חומר רקע

בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת דוח גיבושרגולציה תיאור ה תהליך לגיבושרגולציה מיטבית ולהערכת השפעותיה חוקאיסור הונאה בכשרות- תיקון 2026 יוני 2026 כתיבה מקצועית –רו"ח ראומה צמח-לוי, מנהלתאגף בכיר תקצובפיקוחובקרה במועצותהדתיות ובחברות הקדישא, המשרד לשירותי דת היבטיםמשפטיים– עו"ד אלעד טובי, לשכה משפטית, המשרד לשירותי דת עו"ד אורית משמוש,לשכה משפטית, הרבנות הראשית לישראל   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת מבוא חוק איסור הונאה בכשרות, התשמ"ג- 1983 (להלן – "החוק" ), נועד למנוע הונאת צרכנים בכל הנוגע לכשרותהמזון.תכליתושלהחוקהיאלהביאלכךשביתעסקלאיוצגככשראלאאםניתנהלותעודת הכשר מהגורמים שהוסמכו לכך על פי החוק ובכך למנוע את הונאת ציבור הצרכנים שומרי הכשרות הנובעתמהצגת ביתעסק או מצרך ככשרים, כאשרלמעשההם אינם כשרים. מערך הכשרות מלווה את כלל שלבי שרשרת המזון ומהווה שוק מיינסטרים מרכזי בעל השפעה מאקרו- כלכלית אדירה, בשוקהמתאפיין באסימטריית מידע קיצונית מובנית ("מוצר אמון.)" ביום 18.11.2021 פורסם ברשומות חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2021 ו- 2022), התשפ"ב- 2021 . במסגרת פרק י"ז לחוק האמור, שכותרתו "ייעול מערך הכשרות", תוקן החוק באופן ששינה את המצב המשפטי שהיה קיים לפניו, בין היתר בכך שהוסדרה אפשרות למתן תעודות הכשר גם ע ל ידי גורמים פרטיים לצד רבנים מוסמכים עובדי ציבור באמצעות מועצות דתיות מוסמכות (להלן- "הרפורמה" ), בהתבסס על תקני כשרות שייקבעו על ידי רבנים פרטיים שאינם עובדי ציבור או על תקני כשרות שייקבעו על ידי מועצת הרבנות הראשית,בהתאםלהחלטתםשלנותניההכשר. כמו כן,הרפורמהפתחהאתהתחומיםהגיאוגרפיים של מתן הכשרות על ידי רבנים מקומיים באופן שכל רב עיר או רב מקומי יוכללתת כשרותגם מחוץ לתחום כהונתו, בכפוףלתנאים שנקבעו ברפורמה (להלן: " ביטולעקרון האזוריות)" לפני שנחקק ה הרפורמה, הסמכות להעניק תעודת הכשר הופקדה בידי גורמים ציבוריים ממלכתיים בלבד- מועצתהרבנות הראשיתלישראל או בידי רב שהיאהסמיכהלכך,וכן בידי רב מקומי המכהן במקום שבו נמצא בית האוכל, מקום השחיטה או מקום הייצור של המצרך, לעניין תעודת הכשר בצה"להסמכות מסורהלרב הראשילצבא ההגנהלישראל או רב צבאי שהוא הסמיך לכך. על אף העובדה שמבחינה משפטית הרפורמה נכנסה לתוקף – הרי שבפועל, רפורמה זו מעולם לא יושמה בשטח ולו ליום אחד, שכן השר לשירותי דת (באמצעות צווים עליהם חתם ופרסם מדי חצי שנה עפ"י החוק) האריך את המצב שהיה קיים קודם הרפורמה באופן שהגורמים הציבוריים המוסמכים המשיכו במתן הכשר ו מאידך, הגורמים הפרטיים ("גופים נותני הכשר") לא קיבלו רישיונות ולא החלו לפעול במערך הכשרות. הצו הנוכחי עתידלפקוע ביום 30.6.2026 להלן:( " הצו)" . לאור האמור אופן הפעלת מערך הכשרות הממלכתי בפועל לא השתנה גם לאחר כניסת הרפורמה לתוקפה, למעט ביטול עקרון האזוריות שיושם במתכונת מצומצמת מאוד. מתוך כ- 130 מועצות דתיותההוראהנוצלהעלידירבניםנותניהכשרבמועצותדתיותספורותבלבד,עבורבתיעסקבהיקף מצומצם מאוד, באופן שלא שינה את פני מערך הכשרות הממלכתי. מטרת הצעת חוק איסור הונאה בכשרות תיקון מס'( 5 ), התשפ"ו- 2026 , אשר פורסם ברשומות ביום 1.6.2026 (להלן: "התיקון המוצע)" היא לבטל את הוראות הרפורמה שיש בהן כדי לשנות מאופן הפעלת מערך הכשרות במתכונתו עוברלרפורמה, ולהחזיראתהסמכות למתן תעודות הכשרלגורמי הציבור שהיו מוסמכים לכך טרם חקיקת הרפור מה. באופן זה הפעלת מערך הכשרות שהיה קיים עובר לרפורמה, וכאמורעדיין ממשיך לפעולבמתכונת זו גם כיום מכוח הצו - יוותרעל כנו.   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת לצד האמור, התיקון המוצע מבקש לשמר את הוראות הרפורמה הנוגעות להיבטים אחרים, כדוגמת סמכויותהפיקוחשהוסדרולמפקחיהרבנותהראשיתבתחוםההונאהבכשרות,קביעתתקניכשרות ע"י מועצתהרבנות הראשית והסדרת עיסוקם של משגיחי הכשרות (כולל תנאי כשירות.) עודמוצעלשמראתההסדרהשנערכהלניתוקהזיקהשביןמשגיחיהכשרותלבתי העסקהמושגחים, באופן ששכרם של המשגיחים ישולם על ידי המועצה הדתית או הרשות המקומית המעניק ה שירותי כשרותבתחומה( במסמך זה–"רשותכשרותמקומית" )אועלידימימטעמ ה ולאעלידיביתהעסק אומימטעמווזאתלצורךמתןמענהלצוהמוחלטשניתןבמסגרתפסקהדיןבבג"ץ3336/04 התנועה להגינותשלטונית נ' הרבנות הראשית לישראל. מוצע כי שימור ההוראות יתבצע תוך התאמתן למתן שירותי השגחה באמצעות רשויות הכשרות המקומיות. לצדזאת, מוצע לבטל את ביטולעקרון האזוריות שהובילההרפורמה כך שתהיהחלוקה גיאוגרפיתביןהרבניםנותניההכשרוכלרביהיהמוסמךליתןתעודתהכשר רקלבתיעסקה נמצאים בתחום הרשותהמקומית שבההוא מכהן. תהליךהערכתהשפעות הסדרה תהליך גיבוש הרגולציה במסמך זה מורכב משבעה פרקים: ניתוח הבעיה, הגדרת מטרות,למידהמהעולם,גיבושחלופות,ניתוחוהשוואהשלהחלופותשגובשו,עיצוב החלופה הנבחרתוהגדרת יעדיםוקריטריונים. ה פרק העוסק ב ניתוח הבעי ה יחולק לשניים. הראשון יעסוק ב מצב הקיים כיום, כפי שהנחתהועדתשריםלחקיקהבמסגרתהדיון, והשנייעסוק (למעלה מןהצורך)במצב שהיה יכול להיות קיים לו הרפורמה הייתה מיושמת בפועל. המשך הליך הערכת השפעות ההסדרהיתבצע בהתייחס לשניהחלקים האמורים.   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת רקע עלהסוגיה והתהליך 1.1 הרקעהכללי והאינטרס הציבוריהמוגן- תכליתו ההיסטורית והציבורית של החוק היא להגן על האינטרס הציבורי של הצרכנים שומריהכשרותבמדינתישראל.