מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

ביןה ארצילמקו מי:רפורמותמבניותבגופימשטרה ותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי– סקירה משווה כתיבה:ד"רנוריתיכימוביץ-כהן אישור:| אורליאלמגור-לוטן י"אבסיוון תשפ" ו, 27 במאי 2026 סקירהמשווה הכנסת– מרכזהמחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה תוכןה עניינים 1. מבואועיקריהמסמך ................................ ................................ ................................ ........... 1 2. אנגליהווילס ................................ ................................ ................................ ...................... 7 2.1 כוחאדםבגופיהמשטרה ................................ ................................ ................................ 9.. 2.2 שינוייםבסמכויותכוחהאד םהעוסקבפעולותשיטור ................................ ......................... 10 2.3 שינוייםמבניים– מרכוז(Centralization ) ................................ ................................ ...... 14 2.4 מבטעלהשיטורהשכונתי ................................ ................................ ............................... 16 3. צרפת–שניגופימשטרהארציים,משטרותמוניציפליותופתרונותמקומיים .............................. 19 3.1 רפורמתהכפפתהז'נדרמריהלמשרדהפנים–מניעים,תהליך,תוצאות ............................ 21 3.2 המשטרההמוניציפלית(MunicipalePolice ) ................................ ................................ . 26 4. שבדיה–הרפורמהלריכוזהמשטרהבצדאלמנטיםשלשיטורמקומי ................................ ....... 31 4.1 ריכוזהמשטרהלגוףלאומייחיד–רפורמהותוצאותיה ................................ ...................... 31 4.2 תפקידישיטורמקומיים–שוטריםקהילתייםוהרחבתסמכויותהמאבטחים ........................ 33 5. דנמרק–משטרהלאומיתושלושהסוגישיטורמקומייםעםסמכותמצומצמת ........................... 36 5.1 רפורמותבמבנההארגונישלמשטרתדנמרק ................................ ................................ .. 37 5.2 מבטעלצ רכישיטורמקומיים,באמצעותבעליתפקידיםייחודיים ................................ ...... 39 6. הולנד–מביזורלריכוזיותופונקציותמקומיות ................................ ................................ ....... 40 6.1 רפורמותמבניותבגופיהמשטרהשלהולנד ................................ ................................ ..... 40 6.2 תפקידישיטורבהולנדהפועליםבזירההמקומית ................................ .............................. 44 7. בלגיה–רפורמהבעקבותמשבראמוןביןהציבורלמשטרה ................................ .................... 48 7.1 רפורמתהמשטרהבבלגיה ................................ ................................ .............................. 49 7.2 הרחבתהסמכויותשלגורמיאכיפהאחרים,שאינםשוטרים ................................ ............... 57 8. דיון ................................ ................................ ................................ ................................ . 61 נספח:בלגיה– ועדתP ( ComitéP ) ................................ ................................ ..................... 67 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 1 1. מבואועיקריהמסמך מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת נאור שירי, והוא סוקר סוגיות שונות הנוגעות לחלוקת סמכותואחריותשלכוחותשיטורבמדינותשונות. לבקשתחברהכנסתשירי,במסמךנסקרותמדינות שבהןהיורפורמותבמבניםארגונייםשל גופי משטרה, אשר שינו את הפיקוד והניהול של המשטרה מהרמה המקומית לרמה הארצית, או להיפך. עודבמסמךמידע ממדינות אלועל מתן סמכויות שיטורלמי שאינם שוטרים– נראהכיכוחאדםכזהפועלכדילפצותעלמחסורבשוטריםבמדינותשנסקרו. המסמךאינועוסקבישראל,אולםהכנתוהתבקשהעלרקעשינוייםשנעשובשניםהאחרונות בגופי השיטור בישראל , ובין היתר: עיגון בחקיקת קבע של תוכנית השיטור העירוני, תוךשינוי המערךוהרכבכוחותיו;1 הקמתמספרגדולשלכיתותכוננותברשויותמקומיות,המבוססותעל מתנדבים; כוחותביטחוןהמופעליםעלידיהרשות 2והקמת"סיירותביטחון"בחלקמהרשויות– כאבטחה ניידת, ללא סמכויות מיוחדות וללא אסדרה.3 המורכבות שבהפעלת כוחות שונים ומגווניםנדונהבוועדהלביטחוןלאומי, אך עדכה לאהוצגה לפחותלאבפומבי)(תפיסתהפעלה כוללת של כוחות אלו, המגדירה את מקור הצורך בהם, תפקידיהם, הממשקים ב יניהם, והממשקים יבניהםלביןכוחותהצבאוהמשטרה. טרם הצגת הסוגיות הללו, נפתח בהבחנה בין שני מונחים – לצורך הכנת מסמך זה, המונח שיטור קשורל פעולותשיטור ,כלומרפעולותשבאופןקלאסיהמשטרהמבצעת; באלהנכללות למשלפעולותחקירות,בילוש,סיור,מעצראועיכוב, ושמירהעלהסדרהציבורי.כאשרנשתמש במונחים משטרהאוגופימשטרה–נתייחסל מבניםהארגוניים שבמסגרתםמבוצעותפעולות השיטור.4 במדינותשונותבעולםישמודליםשוניםלגופיםבעליסמכויותשיטור.ישמדינותעםמשטרה לאומיתאחת,וישמדינותעםיותרמגוףאחדעםסמכויותשיטור:החלוקהיכולהלהיותעלבסיס גיאוגרפי(למשלמשטרותמקומיות)אועלבסיסמהותי,למשלגופיםייעודייםלטיפולבהפרות סדר, אוגופיםשמיועדיםלטיפולבענייניתחבורה. 5 2024 . 1חוקלייעולהאכיפהוהפיקוחהעירונייםברשויותהמקומיות(הוראתשעה)(תיקוןמס'14),התשפ"ה- הקמתכיתותהכוננותמבוססתעלההסדרהשלהמשמרהאזרחי(משא"ז:) פקודתהמשטרה[נוסחחדש],תשל"א- 1971 ,סעיף49 ב 2 ונוהל המשטרה: משטרת ישראל, אגף המבצעים, נוהלי אג"ם, פרק: שיטור וקהילה, תת- פרק: מתנדבים, מספר: 220.70.62 , הקמה והפעלתכיתותכוננותמשא"זבמשטרתישראל פרסוםותחילה:,14 ביולי2025 נוסח:,6. במסגרת תזכירחוקסמכויותלשםשמירהעלביטחון 3מסגרתלאסדרתההקמהשלגופיהאבטחההאלוולהפעלתםהוצעהבנובמבר2025 הציבור(תיקוןמס'...),(התשפ"ו- 2025 ). 4 יתכנוגופיםנוספיםשאינםמשטרהשלמועסקיםבהםישסמכויותשיטור, 5 גופיםכאלונסקרובמסמךקודם:נוריתיכימוביץ- כהן,גופיםייעודייםלהתמודדותעםהפרותסדר–סקירהמשווה,מרכזהמחקרוהמידע שלהכנסת,30 במרץ2022 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 2 במסמך נסקרות שש מדינות: אנגליה ווילס, צרפת, שבדיה, דנמרק, הולנד ובלגיה. לסקירה נבחרומדינותשבהןהיובעשרותהשניםהאחרונותרפורמותהנוגעותלסוגיותהנבחנות,ואשר בעניינן יש מידע על הרקע לעריכת הרפורמה ( חברתי פוליטי,, כלכלי), על התהליכים עד להשגתה, ועל תוצאותיה החיוביות והשליליות.6 המידע מבוסס על מקורות רשמיים זמינים (בעיקראתריאינטרנטממשלתייםאומשטרתייםשלהמדינותהשונות) ,עלמאמריםמדעיים ועלתשובותשלכמהמדינותעלפנייהלמרכזהאירופילמחקרולתיעודפרלמנטרי(ECPRD – EuropeanCentreforParliamentaryResearchandDocumentation .) 7 בטרםיוצגהמידעעלכלמדינהבנפרדנצייןכיביןהמדינותיששונותבהתייחסלמאפיינים למדינות שונותיש אתגרישיטורשונים שונים,לרבות:מבנהגיאוגרפי,רקעהיסטורי,מצבכלכלי,מצבפוליטיואידאולוגי(כולל ומבניםשוניםשל השקפתעולםחברתית- כלכלית),וכןמאפייניםחברתיים,תרבותייםודמוגרפיים(ובפרט מערכותמשטרה מהגריםוקבוצותמיעוט).בגללההבדליםהאלה,למדינותשונותישאתגרישיטורשונים. בעניין אתגריהשיטורהשוניםנזכירכילגופימשטרהישתפקידיםשוניםומג וונים.מדובר אפשרלהבחיןבין שיטורבגישה בספקטרום שבצד אחד שלו (המכונה לעיתים שיטור אכיפתי) יש טיפול בפשיעה חמורה, "אכיפתית",כלומר אלימותקשה,פשיעהמאורגנת, ו חקירהופיענוחשלתיקיםקשיםומורכבים.ב קצה השנישל גישהקשוחהיחסית, הספקטרוםאפשרלמצואאת הצדה"רך"יחסיתשלפעילותהמשטרה,הכרוךבקשרעם בהנוקטיםבמקרה שלעבירותחמורות, הקהילה:הפגנתנוכחותברחובותלצורךהגברתתחושתהביטחוןשלהציבור,הרתעתעבריינים לביןשיטורבגישה ומניעתהתנהגותאנטי- חברתית(למשלונדליזםשלנועראושכרות).בהקשרזהנצייןכישיטור רכהיותר,הכרוכה קהילתי הוא תחום שהולך ומתפתח,8 וכי הנציבות האירופית (הרשות המבצעת של האיחוד בקשרעםהקהילה– האירופי) מעודדתאתהשימושבובאמצעותתוכניותמימון.9 בין השיטורהרךלשיטורהאכיפתי מניעה,הרתעה, וטיפולבהתנהגות האלו יש שורת משימות שיטור כמו טיפול בהפרות סדר ועבריינות שנחשבת לפחות קיצונית אנטי- חברתיתאו (למשלפריצותלבתיםאוגניבתרכב).כדילטפלבמשימותהשונותגופימשטרהנוקטיםצעדים בעבירותהנחשבות שונים ,בעוצמותשונותותוךשימושבאמצעיםמגוונים כמוטכנולוגיה,נשק(אואמצעיםפחות לפחותחמורות קטלניים)ומיומנויותאנושיות.אלומצריכיםהתאמהשלכוחהאדםושלהכשרתו. בקשר למאפיינים המקומיים של האתגרים השונים, נציין כי לזירות שונות (חברתיות או גיאוגרפיות)ישצרכישיטורשונים.לדוגמה,באתריבילויותיירות ישלטפלב שכרותופשיעה 6 לא סקרנו את ארצות הברית, לנוכח מורכבות מערכת המשטרה שלה, הכוללת אלפי גופי משטרה הפועלים בכל הרמות (פדרלית, מדינתית,מחוזית,ועירונית– זאתבנוסףלגופיםמקומייםכמומשרדישריף,ומשטרותשלקמפוסיםאושלפארקים.) 7 ECPRD – EuropeanCentreforParliamentaryResearchandDocumentation הואארגוןבין- פרלמנטריהפועלבחסותהפרלמנט האירופיוהאסיפההפרלמנטריתשלמועצתאירופ ה.הארגוןמשמשפורוםפעולהולהחלפתמידעביןכ- 70 בתיפרלמנטשלקרובל- 50 מדינותחברותושלכמהמדינותמשקיפות(ובהןישראל).חלקמהמידעבמסמךמבוססעלתשובותשלכמהמדינותעלבקשתECPRD מס'5801 שהוגשהעלידינציגהפרלמנטשלשבדיה. 8 CommunityOrientedPolicingintheEuropeanUnionToday,Toolbox,SeriesNo.14,2018. לדוגמה,קולקוראשלהציבורהאירופיתבתחוםהשיטורהקהילתי: 9 EuropeanCommission,EUF&TPortal,CallsforProposals,CommunityPolicing. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 3 נגדתיירים; במרכזיעריםואתריספורט–בהפרותסדר; באזורימגורים– עבירותרכוש,וצורך ב נוכחותמשטרהלהשראתביטחוןאישיברחובות. כאמור , המידע שיוצג כולל דוגמאות משש מדינות, ולכן אי-אפשר ללמוד ממנו על שכיחות במסמךמתוארות דוגמאותמשש המודלים. יודגש, כי הדוגמאות המוצגות במסמך אינן נחשבות בהכרח כ"מודל הראוי" מדינותלרפורמות ( Bestpractice ),ואפילולאבהכרחהוכחה יעילותם.אדרבה,ישמקריםשבהםהיולארק בגופימשטרה.הן הישגים אלא גם קשיים וכשלים, אותם היה צורך לתקן בהמשך. אלו אותרו באמצעות אינןמוצגותכ"מודל הראוי",שכןעריכתן מחקריהערכהומנגנוניבקרה. לוותהבקשיים עודיודגש,כיבמסמךמתואריםשינויים ספציפי ים שחלובששהמדינות.אולםחשובלזכור,כי וכשלים בכלאחתמהן- מדוברבחלקיםמתוךמערכותרחבותיותר,שלאנוכללסקוראתכלהמאפיינים שלהן.לדוגמה,ההסדרההחוקיתשלפעילותהמשטרה,יחסיהכוחותביןהדרגהפוליטילמגזר הציבוריונורמותתרבויותבגופיהאכיפה.מטבעהדברים,הללומשפיעיםעלהאופןבוכלאחד מהשינוייםהמוצגיםבמסמךמתקבלומיושם. להלןיובאבתמציתיותמידעעלששהמדינות. אנגליהווילס מערכת המשטרה באנגליה ווילס מתאפיינת בביזור רב וכוללת 43 גופי משטרה אזוריים עצמאיים,הפועליםבנפרד–אךתחתהסדרהכלליתזהה.בתחילתשנת2026 הוכרזהרפורמה מקיפה המבקשת להקים "שירות משטרה לאומי" שיתמקד בפשיעה חמורה ו ב טרור. בידי הגופים המקומיים יישאר הטיפול בפשיעה מקומית; מספרם יצומצם ו יחוזקו יכולותיהם הטכנולוגיות לטיפול בפשיעה מקומית. שינוי זה מתוכנן לנוכח ביקורת מתמשכת על השונות הרבהב יןגופיהמשטרהולאחרניסיונותקודמיםלאיחודגופימשטרה, שלאצלחו.השינויהמוצע נועד לשפר את ההתמודדות עם כמה סוגי פשיעה מודרנית, ובפרט סוגי פשיעה החוצים את תחומיהשיפוטשלגופיהמשטרה.מתוכנןשינויהדרגתישיימשךכמהשנים. לצדשוטרים, כוחהאדםבמשטרהכוללגם שוטריתמיכהקהילתיים( PCSO ) –אזרחיםבמדים המועסקים במשטרה - וכן מתנדבים. לשתי הקבוצות האלו אין סמכויות שיטור מלאות כמו לשוטרים,אךבשנת2017 הורחבוסמכויותיהם;ביןהיתרנוספולהםסמכויותשלמעצר,עיכוב וחיפוש,שעדאזהיונתונותרקלשוטרים.בשניםהאחרונותהורחבהגםסמכותםשלגורמיםלא משטרתיים(ציבורייםאופרטיים- CSAS לביצועכמהפעולותשיטור,המותאמותלתפקידם,) למשל:לבקשמאזרחלהזדהות,להטילקנסות,להחריםטבקואלכוהול.השינוייםשהוזכרולעיל נעשותוךהיוועצותעםהציבורועםגורמיםמקצועיים,והסתמכועלמחקרועלבחינתנתונים. אחד המענים לשיטור מקומי הוא השיטור השכונתי, אשר כיום ניתן על ידי גופי המשטרה האזוריים. השיטור השכונתי נועד לפעול בשיתוף פעולה עם הקהילה כדי לשפר את הביטחון האישישלהתושבים.כדילחזק אותונקבעוסטנדרטיםלמתןשירותלאזרח,אךהיותשהשוטרים הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 4 השכונתייםהםחלקממערךהמשטרההכללי(שוטריםו- PCSO ) – גםהםעשוייםלהיותמופנים לפעילותהאזורית(לאשכונתית.) צרפת צרפתמפעילהמערכתמשטרתיתדואליתהכוללתאת המשטרההלאומית( שהיאבעלתאופי אזרחי) והז'נדרמריההלאומית(גוףשבאופןהיסטוריהיהבעלאופיצבא י,אשרפעלבאחריות משרדההגנה) .בשנת2009 הושלמהרפורמהאשרהעבירהבתהליךהדרגתיאתהאחריותעל הז'נדרמריה ממשרד ההגנה למשרד הפנים – המשרד האחראי גם על המשטרה הלאומית. מטרת המהלך הייתה איגום משאבים והתייעלות, אך הוא עורר חשש מ ריכוזיות יתר וגרם להגברת ה תחרות שכבר הייתה קיימת בין שני הגופים. עלות השינוי הייתה גבוהה מהצפוי, והתגלוקשייםבתפקודהגופיםעקבחילוקידעותביןהמפקדות,ועקבאיבהירותבאשרלחלוקת תחומיהאחריותשלהם. לצדשניהגופיםהגדוליםפועלתמשטרהמוניציפליתהכפופהלראשיהרשויותהמקומיות. זו עברה במהלך השנים תהליכי "ביטחוניזציה"והתחמשות. נכון לשנת2026 , מקודמתחקיקה שנועדה להרחיב את סמכויותיהם של השוטרים המוניציפליים בתחומי החקירה והאכיפה הפלילית, לתת כלים נוספים למשטרה המוניציפלית, ולקדם סטנדרטים אחידים בתחום המקצועיובתחוםהאתיקה. במשטרת צרפת פ ועלים כמה סוגי כוח אדם בעלי סמכויות שיטור; בתוך כך, בצד השוטרים פועלים גם שוטרי עזר ( Policier Adjoint ) , המועסקים באמצעות חוזה, וסמכויותיהם מצומצמותיחסיתלאלושלשוטרים. שבדיה בשנת 2015 עברה שבדיה רפורמת מרכוז משמעותית, במסגרתה אוחדו 21 גופי משטרה עצמאיים ל משטרה לאומית אחת, הכפופה למשרד המשפטים. הרפורמה לוותה בהליך היוועצות שבו השתתפויותר ממאהגופיםוארגוניםובהם בין היתרגופים ממשלתיים,רשויות מקומיות, גופי ביקורת, רשויות משטרה ואכיפה, גופים משפטיים וגורמים במגזר השלישי. בתקופההראשונהלאחרהרפורמההמשטרה דיווחהעלמחסורבשוטריםובמשאביםאחרים ועלעומסעבודה– והממשלהנאלצהלהגדילבמידהניכרתאתכוחהאדםבמשטרה.עקבכך הוקצומשאביםלאמתוכנניםלמשטרה. לפידוחשלמבקרתהמשטרהשנכתבבמלאתעשורלרפורמה,מטרתהרפורמההייתהשיפור שיעוריהפיענוחוהיעילות,אך יעד יםאלולאהושגו עוד,. מרכוזהמבנההארגונייצרניתוקבין הדרגהמנהלל שטח ,ואףגרםלמחסורבכוחאדםבאזוריפריפריה.כמענהלמחסורהמתמשך בשוטרים, הורחבו במידה ניכרת סמכויותיהם של מאבטחים פרטיים, באמצעות חוק משנת 2024 .חוקזה מאפשרלהםלבצעמשימותשיטורכמושמירהעלהסדרהציבוריומניעתפשיעה הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 5 תחת פיקוח משטרתי. שילובם במשטרה מאפשר לשוטרים להקדיש זמן למשימות שיטור מורכבות יותר, אך נראה כי לפחות בתקופה הראשונה - גיוס המאבטחים למשטרה נתקל בקשיים. דנמרק דנמרקמפעילה משטרהלאומיתאחת. בשנת2007 עברההמשטרה רפורמהמבניתלצמצום מספרמחוזותה ארגוןמ- 54 ל- 12 הרפורמהנועדהלהקיםמחוזותחזקיםועצמאייםמבצעית,. אךבשניםהראשונותהיו קשייםביישוםוירידהבשביעותרצוןהציבורמזמינות המשטרהלטיפול בצרכים ה מקומי ים. בחלוף כשלוש שנים השתפרו תוצאות חקירות המשטרה (ככל שהדבר מתבטאבנתו ניפיענוחהתיקים),ובמקבילהשתפר השביעותהרצוןשלהציבורמהמשטרה,כפי שבאהלידיביטויב ממצאיסקרים. כיום דנמרק מתמודדת עם צרכי שיטור מקומיים באמצעות מודלים ייחודיים כמו שומרי הביטחון ה עירוניים .מדוברב פיילוטשהחלבשנת2024 ,ובוכוחאדם המועסקעלידיהרשויות המקומיות ,במטרהלשמורעלהסדר הציבורי,אךללאסמכויות ה אכיפה שישלשוטרים.היות שמדובר בתפקיד חדש, מתוכנן מעקב אחר השפעותיו על רמות הפשיעה ועל שביעות רצון הציבור. הולנד בשנת2013 עברהמשטרת הולנד למבנהשל משטרהלאומיתאחת המורכבתמעשריחידות אזוריות(במקוםמבנהשל25 גופימשטרהעצמאייםבצדמשטרהלאומית).הרפורמהביקשה לקדםהתייעלותכלכלית, אחידות ארגונית,מענהלהיעדרשיתוףהפעולהביןגופיםמקומיים, ושיפורהמאבקבפשיעה החוצה מחוזות.מחששלפגיעהבשיטורהקהילתי,נקבעבחוקמפתח מחייבלהעסקת שוטריםקהילתיים :אחדלכל5,000 תושבים.עודנקבעבחוקשישלבחוןאת יעילותהרפורמהאחדלחמששנים.דוחות ההערכההראשונים(מהשנים2017 ו- 2023 ) הצביעו על כך שמרכוז השירות פגע בשיטור הקהילתי והפחית את כוחם של ראשי הערים , ועל כך שברמה המקומית נוצרו פערי כוח אדם . נוסף על שוטרים, בהולנד פועלים פקחים עירוניים ( MLEO );ה- MLEO מועסקיםעלידיהרשויותהמקומיות בדרךכללבתחוםהמרחבהציבורי., חלקמתפקידיה- MLEO חופפיםתפקידישיטורקלאסיים(למשלסיוראומהשמכונה"נוכחות מונעת"בשטח),חלקםאינםנחשביםתפקידישיטורכלל,וחלקםנמצאיםעלקוהתפר– מעין שיטור"קל." בלגיה מאז שנת 2001 פועלת ב בלגיה מערכת משטרה משולבת דו- שכבתית הכוללת משטרה פדרלית ו- 178 גופי משטרה מקומיים. מבנה זה החליף מערכת קודמת, שהייתה מורכבת ממשטרה,ז'נדרמריהו- 600 גופימשטרהמוניציפליים.הרפורמהצמחהבעקבותמשבראמון הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 6 עמוק של ה צ יבור במשטרה ומחאה ציבורית נוקבת. ברמההמבניתהרפורמה הצליחה ליצור אחידותבהכשרותהשוטריםובתהליכיהתכנוןוהעבודה.עםזאת, עלותהרפורמההייתהיקרה מהצפוי,בגללגידולבמשכורותהשוטריםלאחראיחודגופיהמשטרה.לפידוחותביקורת, עדיין ישקשיים הקשוריםליחסיהגו מליןביןהרובדהפדרלילרובדהמקומיו ל אלושביןגופיהמשטרה המקומיים. קשיים אלו גורמים בין היתר לקשיים לוגיסטיים, פערים בסמכויות, היעדר שיתוף פעולהביןגופיםמקומיים,פעריהעברתמידע,וחוסראחידותבהכשרות. בעשורהאחרוןמזוהה בבלגיה מגמת"ביטחוניזציה",במסגרתההמשטרההמקומיתנדרשת להפנותמשאביםלמשימותלאומיות(טרורוסייבר), עלחשבוןהקשרעםהקהילה.בתוךכך, כוח אדם מופנה מהרמההמקומית למשימות פדרליות, מה ש פוגע ביכולת לספק שיטור קהילתי, המבוססעל עקרונותיסודכמוקשרעםהקהילה,זמינותלאזרח,נוכחותבשטח,סיוע לקורבנות עבירה, שמירה על הסדרהציבוריועל חוקי התעבורה. ההתמודדות עםהמחסורהזה כוללת שימוש בכוח אדם שאינומשטרתי,אשרסמכויותיו הורחבו: עובדירשויות מקומיות(פקחים עירונייםו"שומרישלום"ומאבטחיםהמועסקיםבחברותפרטיות.במסגרתהרחבתהסמכויות שלהמאבטחיםהורחבוהנסיבותשבהןרשאיםהמאבטחיםלבצעעיכוב,בידוק,בדיקתזהות, ושימושבכוח.כמוכןהורחבוהמקומותשבהםהמאבטחיםרשאיםלפעול. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 7 2 . אנגליהווילס באנגליה ווילס אין משטרה לאומית אחת;10 מערכתהשיטורהציבוריתמאופיינתבביזור והיאכוללת43 גופימשטרהשפועליםבאופ ןאזורי. הגורםהממשלתיהאחראיעלכוחות 11 המשטרההואמשרדהפנים(OfficeHome וסמכויותהשוטרים)מוסדרותבהוראותארציות.)12 יש שונותרבהביןכוחותהשיטורהאמורים כפישאפשרללמודמהדוגמאותהבאות:, באנגליהווילס • משטרתהמטרופולין(MPS , PoliceMetropolitanService)משרתתאתרוב אזורלונדון. פועליםכיום43 גופי זהוכוחהמשטרההגדולוהמשפיעביותרבממלכההמאוחדת,המונהכ- 33,000 שוטרים משטרהאזוריים ומשרתכ-8 מיליוןתושבים.כוחזהאחראיעלפעילותהשיטורבאזורובנוסףישלובלעדיות עלתחוםאבטחתאישיםבמדינה. בתוך לונדון, בטווח המכונה "המייל הרבוע" ( Squaremile) פועלת משטרת הסיטי של • לונדון(CoLP , TheCityofLondonPolice ) – אזורחשובמבחינהכלכלית.כוחהמשטרה המקומיאחראיגםעלמשימותשיטורשגרתיותבאזורהאמור,וגםמשמשכוחשיטורלאומי בתחוםהפשיעההכלכלית. • שניכוחותהמשטרההגדוליםביותרמחוץללונדון– של ווסט-מידלנ דסושלמנצ'סטר-רבתי פועליםבאזוריםמאוכלסיםבצפיפות–כלאחדמהםמטפלבאוכלוסייהשלכ-2 מיליוןנפש. לעומתזאתהמשטרהשלאזורקומבריה(Cumbria )משרתתכחצימיליוןתושביםשחיים עצםקיומםשל43 באזורפריפריהמאוכלסבדלילות.13 הגופיםהאזוריים מאפשרהתאמהשל עצם קיומם של גופים אזוריים מאפשר התייחסות משטרתית מותאמת לצרכי האזור. פעילותהמשטרה מפקדי 43 גופי המשטרה הטריטוריאליים קובעים את הפעילות ואת סדרי העדיפויות לצרכיהאזור.למרות שישביניהםשונות, בהתאםלצרכיהמקום,ולכןאיןאחידותבמבניהםהארגונייםובפעילותם.14 גופיהמשטרה חרףהאמורבדברהשוניבין43 כוחותהמשטרה,כולםנדרשיםלפעול תחתסטנדרטיםאחידים, נדרשיםלפעולתחת סטנדרטיםאחידים שנקבעו ב הוראותשונ ות– לא נסקורכאןאתכולן ,אךנזכיר כיחוקהמשטרה( PoliceAct1996 ) הנקבעיםברמה הסמיך את קולג' השיטור ( College of Policing ) לקבוע סטנדרטים מקצועיים ( Codes of הלאומית Practice )לפעילותהמשטרה ,וכי מפקדיהמשטרההבכיריםנדרשים להביאבחשבון(Regard ) לעומתזאתבסקוטלנדובצפוןאירלנדישמשטרהלאומיתאחת.כמוכן,בבריטניהישעודשלושהגופימשטרהגדוליםמתמחיםהפועלים 10 ביותרמחלקאחדשלהממלכההמאוחדת:משטרתמשרדההגנהפועלתבכלרחביהממלכההמאוחדת;משטרתהתעבורהומשטרת הגרעיןהאזרחיתפועלותבסקוטלנד,אנגליהווילס. 11למפתחלוקתהממלכההמאוחדתלתחומיגופיהמשטרההאזוריים: UKParliament,HouseofCommonsLibrary,PolicingintheUK,29September2021.PoliceForceMap. חזרהלפרקעלהממלכההמאוחדת. 12 GOV.UK,Home,Crime,justiceandlaw,Crimeprevention,Guidance,PoliceandCriminalEvidenceAct1984(PACE) codesofpractice.Published:26March2013,Updated:20December2023. 13UKParliament,HouseofCommonsLibrary,PolicingintheUK,29September2021. 14 תשובתנציגאנגליהווילסעלפנייתECPRD מס'5801 ,מאי2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 8 אתהסטנדרטים האמורים. נושאים,ו ביןהיתרבעניין: 15קולג'השיטורקבעסטנדרטיםבשורת שימושבנשק,מצביחירום אזרחיים,פעילותבמסווה,עיכובומעצר,אלימותבמשפחה,רישוי נשק, טיפול במידע ובנתונים, חקירות, מדיה ותקשורת, בריאות הנפש, סיכונים, סדר ציבורי, שיטורתעבורה .עודקבעהקולג'נהליםמבצעיים(למשלבתחוםהחקירות,שיטורשכונתי,ניהול קונפליקטיםותחקורעדים) וכןעקרונות לאתיקהויושרה.16 נציבישיטורופשיעה(CommissionersCrimeandPolice – PCC ) כל אחד ואחד מ- 43 גופי המשטרה האזוריים מפוקח על ידי נציבי שיטור ופשיעה (PCC .) לכלגוףמשטרה 17 אזוריישנציבשיטור פעילותםשלנציביהשיטורוהפשיעההחלהבשנת2012 – עםכניסתולתוקףשלחוקרפורמת ופשיעה(PCC ) המשטרה והאחריות החברתית.18 הנציביםקובעיםאתהתקציבהשנתישלהמשטרה,ממנים המפקחעליו אתמפקדהכוחהמקומי,קובעיםתוכניתחומשלפעילותהמשטרהומפקחיםעליישומה.כמו כן,הםמטפליםבזכויותנפגעיעבירהואמוניםעלחלקמהתוכניותלמניעתפשיעהבאזורם.הם גםרשאיםלקבלאחריותעלשירותיהכבאותוההצלהבאזורםולטפלבתלונותעלהמשטרה, אךבפועלרקחלקקטןמהנציבים בחרו לעשותכן. ב- 37 מ- 43 גופי המשטרה נציבהשיטורוהפשיעההואפוליטיקאישנבחרלתפקידבאופן ה- PCC הםנבחרי ישירעלידיהציבור,בבח ירותשמתקיימותאחתלארבעשנים;בששת הג ופים האחריםנציב ציבורשאינם השיטורוהפשיעההואראשהרשותהמקומיתאומועצתהעיר(כלומר– גםנבחריציבור.)19 בכל מוסמכיםלהתערב מקרה,נציביהשיטורוהפשיעההםדמויותפוליטיות,ואיןלהםסמכותלהתערבבחקירות בחקירותהמשטרה המשטרה.20 פעילותם שלהנציבים מבוקרת על- ידי ועדות שיטורופשיעה (PCP , Policean crimePanels)מקומיות,הפועלותבדומהלוועדותהפרלמנטשמבקרותאתהממשלה,ועל- ידישרהפנים.היותשמדוברבתפקידנבחר,עלפניונציבשהציבוראינומרוצהמתפקודויוחלף בעתהבחירותלתפקיד,בהתאםלעקרונותשלדמוקרטיהואחריותיות(Accountability ) ;אולם בפועל– שיעוריההצבעהשלהציבורלתפקידזההםנמוכיםמאוד.21 15Legislation.gov.uk,PoliceAct1996,Section39A. 16 CollegeofPolicing,Aboutus,Accessed:19May2026. 