חומר רקע
70
מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד –
ערים מעורבות התשפ"|
ב-
2022
השיטור ואכיפת החוק בערים
מעורבות באירועי שומר
החומות ובעת שגרה
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
ה
מבקר המדינה | דוח
ביקורת מיוחד –
ערים מעורבות
התשפ"|
ב-
2022
|תקציר
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות
השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה
באירועי שומר החומות ובעת שגרה
משטרת ישראל
מופקדת על אכיפת החוק, על קיום הסדר הציבורי,
על
השמירה על ביטחון
הנפש והרכוש ועל ביטחון הפנים
. שירות הביטחון הכללי מופקד
על
ה
שמיר
ה על
ביטחון
המדינה,
סדרי המשטר הדמוקרטי ומוסדותיו. בחודש מאי 2021, ב
זמן
מבצע שומר החומות,
התרחשו ברחבי ישראל
תקריות אלימות והפרו
ת סדר חמורות ב
עוצמות גבוהות ובהיקפים
נרחבים. במהלכן נהרגו שלושה אזרחים ונפצעו מאות (ובכללם כ-
306
שוטרים) בכ-
520
מוקדי
אירועים מתועדים שבשיאם השתתפו,
על פי הערכת גורמי ביטחון מוסמכים
, כ-
6,000
תושבים
מקרב ערביי ישראל
. כ-
3,200
נעצרו, מהם כ-
240
יהודים. הנזק הכספי הכולל שנגרם באירועים
מוערך בסךשל כ-
48
מיליוןש"ח לרכוש אזרחי וכ-
10
מיליוןש"ח לרכוש
ה
משטר
ה. אירועים אלו
המחישו
את אתגרי השמירה על הביטחון האישי והבטחת הסדר הציבורי
בערים המעורבות
וחידדו את הצורך לבחון את היבטי השיטור ואכיפת החוק ביישובים אלו. יובהר כי
אין בביקורת
זו כדי להפחית מההערכה ומההוקרה לפועלם של גופי אכיפת החוק ובראשם המשטרה אשר
פועלים לילות כימים להבטחת שלום הציבור, בעת
שגרה ובעת
חירום.
|
17
|
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
1,970,000
0
520
48
כ-
כ-
תושבים מתגוררים בערים
מספר תיקי
מספר מוקדי
מספר החשודים
מעורבות
המשטרה
שסווגו
הפרות הסדר
מהערים
המעורבות
על רקע לאומני
באירועי
שומר
עכו, יפו ולוד
בשנים 2018
-
החומות
שהועמדו לדין
2020
בתחנות
בעבירות טרור,
לוד, יפו ועכו
גזענות וטרור עם
מניע גזעני1
זאת,.
מתוך 90
חשודים
שהוגשו נגדם כתבי
אישום לאחר
שבערים אלו נעצרו
276
אנשים
0
2,836 לכ-
18%
60% כ-
כ-
מספר שוטרי היסמ"ג2
שיחות למוקד
מפלוגות המילואים
בלבד מכלל
שהוצבו בגזרת מרחב
הטלפוני של מחוז
של משמר הגבול
העצורים (כ-
3,200
)
שפלה ביום ירושלים,
מרכז לא נענו
שגויסו לפני
אירועי
על רקע אירועי
10.05.21
(היום שבו החל
בשיא
האירועים
שומר החומות
שומר החומות
מבצע שומר החומות)
בימים 11
עד 13
ובמהלכם לא
הועמדו לדין פלילי
במאי 2021
הוקצו ציוד
ואמצעים
פעולות הביקורת
בחודשים
יוני
עד דצמבר
2021
בדק
משרד מבקר המדינה
סוגיות שיטור ואכיפת החוק
בערים מעורבות.
בביקורת נבדקו
פעילות המשטרה באירועי שומר החומות
(
בהיבטים
מודיעיניים,מבצעיים
ולוגיסטיים); וב
הכשרות ואימונים להתמודדות עם אירועי הפרות סדר;
הממשק בין המשטרה לשירות הביטחון הכללי בשאלת
האחריות למודיעין בתחום הסדר
הציבורי;
פעילות
המשטרה וגופי ה
תביעה לביצוע מעצרים, מיצוי חקירות והעמדה
לדין
בתקופת אירועי שומר החומות ובקשר יעמה; סוגיות שיטור ואכיפת חוק בערים מעורבות
בעתשגרה.
הביקורתבחנה
אתהנושאיםהאלו
בשלושעריםמעורבות(לוד,יפוועכו),
והיא
נערכה ביחידותמהמטההארצישלהמשטרה; במשמרהגבול; וביחידותטריטוריאליותשל
המשטרה.בדיקותהשלמהבוצעובמשרדלביטחוןהפנים,במטהלביטחוןלאומי
שבמשרד
1
24
(
27%) חשודים הועמדו לדין בגין עבירות טרור; 14
(
16%) הועמדו לדין בגין עבירות ממניע של גזענות; 10
(
11%
)
הועמדו לדין בגין עבירת טרור עם מניע גזעני.
2
יסמ"ג הן יחידות סיור של משמר הגבול, וייעודן לשמש כוח אורגני למילוי משימות מבצעיות ייחודיות וייעודיות שונות,
בעת
שגרה ובעת חירום, בעיקר בתרחישי טרור והפרות סדר.
|
18
|
ה
מבקר המדינה | דוח
ביקורת מיוחד –
ערים מעורבות
התשפ"|
ב-
2022
|תקציר
ראשהממשלה(מל"ל)
,בשב"כ,במשרדהמשפטים,ברשותהמיסיםובפרקליטותהמדינה.
כן נערכו פגישות עם תושבי
ם מה
ערים לוד, יפו ועכו; ועם נציגי עמותת יוזמות אברהם.
השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה
תמונת ה
מצב העולה מן הביקורת
סיווג תחנות משטרה כתחנות מעורבות -
המשטרה מסווגת תחנות משטרה לתחנות
יהודיות, תחנות ערביות ותחנות מעורבות. נמצא כי אף שהמשטרה הבחינה בין תחנות
משטרה יהודיות לתחנות מעורבות, בפועל, לא נגזרו משמעויות בתחום התקינה והאמצעים
לתחנות בהתאם לסיווגן. זאת בשעה שתחנות מעורבות נדרשות לתת מענה לאתגרים
ומשימות שאינם זהים לאלו של תחנות יהודיות. המענה החסר בכל הנוגע לבניין הכוח בא
לידי ביטוי של ממש במהלך אירועי שומר החומות במאי 2021
.
טיפול
בעבירות בעלות אופי לאומני
-
בשנים 2018
-
2020
תחנות משטרה בערים
מעורבות לא סיווגו תיקים על רקע לאומני, וכתוצאה מכך לא טיפלו בתיקים בהקשר
הלאומני
שלהם.
זאת בשעה
משסיכומים משטרתיים עולה כי המשטרה נדרשת להתמודד
עם תיקים בעלי אופי זה.
מצבת כוח האדם בתחנות מעורבות -
מצבת כוח האדם בתחנות המשטרה
ב
לוד ו
ביפו
הייתה חסרה בשנים 2018
-
2021
(
9.8%
בממוצע ביפו ו-
11.5%
בלוד). בשנת 2021
כמחצית
מהתקינה שלא אוישה בתחנות
אלו יועדה לתפקידי סיור (
7
תקנים ביפו ו-
8
תקנים
בלוד). לפער של איוש תקנים בתחנות בכלל ובתקני הסיור בפרט יש משמעויות מבצעיות,
וישבוכדי
להשפיע
עליכולתןלבצעאתכללהמשימותהמוטלות
עליהןועלאיכותהמענה
שניתן לציבור.
מודל הפעלה -
פעילות המשטרה בערים מעורבות נשענת במידה רבה על תגבורים,
פעילות נרחבת של
ה
מפקדות המשימתיות, שוטרים ש
מ
סופח
ים
באופן זמני לתחנות אלה,
הסתמכות על שוטרי שח"ם3 ומתנדבים. בהקשר
זה יצוין כי
יש
מחסור ב
שוטרים
לשם איוש
מלא של ניידות.
כך לדוגמה בפברואר 2021
נעשתה בדיקת מדגם הפעלה של
ניידות
בתחנות המשטרה בלוד, בעכו וביפו.
מ
בדיקה זו
עלה כי בשלוש התחנות יש מחסור של
צוותים מלאים המורכבים משני שוטרי קבע בניידות: בתחנת לוד
חסרים 42
שוטרים (29%
)
ובתחנת יפו חסרים 29
(
11%
) שוטרים ובסה"כ חסרים 71
שוטרים. עוד עלה כי מקרב
הצוותים הפו
עלים בתחנות, כ-
74%
בממוצע הם צוותים המוגדרים "חסרים",
כלומר הצוות
שבניידת מורכב משוטר קבע ושוטר שח"ם או מתנדב.