המדוברבחוקצרכניבעיקרווהואנועדלהבטיחכיביתעסק לא יוצג ככשר אלא אם כן ניתנה לו תעודת הכשר מהגורמים שהוסמכו לכך, ובכך למנוע ת ופעות שלהטעיה, מצגי שווא , מכשלה כשרותית והונאה צרכנית. מאפיינוהייחודישלתחוםהכשרותבעולםהמזוןוהמסחרהואקיומהשלאסימטרייתמידע מובנית וקיצונית בין העסק מוכר המזון לבין צרכן הקצה. בשונה מפרמטרים צרכניים אחרים,לאניתןלעמודעלכשרותוההלכתיתשלהמזוןבאמצעותבדיקהויזואליתאוחושית בעת רכישתו או הגשתו בבית האוכל. כך למשל הצרכן אינו יכול לדעת האם חומרי הגלם נרכשו ממקורות מוסמכים, האם בוצע ניפוי קמח ובדיקת ירק מחרקים, או האם תהליכי הבישול עמדו בגדרי ההלכה. משום כך, הצרכן שומר הכשרות מצוי בעמדת נחיתות מבנית והוא תלוי לחלוטין באובייקטיביות של מערךהפיקוח. מן העבר השני, לבעלי העסקים ישנו אינטרס כלכלי- מסחרי כבד משקל להציג את עצמם ככשריםכדילפנותלפלחשוקרחב,שכןמסקריםעולהכירובהציבורהיהודיבישראלשומר כשרות במידה זו או אחרת. עם זאת, שמירת כשרות טומנת בחובה נטל כלכלי (שירותי השגחה, חומרי גלם יקרים ואגרת תעודת הכשר), דבר המייצר תמריץ מובנה למצגי שווא בהיעדררגולציההדוקה ואמינה. 1.2 תיאור המצבהנורמטיביוהשחקנים במשק- במשך קרוב לארבעה עשורים, המודל הרגולטורי של מערך הכשרות בישראל התבסס על סמכותציבורית- ממלכתיתבלעדית שלמועצתהרבנותהראשית,רבניםמקומייםהמכהנים בתחומו הגיאוגרפי של בית העסק והרבהצבאיהראשי. בשנת 2021 , במסגרת חוק ההסדרים, נחקק ה הרפורמה אשר פתח ה את השוק לתחרות של "גופים נותני הכשר" פרטיים, ה יכולים להתבסס או על תקני כשרות של רבנים פרטיים שאינם עובדי ציבור או על תקני כשרות של מועצת הרבנות הראשית לישראל, בהתאם לבחירת נותן ההכשר. בנוסף , ביטלה הרפורמה את עקרון האזוריות של רבני הערים. לרפורמהזוקמההתנגדותנחרצתועקרוניתמצדמועצתהרבנותהראשיתלישראלוהרבנים הראשיים. על אף העובדה שמבחינה משפטית הרפורמה נכנסה לתוקף – הרי שבפועל, רפורמה זו מעולם לא יושמה בשטח ולו ליום אחד, שכן השר לשירותי דת (באמצעות צווים עליהםחתםופרסםמדיחצי שנהעפ"יהחוק)האריךאתהמצבשהיהקייםקודםהרפורמה באופן שהגורמים הציבוריים המוסמכים המשיכו במתן הכשר, ומאידך הגורמים הפרטיים ("גופיםנותני הכשר") כלללאהחלולפעול במערך הכשרות הפועל מכ ו ח החוק. כאמור,הצו התקף כיוםעתידלפקוע ביום30 ביוני2026 .   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת 1.3 דו"ח אברמזון במסגרתניתוחהמצבהקיים,המשרדנדרשלהתייחסלממצאיושלטיוטת "דו" חאברמזון"1 שהוגש בשעתולאגףהתקציבים באוצר. יובהר באופן חד- משמעי כי מדובר בנייר עבודהישן מאוד, משנת 2016 , שאינו רלוונטי לחלוטין כמדד או כבסיס לקבלת החלטות רגולטוריות בשנת 2026 . יתרה מכך, עוד בשנת 2016 במועד פרסום טיוטת הדו"ח,, הרבנות הראשית התנגדה לתוכנו2,לנתוניוהמנופחים ולמסקנותיו של דו"ח זה מכלוכל. הניתוח הכלכלי שבוצע בדו"ח אברמזון סובל מכשלים מתודולוגיים חמורים המערבבים בצורה פגומה בין חובות הפיקוח הבסיסיות של המדינה לבין עלויות של בד"צים פרטיים (הידור וולונטרי וצרכני שהעסק משלם מרצונו ה חופשי.) לפיכך, כלל הטענות ההיסטוריות שהועלו בו לגבי "עלויות עודפות" של כ- 600 מיליון ₪ בשנה או "הגירה עסקית כפויה" של מפעלים בשל דרישות רבניות נקבעו ע"י המשרד כלא רלוונטיות ואינן משקפות את מציאות הפיקוחהממלכתיהציבוריהמוגדרבחוק. ככלהידועלנו,הואאףלאשימשכבסיסהכלכלי הרשמילרפורמה של שנת 2021 . מהאמור יוצא כי הדו"ח אינו רלוונטי כמדד אקטואלי למצב השוק ב- 2026 , ומשכך הערכות המקרו המופיעות בו להלן מובאות כאינדיקציה היסטורית בלבד כדי להציג את כשלי העבר המתודולוגיים של אגףהתקציבים: • היקף השוק הכולל המשוער בדו"ח: המשק הישראלי צורך מזון בהיקף של כ- 80 מיליארד ₪ ושירותי הסעדה בהיקף של כ- 17 מיליארד ₪, ובסך הכל שוק המזון עומדעל כ- 100 מיליארד ₪ בשנה. • אומדןעלותהכשרותהמשוערתבדוח:העלותהישירהוהעקיפהשלהסדריהכשרות בישראל נאמדת בכ- 2.8 מיליארד ₪ בשנה (לא כולל מע"מ,) המהווים כ- 3% מסך עלותצריכתהמזוןשלמשקיהבית. ישלהבהירכינתוןזההיהמנופחולארלוונטי, כיווןשהואכוללבתוכוהידוריםצרכנייםפרטיים בד"צים)(, אותםביתהעסקצורך מרצונו החופשי, שבמועד כתיבתהדו"חלאהייתה חלק מהרגולציההממשלתית. • השחקניםהמרכזייםהמוש פעיםמהעלויות (בהתאםלאומדנים בדו" ח): ✓ מקטע הקמעונאות: כ-9 מתוך 10 רשתות השיווק הגדולות הן כשרות. העלות הישירה נאמדת בכ- 80 אלף ₪ בשנהלסניף (כ- 0.2% מהמחזור.) ✓ בתי מלון: הכשרות מהווה כ- 2.2% מפדיון בתי המלון בישראל, בעלות משקית של209 מיליון ₪ בשנה. ✓ שירותי הסעדה (בתי אוכל וקייטרינג): העלות נאמדת בכ- 114 מיליון ₪ בשנה,כאשרשיעורעלותהכשרותנעבטווחרחבשל0.5% עד2% מהכנסות העסק. 1 בחינת עלויותהכשרות בישראל ומשמעות המונופול שלהרבנות על הכשרות, טיוטת דו"ח משנת 2016 2 ראו מכתבו של מנכ"ל הרבנות הראשית דאז, מר משה דגן בנושא מכתב תגובה משה דגן   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת ✓ משחטות ומשק החי: שחיטת עופות כשרה נאמדת בעלות עודפת של 1.84 ₪לק"ג(ברבנותרגילה)ועד 4.52 ₪לק"ג(בחלק),ובסךהכל 1.27 מיליארד ₪ בשנה. שחיטת בקר מקומית נאמדת ב עלות עו דפת של כ- 439 מיליון ₪ בשנה. המשרד מדגיש כי ייחוס עלויות המשחטות ל"אי- יעילות" הוא חסר שחר ואינו רלוונטי. עלויות אלו הן דרישת סף מובנית וחיונית לנוכחות רציפה של צוותי שחיט ה ובדיקה בזמן אמת, בלעדיהם תתקיים הונאה צרכנית המונית.   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת 1. ניתוח הבע יה 1 א. ניתוח הבעיה במצבהקייםוגורמי השורש התופעההבלתי רצויה , גורמי השורש המרכזייםלתופעה זו והנזקהמשקיוהצרכני ממנה- 1. זיקת משגיח – מושגח: כיום רוב משגיחי הכשרות עדיין מקבלים בפועל את שכרם מבתי העסק עליהם הם משגיחים. הזיקה שבין משגיח למושגח במערך הכשרות הממלכתי, והעסקתם של המשגיחים על ידי בתי העסק עליהם הם מפקחים, מייצרים תלות כלכלית שלהמשגיחבביתהעסקעליוהואמשגיח,דברשמעמידאתהמשגיחבמצבשלניגודעניינים ואף מוביללפגיעה באפשרות לביצוע פיקוח אובייקטיבי. 