חומר רקע
08:51 10/03/2025
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2025-062258
סיכום דיון
מיום שלישי, ד' באדר התשפ"ה, 4.3.2025 בנושא:,
בניין הכח של משטרת ישראל, דוח שנתי 32
חה"כ מיקי לוי - יו"ר הוועדה – בשנים האחרונות חל פיחות בכח התחנות והן התרוקנו. במצב
הנוכחי יש תחנות שיש בהן ניידת אחת בלילה, קריאות במוקד אינן נענות, כלי רכב נגנבים,
התפרצויות,חסימותועוד.ראוישאג"םיבדוקאתהיחידותהטקטיותשהוקמווישקוללפרקן.מצב
המשטרהאינוטובבהערכתהציבור.עלהמפכ"ללבצערה-ארגוןבמשטרהבאמצעותוועדהמייעצת
שתבחן את בניין הכח.
משרד מבקר המדינה – עו"ד ענבל מליח-מנהלת אגף – במסגרת עבודה על דוחות מלחמת חרבות
ברזל, יש דוח שעוסק בבניין הכח של משטרת ישראל.
מרכז המחקר והמידע – ד"ר תהילה שחר-רכזת בכירה – רוב הנתונים נאספו ממידע שהמשטרה
מפרסמת באופן פומבי וזאת למרות שנשלחה בקשת מידע למשרד לבט"ל להעבירה למשטרת
ישראל.
מצבתכוחהאדםבמשטרה)כוללמג"ב(–ביןהשנים2010-2023חלהעליהשלכ-28%והיאדומה
לשיעור גידול האוכלוסיה (.29%)
מצבת שוטרי הקבע והחובה לפי מחוזות – שוטרי הקבע הם כ"א קבוע, יציב ומקצועי בהשוואה
לשוטריהחובהשהםכ"אזמניופחותמקצועי.ביןהשנים2016-2023מספרשוטריהחובהגדלבכ-
29%בעודשמס'שוטריהקבעגדלב-11%.ניתןלראותששיעורמשרתיהקבעמתוךכללהמשרתים
עד שנת 2020 היתה 15%-14% ולאחר מכן היתה עליה.
מצבת שוטרי הקבע במשטרה ה"כחולה" בהשוואהלמג"ב בין השנים 2013-2023 – גידולשל 23%
במשטרההכחולהו-15%במג"ב.במשטרההכחולההיתהעליהשל26%עדשנת2020ולאחרמכן
חלה ירידה, ובשנת 2024 היתה עליה של 4% במצבת בעוד שבמג"ב לא חל שינוי עד שנת 2020,
ומשנת 2021 עד שנת 2023 יש עליה גדולה בשיעור של 16.5% )תוספת של שוטרי קבע מג"ב(.600
שוטרי הקבע במחוזות המשטרה ה"כחולה" בשנים 2013-2023 – 23% שיעור הגידול הכללי
במשטרה ה"כחולה". במחוז חוף ובמחוז צפון שיעור הגידול היה בין 35%-34%, ואילו במחוז ת"א
שיעור הגידול היה רק 5%. בדצמבר 2024 שיעור הגידול הגדול ביותר היה במחוז דרום והוא עמד
על .9%
תנועהבכ"אבמשטרה–ביןהשנים2012ל-2023יששנתייםשבולטותבגידולהחיוביבתוספתכ"א
נטו – 2012,2017 שהצטרפו כ- 1,400 שוטרי קבע. לעומת זאת בשנים 2019 ו- 2021 תוספת הנטו
היתה הכי נמוכה. שיעור המתפטרים מתוך מסיימי השירות נע בין 57%-39% בשנים האחרונות.
השאלה היא אילו פעולות המשטרה נוקטת כדי לשמר את כ"א הקיים. בשנתיים האחרונות יש
תחלופה של כ"א צעיר במשטרה.
אורליאלמגורלוטן-ראשצוותבכיר–ביןהשנים2010-2020היתהעליהמתמדתשלתקניסיירים,
בשנת 2020 היא נעצרה והחל משנה זו עד שנת 2024 התקן של הסיירים ירד מעט למרות שבאותן
שנים רשויות הצטרפו לתכנית של שיטור עירוני והתקן היה אמור לגדול. בין 2020 ל- 2024 היתה
ירידה של 669 סיירים במצבה של השיטור העירוני ובתחנות 84%) איוש(.