שליטה בשפה הערבית בתחנות מעורבות
-
במועד הביקורת נמצא כי
שלושה רכזי
מודיעין מתחנת לוד, ארבע מתחנת יפו ושלושה מתחנת עכו אינם דוברי השפה הערבית.
עוד עלה כי תשעה רכזי מודיעין משלוש התחנות לא שולבו במחזורי ההכשרה ללימוד
השפה הערבית.
מצב זה עלול להשפיע במישרין על יכולתם לבצע את תפקידם באופן
מיטבי, שכן
כשליש המ
תושבי
ם בערים אלו משתייכים לאוכלוסייה הערבית, וממילא
חלק
3
שירות חובה במשטרה. שיבוץ חיילים בשירות חובה, במערכים שעליהם מופקדת משטרת ישראל.
|
19
|
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
ניכר מהמידע
המודיעיני יהיה בשפה הערבית. בנסיבות אלו אי-ידיעת השפה יכולה
להביא
לחסר בתמונת המודיעין.
תחנותהמשטרהבעריםמעורבות-
מצבמבנים -
למרות החלטותהמשטרה על בניית
תחנת משטרה חדשה בעיר לוד, בפועל, הליכי התכנון ובניית התחנה
(לרבות משל"ט
החירום)
מתעכבים
יותר מ-
17
שנים, ולא צפוי שיחלו עד שנת 2025
.
הפרות סדר רב-זירתיות כחלק מאיומי הייחוס ותרחישיו -
ה
משטרה הייתה מודעת
לאפשרות
של
התלקחות הפרות סדר קשות במתווה דומה לזה שהתרחש באירועי שומר
חומות, והיא אף הגדירה
את האיום
הזה בפירוט ונתנה לו ביטוי
בתוכניותיה
המבצעיות.
המשטרה הייתה אמורה להיערך
לאיום זה
באופן שיאפשר לה לתת את המענה המתאים
למימוש אחריותה, בהתאם לתרחישי הייחוס ו
ל
הנחות היסוד שהתממשו ב
זמן אירועי
שומר
החומות.
התמודדות המשטרה עם אירועי ש
ומר החומות
-
במקרים רבים, בפרט בימים
הראשונים להתרחשות האירועים, לא נתנה המשטרה את המענה המבצעי הדרוש אל מול
האיוםשהיאעצמההגדירה, ודאי לאבטווחיזמן רלוונטיים.
הפערים במענההמשטרתי באו
לידי ביטוי בין היתר,, באי-מתן מענה לפניות תושבים למוקד. עוד על הפערים במענה
המשטרתי ניתן ללמוד
גם
מכך שעד שהוחזרה שגרת החיים למסלולה תועדו מאות מוקדי
אירועים
שבהם נהרגו 3
אזרחים, נפצעו מאות אנשים ונגרמו נזקים כבדים לרכוש.
המודיעין המשטרתי באירועי שומר החומות - באירועי
שומר החומות
התגלו ליקויים
תפקודיים משמעותיים במערך
המודיעין
המשטרתי,
במימוש אחריותו למתן התרעה מפני
האירועים
; לגיבוש תמונת מודיעין משקפת לקראת האירועים ובמהלכם;
להזרמת מידע
רל
וו
נטי שיאפשר התמודדות אפקטיבית
עי
מם. ליקויים הנוגעים ל
בניין הכחו
המודיעיני
ול
הפעלתו פגעו במוכנות המשטרה וביכולתה להתמודד עם ה
אירועים.
מערך המודיעין
המשטרתי ל
א
גיצה צפי משמעותי ב
נוגע לאירועים שפרצו
מחוץ לירושלים
בכלל
ובערים
מעורבות בפרט. הקשב המשטרתי
הופנה
בעיקר להתמודדות עם אירועים
בירושלים.
גם
לאחר שפרצו האירועים, עדיין היו חוסרים גדולים במודיעין ובמידע קונקרטיים וכן פערים
מהותייםבהעברת מודיעיןליחידותבשטח.לאגובשהתמונתמודיעיןמשקפת,שתוצגלפני
הדרגים המתאימים
ות
סייע ב
קבלת החלטות בו
התמודדות מיטבית עם האירועים, הן
ברמה
הארצית ובראי
הי כול
לת, והן ברמות האזוריות-
מקומיות ובהיבטים
טקטיים.
מודיעין גלוי וניטור רשתי
–
א)( מערכת מרכזית להפקת מודיעין גלוי
מרשתות חברתיות הותקנה במערכות המשטרה
בשנת 2018
, נפרסה ביחידות ארציות ובמחוזות ונעשה בה שימוש באגף החקירות
והמודיעין. את המערכת סיפקה חברה
שההתקשרות ע
ימה בוצעה בפטור ממכרז.
בתקופת ההתקשרות הנוגעת למערכת המרכזית נערכה המשטרה לביצוע רכש של
מערכת אחרת שהייתה אמורה לספק מענה רחב יותר לאיסוף מידע גלוי, ולפיכך לא
פעלו במשטרה לפרסום מכרז לרכישת מערכת לאיסוף מידע מרשתות חברתיות
בלבד. בסופו של דבר, בשל פערי תקציב לא רכשה המשטרה את המערכת הרחבה.
ב-
8.6.20
נדונה בקשה להאריך את ההתקשרות בעניין
המערכת המרכזית
בשנתיים
נוספות, עד ליציאה למכרז בנושא. בדיון שנערך בנושא ביום 22.6.20
עלו קשיים
משפטיים בנוגע להליך של בקשה לפטור ממכרז. בסיכום הדיון החליט ממלא
מקום
|
20
|
ה
מבקר המדינה | דוח
ביקורת מיוחד –
ערים מעורבות
התשפ"|
ב-
2022
|תקציר
המפכ"ל כי לא תהיה פני
י
ה להליך פטור נוסף, וכי המערכת תסיים את פעילותה ב-
1.7.20
.
השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה
כפועל יוצאמכך, במשךתקופהשל יותר
מעשרהחודשים,מ-
1.7.20
ועד אירועישומר
החומות במאי 2021
- מש
לא הושלמו הליכי מכרז
ולא הוסדר פתרון שיבטיח רציפות
תפקודית-
לא פעלהמערכתמרכזית להפקתמודיעיןגלוי.המערכתהותקנהשוב רק
לקראת סופם של אירועי שומר החומות ולא הייתה בשלה להפעלה במהלכם.
ב)(
עם פרוץ האירועים התבססה היכולת האיסופית של המשטרה בתחום המודיעין הגלוי
בעיקרעלאיסוףידני,והייתהמוגבלתבהיבטיםשלהיקףמידע,איתורמקורותוהבנת
הקשריםרשתיים.למשטרה לאעמדויכולותמלאותלניטורמידערשתי,שהיודרושות
לאיתור איומים. בנסיבות אלו נפגעה קשות יכולתהמודיעיןהמשטרתי להתריעמראש
על האירועים ולספק מודיעין רלוונטי במהלכם.
מחקר והערכה מודיעיניים
בתחום הסדר הציבורי והערכת מודיעין ב
שעת חירום -
במערך המודיעין המשטרתי אין גורם שעוסק במחקר עומק בתחום הסדר הציבורי, כך
שפעילות המחקר וההערכה בתחום הסדר הציבורי אינה מטופלת בצורה סדורה. נוסף
על
כך
, לא הוקם מכלול מרכזי לניתוח ולהערכה של מודיעין בשעת
חירום.
בהיעדר
מסגרת
ייעודית לנושא, צומצמה יכולתחטיבתהמודיעין לביצועהערכה וצפי לגבי אירועיםשוטפים
ולניהול תמונת המודיעין בזירה רב-
מערכתית. במצב דברים זה, גם אילו היו מופקים תוצרי
מודיעין מספקים, היה מתעורר קושי יסודי ביכולת לגבש תמונת מצב מודיעינית כוללת
שתאפשר התרעה רלוונטית וסיוע אפקטיבי במוכנות לקראת תרחישי חירום ובהתמודדות
האופרטיבית במסגרתם.
מודיעין מבוסס מקורות בתחום הסדר הציבורי -
המשטרה לא הפעילה מערך איסוף
שיתמקד בנושא
הסדר
הציבורי. במסגרת זו המשטרה לא הקצתה רכזי מודיעין בהיקפים
הנדרשיםלכיסויתחוםהסדרהציבוריבכללובעריםהמעורבותבפרט;לאפעלהבהיקפים
הנדרשים לאיתור מקורות בנושא זה ולהפעלתם; לא הכווינה מקורות קיימים לאיסוף מידע
בתחום הסדר הציבורי; לא מיפתה ולא סימנה גורמים קיצוניים העלולים לחולל ולהגביר
פעילות בלתי חוקית בתחום הסדר הציבורי.
כוחאדםמקצועיבמערךהמודיעין -
במערך המודיעין המשטרתי יש מחסור בכוח אדם
מיומן ומקצועי בתחום המודיעין הגלוי בכלל, ובכוח אדם בתחום זה בעל שליטה בשפה
הערבית בפרט.
