרחשו באירועי שומר החומות ובהם: היקף הפשיעה בחברה הערבית ומאפייניה; כלים וסמכויות חקיקה שחסרים בהתמודדות עםפשיעהזו; ריבויהמשימותהמוטלעלהמשטרה;נטלההתמודדותעםאתגריהקורונה; הפגיעה בבניין הכוח של המשטרה בשל אילוצי תקופת הקורונה; היעדר מפכ"ל קבוע משך תקופה של כשנתיים עד חודשים ספורים לפני פרוץ האירועים; והתנהלות ללא תקציב מדינה. ממצאי ביקורת זו ומכלול הנסיבות שבהן פועלת המשטרה יחייבו את ראש הממשלה והשר לביטחון פנים ובאמצעותם את ממשלת ישראל, את המשטרה, את שב"כ ואת מערכת הביטחון כולה לתת את הדעת לשורה של סוגיות מרכזיות, כלהלן: | 168 | ה מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד – ערים מעורבות התשפ"| ב- 2022 השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה| יכולתהמשטרהלהתמודדעםמערכהרב-זירתית מורכבת: משטרתישראלנדרשת להיערך להתמודדות עם תרחישי ייחוס שונים. אירועי שומר החומות הציפו את שאלת יכולתה של המשטרה לתת מענה לאירועים רב- זירתיים מורכבים בכלל, וכאשר אלו מתרחשים בהיקפים ובעוצמות גבוהות בפרט. כך למשל התמודדות עם כמה זירות שיתפתחו בעת ובעונה אחת בערים מעורבות, בקרב הפזורה הבדואית, ביישובים ערביים, בשטחי עוטף עזה, במזרח ירושלים ובהר הבית, וכל זאת במהלך אירוע מלחמתי עם אויב חיצוני. בתשובתה ציינה המשטרה כי חשיבות המוכנות המבצעית עומדת בסדר עדיפות ארגוני ובהתאם לכך המיקוד בתקציבים, בהדרכות, בתרגול וביישום לקחים. מתשובת המשטרה עולה כי בהתאם ללקחיםשהופקומאירועישומרהחומותגובשותוכניות,ננקטו פעולות ונבחנים צעדים נוספים לסגירת פערים והתעצמות, ומתקיים תהליך למידה ארגונית. היבטים פרטניים של פעולות שנקטה המשטרה צוינו בדוח זה לעיל. מורכבות האתגרים, חשיבות המשימות ומכלול הממצאים שנסקרו בדוח זה מלמדים כי נדרשת בחינ ה יסודית של סוגיה זו והיא מחייבת בין היתר מיפוי של תוכניות, פקודות, אמצעים וסדרי כוחות ובדיקת התאמתם להתמודדות עם האתגרים הגלומים בתרחישי הייחוס הרלוונטיים. אם תוצאות בחינה זו ילמדו כי המשטרה אינה ערוכה להתמודדות עם האתגרים האמורים, על הממשלה לקבל החלטות מושכלות, על בסיס הערכות מצב ונתוני אמת, בכל הנוגע לבניין הכוח להתמודדות עם אתגרי ביטחון הפנים בכלל, ובפרט עם אירועים רב- זירתיים מורכבים של הפרת הסדר הציבורי. מודיעין: ההתמודדות עם אתגרי ביטחון הפנים בכלל ועם אירועי הפרת הסדר הציבורי בפרט מחייבת, בראש ובראשונה, הפקת מודיעין רלוונטי ואיכותי. אך בכך לא די. כדי שהמודיעין יהיה אפקטיבי הוא חייב לחלחל לדרגי השטח. בהקשר זה נדרשת עבודה שיטתית - בתוך מערך המודיעין המשטרתי, בממשקיו עם מערך המבצעים ובממשקים בין המשטרה לגופים אחרים - כדי להבטיח זרימה של המודיעין לכלל הצרכנים הרלוונטיים. מילואים: אירועי שומר החומות שיקפו חולשה ניכרת והיערכות חסרה של מערך המילואים של משמר הגבול. אם יש כוונה להסתמך במישור המבצעי על מערך זה בהתמודדות עם אתגרי ביטחון הפנים, נדרשת עבודה משמעותית לבניין הכוח שלו במכלול תחומים, לרבות תוכניות ופקודות, סד"כ, הכשרות, אימונים