2. ביטול עקרון האזוריות: בעקבות הרפורמה, נכנסה לתוקפה הוראה שביטלה את עקרון האזוריותובעקבותיה,בהתאםלמצבהקייםכיום,רבעירורבמקומימוסמכיםלתתהכשר מחוץ לתחומם בכפוף לתנאים המופיעים בה. לא זו בלבד ש לביטול עקרון האזוריות קמה התנגדותנחרצתועקרונית מצד מועצתהרבנותהר אשית לישראלוהרבניםהראשיים, אלא שהניסיון מביטול עקרוןהאזוריות מלמד כי רבנים מקומייםהתקשולספק שירות מקצועי ואחיד ללא מערכת תומכת ברמה הניהולית- לוגיסטית, לרבות מפקחי כשרות ומנהלה תומכת הנמצאת במועצה הדתית. במסגרת ההוראה ברפורמה המאפשרת לרב מקומי לתן הכשר לביתעסקהנמצאמחוץלתחוםכהונתו–הרישבהיעדרשלדמוסדרבחוק,לאאחת רבנים שפעלו מחוץ לתחומם הקימו "תאגידי קש" פרטיים שגבו כספים באופן לא מבוקר מבתיהעסק, בניגוד מוחלט למנהל התקיןולמדיניותהמשרד. העדרתקניםאחידים: במצבהקייםכיום, בהתאםלהלכההפסוקהלרבניםהמקומייםאין שיקולדעתאוטונומימוחלטלענייןמתןכשרות,ובכלהנוגעלרמתכשרותרגילההםכפופים לנהלי הכשרות האחידים שקובעת מועצת הרבנות הראשית ( ראו לעניין זה בג"ץ 1157/03 אירוחגולןנ'הרבנותהראשיתלישראל),אולםבהעדרהוראהברורהבחוק,לאכלהרבנים המקומיים רואים עצמם מחויבים להם. יתרה מכך, בכל הנוגע לתעודות הכשר ברמת כשרות מהדרין, טווח שיקול הדעת של רב המקומי רחב יותר והוא רשאי להתנות תנאים נוספים,בהתאםלהשקפתוההלכתית,בכפוףלכךשמדוברבתנאיםהנוגעיםלדיניהכשרות, ולכך שכל בתי העסק בתחומו של אותו רב, יידרשו לעמוד בתנאים אלו באופן שוויוני. מתן ההכשר על ידי הרבנים המקומיים באופן אזורי – כל רב בתחומו – תוך הפעלת שיקול דעת עצמאי של הרב נותן ההכשר ביחס לתנאים בהם נדרש העוסק לעמוד כתנאי למתן תעודת הכשרלעסקשלו,הובילהלעיתיםלשונותבדרישותההשגחה ביןאזוראחדלמשנהו.שונות זו הובילה לטענות לאפליה, להצבת חומרות הלכתיות במקום אחד שאינן קיימות במקום אחר ולפגיעה בוודאות ה משקי ת, שהובילו, בהתאם לטענות שהועלו בעבר להגירה עסקית כפויה של מפעלים וחברות מזון מרשות לרשות. לצד העדרתקניכשרותאחידים,במציאותהקיימתכיוםאיןגםסמלכשרותאחיד, כך שעל גבי אריזות מצרכים מופיעים סמלי כשרות שונים ומגוונים, המשתנים בהתאם לזהות רבנות המקומיתנותנתהכשרות,חלקםבולטיםיותרוחלקםבולטיםפחות, ובמקרים בהם   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת הרבנות המקומית חלשה והעוסק חזק או כוחני, אין כל סמל כשרות על גבי המצרכים. כל זאת , באופןהמקשה על הצרכן שומר הכשרותלזהות את כשרותהמוצר. 1ב.ניתוח הבעיה ברפורמה וגורמי השורש למעלה מן הצורך, והגם שמדובר בעיסוק תיאורטי בשים לב לכך שהרפורמה לא יושמה בפועל, נבחן להלן את השפעת התיקון המוצע ביחס לרפורמה, לו היא הייתה מיושמת בפועל. התופעההבלתי רצויה , גורמי השורש המרכזייםלתופעה זו והנזקהמשקיוהצרכני ממנה- התופעה הבלתי רצויה היא מסחור מערך הפיקוח על הכשרות וכניסת גופים פרטיים תחרותייםלמטרות רווח, המובילה לכשלי שוק קשים: • "מרוץ לתחתית" בסטנדרטים וניגוד עניינים מבני: תחרות מסחרית על ליבם של בתי העסק (הלקוחות המשלמים) מייצרת תמריץ כלכלי לגופים פרטיים להקל בדרישות הפיקוח כדי למשוך עסקים, בשל התלות הכלכלית המוחלטת של הגוף המ פקח בישות המפוקחת. אמנם הרפורמה ניסתה להתמודד עם כשל זה בהקמת מערך אסדרה ופיקוח על גופי הכשרות הפרטיים, אולם ספק רב אם ביכולתו של מנגנוןהפיקוחהאמור להתגברעלהאינטרס הכלכליהחזקהאמור שלהתאגידים. • המערכת התיאורטית שהוצעה במסגרת הרפורמ ה סובלת מכשל מבני של היעדר תקני כשרות אחידים, וזאת בעקבות הקביעה כי כל שלושה רבנים יכולים לקבוע "תקן כשרות" לפיו גופי כשרות פרטיים יוכלו לפעול. החוק פתח את האפשרות לקביעתעשרותומאותתקניכשרות,כשכלתקןכשרותאחדשונהמחברו,מהשהיה מוביל לחוסר אחידות בתקני הכשרות לפיהם פועלים נותני ההכשר השונים. לצד תקני הכשרות השונים היו גם מגוון של סמלי כשרות, שונים ומגוונים, באופן המקשה על הצרכן שומרהכשרותלזהותאת כשרות המוצר. • השוק סובל מכשל מבני של "מוצר אמון" ואסימטריית מידע קיצונית, שהשוק החופשי אינו מסוגל לתקן בכוחות עצמו, ומשכך המציאות שיוצרת הרפורמה, של תחרותחופשיתביןגופיהכשרותהפרטייםהשונים,מעודדתהסתרתמידעוהפחתת עלויותפיקוחעל חשבון הצרכן שאינויכול לגלותזאת. • העדר החלת עיקרון האזוריות - הניסיון מביטול עקרון האזוריות מלמד כי רבנים מקומייםהתקשולספקשירותמקצועיואחידללאמערכתתומכתברמההניהולית- לוגיסטית , לרבות מפקחי כשרות ומנהלה תומכת הנמצאת במועצה הדתית. במסגרת ההוראה ברפורמה המאפשרת לרב מקומי לתן הכשר לבית עסק הנמצא מחוץ לתחום כהונתו – הרי שבהיעדר שלד מוסדר בחוק, לא אחת רבנים שפעלו   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת מחוץ לתחומם הקימו "תאגידי קש" פרטיים שגבו כספים באופן לא מבוקר מבתי העסק, בניגוד מוחלטלמנהל התקיןולמדיניות המשרד. • הרפורמה נוגדת את עמדתם ההלכתית של הרבנים הראשיים לישראל ומועצת הרבנות הראשית לישראל, כמוגם את מדיניות הממשלה הנוכחית. הדחיפותהמשפטית א. סיום תקופת המעבר בה מוסמך השר לחתום על צו נוסף כאמור לעיל, יוביל למצב בו הרפורמה תיכנס לתוקפה במלואה באופן שהגורמים המוסמכים כיום לא יוכלו לתן הכשר אלא רק רב מוסמך במסגרת "מועצה דתית מוסמכת" וגופים נותני הכשר אשר קיבלו רישיון לכך מאת הממונה ברבנות הראשית. התוצאה תהיה הפרטה של מערך הכשרות, כפי שהוסברלעיל וזאת בניגוד לעמדהההלכתית של מועצתהרבנות הראשית ובניגודלמדיניות הממשלה הנוכחית. ב. הדחיפות להתערבות חקיקתית נובעת גם מהחובה המשפטית ליישם את הרפורמה ש כאמור, נכנסה לתוק פה. במסגרת זו אף ניתן פסק דינו מיום 13.11.25 של ביהמ"ש העליון בבג"ץ 7059/23 , 5369/24 צהר פיקוח מזון בע"מ נ. הרבנות הראשית לישראל ואח') אשר הוציא צו מוחלט המורה לרבנות הראשית ולמועצת הרבנות הראשית " להחליט האם העותרת, צהר פיקוח מזון בע"מ, זכאית לרישיון כ"גוף נותן הכשר" בהתאםלאמותהמידהשנקבעובחוקהכשרותהקיים,ואםכךהואהדבר– אזילהנפיק לעותר ת רישיון כאמור," ובימים אלו מנוהל הליך חדש בנושא, בעקבות עתירה נוספת שהוגשה על ידי צהר בענין זה, במסגרת בג"ץ 20107-03-26 צהר פיקוח מזון נ' הרבנות הראשית.   