17UKParliament,HouseofCommonsLibrary,PoliceandCrimeCommissioners,October2024. 18 UKPublicGeneralActs,2011c.13,Part1,Chapter1,Section1,PoliceReformandSocialResponsibilityAct2011. במנצ'סטררבתי,מערביורקשייר,דרוםיורקשיירוצפוןיורקשיירראשהעירייהממלאאתתפקידנציבהשיטורוהפשיעה,ובבדרךכלל 19 הואמאצילאתהסמכויותהאלולסגןראשעירלעניינישיטור. בלונדוןראשהעירייהמפקחעלמשטרתהמטרופוליןבאמצעותלשכת ראשהעירלשיטורולפשיעה.המועצההכלליתשללונדוןמפקחתעלמשטרתהעירלונדון. UKParliament,HouseofCommonsLibrary,PoliceandCrimeCommissioners,October2024. 20 שם. 21UKParliament,HouseofCommonsLibrary,PolicingintheUK,29September2021. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 9 2.1 כוחאדםבגופיהמשטרה בגופיהמשטרהשלאנגליהווילסכוחאדםמארבעהסוגים שוטרים,שוטריםמתנדבים,: שוטריתמיכהקהילתייםואנשיצוותשהםאזרחיםהמועסקיםבמשטרה כמפורטלהלן:,22 • שוטרים(OfficersPolice –) בעליסמכויותלמנועולחקורפשיעהולשמורעלהסדר.יש להם מגוון תפקידים, תחומי אחריות וסמכויות שאינם מוסדרים במסגרת אחת, אלא בגופיהמשטרהכוח מ עוגנים בכמה חוקים שלא יפורטו כאן. באופן כללי הם נדרשים לאתר, למנוע ולחקור אדםמארבעהסוגים: עבירותוהפרותסדר.ארגוניהמשטרהאחראיםהןעלהכשרותהשוטרים,ציודםותמיכה שוטרים,שוטרים בשוטרים,והןעלהטיפולבשוטריםשלאנהגוכשורה. מתנדבים(בעלי סמכויותדומותלאלו • שוטרים מתנדבים (Specials Police – ) סמכויותיהם דומות לאלו של שוטרים, אך הם שלשוטרים),אנשי עובדיםבהיקףמצומצם(כ- 16 שעותבחודש).ככלל,הםעובדיםללאשכר,אךהםזכאים צוותאזרחייםושוטרי תמיכהקהילתיים– להחזר הוצאות ובנסיבות מסוימות הם קיבלו סוגים מסוימים של תגמול (למשל כתמריץ .PCSO האחרונים לפעילותבעתמגפתהקורונה).השוטריםהמתנדביםאינםנחשביםלחלקמכוחהמשטרה. מועסקיםבמשטרה אנשיצוותאזרחיים– אזרחיםשעובדיםבמשטרה;לרובמועסקיםבעבודותמשרדיותואין • במדים,אךאיןלהם מלואהסמכויותשיש להםסמכויותשיטור,אך מצופהמהםלעמודבסטנדרטההתנהגותשלשוטרים. לשוטרים • שוטריתמיכהקהילתיים( PoliceCommunitySupportOfficers-PCSO ) – פועלים באופן מקומי . ה- PCSO הם אזרחים במדים, המבצעים משימות שיטור בשירות גופי השיטור האזוריים, אך אין להם את מלוא הסמכויות של שוטרים. משום כך יש להם תדמיתשלתחליףפחות- ערךלשוטרים"האמיתיים"העוסקיםבפשיעה. מענייןלציין: ההופעה החיצונית של אנשי כוחות אכיפה קשורה לתדמיתם ולסמכות שיש להם בעיני הציבור.בענייןזהנכתבבאתרביתהספרלשוטריםכי עלהציבורלזהותPCSO כחלקמצוות השיטור,אךלאכשוטרים.כדילמנועבלבולבקרבהציבורמדיהםדומיםלמדישוטריםאך אינם זהים.23עםזאתנראהכיה- PCSO עצמםנוטיםלהדגישאתהאלמנטיםהמשטרתייםבמדיהם ולהצניעאתהאלמנטיםשמבדיליםבינםלביןשוטרים.24 22HouseofCommonsLibrary,PolicePersonnel:Pay,Recruitment,TrainingandWelfare,21September2021. 23 CollegeofPolicing,UniformandAppointments,Published:1July2022. 24O’NeillM.,deMaillardJ.,VanSteden,R.,Theenforcementturninpluralpolicing?Acomparativeanalysisofpublic policeauxiliariesinEnglandandWales,FranceandTheNetherlands,EuropeanJournalofCriminology,Vol.20,issue 5,September2023,Pages1681-1700. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 10 צילוםשלשוטרלצדPCSO : 25 בהמשךהפרק נעסוקב כמהתהליכיםשקרובשניםהאחרונותבהקשרלכוחותהשיטורבאנגליה ווילס,ובפרט לשני תהליכים מרכזיים: שינויים בסמכויות כוח האדם העוסק בפעולות השיטור ושינוייםמבנייםבגופיהשיטור.בשניהמקרים,מדוברבתהליכיםשנמצאיםעדייןבתהליכיגיבוש והתהוותגםבימי הכנת המסמך. 2.2 שינוייםבסמכויות כוחהאדםהעוסקבפעולותשיטור כאמור, כוח האדם שהוא בעל סמכויות שיטור מורכב מארבעה סוגי כוחות: שוטרים, שוטרים אזרחיים,מתנדבים,שוטריםקהילתיים(PCSO .) בפרקזהיתוארוכמהשינוייםבסמכויותיהם של PCSO ,שלמתנדבים,של גורמיםלאמשטרתיים(ציבורייםאופרטיים)בעליסמכויותשיטור, ושלשוטריםשכונתיים. הרחבתסמכויות לכוחאדםבעלסמכויותשיטור פעילותםשלה- PCSO החלהבשנת2002 ,כתוספתכוחאדםשמטרתולהגביראתהנוכחות המשטרתיתהנראיתבשטחלצורךהגברתתחושתהביטחוןשלהציבור,לטפלבעבריינותקלה והתנהגות אנטי-חברתית ולשמור על הסדר תוך שיתוף פעולה עם כוחות מק ומיים. בתקופה ההיא סמכויותיהם היו מוגבלות ביותר, ואילו בשנים האחרונות הורחבו סמכויותיהם של 26 ה- PCSO וכןסמכויותמתנדביהמשטרה. בין שנת 2002 לשנת 2017 היו סמכויותיהם נתונות במידה רבה בידי מפקדי גופי השיטור האזוריים(43 הגופים);אלויכלולהאצילל- PCSO שבאחריותםסמכויותמתוךרשימהארוכה של סמכויות, והם עשו זאת בהתאם לסוג משימות השיטור המאפיינות את תפקידי ה- PCSO הצילוםמתוךהאתר: 25 Unison,SouthEast,KentPolicetolose232PCSOposts,24November2022. פעילות ה- PCSO החלה בשנת 2002, כחלק מרכזי בתהליך האיזרוח של המשטרה שהחל בסוף שנות ה- 90 – יחד עם סיירי שכונה 26 ( NeighbourhoodWardens )וסיוריםשלרשויותמקומיות(PatrolsAuthorityLocal .) O’NeillM.,deMaillardJ.,VanSteden,R.,Theenforcementturninpluralpolicing?Acomparativeanalysisofpublic policeauxiliariesinEnglandandWales,FranceandTheNetherlands,EuropeanJournalofCriminology,Vol.20, issue5,September2023,Pages1681-1700. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 11 באזורהאחריותשלגוףהשיטורהאזורי.כתוצאהמכךנוצרהשונותניכרתביןסמכויותה- PCSO בשנת2017 הורחבו סמכויותיהםשל בגופישיטוראזורייםשונים,ונטעןכיהדברבלבלאתהציבורעדשהתפתחהתפיסהכיל- PCSO ה- PCSO ושל אין סמכויות כלל.27 על רקע זה וגם כמענה להבטחת בחירות של הממשלה שהוקמה בשנת המתנדבים;מטרת 2015 , שונו סמכויות ה- PCSO וכן סמכויות המתנדבים, במסגרת רפורמה בתחום השיטור המהלךהייתה לאפשרלהםלפעול שנכנסה לתוקף ב- 2017 . הרפורמה הקנתה ל- PCSO ולמתנדבים סמכויות אחידות, 28 במשימותשיגרה וקבעהשמפקדיהם(ConstableChief רשאיםלהאצילעליהםכלסמכותשישלשוטרים,) שעדאזנעשובידי למעט סמכויות שהוגדרו כסמכויות ליבה שיש לשוטרים בלבד [Powers Core , למשל שוטריםבלבד, סמכות לבצע מעצר או עיכוב וחיפוש, סמכויות בתחום המאבק בטרור וסמכויות שיש לשוטר ולהגדילאתגמישות כוחהעבודהשל העוסקבמעצרים(SergeantCustody .]) 29 המשטרה–וזאתללא כחלקמתהליךהחקיקה לשינוי הסמכויות,משרדהפניםבחןאתההשפעההצפויהשלהמהלך עלותתקציבית ( Impact Assessment ). לפי מסמך סיכום הבחינה, בשנים שלפני החקיקה הוטלו מגבלות מיותרותעלה- PCSO והמתנדבים,והסרתהמגבלותנועדהלאפשרלהםלבצעמשימותשיגרה שעדאזנעשועלידישוטריםבלבד.הרחבתסמכויותהזוצפויההייתהלהגדילאתגמישותכוח העבודהשלהמשטרה,ללאעלותתקציביתנוספת.30 תהליךהחקיקהלווהבשלבשל היוועצות( Consultation ):משרדהפניםפנהלציבורבשאלות הרחבתהסמכויות האמורההתבססה עלעמדותיוכלפיהשינוייםהמוצעים.31למשרדהגיעוכ- 150 תגובותממקורותמגוונים:כוחות עלשינויחקיקה,אשר משטרה,גופיםאזרחיים,PCC , ארגונים,משרדיממשלה,גופיםאקדמיים,אנשיםפרטייםועוד. לווהבשלבשל ככלל, רוב המשיבים הביעו תמיכה במהלך: ההצעה לקבוע בחקיקה הראשית את רשימת היוועצותעםהציבור. בהיוועצותהשתתפו סמכויות השוטרים נתמכה על ידי 92.5% מהמשתתפים בהיוועצות. 86% מהם תמכו ברעיון גופיםרשמייםולא שמפקד המשטרה האזורית יאציל סמכויות על PCSO, ו- 67% תמכו בכך באשר למתנדבי רשמיים,גופים המשטרה. מנגד, שני גופים ה עוסקים בזכויות עובדים התנגדו למהלך: האיגוד המקצועי של אקדמייםו עוד השוטרים (Federation Police ) הביע דאגה מהאפשרות ששוטרים מקצועיים יוחלפו ב- PCSO או במתנדבים, מחשש לפגיעה באיכות השיטור; ארגון עובדי השירות הציבורי – 27PolicingandCrimeAct2017,Part3.HouseofCommonsLibrary,BriefingPaperNumber07499,Policingand CrimeBill2015-16,2March2016.. תחומיםאחריםבהםעסקההרפורמהשל2017 היו:ממשקיםעםשירותיהצלהאחרים,חקירתפשיעה,חקירותתלונותעלשוטרים, 28 זכויותנחקריםואזרחיםאחרים,חיזוקההגנהעלילדיםונוערמפניניצולמיני,וביסוסמעמדםשלה- PCC . 29PolicingandCrimeAct2017,Part3.HouseofCommonsLibrary,BriefingPaperNumber07499,PolicingandCrime Bill2015-16,2March2016. 30HomeOffice,Title:PolicingandCrimeBill–OverarchingImpactAssessment,IANo:HO0227,Leaddepartmentor agency:HomeOffice,Otherdepartmentsoragencies:HMTreasury,MinistryofJustice,DepartmentforTransport, 9June2026. 31HomeOffice,ReformingthePowersofPoliceStaffandVolunteers,AConsultationonthewayChiefOfficers DesignatethePowersandRolesofPolice,StaffandVolunteers,September2015. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 12 UNISON – העלה חשש מהחלפת מועסקים בשכר במתנדבים,32 ואף טען שהרחבת סמכויותיהםתהיהשגיאה;לטענתהארגון מתנדביםאינםמתאימיםכלללעבודתשיטור,שכן הםאינםקשוריםבחוזההעסקה,ולכןישלהםרמתמחויבותנמוכהיחסיתלעבודה;הםעלולים להיעדר מן השירות, ובפרט בשעת חירום. לפיכך נטען מטעם UNISON שלא כדאי לסמוך עליהםככוחאדםמשטרתי.33 הסמכתגורמיםלאמשטרתייםלביצועמשימותשיטור נוסףעלהרחבתסמכויותהמתנדביםוה- PCSO ,חלגםתהליךמקבילשלהסמכתגורמיםלא משטרתיים(ציבורייםאופרטיים)לביצועמשימותשיטור.34 חוק רפורמת המשטרה משנת 2002 מאפשר לגופי המשטרה האזוריים להסמיך גורמים לא ישגםגורמיםלא משטרתיים(CSAS ) משטרתיים לבצע פעולות שיטור.35 הגורמים הלא משטרתיים עשויים להיות פרטיים (למשל עם סמכויותשיטור חברות אבטחה) או ציבוריים – רשויות מקומיות או יחידות של שירות הבריאות הלאומי מצומצמות ( Health NationalService). ארגונים כאלה רשאים לבקש מהמשטרה האזורית הסמכה במסגרת תוכנית ההסמכה לביטחון קהילתי (CSAS - Community Safety Accreditation Scheme ).ראשיתהארגוןצריךלקבלאישורמהמשטרה,ולאחרמכןכלאחדואחדמהעובדים שעבורם מבוקשות סמכויות שיטור צריך לפנות למשטרה האזורית בבקשה פרטנית. העובד אמורלעבורתהליךשלבדיקה,אישורשלקציןהמשטרההאחראיעלהאזורולעבורהכשרות. ישלחדשאתההרשאותמדישלוששנים.36ביןהתנאיםלאישורהמעסיקוהעובדל- CSAS : 37 • תנאיםלמעסיק:עליוצריךלהיותאדםראויומתאיםלפקחעלביצועהפעולותולוודאשהן מבוצעות בהתאם למטרה שלה הוסמך העובד. עליו להפעיל מערכת לטיפול בתלונות, לייסדמדיניותלגיוסעובדיםוקודהתנהגות,ולדאוגלקיומושלביטוחצדג.' • תנאים לעובד: עליו להיות בגיל 18 ומעלה, להתאים לתפקיד, להיות מועסק בתפקיד אבטחה ( Safety CommunityRole), לעבור בהצלחה את הבדיקה ולעבור בהצלחה הכשרות. עליו ללבוש את מדי החברה שבה הוא מועסק, ועליהם תג עם לוגו של CSAS ולשאתתגזיהוי. 32HomeOffice,ReformingthePowersofPoliceStaffandVolunteersSummaryofConsultationResponsesand ProposalsforLegislation,January2016. 33PolicingandCrimeAct2017,Part3.HouseofCommonsLibrary,BriefingPaperNumber07499,PolicingandCrime Bill2015-16,2March2016. תשובתנציגאנגליהווילסעלפנייתECPRD מס'5801 ,מאי2024 . 34 35 PoliceReformAct2002,Part4. 36 תשובתנציגאנגליהווילסעלפנייתECPRD מס'5801 ,מאי2024 . CommunitySafetyThroughPoliceandPrivateCollaboration,accessed:6December2025. 37ApplyforApproval,accessed:6December2026. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 13 ישכ- 20 סמכויותשמפקדהמשטרההאזוריתרשאילתתלעובדיםשהוסמכולכך(חלקן,כולןאו ביןהסמכויותשניתנו ל- CSAS :לבקש אף אחת מהן) בהתאם לצורך ולתפקיד העובד בפועל. בין הסמכויות: לבקש מאדם שעבר מאזרחלהזדהות, עבירהאתשמוואתכתובתו;להטילקנסות;להחריםפריטיםכמו טבקאואלכוהול;להתמודד להטילקנסות, עםקבצנותועםרוכביאופנייםבמקומותאסורים.38 להחריםאלכוהולאו טבק,להתמודדעם הכשרות: ההכשרות מותאמות לתפקידו של עובד ה- CSAS וככלל הן נמשכות כ- 60 שעות. קבצנותועםרכיבה ההכשרותניתנותעלידיהאקדמיהלמניעתפשיעהשלהמשטרה(PreventionCrimePolice עלאופנייםבמקומות Academy ועל ידי גורמים נוספים.)39 תוכן ההכשרות משתנה, אך כולן כוללות את הנושאים אסורים האלה:חקיקההנוגעתל- CSAS ,והסמכויותהנובעותמההסמכה;גיווןושילובחברתי;הערכת ה- CSAS עוברים סיכוניםוביטחוןאישי;ניהולקונפליקטיםואסרטיביות;תיעודראיותופרטיאירועים;פתרוןבעיות הכשרההמותאמת בתחוםהביטחוןהקהילתיוהפחתתפשיעהבקהילה;הפעילותהמותרתלעובדיCSAS במקומות לתפקידם שבהםהתבצעהעבירה.הכשרותנוספותניתנותלמישאמורלעסוקבתחומיםמסוימים(למשל הכשרהבתחוםעבירותהתעבורהאוהכשרהבנושאהעבירותשבגינןניתניםקנסות).בהתאם לתוכןההכשרותהןעשויותלהימשךפרקיזמןשונים,ומחירןעשוילהשתנות.בסיוםההכשרהעל העובדלעבורבהצלחהמבחן.40 חלקמההכשרותהניתנותבאקדמיההןפרונטליותוחלקמהן מקוונות.41לפיתשובתנציגאנגליהווילסעלפנייתה- ECPRD ,עדייןלאנערךמחקרהערכהשל הסמכתה- AS CS מהשניםהאחרונות.42 מעברממבטקהילתי-מונעלפעילותאכיפהתגובתית:הקשרכלכלי-חברתי43 חילופישלטוןבאנגליהווילסהביאולקידוםמדיניותנאו- ליברלית,שבעקבותיהקוצצותקציביהם של גופים רבים; בתוך כך קוצץ תקציב המשטרה: בין 2010 ל- 2018 קטן תקציב המשטרה ב- 20% ובעקבותכךעזבואתהמשטרהשוטרים(מכלהסוגים)ונצפתהירידהבגיוסשוטרים חדשים.תוךשנים אחדותקטןמספרהשוטריםבגופיהשיטור,כוללמספרה- PCSO .הקיצוץ בתקציב המשטרה הקשה על מועמדים חדשים לתפקידי שיטור להתקבל לעבודה, ובפועל נוצרהפרקטיקהלפיהאזרחיםשמעונייניםבק ריירהבמשטרהמוכניםלעבודבמשךשנתיים- שלושכ- PCSO כדילקבלניסיוןתעסוקתי,בטרםיגישואתמועמדותם. 38ApplyforApproval,accessed:6December2026. גוףהמבקשלהפוךלספקשירותבתחוםהכשרתעובדיCSAS צריךלעמודבמפרטשנקבעבהיוועצותעםגופיםמקצועייםכמוהמועצה 39 הלאומיתשלמפקדיהמשטרה, הארגוןהמשטרתיהעוסקביוזמותלמניעתפשיעה PCPI)Initiatives,PreventionCrimePolice ) ומשרדהפנים;מפרטזהמעודכןלעיתיםקרובות.2025December6, Training . 40Training,6December2025. 41 PoliceCrimePreventionAcademy,accessed:6December2025. 42 תשובתנציגאנגליהווילסעלפנייתECPRD מס'5801 ,מאי2024 . 43 שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 14 למעשה, השיטור המשלים הפך למעין שלב הכשרה בעבור גופי המשטרה המרכזיים, וכתוצאהמכךנוצרלחץעלשוטריה- PCSO לשיםיותרדגשעלמשימותאכיפה. בפועל, בגללהמחסור בשוטריםפעילותה- PCSO זלגה""(CreepMission ) לכיווןהאכיפתי. תוצאה נוספתשלהפנייתה- PCSO למשימותעםגווןיותר"קשוח" היאהפחתהבהפנייתםלמשימות קהילתיותולעיסוקבמניעתפשיעה. 2.3 שינוייםמבניים– מרכוז(Centralization ) לאורך שנים נשמעה ביקורת על המודל של ריבוי גופי משטרה וקריאות לרפורמה שבמסגרתההםיאוחדוומשאביהםיותאמולמבנהשלפחותגופים.44 בשנת2005 משרד הפניםניסהלקדםמהלךרחבשלחלוקהמחדששלהאזוריםומעברמ- 43 ל- 17 גופימשטרה– לנוכחהביקורתעל המודלשלריבויגופי זאתכדילהתמודדעםעבירותשחוצותאתגבולותאזוריהמשטרה–טרורופשיעהמאורגנת. משטרה,בעברנעשו בעקבותהתנגדותמפקדיגופיהמשטרההאזוריים,המהלך נגנז והוחלףבהחלטהלשפראת ניסיונותלצמצום שיתוף הפעולה בין הגופים במה שנוגע לעבירות האמורות.45 בשנת 2006 הממשלה ניסתה מספרהגופים,אולם לאחדשלושהמגופיהשיטורששטחיהםסמוכיםללונדון.גםהניסיוןהזהלאצלחבשלהתנגדות מהלכיםאלולאצלחו חזקהמצדראשיגופי המשטרה– אחדמהםאףפנהלהליךמשפטי.46 בשניםהאחרונותגברה התמיכהבאיחודגופיהשיטור;ביןהיתרתומכיםברעיון זהמבקר המשטרהושירותיהחירום,ועדתהפניםשלהפרלמנטוכמהמפקדימשטרה.מבקרהמשטרה ושירותיהחירוםטעןכיפיצולפעילותהמשטרהלגופיםאזורייםנפרדיםורביםאינומתאים להתמודדות עם כמה סוגי פשיעה מודרנית, ובפרט עם פשיעה הקשורה באמצעים טכנולוגיים (עבירותהמכונות LinesCounty ) – אלו חוצותאת תחומיהשיפוט שלגופי המשטרההאזוריים.ביןהיתרמדוברבהונאותכלכליותמקוונות,ניצולמינישלילדיםהנעשה באופןמקוון, ועבירותסחרטלפוניבסמים.משוםכךטעןמבקרהמשטרהשישלבחוןאתמשאבי המשטרהואתיכולותיה, ולארגןמחדש אתהפעילותשנכוןלעשותברמההמקומית,האזורית והלאומית.47 לאחרונה פורסמה עמדתהמועצה הלאומית של מפקדי המשטרה (NPCC – National Police Chiefs' Council ,) כי נדרשת רפורמה מקיפה במבנה המשטרה. נטען כי 43 48 44UKParliament,HouseofCommonsLibrary,PolicingintheUK,29September2021. 45 WWW.PARLIAMENT.UK,Parliamenthomepage,Parliamentarybusiness,PublicationsandRecords,Committee Publications,AllSelectCommitteePublications,CommonsSelectCommittees,HomeAffairs,HomeAffairs, Structures,10November2008. 46UKParliament,HouseofCommonsLibrary,PolicingintheUK,29September2021. שם. 47 48 המועצההלאומיתשלמפקדיהמשטרה(NPCC)היאמועצההמתאמתביןכלכוחותהמשטרהבאנגליה,ווילס,סקוטלנד,צפוןאירלנד, וטריטוריותבריטיותנוספות,וממומנתעלידן.פעילותהמוסדרתבהסכםבתיאוםעםכלמפקדיכוחותהמשטרה. NationalPoliceChiefs'Council(NPCC),NPCCMembership,accessed:12November2020. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 15 הגופיםהאזוריים,אשרתוכננובשנותה- 60',פועליםב- 43 דרכיםשונות,כיבצדםפועלמארג סבוךשלגופיםלאומייםאואזוריים,וכיאפיקיתקצובשלהםאינםאחידים.בשלכךהםאינם יעילים,אינםאפקטיביים,נותניםשירותלאאחיד,וההחלטותבהםמתקבלותבאיטיותשמונעת מהםלהסתגל לשינויים.49 עלכןקראוב- NPCC לרפורמהמבניתותקציבית,שתתבצעלאחר כיוםשרתהפנים תכנון מכוון ומודע של מערכות אלו. נטען כי לשם כך צריך לחזק את המרכז הלאומי ואת מקדמתרפורמה מקיפהבמבנה התיאוםביןהאזורים,בדבבדעםחיזוקהשיטורהמקומי.50 המשטרה.במסגרת בתחילתשנת 2026 פרסמהשרתהפניםאתמדיניותהבאשרלרפורמההאמורה,הכוללת הרפורמהישכוונה להשאיראתהטיפול שורתצעדיםבתחומיםרביםושונים.בהתייחסלעניינושלפרקזה– מבנהכללמערךהשיטור בפשיעההמקומית, באנגליהווילס– ברפורמהיש הבחנהברורהביןפשיעהמקומית,שהיאקלהיחסיתוהטיפול הקלהיחסית,בידי בה צפוי להישאר בידי גופי המשטרה המקומיים, לבין פשיעה חמורה, פשיעהמאורגנת המשטרההמקומית, וטרור, אשר יטופלו בידי גוף חדש שיוקם: שירות המשטרה הלאומי ( National Police ולהעביראתהטיפול בפשיעהחמורה, Service ).בדבבדתוסרהאחריותעלהטיפולבפשיעההחמורהמהגופיםהמקומיים,והם פשיעהמאורגנת יוכלו להתמקד בפשיעה המקומית ; כמו כן מתוכנן חיזוק של הגופים המקומיים באמצעים וטרורלגוףחדש– טכנולוגייםובאמצעותהגדלתכוחהאדם.כוחותהמשטרההמקומייםיחולקומחדשומספרם שירותהמשטרה הלאומי יוקטןבמידהניכרת– אופןהחלוקהנמצאבבחינה,ותוצאותיהצפויותלהתפרסםבקיץ2026 . לפי שרת הפנים, מהלך זה צפוי לשפר הן את השיטור המקומי והן את השיטור הארצי, ואף להפחיתאתעלויותהתפעול– זאתבשלאיגוםמשאביםוצמצוםכפילויות. עודמהלךשנעשהבמסגרתהרפורמהנוגעלביטולתפקידה- PCC ,ביןהיתרעלרקעביקורת שנשמעה עליו לאורך השנים.51 מודל ה- PCC צפוי להתבטל והחל משנת 2028 – מועד מודלה- PCC צפוי הבחירות הבאות – תבוצעפעילותם בידי ראשי הרשויות המקומיות ( Mayors ) או בידיועדות להתבטל שיטור מקומיות( PolicingBoards ).לפישרתהפנים,הדברצפוילהגביראתהשוויוןבנגישות לשירותיהמשטרהוכןלחסוךבתקציב,במידהשתאפשרהעסקהשלמאותשוטריםנוספים– תוךהתמקדותבשיטורשכונתי(להרחבהבענייןהשיטורהשכונתי–ראובהמשךהפרק.)52 לצדהצעדיםהמבניים הכלולים ברפורמה (שהם עניינו של מסמך זה) היא כוללתעוד שורת צעדים.לאנפרטמהםכלהצעדיםהמתוכננים,אךמדוברביןהיתרבתחומיםהאלה:טכנולוגיה, 49NPCC,OurWork,PoliceReform,accessed:26January2026. שם. 50 51נראהכיהציבוראינומכיראתנציביהשיטורוהפשיעה,וכישיעורההצבעהלתפקידזההואנמוךבמיוחד(בבחירותהאחרונותשהתקיימו בשנת 2024 שיעור ההצבעה היה כ- 23% ). לפי סקר מפורט שערך משרד הפנים בשנת 2020, שיעור קטן של האזרחים מכירים את ה- PCC שלהם ואת תפקידיו, ורק מעטים יודעים שמדובר בבעל תפקיד שנבחר על ידי הציבור; כאמור – אזרחים מעטים השתתפו בבחירות. ,29September2021. PolicingintheUK ament,HouseofCommonsLibrary, UKParli 52GOV.UK,Home,Crime,JusticeandLaw,Policing, PoliceandCrimeCommissionerstobeScrapped,13November 2025. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 16 הצטיידות, איסוף נתונים, קביעת סטנדרטים לשירות, טיפול נפשי לשוטרים. בהמשך יפורטו הצעדיםהמתוכנניםבמסגרתהרפורמההנוגעיםלשיטורהשכונתי.53 יודגש,כיהרפורמהעדייןבחיתוליה:תכנונהעדייןלאהסתיים,וחלקהיהיהכרוךבשינויי חקיקה.לפיהודעתמשרדהפנים, שינוייהחקיקהנוגעיםלמגווןרחבשלתחומיםוגופים,בין היתר:חקיקהשתאפשרלשרהפניםלקבוע סטנדרטיםלפעילותהמשטרההמקומית;חקיקה הנוגעת לשמירה על הסדר הציבורי, שמטרתה לאזן בין שמירה על הסדר ושמירה על זכות הציבור למחאה; התאמת החקיקה לעידן העבירות המקוונות; חקיקה לגבי מיון כוח האדם המתקבללעבודהבמשטרה(במטרהלמנועהעסקתשוטריםהמעורביםבעבירותפליליותאו משמעתיות– בפרטאלימותבמשפחהאועבירותמין);סדרתשינוייחקיקהבנוגעלגוףהחוקר אתהתלונותעלשוטרים(IOPC – IndependentOfficeforPoliceConduct .) 54 לטווח ה רחוקיותר(בתחילתהקדנציההבאהשלהפרלמנט, כלומרלאלפניסוףשנת2029 )יש כוונה להסדיר בחקיקה את ההעברה של כמה גופי אכיפה שכיום הם עצמאיים לאחריות המשטרההמדינתית:הגוףהאחראיעלמאבקבטרור(CTP – CounterTerrorismPolicing , הגוף האחראי על פשיעה מאורגנת (NCA – National Crime Agency ) ויחידות אזוריות שמטפלות בפשיעה מאורגנת (ROCU – Regional Organized Crime Units ). לפי משרד הפנים,לשםכךיידרשולארקתשתיתחקיקה,אלאגםבשלותומוכנותשלהמשטרה,וביצוע מדורגשלהמהלך,כדישהפעילותהמבצעיתשלגופיםאלולאתיפגעמתהליךמהירמדי.55 2.4 מבטעלהשיטורהשכונתי משרדהפניםהכריז אחדמסעיפיהרפורמהבעבודתהמשטרהשפורסמהבתחילתשנת2026 הואשיפורהשיטור עלמחויבותולאיכות השכונתי. עודבמאי 2025 פרסם משרדהפניםהבריטי נייר מדיניות, שבו הודגשהמחויבותו השיטורהשכונתי והתחייבלספקשירות לאיכות השיטור בשכונות. כחלק מהסכמה רחבה על כלל פעילות השיטור, המשרד התחייב שיתבססעלפעילות לספק שיטור שכונתי (שיתבסס על PCSO ועל שוטרים מתנדבים) ולנטר את פעילותו לפי PCSO ומתנדבים סטנדרטיםשהוסכמועםגורמיםמקצועיים.56 53GOV.UK,HomeOffice,Policypaper,FromLocaltoNational:aNewModelforPolicing,Updated27January2026. GOV.UK,NewsStory,Whitepapersetsoutreformstopolicing,26January2026. ביןהיתרהוחלטעלשינויארגונישמטרתולהפרידאתתפקידמנכ"להארגון,מתפקידיו"רהדירקטוריון(הקובעאסטרטגיהלארגוןומבצע 54 בקרהעליו)– תפקידיםשכיוםמבוצעיםבידיאותואדם.שינוייחקיקהנוספיםיעגנובחוקאתזכותנפגעהעבירהלערער,יאפשרולהעביר תיקיםלתביעהטרםהשלמתהחקירה,ובמקבילירחיבואתרשתהביטחוןשישלשוטריםכדישלאיירתעומשימושבכוחבמקריםשבהם הדברנדרש. ,Updated27January2026. Policypaper,FromLocaltoNational:aNewModelforPolicing GOV.UK,HomeOffice, 55 שם. 56 הגורמיםהמקצועייםהםמכללתהמשטרה,מבקרהמשטרהושירותיהחירום,מועצתראשיהמשטרההלאומיים,ועמותתנציביהמשטרה והפשיעה. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 17 השיטורהשכונתימבוססעלחמישהעמודיתווך: 57 1. צוותישיטורבשכונות– מסייריםבגלויבמרכזיהעריםוברחובותהראשייםתוךהתמקדות במקומותשנבחריםבהתאםלמידעמודיעיני. 2. שיטורבהובלתהקהילה–לכלשכונהיהיהקציןשניתןליצוראיתוקשרלצורךמתןמענה לבעיותמקומיות.תושביםועסקיםמקומייםיוכלולהשפיעעלסדריהעדיפויותשלהמשטרה באזורם. 3. פיתוחהשיטורהקהילתיכתחוםהתמחות באמצעותהכשרותייעודיותלשוטרים. 4. הרחבתסמכויותהשוטריםהשכונתיים ותמיכהבהםעלידי גופימשטרה אחרים.