פער זה עלול להוביל
לפגיעה ביכולת הכיסוי של עבירות
בתחום הסדר
הציבורי המתבצעות בתחומי המגזר הערבי
וב
ערים
המעורבות, וכן ביכולתה של המשטרה
לספק תמונת מודיעין מהימנה.
מודיעין בתחום הסדר הציבורי -
הממשק בין המשטרה לשירות הביטחון הכללי
4
שב"כ)( -
בהחלטת ממשלה משנת 2004
נקבע כי "האחריות על איסוף והערכת מודיעין
בתחוםהסדרהציבוריעלרקעלאומניחתרניתהיהעלהשב"
כ...ואילוהאחריותעלאיסוף
והערכת מודיעין בתחום הסדר
הציבורי, שאינו על רקע לאומני חתרני תהיה על משטרת
ישראל". כן הוחלט בהחלטת הממשלה הנ"ל להטיל
על המשטרה ושב"כ לסיים גיבוש
4
שהתקבלה לאחר אימוץ מסקנות ועדת אור -
ועדת החקירה הממלכתית לבירור ההתנגשויות בין כוחות הביטחון לבין
אזרחים ישראלים באוקטובר 2000
.
|
21
|
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
נוהל עבודה משותף
בנושא זה. ביולי 2004
נחתם נוהל שיתוף פעולה בין המשטרה ושב"כ,
שעסק, בין היתר,
בחלוקת האחריות בין שב"כ
לבין המשטרה
בנושא איסוף
והערכה
מודיעיניים בתחום הסדר הציבורי. במהלך הביקורת אותר במשטרה נוסח נוסף, אך לא
חתום, של הנוהל המשותף שנכתב
בשנים
2016
-
2018
,
לערך. בביקורת עלה כי -
א)( הגורמיםהרלוונטייםבמשטרהבו
שב"כלאהכירו
אתהנהליםהכתוביםבנושא
חלוקת
האחריות בין שב"כ
לבין המשטרה בנו
גע ל
איסוף והערכה מודיעיניים בתחום
הסדר
הציבורי-
לאאתהנוהל
המשותף
משנת
2004
,
לאאתהגרסההשנייהלנוהל
המשותף
מהשנים 2016
-
2018
, ובפרט לא את דרך הסדרת שיתוף הפעולה וגבולות הגזרה בין
הארגונים, בדגש על חלוקת האחריות המודיעינית.
ב)(
פערים עובדתיים בהתייחסויות המשטרה ושב"כ בנוגע לנוהל המשותף מחדדים
את
הצורך בגיבושו ובתיקופו של נוהל מעודכן. כך, בפרט משעלה כי הנוהל, שכלל לא
היה מוכר ולא ידוע לגורמי הפיקוד
במשטרה ובשב"כ,
לא סייע למלא את החסר
היסודי שהיה בעניין זה
במהלך
השנים
ובמהלך אירועי שומר החומות.
ג)( במצב הקיים, חלוקת תחומי האחריות בין הגופים בנוגע למודיעין בתחום הסדר
הציבורי והממשקים בין הארגונים בנושאזה אינם מתנהלים, בפועל, על פי נוהל כתוב
ומאושר, ואינם מעוגנים בתפיסת עבודה מסודרת ומחייבת.
הממשק בין אירועים פליליים לאירועים לאומניים -
ביטחוניים -
לאורך השנים לא
הוגדרו נושאי התפר או החפיפה בין אירועים פליליים לבין אירועים לאומניים -
ביטחוניים,
ולא שורטטו גבולות גזרה ותחומי אחריות בין המשטרה והשב"כ בהקשר זה.
עמד
ת שב"כ הייתה להפריד בין אירועים
פליליים לאירועים לאומניים. את ההתמודדות עם
התחום הפלילי ביקש השירות להותיר, באופן בלעדי, באחריות המשטרה. אירועי שומר
החומות לימדו כי עמדה זו לא התמודדה עם המורכבות הנובעת מסוגיית הממשק שבין
התחום הפלילי לתחום הלאומני; והיא יושמה
בלי שניתן מענה להחלטת הממשלה משנת
2004
שבה נקבע כי מתחייבת הסדרת הממשקים בין המשטרה לשב"כ בתחום המודיעין
הנוגע לסדר הציבורי.
תמונתהמודיעיןערבאירועישומרהחומות-
שב"כ -
בחודשיםשקדמולאירועישומר
החומותזיהובשב"כמגמהשלעלייתמתחבמגזרהערביועמדועלפוטנציאלהסיכוןהגלום
באפשרות להתפרצות לרבות בהקשר של חיכוך בין יהודים לערבים באזורים מעורבים. עם
זאת, בשירות העריכו כי האירועים שהתרחשו בפועל הם מקומיים, והדגש העיקרי ניתן על
ירושלים.
שב"כ, כמו המודיעין המשטרתי, לא סיפק התרעה מפני אירועי שומר החומות;
ולא גיבש
תמונת מודיעין משקפת
ביחס לעוצמתם, להיקפם ולחומרתם
של האירועים שפרצו. עוד
עלה כי
בפעילות
שב"כ בערים מעורבות במהלך אירועי שומר החומות
הוא
נתקל בקשיים
מבצעיים על רקע בעיות תיאום עם המשטרה.
ניטור רשתי- שב"כ פעל בתחום הניטור הרשתי אולם בפעילותו בתחום זה התגלו פערים
והיאלאהייתהמספקת.הפעריםבתחוםזההיומשמעותייםשכןבזמןאירועישומרהחומות
לא עמדה
לרשות המשטרה מערכת מרכזית לניטור רשתי, כך שבפועל לא הופקו תוצרי
|
22
|
ה
מבקר המדינה | דוח
ביקורת מיוחד –
ערים מעורבות
התשפ"|
ב-
2022
|תקציר
המודיעין
ה
נדרשים מ
הניטור
ה
רשתי בתחום ה
סדר הציבורי בהיקף מספק על ידי כלל
הגופים. בהיעדר שיתוף פעולהמוסדר בין שב"כ והמשטרה נמנעה האפשרות לבצע מאמץ
השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה
משותף לגישור על הפערים שנוצרו בתחום זה.
פערים מודיעיניים בהתמודדות עם אירועי שומר החומות -
הפערים המודיעיניים
בהתמודדותעם אירועי
הפרות
סדרבכלל,ובאירועישומרהחומותבפרט,נוצרו אוהתרחבו
בהיעדר הסדרה ברורה של שיתוף הפעולה ושל חלוקת האחריות בין המשטרה לשב"כ
בנושא זה. גם בתחום המודיעיני, דגש המשטרה נטה בעיקר לכיוון האתגרים הפליליים,
ואילו שב"כ מיקד את מאמציו המודיעיניים בעיקר בסיכול טרור ופעילות חבלנית. במציאות
זו, תחום הסדר הציבורי על רקע לאומני לאזכה למענה המודיעיני
המיטבי
הדרוש על סמך
פעולה מתואמת של שב"כ והמשטרה.
היערכותהכוחותוהשליטהבהםבאירועישומרהחומות-
המשטרהלאנערכהלמתן
מענה מבצעי הולם לאירועי הפרות סדר המוניות ואלימות ולפגיעות בנפש וברכוש, כפי
שהתרחשו בזמן אירועישומרהחומות. בהקצאת הכוחות בימים שקדמו לאירועים ניתן דגש
רב על תגבור מחוז ירושלים על חשבון מחוזות אחרים שנלקחו מהם כוחות רבים. כוחות
אלו חסרו להם בהתמודדות עם האירועים שפרצו לאחר מכן, ובוודאי בשלבים הראשונים.
כ
ך, הוקצו למחוז ירושלים ב-
10.5.21
כוחות תגבור בהיקף של כ-
1,414
שוטרים, מהם
כ-
524
שוטרי יסמ"ג,
תוך גריעה מסדר הכוחות של המחוזות האחרים. במועד פרוץ אירועי
שומר החומות בעיר לוד כ-
57%
משוטרי היסמ"ג -
כוח עיקרי, משמעותי וחיוני להתמודדות
עם הפרות סדר -
לא עמדו לטובת מחוז מרכז, הנושא באחריות הטריטוריאלית לגזרה זו.
מצבת הכוחות בלוד ובעכו
במועדים
שבהם פרצו האירועים הייתה קטנה ולא הייתה
מסוגלת לתתמענההולם לאירועים כך,. מצבתהכוחותשנכחה בלוד
ב-
10.5.21
עמדה על
כ-
25
שוטרים, ולא התבססה על כוחות י
יעודיים אורגניים שהוכשרו לטיפול בהפרות סדר.
כוח המשטרה שנכח בע
כו
ונערך להפגנה ב-
11.5.21
היה קטן מדי
ומנה 58
שוטרים בלבד,
שרובם לא היו מצוידים
ולא מוכשרים להתמודדות עם הפרות סדר.
עד ליום 12.5.21
,
כעבור
יומיים מפרוץ האירועים ו
מהתפתחות הפרות סדר ותקריות קשות,
לא גיבש פיקוד המשטרה תמונת מצב
רלוונטית
המשקפת את היקפם ואת עוצמתם של
האירועים.