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת 2. הגדרתמטרות 2.1 תמונת המצב הרצויה – א. מערך כשרות ממלכתי, אחיד, שקוף ובר-קיימא, המבוסס על אדנים ציבוריים יציבים, ועל מעטפת לוגיסטית טובה המאפשרת הענ קת שירותי כשרות תקינים. במצב הדברים הרצוי, הצרכן שומר הכשרות בישראל יוכל להסתמך באופן מלא על תעודת הכשר ממלכתית, מתוך ידיעה כי הפיקוח ההלכתי נעשה בצורה אובייקטיבית ונטולת פניות מסחריות. לכל תקן כשרות יגובש סמל תקן, ברור ואחיד, באופן המסייע לצרכן שומר הכשרותומקל עליו בזיהוי כשרותהמוצר ורמת הכשרות שלו. ב. מגזר עסקי הנהנה מסביבה רגולטורית יציבה, שבה עלויות ההשגחה ידועות, קבועות מראש ופרופורציונליות, ללא חשש מעיוותים גאוגרפיים, תחרות בלתי הוגנת, ניגודי עניינים מבניים בגופים נותני ההכשר וכן ניגודי עניינים בין המשגיח לבית העסק המושגח. ג. הפעלתנורמות כשרות ארציות, ברורות,אחידות ורוחביות בכל רמות הכשרות,למניעת חוסר ודאות ושונות בעלויות ההשגחה בין עסקים דומים במקומות שונים, על מנת להעניק למגזר העסקי יכולת תכנון עלויות מושכלת בתוך מערך הכשרות הממלכתי הקיים. ד. לצרכןשומרהכשרותתהיהיכולתקלהונגישהלאתראתבתיהאוכלהכשריםבסביבתו ולדעתמראשאלומקומותכשריםעומדיםלרשותו,מבלישיצטרךלהתקשרלביתהעסק אולהגיע לשם לצורך בירור הכשרות. ה. ניתוקזיקתמשגיחמושגחוהסרתניגודהענייניםהמובנההקייםכיוםביןהמשגיחלבין ביתהעסקעליו הוא מפקח. ו. הסדרת העסקתם של משגיחי הכשרות , כך ש יזכו למעמד תע סוקתי מוגן, יציב ומנותק מלחצים כלכליים. ז. ניהול מערך שירותי ההשגחה באיזון פיננסי שאינו נסמך על קופת המדינה ואינו מייצר גירעונות. 2.2 מטרות אופרטיביות, קונקרטיות ומדידות שלהמהלך- כדי לפתור את כשלי השוק והעיוותים הכלכליים שנותחו בסעיף "ניתוח הבעיה ברפורמה וגורמ י השורש" , על שני חלקיו, הוגדרו שש מטרות אופרטיביות ממוקדות עבור התיקון לחוק: • ביצורוחיזוק הממד הממלכתיוביטול מנגנון ההפרטההחקיקתי: הגדרה: השבת הסמכות הבלעדית למתן תעודות הכשר בישראל לידי גופים ציבוריים- ממלכתיים בלבד (הרבנות הראשית ורבנים מקומיים מוסמכים), וביטול מוחלט של מסלול הרישוי הפרטי לגופים מסחריים או תחרותיים למטרות רווח גופיםנותני הכשר.)"("   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת מדד: הגעה ל- 100% תעודות הכשר המונפקות על ידי רשויות מוסמכות, והסדרה של תקני ונהלי כשרות אחידים, שקופים וכתובים באתר האינטרנט של הרבנות הראשית. המוצגים באופן ברור באמצעות סמלי תקן המופיעים על גבי אריזות המצרכים,אם החליטהעל כך מועצתהרבנות הראשית לישראל. • פתרון מבני לסוגיית "משגיח- מושגח" (ניתוק זיקה:) הגדרה: יצירת חיץ ארגוני וכלכלי מוחלט בין משגיח הכשרות לבין בית העסק המפוקח, בהתאםלדרישות המהותיות של בית המשפט העליון בבג"ץ 3336/04 . מדד: העברת 100% ממשגיחי הכשרות בישראל למודל העסקה ישיר או עקיף (דרך המועצות הדתיות או חברות שירותים הפועלות מטעמן במיקור חוץ מבוקר) וזאת בתום תקופת ההיערכות והוראות המעבר שנקבעו בחוק (שנתיים מיום הפרסום בתוספתהא רכותאופציונאליותשאו ר כןהכוללשנה ).משמעותהדבר:אפסאחוזים ( 0% של משגיחים המקבלים שכרישיר מבעלהעסק.) • שמירהעל אפס עלות תקציביתויציבות פיסקאלית (משק כספיסגור:) הגדרה: הבטחה כי המנגנון המינהלי החדש של ניתוק הזיקה והעסקת אלפי המשגיחים דרך רשויות הכשרות המקומיות לא יטיל ולו שקל אחד של נטל על תקציב המדינה, ולא יגרור הגדלה של מצבת תקני עובדי הציבור הקבועים הממומנים מקופת המדינה. מדד: כיסוי של 100% מעלויות שכר המשגיחים והוצאות התפעול הישירות של מחלקות הכשרות המקומיות באמצעות אגרות ייעודיות, פרופורציונליות וקבועות שייגבו מבתי העסק אגרות בגין תעודות הכשר ואגרות בגין שירותי השגחה)(, תוך שמירה על איזון פיננסי תקציבי מלא (אפס גירעון) בכלל המועצות הדתיות בארץ משנתהתקציב הראשונה ליישוםהמודלואילך. • צמצוםחוסרהוודאותהעסקיתוהפחתת עלויות עודפות למשק: הגדרה: הסדרת תעריפים וכללים ברורים בנוגע להיקף הפיקוח הנדרש (שעות נוכחות המשגיח) לפי סוגי העסקים ורמות הסיכון שלהם (למשל: הבחנה בין מפעל ייצורמסובךלביןאטליז לבין מסעדהקטנה).מטרהזונועדהלצמצםאתתנודתיות העלות המשקית. מדד: צמצום השונות בעלויות הפיקוח בין בתי עסק דומים באזורים גאוגרפיים שונים בתוך 18 חודשים מיום החלת התקנים הארציים הכתובים של הרבנות הראשית. • מניעת עיוותיםגאוגרפיים ("אזוריות")והגירהעסקית כפויה: הגדרה: הגבלת סמכותם של רבנ י עיר ורבנים מקומיים להעניק תעודות הכשר אך ורק לתחום השיפוט המוניציפלי שבו הם מכהנים, ובכך לקדם שלוש מטרות – א. ל מנוע "תחרות" בין רבנים נותני הכשר על ליבם של העסקים מקבלי ההכשר באופן שעשוי לפגוע בכשרות. ב. למנוע שימוש לרעה של העסקים בביטול עקרון האזוריות באמצעות ביצוע "זיגזוג מנותן הכשר אחד למשנהו." ג. הסדרת מעטפת לוגי סטית טובה המאפשרת הענקת שירותי כשרות ופיקוח תקינים. תיקון החוק   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת מבוסס על ההכרה כי חסימת הניידות הגיאוגרפית והגבלת העסקים לרב המקומי בלבד עלולות, כשלעצמן, לייצר מונופול החלטות מקומי ולהכשיר את הקרקע להטלת חומרות ודרישות כשרות ייחודיות ומחמירות ברשויות השונות. משום כך, תיקון החוק מנטרל סיכון זה מן השורש באמצעות מנגנון משולב המפריד באופן חלוט בין הניהול המנהלי- הגיאוגרפי לבין סמכות קביעת הסטנדרט ההלכתי: בעוד שהתיחום הגיאוגרפי משומר מטעמי מנהל תקין, פיקוח אפקטיבי ורציפות תפעולית,כוחושלהדרגהמקומילייצרדרישותשרירותיותאו"חומרותמקומיות" עצמאיות מבוטל לחלוטין, וזאת על ידי הכפפתו הסטטוטורית המלאה של הרב המקומי לחובה הלאומית לפרסום תקני כשרות ארציים, כתובים ושקופים על ידי הרבנות הראשית לישראל. מדד: אפס מקרי הנפקת תעודות מחוץ לתחום הגיאוגרפי, ויצירת מנגנון הסמכה ייעודי על ידי הרבנות הראשית במקומות שבהם אין רב מכהן או הסמכה ע"י השר לשירותי דת ברשויות ללא מועצה דתית, לצדהחלה מלאהואפסחריגות מהתקנים הארציים.