פרוטוקול ועדה
הכנסת השבע-עשרה נוסח לא מתוקן
מושב שלישי
פרוטוקול מס' 546
מישיבת ועדת החוקה, חוק ומשפט
יום ראשון, כ' באייר התשס"ח (25 במאי 2008), שעה 13:00
סדר היום: חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 33 והוראת שעה) (תיקון מס 3), תשס"א-2001 – הארכת הוראת תוקף השעה
נכחו:
חברי הוועדה: מנחם בן-ששון-היו"ר
דוד רותם
מוזמנים: דרורה נחמני-רוט- עו"ד, ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים
יהושע למברגר – עו"ד, המשנה לפרקליט המדינה, משרד המשפטים
סילביה פריימן – עו"ד, פרקליטת מחוז צפון
רחל גוטליב – עו"ד, המשנה ליועמ"ש לממשלה
עמית אופק –עו"ד, עוזר לפרקליט המדינה
נצ"מ רחל אדלסברג – ר' מחלקת תביעות, המשרד לביטחון פנים
רפ"ק חיה מימון – שפירא – קצינת מדור תביעות, המשרד לביטחון פנים
לירון נוי – מתמחה בלשכה המשפטית, המשרד לביטחון פנים
ייעוץ משפטי: איתמר גלבפיש
מנהלת הוועדה: דורית ואג
קצרנית: יפעת שפרכר
חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 33 והוראת שעה) (תיקון מס' 3),
התשס"א – 2001 – הארכת הוראת תוקף השעה
היו"ר מנחם בן-ששון:
אנחנו דנים היום בתיקון מס' 33 בחוק סדר הדין הפלילי. היו כמה נקודות לבירור בשנה שעברה. בינתיים הסתבר שב12 במאי הגישה ועדה במשרד המשפטים חוות דעה לפרקליט המדינה בעניין יישום תיקון 33 לחוק סדר הדין הפלילי. מסתבר שממדי העברה של תיקים לתביעה המשטרתית מן הפרקליטות גדולה פי כמה ממה שחשבנו קודם לכן. הדברים נעשים בצורה אוטומטית.
לפני שאני מתחיל דיון בשאלת הארכת תוקף הוראת השעה, הייתי שמח לשמוע מהגורמים מה הוא הבסיס החוקי שפועלים לפיו בהעברת התיקים האלה ישירות לתביעה, באיזה נתיב הדבר נעשה.
דרורה נחמני-רוט:
הסוגיה הזאת נקראת בפינו פרשת תיקי אליעזר כהן.
היו"ר מנחם בן-ששון:
זה לא תקין שאנחנו דנים בנושא בדקה האחרונה. זה לא תקין שקיבלתי דין וחשבון רק ביום חמישי. זה לא תקין שעושים דברים באיחור. אני רוצה לדעת מה יקרה מחר בבוקר לגבי התיקים שזולגים. איך זה קורה? מה ההסבר המשפטי לכך?
איתמר גלבפיש:
יש שני סוגי תיקים. יש את תיקי אליעזר כהן שמוחלטים בפרקליטות ומועברים לביצוע על ידי התביעות, ויש תיקים שלא עוברים דרך הפרקליטות. אלה תיקי פשע שאמורים להיות בפרקליטות ונמצאים בתביעות.
דרורה נחמני-רוט:
50% מהתיקים שהם לא לפי תיקון 33 עברו לתביעה המשטרתית שלא על פי החלטת פרקליט מחוז. המשטרה פעלה בעניין מיד עם גילוי העניין.
היו"ר מנחם בן-ששון:
התשובה היא לא בתום לב. ביולי שעבר העליתי את הנושא. מאותו יום כבר היה ברור שיש זליגה לא תקינה.
דרורה נחמני-רוט:
מה שנאמר בפרוטוקול זה שהייתה ישיבה עם פרקליטי המחוז בעקבות המידע והנתונים שהיו למשטרה. הם סברו שלא מתקבל על הדעת שתיקים כל כך רבים עוברים לטיפול התביעה המשטרתית. הם אמרו שיכול להיות שהתופעה קיימת כיוון שתיקי פשע שהחליטו שהם תיקי עוון עברו לתביעה המשטרתית וזה לא נרשם. אמרנו שנבדוק את הטענה של פרקליטי המחוז. קם צוות בדיקה בראשותה של פרקליטת מחוז הצפון, סילביה פריימן, שבדק מדגם של 1115 תיקים. המשטרה לא חיכתה לתוצאות הבדיקה.