התחושה שנוצרה בשנים האחרונות היא שימוש בפלסטרים ע"י המשטרה כדי לתת מענה למחסור
בכ"א,כגון:שח"מים,שוטרנוסףזמני,משמרלאומיוכו',ולכןישהתבססותעלמפקחיםמסייעים
ברשויות המקומיות. לא נמצאה תכנית נוספת לטווח ארוך מעבר לתכנית תירוש שנכתבה בשנות
ה- .80
1
אל מול האתגרים להתבסס על כ"א שמגיע משירות חובה, ניתן לגייס מאגר זה לשירות קבע.
08:51 10/03/2025
משטרת ישראל – תנ"צ נאווה ברינה-רח"ט פיתוח ושימור כ"א - יש 2 חטיבות העוסקות בנושא:
הראשונה עוסקת בגיוס שוטרים והשניה עוסקת בשימור השוטרים המכהנים. במסגרת המלחמה
נפלו 69 שוטרים שהגנו על המדינה וכ- 1,400 פצועים.
אנו ממוקדים באירוע של גיוס שוטרים, ובשנת 2024 גויסו כ- 3,480 שוטרים כולל מג"ב, מתוכם
1,200 שוטרים לתחנות. לא היתה התפשרות באיכות השוטרים בגיוס למשטרה. למרות שהיו
עזיבות, פרישות ושוטרים פוטרו, מצבת כ"א עלתה בכ- 1,600 שוטרים. שכר השוטר צריך לעלות
ואנו נמצאים במו"מ על הסוגיה.
מנקודתמבטושלהמפכ"להתחנההיאאבןהיסודשלמשטרתישראל.לאפשוטלהובילתהליכים
שהם דיפרנציאליים הואיל ואנו רוצים לחזק את שוטרי התחנות. יש תעדוף לקליטת שוטרי חובה
לתחנות. שוטר שמגויס למשטרה ורוצה לעבור לתחנה - זכאי לתנאי שירות מועדפים )כמו תעדוף
בדרגות(. כמו כן הוא יכול לעבור לתחנה ללא המתנה.
שוטרי החובה הם פוטנציאל לגיוס ועדיין אין לנו הרבה. יש תקינה של 1,400 שוטרי חובה, ובפועל
יש 1,200 שוטרים. איכות שוטרי החובה היא פחות גבוהה והיינו שמחים לקדם את הנושא מול
צה"ל הואיל והם נותנים שירות לאזרחים.
שימור ופיתוח היא שפה שאנו מדברים אותה באופן משמעותי. יש לטפל בשוטר המכהן ולתת לו
התייחסות אחרת. חווית השירות של השוטר בארגון חשובה למפקדים ולאגף משאבי אנוש. בעבר
ההכשרה ארכה 27 שבועות והתקיימה בתנאי פנימייה, וחל שינוי משמעותי בהיבט של החניכה
בשטח. השינוילא מורידמהמקצועיותהיותוהעבודה היאעםהחונכים)שוטרותיקיותרבארגון(.
בעבר השיח היה על פיתוח מקצועי וכעת אנו עוסקים גם בפיתוח אישי, ויש לכך כיוון פעולה –
מפתחות העצמה לשוטר. בנוסף התווסף תהליך שמסתכל על הפצועים בצורה יותר מדויקת ונותן
להם השמה בארגון.
בשנת 2024 גוייסו 2,175 שוטרים כחולים, 308 שמ"זים )שוטרי מוסף זמניים( ו- 18 שת"מים
)שוטרים לתפקידים מיוחדים(. במג"ב – 478 שוטרים ו- 508 שמ"זים. כלומר עיקר הגיוס הוא
למשטרה ה"כחולה".
תנ"צ נתי גור-רח"ט שיטור- בחצי שנה האחרונה התחנה היא המוקד של המפכ"ל. הוא משדר את
ההתעצמות והכח שהוא יכול לתת למנהל התחנה. יש ירידה משמעותית בזמן התגובה לאירועים.
כמו כן ישנו דגש על גיוס סיירים כדי לשפר את השירות לאזרחים, אולם יש קושי נוכח השפעות
השכר.