השוטרים השכ ונתייםיסייעובהתמודדותעםהתנהגותאנטי- חברתיתמתמשכת.תהיה אכיפהמ ידית כלפיעברייניםחוזרים.לכלכוחמשטרהיהיהמפקדייעודישיתמקדבפיתוחתוכניתפעולה מקומית. 5. שיפורהביטחוןבמרכזיהערים– צוותישיטורשכונתייםיתמקדובגניבהמחנויותוגניבה ברחובותוכןבבריונותכלפיעובדיםבסחרקמעונאי. השינוייםהמוצעיםנועדולהביאלתוצאותהאלה: • שיפורבתפיסותהציבוראתהמשטרה,ובפרטהגברתהאמוןבמשטרהוהגברתהלגיטימיות שלהמשטרהבעיניהציבור; שיפורהטיפולבפשיעתרחובובפגיעהבאזרחים.בתוךכך,נקיטתגישהשלפתרוןבעיות • מול הקהילה,תוךהפחתתמספרהאירועיםשלהתנהגותאנטי-חברתית; • שיפורבמיומנויותובידעשלהשוטריםהקהילתיים; • שיפורחייהקהילה,למשלבאמצעותגיבושמטרותמשותפות. משרדהפניםהקצה לשם השגת התוצאות האלו הודיע משרד הפנים על הקצאת משאבים58 והגדיר מדדים לשיטורהשכונתי להצלחה,תוךהבחנהביןמדדיתשומה(למשלגידולבכוחהאדם),מדדיביצועאותפוקה תקציביםוכוחאדם, (למשלשיעורהשכונותבהןיששוטרקהילתינגישלציבור)ומדדיתוצאה(למשלמדידת והגדירמדדיהצלחה לבחינתהביצוע דיווחיפשיעה,מדידתטיפולמוצלחבאירועים).המשרדהודיעכיחלקמהמדדיםיפורסמו בפומביוחלקםיימדדובאופןפנימי. בספטמבר2025 פרסםמשרדהפניםנתוניםעלגידול 59 57 HomeOffice,PolicyPaper,NeighbourhoodPolicingGuaranteeperformanceframework,Updated13May2025. המשרד הודיע על הקצאת 200 מיליון ליש"ט בשנה הראשונה (2025 - 2026 ) ועל גיוס 13,000 קציני משטרה, שוטרי PCSO ושוטרים 58 מיוחדים(כאמור– מתנדבים.) HomeOffice,PolicyPaper,NeighbourhoodPolicingGuaranteeperformanceframework,Updated13May2025. 59 שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 18 כוחהאדםבשיטורהשכונתי:ביןמרץ2025 לספטמבר2025 גדלכוחהאדםב- 2,383 משרות –כ- 80% מהמשרותשהיואמורותלהיותמופנותלשיטורהשכונתי.60 נקבעוסטנדרטים היותשכוחהאדםשלהשיטורהשכונתיהואחלקמכוחהאדםשלגופיהמשטרההאזוריים(גם לשירותלקהילה שוטריםוגםPCSO ,) יש לוודא בהמשךכי חיזוקושלהראשוןלאמ חלישאת השני. 61 בתחוםהשיטור השכונתי;ביןהיתר כאמור,שיפורהשיטורהשכונתיהואגםאחדמסעיפיהרפורמהבעבודתהמשטרהשפורסמה הוגדרוזמנים בתחילתשנת2026 .ביןהיתרנקבעובמסגרתניירהרפורמה סטנדרטיםלשירותלקהילה:על מקסימלייםלהגעה השוטרים להגיע לזירת אירועים חמורים תוך 15 דקות (ובאזורים פריפריים תוך 20 דקות); לזירהולמענה לקריאותמוקד קריאותטלפוניותלמוקדצריכותלהיענותתוך10 שניות; איסוףאחידשלנתוניםעלמדדיםאלו יגביר את האחריותיות של השוטרים; יתוגברו סיורי המשטרה כדי לשפר את נראותהמשטרה הוחלטלשלב בשטח.62 כמוכן, אמצעיםטכנולוגייםכמובינהמלאכותיתיסייעובאוטומציהשלפעולותשכיום א וטומציהשלפעולות שוטרים עושים באופן ידני, וכתוצאה מכך הם יוכלו להקדיש יותר זמן לשיטור.63 נציין כי חלק כדילפנותאתזמנם שלהשוטריםלשיטור מהצעדיםהאלוכברהוכרזובניירהמדיניותמחודשמאי2025 ראולעיל.)( אנגליהווילס–סיכום במערכת המשטרה של א נגליה ווילס יש 43 גופי משטרה טריטוריאליים – מבנה ה מאפשר להתאיםאתפעילותהמשטרהלצרכיםהמקומיים.בצדהיתרון האמור, למבנהזהישחסרונות כמו חוסר אחידות בין אזורים, חוסר יעילות כלכלית, ואי התאמה לסוגים מסוימים של פשיעה,אשרתופסיםנפחהולךוגדל- ביןהיתרעבירותטרור,פשיעהמאורגנתופשיעה המסתייעת באמצעים טכנולוגיים (למשל פשיעה מקוונת.) גורמים שונים מתחו על כך ביקורת, ועד כה נעשו כמה ניסיונות לאחד גופי משטרה, שלא צלחו. בימים אלה מקודמת רפורמה חדשה, במסגרתה יוקם שירות משטרה לאומי – בידיו יופקד הטיפול בטרור, פשיעה חמורה ופשיעה מאורגנת. הטיפול בעבירות מקומיות יישאר בידי הגופים המקומיים.במקביליחוזקהשיטורהמקומיבדרכיםשונות,למשלבאמצעותהגדלתכוחהאדם ובעזרת אמצעים טכנולוגיים. כמו כן תבוטל הפונקציה של נציבי השיטור והפשיעה (PCC – ) נבחריציבורהמפקחיםעלפעילותםשל43 הגופים. בגופיהמשטרהשלאנגליהווילספועלכוחאדםמסוגיםשונים,הנבדלבסמכויותהשיטורשלו. בצדהשוטריםפועליםגםמתנדבים,אזרחיםהעובדיםבמשטרה,ושוטריםקהילתיים(PCSO .) 60GOV.UK,HomeOffice,OfficialStatistics,Ad-hocrelease:GrowthundertheNeighbourhoodPolicingProgramme,as atSeptember2025(managementinformation),Published20January2026. 61 שם. ביןהשנים2011 - 2010 לשנים2024 - 2025,שיעורהתושביםשהעידוכיהםאינםרואיםשוטריםמסייריםבשטחגדלמכ- 25% לכ- 54% . 62 GOV.UK,HomeOffice,Policypaper,FromLocaltoNational:aNewModelforPolicing,Updated27January2026. שם. 63 GOV.UK,NewsStory,Whitepapersetsoutreformstopolicing,26January2026. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 19 בשניםהאחרונותהורחבוסמכויותהשיטורשלהמתנדביםושלה- PCSO , והוסמכוגורמים לאמשטרתיים ציבורייםאופרטיים)( לביצועכמהפ עולותשיטור. השינוייםשהוזכרולעילנעשותוךהיוועצותעםהציבורועםגורמיםמקצועיים,והסתמכו עלמחקר ועלבחינתנתונים. 3 . צרפת– שניגופי משטרהארציים,משטרותמוניציפליות ופתרונותמקומיים מערכתהמשטרההארציתבצרפתהיאדואלית; פועליםבהשניגופימשטרהגדוליםמדינתיים: בצרפתפועלת מערכתמשטרה המשטרה הלאומית ו הז'נדרמריה הלאומית (בהמשך נכנה אות ן בקיצור המשטרה, או דואלית,ובהשניגופי הז'נדרמריה – בהתאמה) . כיום שני הגופים הגדולים כפופים ל משרד הפנים, אך במהלך משטרהמדינתיים: השניםהםעברושינוייםמבניים.לשניהגופיםישמאפייניםמשותפים ,אךישביניהםגםהבדלים המשטרה והז'נדרמריה– ניכרים. המשותף כולל משימות אכיפה דומות: חקירת עבירות פליליות, מניעת פשיעה לשניהםישמשימות ושמירהעלהסדרהציבורי. ההבדליםקשוריםלאופיהגופים,למסורתשלהם, לאופיכוח שיטורדומות,אךהם האדםהפועלבהם, למבנההארגונישלהם ,ולאמצעיםהעומדיםלרשותם. נבדליםבאופיים, ובהיבטיםכמוכוח המשטרההלאומית היאגוףאזרחיהפועלבעיקרבאזוריםעירונייםצפ ופים (עריםעםמעל אדם,מבנהארגוני, 20,000 תושבים)–כ- 5% משטחצרפת,בהםמתגוררתכמחציתאוכלוסייתהמדינה.משימותיה אמצעיםומסורת מתמקדות בשמירה על הסדר הציבורי, חקירות פליליות מורכבות, וביטחון פנים בשטחים ארגונית שהוזכרולעיל.64 הז'נדרמריההיאכוחצבאיבעלסמכותלפעולכלפיאוכלוסייה אזרחי תבצרפתומחוץלה. היאמוסמכתלפעולבכמהתחומישיטור:פלילי(PoliceJudicial ) ,סדרציבורי,ביטחוןהציבור המשטרההיאגוף ומודיעין. לז'נדרמריה הוגדרו משימות בעת שלום, בעת מלחמה ובשעת חירום. לז'נדרמריה אזרחיהפועלבעיקר באזוריםעירוניים כמהזרועות: צפופים,ואילו הזרוע ה טריטוריאלית ,להשיי ךכ- 70% מכוחהאדם–כוח ותמשטרהשאחראיםעלאזורים • הז'נדרמריההיאכוח צבאיבעלסמכות מסוימים. היא אחראית על השיטור במרחב הכפרי ( המשתרע על פני 95% מהטריטוריה לפעולכלפי הלאומית של צרפת ומתגוררים בו 50% מאוכלוסיית המדינה) וכן על השיטור בפרברים אוכלוסייהאזרחית, מרוחקיםונתיביתחבורהראשיים. בצרפתומחוץלה • הז'נדרמריההניידת– מתמחה בהתמודדותעםהפרותסדר.כוח האדם בזרועזוכול ל כ- 13,000 איש, המחולקים ל- 109 פלוגות ניידות . עוד כוללת הז'נדרמריה הניידת יחידת עילית לניהול משברים בעצימות גבוהה ( GIGN – Groupe d’Intervention de la GendarmerieNationale),המתמחהב לוחמהב טרור,חילוץבניערובה,מעצריםבסיכון גבוהופשיעהמאורגנת,וכןיחידהלהגנהעלאישיםועלמתקנים. • המשמרהרפובליקני: אחראיעלההגנה עלנשיאהרפובליקה,עלהפרלמנטועלמבנים לאומייםנוספים.לרשותועומדיםחילרגליםוחילפרשים. 64DeMaillard,J.andSkogan,W,eds,PolicinginFrance,Routledge,2020,1-18. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 20 • פיקודים מתמחים:פיקוד הפועל מעברלים ,פיקודהפועל באוויר,פיקודמילואים,הפיקוד המשפטי ש כוללמכוןפורנז י,מרכזמודיעיןומרכזלפשיעתסייבר. • מרכזיהכשרה: שמונה אקדמיותו- 14 מרכזי הכשרה נוספים לנושאיםייעודיים ( לדוגמה לימודישפות,עבודהעםכלביםו תנועהבאזוריםהררייםו צלילה). 65 נוסף על כך, הז'נדרמריה גם מספקת כוח אדם שעבר אימונים צבאיים לגופי ביטחון שונים, למשללחילהאוויר, לצי, ל אבטחתמתק נ יםגרעיניים. 66 בסךהכול הז'נדרמריהמונהכ- 102,000 אנשיסגל,וכןכוחמילואיםשלכ- 30,000 איש.67 הפיקודעל שניהארגוניםהארציים וההיררכיהבהםאינםזהים:בראשהמשטרה (שהיא כאמורארגוןעםאופיאזרחי) נמצאת המינהלת הכלליתשלה משטרה הלאומיתDGPN) - DirectiongénéraledelaPolicenationale )–ו בראש ה עומדמנהלכללי. השוטריםהם עובדימדינהאזרחיים,בעלידרגותאזרחיות(בעליהדרגותמכוניםלמשלקומיסריםאושומרי שלום)68 המיוצגיםעלידיאיגודיםמקצועייםחזקים–אלומשפיעיםעלקבלתההחלטות,ובין היתרעלרפורמותבמשטרה.69לעומת זאת,בראשהז'נדרמריהעומדאישצבאבדרגת גנרל ( Général d'armée ) המפקד על כוח אדם שעברהכשרה צבאיתבמכללותצבאיות. הארגון בנוי בהיררכיהצבאיתוהחייליםנדרשיםלהיותזמיניםבכלעת,ולגורבבסיסיםצבאיים. 70 שוטריהמשטרההלאומית והז'נדרמריה71 מרבית האמצעים העומדים לרשותם של שני הגורמים הם דומ ים, ובפרט נשק חם ו אמצעים פחות קטלניים המשמשים לפיזור הפרות סדר ( למשל כדורי גומי ורימוני גז); אך בידי 65 NATOStabilityPolicing,CenterofExcellence,FrenchRepublic,FrenchGendarmerie,accessed:9February2026. 66 שם. 67 מקרבאנשיהז'נדרמריה:6,100 הםקצינים,79,000 נגדים,12,500 חיילים,ו- 4,400 אזרחים.שם. 68 במשטרההלאומיתשוטריםמןהשורהמכונים שומרישלום(בצרפתית:paixladeGardiens ).קומיסארים(ce Commissairedepoli ) הםקציניםבכירים,למשלמפקדיתחנותאומפקדייחידות. 69 תשובתנציגצרפתעלפנייתECPRD מס'5801 ,מאי2024 . 70 FIEP,InternationalAssociationofGendarmeriesandPoliceForceswithMilitaryStatus,FrenchNational Gendarmerie,accessed:12February2026. 71 MINISTERE DE L'INTERIEUR, Police nationale , La police nationale et les autres forces de sécurité, Publié le 11 Décembre2024. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 21 הז'נדרמריהישגםאמצעיםבעליאופייותרצבאיכמו כלירכבמשוריינים( ראו לדוגמה סרטון על רכבמשורייןכבדמסוגסנטאור). שניהגופיםהארצייםמפעיליםשיטורשכונתי,פעילות שנעשיתברוחיותר"רכה"ומתמקדת גםהמשטרהוגם הז'נדרמריה בקשרעםהקהילהובמניעתפשיעה.בעברהשיטורהשכונתיהיה באחריותהמשטרההלאומית מפעיליםשיטור בלבד ,ובשניםהאחרונותהואנעשהגםעלידיהז'נדרמריה. שכונתי,המתמקד בקשרעםהקהילה בהמשך הפרק נתייחס לכמה היבטים הנוגעים למערכת השיטור בצרפת: ראשית, נתייחס ובמ ניעתפשיעה לרפורמות מבניות בגופי המשטרה המרכזיים בצרפת – המשטרה הלאומית והז'נדרמריה; בהמשך נציג את המשטרה המוניציפלית בצרפת, ורפורמה בעניינה הנדונה בימים אלה בפרלמנטהצרפתי;לבסוףנציגהתייחסותנקודתיתל אחדמ סוגי כוח האדםהמועסקבמשטרה הלאומית– שוטריעזר.טרםהצגתהסוגיותהללו,נתייחסראשיתבקצרהלהקשרהפוליטישל השינויים. אפשר לראות את שינויי המגמות בשיטור בצרפת על רקע שינויים פוליטיים, ה כרוכ ים ב שינויה תפיס ההחברתית-כלכליתשלהממשלה:ככלל, ממשלותשהוקמועלידיהמפלגה ה סוציאליסטי ת דגלו בשיטור מוכוון- שירות לאזרח, ובחיזוק הקשר בין המשטרה לקהילה, בין היתרבאמצעותהשקעה בכוחאדםהפועלברמההשכונתית.לעומתזאת, מנהיגיםממפלגות הימיןדגלוב שיטורקשוחיותר,בודר ישה מהשוטרים כייעמדוביעד יםשלנתוניאכיפהגבוהים לדוגמהמספרגבוהשלמעצרים)(,תוךמתן תמריציםכלכלייםבמקריםשבהםסטטיסטיקת האכיפה הייתה גבוהה. לצדההקשרהפוליטי,ברקעלשינוייםהיוגם אילוציםשעלומהשטח, כמואירועיטרורופשיעהחמורהשגברהעםהשנים–לגב יהםנדרשתהתמודדותקשוחה, גםבעיניהגורמים הפוליטי יםשמטבעםדוגליםבשיטוררךיחסית. הז'נדרמריההיאגוף 3.1 רפורמתהכפפתהז'נדרמריהלמשרדהפנים–מניעים,תהליך,תוצאות עםשורשיםעתיקי ב חלק זהתיבחן בפירוט רפורמתהמשטרהשלשנת2009 ,שהכפיפהאתהז'נדרמריהלמשרד יומיןהמגיעיםעד הפניםושינתהאתגבולותהגזרהביןהמשטרהלז'נדרמריה,ואתהיחסיםביניהן. לימיהביניים, ובתקופותמסוימות המשטרה הלאומית הוקמהבשנת1966 – קדמולהגופים מקומיים שנקראו פלוגות הביטחון היאהייתהחלק הרפובליקניות (Sécurité de Républicaines Compagnies .) לעומתה, הז'נדרמריה היא 72 מהצבא.במסגרת הרפורמהשלשנת גוף עם שורשים עתיקי יומין, המגיעים עד לימי הביניים (אז נקרא הארגון מרשוסה – 2009 עברההאחריות Maréchaussée .) מאז המהפכה הצרפתית (1791 ) הייתה הז'נדרמריה גוף צבאי שהיה עליהממשרדההגנה כפוףלמשרדההגנה הצרפתי, ובתקופותמסוימותבמאהה- 20 היאהייתהחלקמהצבא.74 73 למשרדהפנים 72 MINISTEREDEL'INTERIEUR,PoliceNationale,NotreHistoire. לאתמידהמשרדנקראמשרדההגנה,אךלאורךהמאהה- 19 והמאהה- 20 מדוברהיהבמשרדשאחראיעלהצבא. 73 74 NATOStabilityPolicing,CenterofExcellence,FrenchRepublic,FrenchGendarmerie,accessed:9February2026. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 22 בשנת2009 הועברההאחריותעלהז'נדרמריה ממשרדההגנהלמשרדהפנים. צעד זההיהרק הכפפתהז'נדרמריה למשרדהפניםהייתה אחד השלבים בתהליך ה דרגתי שהחל עוד בשנות ה- 80 של המאה הקודמת, של הגברת סיומושלתהליך שיתופיהפעולהביןשניהגופיםבאופןמקומי. בשנת2002 הז'נדרמריההוכפפהלמשרדהפנים מדורגשלהגברת במהשנוגעלמשימותביטחוןפנים(והמשימותהצבאיותשלהנשארובאחריותמשרדההגנה;) שיתוףהפעולהבינה בשנת 2006 שולבו תקציבי שני הגופים תחת מרכיב ביטחון" בחוק התקציב הצרפתי;"75 לביןהמשטרה,שהחל לפניעשרותשנים ובאוגוסט2009 הושלמההחקיקהשהעבירהבאופןרשמיאתהז'נדרמריהלאחריותשרהפנים, מבחינהתקציביתומבחינהמבצעית. 76 להכפפתהז'נדרמריהלמשרדהפנים היוכמה מטרות: להקטיןאתחסרונותהמערכתהדואלית להכפפת הז'נדרמריהלמשרד שלגופימשטרה,כדילקבלפעילותאחיד היותרו לשפראתהתיאוםביןשניהגופים ; לאפשר הפניםהיוכמה איגום משאבים של שני הגופים ו להפחית כפילות מנהלית, בין היתר בתחום מנגנוני הרכש מטרות:התייעלות הולוגיסטיקה.77 אתהאחרונה– התייעלות כלכלית– אפשרלראותעלרקעתוכניתרחבהיותר כלכלית,אחידותבין שניהגופים,ושיפור לצמצוםההוצאותבשירותהציבורישלצרפת(RGPP - RévisionGénéraledesPolitiques שיתוףהפעולה Publiques –) תוכניתשהושקהעלידיממשלתצרפתבשנת2007 ומטרתההייתהלשפראת ביניהם,וכןהגברת איכותהשירותיםלציבורבדבבדעםהפחתתעלויות, ושיפורפעילותהמימשל. 78מטרהנוספת הפעילות של הרפורמה יה יתה להתאים את מערכת המשטרה בצרפת לסטנדרטים שנקבעו במועצת המשטרתית- אזרחית וצמצוםפעילות אירו פה ( כאמור בפרק 1) – וב פרט להגביר את הפעילות המשטרתית-אזרחית ולהקטין את בעלתאופיצבאי הפעילותבעלתהאופיהצבאי.79 הרפורמה והמניעיםלההוכרזוב"ספרהלבןהצרפתילהגנהולביטחוןלאומי"שלניקול א סרקוזי (נשיאצרפתדאז),אשרפורסםבשנת2008 . הספרהלבןאינועוסקרקברפורמהזו, אלא הרפורמההייתהחלק בשורת צעדים הנובעיםמתפיסה אסטרטגית של הביטחון הלאומי, ככזה שצריך להביא מתפיסהאסטרטגית כוללתשהביאה בחשבון את מדיניות הביטחון, מדיניות הפנים, מדיניות החוץ והמדיניות הכלכלית. זאת בחשבוןהיבטי מכיווןשבעידןהגלובליזציההיטשטשוהגבולותביןהתחומיםהאלו. משוםכך,מטרהנוספתשל ביטחון,פנים,חוץ הרפורמההייתההתאמ הלאסטרטגייתהביטחוןהלאומי החדשהשעליההכריזהנשיא.80 הספר וכלכלה הלבן היה תוצר העבודה של ועדה אשר מונתה על ידי הנשיא בשנת 2007, לה היו שות פים 75 חוקהתקציבמכונהLOLF – Loiorganiquerelativeauxloisdefinances . 76DeMaillard,J.,TrajectoriesofreforminEuropeanpolicesystems:Centralization,decentralization,and coordination,Revuefrançaisedesciencepolitique,Vol.71No.2,pages175-195,2021. החוקשבונקבעההרפורמה: LOIn°2009-971du3août2009relativeàlagendarmerienationale.)1( שם. 77 78OECDPublicGovernanceReviews,FRANCE,ANINTERNATIONALPERSPECTIVEONTHEGENERALREVIEWOF PUBLICPOLICIES,2012. 79GojkoSetka,G.,andDjukic,P., ComparativeAnalysisofPoliceSystemsinFranceAndGermany,Sociological Discourse,year14,Number26,2025. 80NicolasSarkozy,TheFrenchWhitePaperonDefenceandNationalSecurity,2008. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 23 הרפורמההייתה נציגים ממגוון גופים: השירות הציבורי, הכוחות המזוינים, נציגים משני בתי הפרלמנט – הן תוצרהעבודהשל מהקואליציהוהןמהאופוזיציה,וכןנצי גיםמהאקדמיהומג ופימחקר,מהתעשייהומומחיםבלתי- ועדהשמונתהעלידי תלויים.הוועדהקיימה40 דיוניםאשרשודרולציבור,ושמעהאתעמדותיהםשלמומחיםמצרפת נשיאצרפת, וממדינותרבותאחרות–ביןהיתרנציגימשרדיממשלה,נציגיאיגודים מקצועיים.שיחבינלאומי והשותפיםבהייצגו מגווןרחבשל נערךעםאישיםבכיריםבאיחודהאירופיובבריתנאט"ו.81 סקטורים:ממשל, לרפורמה היו תוצאות מעורבות: נראה כי הדרג המדיני וגורמים נוספים העוסקים בממשל השירותהציבורי, איגודיםמקצועיים סבורים כי הרפורמה הצליחה , בפרט במה שנוגע להיבטים ארגוניים. בתוך כך, לפי דוח ומחקר.הוועדה מבקרהמדינהמשנת2011 הרפורמהקידמהאיגוםמשאבים, וניהולמשותףשלמשאביםכמו פעלהבשקיפות מערכיהלוגיסטיקהוהרכש– מהלכיםשקידמוהתייעלותכלכלית.לפיהמבקר,הרפורמהגם ודיוניהשודרולציבור חיזקהאתאפקטיביותמדיניותהביטחון הלאומית ,שכן היאהקלהעלהמעברלמודלמשטרת מטרופולין בערים הגדולות, ת וך שיפור אחדות הפיקוד והרציפות המבצעית.82 תוצאהחיובית מבחינהארגונית נוספת שלהרפורמה הייתהכתיבתקודאתימשותףלשניהגופיםיחד. 83 הרפורמההצליחה. דווחעלשיפור עלאףההצלחותבהיבטיםהארגוניים, גורמיםשוניםהעלוביקורתעל ה רפורמהועלאופן באיגוםמשאבים ייש ומה ובהם:, ובתפעולהלוגיסטי, באחדותהפיקוד • חשש לריכוזיות מוגזמת ש ל השליטה בשני כוחות המשטרה הגדולים, שכאמור מאז וברציפותהמבצעית תחילת הרפורמה כפופים לגוף פוליטי אחד משרד הפנים)(. ריכוזיות יתר עשויה לגרום להשפעה פוליטיתיתרה שלהמשרד,עדכדישימושלרעהבכוחהשלהמשטרהעלידיגורם מנגד,הכפפתשני פוליטי. ריכוזיותיתרעלולהגםלפגועבשקיפותבעבודתהמשטרה.84 הארגוניםלאותו • העמקתהתחרותביןהמשטרהלז'נדרמריה: תחרותזוהייתהמוכרתעודטרםהרפורמה, משרדממשלתי עלרקעההבדליםביןשניהגופיםבהיבטיםשלהיסטוריה,מורשתותרבותארגונית.לפני העמיקהאתהתחרות הרפורמה הדבר התבטאלמשל במקרים שבהם אחד הגופים הקים יחידה דומה ליחידה שהייתהביניהםעוד לפניהרפורמה שכברהייתהקיימתבגוףהשני.85 מאזהעברתהז'נדרמריהלאחריותמשרדהפניםבשנת 81NicolasSarkozy,TheFrenchWhitePaperonDefenceandNationalSecurity,2008. 82CourdeComptes,Laredéfinitiondeszonesdecompétencedelapoliceetlagendarmerienationales, Octobre 2011.DeMaillard,J.andSkogan,W,eds,PolicinginFrance,Routledge,2020,1-18. 83 בפרסוםשלמועצתאירופההדברמוזכרלחיוב, אךנטעןגםכיהואאינומפורטדיוואינומצייןדוגמאותקונקרטיותלבעיותאתיות שעלולותלעלותבעבודתהמשטרהאוהז'נדרמריה,למשלניגודיעניינים,מתנות,קשריםעםצדדיםשלישייםוטיפולבנתוניםרגישים. CouncilofEuropeandGroupeofStatesagainstCorruption,FIFTHEVALUATIONROUND,Preventingcorruptionand promotingintegrityincentralgovernments(topexecutivefunctions)andlawenforcementagenciesEVALUATION REPORT,FRANCE,Adoption:6December2019,9January,2020. 84GojkoSetka,G.,andDjukic,P., ComparativeAnalysisofPoliceSystemsinFranceAndGermany,Sociological Discourse,year14,Number26,2025. DeMaillard,J.andSkogan,W,eds,PolicinginFrance,Routledge,2020,1-18. 85 למשל,בשנותה- 80 הקימההז'נדרמריהיחידהפורנזיתמשלה– פעילותשעדאזנעשתהרקבמשטרההלאומית.דוגמההפוכהמאותן שניםהייתה"חקיינות"שלהמשטרההלאומיתאתהז'נדרמריה,כאשרהחליטההמשטרהלהקיםיחידתעיליתלהתערבותמשטרתית– פעילותשעדאזנעשתהרקעלידיהז'נדרמריה. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 24 2009 שניהגופיםמתחריםביניהםגםעלהתקציביםהמתקבליםממשרדהפנים., לעיתים הגופיםאינםמשתפיםפעולהבאופןשוטף,למרותהחשיבותהמובנתמאליהשישלכך– שכן לכל אחדמהגופיםיש מקורות מודיעיניים נפרדים,רשימתחשודים נפרדתוכדומה. כמו כן, לשני הגופים יש עדיין מסלול הכשרה נפרד, אימונים נפרדים, ומערכות נפרדות לבקרה,ולניהולהתפעולוהתקצוב.86 העלותהתקציבית שלהרפורמההייתה • לפידוחמבקרהמדינהמשנת2011 ,מחירהשינויהיהגבוהמהצפוי, שכןבמסגרתהשינוי גבוההמהצפויעקב ניתנותמריציםכלכלייםלאנשיהז'נדרמריהכדילשכנעאותםלשתףפעולה,וכן תוקצ בה הצורךלתתתמרי צים העסקת כוחאדםבאופןזמני;מבקרהמדינהלאהצליחלאמודאתעלותהשינוי,בהיעדר כספייםלאנשי נתוניםעלכך. הז'נדרמריה,ועקב 87 העסקתכוחאדם • התגלוחילוקידעותביןהמפקדות הכלליותהאחראיותעלשניהגופיםבמשר דהפנים באופןזמני ( DGPN – Direction Générale de la Police Nationale – המפקדה האחראית על המשטרה,ו- DGGN – DirectionGénéraledelaGendarmerieNationale – המפקדה האחראיתעלהז'נדרמריה) –בפרטסביבנת וניהפשיעה, באשר ל אירועים שלאברורשיוכם הגיאוגרפי. 88 • אי-בהירותבאשרלחלוקת תחומיהאחריות של שניגופיהמשטרההגדולים: כ אמור, הז'נדרמריהפועלתבאזוריםכפרייםופריפריים,והמשטרהפועלתבערים ,אולם החלוקה הקלאסיתהזומאותגרתעלידיה תפתחויותב שטח: תהליכיעיו ר(פרי- אורבניזציה,Peri- נוצרהאי- בהירות Urbanization )שקרובמהלךהשנים גרמולכךשיישובים ש בעברהיועיירותקטנות,הפכו סביבתחומיהאחריות לפרברים מאוכלסים בצפיפות שהם בעלי אופי עירוני; אך מסיבות היסטוריות הם עדיין הגיאוגרפיתשלשני הגופיםהגדולים, באחריות הז'נדרמריה. זה יצר מצב שבו הז'נדרמים מטפלים בפשיעה עירונית שזולגת בפרטבהקשר לפרב רים;מדוברבטיפול ב עבירותשבאופןמסורתילאהי וב אחריותהז'נדרמריה, למשל: להתפתחותשל סחר בסמים, פריצות לבתים ו הפרות סדר בסביבה עירונית. בינואר 2025 פרסם מבקר עיירותקטנותשהפכו המדינהשלצרפתדוחשעסקבחלוקתאזוריהאחריותשלשניהגופיהמשטרההגדולים. ליישוביםעירוניים בדוחהומלץלחלקמחדשאתאזורי האחריו ת שלשני ה גופי ם בהתאם ל מאפייני היישובים –לאורהשינוייםה דמוגרפיים שחלובהם וה שינוייםבאופיהפשיעה. לפיהמבקר, ישגורמים הנרתעים מבחינהמחודשתשלהאחריות– נבחריציבורמקומיים, חלקמכוחותהביטחון ו איגודים מקצועיים של השוטרים המבקר קרא למשרד הפנים להס דיר את ה דבר, חרף 86DeMaillard,J.andSkogan,W,eds,PolicinginFrance,Routledge,2020,1-18. 87CourdeComptes,Laredéfinitiondeszonesdecompétencedelapoliceetlagendarmerienationales, Octobre 2011. המידעמבוססעלתרגוםחלקיםמדוחמבקרהמדינהבאמצעותשניכליבינהמלאכותיתשונים(LMNotebook ו- Chat-GPT .) 88 שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 25 התנגדותה גורמי םהאמורים. עוד נכתבבדוחמבקרהמדינהמשנת2025 , שיש י ישובים 89 המטופליםבמקבילעלידישניהגופים–המשטרהוהז'נדרמריה–והדבריוצראי- בהירות פיקודית. לדוגמה, בתחנות רכבת תחתית, בייחוד בעיר טולוז, התחנה התחתית נמצאת בסמכותהמשטרה,ואילוהתחנההעליונהנמצאתבסמכותהז'נדרמריה.אחריותשלשני הארגונים על אותו יישוב נוצרה גם במקרים שבהם כמה רשויות מקומיות אוחדו לרשות אחת ,וכןב מקרים שלהקמתרשויותמקומיותחדשותאשרהורשולבחורבשיטורעלידישני הגופים.המבקרהמליץשכליישוביקבלשירותמגוף משטרהאחד,אולכלהפחותשתוסדר הפעילותהמשותפתשלשניהגופים.90 שוטריעזר(AdjointPolicier ) במשטרההלאומיתשלצרפתפועליםכמהסוגיכוחאדם.לאנפרטאתכולם,אךנזכיראחד– שוטרי עזר: מדובר ב שוטרים בעל י סמכויות שיטור חלקיות, המועסק ים בחוזה, ובאופן כללי תפק ידםלסייעלשוטריםבפעילותלמניעתפשיעה,אכיפה,פיקוחכלליוסיועלקורבנותעבירה. באופןיותרספציפי:סיועלשוטריםבמילויתפקידם;דיווחלממוניםעלפשעים,עבירותאוהפרות חוקשהגיעולידיעתם;תיעודשלהפרותחוקואיסוףמידעשיאפשרלאתראתמבצעיהעבירות; מתןדוחותבגיןעבירותתנועה,עבירותהטרדהמיניתועוד;תיעודתגובתהחשודבעתרישום דוחרשמי. אפשרלגייסאתשוטרי 91העסקתםשלשוטריהעזרמוסדרתבחוקביטחוןהפנים. 