היו"ר מנחם בן-ששון:
גם אם אני אתקן את התקנה, 50% ומעלה או מטה יעברו.
דרורה נחמני-רוט:
הנתונים הם משנת 2007 . ההנחיה יצאה בנובמבר. בנובמבר יצאה הנחייה חד משמעית של המשטרה להפסקת התופעה הזאת. נעשתה גם פעילות מצד הפרקליטות כדי שהדברים לא יחזרו. אם זה חזר או לא חזר אי אפשר לומר בוודאות כיוון שהנתונים הם משנת ההיערכות של שנת 2007, אבל התופעה עדיין קיימת. אנחנו מניחים שלאור התיקון ולאור פעולת המשטרה והפרקליטות התופעה שאין לכך אישור פרקליטי מחוז לא חזרה על עצמה. אנחנו לא יכולים לדעת את זה בוודאות.
היו"ר מנחם בן-ששון:
משרד המשפטים לא יודע איך סוגרים את הפרצה. גברת אדלסברג, איך סגרתם את הפרצה? איך אני יודע שמנובמבר אין יותר?
רחל אדלסברג:
בחודשים ספטמבר ואוקטובר עשינו בקרה מאוד רחבה. בדקנו מדגם של 1431 תיקים מתוך התיקים שעל פי הרשימות היו בטיפול התביעה המשטרתית, בעוד שלפי התכנית אמורים היו להיות בטיפול הפרקליטות.
איתמר גלבפיש:
יש הבדל בין תיקי פשע לעוון. תיקי הפשע בעייתיים יותר מתיקי עוון.
רחל אדלסברג:
בחודשים ספטמבר ואוקטובר 2007 בדקנו באופן יסודי מדגם של 1431 תיקים. בסוף אוקטובר ישבנו לבדוק ולנתח את הממצאים. הוצאנו דוח מפורט לראשי יחידות התביעה מיד כשסיימנו להפיק את הממצאים של הבקרה שעשינו. בדוח הוצאנו הנחיה לכל רשאי יחידות התביעה לתקן את הליקויים שנמצאו. העברנו רשימות מפורטות עם מספרי תיקים. הנחינו לתקן את הליקויים ולדווח לנו תוך זמן קצר על כך שהליקויים תוקנו.
היו"ר מנחם בן-ששון:
אני מבקש לראות את הפנייה שלכם ואת הדיווח של היחידות אליכם.
רחל אדלסברג:
הנחינו את ראשי יחידות התביעה להנחות את כלל התובעים שיוודאו שבתיקים שעומדים ותלויים בבית המשפט קיים אישור של הפרקליטות.
היו"ר מנחם בן-ששון:
איך הבקרה שלכם?
רחל אדלסברג:
זאת הנחיה לראשי יחידות התביעה. יש להם אחריות אישית. אנחנו עושים בקרות ביחידות התביעה בנושאים שונים. כשאנחנו עושים בקרה זה אחד הנושאים שאנחנו בודקים.
היו"ר מנחם בן-ששון:
אני מבקש לראות מה הם המנגנונים שהמשטרה בנתה, מה הם המנגנונים שהפרקליטות בנתה. אחרי שנראה את זה נמשיך בדיון. אני מבקש לדעת על תיקי פשע שמגיעים ישירות אל התביעה בלי החלטה של פרקליט מחוז.
יהושע למברגר:
העניין הזה הוא בר תיקון בצורה פשוטה ביותר. תובע לא יגיש כתב אישום לבית משפט שלום בתיק שאינו מצוי בתוספת בלא החלטה של פרקליט מחוז.
היו"ר מנחם בן-ששון:
אני מבקש לראות את הדברים. אני רוצה לראות שהפרוצדורה נעשית. אני מבקש לקבל נתונים מדויקים לגבי מה שנעשה מנובמבר עד היום.
הישיבה ננעלה בשעה 13:25