מאחרשהרבהמקומייהיהמחויבלפעולאךורקעלפיהסטנדרטהאחיד המפורסם, האזוריות משנה את פניה ממונופול החלטות ריכוזי ומשתנה לכלי של יישום מנהלי ואכיפה אחידה בלבד, דבר שימנע אפליה, יסיר את החשש המובנה מפני החמרות מקומיות קיצוניות, יבטיח ודאות משקית, ויבטל כליל את גורמי השורש שהובילו בעבר להגירה עסקית כפויה של מפעלים וחברות מזון מרשות לרשות. • הגנה על זכויות עובדיםוחופשהעיסוק של משגיחי הכשרות: הגדרה: הבטחת רצף תעסוקתי למשגיחים הפועלים כיום בשטח, ומניעת פגיעה בלתימידתיתבחופשהעיסוקשלהםבעתהמעברלמשטרהרישויהחדש,באמצעות עיצובהוראות מעבר מגינות המבוססותעל עקרוןההסתמכות. מדד: קביעת תקופת היערכות הדרגתית של שנתיים למשגיחים קיימים לצורך הסדרת תעודות הכשירות שלהם, תוך אבחנה בין משגיח בעל ניסיון של חמש שנים ומעלה (קרי, משגיח ותיק) לבין משגיחפעיל, אבללא ותיק.   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת 3. למידהמהעולם והשוואה בין- לאומית 3.1 האתגרהרגולטורי בהשוואה בינלאומית של"מוצרי אמון"- בתחום האסדרה של מוצרי מזון, הגדרת מוצר כבעל תכונה ספציפית שאינה ניתנת לזיהוי עלידיהצרכן(GoodsCredence ) – כגוןמזוןאורגני,מזוןהמיוצרבסחרהוגן(TradeFair ,) או מזוןהעומד בכללי דת ספציפיים (כשר אוחלאל) – מהווה אתגרעולמי משותף. OECD סקירת מודלים רגולטורי ים במדינות ה- מלמדת כי קיימות שתי גישות מרכזיות להתמודדות עם כשלי שוק של אסימטריית מידע וסכנת הונאה במוצרים אלו: • הגישה הוולונטרית- פרטית: השוק מנוהל על ידי גופים פרטיים או מסחריים שמתחרים ביניהם על מתן תווי תקן,והמדינה מתערבת רק בדיעבד דרךחוקי הגנת הצרכןהכלליים (איסורהטעיה.) • הגישההממלכתית- הגנתית:המדינהקובעתבחוקסטנדרטלאומיאחיד,ומסמיכה רשות מרכזית או מנגנון ציבורי לפקח על הגופים המנפיקים את תווי התקן, כדי למנוע"מרוץלתחתית"וזיופים. 3.2 מודל אסדרת הכשרות בתפוצות (ארה"ב ואירופה) והשוניהמבני מישראל אחד הטיעונים המרכזיים שהועלו במסגרת הרפורמה לטובת מודל ההפרטה והתחרות היה הצלחתו לכאורה של מערך הכשרות בארצות הבריתובאירופה. במדינות אלו, שוקהכשרות OU, OK, Star-K מופעל כולועל ידי ארגוניםפרטייםוללאמטרות רווח (כדוגמתה- ), אשר מתחרים ביניהםומעניקים שירותי פיקוחלעשרות אלפי מפעלי מזון. עם זאת, ניתוח מעמיק מציף שלושה הבדלים מבניים חריפים המונעים את העתקתו של המודל הזרלישראלללאהתאמה ממלכתית: • היקףהשוקוהשפעתוהמאקרו- כלכלית:בתפוצות,שוקהמזוןהכשרהואשוקנישה מובהק המיועד למיעוט דתי. לפיכך, אין לו השפעה רוחבית על יוקר המחיה הכללי או על מדד המחירים לצרכן. בישראל, מאחר ורוב הציבור היהודי בישראל שומר כשרותבמידהזואואחרת,שוקהמזוןהכשרהואשוקהמיינסטריםהמרכזיהמקיף מחזור משקי עצום. לפיכך, שוק בסדר גודל כזה אינו יכול להיזנח למערכת וולונטריתחסרת אחריות ציבורית. • תפקידה של המדינה כגורם אוכף בתפוצות: תפיסה מוטעית היא שבארה"ב אין מעורבות ממשלתית. במדינות בעלות ריכוז אוכלוסייה יהודית גבוה (כמו ניו יורק וניו ג'רזי), הממשל המקומי חוקק חוקים ספציפיים להגנת הצרכן בכשרות Enforcement KosherLaws). חוקים ( אלו קובעים כי עסק המציג עצמו ככשר מחויבלרשוםברשויותהמדינהאתשםהרבאוהארגוןהמפקחעליוואתהסטנדרט שלו. פקחים ממשלתיים של מחלקת החקלאות והשווקים מבצעים ביקורות פתע בעסקים,ומישמציגמצגשוואצפוילקנסותמנהלייםופלילייםכבדיםמהמדינהעל   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת הונאת צרכנים. ברפורמה נעשה ניסיון להעתיק עיקרון זה באמצעות הקמת זרוע רגולטורית ממשלתית חדשה, מורכבת ויקרה בתוך הרבנות הראשית ("הממונה על האסדרה"), שנועדה לנהל מערך רישוי ופיקוח על עשרות גופים פרטיים. התיקון המוצע מבהיר כי המנגנון של הרפורמה כשל בהבנת המודל הזר: בארה"ב המדינה משמשת רק כמעטפת הגנתית אובייקטיבית החוסמת הונאה צרכנית באמצעות פיקוחעלבתיהעסקבלבד,אך אינהמנהלתרגולצייתרישויעל גופיכשרות פרטיים עסקיים - מסחרי ים לפיכך,. התיקון המוצע מייתר את הצורך באותו רגולטור ממשלתי יקר שהוצע ברפורמה, ומחזיר את הפיקוח הציבורי הישיר אל תוך השלד הממלכתי הקיים הפועל ב מועצות הדתיות וברשויות המקומיות, באפס עלות תקציבית. • מניעתניגודהענייניםשל"משגיח- מושגח"בעולם:בארגוניהכשרותהגדוליםבחו"ל OU (כמו ה- ), הוסדר מנגנון מובנה שבו בעל המפעל משלם אגרה שנתית קבועה לארגון המרכזי, והארגוןהוא שממנה,מחליףומשלם את שכרם של משגיחי השטח Mashgichim ( .) כלומר, גם במודל הזר מתקיים ניתוק זיקה כלכלית ישירה בין המשגיח למושגח. ניתוק זיקה כלכלית ישירה נחשב בעולם לאחד המנגנונים המרכזיים לצמצום ניגוד עניינים , ואילו העסקת משגיח ישירות על ידי בית העסק (כפי שקורה כיום בחלקיםנרחבים בישראל) היאפרקטיקהפסולה שאינה מקובלת במערכותפיקוחמתוקנותבעולם.הרפורמ ה אכןהתיימרהלפתורכשלזהבאמצעות העברת המשגיחים להעסקה תחת הגופים הפרטיים, בדומה למודל הזר, אך היא התעלמה לחלוטין מכך ש מאחר ומדובר בשוק תחרותי ומסחרי, הפועל למטרות רווח, היא העתיקה את ניגוד העניינים מרמת המשגיח הבודד אל רמת התאגיד המסחריכולו.בשוק ה פרטי שהוצעברפורמה,הגוףהפרטינותרתלויכלכליתבבית העסק (שהוא הלקוח המשלם שלו), דבר המייצר תמריץ מובנה להקל בדרישות כדי לאלהפסידלקוחותלמתחרים.בשונהמכך,המודלהזרבתפוצותנשעןעלמלכ"רים וארגוני קהילה ללא כוונת רווח. התיקון המוצע מיישם לקח קריטי זה בצורה מדויקת בהרבה מהרפורמה: הוא מציב בלב המערך גורם מתווך ציבורי מובהק שאינופועללמטרותרווח– רשות כשרותמקומית–הממומןמאגרותסטטוטוריות אחידות וקבועות בחוק (משק כספי סגור), ובכך משיג ניתוק זיקה אמיתי, יציב וחסין מפנילחצים מסחריים. USDA 3.3 למידה ממודליםמקבילים: אסדרת מזון אורגני (האיחוד האירופי ו- ) מודל רגולטורי בינלאומי מוצלח המשלב בין סטנדרט ממלכתי לפיקוח מבוזר הוא אסדרת מוצרי המזון האורגני באיחוד האירופי ובארצות הברית (תחת משרד החקלאות האמריקאי USDA - ) . על אף ההבדל המהותי בין תקינה חקלאית לבין תקינה הלכתית, ניתן ללמוד מן המודל האירגוניעל חלוקת האחריות בין קובעהתקןלביןהגורםהמבצע: • קביעתתקןאחידושקיפות:המדינההיאהגורם הבלעדישקובעמהומוצר"אורגני" ומפרסמת ספרנהלים אחיד וקשיח.   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת • הסמכה ופיקוח על גופי משנה: המדינה אינה מבצעת את הפיקוח בשטח בעצמה, אלא מסמיכה חברות פיקוח מורשות (Bodies Certification Accredited ) העומדות בתנאיסף מחמירים,ומפקחת עליהן באופן שוטף. • מניעתעיוותיםגאוגרפיים:התקןהאורגניהואארציאויבשתיקבוע.