92 העזר בכמה מסלולים: שני מסלולים לגיוס אנשי קבע (במסלול קצר, או במסלול ארוך יותר המיועדלמישלאסיי םאתלימודי ו בביתהספרהתיכון) 93; מסלוללגיוסכאנשימילואים– אפיק זה מיועד לשוטרים או לשוטרי עזר לשעבר (להם לא נדרשת הכשרה) ולאזרחים – מתנדבים שתפקידם לחזק את הקשר בין הקהילה למשטרה, הפועלים במשימות שלשמן לא נדרשות סמכויות אכיפה (למשל מעצרים) אלא במשימות כמו הסברה, חינוך לשמירת חוק ופעילות בטקסיםלאומיים. 94 89CourdesComptes,ChambresRégionals&TerritorialesdesComptes,TheDivisionofAreasofJurisdictionBetween TheNationalPoliceandtheNationalGendarmerie,Afixedterritorialmapandaneedtorestarttransfers,Executive Summary,January2025. 90 שם. תשובתנציגצרפתעלפנייתECPRD מס'5801 ,מאי2024 . 91 92Codedelasécuritéintérieure,ArticleL411-5. מסלוליהקבעהם:גיוסישיר– במסלולזההכשרתשוטריהעזר(בני18 - 30 )נמשכת18 שבועות(16 שבועותבאקדמיהלשוטריםועוד 93 שבועייםשלעבודהבשטח).במסלולזהשוטריהעזרזכאיםלתשלוםבמהלךההכשרה.לפיהחוקאפשרלגייסשוטריעזרבגילאי30-18 , לתקופהשלשלוששנים,הניתנתלהארכהפעםאחת;מסלול"צועריהרפובליקה" RépubliqueladeCadets -מסלולהמיועדלצעירים בגיל29-18 שלאסיימואתלימודיהםבביתספרתיכון.המסלולנמשךשנהוהואכולללסירוגיןלימודיםבביתספרתיכוןמקצועי,לימודים באקדמיה לשוטרים, והתנסות מעשית בשטח. בוגרי המסלול יכולים להמשיך בלימודים נוספים לצורך הסמכתם לשוטרים מן המניין. תשובתנציגצרפתעלפנייתECPRD מס'5801 ,מאי2024 . 94 יששניסוגיםשלשוטרימילואים:א.שוטריםלשעבר(ובהםגםשוטריעזרלשעבר)– להםלאנדרשתהכשרה– אלאאםחלפויותרמשלוש שניםמאזפרשומהמשטרה;ב.אזרחים– להםנדרשתהכשרה.ההכשרהלשוטריהמילואיםנמשכת15 ימיםבמרכזאימונים,ועוד15 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 26 *** מענייןלציין במשך שנים רבות נאסר על הז'נדרמים להתאגד באיגודים מקצועיים – בדומה לאיסור על חייליםהמשרתיםבצבא– מחששלפגיעהבמשמעתהצבאית,בשרשרתהפיקודובניטרליות שלהכוחות.לשוטריםבצרפתמותרלהתאגד,ומאזהרפורמהביקשוגםהז'נדרמיםלהתאגד, כדילהשוותאתמצבםלזהשלהשוטריםבמשטרההלאומית.בשנת2015 , בעקבותפסיקות שלביתהמשפטהאירופילזכויותאדם,שונההחוקבצרפתבאופןשהתירלאנשיצבאלהתאגד סביב זכויותיהם כעובדים; אמנם נאסר עליהם לשבות או לפגוע בדרך כלשהי בפעילות המבצעית,אךהותרלהםלפעולבנושאיםתעסוקתיים.95 3.2 המשטרההמוניציפלית(MunicipalePolice ) 96 כוחות המשטרה המוניציפליים הם כוחות שיטור נפרדים מהמשטרה הלאומית כוחותהמשטרה המוניציפלייםהם ומהז'נדרמריה. כוחותאלופועליםברמההמקומיתוממוקדיםבצרכיהקהילהביישובבו כוחותשיטורנפרדים הם מועסקים. המשטרה המוניציפלית ושוטריה כפופים לראש הרשות המקומית, והם מהמשטרההלאומית מבצעיםמשימותשהטילעליהםראשהרשות. משימותיהםכוללותפעילותמניעה ושמירה ומהז'נדרמריה.הם על הסדר הציבורי; באופן ספציפי הם מוסמכים לאכוף, לרשום דוחות ולהשליט סדר בכמה פועליםברמה המקומיתוממוקדים תחומים,למשלעבירותתעבורה(כוללבדיקתמהירותובדיקת צריכתאלכוהול),עבירותחנייה, בצרכיהקהילה סכסוכיםמקומייםוהתקהלויותבמקומותכמושווקים,טקסיםציבורייםואירועיתרבות.97 המקומית.השוטרים המוניציפלייםכפופים פעילותשוטריהמשטרההמוניציפליתמוגבלתלרשותהמקומיתשבההםמועסקים (בכך לראשהרשות הם שונים משוטרי המשטרה הלאומית ומהז'נדרמים, הפועלים ברמה הארצית ואפשר לנייד המקומיתוסמכותם אותםלכלמקוםבצרפת.)98 מוגבלתלתחומי הרשות ימיםביחידותשבהןהםיוצבו.שוטריהמילואיםהאזרחייםהםמתנדביםותפקידםלחזקאתהקשרביןהקהילהלמשטרה.הםפועלים במשימות שלשמן לא נדרשות סמכויות אכיפה (למשל מעצרים) אלא במשימות כמו הסברה, חינוך לשמירת חוק ופעילות בטקסים לאומיים. 95MinistéredesArméesetdesAnciensCombatants,Conseilsupérieurdelafonctionmilitaire, Lesautresacteurs, Associationsprofessionnellesnationalesdemilitaires,accessed:15February2026. בעבורהז'נדרמיםהוקםהאיגודהמקצועיGENDXXI העוסקבנושאיםכמופנסיהושעותעבודה– האחרוןהואנושארגיש,לאור הדרישהשהםיהיו זמיניםבכלעת.המינוחהמקובללעיסוקםשלהאיגודיםהמקצועייםהצבאייםהואדיאלוגוהיוועצות,ולאמשאומתן כמקובלבאיגודיםהמקצועייםהאזרחיים. APNMGENDXXI,accessed:15February2026. המידעבפרקזה– מקורובתשובתנציגצרפתעלפנייתECPRD מס'5801 ,מאי2024,ובאתריאינטרנטרשמייםשלממשלתצרפת– 96 אלותורגמובאמצעותשניכליבינהמלאכותיתשונים(LMNotebook ו- Copilot .) 97FRENCHREPUBLIC,Municipalpoliceofficer,accessed:26February2026. 98FRENCHREPUBLIC,Quellessontlesdifférencesentrelapolicenationaleetlapolicemunicipale?Publiéle19 Février2021. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 27 פעילותהמשטרההמוניציפליתמוסדרתבחקיקה;99 במסגרתזולאננתחאתהחקיקההזו,אך סמכויותהשוטר רקנציין כילפי תשובתנציגצרפת ל- ECPRD , גופיהמשטרההמוניציפליתפועליםמכוחחוק המוניציפלי שחוקק בשנת 1884 כלומר הם ותיקים יותר מהמשטרה הלאומית., הכוחות מתוקצבים מצומצמותיחסית מתקציביהרשויותהמקומיות, שמיועדיםלשכרהשוטרים,רכישתציוד,ומימוןהכשרות– לאלושלז'נדרםאו שלשוטרבמשטרה בהתאםלצרכיהרשויותהמקומיתוליכולותיהןהתקציביות. 100 הלאומית:הואאינו כאמור, סמכויות השוטר המוניציפלי מצומצמות מאלו של שוטר או ז'נדרם בגופים רשאילערוךחקירה פלילית,אולבקש הארציים, כך למשל,שוטרמוניציפליאינורשאילערוךחקירהפלילית,ואףאינורשאילבקש 101 מאדםלהזדהות; מאזרח להזדהות.102 משום כך הוא מוגדר כעוזר לשוטר (judiciaire police de Agent כמוכן,עליולדווחעל adjoints - רמת סמכות המכונה APJ21 ). לאור זאת, על השוטר המוניציפלי לדווח על 103 פעילותולשוטרשהוא פעילותובאופןסדירלשוטרשהואבעלמלואסמכויותהשיטור(כלומרשוטרבמשטרההארצית בעלסמכויותשיטור מלאות;משוםכך אוז'נדרם– תלויבאיזור).ישתחומיםשבהםנדרששיתוףפעולהביןהמשטרההמוניציפלית הוכנוהסכמים לביןהגופיםהארציים,ולשםכךנוסחוהסכמישיתוףפעולהלחלוקתהמשימות.104 לשיתוףפעולה וחלוקתמשימותבין בהקשרלסמכויותיהםהמצומצמותשלהשוטריםהמוניציפליים,נצייןכיהכשרתםקצרהמזושל המשטרה השוטריםבמשטרההלאומית:הכשרתושלשוטרמוניציפלינמשכת120 ימים(76 ימיהכשרה המוניציפליתלבין עיוניתועוד44 ימיהכשרהמעשית,)105 ואילוההכשרהשלשוטריםבעלייותרסמכויותנמשכת גופיהמשטרה שמונהחודשיםבמקרהשלסייר,18 חודשיםלקציןמשטרה,ו- 24 חודשיםעבורהפיקודהבכיר הארציים ( Commissioner .) 106 99 RépubliqueFrançaise,Légifrance,Codegénéraldescollectivitésterritoriales,ReplierPartielégislative(Articles L1111-1àL7431-3), eplierDEUXIÈMEPARTIE:LACOMMUNE(ArticlesL2111-1àL2581-1),ReplierLIVREII: ADMINISTRATIONETSERVICESCOMMUNAUX(ArticlesL2211-1àL2255-1),ReplierTITREIer:POLICE(ArticlesL2211- 1àL2216-2),CHAPITREII:Policemunicipale(ArticlesL2212-1àL2212-5-1). 100 תשובתנציגצרפתעלפנייתECPRD מס'5801 ,מאי2024 . 101FRENCHREPUBLIC,Quellessontlesdifférencesentrelapolicenationaleetlapolicemunicipale?Publiéle19Février 2021. 102O’NeillM.,deMaillardJ.,vanSteden,R.,Theenforcementturninpluralpolicing?Acomparativeanalysisofpublic policeauxiliariesinEnglandandWales,FranceandTheNetherlands,EuropeanJournalofCriminology,Vol.20, issue5,September2023,Pages1681-1700. באתרהממשלתיהמסביראתתפקידיהשוטרהמוניציפלימודגשכיהואאינושוטרשלהמשטרההלאומית(שוטרבמשטרההלאומית– 103 המכונהגםהמשטרההשיפוטית–הואבעלסמכות OPJ – Officierdepolicejudiciaire ). 104FRENCHREPUBLIC,Quellessontlesdifférencesentrelapolicenationaleetlapolicemunicipale?Publiéle19Février 2021. 105 CNFPTהואהגוףהעורךאתההכשרותעבוררשויותמקומיותבצרפת. LeCNFPT,Laformationinitialedesagentsdepolicemunicipal,2026. 106Courdescomptes,POLICETRAINING,CommunicationtotheNationalAssembly’sCommitteeonFinance,the GeneralEconomyandBudgetOversight,February2022. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 28 לעניין מהותוואופיושלתפקידהשוטרהמוניציפלי(municipalePolicière )נציין,כיהרשויות רואות בו שוטר קהילתי (proximité de Agent ). משמעות הדבר כי עליו להיות בעל תכונות אישיותכמושליטהעצמית,אמפתיה,יכולתהקשבהוניהולדיאלוגעםהציבור.107 שוטריםמוניציפלייםבצרפת:מדיםואופניי ם108 על אף שהשוטרים המוניציפליים פועלים בכל רשות מקומית בנפרד ואינם מתוקצבים מתקציבים ממשלתיים, הממשל המרכזי מביט עליהם במבט מתכלל; באתר הנתונים הממשלתי של צרפת, מפורסמים באופן יזום נתונים על השוטרים המוניציפליים המועסקים בכל אחת ואחת מהרשויות המקומיות . לצידם מפורסמים נתונים על גודל האוכלוסייה ברשויות (מה שמאפשר לחשב את מספר השוטרים המוניציפליים יחסית לגודל האוכלוסייה)וכןנתוניםעלשוטריםמוניציפלייםלפיתחומיעיסוקם(לדוגמהשוטריםהעוסקים בתעבורהאו כלבנים נתוניםאלומתעדכניםמדישנה.).109 שינוייםבפעילותה משטרההמוניציפלית110 על אף האמור לעיל באשר לאופי ה"רך" יחסית של השיטור המוניציפלי, שמתמקד במניעת פשיעה ובשמירה על אמון הציבור, מחקרים הראו שבמהלך השנים השיטור המוניציפלי עבר לכיוון יותר אכיפתי. לדוגמה, יש מגמת התחמשות של שוטרי השיטור המוניציפלי:ראשיהעריםרשאיםלבחורלחמשאתשוטריהעירייהוהמפקחהכללישלהמשטרה רשאילאשרזאת.במחקרשפורסםבשנת2023 בכתבהעתהאירופילקרימינולוגיה נכתב,כי ביןהשנים2019-2015 גדלשיעורהשוטריםהמוניציפלייםהנושאיםנשקחםמ- 39% ל- 53% . ברקע לשינוי זה היו מתקפותטרור (כולל רצח ש ל שוטר עירוני ב- 2015 ). משרדהפנים תמך בכך,במידהמסוימת, והציעלשוטריםהמוניציפלייםכלינשקושיפויכספיעבוררכישתאפודי 107FRENCHREPUBLIC,Municipalpoliceofficer,accessed:26February2026. שם. 108 109RépubliqueFrançaise,DATAGOUV,Policemunicipale:Effectifsparcommune.CrééeleFebruary12,2026,Modifiée leFebruary12,2026. הרפורמהשתתוארלהלןרלוונטיתלארקלשוטריםהמוניציפלייםאלאגםלבעליהתפקידיםמכוניםשומריהשדות. 110 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 29 מגן.החזקתנשקעלידישוטריהעירייהנתפסהכשינויתדמיתי,וכדרךלה ידמותלמאפיינישוטר באופןקלאסיאופיו שלהשיטור המשטרההלאומית. לצדבקשותלהתחמש,גורמיםמקצועיים במשטרההמוניציפליתביקשו המוניציפליהוארך גישהלתדריהשידורשלמערכתהרדיוהלאומית.עוד,בכמהעריםבצרפת(קאן,ניסולובלואה- יחסית,אךבשנים פרה) המשטרה המוניציפלית הקימה כוחות משימה שמטרתם המוצהרת להיאבק בפשיעה, האחרונותמזוהה כשהן נתמכות ברטוריקה אגרסיבית מצד ראשי הערים, על רקע תחרות פוליטית ברמה מגמתהתחמשות והקשחתהשיטור, המונ יציפלית. 111 ככלהנראהעלרקע ה שאיפ ה להרחיבאתסמכויות המשטרההמוניציפלית ואתהאמצעים העומדיםלרשותה באה מתקפותטרורשהיו בתקופהזו. מגמהזו עלרקעגידולניכר בהיקפה:ביןשנת1997 לשנת2023 גדלמספרהרשויותהמקומיותשבהן נתמכהעלידימשרד פועלתמשטרהמוניצ י פליתמ- 1,950 ל- 3,812 ,ומספרהשוטריםהמוניציפלייםגדל מ- 12,471 הפניםוראשיערים ל- 28,161 .בדבבד,גדלעומסהמשימות ועלתהרמתהסיכוןבפעילותהמשטרההמוניציפלית. עם זאת, תשתית החקיקה לא השתנתה מאז שנת 1999 , ולפיכך בימים אל ה מתגבשת חקיקה לצורך רפורמה בגופי המשטרה המוניציפלית. הצעת חוק ממשלתית שנדונה בימים אלהבשניבתיהפרלמנט הצרפתי מבקשת להסדיר שורת היבטיםבפעילותגופי בימיםאלהמתגבשת המשטרההמו ני ציפלית ,ובהם:מתן סמכותשיפוטיתמורחבתלגופיםאלו;הרחבת סמכויות חקיקההמבקשת החקירהוהרישוםשלעבירותמסוימותוהטלתקנסותפלילייםקבועים;הסדרתביצועבדיקות להרחיבאתסמכותם זהות; קביעת מסגרת ניסיונית לשימוש ברחפנים; רפורמה כוללת בתחום ה הכשרה; עידוד שלהשוטרים המוניציפליים מנגנונישיתוף ביןגופימשטרהמוניציפליתשלרשויותמקומיותשונות;וחיזוקמנגנוניהבקרה והפיקוח. נציין,כיבמהלך הדיו ניםבפרלמנט נוספולהצעהעודסעיפים,בדברהיבטיםנוספים אוהרחבת סמכויותמעברלאלהשנכללובהצעההממשלתית,כוללהגברתהשימושבאמצעים טכנולוגיי םוהרחבתהאמצעיםלשימושבכוח. במועד כתיבתמסמךזה, הצעתהחוקהועברה 112 מהסנאטלאסיפההלאומית(ביתהפרלמנטהתחתון)–כלומרתהליךהחקיקהעדייןלאהושלם וייתכנושינוייםנוספים. 113 לסיכום, הצעת החוק הממשלתית אשר נדונה כיום בפרלמנט הצרפתי מבקשת לעצב מחדש את ה איזו ן בין ביזור סמכויות לבין פיקוח מרכזי, לתת כלים נוספים למשטרה המוניציפלית, לוקדם סטנדרטים אחידים בתחום המקצועי ובתחום האתיקה. היות 111O’NeillM.,deMaillardJ.,vanSteden,R.,Theenforcementturninpluralpolicing?Acomparativeanalysisofpublic policeauxiliariesinEnglandandWales,FranceandTheNetherlands,EuropeanJournalofCriminology,Vol.20, issue5,September2023,Pages1681-1700. 112 הסנאטהציעלמשללקבועעבירותנוספותשבגינןניתןלהטילקנסקבוע(למשלנהיגהללארישיוןאוביטוח),הסדרתגישהשלהמשטרה המוניציפליתלמאגריהמידעהמשטרתיים,הרחבתסמכויותבדיקהוחיפושבתנאיםמוגדרים,מתןהיתרארצילנשיאתנשקלשוטרים המוניציפליים, והרחבת השימוש באמצעים טכנולוגיים כמו רחפנים, מצלמות גוף ומערכת לזיהוי לוחיות רישוי של כלי רכב ובאמצעי לשימושבכוחשעדכהלאעמדלרשותם– גזמדמיע(למטרתהגנהעצמיתבלבד.) עודהציעהסנאטהסדריםייחודייםבתחוםההכשרה והמימון,לרבותמנגנוןהחזרעלויותלעירפריזוהרחבתהאפשרותלהסתייעבשוטריםזמנייםבאירועיםרחביהיקף. 113 Sénat-Accueil Travauxparlementaires,Texteslégislatifs,Projetdeloirelatifàl'extensiondesprérogatives,des moyens,del'organisationetducontrôledespolicesmunicipalesetdesgardeschampêtres,Laloienclair,En cours. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 30 שתהליךהחקיקהטרםהושל םו הצעדיםעדייןאינםמיושמים,איאפשרלדעת את תוצאות ה מהלך. מה חלקושל השלטוןהמקומיב תכנוןה רפורמהבמש טרההמוניציפלית? בחודשפברואר2025 יזםשרהפנים ועידהשלראשי רשויותמקומיות( Beauvaudespolices ראשיהרשויות המקומיותשותפו municipales ,) אשרקיבלהמנדט להציע קווים המנחיםלהצעתהחוק,כךשמצדאחדסמכויות בעיצובהרפורמה השוטרים המוניציפליים יותאמו למצב בשטח, ומצד שני לא תיפגע מהות המקצוע שלהם. להרחבתסמכויות במסגרתתהליך ההיוועצ ותהתקיימוארבעהשולחנותעגו לים.איןלנומידעמפורטעלהרשויות השוטרים המוניציפליים;בתוך המקומיותשהשתתפובו,אךנראהכילאהשתתפונציגיםשלכלהרשויות. בקרבראשיהרשויות כך,הםקידמו שהשתתפולאהייתהאחידותבאשרל כללההמלצות,אךרובםהגדול דחועלהסף אתהמודל מדיניותשתשאיר שה וצג בפניהם – מודל קצין המשטרה השיפוטית המוניציפלי אשר כולל הרחבה של בידיהםאפשרות סמכויות השוטרים המוניציפליים, כך שהן יכללו סמכות לבצע חיפושים, לתפוס חפצים להשפיעעלסדרי העדיפויותשל ולערוך חקירות. מודלכזההיהמחייב את העברתהכפיפות של השוטריםהמוניציפליים המשטרה מכפיפות ל ראש הרשות המקומית (המצב כיום) לרשויות התביעה (ששייכות לרשות המוניציפלית השופטת). ראשי הרשויות המקומיות שהשתתפו בוועידה התנגדו לשינוי זה, מחשש לאובדן השליטה שלהם בסדרי העדיפויות של המשטרה המוניצ י פלית. ראשי הרשויות התנגדוגםלשינויהמוצעבאופיהתפקיד,משיטור קהילתירךיחסיתלשיטורקשוח. כחלופההם הציעומודלשיימנעאתהצורךבהכפפת השוטר יםהמוניציפלי יםלרשויותהתביעה: תפקידשל שוטרעירוני עםפונקציות שיפוטיות(judiciairefonctionàgent A )–לותהיהסמכות להטיל קנסותבגיןעבירותפליליותמסוימות,114 אךלאלבצעפעולותשיטורכמוחיפושאוחקירה. 115 עמדהזוהתקבלהבאופןחלקי עלידיועדת הסנאטשגיבשהאתהחוק. 116 הוצעכיהשוטריםהמוניציפלייםיוכלולהטילקנסותבגיןרשימהסגורהשלעבירות:ציורגרפיטיוכתובות;נהיגהללארישיון,אונהיגה 114 למרותפסילתרישיון, אוללאביטוחרכב;הסגתגבולבמבנים;רוכלותללאהיתר;גניבהמחנויות(עד300 יורו);הפרעהלתנועה;נשיאת נשק(בעבירהזוישגםסמכותלתפיסתהנשק);עבירותבהקשרלמשחקיספורט:שימושבזיקוקיםאופירוטכניקה,פריצהלמגרשספורט, הכנסתאלכוהוללאיצטדיון;הטרדהמיניתבנסיבותמחמירות;סמכותספציפיתלשומרישדות:נטישתפסולת. AssociationdesmairesdeFranceetdesprésidentsd’intercommunalité,Propositionsdel’AMFpourleBeauvaudes policesmunicipals,Juin2025. 115 שם. 116 לאכלפרטיההמלצההתקבלו–לדוגמה,רשימתהעבירותשבגינןשוטרמוניציפלייוכללהטילקנסאשרהוזכרהבדוחועדתהסנאט, הייתהמצומצמתבהרבה,והוחלטלכלולבהשימושבסמים,רוכלותללאהיתרוהסגתגבולבמבנימגורים. N°671,SÉNAT,SESSIONORDINAIREDE2024-2025,EnregistréàlaPrésidenceduSénatle28mai2025,RAPPORT D’INFORMATION,FAITaunomdelacommissiondesloisconstitutionnelles,delégislation,dusuffrageuniversel, duRèglementetd’administrationgénéralesurlespolicesmunicipales,ParMmeJacquelineEUSTACHE-BRINIO, Sénatrice. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 31 צרפת–סיכום בפרקזה הוצגהרפורמתהעברתהאחריותעל הז'נדרמריהממשרדהביטחון למשרדהפנים– המשרדשאחראיגםעלהמשטרההלאומית. מהלךזההיהכרוךלארקבהסדרהחוקיתאלא גםבשיחעלאופייםשלשניהגופיםהגדוליםועל חלוקתהתפקי דיםבי ניהם.במבחןהמציאות עלו קשיים כמו הגברת התחרות בין הגופים, חשש מריכוזיות- יתר של השליטה על המשטרה, והצורךלהתמודדעםההשלכותהתקציביותשלה שינוי. במבט מוניציפלי: באופן מסורתי ל שיטור במשטרה המוניציפלית יש אופי רך יחסית לגופים האר ציים, וסמכויות השוטרים המועסקים במשטרות המוניציפליות מצומצמות יחסית. בשנים האחרונות הוקשח אופי השיטור המוניציפלי והפך ליותר אכיפתי, כולל מגמת התחמשות של השוטרים.בימיםאלה מתגבשתחקיקהשמטרתהלעצבמחדש אתהאיזוןביןביזורסמכ ויות לביןפיקוחמרכזי, ו להרח יב אתהסמכויותשלהשוטרים המוניציפליים. 4 . שבדיה– הרפורמהלריכוזהמשטרהבצדאלמנטים שלשיטורמקומי בשבדיה יש משטרה לאומית אחת Polismyndigheten) ), הכפופה למשרד המשפטים וממומנתמתקציבהמדינה.במבטגיאוגרפיהמשטרהמחולקתביןשבעהאזורים,25 מחוזות ( Districts)ו- 95 מחוזותמקומיים(DistrictsLocal ).המחוזותהמקומייםיכוליםלהתאיםאת פעילותםלצרכיהמקום,אךעדייןהםחלקמהמשטרההלאומית.117 בפרקזהנעסוקברפורמה המבניתבמשטרתשבדיה,במסגרתהנעשהמעברממבנהמבוזרשל21 גופימשטרהלמבנה של גוף משטרה יחיד. כמו כן נזכיר בעלי תפקידי שיטור הפועלים ברמה המקומית: שוטרים קהילתיים,ו מאבטחים– סמכויותיהםשלהאחרוניםהורחבובמטרהלהורידאתעומסהפעילות מהשוטרים. בשנת2015 הייתה 4.1 ריכוזהמשטרהלגוףלאומייחיד–רפורמהותוצאותיה בשבדיהרפורמה המשטרההלאומית הפועלתכגוףיחידאינהמסורתארוכתשניםבשבדיה,אלאתוצאה מבנית– בהאוחדו שלרפורמהשיושמההחלמשנת2015 – עדאזפעלובשבדיה21 גופי משטרה בעליעצמאות 21 גופימשטרהבעלי עצמאותחלקית חלקית, לפי חלוקה גיאוגרפית. מעליה ם עמדה מועצת השיטור ( Rikspolisstyrelsen ), אשר למשטרהלאומית הי יתהמוסמכתלקבועתקנותברמההלאומיתאבללא הייתהלהסמכותלהורותלגופיהשיטור אחת.מטרת המקומיים באשר לאירועים קונקרטיים. עבודתם התא פיינה בחוסר אחידות בין גופי משטרה הרפורמההייתה שונים כוללקושיבתיאוםביןהמחוזותוהיעדרניהולמשותף)(,חוסריעילותחו וסרגמישות. 118 ליצוראחידות, יעילות וגמישותבעבודת ביקורת נוספת על עבודת המשטרה טרם הרפורמה הייתה קשורה בירידה עקבית בשיעורי המשטרה,ולהגדיל פיענוח של עבירות – למרות משאבים שהושקעו בכך. בעשור שקדם לרפורמה, תקציב 119 אתשיעורפיענוח העבירות תשובה לדוגמהשחוברהבידינציגשבדיהלצורךשליחתפנייתECPRD מס'5801 ,מאי2024 . 117 שם. 118 119 AndreasLiljegren,A.,Berlin,J.,Szücs,S.,andHöjer,S.,Thepoliceand‘thebalance’—managingtheworkload withinSwedishinvestigationunits,JournalofProfessionsandOrganization,2021,8,70–85. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 32 המשטרה גדל בכ- 40%, וכוח האדם בה גדל בכ- 26% . למרות ההשקעה הזו, ביצועי בחינתהצורך ברפורמהנעשתהעל המשטרה לא השתפרו במה שנוגע לשיעורי פיענוח הפשיעה או לרמת הנוכחות של ידיועדהפרלמנטרית, המשטרה בשטח. על רקע זה, בשנת 2010 הוקמה וה ועדה לארגון המשטרה אשרקיימההליך ( Polisorganisationskommittén ), ועדהפרלמנטריתש עליה הוטללבחוןאםהמבנה היוועצותעםשורת המבוזרשל21 גופימשטרהפוגעביעילותעבודתהמשטרה,ובמקרהשלתשובהחיובית גופיםרשמיים ואזרחיים – להמליץ על שינויים מבניים שישפרו את המצב. הוועדה קבעה שאכן המבנה המבוזר פוגע בעבודת המשטרה, והמליצה על איחוד הגופים למשטרה לאומית אחת.120 לצורך יישוםהרפורמהנערכוגםשינוייחקיקהנרחבים.121 במסגרת עבודת ועדתארגוןהמשטרהנערך הליך היוועצות ,שבונמסרולוועדהעמדות יהם של יותר ממאה גופים וארגונים ובהם גופים ממשלתיים, רשויות מקומיות, גופי ביקורת רשמיים, רשויותמשטרהוכוחות אכיפהאחרים רשויותכלכליות,,גופיםאקדמיים, המוסדלביטוחלאומי, גופים של מערכת המשפט, פרקליטות המדינה, ארגונים במגזר הפרטי, וארגונים אזרחיים ( למשל ארגונים הפועלים למען זכויות אדם ונפגעי עבירה). העמדות נגעו להיבטים שונים 122 ומגווניםשלהרפורמה.היותש המסמך עוסק במבט מקומינזכיר לדוגמהרק אתעמדתהשל ע יריית סטוק הולם, אשר תמכה באיחוד גופי המשטרה , אך הדגישה את חש יבותם של כמה נושאיםובהם צורךבשיתוףפעולהשלהמשטרההלאומיתעםהרשויותהמקומיות,מתןתשומת לבלצרכיםמקומייםוחיזוקהקשרביןהמשטרהלקהילה.123 בעקבות הרפורמה המשטרה חולקה לארבע רמות ארגון שלא היו קיימות לפני כן – לאומית, מחוזית, אזורית, ו מקומית – על כל אחת מהן הוטלו משימות שונות: על הדרג הלאומי הוטל לתאםאתכללפעילותהמשטרה,לפתחאסטרטגיות,שיטותעבודהוניהול,וכןלבצעעבודה מבצעיתברמההארצית; עלשבעת המחוזותהוטללנהלאתה משאביםבתוךהמחוז ,ולשמש 124 גורם מקשר בין הדרג הלאומי לדרג המקומי; על 27 הא זורים הוטל לטפל בפשיעה מורכבת ול תמוךבכמהאזורימשטרהמקומיים;עלהדרג המקומי( 96 אזוריםמקומיים)הוטל המשימת הפעילותהמבצעיתבשטח,הקשרעםהאזרחופעילותלמניעתפשיעה. 120StatensOffentligaUtredningar,EnsammanhållensvenskpolisSOU2012:13. EnglishSummary. 121 Regeringensproposition2013/14:110,Ennyorganisationförpolisen,Regeringenöverlämnardennapropositiontill riksdagen,Stockholmden13mars2014. 122 לרשימתהגופיםשהשתתפובהיוועצות,ראונספח3( Bilaga3 ) Ennyorganisationförpolisen,del2av2 . 123StockholmSTAD,PM2012:83RI(Dnr001-632/2012),Ensammanhållensvenskpolis(SOU2012:13),Remissfrån Justitiedepartementet,13juni2012. הרמההלאומיתכוללתעשרמחלקות:המחלקההמבצעיתהלאומית,המרכזהפורנזיהלאומי,מחלקתהשירות,ומחלקותסיועהעוסקות 124 בכספים,תקשורת,משאביאנוש,מערכותמידע,משפט,ביטחוןולשכתהמפקחהכללי. RIKSREVISIONEN,NewAuditReport,Uncleargovernanceandpoorperformanceafterthepolicereform,13 November2025. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 33 נראה כי תוצאות הרפורמה לא היו מיטביות. בתקופה הראשונה לרפורמה הייתה ביקורת בתחילתיישום הרפורמהדווחעל ציבוריתעלהתמשכותחקירותבמשטרה, ו המשטרה מצידה דיווחה עלמחסורבמשאביםועל קשייםבעבודת עומסעבודה. גםמהציבורומאיגודהשוטריםהגיעותלונותעל מחסורבשוטרים,בעיקרבאזורים המשטרה:עומס שבהםהאוכלוסייה דלילה.בעקבותהתלונותהאלוהממשלההודיעה ע להגדל הניכרתשל עבודה,התמשכות חקירות,ומחסור כוחהאדםבמשטרה(מ- 30 אלףל- 40 אלף),ואף הקימה שני בתיספרלשוטרים עלאלו בכוחאדםומשאבים הקיימים; זאת על אף שמלכתחילה הרפורמה לא כיוונה להגדיל את כמות המשאבים נוספים.