לפיכך חל עיכוב בגיבוש המענה המבצעי ובפריסת הכוחות הנדרשים
להתמודדות עימם.
בעקבות התקריות החמורות שהתרחשו בלוד ב-
10.5.21
הוזרם תגבור לעיר, אלא
ש
בפועל
לאהיהבודי(ב-
11.5.21
עמדוכוחותהמשטרהב
לודעלכ-
236
שוטרים,בהםכ-
105
שוטרי
יסמ"ג)
להתמודדות עם היקף האירועים ועם עוצמתם, וודאי שלא בימים הראשונים
להתרחשותם. כך,
ב-
11.5.21
התרחשו בלוד תקריות קשות, והמשטרה לא הצליחה לתת
להן מענה הולם.
צבירתכוחו
ת וגיוסמילואיםבאירועי שומרהחומות-
בימים הראשונים לאירועישומר
החומות,שבהםהיקףהאירועיםועוצמתםהיוגבוהים,לאהעמידההמשטרהאתכוחהאדם
הנדרש להתמודדות עימם.
|
23
|
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
צבירת סדר הכוחות
הותגבור בשטח נמשכו ימים מספר, וזאת בין היתר על רקע עיכובים
בהקצאת
כוחות ובגיוס מילואים.
הנחיה
ראשונית
לגיוס מילואים יצאה כבר ביום 8.5.21
;
לאחר שזו הוקפאה יצאה בקשה לגיוס מילואים חלקי ביום 11.5.21
; ובקשה מעודכנת
שתביאלגיוסכוללשליחידותהמילואיםשלמג"ביצאהביום12.5.21
.אלאשפריסתכוחות
המילואים בשטח הושלמה רק במוצאי שבת 15.5.21
, כשבוע לאחר ההנחיה הראשונית
בעניין, וכשלושה ימים לאחר המועד שנקבע בהנחיית ראש הממשלה לתחילת פעולתן
בשטח.
לוח הזמנים שבו המשטרה צברה ופרסה את כוחות המילואים בשטח לא נתן את
המענה המבצעי הדרוש. בכך נשללה בפועל
האפשרות להיעזר בכוחות המילואים
להתמודדות עם הפרות הסדר בפרק הזמן שבו היו נחוצים ביותר, בימים הראשונים
לאירועים, כשהיקף התקריות ועוצמתן היו בשיאם.
הפעלת מפקדות משימתיות באירועי שומר החומות
-
המפקדה המשימתית בעכו
הוקמה ביום 12.5.21
אולם קיבלה אחריות לגזרה ר
ק ביום
14.5.21
, לאחר התמודדות עם
פע
רים בהכרת השטח. המפקדה
שהוקמה
בלוד התבססה על כוחות שרובם אינם מכירים
אתהגזרה.הקצאתכוחותוהפעלתמפקדות-
בהיעדרהיכרותמוקדמתשלמפקדיםוכוחות
עםהגזרה המועברת לאחריותם-
פוגעות ביכולת למלאאתהמשימה. המפקדה
שהופעלה
בלוד הוקמה בלי שצוותו אליה, לפחות בשלבים הראשוניים, כוחות אורגניים,
וצבירת
הכוחות
בה התאפיינה בתמהיל מעורב של כוחות שאינם אורגניים. בכך היה כדי
לפגוע
בתקשורת שבין הכוחות ובסנכרון פעילותם, וכפועל
יוצא
מכך -
בריכוז
המאמץ
שעליו
הופקדה
המפקדה במסגרת ההתמודדות עם האירועים.
תיקי שטח -
חוסר בתיקי שטח במוקדי
חיכוך
באירועי שומר החומות פגע ביכולת הכוחות
לבצע חפיפת שטח מסודרת, למפות מיקומים רגישים ולהיערך בצורה מקצועית
למשימות
ולאתגרים שניצבו
ב
פניהם.
פעילות המוקד המשטרתי באירועי שומר החומות -
בשיא אירועי שומר החומות בעיר
לוד לא
זכו
אלפי שיחות של תושבים (כ-
2,836
שיחות בין התאריכים 11
עד 13
במאי 2021
)
-
שפנו למוקד המשטרתי בגין מצוקה
שאליה
נקלעו
או
כדי לדווח על תקרית
שהיו עדים
לה -
לקבל מענה משטרתי כלשהו. אלפי פניות אחרות (כ-
4,059
אירועים), שנענו ואף
הובילו לפתיחת אירועים,
לא קיבלו מענה משטרתי
רלוונטי.
עומס גדול בפניות למוקד
100
הורגש בכל רחבי הארץ, ונוצר קושי במתן מענה יעיל לפונים.
מוקד 100
כשל בתפקידו
באירוע,
שבו נדרש יותר מתמיד תפקודו המיטבי. במצב דברים זה יש משום פגיעה ניכרת
בתחושת
הביטחון האישי של האזרחים.
על רקע זה, בין היתר, התפתחו התארגנויות
מקומיות של תושבים וגורמים נוספים להתמודדות
עם האירועים.
מענהלוגיסטיבאירועישומרהחומות-
המשטרהלאהייתהמצוידתבהלימהלתרחישי
הייחוס שהיא הגדירה לעצמה. כך, על פי תרחישי המשטרה נדרשה היערכות להתמודדות
עם אירועים שעשויים להימשך 20
יום, אלא שהמלאים
היו רחוקים
מלשרת את היעדים
האלו.
כפועל יוצא מכך
המשטרה התייצבה לאירועי שומר החומות כשהיא במחסור
ניכר
של
אמצעים לפיזור הפגנות (במחוז חוף אזל מלאי
אמצעי
ם לפיזור הפגנות כבר
ביום הראשון
|
24
|
ה
מבקר המדינה | דוח
ביקורת מיוחד –
ערים מעורבות
התשפ"|
ב-
2022
|תקציר
לאירועים, וגם
הכוחות שפעלו במחוז מרכז סבלו מחוסרים); ובפערים ניכרים באספקת
אמצעי קשר (כך, במפקדה המשימתית בלוד היה חוסר בהיקף של כ-
20
מכשירי קשר)
השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה
וציוד מיגון לכוחות בשטח (באירועי שומר החומות היה מחסור כללי בציוד מיגון אישי
לשוטרי סיור, לרבות קסדות ואפודים.
במחוז
מרכז היה מחסור בציוד מיגון אישי;
במפקדת
מג"ב חוף היה
חוסר
תמידי בציוד מיגון עיקרי;
גם
בתחנת עכו היה מחסור
בקסדות
ובחליפות מיגון; במחוז תל אביב
לא היה מיגון לניידות ולרכבי סיור;
וגם במיגון כלי
הרכב
ביחידות מג"ב
התגלו חוסרים.)
יחידותמבצעיותנפרסובשטחבלי שהוקצולהןרכביםהמתאימיםלאופיהמשימותובכמות
ההולמת את היקף הכוחות. פערים אלו פגעו בזמינות הכוחות, הגבילו את יכולותיהם, פגעו
בתפקודם וביכולת השליטה והפיקוד על האירועים, היה בהם כדי לסכן את השוטרים, והם
גרמו לפגיעה ניכרת במענה המבצעי של המשטרה לאירועים.
התגלופעריםביכולתהבקרהוהמעקבשלהמשטרהבנוגעלמצבהמלאיםוהיקףהשימוש
בהם; התברר כי אין תקינה לאמצעים שאמורים לשמש את המשטרה בשעת חירום; לא
נקבעו כמויות מינימום למלאי חירום; לא הוגדרו "קווים אדומים" שמעבר להם לא ינופק
ציוד עד להשלמת מלאים; לא סומן תקציב רכש לשעת חירום.
היבטים לוגיסטייםבפעילותפלוגותהמילואים שלמג"ב-
פעילות המשטרה באירועי
חירום בכלל, ובהתרחש הפרות סדר רב-
זירתיות, בפרט, נסמכת במידה רבה על יחידות
המילואים של מג"ב. בפועל, לרשות כוחות אלו לא עומדים הציוד והאמצעים שיאפשרו
להם למלא את ייעודם.
כך, המשטרה הקצתה ציוד רק ל-
8
מתוך 20
פלוגות המילואים של מג"ב; קיים
מחסור
ניכר
ב
מספר
כליהנשקהאישייםהעומדיםלרשותהלוחמיםביחידותאלו(כך,כדילחמש
לוחמי
מילואים של מג"ב קיבלה המשטרה מצה"ל כ-
500
רובים); קיימים פערים גדולים ב
מספר
כליהרכבואמצעיהקשרהמשמשים אותם בפעילותם(כך,עלפיהתקן,לטובת 16
פלוגות
מילואים של מג"ב צריכים לעמוד 64
כלי רכב,
ובפועל היו במאגר 32
בלבד.)
הכשרות ואימונים להתמודדות עם הפרות סדר -
בשנים האחרונות חל קיטון בהיקף
ההכשרות להתמודדות עם הפרות סדר. יחידות
תורגלו פחות
מבעבר.