לאייתכןמצב שבומוצרייחשבכאורגניבמחוזאחדוייפסלבמחוזסמוךבשל"חומרות"מקומיות של מפקח אזורי. 3.4 תובנותולקחים מרכזיים ליישום ברגולציה החדשה מתוך הלמידה הבינלאומית וניתוח כשלי העבר, עולים שלושה לקחים אופרטיביים שי ש ליישם ב חקיקה המקומית בתחום ההונאה בכשרות: • חובתקיומושלתקןלאומיאחידוכתוב:כדילמנועכשלי םהנובעיםמחוסראחידות בתקן הקובע, המובילים ל הגירה כפויה של מפעלים, נכון לאמץ את המודל הבינלאומי ולהטיל על מועצת הרבנות הראשית חובה חוקית לפרסם תקני כשרות ארציים כתובים ושקופים. המתכונת המוצעת המוזכרת לעיל שונה מהמצב החוקי הקייםהיוםעלפיהדין.כפי שפורטלעיל,בהתאםלמצב המשפטי כיום,החוקאינו קובעחובתיצירתתקינהאחידה שתחייבאתכללהרבניםהמוסמכיםנותניההכשר. אומנם,בהינתןהחסרהחוקיבמצבהמשפטיהקיים,הפסיקה הקימה חובהכאמור באמצעות הכפפת הרבנים המקומיים לנהלי הכשרות האחידים של מועצת הרבנות הראשית לישראל, אולם היא קיימת רק בפסיקה ורק ביחס לרמת כשרות רגילה (בשונה ממהדרין.) בהתאם לדין הראוי, הרב המקומי יהיה כפוף לתקנים ארציים אחידים ולא יוכל לסטות מתקנים אלו. מנגנון משולב זה י צמצם משמעותית את שיקול הדעת המקומי המשתנה, ימנע אפליה בין רשויות, ויגביר את הוודאות המשקית. • שימור התיחום הגיאוגרפי נדרש באופן מודע ומבוקר כדי להבטיח סדר ציבורי, סמכות מוגדרת ואחריות מנהלית של רב העיר בתחומו, אך כוחו ה"מונופוליסטי" לייצר דרישות שרירותיות מנוטרל לחלוטיןבחוקהחדש. • תיקוף המודל הציבורי המתווך ( רשות כשרות מקומית): מאחר שבישראל שוק הכשרות הוא ציבורי- שלטוני מיסודו, המודל המיטבי לניתוק הזיקה אינו מעבר לתאגידים פרטיים למטרות רווח (שמייצרים מרוץ לתחתית), אלא העתקת עקרון OU) אלתוך המבנה שלרשויות "הגורם המתווך הציבורי" מהמודל האמריקאי(ה- כשרותמקומיות, הציבוריות מיסודן.בעלהעסקמשלםל רשות הכשרותהמקומית, וה יא, או מי מטעמה, הם אלו שמשלמ ים למשגיח. ובכך מושג ניתוק זיקה ללא תוספת תקציבית למדינה.   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת 4 . גיבוש וניתוחחלופות במסגרתעבודתהמטה,נבחנו שתיחלופותרגולטוריות מרכזיות: • חלופה0:המצבהמשפטיהקיים( המצבהנוכחיהמשפטי ללאשינויברגולציה,קרי- כניסתה של הרפורמ ה לתוקף ויישומה במלואה) - חלופה זו משמעותה הימנעות מחקיקה חדשה ואימוץ מלא של מודל השוק החופשי התחרותי כפי שנחקק במסגרת הרפורמה. במסגרת חלופהזו,החלמתוםתוקפו של הצו, כלגוףפרטי(חברהמסחריתאועמותה)שיקבלרישיון מאת הרבנות הראשית יוכל להעניק תעודות הכשר עצמאיות לבתי עסק בכל רחבי הארץ, בהסתמךעלתקניכשרותפרטיים. בנוסף,תג ודרסמכותםשלרבניםמקומייםלתת תעודות הכשר על פי חוק והיא תותנה בקבלת הסמכה מאת השר לשירותי דת למועצה הדתית במסגרתההם פועלים. ✓ מנגנוןניתוקהזיקהבחלופה זו:הזיקההכלכליתהישירה ביןהמשגיחהבודדלבית העסק מנותקת באופן רשמי על ידי העסקת המשגיחים דרך תאגידי הכשרות הפרטיים ("גופים נותני הכשר)" והמועצות הדתיותהמוסמכות. ✓ השלכות מנהליות ותקציביות למדינה: חלופה זו מחייבת את המדינה (הרבנות הראשית) להקים ולממן מערך אסדרה, בקרה ואכיפה יקר ומורכב, בראשות "הממונה על המערך לאסדרת הכשרות" ומפקחים שתפקידם יהיה לפקח, לבצע מבדקיםולנהל אתהרישוי של עשרות או מאותהגופים הפרטיים שיקומו בשוק. ✓ יתרונות: פתיחת השוק לתחרות חופשית עשויה, בתיאוריה הכלכלית, להוביל ליעילות תפעולית מסוימת ולהוזלת עלויות נקודתית במקטעים מסוימים במגזר העסקי בטווח הקצר. עם זאת, הנחות תיאורטיות אלו נמצאו כלא רלוונטיות נוכח הכשליםהמבנייםהמוכחים של תחרות מסחרית בתחום מוצרי אמון. ✓ חסרונות וסיכונים: יצירת "מרוץ לתחתית" בסטנדרטים ההלכתיים בשל תלותם הכלכלית של הגופים הפרטיים בבתי העסק (הלקוחות המשלמים שלהם), פגיעה חמורה באמון הציבור, אובדן הסטנדרט הממלכתי האחיד, וחוסר יציבות פוליטית ומקצועית עמוקה עקב התנגדות הרבנים הראשיים ו מועצת הרבנות הראשית לישראל. ✓ העברת ניגוד העניינים מרמת הפרט – המשגיח מול בית העסק – לרמת התאגיד – תאגיד הכשרות מול ביתהעסק.הרפורמה מנתקת, כביכול,אתהזיקה ביןהמשגיח לבית העסק, אך מתעלמת לחלוטין מכך שמאחר ומדובר בשוק תחרותי ומסחרי, הפועללמטרותרווח,ניגודהעניינים מועתקמרמתהמשגיחהבודדאלרמתהתאגיד המסחריכולו.בשוקהפרטי שהוצעברפורמה,הגוףהפרטינותרתלויכלכליתבבית העסק (שהוא הלקוח המשלם שלו), דבר המייצר תמריץ מובנה להקל בדרישות כדי לאלהפסידלקוחותלמתחרים. ✓ הרפורמהמתבססת על ההנחה כי כל ביתעסק יבחר בגוף כשרותפרטי אחד ויצרוך רקממנואתשירותיהכשרות.הניסיוןבנוגעלצריכתשירותיכשרותשלגופיכשרות   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת פרטיים בתחום הצרכנות מלמד כי יצרנים רוכשים "כשרות" ממספר גופי כשרות פרטיים במקביל, במטרה להרחיב את קהל היעד הצרכני שלהם ככל הניתן, מה שמוביל ממילא לעלויות עודפות וכפולות בתחום הכשרות. לא מן הנמנע שכך היה פועל גם שוק הכשרות בבתי העסקים לאחר יישום הרפורמה, כך שלא היה ביישום הרפורמה כדי להוזילאת עלויות הכשרות ולמנוע אתהכפילות בתחום. • חלופה 1 : מודל כשרות ממלכתי משולב כמשק כספיסגור ( התיקוןהמוצע) חלופה זו מבוססת על ביטול העקרונות העיקריים של הרפורמה (מחיקת מוסד "גוף נותן הכשר", ביטול תפקיד הממונה על האסדרה וביטול מנגנון הסמכת מועצות דתיות על ידי השר לשירותי דת) והחזרת הבלעדיות לגורמים הממלכתיים הציבוריים, תוך מתן פתרון שורשי לבעיית משגיח-מושגח ברמה הציבורית, ויצירת נורמות כשרות אחידות, שוויוניות וברורות. ✓ מנגנון ניתוק הזיקה בחלופה זו: בעל העסק אינו רשאי לשלם שכר למשגיח ב אף מקרה. הוא משלם אך ורק לרשות הכשרות המקומית אגרת כשרות קבועה ופרופורציונלית ,בגיןתעודתההכשרושירותיהשגחה. רשותהכשרות המקומית (או ה חברה הפועלת מטעמה עמה היא התקשרה בהסכם) היא הגורם המתווך הבלעדי שקולט את המשגיחים ומשלם את שכרם, ובכך נחתכת לחלוטין הזיקה הכלכלית הישירה ברמתהשטח. ✓ עקרון האזוריות ותקנים אחידים: רב מקומי מוגבל לתחום שיפוטו