כמענהלכך המוקציםלמשטרה. הוגדלמספר השוטריםבמידה במלאת עשור לרפורמה ער כה מבקרת המדינה של שבדיה ביקורת, כדי לבחון את ניכרת תוצאותיה. ל פי ממצאי הביקורת, אמנם היה שיפור מסוים ברמה הניהולית, אך מטרות הרפורמהלאהושגו–לאבתחוםהטיפולבפשיעה שכןשיעורהפיענוחיםהוסיףלרדת)( גםבחלוףעשור ולא במדדיעלות-תועלתשלהטיפולבפשיעה. מבקרתהמדינההעירהכי תקציבהמשט רה לרפורמהלאנרשם הוכפלמאזהרפורמה, וכוחהאדםבה גדלבמידהניכרת,ולכןתוצאותהטיפולהמשטרתי שיפורבשיעור בפשיעההיואמורותלהשתפרולא להידרדר.באשרלטיפולבתקציב,בדוחהביקורתהוזכרו הפיענוחשלעבירות מחלוקותבין ארבעה רמותה א רגוניותבענייןחלוקתהמשאביםביניהן,ונכתבכיהמבנההארגוני ובמדדיעלות- תועלת,וזאתחרף עודדמנהליםלהגןעלהמשאביםשליחידתםבמקוםלאמץראייהמערכתי תכוללת. עודנמצא הגדלתכוחהאדם בביקורתכי המשטרהלאהתאימהאתעצמהלמורכבותהגוברתשלהפשיעהוכיהיאלאהי יתה והכפלתתקציב מספיק ממוקדת בתוצאות. המבקרת המליצה שהמשטרה תתמקד פחות ב מדדי הצלחה כמותייםויותרבאיכותהתוצאותובהשפעתן. 125 4.2 תפקידי שיטור מקומיים–שוטריםקהילתייםו הרחבתסמכויו תהמאבטחים בשבדיה יש שני תפקידי שיטור שפועלים ברמה המקומית: השוטרים הקהילתיים ומאבטחים. להלןנתייחסבקצרהלשוטריםהקהילתיים,ונפרטעלהמאבטחים, שבתקופההאחרונההשתנה תפקידםבעקבותשינויבחוק. שוטריםקהילתיים126 אחד התפקידים במשטרה הלאומית של שבדיה הוא שוטר קהילתי (Police Community Officer, CPO ). השוטר הקהילתי עובר הכשרה לקשר עם הקהילה, לבניית אמון ולעבודה בשיתוףפעולהכדילטפלבבעיותמקומיותולשפראתביטחוןהציבור.עלאףשתפקידהשוטר הקהילתיאינולטפלבפשיעהחמורה,ישלואותןסמכויות כמולכלשוטראחר(ביןהיתרשימוש בכוח, חיפוש ומעצר בהתאם לחוק המשטרה של שבדיה), ובהתאם לכך הוא עובר הכשרות י יעודיות. 125RIKSREVISIONEN,NewAuditReport,Uncleargovernanceandpoorperformanceafterthepolicereform,13 November2025. תשובהלדוגמהשחוברהבידינציגשבדיהלצורךשליחתפנייתECPRD מס'5801 ,מאי2024 . 126 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 34 מאבטחים(GuardsSecurity ) בתחילת 2024 נכנס לתוקף חוק המאבטחים (Guards Security ,) המאפשר למשטרה 127 להעסיק מאבטחיםלצורךפעילותה, במסגרתשלהעסקהאושלרכישתשירותיאבטחה(למשל מחברותפרטיות אומרשויותאחרות– למשלהרשותהמקומית).עדהחוקהחדש,המשטרה הייתהרשאיתלהעסיקמאבטחיםרקלצורךמשימותמוגדרות,למשלאבטחהבהתכנסויותאו שמירה בבתי משפט.128 מאז כניסת החוק לתוקף המאבטחים יכולים לבצע גם חלק ממשימות השיטור . סמכותם הורחבה משמירה על הסדר הציבורי למניעת פשיעה תוך ב- 2024 נכנסלתוקף הפגנת נוכחות בשטח , והוטל עליהם תפקיד חדש – שיפור תחושת הביטחון. המשטרה חוקהמאפשר אחראיתעלהכשרתהמאבטחים,הצבתםופיקוחעליהם.המאבטחיםמדווחיםלמשטרה, למשטרה להפעיל מאבטחיםבמשימות ומחויביםלבצעהוראותשלשוטרים.בכלאחדואחדממחוזותהמשטרההמקומיים(ראו שיטור מסוימות, לעיל) יש שוטר המשמש איש קשר עם המאבטחים והוא מתאם את פעילותם במחוז באמצעותהעסקה המשטרתי.129 שלהםאורכישת שירותיאבטחה. החוק הקודם אפשר למאבטחים לעכב (Apprehend ) מפרי סדר או אנשים שנמצאים תחת סמכויותיהםהורחבו, השפעהסמיםאואלכוהול,ואףלהשתמשבכוחכדילבצעמשימה,אםאיןדרךאחרתלבצע אךהםעדייןמחויבים אותה(למשלבאמצעותשימושבאזיקיםאועלידיחיפושפריטיםמסוכניםבבגדיאותואדם.) לדווחלמשטרה ולבצעהוראותשל לאחרשינויהחוק,המאבטחיםרשאיםגםלהשמידאלכוהולשנתפס(בתנאישערכוהכספיאינו שוטרים גדול),לערוךחיפושעלגוףאדםבמטרהלזהותו,ובמקריםמסוימים– בהחלטתהמשטרה– להסיעעצורים.בעתכניסתהחוקלתוקףנטעןכי האצלתסמכויותאלולמאבטחיםתורידאת העומסמהמשטרה.130 יודגש כי שינוי החוק האמור – אין משמעותו כי מאבטחים עוסקים בכל המשימות שבסמכותםובאחריותםשלשוטרים.מאבטחיםיכוליםלקדםאתשמירתהסדרביןהיתר באמצעותהתערבותבשלביםמוקדמיםשלהפרותהסדר,אועלידידיווחלמשטרהעל אירועים. לצד זאת,עצםנוכחותםבמרחבהציבוריעשויהלמנועפשיעהולשפראתביטחון הציבור. כלהמאבטחים – בין אםבמשימות שיטור ובין אםבמשימותאחרות – נמצאים בפיקוחשלהמשטרה. 131 127SverigesRiksdag,Law(2023:421)onSecurityGuards. וזאתבהתאםלחוקשהיהבתוקףהחלמשנת1980 : PublicSecurityGuardsAct(1980:578) . 128 23,AA(Appellant)v.theSwedishPoliceAuthority - RulingoftheSupremeAdministrativeCourt,incaseno.7825 (Respondent),theSupremeAdministrativeCourtdeliveredthefollowingjudgmenton7February2025. תשובהלדוגמהשחוברהבידינציגשבדיהלצורךשליחתפנייתECPRD מס'5801 ,מאי2024 . 129 130 שם. ,Reviewed6February2025. Nylagomordningsvakterfrånden1januari2024 Polisen, 131 שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 35 הכשרות:בהתאםלשינויבסמכויותהמאבטחים,גם הכשרותיהםהורחבו:ההכשרה הנדרשת הוארכה מ- 80 שעות ל- 160 שעות. העסקת המאבטחים לאורך זמן מותנית בכך שהם יעברו הכשרתריענוןאחתלחמששנים;עםשינויהחקיקה,הוארךגםמשךהריענוןמ- 20 שעותל- 50 שעות.מאבטחיםבעלירישיוןנהיגהעובריםגםהכשרהבהסעתעצורים – הכשרהזונמשכת לפחות שמונה שעות. מחיר ההכשרה הבסיסית הוא 900 אירו ומחיר הריענון – 450 אירו.132 לצורךההשוואהנזכירכיבשבדיה הכשרתהשוטריםהבסיסית,המשותפתלכלהשוטרים,כוללת לימודים של שנתיים וחצי (ארבעה סמסטרים של לימודים, ועוד שישה חודשים של הכשרה בשטח, במשרה מלאה, שבה הם מקבלים שכר) והם עוברים הכשרות נוספות בהתאם לתפקידם.133 הןלפניהרפורמהוהןאחריה– המאבטחיםמחויביםללבושמדיםוציודם וכלל אזיקיםואלות. המשטרה רשאית לאפשר להם להשתמש בכלבים לתקופה מוגדרת ולמשימה מוגדרת, ובמגבלותמסוימותגםלשאתנשקחםבתפקיד.134 כמוכן,הםמחויביםלדווחעלפעילותם במערכתהמחשוב שלהמשטרה. עם זאת,במחקרחלוץ פיילוט)( שנערך בשני אזורי 135 משטרהבסטוקהולםעלה,כילאניתנהלהםגישהלמערכתהמחשובהזו,ולכןהשוטרים המפקחיםעלהמאבטחיםנאלצולהזיןאתהדיווחיםבמערכתהמחשוב,מהשמכבידעל השוטרים. 136 כאמור, אחד מהשינויים שהכניס החוק הוא הרחבת המשימות שהמשטרה יכולה להטיל על בפועל,ישקשיים בהעסקתהמאבטחים מאבטחים. לפימידעשנמסרמ נציגשבדיהל- ECPRD , בתחילתהפעלת המודלהחדש גיוס עלידיהמשטרה, המאבטחיםלמשטרהנתקלבקשיים:ברבעוןהראשוןשלשנת2024 המשטרהקלטהבקורסי למשלקושיבגיוס ההכשרה רק כמחצית מהמספר המתוכנן.137 אמנם בהמשך מספר המאבטחים שנקלטו מאבטחים,והיעדר גישהשלהםלמערכת כמועסקיםבמשטרהוהוכשרו גדל אולםהואנותרנמוךמשמעותיתמהיעדשנקבע., לאנמסר המחשובהמשטרתית הסברלכך. עודנמסר,כיעדייןלאנערכומחקריהערכהבענייןנוכחותהמשטרהבאופןמקומי, שבההםאמורים תחושתהביטחוןשלהציבור,רמתהפשיעהושיעוריהפיענוח. ל דווחעלפעילותם סיכוםשל מחקר פיילוטשנערךב שניאזורימשטרהמקומייםבעירסטוקה ולם, בחודשיםמאי עד ספטמבר 2025 מעלה מגמה חיובית: לפי המחקר, מפקדי המשטרה סברו שהשימוש במאבטחים הניב תועלת גבוהה מאוד, אשר התבטאה בהגברת הנוכחות בשטח, בפינוי זמן לשוטריםלעסוק במשימותשיטורמורכבותיותר, וב שיפורמצבהפשיעהוהסדרהציבורי: נרשמה 132 תשובהלדוגמהשחוברהבידינציגשבדיהלצורךשליחתפנייתECPRD מס'5801 ,מאי2024 . 133Polisen,Polisutbildningen.Reviewed3October2025. 134 שם. דוחשנתישלמשטרתשבדיהלשנת2024 : Polisen,Årsredovisning2024 . 135 136 Polisen,Pilotprojekt-OrdningsvakteriPolismyndighetensegenverksamhetSlutrapport,PolisregionStockholm, 5Jan2026. תשובהלדוגמהשחוברהבידינציגשבדיהלצורךשליחתפנייתECPRD מס'5801 ,מאי2024 . 137 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 36 ירידהשל5% בדיווחיםעלאירועיםבאזוריהפיילוט ובפרטבאירועיסמיםואלכוהול)(,אלמול עלייה של 4% בדיווחים באזורים שבהם לא הופעלו מאבטחים. הקיטון במספר האנשים ששוטרים עיכבו בגין שכרות יוחס לעבודת מניעה יעילה של המאבטחים. עוד נכתב בדוח הפיילוט כי למאבטחים יש מוטיבציה גבוהה ועניין רב בשיטור, וכי יש יחסים טובים בינם לבין השוטרים. הומלץ להמשיך את העסקת המאבטחים בשירות המשטרה, תוך טיפול בקשיים שהתעוררוסביבהיעדרגישהלמערכותהמחשובוהקשרשלהמשטרה.עודהומלץלהעסיקאת המאבטחיםישירות עלידי המשטרה ולא על ידי חברות קבלן.138 נציין כי דוח זה לא בחן את עמדותהציבורכלפיהמאבטחיםאואתתחושתהביטחוןבציבור. שבדיה–סיכום בשנת 2015 אוחדו 21 גופי המשטרה העצמאיים בשבדיה למשטרה לאומית אחת, הכפופה למשרדהמשפטים.מטרתהרפורמההייתה לשפראתשיעוריהפיענוח שלפשעים ואת יעילות עבודתהמשטרה,אךדוחמבקרתהמדינהמשנת2025 קבעכיהיעדיםלאהושגו; לעומתזאת, המרכוז יצר ניתוק בין הדרג המנהל ל שטח , ואף גרם למחסור בכוח אדם באזורי פריפריה. כמענהלמחסורבשוטרים,שבדיההרחיבהמשמעותיתאתסמכויותיהםשלמאבטחיםפרטיים, באמצעות חוקמשנת2024 המאפשרלהםלבצעמשימותשיטורכמושמירהעלהסדרהציבורי ומניעתפשיעה– תחתפיקוחמשטרתי. 5 . דנמרק–משטרהלאומיתושלושהסוגישיטורמקומייםעםסמכותמצומצמת139 בדנמרקישמשטרהלאומית(Rigspolitet)המחולקתל- 15 מחוזות(12 מחוזותגיאוגרפייםשל דנמרק, עוד שני מחוזות של הטריטוריות האוטונומיות גרינלנד ואיי פארו) וכן יחידה לאומית האחראיתעלפשיעהמאורגנת,פשיעהכלכליתועבריינותסייבר.המשטרההלאומיתפועלת תחתמשרדהמשפטים.140 בדומה למצב שתואר בשבדיה, גם בדנמרק המבנה הארגוני הנוכחי הוא תוצאה של שינויים מבנייםשנעשובמהלךהשנים. במסגרתזולאנפרטאודותהשינוייםמהמאהה- 20 , אך נזכיר כי עד שנת 1938 היה השיטור בדנמרק מפוצל בין גופים רבים – מוניציפליים ומדינתיים,וב- 1938 הםאוחדולגוףמשטרהיחיד.מטרתהאיחודהייתהליצורגוףמקצועי וניטרלי,בכוונהלהגןעלהמשטרהמפניהשפעותפוליטיותקיצוניותשלקבוצותנאציות 138 Polisen,Pilotprojekt-OrdningsvakteriPolismyndighetensegenverksamhetSlutrapport,PolisregionStockholm, 5Jan2026. 139 המידעבפרקמסתמךעל תשובהשלנציגדנמרקעלפנייהמס'5801 ל- ECPRD שכאמורעסקהבגופימשטרהמקומייםבכמהמדינות,, וכןעלמידעגלויכמואתריאינטרנטרשמייםשלדנמרקומאמריםמדעיים. 140 תשובתנציגדנמרקעלפנייתECPRD מס'5801 ,מאי2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 37 וקבוצות קומוניסטיות שהתחזקו בשנות ה- 30 ; בשנת 1973 , במסגרת רפורמה נוספת, 141 צומ צ ם מספר המחוזות מ- 72 ל- 54 ; שינוי זה היה קשור ברפורמה בשלטון המקומי בשנת 1970 . 142 בפרק זה נתייחס לרפורמה מאוחרת יותר שבמסגרתה הוקטן במידה ניכרת מספר מחוזות המשטרה,ולמודלחדששהחללפעולבשנת2024 ועדייןאיןמידעעלהצלחתו– שומריביטחון עירוניים המועסקיםעלידיהרשויותהמקומיות,ופועליםבתיאוםעםהמשטרה. 5.1 רפורמותבמבנההארגונישלמשטרתדנמרק בשנת2007 נערכהרפורמהמבניתשבמסגרתהנעשהאיחודשלמחוזותהמשטרה,ומספרם בדנמרקישמשטרה לאומיתאחתובה12 קטןבמידהניכרת–מ- 54 ל- 12 .מטרתהמהלךהייתהלהקיםמחוזותגדוליםדייםכדילנהלאת מחוזותגיאוגרפיים. כלסוגיהפעילותהמבצעיתוהחקירתיתבאופןעצמאי,ללאצורךבסיועחיצוני, ולקצראתזמן עדשנת2007 היו התגובהלקריאות.143 בדנמרק54 מחוזות, וההחלטהליצור לרפורמהקדמהפעילותשל שתיועדותמשטרתיות( Politikommissionen )אשרפעלו מספרקטן יותרשל בהפרששלכמהשנים:בשנת2002 פעלהועדהשהמליצהלהקטיןאתמספרהמחוזותל- 25 , מחוזותשיהיוגדולים תוךשמירהעלשניעקרונותשנראיםמנוגדים:מצדאחדהשאיפהלייצרמחוזותגדוליםוחזקים, וחזקיםיותרנועדה לאפשרלהםלנהל ומ צדשנילאפשרהתייחסותשלהמחוזותלצרכיםמקומיים.הוועדההמשטרתית קבעהשצריך אתכלסוגיהפעילות לבצעאתהשינוימכמהסיבות– ביןהיתרכהיענותלשינוייםבמצבהפשיעה(התגברותפשיעה המבצעית מאורגנת ופשיעה אשר חוצה גבולות ומחוזות), התפתחויות טכנולוגיות, ודרישה של תושבים והחקירתיתבאופן עצמאיולקצראתזמן להעלאתרמתהשיטורוהשירות. הצעהזולאמומשה,לאורחששםשלראשירשויותמקומיות התגובהלקריאות ושל כמה אנשי משטרה, כי רמת השיטור המקומי תרד – ובפרט רמת הנוכחות המשטרתית בשטח. לאור הכישלון, כונסה עודועדה משטרתיתוהמלצותיה פורסמו בשנת 2005 . אלו היו דומות להמלצות הקודמות, אבל כללו חלוקה מחדש של המחוזות מ- 54 ל- 12 ; עוד המליצה הוועדה השנייה: להקטין את מספר תחנות המשטרה שפתוחות מסביב לשעון; לבטל את ההפרדה ההיסטורית בין כוח המשטרה שעסק בחקירות פליליות לבין הכוח שהיה אחראי על תחוםהסיור;להטמיעבעבודתהמשטרהטכנולוגיותכמוGPS .פעולותאלואמורותהיולחסוך 141 Furuhagen,B.,ThePoliceasaMunicipalorStateAgency,AComparisonofPoliceReformsinDenmark,Norway, andSwedenduringtheFirstHalfoftheTwentiethCentury,NORDISKPOLITIFORSKNING,ÅRGANG4,NR.2-2017,S. 121–137,1November2017. 142Degnegaard,Rex(2010),DoctoralThesis,Strategicchangemanagement:Changemanagementchallengesinthe Danishpolicereform,PhDSeries,No.7.2010,ISBN9788759384176,Copenhagen,BusinessSchool(CBS), Frederiksberg. Holmberg,L.(2014),Scandinavianpolicereforms:canyouhaveyourcakeandeatit,too?PolicePracticeand Research,Vol.15,No.6,447-460. 143 שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 38 במשאבים–אותםהומלץלהשקיעבשיפורעבודתהמשטרה.ככלל,הושםדגשעלניצולטוב שלכספיהציבורלטובתשיפורהביטחוןהאישי.הצעהזושלהוועדההשנייההתקבלהויושמה.144 הרפורמה החלה ב- 1 בינואר 2007 ; בשנים הראשונות ניכרו ממצאים שליליים הן בנתוני בשניםהראשונות לאחרהשינויבמספר האכיפה,145 והן ב סקרי שביעות הרצון של הציבורמהמשטרה וסקרי הביטחון ה אישי. כתגובה, המחוזותניכרו המשטרה הקימה מוקדי שירות מחוזיים, ופרסמה אמנת שירות שהסבירה לציבור את רמת ממצאיםשליליים השירותלההואיכוללצפות.לצדזאת,המדינההזרימהתקציביםתוספתייםלמשטרה.146 לפי בנתוניהאכיפה,וכן בסקרישביעותהרצון דוח של מבקר המדינה הדני, הרפורמה הייתה כרוכה בתהליך ממושך ויקר מהצפוי, 147 שלהציבור והמשטרהלאהצליחהלעמודביעדיהרפורמה,לרבות חוסר האחידותשנותרביןהמחוזות.148 מהמשטרהובסקרי חוקרים העלוכמה גורמיםשהקשועליישוםהרפורמהבשטח: 149 ביטחוןאישי.עוד, התהליךהיהממושך • הרפורמהתוכננהבלוחזמניםקצרמדי; ובעלעלותתקציבית • מכשוליםטכנייםבתפקודמערכותתקשורתשלהמשטרה; גבוההמהצפוי תדמית גרועה של המשטרה שנוצרה בתקשורת סביב תקופת יישום הרפורמה, בעקבות • והמשטרהלאעמדה ביעדיהרפורמה פ רסוםסדרתכשליםבתפקודהמשטרה(שלאבהכרחקרו ב גללהרפורמה). • כוונתהרפורמההייתהכישוטריםשהתמחובתחומיםמסוימיםישרתובמחוזותשהיואמורים להיות מרכזי כוח ומומחיות, אך בפועל השוטרים העדיפו להישאר בתחנות המקומיות ולהימנע מנסיעות ארוכות בתוך המחוז. כתוצאה, נפגעה כשירות המשטרה ואבד ידע ארגוני. כלומר, בעתתכנוןהרפורמהלאהביאובחשבוןאתהגורםהאנושי– השאיפות כשלוששנים האישיותשלהשוטרים. מתחילתהרפורמה כשלוש שנים לאחר תחילת הרפורמה השתפרו ממצאי סקרי אמון הציבור במשטרה השתפרוממצאי סקריאמוןהציבור ושביעותהרצוןממנה,והגיעולרמתםטרםהרפורמה;מגמהדומהחלהגםבשיעורפיענוח וגדלשיעורפיענוח התיקים. הרפורמה שיפרה את חקירתם של תיקים חמורים ומורכבים יותר וחיזקה את התיקים 144Holmberg,L.(2014),Scandinavianpolicereforms:canyouhaveyourcakeandeatit,too?PolicePracticeand Research,Vol.15,No.6,447-460 145 לדוגמהמספרתיקיהחקירההלאמפוענחיםגדל,יחסיתלשנת2006 – טרםהרפורמה.בתחילתהדרך(2007 - 2008 )ביצועי המשטרההורעובכמהפרמטריםשנבדקו(למשלמספר התיקיםשהביאולכתבאישוםומשךהטיפולבתיקים)אךבשנת2009 נרשם שיפורבחלקמהמחוזות,וכןנמצאשינוילטובהבזמןהתגובהלקריאותחירום. Rigsrevisionen,ExtractfromthereporttothePublicAccountsCommitteeontheDanishPoliceReform,August2009. 146Holmberg,L.(2014),Scandinavianpolicereforms:canyouhaveyourcakeandeatit,too?PolicePracticeand Research,Vol.15,No.6,447-460 בשנת 2009 , ועדה משטרתית שבחנה את השפעת הרפורמה על תקציב המשטרה פרסמה המלצות לצעדים שיחסכו לצמצם את 147 התקציב,ביןהיתר:שימושיעיליותרבמשאביאנוש,שינ וייםארגונייםבמשטרההלאומית,ושינוייםבמדיניותהרכש שם.. 148 Rigsrevisionen,ExtractfromthereporttothePublicAccountsCommitteeontheDanishPoliceReform,August 2009. 149Holmberg,L.(2014),Scandinavianpolicereforms:canyouhaveyourcakeandeatit,too?PolicePracticeand Research,Vol.15,No.6,447-460 הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 39 שיתוף הפעולה בין המחוזות. פרמטר אחד לא השתפר בתקופה זו – שביעותהרצון של הציבורמזמינות השיטורהמקומי ,ומההתמצאותשלהשוטריםבענייניםמקומיים.150 5.2 מבטעלצרכישיטורמקומיים, באמצעותבעליתפקידיםייחודיים כאמור, בדנמרקפועלתמשטרהארציתאחת.אמנםהיאמחולקתלמחוזות– אךמדוברבגוף אחד, תחת פיקודיחיד (בניגוד לבריטניה שבה כאמורפועלים43 גופי משטרה ללא משטרה ארצית – ראו פרק 2 ). חלק מצורכי השיטור המקומיים מקבלים מענה באמצעות שני כוחות מקומיים:שומריביטחוןעירונייםושומריקהילה. • שומרי ביטחון עירוניים ( Municipal security guards ) – מודל חדש, אשר החל לפעול צרכיהשיטור המקומייםבדנמרק במאי2024 . שומריהביטחוןהעירונייםמועסקיםומתוקצביםעלידהרשויותהמקומיות, 151 מקבליםמענהעלידי אך תפקידיהם הספציפיים מתואמים עם המשטרה. תפקידם לשמור על הסדר הציבורי בעליתפקידים בהתכנסויות גדולות ובאזורים מיושבים עם סיכון גבוה לעבירות רכוש, ולקיים נראות ייחודיים.בתוךכך, ב- 2024 החללפעול משטרתית ללא פעילותאכיפה.לשומריהביטחוןהעירונייםאיןסמכויותשיטורכמומעצרים מודלחדששלשומרי אוחקירה.בתשובתנציגדנמרק עלפנייתECPRD צויןכי כוחאדםזהנדרשל הכשרה ,אך ביטחוןעירוניים.הללו לא מצאנו מידע על מהותה או על משכה. כאמור, פעילותם החלה במאי 2024 והיא מועסקיםומתוקצבים מתוכננת לפעול כתוכנית חלוץ (פיילוט) במשך שלוש שנים. היות שמדובר במודל חדש, עלידיהרשויות המקומיות, מתוכנןמעקבאחרהשפעותיועלביטחוןהציבורברמההמקומית,שיעוריהפשיעהותפיסות ותפקידיהם הציבורבנוגעלפעילותו. הספציפ ייםמתואמים שומריקהילה( Parishbailiffs בדנית:;Sognefogeder ) –בדנמרקמתגורריםכ-6 מיליון • עםהמשטרה תושבים.ישבהאייםגדוליםוכ- 400 אייםקטנים–כ- 100 מהםמיושבים,בחלקםישמספר קטןמאודשלתושבים.שומריהקהילהפועליםבאייםהקטנים;הםאחראיםעלהתמודדות באייםהקטניםשל עם עניינים דחופים מקומייםונותנים מענה מיידי במקומות שבהם הנוכחות המשטרתית דנמרקפועליםשומרי מוגבלת. שומרי הקהילה נחשבים לשוטרים הלובשים מדים, ומצוידים באזיקים, אלה קהילה ותרסיס פלפל, אך הם אינם נושאים נשק ויש להם הכשרות קצרות מאלו של שוטרים, ובהתאםלכךפחותסמכויות;למשל,בזירתפשעשומריהקהילהיאבטחואתזירתהאירוע, אךהחקירהתתבצעבידישוטרים.ככלל, הםמטפליםבמקריםדחופיםכמותאונותדרכים, נהיגהבשכרות,שריפות,אירועיםהקשוריםבגופות,אלימותבמשפחה,אירועיםהקשורים לבעליחיים, תקריותימיות,וסכסוכי שכנים. כמו כן, הםמטפלים באירועים מנהלייםכמו גביית קנסות או העברת זימונים.152 במהלך השנים השימוש בשומרי הקהילה פחת עקב 150Holmberg,L.(2014),Scandinavianpolicereforms:canyouhaveyourcakeandeatit,too?PolicePracticeand Research,Vol.15,No.6,447-460 151 תשובתנציגדנמרקעלפנייתECPRD מס'5801 ,מאי2024 . 152 שם.תשובתמשרדהמשפטיםשלדנמרק(JUSTISMINISTERIET עלשאילתהפרלמנטרית,)27 במאי2024 . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 40 שינויים חברתיים ומורכבות מפת הפשיעה, וכיום הוא מצומצם.153 שומרי הקהילה מתוקצביםמתקציביםמקומייםאונתמכיםעלידיתקציבימחוזותהמשטרה.הםעוברים הכשרהבסיסיתהמותאמתלמשימותיהם.154 דנמרק-סיכום דנמרקמ פעילהמשטרהלאומיתאחת. בשנת2007 עברההמשטרהרפורמהמבניתלצמצום מספרמחוזותה ארגוןמ- 54 ל- 12 הרפורמהנועדהלהקיםמחוזותחזקיםועצמאייםמבצעית,. אךבשניםהראשונותהיו קשייםביישוםוירידהבשביעותרצוןהציבורמזמינות המשטרהלצורך טיפולבצרכיםה מקומי ים .כיום,דנמרק מתמודדתעםצרכישיטורמקומייםבאמצעותמודלים ייחודייםכמושומרי הביטחון העירוניים-פיילוטשהחלבשנת2024 – כוחאדם המועסקעל ידי הרשויותהמקומיות ,במטרהלשמורעלהסדר הציבורי,אךללאסמכויות ה אכיפה שישלשוטרים. 6 . הולנד– מביזורלריכוזיותופונקציות מקומיות בהולנדיש משטרהלאומית אחת, המחולקתלעשריחידותאזוריות,ובנוסףיחידהמרכזית בהולנדישמשטרה 155 לאומיתאחת אחת;לכלאחתמהיחידותישמפקד(ConstableChief ).היחידותהאזוריותמחולקותלמחוזות המחולקתלעשר – כל אחד מהם נותן שירותי שיטור לעיר, לחלק מעיר גדולה, או לקבוצת י ישובים קטנים.156 יחידותאזוריות. המשטרהכפופהלמשרדהמשפטיםוהביטחון(JusticeandSecurityofMinistry ) – המשרד מבנהזהקייםמאז הרפורמהשלשנת הממשלתי האחראי על ענייני המשפט, השיטור, הכליאה, שיקום עוברי החוק, ההגירהוכן על 2013 ;לפניכןהיו הטיפולבנפגעיעבירה.157 בפרקזהנעסוק בשתירפורמותמבניותבגופיהמשטרהשלהולנד בהולנד25 כוחות שהיואחרישנת1945 ,ובתפקיד ישיטורברמההמקומית. משטרהאזוריים ומשטרהלאומית 6.1 רפורמותמבניותבגופי המשטרהשלהולנד המבנהשלמשטרהלאומיתאחתהואחדשיחסיתבהולנד. במסגרתזולאנסקורלעומק אתכלהתהליכיםההיסטורייםשהתרחשובהולנדמבחינתהמבנההארגונישלכוחותהמשטרה, אך נציין כי במבט על הדינמיקה בין השיטור הארצי לשיטור המקומי, בעשרות השנים האחרונותהיובהולנדשינוייםניכרים– להלןעיקרם. מדוברבבעליתפקידשפועליםמאזהמאהה- 16 .תפקידיהםהשתנובמהלךהשניםובמסגרתזולאנסקוראתהשינוייםההיסטוריים. 153 DanmarksNationalleksikon,Sognefoged. תשובתנציגדנמרקעלפנייתECPRD מס'5801 ,מאי2024 לאעלהבידנולמצואמידענוסףעלמהותהתקציביםהמקומיים.. 154 המשטרההלאומיתשלהולנדכפופהלמשרדהמשפטיםוהביטחון(SecurityandJusticeofMinistryThe .) 155 156GovernmentoftheNetherlands,OrganisationoftheDutchpolice,accessed:7December2025. 157 משרדהביטחון והמשפטים בהולנדאחראי ביןהיתרעלענייניהמשפט, השיטור,הכליאה,שיקוםעובריהחוק,הגירה וטיפול בנפגעי עבירה. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 41 בשנים 1945 - 1993 פעלו בהולנד משטרה לאומית וגופי משטרה מוניציפליים. ככלל, 158 הגופים המוניציפליים פעלו בערים מעל גודל מסוים: תחילה בערים שבהן התגוררו 25,000 תושבים ומעלה, ואחרי שנת 1968 בערים שבהן התגוררו 40,000 תושבים ומעלה. ביתר היישוביםפעלההמשטרההלאומית;ראשיהעיריותהיואחראיםעלהסדרהציבוריועלניהול המשטרה, וסמכויותיהםעלהמשטרה הופעלובפיקוחמועצתהעיר. בתקופהזופעלו148 גופימשטרהו- 17 מחוזותשלהמשטרההארצית. חלוקהזוביןהמשטרההלאומיתלמשטרות מקומיותגררה ביקורתעלהיעילותהנמוכהשלהמשטרה,עלרקעחילוקידעותביןהמשטרה לראשיהרשויותהמקומיות.159 בשנים2013-1993 האחריותעלהשיטורבהולנדחולקהמחדשבין25 כוחותמשטרהאזוריים והמשטרההלאומית( iediensten KorpsLandelijkePolit - KLPD ).במקביל בוטל ההבדל ביןהרשויותהמקומיותהגדולותלרשויותהמקומיותקטנותשהיהנהוגעד1993 ,כךש- 25 אזורי האחריות של המשטרה כללו גם רשויות גדולות וגם רשויות קטנות. פעילות המשטרה באזורי השיטורנוהלהעלידיאישמשטרהבכיר(מפקדהמשטרההאזורית)–אשרהיהכפוףלמְנהל לרפורמהשל2013 קדמהעבודתמטה העירוני – ראש העירייה של העיר הגדולה ביותר באזור. בתקופה זו גובשה שיטה המכונה בהובלתמשרד המשולש המקומי – היוועצות בה משתתפים מפקד המשטרה המקומי, ראש העירייה הביטחוןוהמשפטים. והתובעהציבורי.160 יעדיהרפורמההיו התייעלותכלכלית, בשנת 2013 , לאחר עבודת מטה בהובלת משרד הביטחון והמשפטים (of Ministry יצירתאחידות yandJustice Securit ,) נכנסהלתוקףרפורמהשבמסגרתהאוחדוכלכוחותהשיטור 161 ארגוניתוטכנולוגית, בהולנד,וכאמורכיוםהם ארגוןאחד(Politie)שכפוףלמפקדאחד. הרפורמההחלהעם 162 שיפורבמאבק חקיק תחוקהמשטרה- 2012 . 