כך, בין היתר, בעבר תורגלו 16
מפקדות בתחום
זה, ואולם בעקבות ארגון מחדש נותרו 5
מפקדות משימתיות, 2
מפקדות-על ומפקדת אח"ם/להב שעוברות תרגולים; מפקדי תחנות
ומרחבים לא עברו הכשרה ואימונים ולא הכירו את האיום ואת תורת ההפעלה הנדרשת
להתמודדות ע
ימו; מספר השוטרים שעברו הכשרות בתחום הפרות סדר
ירד
(בארבעת
החודשים הראשוניםשל
שנת
2021
,מתחילתהשנה ועד למועד פרוץ אירועי שומרהחומות,
669
שוטרים
בלבד,
מתוך
כלל 32,000
השוטרים המשרתים במשטרה,
עברו
הכשרה
להתמודדות עם אירועי הפרות
סדר
, ובכל השנה כולה - רק
2,601
. אף שוטר מתחנות
מחוז
חוף בכלל
ומתחנת עכו בפרט לא עבר הכשרה זו באותה שנה.
בשנת
2020
עברו
2,064
שוטרים בלבד
אימונים להתמודדות עם
הפרות סדר
בבסיס ההדרכה של
משמר הגבול,
לעומת שנת 2019
, שבה עברו אימונים אלו 8,416
שוטרים)
.
החל בשנת 2019
ובמשך יותר משנתיים שוטרים ייעודיים מתחנות יפו, עכו ולוד לא עברו
הכשרות בתחום הסדר הציבורי.
|
25
|
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
כפועל יוצא מכך, באירועי שומר החומות נקלעו מפקדים, יחידות מבצעיות וכוחות תגבור
להתמודדות עם אירועי הפרות סדר חמורות ורב-
זירתיות, בלי שקיבלו הכשרה מתאימה
לפעילות זו ובלי שעברו אימונים ותרגולים בנושא. בעקבות זאת נפגעה יכולת המשטרה
להתמודד באופן מקצועי עם האיר
ועים ולתת להם מענה ראוי.
עצורים בעקבות מבצע שומר החומות ואירועי חוק וסדר
-
אין אחידות בנתוני
המשטרה בנוגע למספר העצורים.
יש פער של כ-
1,000
עצורים בין נתוני חטיבת החקירות
(כ-
3,200
) לנתוני מדור מחקר וסטטיסטיקה (כ-
2,200
.)
תיעוד אירועי הפרות סדר והעמדה לדין
של חשודים בעקבות אירועי שומר
החומות -
מספר המעצרים שבוצעו ומספר כתבי האישום שהוגשו על רקע אירועי שומר
החומות מועטים באופן יחסי להיקף אירועי האלימות, חומרתם, מאפייניהם ומספר
המשתתפים בהם.
כך, על פי
נתוני חטיבת החקירות נעצרו
כ-
3,200
אנשים, ואילו
כתבי אישום
הוגשו
נגד כ-
574
חשודיםבלבד(18%
מכללהעצורים)
.בעריםעכו,לודויפונעצרוכ-
276
אנשים
,והוגשו
כתבי אישום נגד כ-
90
חשודים (33%
), מהם כ-
48
חשודים הועמדו לדין בעבירות טרור
(
27%), בעבירות
ממניע של גזענות (16%) ובעבירת טרור עם מניע גזעני
(
11%
)
. נמצאו
פערים בנוגע ליכולות התיעוד של המשטרה, ובכ
לל זה ביכולתה לאסוף ראיות צילומיות
נגד חשודים במעורבות באירועי הפרות הסדר. כמו כן תוגברו תחנות משטרה בחוקרים
חסרי ניסיון בתחקור אירועי הפרות סדר על רקע לאומני ובחוקרים שאינם דוברי ערבית.
לא נאספו בעניינם של חשודים ר
בים די ראיות, עצירים שהשתתפו במהומות שוחררו,
והתיקים בעניינם נסגרו בלי שהוגשו כתבי אישום נגדם בגין השתתפותם בהפרות הסדר.
אכיפה משולבת והגשת תביעות אזרחיות כנגד חשודים שהשתתפו בהפרות סדר
- באירועי שומר החומות נגרמו נזקים כבדים בגוף וברכוש המוערכים בעשרות מיליוני ש"ח.
בכ-
880
מקריםשולמולנפגעיםמקופתהמדינהפיצוייםבסכוםשלכ-
33
מיליוןש"ח,
והוגשו
בעקבותיהם כתבי אישום נגד כ-
574
מעורבים. אולם
במרבית
המקרים זהות
המזיק
אינה
ידועה או
שלא ניתן לקשור בקשר סיבתי בין המעורב שהשתתף
במהומות ובין
נזקים
מסוימים שנגרמו.
לעמדת היחידה לאכיפה אזרחית, במועד סיום הביקורת היקף הנזק
שניתןלתבועבהליךאזרחימכ-
55
מעורביםבשלנזקיםשגרמו
מסתכםכב-
4.5
מיליוןש"ח.
עד למועד סיום הביקורת עדיין לא הוגשו תביעות אזרחיות לפיצוי בגין הנזקים שנגרמו
לרכוש המדינה ולהשבת כספי פיצויים ששולמו
לנפגעים.
היערכות המשטרה ביפו -
גם ביפו התרחשו באירועי שומר החומות תקריות קשות ובהן
התפתחו מוקדים רבים של הפרות סדר. עם זאת, יש לציין לחיוב את ההיערכות המוקדמת
של המשטרה ביפו, שהייתה חזקה יותר, ביחס להיערכות המקדימה בלוד ובעכו.
הכשרה להפרות סדר במחו
ז צפון -
מחוז צפון של המשטרה ביצע בשנת 2020
הכשרה
להתמודדות עם אירועי הפרות סדר לכל שוטרי המחוז.
|
26
|
ה
מבקר המדינה | דוח
ביקורת מיוחד –
ערים מעורבות
התשפ"|
ב-
2022
|תקציר
עיקרי המלצות הביקורת
השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה
על
ראש הממשלה והשר לביטחון
הפנים ובאמצעותם ממשלת ישראל, המשטרה
ושב"כ
לתת את הדעת
על
שורה של
ליקויים שעלו בתחומים האלה:
יכולת המשטרה להתמודד
עם מערכה רב-זירתית מורכבת;
פערי
מודיעין ניכרים;
שיהוי בגיוס
מילואים וכשירותם;
ממשקים בין-ארגוניים; מודל הפעלה המבוסס על תגבורים.
על
ה
משטר
ה
ללוות את תהליך סיווג התחנות (כתחנות יהודיות, ערבית או מעורבות), הן
חדשות והן קיימות,
בפירוט המשמעות
המעשית הנדרשת מכך ולעדכנה מ
פעם ל
פעם
על
פי הצורך, ובהתאם לקבוע יעדים ולהקצות משאבים.
מומלץ
שנתונים הנוגעים
ל
מעורבות המוגברת בפשיעה בקרב
החברה הערבית בערים
מעורבות
ינותחו
ויילמדו על ידי המשרד לביטחון הפנים ועל ידי המשטרה לצורך גיבוש
מדיניות גם
בכל הנוגע לפעילות המשטרה. יש בנתונים אלו כדי להדגיש את הצורך שסיווג
תחנות המשטרה בערים
מעורבות יקבל ביטוי בהחלטות בנוגע לבניין הכוח המשטרתי
בערים אלו.
מוצע כי
המשטרה
תבחן את הסיבות שבגינן
במהלך השנים 2018
-
2020
לא נפתחו
בתחנות המשטרה בעכו, לוד ויפו תיקים על רקע לאומני. עוד מוצע למקד פעולות ניטור
בערים
מעורבות לזיהוי פעולות בעלות רקע לאומני ולבחון מיקוד בפעולות יזומות לאכיפה
כנגד פשעים על רקע לאומני בעריםמעורבות. עלהמשטרה לבחון ולנתחנתונים
על היקף
הפשיעה החמורה בערים המעורבות ומאפייניה,
לצורך קבלת החלטות מעשיות בתחום
בניין הכוח המשטרתי והפעלתו בערים אלו.
על המשטרה לפעול לגיוס כוח אדם נוסף לאיוש התקנים החסרים בתחנות יפו ולוד. כמו
כן,עלהמשטרהלבחוןאתתקניהסיורשאינםמאוישיםולפעוללאיושם,תוךבנייתת
וכנית
מתאימה לגיוס ו
ל
שימור כ
ו
ח האדם המתגייס.
על המשטרה
לבחון את מידת יעילותו של מודל ההפעלה
הנשען על תגבורים ופעילות
מפקדות משימתיות בערים מעורבות ואת התקן בתחנות
בערים אלו, אל מול האתגרים
המורכבים של התחנות בערים המעורבות והמשימות שהן
נדרשות ל
בצע.