הגיאוגרפי בלבד. המשרד מבהיר כי התיקון המוצע מייצר פנים חדשות ומעשיות להסדרה זו. ראשית, ה וא מבטל לחלוטין את האפשרות של מתן הכשר על ידי רב מקומי מחוץ לתחום כהונתו בכפוף לתנאים מסוימים, שנקבעה ברפורמה, ומחזירה את התיחום הגיאוגרפי הבלעדי לקדמותו. שנית, וזהו עיקר החידוש התפעולי, התיקון המוצע יוצקתוכןאכיףלעילת"דיניכשרותבלבד"ההיסטורית,באמצעותהצמדתהלחובה סטטוטורית חלוטה של מועצת הרבנות הראשית לפרסם תקני כשרות ארציים, כתובים ושקופים המגדירים בין היתר,, את היקף שעות נוכחות המשגיח הנדרשות לפי סוגי העסקים השונים. עיצוב מנגנון זה מגדר את שיקול הד עת המקומי ונותן מענה לטענות שעלו בעבר בדבר הגירה כפויה של מפעלים, שכן האחידות היישומית מעוגנת כעת ברמה הסטטוטורית הארצית. לכל תקן כשרות יגובש סמל תקן, ברור ואחיד,באופןהמסייעלצרכן שומרהכשרותומקלעליובזיהויכשרותהמוצרורמת הכשרות שלו. ✓ הוראותמעברמגינותותעסוקה:החוקמסדירמודלדיפרנציאלי:משגיחיםקיימים מקבלים שנתיים של תקופת היערכות ללא צורך בתעודת הסמכה ולאחר מכן נדרשים להסדיר קבלת תעודת הסמכה (כולל בחינה), ומשגיחים ותיקים (מעל 5 שנים) רשאים לפנות בבקשה מתאימה אל נשיא מועצת הרבנות הראשית על מנת לקבלהסמכהגםללאבחינה בכתב, וזאתלשם השמירה עלחופשהעיסוק שלהם.   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת ✓ השלכותמנהליותותקציביותלמדינה:המערךכולומנוהלכמשקכספיסגורומאוזן פיננסית בתוך רשויות הכשרות המקומיות. האגרות שנגבות מהעסקים יידרשו להיות מחושבות כך שהן יכסו את שכר המשגיחים ועלויות התפעול של רשויות הכשרות המקומיות, ללא צורך במימון נוסף או סבסוד מתקציב המדינה, וללא הגדלת מצבת תקני עובדיהמדינה.   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת 5. השוואת חלופותובחירה 5.1 מתודולוגייתההשוואה (ניתוח רב- משתנים)- ההשוואה בין החלופות בוצעה באמצעות ניתוח רב- משתנים, המשקלל את רמת האפקטיביות בהגנת הצרכן, הציות לפסיקת בג"ץ בעניין ניתוק הזיקה, הנטל הפיסקאלי על המדינה, מידת הוודאות למגזרהעסקי והישימותהמקצועיתוהפוליטית. 5.2 טבלת השוואתחלופותרגולטוריות- קריטריון חלופה0 :יישום הרפורמה (הפרטה חלופה1 : מודל ממלכתי סגור( התיקון להשוואה ושוקחופשי) המוצע) אפקטיביות גבוהה מאוד – פיקוחתחת סטנדרטים בהגנת נמוכה – סיכון מוגברלהטעיה צרכ נית אחידים, שקופים וכתובים של מועצת הצרכן ולירידה ברמת האמינות עקב"מרוץ הרבנות הראשית, ללא תלות בשיקולים ומניעת לתחתית"הלכתיותחרות מסחריתעל מסחריים וכלכליים. בשילוב סמליתקן הונאה הקלות. לטובתהצרכן שומר הכשרות. ניתוקזיקת חלקי בלבדומנציח כשל מבני: אף ניתוק זיקה ברמה גבוהה; השכר משולם משגיח- שהרפורמה התיימרה לנתק אתהזיקה דרך גורם מתווך ציבורי - רשות כשרות מושגח הישירה על ידי העסקת המשגיח מקומיות- וממומןמאגרות קבועות וניגודי באמצעות גוף כשרות פרטי, ניתוח שאינן תלויות בבעלהעסק. עניינים הרגולציהמראה כי התלות הכלכלית והלחץהמובנה מועתקיםלרמת התאגיד המסחרי מול בית העסק (שהואהלקוח המשלם). בשוק תחרותי הפועללמטרות רווח,הדבר מותיר ניגוד עניינים מבניחריף, שבוהגוף הפרטי המפקח עלוללהקל בדרישותיו אולאפשר השמטת שירותי פיקוח חיוניים כדילא להפסידאת הלקוח לטובתחברה מתחרה. השפעה שלילית וגבוהה – עלויות כבדות ניטרליתלחלוטין (אפסעלות תקציבית) תקציבית והקצאת תקניםלהקמת מערך – ניהול כמשק כספי סגור ומאוזן ומנהלית על אסדרה,רישויוביקורת ברבנות הממומןמאגרות העסקים,ללא קליטת המדינה הראשיתעל עשרות גופיםפרטיים. עובדיםלתקני מדינה.   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת קריטריון חלופה0 :יישום הרפורמה (הפרטה חלופה1 : מודל ממלכתי סגור( התיקון להשוואה ושוקחופשי) המוצע) ודאות בינונית – ריבוי תקניםפרטיים גבוהה– פרסום תקנים ארציים כתובים עסקית משתניםהמקשיםעל תכנון עלויות, אך ומחייבים (כגון הגדרת טווח שעות ומניעת פותח פתחלתחרות מחירים מסוימת. נוכחותהמשגיח לפי סוגי בתיהעסק עיוותים השונים). מנגנון זהיוצקלראשונה תוכן משקיים מעשיותפעולילעקרונות הקבועים בחוק באופן הצהרתי עוד מ- 1983 (מיקוד בכשרותהמזון בלבד ותיחום גאוגרפי של רבנים), תוך השבת עיקרוןהאזוריות שבוטל במסגרת הרפורמה. הכפפתהדרג המקומיהקייםלסטנדרטלאומי אחיד מגדרת את שיקול הדעתהמקומי, מונעת שונות בעלויות, ומבטלת באופן מובנה אתהסיכוןלעיוותים משקיים או להגירה כפויה של מפעלים. הגנה על נמוכה ומייצרת סיכון פוטנציאלי חריף גבוהה – הוראות מעבר מפורטות, חופש לזכויותהעובדים: מתווה הרפורמה תקופתהיערכות של שנתיים,ואפשרות העיסוק ביקשלהעביר אלפי משגיחי כשרות לפטור ממבחניםלוותיקיםעלבסיס וזכויות פועליםלשוק פרטי, מבוזר ותחרותי, עקרון ההסתמכות. המשגיחים ללא מתן רשת ביטחון תעסוקתית התיקוןהמוצע מקבע אתיציבותהמערך מוגדרתבחוק אוהגנות מובנותעל ותק הממלכתי הקיים בפועל, אך משכלל וזכויות קודמות לרבות דרישהלתעודת אותו ומעניקלראשונההגנה לזכויות הסמכה כוללהוראות מעבר מחמירות המשגיחים דרך צינורהעסקה ציבורי יחסית למשגיחים ותיק ים.יודגש כי במועצות הדתיות/רשויות מקומיות (או פגיעה זו בחופש העיסוקובעקרון בחברות מטעמן) והוראות מעבר מגינות ההסתמכות שלהעובדים נותרה בגדר יותר בנושא הכשירות המבוססותעל כשל תיאורטי בלבד על הנייר, שכן ותק. הרפורמה מעולםלא יושמה בפועל בשטחוהמצב התעסוקתי של המשגיחיםהמשיך להתנהל כסדרו תחתהמערך הממלכתיהקיים. ישימות נמוכה – התנגדות מוחלטת של מועצת גבוהה מאוד – מיישמת את קווי היסוד פוליטית הרבנות הראשית, הרבניםהראשיים שלהממשלה (סעיף 92 )ונהנית מהסכמה ומקצועית לישראל והממשלההנוכחית. מקצועית רחבה של כלל השותפים במערך הכשרות.   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת .3 5 . נימוקהבחירה- חלופה1 נבחרהכחלופההמועדפת.