163 בפשיעהחוצת- מחוזותוגבולות, מטרותהרפורמההיו: התייעלותכלכליתבאמצעותביטולכפילויותבמנהלה,ברכשובמערכות שיפורשיתוףהפעולה מידע; שיפור הבקרה והניהול, יצירת אחידות ארגונית; שיפור המאבק בפשיעה החוצה את במשטרהוחיזוק מחוזותהמשטרהואתגבולותהמדינהוחיזוקסמכות(Power )הממשלהמרכזיעלהמשטרה. סמכותהממשל עודכיוונההרפורמהלתתמענה לקשייםבהטמעתמערכותאחידותשלטכנולוגיותמידע( IT ,) המרכזיעלהמשטרה ו להיעדר שיתוף פעולה בין גופי משטרה מקומיים , אשר הקשה על טיפול בפשיעה החוצה 158TERPSTRA,J.andFYFE,N.R.2015.Mindtheimplementationgap?Policereformandlocalpolicinginthe NetherlandsandScotland.Criminologyandcriminaljustice,15(5),pages527-544. 159Cachet,LandMarks,P,PolicereforminTheNetherlands:Adancebetweennationalsteeringandlocal performing,GermanPolicyStudies,Vol.5,No.2,2009,pp.91-115. שם. 160 משרדהביטחון והמשפטים בהולנדאחראי ביןהיתרעלענייניהמשפט, השיטור, הכליאה, שיקוםעובריהחוק,הגירה וטיפול בנפגעי 161 עבירה. 162TERPSTRA,J.andFYFE,N.R.2015.Mindtheimplementationgap?Policereformandlocalpolicinginthe NetherlandsandScotland.Criminologyandcriminaljustice,15(5),pages527-544. 163Politiewet2012. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 42 מחוזות.164 בעקבותהרפורמההשתנתה שיטתהמש ול שהמקומי:מצדאחדהיאעוגנהבחוק (עד אז היה מדובר בנוהג ולא בהסדר סטטוטורי) , ומ צד שני נוצר מצ ב שבו בתפקיד "ראש העיר"נמצאיםלעיתיםחמישהעדשבעהראשיערים,מה שהחלישאתכוחםשלראשיהערים מולהמשטרה. עוד,ראשיעריםדיווחוכיבעקבותהשינויבמשולשהמקומיהםאינםמקבלים מידע חיוני על פעילות המשטרה בשטחם ועל החלטות מבניות כמו סגירת תחנות משטרה מקומיות.בהקשרזהנזכירטענהשעל תהב מחקר,כי ברקע לרפורמה היוגםנסיבותפוליטיות עלרקעחשש בהן נחלשה השפעת משרד הפנים, אשר באופן מסורתי הייתה לו מערכת יחסים קרובה עם מזניחתהשיטור השלטון המקומי; היחלשות משרד הפנים (שבעבר המשטרה הייתה באחריותו) אפשרה את הקהילתי,נקבע בחקיקהמפתח הקמתהמשטרההלאומית הריכוזיתואתהעברתה לאחריותמשרדהביטחוןוהמשפטים. כדי מחייבלהעסקת שלא לזנוח את השיטור הקהילתי, נקבע בין סעיפי חוק המשטרה- 2012 מפתח מחייב שוטריםקהילתיים: להעסקת שוטרים קהילתיים: על המשטרה להעסיק שוטר קהילתי אחד לכל 5,000 שוטרקהילתיאחד תושבים.165 לכל5,000 תושבים בחינתהישגיהרפורמה בסעיף103 ל חוקהמשטרה- 2012 ,נ קבע ה חובתמעקבאחריעילות( Doeltreffendheid ) החובהלעקובאחר הרפורמה ואחר תוצאותיה ( Effecten ). בחוק נקבע שחובה זו חלה על שר המשפטים יעילותהרפורמה והביטחון, וכי עליו להגיש דוח כזה לבתי הפרלמנט אחת לחמש שנים.166 לפי דברי ההסבר ותוצאותיהנקבעה להצעת החוק, לדיווחים אלו יש כמה תכליות: שיפור הבקרה של הפרלמנט על המשטרה, בחקיקה וכתוצאהמכך שיפור המעטפתהדמוקרטית שלה; שיפור בניהולהמשטרה, באיכות פעילותה, בה כשרותהשוטרים ,ובאיכותהשירותלציבור; כיוונוןמחדשבאופןתקופתישליעדיהמדיניות הלאומייםבהתאםלאתגריםחדשיםשיעלו,ובמקרהשהיישוםבשטחשונהמהמתוכנן. עדכה 167 פורסמודוחותהערכהבשנים2017 ו- 2023 .להלןעיקרי הם. 168 בדוחמשנת2017 נכתבשהרפורמההייתהשאפתניתמדיונעשתהבזמןקצרמדי,שכןלא העריכו נכונה את מורכבותה.169 בעקבותהרפורמהניהולהמשטרההתאפיין בריכוזיות-יתר, 164TERPSTRA,J.andFYFE,N.R.2015.Mindtheimplementationgap?Policereformandlocalpolicinginthe NetherlandsandScotland.Criminologyandcriminaljustice,15(5),pages527-544. 165 שם. 166Politiewet2012. 167 EersteKamerderStaten-General,PoliceAct2012(30.880);explanatorymemorandum(HouseofRepresentatives, 3),1November2006. דבריההסברנכתבולראשונהשששניםטרםנחקקחוקהמשטרה;לחקיקהקדמושניםשלמשאומתןביןגורמיםפוליטייםומקצועיים ברמההארציתוברמההמקומית. דוחותאלוהםבנוסףעלדוחותשנתייםשגרתייםשמוכניםבמשטרהובמועצתהמנהליםשלהמשטרה,המוגשיםלפרלמנט(בהםאיננו 168 עוסקיםכאן.) 169EvaluatiePolitiewet2012,Doorontwikkelenenverbeteren,November2017 דוחההערכהעליישוםהרפורמהכתובבהולנדית.המידעהמוצגבמסמךאשרנדלהמהדוח,אומתבאמצעותשניכליבינהמלאכותית שונים(LMNotebook ו- Chat-GPT .) הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 43 וחסרהשקיפותביחסיםביןהשרהממונהלביןמפקדהמשטרה.170 בדוחההערכההאמורנכתב בדוחמעקבשהוכן כחמששניםלאחר גם כימאזתחילתהרפורמההמשטרהמטפלתברמההלאומיתבתחומיהניהולוהלו גיסטיקה, תחילתהרפורמה ואילוהפעלתהמשטרהנעשיתבאופןמקומי. כך,נוצרהתלותשלהדרגהמקומיבדרגהארצי נכתבכיהרפורמה לצורךקבלתמשאבים,ונטעןכיהניהולהמרכזימכתיבלדרגהמקומיסדריעדיפויותהמתאימים הייתהשאפתניתמדי ומהירהמדי,וכימאז לטיפולארצי(מאבקבטרורובפשיעהמאורגנת),ומשום כך הדרגהמקומיאינועוסקמספיק הרפורמההמשטרה בצרכים המקומיים. בהקשרזה נכתבבדוחכי מאזתחילתהרפורמהשוטריםקהילתייםנקראים לוקהבריכוזיות- יתר, למשימותחירוםברמההארציתואינםמצליחיםלמלאאחרהדרישהש- 80% משעותעבודתם עדכדיתלותשל יוקדשולשיטורבקהילה.עודנכתב,כישלישמהרשויותהמקומיותאינןעומדותבתקןהמחייב הדרגהמקומיבדרג הארצילצורךקבלת להעסיקשוטרקהילתיאחדלכל5,000 תושבים.כפועליוצא,נוצר מחסורבכוחאדם המיועד משאבים.עוד,כוח למשימותמקומיות,ואתמקומםשלהשוטריםהחסריםממלאים מאבטחיםאו BOA ( כוח אדםשיועדלצרכים אדםבעלסמכויותשיטורחלקיות ,המועסקעלידיגורמיםשאינםהמשטרה– לפירוטראו מקומייםמנותב פרק 6.2 ). למחסור בכוח האדם היו השפעות נוספות,בין היתר על היעדרויות שוטרים בגלל למשימותשלהדרג הארציונוצרמחסור מחלה,שחיקהועומסיתרבעבודה.171 בכוחאדם– אותו עוד נטעןב דוחמ- 2017 כיה ניהולהארצי יצראמנםאחידותבתחומיםכמורכש,אךהמערכות ממלאיםבעלי הארציות שנוצרו בעקבותהרפורמה היו נוקשות במידה שהכבידה על ניהול המשטרה ברמה תפקידיםעםסמכויות שיטורחלקיות המקומיתויצרהעומסעלהמפקדיםבשטח. התגבשההכרה שישלמצואאתהאיזוןהנכוןבין ריכוזיותלבין מרחבפעולהלמפקדיםבשטח. 172 דוח ההערכהכללהמלצותאסטרטגיותרחבות ,ש נועדולכמהגורמיםמעורבים ,ובהם הנהלת באותודוחמעקב הומלץלמנועהקמת המשטרהו שרהמשפטיםוהביטחון. ביןהיתרעסקוההמלצות בסמכוי ות הגורמיםהפוליטיים גופימשטרה"" והגורמיםהפיקודיים; בצורך בשיפורהתיאום ביןהמשטרהלגורמיםהמקומיים( כוללMLEO שאינםקשורים וגורמי אבטחה פרטיים , ראו להלן) ; ב מבנה הארגוני הטריטוריאלי של המשטרה; בחופש למשטרה,שכןהם עלוליםלבלבלאת הפעולה הניהולי והמבצעי של היחידות המקומיות, ו בניטור והערכה של אפקטיביות הציבורוליצורמתח המשטרה. בתוך כך הומלץ למנוע את היווצרותם של "גופי משטרה" שאינם קשורים עםעקרונותשלטון למשטרה גורמי פיקוח ואבטחה)( – ברמה המקומית או במרחב הפרטי; נטען שגופים כאלו החוקועםערכיהיסוד עלוליםלבלבלאתהציבור,ואףעלוליםליצורמתחעםעקרונותשלטוןהחוקועםערכיהיסוד שלהמשטרה שלהמשטרה. דוחההערכההתייחסגם ל צורךבשינוי ערכי בהקשרלפיצולהשירותלגופים נפרדים,ובתוךכךנכתבבדוחכי עלכלהגופיםהמעורבים להביטעלהמשטרהכעלמוסד 170Terpstra,J.andFyfe,N.R.,InternationalJournalofPoliceScienceandManagement,Greatexpectations?Assessing theCreationofNationalPoliceOrganisationsinScotlandandtheNetherlands,2019,Vol.21(2),101-107. 171EvaluatiePolitiewet2012,Doorontwikkelenenverbeteren,November2017 דוחההערכהעליישוםהרפורמהכתובבהולנדית.המידעהמוצגבמסמךאשרנדלהמהדוח,אומתבאמצעותשניכליבינהמלאכותית שונים(LMNotebook ו- Chat-GPT .) 172 שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 44 לאומיששייךלכללהציבור,ולאכעלמוסדששייךרקלמדינה,רקלרשותמקומיתמסוימתאו בחלוףחמששנים נוספותהוכןעודדוח לארגוןכלשהו.כמוכןעליהםלאמץ עקרונותלמנהיגותמשותפתאשריביאובחשבוןאיזוןבין מעקב,ובונכתבשלא המישור המינהלי למישור המשפטי, ובין ניהול מרכזי לביזור, שקיפות, ומתן מרחב מקצועי כלהנושאיםטופלו: למפקדים.173 במשטרהעדייןיש מחסורבכוחאדם, דוחהערכהשני פורסםבשנת2023 – בהתאםלדרישתהחוקהאמורה. בדוחנקבע כירקחלק ולכןשוטריםמהדרג מהנושאים שנדונובדוחהראשוןקיבלומענה,ובהם שיפורהקשרעםהשטח( למשלבאמצעות המקומיעדיין יישוםה לקחי םמ יפיל וטיםמקומייםלדרגהארצי) וחיזוק הקשריםהאישייםביןהדרג המבצעי מנותביםלביצוע משימותשלהדרג לדרגהארצי.גםהנוקשותהניהוליתפחתהבמידהמסוימת. עםזאתצוין,שישנושאיםשטרם הארצי;נמתחה קיבלומענה,ביןהיתרהמחסורב כוחאדם,שבגינו שוטריםעדיין נדרשיםלבצעמשימותשל ביקורתגםעלנטיית הדרגהארציעלחשבוןהמשימותהמקומיות.בהקשרזהצוינונטייתהמשטרהלנהלאתכוח המשטרהלנהלכוח אדםבשיטהשל האדם בשיטה של "כיבוי שרפות", ושאיפתה לרצות את הדרג הפוליטי בבקשותיו "כיבוישריפות"ועל לפרויקטיםמסוימים.ב דוחהשניה ומלץ לנקוט צעדים הנוגעיםלתפיסתהשיטורולהתנהגות שאיפתהלרצותאת השוטריםוהמפקדים,למשלשיפורתעדוףהמשימותועידודהתנהגותלומדת(ברמההאישית הדרגהפוליטי וברמההארגונית.)174 בבקשותיולפרויקטים מסוימים 6.2 תפקידישיטור בהולנד הפועלים בזירההמקומית בפרק הקודם תוארו רפורמות מבניות שהיו מאז שנות ה- 40 של המאה העשרים. בפרק זה נתמקדבמצבכיום,במהשנוגעלהתאמתעבודתהשיטורלצרכיםמקומיים.כאמור,בהולנד יש משטרה לאומית אחת, אך גם בתוכה וגם במקביל לה, יש בעלי תפקידים הפועלים באופן מקומי.להלןנזכיר אתהשוטרים ה קהילתייםהמועסק יםבמשטרההלאומית,ואת קציניהחקירההמיוחדיםהמועסקיםעלידי גופ יםאחרים רשמייםואזרחיים)(. השוטרהקהילתי שוטריםקהילתייםהם חלקמהמשטרה השוטרהקהילתיהואחלק מהמשטרההלאומית,והואמשמשגורםמקשרקבועביןהמשטרה הלאומית.הם לקהילה,וביןהמשטרהלמוסדותולעסקיםבשכונותוברובעים.השוטריםהקהילתייםנמצאים מפעיליםאמצעים בקשרגםעםגורמיםאחריםבמשטרה– הןשוטריםשנמצאיםבשטחוהןצוותיחקירה.ישלהם מגווניםכדילשמור עלקשרעםהקהילה דרכים מגוונות לשמור על קשר עם הקהילה – בין היתר הם משתמשים ברשתות חברתיות, ביוזמותדיגיטליותכמוולוג(יומןוידאו,Vlog )משטרתי,טיפולבפניותמקוונותושוטרקהילתי פורוםההיוועצותהלאומישלהולנדבענייניביטחוןומשטרה(הפורוםמכונהLOVP )מורכבמשרהמשפטיםוהביטחון,מפקד 173 המשטרה,נציגירשויותמקומיות,נציגיהתביעההכלליתוגורמיםנוספיםבמערכתהאכיפה. EvaluatiePolitiewet2012,Doorontwikkelenenverbeteren,November2017 דוחההערכהעליישוםהרפורמהכתובבהולנדית.המידעהמוצגבמסמךאשרנדלהמהדוח,אומתבאמצעותשניכליAI שונים ( NotebookLM ו- Chat-GPT .) 174Schiffelers,M.,Loyens,K.,Douglas,S.,Samenverderleren:eenzaakvanprioriteren,faciliterenen institutionaliseren,Lerendeevaluatievoordedoorontwikkelingbedrijfsvoeringpolitie,2023. הדוחכתובבהולנדית.המידעהמוצגבמסמךאשרנדלהמהדוח,אומתבאמצעותשניכליAI שונים(LMNotebook ו- Chat-GPT .) הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 45 דיגיטלי.הנוכחותבקהילהנשמרתגםבאמצעותנקודותשיטורזמניות.175 החוקבהולנדקובע תקן של שוטר קהילתי אחד לכל 5,000 תושבים, אך כאמור לעיל – בבדיקה שנעשתה אחרי תחילתהרפורמהשל2013 נמצאכיעקבמחסורבכוחאדם,בפועלרשויותמקומיותרבותאינן עומדותבתקן הזה ,וכןכילעיתיםקרובותשוטריםקהילתייםמופניםלמשימותחירוםארציות.176 קציניחקירהמיוחדים– BOA , BuitengewoonOpsporingsambtenaar BOA הםעוב דיםבעליסמכויותאכיפה, אשראינםמועסקיםעלידיהמשטרה,אלאעלידי BOA הםעובדים בעליסמכויות גופים אחרים: רשויות מקומיות, רשויות רשמיות אחרות (למשל רשות המים), גופים פרטיים אכיפה,שאינם המפעיליםתחבורהציבורית,וחברותכוחאדם(למשללצורךפעילותבבתיספר.)177 מועסקיםעלידי המשטרהאלאעלידי ל- BOA יש כמה סמכויות שיטור: הם רשאים לעכב חשודים עד הגעת המשטרה, לדרוש רשויותמקומיות, מהםלהזדהות,לבצעמעצרים,לרשוםקנסותבגיןעבירותבתחומיסמכותםולהפעילכוח. רשויותרשמיות לרובםישסמכותלשאתאזיקיםולהשתמשבהם– סמכותשניתנתרקלמימהםשמורשה נוספותוגופים להפעיל כוח. בכמה רשויות מקומיות,בתיאום עם משרדהמשפטים והביטחון (שכאמור פרטיים.ישלהם סמכויותשיטור אחראיעלהמשטרה),ניתנתלהם הרשאה לשאתאלהוגזפלפל,ולעיתיםנדירותגםנשק חלקיות,כוללסמכות חם.178 נראהכיהאפשרותלהצטיידבאמצעיםאלוהתגברהבעקבותשורתאירועיאלימותנגדם להשתמשבכוחלשם בשנת 2018 , בעקבותיהם הוחלט לצייד את ה- BOA באמצעי הגנה, נוסף על הציוד שעמד הגנה לרשותםעדאז–לחצנימצוקהומצלמותגוף.179 בשנת2021 נערך פיילוטבאשרלציודםשל ה- BOA באלותקצרות.במחקרההערכהשלהפיילוטהומלץלציידאותםבאלות אלוכאמצעי הרתעה,לאחרשהסתברכיהשימושבהםבפועלהיהמרוסן,וכיאמצעיזהמשפראתתחושת הביטחוןואתהגאווההמקצועיתשלה- BOA . 180 תשובתנציגהולנדעלפנייתECPRD מס'5801,מאי 2024 . 175 176EvaluatiePolitiewet2012,Doorontwikkelenenverbeteren,November2017 דוחההערכהעליישוםהרפורמהכתובבהולנדית.המידעהמוצגבמסמךאשרנדלהמהדוח,אומתבאמצעותשניכליAI שונים ( NotebookLM ו- Chat-GPT .) 177Overheid.nl,Wettenbank,BeleidsregelsBuitengewoonOpsporingsambtenaar, 1October2025. BOA היותש- אינםמועסקיםעלידיהמשטרה,תלונותעליהםמוגשותלגופיםהמעסיקיםאותם. Justis,MinistryofJusticeandSecurity,Specialinvestigatingofficer(BOA),1February,2026. תשובתנציגהולנדעלפנייתECPRD מס'5801 ,מאי2024 . 178 שם,וכןדיווחבתקשורת: 179 NOSNews,BOAunionsconsidernationalaction:'Perhapsnomoreenforcement',22May2020. 180VanLakerveld,J.,Lindeboom,G,Evaluatievandeinzetenhetgebruikvandekortewapenstokdoor buitengewoneopsporingsambtenaren(boa’s).Mei2022. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 46 ל- BOA יכולים להיותתפקידיםשוניםאואזוריפעולהשונים. פעילותםמחולקתלשישהתחומים: המרחב הציבורי;181 סביבה, רווחה ותשתית; חינוך;183 עבירות פליליות בתחום התחבורה 182 הציבורית; אכיפה פלילית בתחו מי עבודה, הכנסות ורווחה (נושאים סוציאליים); נושאים כלליים. 184 ההבדלביןסמכויותה- BOA לסמכויותהשוטריםהואשסמכותהשוטריםהיאכללית(שכן סמכויותה- BOA מוגבלותלמשימות הםמוסמכיםלטפלבכלעבירהשהיא,ובכלמקום)ואילוסמכויותיהםשלה- BOA מוגבלות מסוימותולמקומות למשימותולמקומותש ב הםה םמיועד ים לשרת.בהתאם,לשניהגורמים הכשר ההשונה: מסוימים,וזאת הכשרתהשוטריםהיאמקיפהונמשכתארבעשנים,ואילוהכשר תה- BOA קצרהיותרומותאמת בניגודלשוטרים– להם ישסמכויות לתפקידםולמיקוםבוהםפועלים.ככלל, לכלאחדמששתהתחומיםשהוזכרולעילישהכשרה שיטורכלליות– נפרדת ,אךלאכלהסמכויותאליהןה- BOA הוכשרניתנותלובפועל,אלארקסמכויותהנדרשות לטפלבכלעבירה למילוי תפקידו – בהתאם להחלטת המעסיק. ההחלטה על תוכן ההכשרה, וכן הפיקוח על 185 בכלמקום ביצועה ועל עריכת הכשרות ריענון נעשים בידי ועדה מפקחת, שבה חברים המעסיק של BOA שעוברים ה- BOA הממוניםעליו,והממוניםהישירים.,186 BOA שעובריםהכשרהלסמכויותשיטורכמו הכשרהלסמכויות שיטורכמושימוש שימושבכוח,מעצריםושימושבנשקחם, נדרשיםלעבוראתאותומבחןכמוהשוטרים; בכוח,מעצרים כלליםלכךנקבעובהוראות. 187 ושימושבנשקחם, נדרשיםלעבוראת שוטרי אכיפה עירוניים בהולנדית:( Handhavers באנגלית:, MLEO , Municipal Law אותומבחןכמו EnforcementOfficers) הם תת- קבוצה של BOA . ה- MLEO מועסקים על ידי הרשויות השוטרים המקומיות, בדרך כלל בתחום המרחב הציבורי. באופן היסטורי מקורו של תפקיד זה הוא שוטריאכיפה ב שומריהעיר""(Stadswachten ) – כוחאדםשלאהיולוסמכויותשיטורופעילותוהתמקדה עירוניים(MLEO )הם בסיורובהפגנתנוכחותבמקומותהומיאדם.לעומתם, ל- MLEO שלהיוםישיותרסמכויות– סוגשלBOA , בפרט במהשנוגעלעבירותקלותיחסית למשלעבירותתעבורהאוהשלכתאשפה.,188 חלק המועסקיםעלידי הרשויותהמקומיות מתפקידיה- MLEO חופפיםתפקידישיטורקלאסיים(למשלסיור אומהשמכונה" נוכחות 181 BOA בתחוםהמרחבהציבוריעוסקיםבעבירותאיכותחיים,מטרדיםסביבתייםומפגעיבטיחות. Justis,MinistryofJusticeandSecurity,Specialinvestigatingofficer(BOA),1February,2026. BOA בתחוםסביבה,רווחהותשתיתעוסקיםבטבעוסביבה(כוללמבנים,פארקים,אווירנקי,נהרות,יערות),פיקוחעבודה,בקרתמזון 182 ומוצריצריכה,רווחתבעליחיים,בריאותהציבורותשתיות.שם. BOA בתחוםהחינוךהםקציניביקורסדירהאוכפיםאתחוקלימודחובהוהוראותנוספות.שם. 183 שם. 184 שם. 185 186Overheid.nl,Wettenbank,BeleidsregelsBuitengewoonOpsporingsambtenaar, 1October2025. 187 Overheid.nl, Regulation, Regulation on the assessment of the use of force by special investigative officers and officialsofspecialinvestigativeservices,1January2023. 188VanSteden,MunicipalLawEnforcementOfficers:towardsanewsystemoflocalpolicingintheNetherlands? PolicingandSociety,2017. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 47 מונעת "בשטח), חלקםאינםנחשביםתפקידישיטורכלל,וחלקםנמצאיםעלקוהתפר חלקמתפקידי 189 ה- MLEO חופפים – מעיןשיטור"קל" . בתוךכך,MLEO עשוייםלפעולבדרכים"רכות"למניעתהתנהגותאנטי- תפקידישיטור חברתיתשלבנינוער,מבלילהטילעליהםסנקציות;הםרשאיםלהטילקנסותולבצעמעצרים; קלאסיים(למשלסיור הםרשאיםלהשתמשבכוחכלפיאזרחים,אולםלאבאופןהתקפיאלארקבתגובהלתוקפנות אומהשמכונה נוכחותמונעת"" פיזיתאומילולית; פעילותנוספתשלהםהיא"לארח"תייריםולהכוויןאותםליעדיםתיירותיים.190 בשטח); חלקםאינם יחסיהעבודהביןה- MLEO למשטרהמשתניםברחביהמדינה.ישדוגמאותלשיתוףפעולהטוב, נחשביםתפקידי שיטורכלל,וחלקם אך יש גם מקרים של מתח בין ה- MLEO לבין המשטרה הארצית על רקע ויכוח מתמשך על נמצאיםעלקוהתפר סמכויותיהם,ציודםוחימושם– עדכדישביתותבדרישהלשיפוראמצעיהגנהמפניאלימות. –מעיןשיטור"קל." ה- MLEO רשאים נראהכיהמתחקשור ב העסקתה- MLEO עלידירשויותמקומיות,מהשגורםלפיצולהניהולשל להטילקנסותולבצע ביטחוןהפנים;זאת בשונהמה- PCSO שהוזכרולעילבפרק2 העוסקבאנגליהווילס)(– אשר מאסרים,ועשויים מועסקיםעלידיהמשטרה, שהםחלקממערךהשיטור.191 לפעולבדרכים "רכות"למניעת סממניםחיצוניים של ה- MLEO : בעבר כלרשות מקומיתעיצבהאתמדישומרי העיר. בחלק התנהגותאנטי- מהרשויותהמקומיותהמדיםהיודומיםלמדימשטרה,ובחלקמהרשויותהיהלהםמראהיותר חברתיתשלנוער, אזרחי.כיוםמשרדהמשפטיםוהביטחוןשלהולנדקבעתקןארצילמדים ,הנותניםל- MLEO מבלילהטילעליהם ס נקציות חזותמשטרתית. 192 מדיה- MLEO 193 189 דוגמאותלמשימותשיטורקלאסיותהןסיור(בעיקרברגל,אךגםבאופניים,קטנועיםומכוניות);הפגנתנוכחותבשטח– פעילותהמכונה נוכחותמונעת דיווחעלבעיות;היענותלקריאותאותלונותשלאזרחים.; 190VanSteden,MunicipalLawEnforcementOfficers:towardsanewsystemoflocalpolicingintheNetherlands? PolicingandSociety,2017. שם. 191 שם. 192 193WijApeldoorn,EnforcementinApeldoorn:visible,service-oriented,andcloseathand?,12February,2026. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 48 הולנד–סיכום בעשרות השנים האחרונות היו ב הולנד תהליכים של מעבר הדרגתי מעשרות גופי משטרה עצמאיים,דרךמבנהשלגופימשטרהאזוריים,למשטרהמדינתיתאחת.אךנראה, כילמרות שהרפורמההאחרונהשליצירתמשטרהלאומיתאחתנעשתהבצורהמבוקרתולוותהבבחינה עיתית, תהליכים אלו התאפיינו בקשיים, ובהם היעדר איזון בין ריכוזיות למרחב פעולה למפקדים בשטח ומחסור בכוח אדם. עקב כך נפגעו פעולות השיטור המקומי ועלה צורך לתגבר אותו. בשלב זה המענה לכך הוא כוח אדם בעל סמכויות שיטור שאינו מועסק עלידי המשטרה. 7 . בלגיה– רפורמהבעקבות משבראמוןביןהציבורל משטרה194 בבלגיה פועלתמערכתמשטרהמשולבתדו-שכבתית ,המורכבתמגופימשטרהמקומיים וממשטרהפדרלית: • 178 גופימשטרהמקומיים– כל אחדמהםנותן שירותלעיראחתגדולהאולכמהרשויות מקומיותסמוכות.תפקידיהמשטרה ה מקומית הםמתןשירותימשטרהבסיסייםלאוכלוסייה בבלגיהפועלת מערכתמשטרה בהתאם לצרכים של כל אזור ואזור, מתן שיטור קהילתי הכולל קשר עם אזרחים ברמת משולבתדו- שכבתית, השכונה , טיפול בפשיעת נוער ואבטחת אירועים ו שמירה על הסדר ציבורי.195 על פ י חוק המורכבתמ- 178 גופי (אות ונזכירשובבפרק7.1 העוסקברפורמה), גופיםאלואינםכפופיםלגורםיחיד,אלא 196 משטרהמקומיים ו ממשטרהפדרלית לשלושהדרגיםשונים,בהתאםלהקשר: ראש הרשות המקומית ומועצת המשטרה – ב עיקר בהיבטי גיוס שוטרים זוטרים 197 o וצוותמנהלה ,ו במהשקשורלביצועמשימות(כוללמשימותפדרליות); מערכתהתביעה–בהיבטיחקירותפליליותומינויקציניחקירות בכירים; o הממשלה, ובפרט שר הפנים ושר המשפטים – במה שנוגע לפיקוח על המשטרה o המקומית, מינויקציניםבכירים, ו הנחייהבמצביחירום. 198 בבלגיה מסמכים רשמיים כמו חקיקה ודוחות של ועדות רשמיות כתובים בשתי שפות במקביל: צרפתית והולנדית. לצורך הקיצור, 194 ההפניותבפרקזהכתובותבצרפתיתבלבד. 195DOC560856/019,ChambredesreprésentantsdeBelgique,NOTEDEPOLITIQUEGÉNÉRALE,Sécurité,24avril 2025. כפיפותהמשטרהנקבעהבחוק(צרפתית:) 196 Loidu7décembre1998,Organisantunservicedepoliceintégré,structuréàdeuxniveaux,5janvier1999. בשפההמקצועיתנהוגלקרואלחוקWGP חוקהמשטרההמשולבת;בהולנדית:(PolitieGeïntegreerdedeopWet ). מועצתהמשטרההיאגוףרלוונטילמקריםשבהםישגוףמשטרהמקומיתשאחראיתעל כמהרשויותמקומיות.מועצתהמשטרהמורכבת 197 מראשיהרשויותהמקומיותהאלו,והיאפועלתכראשרשותמקומיתאחת. 198 כפיפותהמשטרהנקבעהבחוק(צרפתית:) Loidu7décembre1998,Organisantunservicedepoliceintégré,structuréàdeuxniveaux,5janvier1999. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 49 • ה משטרה הפדרלית – פועלת תחת סמכות שר הפנים ושר המשפטים. היא עוסקת במשימותמיוחדות ועל-אזוריות–כמומאבקבשחיתות,פשיעהמאורגנתוביקורתגבולות – ו כן ב תמיכה במשטרות האזוריות (בהיבטים של לוגיסטיקה, הכשרה, ניהול מידע וזיהוי פלילי.)החולי ותהמקשר ותביןהמשטרה הפדרליתלמשטרותהמקומיותה ן יחידותהתיאום והסיוע המחוזיות ( Directions de coordination et d'appui – ) יחידות שנמצאות במחוזות, אך כפופות לנציב הכללי של המשטרה הפדרלית. תפקידן לוודא שהמשטרה הפדרלית והמשטרה המקומית באותו מחוז עובדות בסנכרון ובשיתוף פעולה. בראש היחידותהאלועומדיםמנהליהתיאום(coordonnateursDirecteurs ). 199 בפרק זה יוצגו רפורמת המשטרה שבמסגרתה הוקם המבנה האמור, המניעים לכך ותוצאות המהלך.לאחרמכן יוצגוהתהליכיםשהביאול הרחבתסמכויותהשיטורשלכמהבעליתפקידים שאינםשוטרים:מאבטחים,פקחיםעירונייםו" שומרישלום." 7.1 רפורמתהמשטרהבבלגיה בפרקזהנתאררפורמהשה ייתהבבלגיה בתחילתהמא הה- 21 – במסגרתה ה וחלפהמערכת בתחילתהמאהה- 21 שיטור של שניגופיםארצייםומאותגופימשטרה מקומיים,ב מערכתדו- שכבתית: שכבה נערכהבבלגיה רפורמה,במסגרתה ארצית ושכבה מקומית , הקשורות ביניהן. מדובר ברפורמ ה שהחלה בעקבות ביקורת הוחלפהמערכת ציבוריתנוקבתעלהמשטרה,לאחר סדרתכשלים בטיפולשלהמשטרהבכמהאירועים. שיטור מפוצלת(גופים עד הרפורמה הייתה מערכת השיטור בבלגיה מפוצלת בין שני גופים ארציים (משטרה ארציים– משטרה וז'נדרמריה)כו- 600 גופימשטרהמוניציפליים:200 וז'נדרמריה–כו- 600 גופימשטרה • המשטרה המשפטית– olice JudicialP הייתהגוףקטן (כ- 1,500 שוטרים)שפעלבאחריות מ קומיים) ,במערכת משרדהתובעהכללי; דו-שכבתית:שכבה ארציתושכבה • ה ז'נדרמריה הייתה גוףגדול בעל אופי צבאי שעסק ברובפע ילות השיטור בבלגיה (כולל מקומית,הקשורות שיטורשלעבירותפליליות) והיהבאחריותמ משל תית; 201 ביניהן גופי ה משטרהה מוניציפליים היותחתאחריות כלאחתואחתמהרשויותהמקומיות. ברשויות • המקומיות ה קטנות ביותר כוח המשטרה המוני ציפלית היה קטן במיוחד – שוטר אחד או שניים,ומטבעהדבריםלאהי ולהםדיאמצעיםלחקירתפשיעה .