על המשטרה
לוודא שרכזי המודיעין בערים המעורבות ישתלבו בקורס ייעודי לשפה
הערבית; ולאבחן את התפקידים החיוניים בתחנות
מעורבות שבה
ם
תתרום ידיעת השפה
הערבית
לפעילות המשטרה.
על
ה
משטר
ה לוודא כי הליכי התכנון והתקציב שיוקצ
ה
לבניית תחנת המשטרה החדשה
בל
ודיאפשרוהתמודד
ות
עםאתגריהעירוהפשיעהבה.
אם
מיצויהליכיםאלויתעכבמומלץ
לבחון פתרון חלופי בדרך של שכיר
ת מבנה לתקופת הביניים עד השלמת פתרון הקבע.
על מערך המודיעין במשטרה לעבות
את יכולות
יו ו
להגביר
את
האחיזה המודיעינית בתחום
הסדר הציבורי בכל עיר מעורבת. עוד מומלץ לחזק את הממשקים בין מערך המודיעין לבין
היחידות המבצעיות והמטה הארצי. זאת במטרה לשפר את היכולת להפיק מידע מוקדם
|
27
|
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
לגבי
אירועיםעתידיים,
לטייבאתהפקתהמודיעיןבמהלכם
ו
לסייעבהזרמתמידע-
במטרה
לייצר
תמונת מצב משקפת שת
שמש בסיס לגיבוש מענה מבצעי לאירועים.
משרד מבקר המדינה מעיר כי ראוי ש
ה
משטר
ה
תקיים הפקת לקחים ממקרה השבתת
מערכת הניטור הרשתי לעניין קבלת החלטות בתחום ההתקשרויות, וזאת במקרים שבהם
החלטותאלועלולותלהביאלכךשתחומיםבליבתהפעילותהמשטרתיתייוותרוללאכיסוי
או מענה.
קיימת חשיבות למציאת פתרונות להבטחת הרציפות התפקודית בכלל, וכאשר
מדובר במערכות מודיעיניות ומבצעיות המצויות בשלבי הטמעה רגישים בפרט.
משכך,
על
המשטרה
ל
הביא
בחשבון עיכוב
במימוש
תו
כניות
רכש
ולהיערך בהתאם,
במיוחד כאשר
הדברים נוגעים למערכות חיוניות. במקרים אלו נדרשת המשטרה לכלכל צעדיה מראש
בדרך של גיבוש ת
ו
כנית חלופית למקרה שבו הוצאתה לפועל של הת
וכנית המקורית
נתקלתבקשיים.
בהקשרזהראוילבחוןשימושבכליםמעולםניהולהסיכונים,כדילהבטיח
רציפות במתן הכיסוי הנדרש בתקופה שבה נותר תחום טיפול ללא מענה קבוע מתאים.
על המשטרה לפעול להתאמת יכולותיה המודיעיניות ולעדכונן בכל עת, כך שי
יתנו מענה
לאתגרי העידן הדיגיטלי, לרבות בכל הנוגע למיצוי מידע ממקורות גלויים. במסגרת זו
מומלץ
לממש
בהקדם האפשרי
תו
כנית הצטיידות
בתחום המודיעין הגלוי, באופן
שיאפשר
את הפעלתה באופן סדור וללא מגבלו
ת. עוד מומלץ כי המשטרה תפעל למיפוי כלל
ההתקשרויות בפטור ממכרז מבעוד מועד ותוציא לפועל מכרזים לשם הצטיידות, בפרט
בכל הנוגע למערכות מודיעין חיוניות.
מומלץ כי חטיבת המודיעין תפנה תשומות ייעודיות לפעילות המחקר וההערכה בתחום
הסדר הציבורי. זאת, במטרה לבסס את היכולות שיידרשו לגיבוש המענה להתמודדות עם
האיומים בתחום זה, בין היתר באמצעות שקלול כלל המידע הרלוונטי שנצבר במערך
המודיעין המשטרתי בהערכת המצב ובתמונת המצב המודיעינית.
מומלץ כי המשטרה תשוב ותבחן אם הפעלת מכלול לניתוח והערכה של מודיעין בעת
חירום בזמן אמת, מקנה
מענה מספק לאתגר הערכת המודיעין בעת חירום,
ואם נדרש
לפעול לבניית שלד מקצועי שירכז את הנושא באופן קבוע (תוך ביצוע הכשרות, תרגולים
וקבלת עדכונים מקצועיים על פי תוכנית סדורה.)
מוצע כי המשטרה תאפיין את צורכי כוח האדם במערך המודיעין המשטרתי בכלל ובתחום
המודיעין הגלוי בפרט
. במסגרת זו י
ש לבחון את התאמת התקינה במערך למספר התקנים
הדרוש לפעילות מלאה ואפקטיבית, בעת
שגרה ובעת חירום, ובכללם מספר התקנים
שיאוישו על ידי דוברי השפה הערבית, בעלי הכשרה מתאימה,
מקצועיות ומיומנות בתחום
המודיעין.
כן מוצע לנתח את החסמים
המקשים על סגירת הפערים בשליטה בשפה
הערבית; לגבש ת
וכנית להתמודדות עם חסמים אלו; ולפעול להוצאתה אל הפועל ולאיוש
התקנים
הנדרשים.
אירועיםרביםהמסווגים
כפליליים
הם בעלי
השפעהישירה על ענייניב
יטחוןלאומי,ביטחון
אישיוהיבטימשילות.מכאןהצורךהחיונילהגדיר
ולהסדיר
באופן
מקיףוכולל
את
המקרים,
הנסיבות
והאופנים
שבהם יופעל
שב"כ בהתמודדות עם אירועים אלו. הסדרה זו
עשויה
לעלות
בקנה אחד עם מימוש אחריותו
של השירות
מכוח
חוק השב"
כ בפעילות שהיא
בליבת העיסוק הביטחוני ומתחייבת גם מכוח
החלטת
ה
ממשלה
משנת 2004
,
נוכח
|
28
|
ה
מבקר המדינה | דוח
ביקורת מיוחד –
ערים מעורבות
התשפ"|
ב-
2022
|תקציר
ה
שפעות החפיפה בין התחום הפלילי לתחום הלאומני על אתגרי יבטחון הפנים בתחום
הסדר הציבורי.
במציאות הנוכחית, עצם אחריות שב"כ לפעול למול אירועים אלו והיקפה
השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה
אינם מוגדרים באופן הנדרש, והנושא
מחייב בירור, הכרעה והסדרה.
מומלץ
כי הסיכום
שיגבש
ו
הגורמים הרלוונטיים לנושא זה
יובא לאישור ראש הממשלה.
על שב"כ והמשטרה לגבש וליישם נוהל עבודה מעודכן, מתוקף ומוטמע
לשיתוף פעולה
בין הארגונים בהיבטי המודיעין הרלוונטיים להתמודדות עם אירועי סדר ציבורי על רקע
לאומני, לטובת מיצוי יכולות שני הארגונים באופן שיאפשר התמודדות מיטבית עם אתגר
זה. נוהל
משותף מעודכן צריך לתת מענה
אסדרתי למכלול
האתגרים המצריכים שיתוף
פעולה בין שני הארגונים בהתמודדות עם אירועי סדר ציבורי בכלל ועל רקע התפתחויות
העידן הדיגיטלי והשפעותיהן על תקריות בתחום זה בפרט. מומלץ כי נוהל זה יכלול מנגנון
תיאום בין המשטרה לבין שב"כ במטרה להבטיח
כי טיפול באירועים שבהם גבולות
האחריות אינם ברורים דיים, לרבות
בשאלת האחריות לאיסוף מודיעיני על יעדים פליליים
שיש להם זיקה לפעילות על רקע לאומני,
לא ייפול בתפר שבין פעילויות; וכי חלוקת
האחריות בין הארגונים תתבהר ותתממש בפועל. עוד מומלץ כי המשטרה ושב"כ ימסדו
ממשקיםשוטפיםוהערכותמצבע
יתיותלהתמודדותעםא
י
רוע
יהפרתסדרעלרקעלאומני.
עלהמשטרה לבצע בחינה מעמיקה בנוגע לאפשרויותהעומדות לפניה למתן מענה מבצעי
לכלל האתגרים הרלוונטיים, בהתאם לתרחישי הייחוס, לרבות בהתמודדות בו-
זמנית
במספרגזרותמורכבות. מומלץכיהמשטרהתבחןביצועהתאמותלעבודתהמטהשביצעה
בעקבות אירועי שומר החומות בהתאם לממצאים ולהמלצות של דוח זה
ותגבש ת
וכנית
סדורה בעניין תוך הקצאת תקציבים וקביעת לוחות זמנים ליישומה. תודגש, בהקשר זה,
החשיבותבביצועהדבריםבהקדם,נוכחההערכהכיאירועיםדוגמתשומרהחומותעלולים
להת
רחש שוב.