ולוגיסטיקה. ממשקים בין- ארגוניים: ברמה המערכתית הממשקים בין גופי הביטחון השונים בכל הנוגע להתמודדות עם אתגרי ביטחון הפנים אינם סדורים, תפקודם אינו מיטבי והם אינם מביאים למיצוי מיטבי של יכולות הארגונים. הדבר בולט במיוחד בממשק שבין המשטרה לבין שב"כ בסוגיית המודיעין הנוגע לאירועי הפרה של הסדר הציבורי על רקע לאומני. אך מעבר לכך, נראה שנדרשת בחינה כוללת של סמכויות הגופים השונים, האמצעים, הציוד והסד"כ שעומדים לרשות כל אחד מהם; חלוקת האחריות ביניהם; קביעת נוהלי עבודה;ובנייתמנגנוניםלשיתופיפעולה,שיבטיחופעילותמושכלתומתואמתבהתמודדות עם אתגרי ביטחון הפנים. | 169 | השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה מודל הפעלה המבוסס על תגבורים: הביקורת העלתה כי במסגרת ההתמודדות עם אתגרי השיטור ואכיפת החוק בכלל ובערים מעורבות בפרט נעשה שימוש נרחב במודל של תגבורים, כמענה לפערים ביכולות יחידות מקומיות להתמודד עם אירועים שונים. כך למשל בהקמת מפקדות משימתיות. מודל של תגבורים יכול לשמש מענה רלוונטי באופן זמניובנסיבותייחודיות,ולאמענהמרכזיועמודשדרהלטווחארוך.הזדקקותחוזרתונשנית לתגבוריםמעלהאתהשאלהאםהיכולותהמוקצותליחידותהרלוונטיות(תקןכוחהאדם, הסד"כ, האמצעים והציוד) עומדות בהלימה לאתגרים הניצבים בפניהן, וכן את הצורך בבחינת האפשרות להציב כוח קבוע בעל יכולות מוגברות באותם מקומות שבהם נעשה שימוש תדיר במודל התגבורים. התמודדות מיטבית עם אתגרי אכיפת החוק בעת שגרה, יש בה כדי לסייע במניעת התפרצות תקריות אלימות, ולמצער בצמצום היקפן ועוצמתן; והיערכות מתאימה לאירועי חירום יש בה כדי לאפשר התמודדות אפקטיבית עימם, אם יתפרצו. לפיכך, מומלץ כי המשטרה ושב"כ יפעלו לטייב את פעילותם בערים מעורבות בעת שגרה; ולהגביר את היערכותם לאירועי קיצון, בהתאם לאיומי הייחוס ולתרחישי הייחוס. כן מומלץ כי המשטרה והפרקליטות יפעלו למיצוי הליכי העמדה לדין של המעורבים באירועי הפרה של הסדר הציבורי על רקע גזעני או לאומני. הדברים מקבלים משנה תוקף נוכח הערכת גורמים מוסמכים כי יש חשש, שסבירות התממשותו גבוהה, להתלקחות מחודשת של תקריות אלימות בערים מעורבות. לפי הערכה זו אירועי שומר החומות אינם בגדר אירוע חולף, המתיחות בין האוכלוסיות לא התפוגגה והבעירה בשטח עלולה להתחדש. יובהר כי הליקויים ו הפערים המשמעותיים שעלו בביקורת זו אין בהם כדי להפחית מההערכה למסירות שוטרי משטרת ישראל ומפקדיה, הלוחמים והמפקדים במשמר הגבול ואנשי שירות הביטחון הכללי, הפועלים בתנאים לא פשוטים, תוך נטילת סיכונים והקרבה עצמית, לשמירה על ביטחון הנפש והרכוש ולאכיפת החוק. בהקשר זה די אם נזכיר חלק מהאתגרים שעימם מתמודדת המשטרה בשנתיים האחרונות, מלבד אירועי שומר החומות, ובכללם אתגרים הנוגעים למגפת הקורונה; אסון מירון; המאבק בארגוני פשיעה;היבטימשילותבנגב;פשיעהבמגזרהערבי;תקריותבמזרחירושליםובהרהבית. צבר אירועים זה מחדד את הצורך לבחון אם ניתנים למשטרה כלים ראויים לנוכח האתגרים שהיא נדרשת להתמודד עימם, וכן את החיוניות שבמיצוי יכולותיה הקיימות לטיוב פעילותה. | 170 |