הגופיםהמוניציפלייםהיו באחריותראשיהרשויותהמקומיותומומנומתקציבן. בהתאםלכך, ראשיהרשויותקבעואת סדריהעדיפויותשלגופיםאל ו. בשפההמקצועיתנהוגלקרואלחוקWGP חוקהמשטרההמשולבת;בהולנדית:(PolitieGeïntegreerdedeopWet ). 199PoliceFédérale,LeCommissariatgeneral,2026. 200 במקורותשוניםשלאיפורטו,מצאנומספריםשוניםבענייןמספרגופיהמשטרההמוניציפלייםטרםהרפורמה(בין589 ל- 621 .) 201 בשנותה- 90 האחריותעלהז'נדרמריהעברהממשרדההגנהלמשרדהפנים–כלומרהיאעברהתהליךשלאיזרוח.עלכךלאנפרט. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 50 כאמור, כוחהאדם במשטרההשיפוטיתהיהקטןביותר,שעהש בגופיםהאחרים(הז'נדרמריה וכללהמשטרותהמוניציפליותיחד) שירתו עשרותאלפישוטרים.202 הרפורמההגיעהעלרקע ביקורתציבוריתחריפהואובדןאמוןהציבורבמשטרה, בעקבות ב אמצעשנותה- 90 אירעהבבלגיהפרשת שורתכשליםבעבודהשלכלאחדמגופיהמשטרהבנפרד,ושל כולםיחד:ביןהיתרהיו כשלים פדופיליה,בעקבותיה בטיפולבפשיעה,טרור ואירועיסדרציבורי ,ובהםגםכ מהאירועיםטר אומתיים החלמאמצע פרצהמחאהציבורית שנות ה- 80 של המאה הקודמת. על רקע האווירה ה ציב ורית הקשה הוקמה הוועדה 203 כנגדאוזלתידהשל המשטרהבטיפולבה. הפרלמנטרית לחקירת הגישה להתמודדות עם פשיעה מאורגנת וטרור. ב- 1988 פרסמה ועדתחקירה הוועדהאתממצאיהחקירה ,ובהםנקבע כי מערכתהשיטוראינהתפקודית (הכוונהלכלל פרלמנטרית שבדקה הגופים), מכמה סיבות: ח וסר אמון בין השוטרים, ובינם לבין הדרג השיפוטי, ו יריבות עזה בין אתהעניין,המליצה הגופים– שהוחרפהבשלמעמדותשוניםשלשוטרים,נהליגיוסוהכשרהנפרדיםותחומיפעילות עלרפורמה במשטרה,במסגרתה שונים. עוד מצאה ועדת החקירה הפרלמנטרית ליקויים בתיאום בין הכוחות, וכפילות י חולקומחדשכלגופי ב סמכויותיהם.נמצאובעיותבניהולחקיר ותובשיטותהחקירה ,ואףנטעןכי שיטות ה עבודה של המשטרה,ליצירת המשטרה לא דמוקרטיות, ושמנגנוני הפיקוח הפנימיים במשטרה לוקים בחסר – משום כך 204 מבנהעםרובד הומלץלהקיםגוףפיקוחחיצונילמשטרה,שידווחעלפעילותהמשטרהלממשלהולפרלמנט. פדרליורובדמקומי; עוד הומלץלהפעיל בעקבות המסקנות הא לו גובשה התוכנית ה ממשלתית פנטקוסט I ( (Pentecost Plan I – שיטורקהילתישייתן בעקבותיה הוקמה ועדהקבועה לפיקוח עלהמשטרה(ועדתP – ) ועדה שפועלתעד היום מענהלצרכי ומפרסמתבקביעותדוחותביקורת (למידענוסףעלועדתP–ראונספח). המלצותנוספותשל האוכלוסייה תוכניתפנטקוסטI היוקשורות ל מבנהמערכתהמשטרה,אך לאהביאולרפורמהמבנית בגופימשטרה,אלא העלואתהצורךבשינוי יםניהולייםו תודעת יים: צורך בגיבושמדיניות שיטוראחודה,ביטולהיריבותוהכפילויותביןגופימשטרה,שינוייםמנטליים בקרבהשוטרים, מתן דגש לאיכותהשיטור, והגנה עלזכויותוחירויותהאזרחים. 205 הקש ששבר את גב הגמל היה פרשת דוטרו ( Dutroux ) שטלטלה את החברה בבלגיה ויצרהמשברחברתיופוליטי.מדוברבפרשהשלחטיפהורצחשלילדים עלרקעפדופילי, בידי מארק דוטרו. בפרשה טיפלו כמה גופי משטרה שונים , ואלו כ שלו הן בחקירה והן במניעת בריח השלהרוצחמ מעצר. בשנת1996 יצאולרחובותמאותאלפימפגינים– מה שכונה "התנועה הלבנה." בעקבות ה מחאה הציבורית התפטרו שרי הפנים והמשפטים 202Devroe,E.andPonsaers,P.,2013,ReformingtheBelgianpolicesystembetweencentralandlocal, Centralizing forces?ComparativeperspectivesoncontemporarypolicereforminnorthernandwesternEurope,TheHague: BoomLegalPublishers/Eleven,77-98. למשל:כשלבטיפולבכנופייתנייבלבאמצעשנותה- 80 – כנופייתשודדיםשערכופשיטותאלימותורצחניותבמרכזיקניות; כשלבטיפול 203 בהפרת סדר באיצטדיון הייזל באליפות אירופה בכדורגל, שבה נהרגו 39 בני אדם. כשל בהתמודדות עם אירועי טרור של קבוצה קומוניסטיתבשנותה- 80 שם.. 204 נמצאכיהמשטרהפעלהבהיעדרשקיפות,ופגעהבזכויותהיסודשלאזרחים.שם. 205ComitéP–OurHistory,Accessed:16March2026. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 51 באופןמיידי,והחלהעבודהמהירהעלהרפורמה. ראשיתהעבודהנעשתה בידי שתיועדות –ועדתח קירהפרלמנטריתוועדתמומחיםממשלת ית. ההמלצותשהתקבלולבסוף היו 206 שלועדתהחקירההפרלמנ טרית– אלוזכולאהדתהציבורולתמיכהפוליטית.לוועדתהחקירה הפרלמנטרית היה מנדט רחב לחקור את השתלשלותפרשת דוטרו,ובתוך כך את התנהלות המשטרה.הוועדההוסמכהגםלבחוןאתההסדרה חקיקהורגולציה)(הקשורהל כשליםבפרשה, ולהמליץ על שינויים ארגונייםבמשטרה,וכןעל שינויים בפעילותהמשטרה ובפעילותמערכת המשפט. הוועדה המליצה על שורה ארוכה של צעדים – חלקם שינויים מבניים. ההמלצה המרכזית הייתה לערוך שינוי מבני מקיף , במסגרתו הוקם המבנה הקיים כיום: שירות משטרתי משולב, הבנוי משני רבדים: רבובד הפדרלי – איחוד של כלל גופי המשטרה המשטרה השיפוטית, הז'נדרמריה והמשטרה המוניציפלית)( לכדי גוף פדרלי אחד, שכאמור מתמקדבמשימותמיוחדותועל-אזוריות,כמומאבקבשחיתות,פשיעהמאורגנת וביקורתגבולות,ותמיכה במשטרותהאזוריות( בהיבטיםשללוגיסטיקה,הכשרהומערכות המלצותהוועדה מידע). ב רובדה מקומי הומלץ כי יפעלו משטרות אזוריות (כל אזור כוללכמה רשויות 207 אומצובמסגרת מקומיות) ,אשר יידרשו לתיאוםמבצעיעםהרמההפדרלית. עודהמליצהועדתהחקירה הסכםשנחתם הפרלמנטריתעלשיטורקהילתישייתן מ ענהלצרכי האוכלוסייה.208 כאמור, פעלהגםועדת בהסכמהבין מומחיםממשלתית,אךהמלצותיהלאנבחרוליישום.209 מפלגתיתרחבה בחודשמאי 1998 נחתםהסכםלאימוץההמלצ ות.ההסכםכונההסכםהאוקטופוס,שכן הוא נחתם בין שמונה מפלגות שייצגו את מגוון העמדות בחברה הבלגית – בין היתר קואליציה ואופוזיציה, דוברי פלמית ודוברי צרפתית, סוציאליסטים, סוציאל דמוקרטים 206Devroe,E.andPonsaers,P.,2013,ReformingtheBelgianpolicesystembetweencentralandlocal, Centralizing forces?ComparativeperspectivesoncontemporarypolicereforminnorthernandwesternEurope,TheHague: BoomLegalPublishers/Eleven,77-98. משמעותהאיחודהיאגםהאחדהשלהיבטיםכמושכר,אופןהעסקה,מערכותתקשורתומחשוב,הכשרה,ומשמעת. 207 Justice&Police,Octopus,Accessed:22March2026. 208Landuyt,R.,&DeT’Serclaes,N.(1997).RapportfaitaunomdelaCommissiond’Enquêtesurlamanièredont l’enquête,danssesvoletspoliciersetjudiciairesaétémenéedansl’affaireDutroux-Nihouletconsorts.Chambre desReprésentantsdeBelgique,SessionOrdinaire1996-1997,Doc.713/6-96/97,14avril. 209 ועדת המומחים הממשלתית (שנקראה הוועדה למבנה משטרתי יעיל יותר) קיבלה מנדט שונה, ומצומצם יותר. עליה הוטל לבחון אפשרויותלמודרניזציהשלכוחותהמשטרההארציים,ברמההתפקודיתוהמבניתבמהשקשורלמשימותיהםהחקירתיותוהמנהליות. מנדטהוועדה הגבילאותה בהמלצותעלשינוימבניהמשטרה המוניציפלית,כדי למנוע פגיעה בשליטהשל ראשיהערים בקביעת משימותהשיטור,ובהתאמתןלצרכיםהמקומיים.מגבלהזובמנדטהייתהתוצאהשללחץפוליטימצדראשיהרשויותהמקומיות.הלחץ הזההיהאפקטיבי,מאחרשבבלגיהחבריפרלמנטרשאיםלשמש(וחלקםאףמשמשיםבפועל)בתפקידראשרשותמקומית. ChambredesReprésentantsdeBelgique(1998).RapportcomplémentairefaitaunomdelaCommission d’Enquêtesurlamanièredontl’enquête,danssesvoletspoliciersetjudiciaires,aétémenéedansl’affaire Dutroux-Nihouletconsorts.Rapporteurs:R.Landuyt&N.deT’Serciaes,Doc.713/8-96/97,16février.Devroe,E. andPonsaers,P.,2013,ReformingtheBelgianpolicesystembetweencentralandlocal, Centralizingforces? ComparativeperspectivesoncontemporarypolicereforminnorthernandwesternEurope,TheHague:Boom LegalPublishers/Eleven,77-98. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 52 ומפלגות ירוקים. ההסכם כלל גם התייחסות לשינויים במערכת המש פט, אך אלו אינם 210 נסקריםכאן.211 בדצמבר1998 נחקקהחוק לארגוןמחדששלהמשטרה. 212 המשטרה הפדרלית החלה לפעול כיחידה אחת בשנת 2001 , וגופי המשטרה האזוריים החלו לפעולבשנת2002.מספרםקטן מכ- 600 ל- 195 (בהמשךמספרםצומצםעוד, וכאמור– כיום יש178 גופיםכאלו).חלקיםאחריםשלהרפורמה (בפרטהחלקיםהקשוריםל כוחאדם) הופעלו עוד לפניכן, כדילאפשראתהמעבר. מאזהרפורמההשריםהאחראיםעלהמשטרההםשר הפנים(בעניינישיטור)ושרהמשפטים– בענייניםהמשפטיים.213 באשר לשירות השיטור המקומי, נקבעו בחוק שבע פונקציות בסיסיות שהמשטרה בחוקשקבעאת המקומיתחייבתלספקלאוכלוסייהשבשטחה: 214 הרפורמהנקבעושבע פונקציותבסיסיות • שיטורקהילתיאושכונתי( Travaildequartier ),הכולל נראותברחובותוקשראישיעם שהמשטרההמקומית הקהילה; חייבתלספק קבלתקהל( Accueil )פיזיתוטלפונית,זמינותלאזרח; • לאוכלוסייהשבשטחה • התערבות (Intervention – ) מענה תוך זמן סביר לקריאות הדורשות נוכחות משטרתית בשטח; • סיועלקורבנותעבירה( Assistancepolicièreauxvictimes ) באמצעותצוותמיומן ומתן מידעמתאים; ביצוע פעולות שיטור ברמה המקומית, למשל חקירות וחיפושים. החקירות נעשות על ידי • שירותהחקירותהמקומי(RecherchedeLocalService ); 210Devroe,E.andPonsaers,P.,2013,ReformingtheBelgianpolicesystembetweencentralandlocal, Centralizing forces?ComparativeperspectivesoncontemporarypolicereforminnorthernandwesternEurope,TheHague: BoomLegalPublishers/Eleven,77-98. 211 ביןהשינוייםבמערכתהמשפט:הקמתמועצהעליונהלצדק(JusticeladesupérieurConseil ) – גוףשיחליטעלמינוייםשופטים וקידומם,ויפקחעלתפקודבתיהמשפט;הגוףייבחרעלידיהסנאטויורכבממספרשווהשלאזרחיםומשפטנים(המשפטניםייבחרועל ידישופטיםותובעיםוהאזרחיםייבחרועלידיהסנאט).הגבלתכהונתשופטיםותובעיםבכיריםלשבעשנים(במקוםשימונולכלחייהם.) הקמתפרקליטותפדרליתייעודיתלפשיעהחמורהומאורגנת.איחודכמהמבתיהמשפטלמניעתכפילויותוהתנגשותסמכויות.הקמת בתימשפטלענייניענישה,ביתספרלהכשרתשופטיםושירותפדרלילמלחמהבשחיתות. Justice&Police,Octopus,Accessed:22March2026. המידעבצרפתיתתורגםבאמצעותשניכליבינהמלאכותית:LMNotebook ו- Gemini . החוק(צרפתית:) 212 Loidu7décembre1998,Organisantunservicedepoliceintégré,structuréàdeuxniveaux,5janvier1999. בשפההמקצועיתנהוגלקרואלחוקWGP חוקהמשטרההמשולבת;בהולנדית:(PolitieGeïntegreerdedeopWet ). 213Devroe,E.andPonsaers,P.,2013,ReformingtheBelgianpolicesystembetweencentralandlocal, Centralizing forces?ComparativeperspectivesoncontemporarypolicereforminnorthernandwesternEurope,TheHague: BoomLegalPublishers/Eleven,77-98. 214Loidu7décembre1998,Organisantunservicedepoliceintégré,structuréàdeuxniveaux,5janvier1999. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 53 • שמירה על הסדר הציבורי באירועים המוניים כמו הפגנות, פסטיבלים ומשחקי ספורט – הדברמכונהניהולמשאומתן במרחבהציבור י( Gestionnégociéedel'espacepublic ); • תעבורה:אכיפתחוקיהתעבורה,שמירהעלהסדרבדרכים, ומתןחוותדעתלרשויותבענייני בטיחותבדרכים. האםהרפורמההצליחה? כאמור, השינוי המבני שבמסגרתו הוקמה מערכת המשטרה הדו-שכבתי ת נכנס לתוקף לפניכ- 25 שנה. מאז עקבוגורמיםרביםושונים(מקצועייםופוליטיים)אחריישומהואחר הישגימערכתהמשטרה, וניסו להתאים את פעילותה לשינוייםהחברתיים,הדמוגרפיים והטכנולוגיים– חלקם היוקשוריםלשינוייםבדפוסיהפשיעהובצרכיהסדרהציבורי. המידע שלהלן– מקורובשורתדוחותמעקבשנערכובמשטרה,בפרלמנט, ובוועדתליוויפרלמנטרית ( Commissionchargéedel'Accompagnementparlementaire ) –המפקח ת עלפעילות גופיהפיקוחהחיצונייםשלהמשטרה(ביןהיתרעלועדתP ). דוחותאלוהסתמכוביןהיתרעל השינויהמבנישיפר היבטיפעילותכמו ראיונותעםאנשימפתחבמשטרה,עלנתוניאכיפה,עלסקריאמוןהציבורוסקריביטחוןאישי. שיתוףפעולה,זרימת בהקשרזהאפשרלצייןאתהקושיבמדידתההצלחהשלרפורמותגדולותומורכבות,שכןיש מידע,ואחידות מדדים רבים ושונים להצלחה. נראה, כי בכמה היבטים הרפורמה נחלה הצלחה, ובהיבטים בהכשרותהשוטרים ובתהליכיהתכנון אחריםנמתחהעליהביקורת. והעבודה.כמוכן, נקדיםונצייןכי חלקמהבעיותשעלובדוחותהמעקבשלהגורמיםהשוניםלאנפתרועד גובשחזוןלגבי תפקידהשיטור היום. הקהילתי יישום השינויהמבניהצליח:גופיהמשטרההישניםהוחלפובמבנההחדש.שיתוףהפעולהבין הכוחות השתפר, וכך גם זרימת המידע בתוך המשטרה – מה שייעל את תחום החקירות הפליליות. נראה כי לאחר הרפורמה היקף כוח האדם היה מספק לביצוע משימות השיטור, והתגבשהתפיסהמוסכמתואחידהשלחזוןלגביתפקידהשיטורהקהילתי.215 הרפורמההצליחה סקריםשנערכולאחר ליצוראחידותבהכשרותהשוטרים, ו שופרותהליכיהתכנוןוהעבודהלפייעדים.216 השינויהמבניהראו כיהציבורשבערצון אמוןהציבורבמשטרה: כשנהלאחרפרשתדוטרוהחלולערוךבבלגיהסקריםמקיפיםלבחינת מזמינותהמשטרה עמדות הציבור כלפי המשטרה. ככלל, בשנים הראשונות נרשם שיפור באמון הציבור המקומית,ופחות במשטרה, ובפרט גדלה שביעות ה רצון מהזמינות והנגישות של המשטרה המקומית, 217 שבערצוןמהמשטרה הפדרלית 215Devroe,E.andPonsaers,P.,2013,ReformingtheBelgianpolicesystembetweencentralandlocal, Centralizing forces?ComparativeperspectivesoncontemporarypolicereforminnorthernandwesternEurope,TheHague: BoomLegalPublishers/Eleven,77-98. 216Evaluatie10jaarpolitiehervorming,2009. 217 בשנת2006 87% מהנסקריםסברוכיהמשטרהעושהעבודהטובה,בשנת2002 הנתוןהמקבילהיה78% ,ובשנת2000 – 74% . הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 54 ומהתנהגות השוטרים. מנגד, שביעות הרצון של הציבור מהמשטרה הפדרלית הייתה נמוכה יותר.218 קשייםביישוםהרפורמה עלות הרפור מה: נראה כי הרפורמה הי י תה יקרה מהצפוי. במסגרת יישום הרפורמה הוחלט העלותהתקציבית שלהרפורמההייתה להביאאתשכרה שוטרים לרמהאחידה,באמצעות"יישורקו"שלהשכרכלפימעלה עקבכך,. גבוההמהצפוי,בגלל עלותההעסקהש להשוטריםגדלהבמידהניכרת. נזכירכיבניגודלמדינותאחרות(ובפרט 219 יישורכלפימעלה"" אנגליהווילס,צרפתוהולנד)המוטיבציהלרפורמהבבלגיה לא הייתההתייעלותכלכלית,אלא שלשכרהשוטרים שיפורעבודתהמשטרה. בגופיםלאחרהאיחוד הפנייתכוחאדםמהמשטרההמקומיתלמשימותפדרליות: נראהכיבעיהזוהחלהבשלב מאזתחילת מוקדםשלהרפורמה וכיהיאעדייןלאנפתר ה,שכןהיאמוזכרתשובובשובבדוחותשלגורמים הרפורמהועדהיום שוניםשפורסמובמהלךהשנים.נטעןכיהפניית ה משטרההאזוריתלמשימותפדרליות פוגעת מדווחעלהפנייתכוח בשיטורהקהילתי.220 כמוכן, קיצוציםתקציבייםב רובד הפדרליפגעובסיועובתמיכהשהואנותן אדםמהמשטרה המקומיתלמשימות למשטרותהאזוריות.עודנטעןכי השאיפהלאחידותבפעילותהמשטרהוהקשרביןהמשטרה פדרליות.בהקשרזה הפדרלית ל משטרותהמקומיותאינ ו מאפשר אתהגמישות התפעולית הדרושהלהתמודדותעם נטען,כיהדברפוגע המצב בשטח.221 בדוחות האמורים הוצעו כמה פתרונות ל חלק מהטענות האלו: הגדלת כוח בשיטורהקהילתי האדםהפדרלי,קביעתכלליםלהגבלהגיאוגרפיתשלפעילותהשוטריםהמקומיים;הקמתגוף אבטחהשייקחעלעצמומשימותאבטחהויאפשרלשוטריםלהתמקדבפעולותשיטוראחרות; קביעתסטנדרטיםלשירות לוה ציבורזכאיבמסגרת השיטורהקהילתי,אשר יתבססועלשבע Devroe,E.andPonsaers,P.,2013,ReformingtheBelgianpolicesystembetweencentralandlocal, Centralizing forces?ComparativeperspectivesoncontemporarypolicereforminnorthernandwesternEurope,TheHague: BoomLegalPublishers/Eleven,77-98. 218 שם. 219 שם. 220 משימותפדרליותכוללותביןהיתראבטחתמשחקיכדורגל,אבטחתשגרירויות,פסגותאירופיותבבריסלושביתותבבתיסוהר. 221 דוחשלהסנאטמשנת2004 : Documentparlementairen°3-566/1,SénatdeBelgique,SESSIONDE2004-2005,14DÉCEMBRE2004,Évaluationde laréformedesservicesdepolice,RAPPORT,FAITAUNOMDELACOMMISSIONDEL'INTÉRIEURETDESAFFAIRES ADMINISTRATIVESPARMMELEDUC. דוחהערכהמשנת2009,אשרהוכןעלידיועדהשלהמועצההפדרליתשלהמשטרה,אשרבההשתתפוביןהיתרבכיריםבמשטרה, מושלימחוזות,שופטים,תובעיםפדרליים,ראשירשויותמקומיותונציגיםשלמשרדהפניםומשרדהמשפטים.הדוחהסתמךעלדוחות שלגורמיםמפקחים,מאמריםמדעיים,שימועיםשנערכולגורמיםמקצועיים,לאיגודיעובדיםוללשכתעורכיהדין. Evaluatie10jaarpolitiehervorming,2009. מסמךחזון(משנת2018)שחוברעלידיהוועדההמתמדתשלהמשטרההמקומית(בהולנדית:PolitieLokaledevanCommissie ) – ועדהשהיאחלקמהמשטרההמשולבתבבלגיה;היאמורכבתממפקדיגופיהמשטרההאזוריתומייצגתאתהאינטרסיםשלהם. LokalePolitie,Horizon2025DeVasteCommissievandeLokalePolitie,2018. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 55 הפונקציותהבסיסיותשהמשטרההמקומיתמחויבתלספק,שהוזכרולעיל.סטנדרטיםכאלואכן נקבעו.222 פעריםוכשליםמבנייםעליהםדווחבעשורהשלישי שלהמאהה- 21 : מאז הרפורמה חלפו שנים רבות, אך עדיין יש בעיות ופערים הנובעים ממבנה המשטרה. דוחותמהשנים לדוגמה, בדוח של ועדת P משנת 2018 עלו כשלים – חלקם נוגעים לקשר ה"אנכי" בין האחרונות הציפו המשטרה הפדרלית למשטר ות האזוריות , וחלקים נוגעים לקשר ה"אופקי" בין גופי כשליםבקשרבין משטרה אזוריים. ביןהיתרנמצאוכשליםלוגיסטיים(ציודהדרגהמקומיעלידיהדרגהפדרלי); המשטרההפדרלית פערים בהכשרה שהדרג הפדרלי היה אמור לספק לגופים האזוריים; פערים בסמכויות הדרג למשטרותהאזוריות, וכןביןגופימשטרה המת אםביןהרמההארציתלרמההמקומית;מחסורבהסכמישיתוףפעו להביןהגופיםובנהלי אזוריים.ביןהיתר העברתמידעביניהם; חוסראחידותביןגופימשטרה– עדכדיפרשנותשונהשלהמונחהפרת צוינוכשלים סדר בצד "סף סובלנות", ( Seuils de tolérance ) לא אחיד לטיפול בהפרות סדר; מחסור לוגיסטיים,פערים ב תוכניותפעולהמשותפותלגופיהמשטרההמקומיים,ב הסכמיםביןהגופיםו בנהלים לעבו דתם בסמכויות, חוסר אחידותביןגופי ה משותפת. 223 משטרה,מחסור בדוחועדתהליוויהפרלמנטריתמשנת2024 מוזכרים כשליםהקשוריםבמבנההמשטרה– בין בהסכמישיתוף פעולהוהעברתמידע היתר כשל בהעברת מידע בין גופי המשטרה המקומיים, שכן עדיין לא הוקם בסיס נתונים ומחסורבתוכניות מאוחד. בדוח נכתב כי הדבר פוגע בתקשורת בין הגופים, ומקשה על יצירת תמונת מצב משותפות מתכללת.עוד עלהבדוחזהשעדייןאיןאחידותביןאזורימשטרהבהכשרותהשוטרים.224 משיחקהילתילשיחביטחוני נראהכי בעשורהאחרון השתנתהתפיסת ממשלתבלגיהאתתפקידהמשטרה, וכיהשיח הקהילתי הומר בשיח של ביטחון. בהתאם לכך, המשטרה המקומית נדרשת להשתתף במשימותשבעברנחשבופדרליות,כמומאבקבטרור,פשיעהמאורגנתועבירותסייבר, 222 כדוגמהנזכיראתהסטנדרטיםשנקבעובתוכניתהמשטרהלשנת2014 - 2017 שלאיזורהשיטורפלוואל(Flowal ):מספרמזערישל שוטריםקהילתיים(שוטרקהילתיאחדלכל4,000 תושבים);קבלתקהלבמשך12 שעותביוםלכלהפחות(בנוסףעלזמינותטלפונית וטכנולוגית)ותגבורנוסףבשעותשיא;צוותהתערבותאחדזמין24 שעותביממה,ותגבורבשעותשיא(הצוותמבצעסיורומגיב לאירועיםדחופים);אישצוותהמסייעלקורבנותעבירה–זמין לקריאהטלפוניתבכלעת(תוךאפשרותלשיתוףפעולהביןאזורים);לכל הפחותצוותחקירהאחדבןשנישוטרים– כלימותהשבוע;זמינותטלפוניתבכלעתשלקציןניהולמשאומתןבמרחבהציבורי (שכאמוראחראיעלשמירהעלהסדרהציבוריבאירועיםהמוניים;שיטורתעבורהמקומיבהיקףשללפחות8% מנפחהפעילותהשנתי. ZonedePoliceFlowal,PlanZonaldesécurité,2014-2017. הדוחנכתבלבקשתיו"רביתהנבחריםשלבלגיה,כדילבחוןכשליםבטיפולבהפרותסדרשהיובבריסלבשנת2017 . 223 ComitéP, L'organisationdelafonctionnalitédebasemaintiendel’ordrepublicdanslessixzonesdepolice bruxelloisesengénéraleten particulierlerégimepermettantdefairefaceàdesévénementsnonplanifiés,Comité permanentdecontrôledesservicesdepolice,2018. 224DOC560667/001,ChambredesreprésentantsdeBelgique,17janvier2025,RAPPORTANNUEL2023DU COMITÉPERMANENTDECONTRÔLEDESSERVICESDEPOLICE. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 56 בעשורהאחרון השתנתהתפיסת תוך שימוש במערכות מידע אחודות. לעיתים תהליך זה מכונה "ביטחוניזציה" הממשלהאת תפקיד Securitization) .)ל דוגמה, בפרסוםשל תוכניותה עבודהשלהמשטרה לשנים2029-2026 , המשטרה,והשיח הקהילתיהומרבשיח הקשרעםהקהילהמוזכרלארק כערךבפניעצמו,אלאגם כ אמצעיפורמלילהשגתמודיעין ביטחוני.בהתאם בשירותהרמההארצית;כלומר,הקהילהמשמש ת עינייםואוזנייםבשטח"" לצורךזיהוימוקדם לכך,המשטרה שלפשיעה– כוללפשיעהמאורגנתהפועלתברמההארצית(למשלבאמצעותאיתורמקומישל המקומיתנדרשת עבירותסמיםאושלעבירותשחיתות.)225 להשתתףבמשימות שבאחריותפדרלית: כאמורלעיל, עלות העסקתהשוטריםגדלהלאחרהר פורמה,ולפי ספרתוכניותהעבודההאחרון מאבקבטרור, פשיעה כיוםמשטרתבלגיה נמצאתבמצוקהתקציביתובמחסורבכוחאדם,הנובעמצדאחדמעזיבות מאורגנתועבירות סייבר שוטרים,ומצדשנימקשייםבגיוסשוטריםחדשים. 226 לפידוחשלועדתP לשנת2024,איןהלימהביןהחזוןהקהילתילביןהמציאותהמבצעית, משטרתבלגיה אשר כוללתהתייחסותלמעברמהגישההקהילתיתלגישההביטחונית,ותהליכיהתייעלות נמצאתבמצוקה תקציביתובמחסור כלכלית.שילובשלשניאלו,יחדעםפיגועיטרורואיומיםנוספיםיצרולחץפוליטילגייס בכוחאדם.כדילגייס שוטרים;בתוךכך הונמךהרףהנדרשלקבלתשוטריםחדשים,ושוטריםלאמתאימיםאינם שוטריםהונמךהרף מנופים במהלך ההכשרה.227 עודנטען בדוח שלועדתP , כיפרופילהכישוריםשלמועמדים לקבלתשוטרים למשטרהאינומתאיםלשיטורקהילתי,לאורהקושילמדודתכונותאופיכמוחביבותאויכולת חדשים,ושוטריםלא מתאימיםאינם לפתורסכסוכים. כמוכן, הכשרותהשוטריםאינןמספקותלהםכליםחברתייםהנדרשיםלשיטור מנופיםבמהלך קהילתי. עוד לעניין המציאות המבצעית הנוטה לכיוון הביטחוני, בדוח צוין כי אפילו המראה ההכשרה.בנוסף החיצונישלתחנותהמשטרההפךמאיים,לאחרשהןהפכול"מבצרי"בטוןעםאבטחהמוגברת נטען,כיפרופיל הכישוריםשל כמענהלאיומיטרור,מהשפגעבקבלתהקהלבתחנותובקשרביןהמשטרהלקהילה.זאתועוד מועמדיםלמשטרה – מטעמיהתייעלות כלכלית, שירותי קבלתהקהלואבטחתתחנותהמשטרה הופרט ו והם אינומתאיםלשיטור נעשיםבידימאבטחיםאועובדיםאחריםשאינםשוטרים– אלואינםיודעיםכיצדלסייע הקהילתי,הרךיותר; לאזרחים המגיעים לתחנה לבקש סיוע – פגיעה נוספת בקשר בין המשטרה לקהילה. לצדזאת,הפרטהשל חלקמהשירות למידענוסףעלהמאבטחים המחליפיםשוטריםבכמהמשימות– ראובהמשך. המשטרתיפוגעת לסיכום – ועדת P רואה סתירה בין מגמת הביטחון וההתייעלות לבין מדיניות השירות בקשרעםהקהילה והנגישותלאזרח.228 225Politie,NationaalVeiligheidsplan,2026-2029. 226 שם. 227ComitéP,RAPPORTANNUEL2024,Comitépermanentdecontrôledesservicesdepolice. 228 שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 57 7.2 הרחבתהסמכויותשלגורמיאכיפהאחרים,שאינםשוטרים לפידוחפרלמנטרישעסקבמצבהמשטרההפדרליתבשנת2025 , אחדהפתרונותלמצוקת כוחהאדםבמשטרההואהעברתחלקממשימותהשיטורלידיגורמיםלאמשטרתיים. 