במסגרת זו, לצד בחינת היקף הכוחות העומדים לרשותה והאפשרות להגדלתם, על
המשטרה לפעול למיצוי יכולותיה הקיימות בתחום סדר הכוחות
בנושאים כלהלן:
מיצוי סד
ר ה
כ
וחות
הפעיל -
גם באמצעות איתור וציוות של
שוטרים
מתאימים המשרתים
במטות השונים ליחידות כוננות טריטוריאליות, ש
יהיו זמינות להפעלה ימ
ידית במצבי חירום.
בצבירתסדרכוחותנוסף,בגיוסמילואים ובפריסתהכוחות -
ביןהיתר,בגיבושנוהללגיוס
מזורזשל פלוגותהמילואיםשלמג"ב, להבטחתהליךגיוסמהיר, יעיל ומבוסס עלשיקולים
מבצעיים בלבד. כן מוצע כי המשטרה תפעל לקיומה של רזרבה תקציבית ייעודית שוטפת
שתשמש, בעתהצורך,
למימון עלויותגיוס יחידותהמילואים בעתחירום
ותאפשר
הפעלתם
ללאעיכובים על רקעתקציבי.
כמו כן,
עלהמשטרה והמשרד לביטחוןהפנים
להשלים
את
המהלכים הננקטים על ידם בעקבות אירועי שומר החומות להגדלת סדר הכוחות של מג"ב
במילואים.
מומלץ ללוותם בתוכנית סדורה להשלמת הפרויקט, שתגובה בתקציבים
ובלוחות זמנים מוגדרים.
על המשטרה לשקול
את האפשרות כי
מפקדות משימתיות
שהקימה בכל מחוז בעקבות
אירועי שומר החומות
יתבססו על כוחות כוננות אורגניים
ועל שלד פיקודי מוגדר וקבוע
שיעבור הכשרות תקופתיות. עוד
מומלץ כי המשטרה תמשיך לפעול להבטחת כשירות
מלאה של המפקדות המשימתיות, לרבות באמצעות השלמת תהליכי הרכש והכנסתן
|
29
|
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
למסלול מסודר של אימונים והכשרות כדי שתתאפשר, בעת הצורך, הפעלתן בו זמנית
בכלל הגזרות הרלוונטיות.
מוצע כי המשטרה תגבש תוכנית מסודרת לבנייה ולעדכון של תיקי שטח לכלל הגזרות
הרלוונטיות, על פי תרחישי הייחוס המשטרתיים, לרבות בערים המעורבות. מומלץ כי תיקי
השטח יהיו ממוחשבים. כן נדרש גיבוש נוהל שיבטיח העברת תיקי השטח בצורה מסודרת
לכוחות תגבור שיוזרמו לכל גזרה רלוונטית. מוצע כי המשטרה תערוך בקרות בעניין.
עוד
מומלץ כי פעילות להיכרות של מפקדים את השטח תיערך באופן מובנה ושיטתי שיבטיח
יישום עקבי לאורך זמן.
מוצע כי המשטרה תיערך באופן שיבטיח מענה סדור ומקיף לקריאות מוקד במצבי חירום.
במסגרת זו יש לשקול עדכון נהלים לתגבור -
במצבי חירום -
של עמדות מוקד ושל מרכזי
שליטה.
בפרט
-
מוצע להבטיח כי
הטיפול בסוגיית קריאות מוקד במצבי חירום יתבצע
בראייה כלל-
ארצית ובאופן שייתן מענה הולם לאתגר זה בכלל המחוזות והגזרות
הרלוונטיות,
כך שיתאפשר תגבור מספק לפעילות המוקדים גם בהתרחש אירוע רב-
זירתי
בפריסה ארצית.
על המשטרה להחזיק מלאים של ציוד ואמצעים לחירום -
בהיקף, במגוון ובכמות שיאפשרו
להלהתמודדעםאירועיםהנגזריםמהאיומיםומתרחישיהייחוס,אם
יתממשו-
ולאורךפרק
הזמן
שבו תידרש ההתמודדות עימם. על הניהול הלוגיסטי של יחידות המילואים של מג"ב
להישען על תקינה ומפתחות לאמצעים ולציוד ועל הגדרה של כמויות מינימליות של מלאי
חירום.
על המשטרה למצות את המהלכים שפירטה בהתייחסותה לדוח זה להשלמת מיגון, ציוד
ואמצעים;לייעדתקציביםלהשלמתפערים;לנהלפיקוחובקרהאחרמצבהמלאיםבפועל.
בפרט
מוצע כי המשטרה תמשיך ותפעל מול כלל הגורמים הרל
וונטיים
לאישור
תוכנית
שתאפשראת
השלמתהפעריםבאמצעיםובציוד
ולהקצאתהתקציביםהדרושיםלמימושה,
באופן שיאפשר פעילות אפקטיבית של הכוחות בעת חירום בכלל ושל מערך
המילואים
שלמג"ב
בפרט.התוכנית
צריכהלתתמענהשיטתי
לצורכי
ההצטיידותבהתאמהלתרחישי
ייחוסמעודכנים,לכלולפירוט
תקציביולוחות
זמניםלביצועולהגדיראתהגורמים
האחראים
למימושה. עוד
מוצע כי המשטרה תשלים את העבודה על מערכת לניהול מלאים בארגון
ועל פרויקט מחסני החירום של מערך המילואים במג ב,"
תוך הקצאת תקציבים
למימונם
והגדרת לוחות זמנים
למימושם וכניסתם לפעילות.
על המשטרה לוודא כי ליחידות המילואים של מג"ב יוקצו ציוד ואמצעים בהלימה להיקף
הכוחות ובהתאמה לייעודם. ציוד ואמצעים אלו צריכים להיות נגישים ליחידות בעת חירום
מייד עם גיוסן, באופן שיאפשר לכוחות להתפרס בשטח ולהשתלב בפעילות המבצעית
ללא עיכוב.
על המשטרה
לפעול להכשרה ולאימון של כלל השוטרים, היחידות והמפקדים המיועדים
להתמודד עם אירועי הפרות סדר. לצורך כך עליה להשלים גיבוש של תפיסת הפעלה,
לבנות, לתקצב ולהוציא אל הפועל תוכניות מסודרות להכשרה ולאימונים, כדי לתת מענה
עדכני ומקצועי לאתגרים הניצבים
בפני המשטרה, בהתאם לאיום ולתרחישי הייחוס, תוך
התאמה למאפיינים טריטוריאליים של הגזרות הרלוונטיות.
|
30
|
ה
מבקר המדינה | דוח
ביקורת מיוחד –
ערים מעורבות
התשפ"|
ב-
2022
|תקציר
על המשטרה לוודא כי איסוף נתוני המעצרים מתבצע באופן אמין ומנותח באופן מקצועי,
כדי שמדיניות האכיפה תתבסס על מצע נתונים אמין, מדוי
ק ונכון.
השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה
עלהמשטרה לפעול לתיקוןהפערים בכלהקשור לאיסוףתיעודהמשמש תשתית ראייתית
להעמדה לדין של חשודים בהפרות סדר. נוסף על כך, על המשטרה לשפר את יכולותיה
בתחום החקירותשל הפרות סדר על רקע לאומני, ובכללזה שימוש בחוקרים דובריהשפה
הערבית.
מומלץ כי
המשטרה ושב"כ
יקפידו על חקירה ואיסוף ראיות בנוגע למניע בחוק המאבק
בטרור או תחת "פשע שנאה", והפרקליטות תעשה שימוש בכלים החוקיים
המאפשרים
מיצוי פעולות האכיפה בתחום
"עבירות
שנאה" וטרור בתיקים המתאימים.
על המשטרה והיחידה לאכיפה אזרחית בפרקליטות לבחון במשותף את הנתונים ביחס
להיקף הנזק
שנגרם לרכוש
המשטרתי ואת האפשרות לפתוח בהליכים אזרחיים במקרים
המתאימים כנגד המזיקים שאותרו.
מומלץ כי הפרקליטות תגבש מדיניות מרתיעה ותנקוט הליכים אזרחיים -
בייחוד כלפי
מפגעים באירועי טרור ובעבירות שבוצעו ממניע שנאה וגזענות;
תקדם את הפעולות
הדרושות למיצוי הבירור בנוגע לאותם תיקים; ותקבל החלטה ב
נוגע
לאפשרות של הגשת
תביעות אזרחיות בהם.
לשם הגברת ההרתעה כלפי המפגעים,
מומלץ כי
היחידה לאכיפה
אזרחית תשקול הגשת תביעות אזרחיות גם באותם מקרים ש
בהם זהות המזיקים ידועה,
וניתן לקשור בקשר סיבתי בינם לבין הנזקים שנגרמו, אולם מסיבות משפטיות ואחרות
החליטה הפרקליטות שלא לנהל נגדם הליך פלילי או שהנאשם זוכה בהליך הפלילי.
|
31
|
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
תמונות ממוקדי הפרות סדר –
אירועי שומר החומות
צילום:
אבישג שאר ישוב,
©
הארץ,""
כל הזכויות שמורות.