תנ"צ יובל בן אבי-ס' ר' אג"ת ורח"ט תכנון – משטרת ישראל חייבת להיות משטרה חזקה, והיא
אחדהגופיםשנתוניםלאתגריםגדוליםבהיבטיםשונים,כמו:פשיעה,פעילותחבלניתועוד.בחודש
דצמבר הסתיים תהליך ארוך שבסיכומו גובש מצפן לשנים הקרובות, שעיקרו חיזוק התחנות.
התחנות אינן נמצאות במצב טוב בהיבט של כ"א. אסור שתהיה ניידת אחת לתחנה שמסתובבת
בשטח. ולכן המפכ"ל מיקד את הקשב בחיזוק ומילוי שורות. גם מג"ב ירתם לתוך העבודה והוא
ימדד בפעולות שהוא עושה למען חיזוק תחנות המשטרה. החל תהליך התייעלות בטווח המיידי,
והוסטו240תקנים לתחנות.התהליךארוךומאתגראךאנוממוקדיםבוכדילהעציםאתהאתגרים
שמשטרת ישראל צריכה להתמודד מולם. יש שת"פ עם גופים רבים ורשויות מקומיות.
בנוסףישדגשעלמיגורהפשיעהבחברההערבית.אחריה-7באוקטוברו"שומרחומות"אנובקשב
רב ויש להתחזק בנישה זו. בניין כח הוא תהליך מורכב. המשמר הלאומי מונה 900 שוטרים ונועד
לתת מענה שוטף כתגבור. מחוז ירושלים נמצא בפער של מאות תקנים באיוש, ולכן אנו מתעדפים
מחוז זה באיוש שוטרים.
המשרד לביטחון לאומי - רועי הייזלר-מנהל תחום בכיר שכר וגמלאות – בכהונת השר הקודם
הועברו נתונים על קליטת שוטרים ועזיבתם. המבנה של אמ"ש שונה ומתמקד בשני נושאים: גיוס
ושימור. השנה ניתנו מענקי גיוס ייחודים לשוטרים )חבר מביא חבר, שוטרים חוזרים שעברו
הכשרות, גיוסים מחובה לקבע(. יש אוכלוסיות מסוימות, כמו אופנועים, שיש קושי לגייס אותן.
אנו מנסים לקדם תגמול, והתקציב מוקצה לצורך איוש התחנות ומילוי השורות.
ההתעצמות שלמשטרתישראלהיאבגובה 830מיליון₪,שמתוכה600מיליון₪לתוספותצה"ל.
המשרד מעוניין בחוזים אישים, והמחלוקת היא סביב היעדים.
2
משרד האוצר – עידן ליפינר –מנהל תחום חו"ב באגף השכר – תואמה פגישה עם המשרד לבט"ל,
08:51 10/03/2025
המשטרה ושב"ס כדי לקדם את תוספות השכר. אנו מכירים את נתוני האיוש והגיוס ולא כולם
קורים בעולמות השכר. ניתנו תוספות שכר משמעותיות לשוטרים מתחילים לשנים 2024 - 2025
)בשונה מהסקטור הציבורי( מעבר להסכם המסגרת, ותוקצבו מענקי גיוס ושימור. השכר הממוצע
במשטרה בשנת 2022 היה כ- 20 אלף ₪. מנגנון התגמול שניתן היום מתאים לדברים רבים אך לא
לכל תפקיד. יש תפקידים שהמשטרה מתקשה לגייס עבורם אנשים תוך תחרות מול השוק הפרטי.
יהונתן בובליל –רפרנט בט"פ ומשפט באג"ת – כל גופי הבט"פ קיבלו תוספת של 1.8 מיליארד ,₪
והחלוקה טרם בוצעה.
בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות:
הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון.
.1
הוועדה התרשמה שאין תכנית התעצמות של בניין הכח במשטרת ישראל.
.2
הוועדה תוציא מכתב למבקר המדינה בבקשה לבצע בדיקה על בניין הכח של משטרת
.3
ישראל, שתכלול בדיקת תקנים, גודלה של חטיבת הדוברות, מחסור בכ"א בתחנות,
מפקדות וכיוצ"ב.
הוועדה מבקשת ממשרד האוצר לקבל דיווח בתוך יומיים בנוגע לחלוקה של התוספת
.4
בתקציב של משטרת ישראל.
הוועדה סבורה שהמשטרה לא תתעצם אם תמתין לתוספת תקנים. ההתעצמות צריכה
.5
להיות מתוכה.
3