229 בפרקזהיוצגו גורמיםאלו ,ובעיקר גורמיםהמועסקיםעלידירשויותמקומיות(פקחיםעירוניים ו" שומרי שלום" ,) ו מאבטחים המועסקים בחברות פרטיות. כאמור, חלק מכוח האדם הלא משטרתיפועלבתחנותמשטרה. בטרם נפרט על גורמים אלו , נקדים ונציין שיש אי-ודאות רבה בנוגע לסמכויות, לתפקיד, ולציפיות מהגורמים האמורים. חוסר הוודאות הזה הוזכר כמה פעמים ב מסמך מדיניות שפרסםשרהביטחוןוהפניםשלבלגיהבאפריל2025 ,שבו הוכרזעלכוונהלהסדירבחקיקהאת התפקידיםוהסמכותשלבעליסמכויותהשיטורשאינםשוטרים.230 פקחיםעירוניים( AgentsConstatateurs )שוומרי שלום( GardiensdelaPaix ) פקחיםעירוניים פקחיםעירונייםושומרישלוםהםשניתפקידיםדומים בעליאופיאזרחי, המועסקיםעלידי ו"שומרישלום"הם 231 בעליתפקידים הרשויותהמקומיות. לאנעמודעלההבדליםביןתפקידיםאלו, אלאעלהמשותף– שניהםבעלי המועסקיםעלידי סמכויותאכיפהשל תקנותעירוניות, כמואלו הנוגעות לה שלכתפסול תומפגעי רעש (עבירות הרשויות המקומיות. מנהליותקלאסיות). מאזשנת2013 ישמגמהעקביתשלהרחבתה סמכויות שלשניבעלי מאזשנת2013 יש מגמהעקביתשל התפקידים, באמצעות שורת תיקוני חקיקה שלא יפורטו כאן. בתקופה זו הורחבה אוכלוסיית הרחבתסמכויותיהם, הקטינים שעליה םאפשרלהט ילק נסות–זאתעםהורדת הגילהמינימלי לכךמ- 16 ל- 14 . כמו כמענהלקשיים ןכ, הפקחים העירוניים ושומרי השלום הוסמכו לאכוף לא רק בעניינן של עבירות מנהליות בפעילותהמשטרה קלאסיותאלאגםבעבירותחניה,עבירותתעבורהכמונסיעהבתמרוראיןכניסה,ובכמהעבירות ומערכתהמשפט קלות שבעבר טופלו רק בידי שוטרים. הטיפול בעבירות חמורות – בין היתר אלימות כלפי שוטרים,ונדליזםחמורועבירותסמים–נשארבידישוטרים. 232 הרחבת סמכויות הפקחים ושומרי השלום נועדה לתת מענה לכמה קשיים הקשורים בפעילות ה משטרה ומערכת המשפט, כמו מיעוט אכיפה (ואכיפה איטית) בעבירות 229ChambredesreprésentantsdeBelgique,DOC560999/001,LASITUATIONDELAPOLICEFÉDÉRALE,Audition, Rapport,faitaunomdelacommissiondel’Intérieur,delaSécurité,delaMigrationetdesMatièresadministratives parMM.MattiVandemaeleetÉricThiébautVerslag,17juillet2025. 230,ChambredesreprésentantsdeBelgique,DOC560856/019,NOTEDEPOLITIQUEGÉNÉRALE,Sécurité,24avril 2025. לאנפרטעלההבדליםביןשניהתפקידים,אךנצייןכילתפקידשומריהשלוםי שאופימניעתי- אכיפתיוכיהםצריכיםלעמודברף 231 פסיכוטכניגבוהכדילהתקבללעבודהבתפקיד,ואילוהפקחיםהעירונייםהםעובדיעירייההמתמקצעיםבאכיפהובפעולותנוספות. ChambredesreprésentantsdeBelgique,DOC552414/001,L’ÉVALUATIONDEL’APPLICATIONDELALOIDU24JUIN 2013RELATIVEAUXSANCTIONSADMINISTRATIVESCOMMUNALES,Auditions,FAITAUNOMDELACOMMISSIONDE L’INTÉRIEUR,DELASÉCURITÉ,DELAMIGRATIONETDESMATIÈRESADMINISTRATIVESPARM.EricTHIÉBAUT,10 janvier2022. 232 שם. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 58 שנ תפסות כפחות חמורות, וניצול לא יעיל של כוח אדם משטרתי מיומן לצורך טיפול בעבירות שלאדורשותהתערבותמשטרתיתמורכבת.233 בדוח שלטון החוק בבלגיה שפורסם בשנת 2023 נמתחה ביקורת על ההרחבה של סמכויות הפקחיםהעירונייםושומריהשלום–ביןהיתר דוברבפגיעה בזכויות קטינים בעקבותהאפשרות לאכוףכלפיילדיםבגיל14,ובפגיעה בחופשהביטוי–בהקשרלמקריםבהםסנקציותמנהליות שלעובדיהעירייהשימ שולאיסורעלה שתתפותשלאזרחיםספציפייםבהפגנות,או לאיסורעל קיוםהפגנ הללאאישור.כמוכן הובעהדאגהמפנייצירת"מערכתמשפט" מקבילהלמערכת המשפטהפלילית– כזוהפועלתבהתאםל"סיכוןהנתפס"(riskPerceived )ו לאלפיהתנהגות האזרחים בפועל. 234 מאבטחים משטרתבלגיה לצורךביצועחלקמפעולותהשיטורהמשטרהשוכרתאתשירותיהםשלמאבטחים המועסקים שוכרתאתשירותיהם בחברות אבטחה פרטיות, ופעולתם מוסדרת בחקיקה. החוק הראשון שהסדיר את פעילותם שלמאבטחים התקבלבשנת1990 והביט עליהםכעלאזרחיםמןהשורהבעליתפקיד מני עתי-פסיבי. חוק 235 המועסקיםבחברות אבטחהפרטיות. משנת 2017 הרחיב את סמכויותיהם, וארגן מחדש את הכשרותיהם וכן היבטים נוספים של פעילותם מוסדרת פעילותם. הדברנעשהעלרקע חילופישלטוןלכיווןניאו- ליברלי,הדוגלבכלכלתשוקובגישה 236 בחקיקה,וחוקמשנת של שירות ציבורי יעיל ו"רזה", המאפשר רכישת שירותי שיטור מהשוק הפרטי (מיקור חוץ.) 2017 הרחיבאת להשקפת העולם הכלכלית הזו התווסף לחץ כלכלי, בעקבות פיגועי טרור שהיו בבלגיה בשנת סמכויותיהם.העסקת המאבטחיםבמשטרה 2016 , אשר גרמו למשטרה להפנות משאבים למאבק בטרור, ובעקבות כך לצמצם משאבים מאפשרתלעבותאת לשיטור הכללי. השימוש בשירותי מאבטחים פרטיים ענה על צורך בעיבוי פעילות השיטור, פעילותהמשטרה באמצעיםפחותיקרים.מחקר שנערךבנושא,הזכירלחציםכלכלייםבהקשרשלפעילותהלובי באמצעיםפחות יקרים של חברות האבטחה הבלגיות, אשר לא התנגד לרגולציה, אלא דחף להחמרת דרישות הסף להעסקתמאבטחים– הדברסייעלחברותהאבטחההגדולותלדחוקמןהשוקחברותאבטחה מתחרותקטנותיותר.237 233ChambredesreprésentantsdeBelgique,DOC552414/001,L’ÉVALUATIONDEL’APPLICATIONDELALOIDU 24JUIN2013RELATIVEAUXSANCTIONSADMINISTRATIVESCOMMUNALES,Auditions,FAITAUNOMDELA COMMISSIONDEL’INTÉRIEUR,DELASÉCURITÉ,DELAMIGRATIONETDESMATIÈRESADMINISTRATIVESPARM.Eric THIÉBAUT,10janvier2022. 234EuropeanNetworkofNationalHumanRightsInstitutions,TheStateoftheRuleofLawinEurope,Reportsfrom NationalHumanRightsInstitutions,Belgium,2023. 235ServicePublicFédéral,1990000280,10AVRIL1990.Loiréglementantlasécuritéprivéeetparticulière. 236ServicePublicFédéral,2017031388,2OCTOBRE2017.Loiréglementantlasécuritéprivéeetparticulière. 237Leloup,P,andWhite,A,QuestioningAnglocentrisminpluralpolicingstudies,EuropeanJournalofCriminology, 2023:Vol.20(2),pp.548-567. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 59 נראהכילאחרחקיקתהחוקב- 2017 השימושבשירותימיקורחוץשלחברותאבטחהגבר: בעלון שהוכן על ידי משרד הפנים של בלגיה בשנת 2019 נכתב, כי המשטרה משתמשת יותר ויותר בשירותיחברותאבטחהלצורךהפעלתכלביםואמצעיםטכנולוגיים(מצלמותורחפנים)ולכןעלה צורךבחקיקתמשנהשתגדיראתגבולותהגזרהשלחברותהאבטחה.238 להלן יוזכרו כמה מהשינויים בסמכויות המאבטחים מאז כניסת החוק לתוקף ב- 2017 ; חלקם סמכויותהמאבטחים הורחבובכמה נוגעיםל מיקום שבוהמאבטחיםרשאיםלפעול,ואחריםלסמכותםלבצע פעולותמסו ימות: 239 מובנים,ביןאם הורחב סוג המקומות שבהם המאבטחים רשאים לפעול לפני כניסת החוק לתוקף,: • בהרחבתהמיקומים בהםהמאבטחים פעילותםהתמקדהב עיקרבנכסיםפרטיי ם (עםכמהחריגיםלגבימקומותציבוריים– למשל רשאיםלפעול,ובין תשתיותתחבורה ציבוריתונמלי תעופה, אזורי תעשייה, ואירועים – למשל אירועי תרבות אםבהרחבת וספורט,) בפעילות במוסדות רשמיים ( כמו בסיסים צבאיים או שגרירויות). מאז כניסת הפעולותשהם החוק ה מאבטחים עובדים גם בשירות המשטרה בתפקידים שונים, למשל: אבטחת רשאיםלבצע תחנותמשטרה, הפעלתרחפנים,כלביגישוש,ומצלמות– כאמורכוללעבודהבתוך מרכזישליטהשלהמשטרה. יתרעלכן,הוגדרוגםנסיבותמסוימותשבהםהמאבטחים יוכלולפעולגםבמרחבהציבורי. 240 • סמכותמצבית( Compétencesituationnelle :)טרםכניסתה חוקלתוקףהיוס מכויות כל המאבטחים אחידות. במסגרת התיקון הפכו ל מותאמות למשימה של המאבטח. כך למשל,באזוריםצבאיים מאבטחים רשאיםלשאתנשק. • הרחבת המקומות בהם מותר למאבטח לבדוק זהות של אדם – קודם לכן הסמכות הוקנתהלמאבטחיםרק ב מקומותשהכניסהאליהםמ וגבלת(למשל מתקניםרגישים,או במגזרהפרטי– בתיקזינו);כעתהיאחלהגםבאצטדיוניכדורגל. גםלאחרהשינוי,אסור למאבטחלהחריםמסמכיזיהויאולהעתיקאותם.241 הסדרתסמכות ה עיכוב– עדכניסתהחוקלתוקףזכותהמאבטחיםלעכבאדםהתבססה • עלזכותכלליתשלמעצראזרחישלאדםשביצעעב ירה.ב- 2017 סמכותםהוסדרהבאופן 238Ibz,Besafe,Bulletind’informationsurlasécuritéetlapréventionlocale,P708831,FÉVRIER2019. 239 ServicePublicFédéral,1990000280,10AVRIL1990.Loiréglementantlasécuritéprivéeetparticulière. ServicePublicFédéral,2017031388,2OCTOBRE2017.Loiréglementantlasécuritéprivéeetparticulière. Ibz,Besafe,Bulletind’informationsurlasécuritéetlapréventionlocale,P708831,FÉVRIER2019. Ibz,SÉCURITÉPRIVÉE,Impactdelanouvellelégislationsurlestravailleursdesentreprisesdegardiennageoudes servicesinternesdegardiennage. שם. 240 241 חריגלכךהואהמקרהשלמאבטחיתחבורהציבוריתשרשאילבקשמאדםלהזדהות,וגםלשמורעותקשלהתעודה,אולהחזיקבה למשךהזמןהנדרשלאימותהזהות– וזאתאךורקבמקריםמוגדרים,למשלאםהאדםעברעבירהאוהתנהגבאופןשמסכןאתעצמואו אחרים.כאשראדםמסרבלהזדהותבפנימאבטחשלתחבורהציבורית,המאבטחרשאילעכבאתהאדםעדלבואהמשטרה. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 60 ייעודיבחקיקה ,והיוםמאבטחרשאילעכב אדםעדלבואהמשטרה,ולפרקז מן שלאיעלה עלשעתיים. • סמכויות בידוק– בעברהיומוגבלותלחיפוששטחיעלגופושל אדם,ולבדיקהחזותיתשל כלירכבאושלכבודה, ודרשואתהסכמתושלהאזרח .תיקוןהחוק מאפשרלמאבטחים 242 המוצבים בכניסהלאתריםרגישים (למשלנמליתעופה,תחנותרכבבינלאומיות,אתרים גרעיניים,מתקניםצבאיים,שגרירויות,מוסדותבינלאומיים,מפעליחומריםמסוכנים) לבצע חיפוש מדוקדקיותרבמטרהלאתרנשקאוחפציםמסוכנים.האזרחרשאילהתנגדלחיפוש כזה ,ובמקרהכזההמאבטחמוסמךלמנועאתכניסתולאתר. • ככלל,נאסרעלמאבטחיםלהשתמשבכוחכלפיאזרחים ,אולםמאבטחי תחבורהציבורית רשאיםלהשתמשבאזיקיםאובגזפלפל תחתתנאיםמחמירים., כאמור ,מאזהרפורמה ישמקריםשבהםמאבטחיםעובדיםבעבורהמשטרה.במקריםאחרים מאבטחיםעדייןעובדיםבאופןעצמאי,אולםגםבמקריםאלו הםחייב יםלדווחלמשטרה בכמה מצבים: כאשר הםחושד ים כיאדם המנסהלהיכנסלמתחםמחזיקבנשק; כאשרה םמגלים נשק במהלךבדיקה; כאשרנאסרעלכניסתאדםלמתחםוהואהצליחלחדוראליו;כאשרהמאבטח מ גלהאנשיםהמסתתריםברכבבאתריםבעלירגישותגבוהה(נמליםאואתריגרעין);כאשר הואמעכבאדם. 243 לסיכום, שינוי החקיקה בשנת 2017 החליף את הגישה שריסנה את המאבטחים ב גישה מאפשרת ומעצימה שלהם, באמצעות הרחבת סמכויותיהם תחת הסדרה ו הגבלות, וב זהירותיתרהבמהשנוגעלשימושבכוח. בלגיה–סיכום מאזשנת2001 פועלתב בלגיהמערכתמשטרהמשולבתדו- שכבתיתהכוללתמשטרהפדרלית ו- 178 גופימשטרהמקומיים במקוםמערכתמסועפתולאיעילהשהייתהמורכבתממשטרה,( ז'נדרמריה ו- 600 גופי משטרה מוניציפליים). הרפורמה צמחה בעקבות משבר אמון עמוק בציבור(פרשתדוטרו)ונועדהלהבטיחשיטורקהילתימובנההמבוססעלשבעפונקציותיסוד, בצדמשטרהפדרלית העוסקתבמשימותמיוחדותועל- אזוריות,כמומאבקבשחיתות,פשיעה מאורגנתוביקורתגבולות, ו כןב תמיכהבמשטרותהאזוריותהאמונותעלהשיטורהבסיסי, שיטור קהילתי, אבטחת אירועים ושמירה על הסדר ציבורי . בעשור האחרון מזוהה מגמת "ביטחוניזציה", במסגרתה המשטרה המקומית נדרשת להפנות משאבים למשימות לאומיות (טרורוסייבר)עלחשבוןהקשרעםהקהילה.המ שטרהבבלגיה מתמודדתכיוםעםמחסורבכוח אדםועםמתחביןהחזוןהקהילתילצרכיםהמבצעייםהקשוחים. ההתמודדותעםהמחסורהזה חיפוששטחיהואמישושלצורךבדיקהאםהאזרחנושאנשק;חיפושכזהנעשהרקעלידימאבטחיםבנימינושלהאזרח,ובהסכמתו. 242 243Ibz,SÉCURITÉPRIVÉE,Impactdelanouvellelégislationsurlestravailleursdesentreprisesdegardiennageoudes servicesinternesdegardiennage. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 61 כוללת שימוש בכוח אדם שאינו משטרתי, אשר סמכויותיו הורחבו: עובדי רשויות מקומיות פקחיםעירונייםו"שומרישלום"() ומאבטחיםהמועסקיםבחברותפרטיות. 8 . דיון בפרקזהנדוןבצורהרוחביתבסוגיותשעלובפרקיםלגביהמדינות:ראשיתנתמקדב רפורמות מבניותבגופימשטרה, אשר הניע ו אתמיקודהניהול,הפיקודוהבקרהעלהמשטרה ביןהרמה המקומית לרמה הארצית. בתוך כך נעסוק במניעים לרפורמות, בתוצאותיהן (החיוביות והשליליות) ובתהליכי העבודה סביבן – היוועצות, ומנגנוני מעקב ובקרה. לאחר מכן נעסוק בנושא הרחבת הסמכויות של מי שאינם שוטרים (למשל מאבטחים, מתנדבים ופקחים) שנועדה להקל על עומס המשימות המוטלות על שוטרים. בהקשר לשני אלו נעסוק ב שינויים באופיהשיטורבמדינותשנסקרו– משיטוררךעםהפניםלקהילה,לשיטוראכיפתיוקשוחיותר. נקדים ונציין כי לא מצאנו מודל למבנה משטרה אידאלי או לרפורמה אידאלית, וכי ב מדינותשבהןהייתהרפורמהלאבהכרחמדווחעלהצלחה– בחלקןאףמצאנוטענותעל כישלון של הרפורמות. בחרנו להתייחס גם לאלה, שכן לטעמנו יש חשיבות לתובנות שעולותמרפורמותשנערכותבמדינותאחרות. ה מניעיםלרפורמות במסמךנסקרומדינותאירופיותשבהןהייתהמסורתארוכתשניםשלמספררבשלגופימשטרה מקומיים – בין עשרות למאות – אשר נתנו מענה לצרכי השיטור המקומיים. הצורך בהעברת הדגש מהרמה המקומית לרמה הארצית (או לכל הפחות לאיחוד גופי משטרה ליצירת גופים גדוליםיותר)נבעממגווןמניעים.ראשית, ההתעצמותשלכמהסוגיפשיעההמטופליםברמה המרכזית, ודרושים השקעת משאבים רבים עבירות טרור,: פשיעה חמורה , פשיעה החוצה מחוזות , תחומי שיפוט של גופי משטרה , ואפילו גבולות של מדינות, וכן פשיעה הקשורה באמצעיםטכנולוגיים:מחשבים,אינטרנט,טלפוניםובשניםהאחרונותגםבינהמלאכותית. איחוד גופי משטרה או הקמת גופים ארציים היו אמורים גם לסייע ב התייעלות כלכלית, באמצעותאיגום משאבים, רכשמרוכז,הקמת יחידותמרכזיותשעלותןגבוהה (למשליחידות פורנזיותויחידותמסוקים), חלוקת תקציב יםוכוחאדםבמבטעלצרכיכללהמדינה,וצמצום פעריםביןאזוריםעםמצבכלכלישונה. מעברלרמההארציתנעשהגםמשיקוליםמבצעיים כמו שיפור התיאום בין גופים ובין יחידות, אשר טרם הרפורמה היו גופים נפרדים (ואף הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 62 מתחרים)ומאזהרפורמההםשייכיםלאותוגוףמשטרהאופועליםתחתאותומשרדממשלתי. איחודגופיםמסייעגםבשיתוףמידע,ובפרטמידעממוחשב. מניע נוסףלאיחודגופיםאו הקמת גוף משטרה ארצית ה וא הצורך ביצירת אחידות בהוראות לשוטרים, בהכשר תם, בתנאי ההעסקה שלהם ובבקרהעליהם. כמו כן, בכמה מדינות רפורמות מבניות במשטרה נבעוגם ממניעיםפוליטיים (בשלטוןהמרכזיאוברמההמוניצ יפלית.) ומהבפועל? בכל המדינות שנבחנו במסמך נערכו תהליכי בחינה ובקרה של תוצאות הרפורמות – חלקם נקבעומראשבהוראות,עודטרםתחילתהרפורמה.בכלהמדינותשנסקרומצאנודיווחיםעל קשיים ביישום הרפורמה או בתפקוד המשטרה – עד כדי השפעה שלילית על פרמטרים כמו רמות הפשיעה במדינה, אמון הציבור במשטרה ופגיעה בלגיטימציה שלה בעיני התושבים, האווירהבארגוניהמשטרהוהעלותהכספית.כלומר,הרפורמותלאבהכרחהשיגואתיעדיהן, ובחלקןאפילונטעןלכישלון. ביןהיתרדוברבהסטתכוחאדםומשאביםנוספיםלמשימות של הרמה הארצית , שגרמה ל זניחת משימות השיטור המקומי. התוצאה הייתה פגיעה בהיקףהפעילותהמשטרתיתשהאזרחמצפהלראותבחייהיומיום,למשלטיפולבעבירות רכוש, אלימות במשפחה, שכרות ברחובות, ונדליזם ואלימות נוער. הדבר פגע הן בביטחון הציבורו הןבתחושתהביטחוןשלו. שינוי באופי כוח האדם העוסק במשימות שיטור : בכל המדינות שנסקרו, אחת הדרכים המרכזיותלהתמודדותעםהמחסורבכוחאדםהמוקצהלמשימותהמקומיות,הייתההאצלת סמכויותשלשוטריםעל כוחאדםכמופקחים,מתנדביםומאבטחים.עלכךנרחיבבהמשך. עלותהרפורמות:כאמור, מרביתהרפורמותהמבניותנעשוביןהיתרכדילצמצםאתעלויות התפעול והשכר ב משטר ה. במקרים מסוימים אכן הושג חיסכון, באמצעות צמצום מנגנונים כפוליםורכשמרוכז; אךכמהמהרפורמות דווקאהגדילואתעלותעבודתהמשטרה,ביןהיתר בגלל המחסור בשוטרים, שהעלה צורך בגיוס שוטרים נוספים במרבית המדינות שנסקרו,)( הקמתבתיספרחדשיםלשוטרים(שבדיה),אובגלל"יישורכלפימעלה"שלמשכורותשוטרים שהגיעומגופימשטרהשונים,במסגרתפעולותלאיחודגופיםוהאחדת תנאיההעסקה בלגיה.)( אחידות-יתר:בכמהמהרפורמותיתרוןהאחידות לווה בטענותעל אחידות-יתר.בהולנדלמשל נטעןכי הניהולברמההארציתיצרנוקשותומרחקביןההנהלה לשטח:קבלתההחלטותהועברה מראש י העריםלהנהלההארצית, והדברפגעבניתובהמשאביםלמקומותבהםהםנדרשים, הכבידעלניהולהמשטרהברמההמקומיתויצרעומסעלהמפקדיםבשטח. תרבותארגוניתשלתחרות:נראה,כירפורמותארגוניותלאבהכרחמונעותתחרותביןגופי משטרה,והן עשויותאפילולהחריףיריבותקיימת.כךלמשלהחריפההיריבותביןהז'נדרמריה לבין המשטרה, בעקבות הרפורמה שהעבירה את שתיהן לאחריות משרד הפנים, שכן מאז הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 63 הרפורמההםמתחריםעלמשאביהמשרד.גםבהולנדדווחכישינוייםמבנייםוהסמכתגופים לאמשטרתייםלפעולותשיטורגרמ ו למתחולתחרותביןהגופים. מתהליכי העבודה של המדינות שנסקרו אפשר ללמוד על מנגנונים לשיפור קבלת ההחלטות, המסתמכים על בחינת מידע ועמדות של גורמים רלוונטיים במבט רחב. באנגליהווילס נערך תהליך סדור של היוועצות טרם הרחבת סמכויות ה- PCSO ,בוהשתתפו גורמים ממגזרים שונים .גם בשבדיה נערך תהליך היוועצות שבו השתתפויותר ממאהגופים וארגונים– גורמיממשל, גופיםאזרחיים,גופיםאקדמייםוארגוניםמהמגזרהפרטי. מגווןכזה שלגופיםיכוללספקלמקבליההחלטותמבטרחבעלהשינוייםהמוצעים,ולעזורלחזות מראשקשייםומכשוליםשעשוייםלהתעוררבזמןהיישום– אליהםאפשרלהיערךמבעוד מועדעודבשלבעיצובהמדיניות. תהליכי עבודה נוספים שעשויים לסייע בבחינה ושיפור של הרפורמות, הם תהליכי מעקב ובקרה, הנערכים לאורך שנים. תהליכים כאלה מסייעים לבחון אם התקבלו התוצאות הרצויותומהצריךלעשותכדילשפראותן. ביןהיתרנערכוהשוואותביןהמצבלפניהרפורמה למצבאחריה,תוךבחינתהתוצאותבכמהתחומים:תפעול, השלכותתקציביות, עמידהבלוחות זמנים,אווירהארגוניתותחושתביטחוןאישיבקרבהציבור ,שינוייםבמדדיפשיעה.עודנבחנו נושאים בעלי הקשרחברתי רחביותר כמו אמון הציבור במשטרה,ושמירה עלזכויות אדם– נושאיםהקשוריםלתפיסתהלגיטימיותשלפעילותהמשטרהבעיניהציבור.בדוחותהמעקבעלו המלצות לשיפור ולחשיבה מחודשת על הצעדים שננקטו – הן בעקבות ההצלחות והכשלים שהתגלו,והןבהקשרלצרכיםשהשתנועםהשניםבעקבותשינוייםבאופיהפשיעה,בפריסתה הגיאוגרפית,ובמדיניותשהגיעהמלמעלהעקבחילופישלטון. לפחותבחלקמהמקרים(למשל בהולנד ובבלגיה) מצאנו כי החובה לעריכת המעקב והגורם שנדרש לערוך אותו, עוגנה בחקיקהשבמסגרתהנקבעההרפורמה,כלומרעודבטרםנעשההצעדהראשוןבשטח.גם במקרים אחרים מצאנו דוחות בקרה ומעקב, שנערכו על ידי גורמים מבקרים כמו מבקר המדינה (צרפת,שבדיהודנמרק),שדוחותיהםמפורסמיםלציבור.בחינהומעקבנערכוגםעל ידיגורמיםפרלמנטריים,ממשלתייםואקדמיים. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 64 האצלתסמכויותשלשוטרים ל מישאינםשוטרים בכלהמדינותשנסקרובמסמךישעודבעל יתפקידיםשאינםשוטרים, שישלהםסמכויותשיטור מסוימו ת מאבטחים,פקחיםאומתנדבים)( ,לדוגמה :באנגליהווילספועלים PCSO,ו- CSAAD ; הולנד– MLEO ; שבדיהובלגיה-מאבטחים; השוטריםהמוניציפלייםבצרפתנחשביםלשוטרים, אולםסמכויותיהםמצומצמותיחסיתלאלושלשוטריהמשטרההלאומיתאוהז'נדרמים. במהלךהשנים הורחבוסמכויות השיטור שלכוחהאדםהזהבכמהמדינות,מהשאפשר להעסיקאותםבתפקידיםובמקומותשעדההרחבההיובאחריותםשלשוטריםבלבד. יש מקרים בהם הרחבת הסמכויות כללה גם סמכויות שיטור קלאסיות כמו עיכוב ומעצר, סמכותלדרוש מאזרחלהזדהותואפילואפשרותמוגבלתלשימושבכוח. העסקתבעליתפקידיםשאינםשוטריםבמשימותשיטור, מאפשר תלהקלעלעומסהמשימות המוטלעלה משטרהולגשרעלמצוקתכוחאדם עליהדווחבמדינותשונ ות;כאמור, ישמדינות שבהןהמחסורבכוחהאדםהיהקשורבהפנייתשוטריםממשימותמקומיותלמשימותארציות. להלן כמה דוגמאות להרחבת הסמכויות: באנגליה ווילס הורחבו סמכויותיהם של מתנדבי המשטרה,ה- PCSO , המתנדבים וה- CSAS ;שוטריהמשטרההמוניציפליתבצרפתעברומגמת התחמשות, ובימים אלה מתגבשת רפורמה שתרחיב את סמכויותיהם. בשבדיה סמכות המאבטחים הורחבהמשמירהעלהסדרהציבורילמניעתפשיעהתוךהפגנתנוכחותבשטח, והוטלעליהםתפקידחדש–שיפורתחושתהביטחון ;בתוךכךהםרשאים לערוךחיפושעלגוף אדםבמטרהלזהותו,ובמקריםמסוימים– בהחלטתהמשטרה– להסיעעצורים. במקרים רבים התהליכים להרחבת הסמכויות היו כ רוכים בשינויים ב הסדרה, בהכשרת כוח האדםהלא-משטרתילביצועמשימותהשיטורהחדשות(הכשרהשהיאקצרהבהרבהמזו של שוטרועלותהנמוכהיותר) ובט יפולבתלונות על כוחהאדםשסמכויותיוהורחבו (שכןכאמור– חלק מהשינויים הסמיכו אותו להשתמש בכוח) . בכמה מקרים דווח כי הרחבת סמכויות כוח האדםהלא- משטרתיאכן סייעהב פינויזמנםשל שוטריםבעליסמכויותשיטורמלאותלמשימות שיטורמורכבותיחסית,אךבמקבילנמתחה ביקורת על הרחבתהסמכויותשלכוחהאדםהלא- משטרתיועלשילובםבפעולותשיטור.בתוךכך עלוטענותכימדוברבכוחאדםבעלמחויבות נמוכהיחסיתלמקוםהעבודה,וכיהכשרתוהמצומצמתמקטינהאתהגמישותהתפעוליתשל המשטרה(כלומרהמשטרהאינהיכולהלהפנותלכלמשימהאתכוחהאדםשעברהכשרהרק הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 65 ל חלק מפעולותהשיטור).עוד עלתה שאלהבאשרלרמההמקצועיתשלכוחהאדםהאמור,אשר אינועובר הכשרהשלשוטר,אושכללאיןלונתוניםאישייםהמאפשריםלולהתקבללהכשרה הארוכהוהמעמיקהיותרהניתנתלשוטרים. בחלקמהמדינותצויןכילכוחהאדםהזהיש תדמית שלשוטריםפחותי- ערך, המנסים להידמותלשוטריםה"אמיתיים",למשלעלידינשיאתנשק חםאובחירתמדיםהדומיםלמדיהשוטרים.בבלגיה,שבהתהליכיהפרטההביאולהעסקתכוח אדםלאמשטרתיבתחנותמשטרה ,דווחעלפגיעהבאיכותהשירותלאזרח. שינוייםבאופיהשיטור ככלל, במדינות שסקרנו הייתה במהלך השנים מגמת הקשחה של אופי השיטור – ירידה בהיבטים הקהילתיים והרכים יותר של פעילות המשטרה, וחיזוק הגישה ה אכי פתית. את מגמת ההקשחה באופי השיטור אפשר לייחס לצורך ההולך וגדל בכוח אדם שיתמודד עם עבירות טרור או פשיעה חמורה, שבגינו מנותבים שוטרים או בעלי סמכויות שיטור חלקיות ממשימות"רכות"יחסית,למשימותשבהןנדרששיטורקשוח. ההקשחהמתבטאתביןהיתרבמגמתהתחמשותבנשקחם,בהוספתסמכויותלכוחאדםלא משטרתיובהקשחת ה הופעההחיצוניתשלהשוטרים. במחקרשבחןאתתהליךהקשחתהשיטורשל מישאינםשוטריםנטען, כישיטוררך מתפרש כחולשהמקצועית .באותומחקרעלה חששכימגמתההקשחה שלכוחהאדםהזהעלולה להח ליש אתהקשרשלועםהקהילה וא ףל יצורתחרותבי ןהכוחותהלאמשטרתיים לבין המשטרה,סביבמשימותשבסמכותםשלשניבעליהתפקידים.244 244O’NeillM.,deMaillardJ.,VanSteden,R.,Theenforcementturninpluralpolicing?Acomparativeanalysisofpublic policeauxiliariesinEnglandandWales,FranceandTheNetherlands,EuropeanJournalofCriminology,Vol.20,issue 5,September2023,Pages1681-1700. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 66 אחתהטענותשעלובהקשרל מגמתהקשח תהשיטורהיאשל פגיעה בשיטור השכונתי הרך יחסית. יש כלי מדיניות שעשויים להפחית תוצאה זו: כך, בהולנד נקבע מפתח מחייב להעסקת שוטרים קהילתיים,שלשוטרקהילתיאחדלכל5,000 תושבים( בפועליישומו של צעד זה נתקל בקשיים) באנגלי ה וויילס כוללת הרפורמה המתגבשתבימיםאלה קביעתסטנדרטיםלמתןשירותלאזרח. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm ביןהארצילמקומי:רפורמותמבניותבגופימשטרהותפקידיםייעודייםלשיטורמקומי–סקירהמשווה | 67 נספח:בלגיה– ועדתP ( ComitéP ) 245 הוועדה הקבועה לבדיקת שירותי המשטרה (ועדת P) היא גוף פיקוח חיצוני למשטרת בלגיה (הפדרליתוהמקומית),האמוןעלבחינתהתפקודהכוללשלשירותיהמשטרה,עלאופןהפעלת סמכויותהשיטורעלידישוטריםועובדיםאחריםבמשטרה.הוועדהמוסמכתלבחוןגםאתגורמי הפיקוח והביקורת הפנימיים של המשטרה, וגם בעלי תפקידי בעלי סמכויות שיטור חלקיות שעליהםנפרטבהמשך(לדוגמהפקחיםעירונייםומאבטחים).הזרועהמבצעיתשלועדתP הוא שירותהחקירותP – גוףחקירותהממונהלתקפהשלחמששנים,הניתנתלהארכה.ועדתP בודקתנושאיםבעקבותתלונותמהציבור(גםבעקבותפניותחושפישחיתויות– להםמובטחים חיסיוןוהגנה מפני התנכלות). היאיכולה לפתוח בבדיקהגם באופןיזום, וגם לבקשתרשויות רשמיות(שרים,ראשירשויותמקומיותוגורמיםמשטרתיים.) ועדתP כפופהלפרלמנט.היאמורכבתמחמישהחבריםקבועים,בהםנשיא– המחויבלהיות שופט – וסגן נשיא. החברים בוועדה אינם כפופים למשטרה, לממשלה או לראשי רשויות מקומיות. הם ממונים לתקופה של שש שנים, הניתנת להארכה. ועדת P מדווחת לוועדה הפרלמנטרית המיוחדת המלווה את עבודתה, באמצעות דוחות על חקירות הפיקוח שהיא עורכתובאמצעותדוחשנתי.לאחרדיוןבוועדההפרלמנטריתהדוחותמפורסמיםלציבורבאתר ועדתP . לחזרהלפרקעלבלגיה 245ComitéP,Nosmissions,Notreorganization,FAQ. הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע www.knesset.gov.il/mmm