צילום:
יהושע (ג'וש) בריינר,
©
הארץ,"" כל הזכויות שמורות
|
32
|
ה
מבקר המדינה | דוח
ביקורת מיוחד –
ערים מעורבות
התשפ"|
ב-
2022
|תקציר
שיחות למוקד הטלפוני של מחוז מרכז בין התאריכים
השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה
11
עד 13
במאי 2021
שיחות למוקד
שיחות שלא
אירועי מוקד
אירועים שמוזגו
אירועים
נענו
שנסגרו ללא
ניידת
32,536
2,836
8,717
2,125
4,059
סיכום
בחינה של אירועי שומר החומות מלמדת על ליקויים
משמעותיים
שנפלו בפעילות המשטרה -
לקראת האירועים ובמהלכם; בהיערכותה לאירועי הפרות סדר רב-
זירתיים בכלל ובערים
המעורבות בפרט
; ובמוכנותה אליהם. התגלו פערים בחלוקת האחריות בין המשטרה לשב"כ
בנוגעלמודיעיןבתחוםהסדרהציבוריובממשקיםשביןהארגוניםבתחוםזה,אשרתרמולפערים
המודיעיניים
המשמעותיים
שבאו לידי ביטוי בהתמודדות עם אירועי שומר החומות. פערים עלו
גם בהיערכות המשטרה ובאופן עמידתה בפועל באתגרי
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות
בעת שגרה.
ליקויים ופערים אלו מקשים מטבע הדברים על המאבק בפשיעה ועל שמירת הסדר הציבורי
בעיתות שגרה, ויש בהם מעין קיבוע של נקודת פתיחה שלילית להתמודדות עם אירועי הפרות
סדר עתידיים, אם יתרחשו. משום כך הם מחייבים חשיבה יסודית ומעמיקה בתחומי בניין הכוח
והפעלתו, במערכת הביטחון בכלל ובמשטר
ה
בפרט.
המשטרה עמדה בתשובתה על שורה של חסמים ופערים, שחלקם אינם בשליטתה, אשר
השפיעו על מוכנותה לאירועי שומר החומות ועל התנהלותה במהלכם ובהם: היקף הפשיעה
בחברה הערבית ומאפייניה; כלים וסמכויות חקיקה שחסרים בהתמודדות עם פשיעה זו; ריבוי
המשימות המוטל על המשטרה; נטל ההתמודדות עם אתגרי הקורונה; הפגיעה בבניין הכ
וח של
המשטרה
בשל אילוצי תקופת הקורונה, היעדר מפכ"ל קבוע
במשך תקופה של כשנתיים עד
חודשים ספורים לפני פרוץ האירועים והתנהלות ללא תקציב מדינה.
ממצאי ביקורת זו ומכלול הנסיבות
שבהן פועלת המשטרה יחייבו את ראש הממשלה והשר
לביטחון
הפנים ובאמצעותם אתממשלתישראל, אתהמשטרה,את
שב"כ ואתמערכתהביטחון
כולה לתת את הדעת
על
שורה של סוגיות מרכזיות, כלהלן:
•
יכולת המשטרה להתמודד עם מערכה רב-
זירתית מורכבת -
אירועי שומר החומות
הציפו את שאלת יכולתה של המשטרה לתת מענה לאירועים רב-
זירתיים מורכבים.
בתשובתה ציינה המשטרה כי בהתאם ללקחים שהופקו מאירועי שומר החומות גובשו
ותכניות,ננקטו פעולות ונבחניםצעדים נוספים לסגירת פערים ו
להתעצמות ומתקייםתהליך
|
33
|
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
למידה
ארגונית. היבטים פרטניים של פעולות שננקטו על ידי המשטרה צוינו בדוח זה.
מורכבותהאתגרים,חשיבותהמשימות ומכלולהממצאיםשנסקרו בדוחמלמדים כינדרשת
בחינת סוגיה זו והיא מחייבת מיפוי של ת
וכניות, פקודות, אמצעים וסדרי כוחות; נדרשת גם
בדיקת התאמתם להתמודדות עם האתגרים הגלומים בתרחישי הייחוס הרלוונטיים. אם
תוצאות בחינה זו ילמדו כי המשטרה אינה ערוכה לאלו, עליה להניח את הנושא על שולחן
הממשלה כדי שזו תוכל לקב
ל החלטות מושכלות בעניין.
•
מודיעין -
כדי שמודיעין יהיה אפקטיבי הוא חייב לחלחל לדרגי השטח. בהקשר זה נדרשת
עבודה שיטתית -
על מנת להבטיח זרימה של המודיעין לכלל הצרכנים הרלוונטיים.
•
מילואים
-
אירועי
שומר
החומות שיקפו חולשה ניכרת של מערך המילואים של משמר
הגבול. אם יש כוונה להסתמך על מערך זה בהתמודדות עם אתגרי ביטחון הפנים, נדרשת
עבודה משמעותית בבניין הכוח שלו במכלול תחומים.
•
ממשקים בין-ארגוניים -
הממשקים בין גופי הביטחון השונים בכל הנוגע להתמודדות עם
אתגרי ביטחון הפנים אינם סדורים, תפקודם אינו מיטבי והם אינם מביאים למיצוי מיטבי של
יכולות. הדבר בולט במיוחד בממשק שבין המשטרה לבין שב"כ. נראה שנדרשת בחינה
כוללת של סמכויות הגופים השונים; האמצעים, הציוד
וסדר הכוחות שעומדים לרשותם;
חלוקת האחריות ביניהם; קביעת נ
והלי עבודה; ובניית מנגנונים לשיתופי פעולה שיבטיחו
פעילות מושכלת ומתואמת בהתמודדות עם אתגרי ביטחון הפנים.
•
מודל הפעלה המבוסס על תגבורים -
במסגרת ההתמודדות עם אתגרי השיטור ואכיפת
החוק בכלל ובערים מעורבות בפרט נעשה שימוש נרחב במודל של תגבורים כמענה
לפערים.מודלזה יכוללשמש מענהרלוונטיבאופןזמני ובנסיבותייחודיות,ולאמענהמרכזי
לטווח ארוך. הזדקקות חוזרת ונשנית לתגבורים מעלה את השאלה אם היכולות המוקצות
ליחידות הרלוונטיות עומדות בהלימה לאתגרים הניצבים בפניהן.
התמודדות מיטבית עם אתגרי אכיפת החוק בעת שגרה, יש בה כדי לסייע במניעת התפרצות
תקריות אלימות, ולמצער בצמצוםהיקפן ועוצמתן; והיערכותמתאימה לאירועיחירום יש בה כדי
לאפשר התמודדות אפקטיבית ע
ימם, אם יתפרצו. לפיכך, מומלץ כי המשטרה ושב"כ יפעלו
לטייבאתפע
ילותםבעריםמעורבותבעת שגרה;ולהגביראתהיערכותםלאירועיקיצון,בהתאם
לאיומי הייחוס ולתרחישי הייחוס. כן מומלץ כי המשטרה והפרקליטות יפעלו למיצוי הליכי
העמדה לדין של המעורבים באירועי הפרה של הסדר הציבורי על רקע גזעני או לאומני.
הדברים מקבלים משנה תוקף נוכח הערכת גורמים מוסמכים כי יש חשש, שסבירות התממשותו
גבוהה, להתלקחות מחודשת של תקריות אלימות בערים מעורבות. לפי הערכה זו, אירועי שומר
החומותאינםבגדראירועחולף,המתיחותביןהאוכלוסיותלאהתפוגגה,
והבעירהבשטחעלולה
להתחדש.
יובהר כי הליקויים והפערים
המשמעותי
ים
שעלו בביקורת זו אין בהם כדי להפחית
מההערכה
שוטרי ה
משטר
ה
ומפקדיה, הלוחמים והמפקדים במשמר הגבול ואנשי
למסירות
שירותהביטחוןהכללי, הפועלים בתנאיםלא פשוטים,תוך נטילת
סיכוניםוהקרבהעצמית,
לשמירהעלביטחוןהנפשוהרכושולאכיפתהחוק.בהקשרזהדיאםנזכירחלקמהאתגרים
שעימם מתמודדת המשטרה בשנתיים האחרונות, מעבר לאירועי שומר החומות, ובכללם
אתגרים הנוגעים למגפת הקורונה; אסון מירון; המאבק בארגוני פשיעה; היבטי משילות
|
34
|
ה
מבקר המדינה | דוח
ביקורת מיוחד –
ערים מעורבות
התשפ"|
ב-
2022
|תקציר
בנגב; פשיעה במגזר הערבי; תקריות במזרח ירושלים ובהר הבית. צבר אירועים זה מחדד
את הצורך לבחון אם ניתנים למשטרה כלים ראויים לנוכח האתגרים שהיא נדרשת
השיטורואכיפתהחוקבעריםמעורבותבאירועישומרהחומותובעתשגרה
להתמודד ע
ימם, וכן את החיוניות שבמיצוי יכולותיה הקיימות לטיוב פעילותה.
|
35
|
השיטור ואכיפת החוק בערים מעורבות באירועי שומר החומות ובעת שגרה
|
36
|