במסגרתשקלולהממצאיםהכלכליים,וכפישפורטלעיל המשרד מבהיר כי ניירות עבודה קודמים ובכללם טיוטת דו" ח אברמזון, שנכתבה במקור בשנת 2016 עבור אגף התקציבים, אינם רלוונטיים עוד לקביעת המדיניות או להערכת החלופות העדכנית של שנת 2026 . חלופה 1 מעניקה את ההגנה המיטבית והבטוחה ביותר לצרכן, מיישמת את פסק הדין של בג"ץ בעניין ניתוק זיק ת משגיח - מושגח ללא פשרות מסחריות,ומבטיחהיציבותפיסקאליתמלאהללאפגיעהבקופתהמדינהאונטילתסיכונים כלכליים. התיקון המוצעמבקשלעג ןמבחינהמשפטיתאתהמצבהקייםבפועלבשטח,אך לשכללאותו באופן מוסדר: החוק החדש יטמיע בתוך המערכת הממלכתית הקיימת תקנים ארציים כתובים, בר ורים ומחייבים לצד השבת עקרון האזוריות. מהלך זה יפתור את חוסר הוודאות ההיסטורי ואת השונות בעלויות ההשגחה בין עסקים דומים, ובכך יעניק למגזר העסקי שקיפות מלאה ויכולת תכנון עלויות מושכלת בתוךהמערךהממלכתיהקיים בפועל.   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת 6. עיצוב החלופה הנבחרתוהוראות החוק חלופה 1 הנבחרת עוצבה במסגרת התיקון המוצע - "הצעת חוק איסור הונאה בכשרות (תיקון מס' 5), התשפ"ו- 2026 ". עיצוב הרגולציה מבוסס על איזון קפדני בין הגנת הצרכן, יציבות פיסקאלית של המשק,ושמירהעל זכויותהעובדים וחופשהעיסוק של משגיחי הכשרות הקיימים בשטח. כפי שפורט במבוא, אופן הפעלת מערך הכשרות הממלכתי לא השתנה בפועל גם לאחר כניסת הרפורמה לתוקפה מבחינה משפטית, למעט ביחס לשלושה נושאים נקודתיים אליהם נתייחס להלן. מבחינת המגזר העסקי לא חל שינוי בפועל, והשוק מתנהל ברציפות תחת ה חוק המקורי זה למעלה מ- 40 שנה. התיקון המוצע מבקש לעגן את המצב הקיים במציאות כיום כאופציה בלעדית וקבועה, גם מבחינה משפטית. בהמשך לאמור, ישנם שלושה נושאים נקודתיים בהם התיקון המוצע מבקש לשנות מהמצב הקיים בפועל כדלקמן:, 1. קביעת תקני כשרותע"י מועצתהרבנות הראשית כשל כל תקן כשרות יגובש סמל תקן. 2. ניתוק הזיקה שבין משגיחי הכשרות לבתי העסק המושגחים באופן ששכרם של משגיחי הכשרותישולםעלידי רשות הכשרותהמקומית או על ידי מי מטעמה. 3. השבתעקרוןהאזוריות. ביחס למצב שהיה קיים לו הייתה הרפורמה מיושמת בפועל, ישנם נושאים נוספים בהם התיקון המוצעמבקשלשנותמהמצבהאמור,והםהוצגובאופןמפורטבפרק" ניתוח הבעיה"ובפרק"השוואת החלופות" שלעיל. להלן פירוטהמנגנוניםהמרכזיים בתיקון המוצע: 6.1 ביטול מנגנוניהאסדרה הפרטייםוהסרת נטל מינהליעודף- התיקון המוצע מבצע "חריש עמוק" בנוסח החוק הקיים ומוחק לחלוטין את כלל ההוראות וההגדרות שהוכנסו ברפורמה הנוגעותלהפרטת השוק. • ביטולמוסדהרישויהפרטי:נמחקותההגדרותשל"גוףנותןהכשר"פרטיו"מועצה דתית מוסמכת" ומבוטלתהאפשרות שלחברות אועמותותלהעניק תעודות הכשר, כהגדרתן בחוק, באופן עצמאי. כמו כן בוטל ה המגבלה לפיה רבנים מקומיים יוסמכו לתת תעוד תו הכשר אך ורק ע"י מועצ ות דתי ות שהוסמכו ע"י השר. • הסרת בירוקרטיה ממשלתית: מבוטלים התפקידים של "הממונה על המערך לאסדרת הכשרות " ומוסד "ועדת הרבנים" שהיו אמורים לקום. ביטול זה חוסך למדינהעלויותהקמה ופיקוח תקציביותומנהליותכבדות,ומחזיראתמוקדהניהול אלהמבנה הציבורי הקיים שלהמועצותהדתיות והרשויותהמקומ יות.   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת 6.2 השבת עקרוןהאזוריותומניעתעיוותיםגאוגרפיים במשק כאמור, בעקבות הרפורמה, נכנסה לתוקפה הוראה שביטלה את עקרון האזוריות ובעקבותיה, בהתאם למצב הקיים כיום, רב עיר ורב מקומי מוסמכים לתת הכשר מחוץ לתחומם בכפוףלתנאיםהמופיעים בה.התיקוןהמוצע מבקשלבטלאתההוראה בענייןזה ולהחזיר את עקרון האזוריות, כך שכל רב יהיה מוסמך ליתן תעודת הכשר רק לבתי עסק ה נמצא יםבתחוםהרשותהמקומיתשבההואמכהן.התיקוןהמוצע למעשהמבקשלהעניק לרב המקומי סמכות מקומית בלעדית: רב מקומי (רב עיר, רב אזורי וכדומה) מוסמך להעניק תעודות הכשר, ליתן הוראות ליישום תקן הכשרות ולפקח אך ורק בתחום המוניציפליהגיאוגרפישבוהואמכהןכדין.נשללתממנוהסמכותלפעולאולהעניקתעודות מחוץ לתחומו ,למעט אםהוסמךלכךעל ידי מועצת הרבנותהראשית. לצד השבת התיחום ה גאוגרפי, על מנת לפתור את כשלי השוק של "תחרות רבנים" והגירה כפויה של מפעלים מרשות לרשות כפי שנטען שקרה בעבר, התיקון המוצע מטיל חובה על מועצתהרבנותהראשיתלישראללקביעתתקניכשרותאחידיםברמההארצית,ומכפיףאת כלל נותני ההכשר המקומיים לתקנים אלו, ליצירת אחידות וודאות עסקית, כפי שיפורט להלן. 6.3 . קביעת תקני כשרות ע"י מועצתהרבנות הראשית במסגרתהרפורמה הוטלהעל מועצת הרבנ ותהראשיתהחובהלקבוע תקני כשרות, כשלכל תקן כשרות יגובש סמל תקן, ברור ואחיד, באופן המסייע לצרכן שומר הכשרות ומקל עליו בזיהוי כשרות המוצר ורמת הכשרות שלו, בהתאם לשיקול דעתה של מועצת הרבנות הראשית לישראל. לצד חובה זו, ניתנה סמכות לוועדות שלושת רבנים לקבוע תקני כשרות נפרדים. התיקון המוצע מבקש לבטל את האפשרות לקביעת תקני כשרות נפרדים על ידי גורמיםפרטייםאךלצדזאתמבקשלשמראתחובתמועצתהרבנותהראשיתלקביעתתקני כשרות, לצורך יצירת נורמות כשרות ארציות, ברורות, אחידות ורוחביות בכל רמות הכשרות. תיקון זה נועד להתוות מדיניות כשרות אחידה ברחבי הארץ בכל רמות הכשרות, לרבות ברמת כשרות "מהדרין", ולשרת הן את הרבנים נותני ההכשר והן את בתי העסק מקבליההכשר, תוך יצירת ודאות במערכת הכשרות הממלכתית. • אי-רלוונטיות של טענות העבר לגבי עיוותים משקיים: מנגנון אזוריות קשיח זה, המשולב בחובה חוקית לפרסום תקנים ארציים אחידים, מבהיר כי הטענות ההיסטוריות שהופיעו בדו" ח אברמזון המיושן (2016 לגבי "הגירה עסקית כפויה") של מפעלים בין רשויות מקומיות בשל פערי דרישות – אינן רלוונטיות עוד. התיקון המוצע מייצר ודאות ואחידות סטטוטורית מלאה, המייתרת את הניתוחים הכלכלייםהישנים הללו שנמצאו כלא מבוססים עלידיהרגולטורההלכתי. • מהלך זה יפתור את חוסר הוודאות ואת השונות הקיימים כיום בעלויות ההשגחה בין עסקים דומים במקומות שונים, ובכך יעניק למגזר העסקי יכולת תכנון עלויות מושכלת בתוךמערך הכשרותהממלכתיהקיים.   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת • חריג לעקרון האזוריות יתאפשר בהתאם לתיקון המוצע במקרה בו נדרש פתרון לוואקום מנהלי (מגזר המיעוטים ויישובי קצה:) במקומות שבהם אין רב מקומי מכהן– מועצתהרבנותהראשית תהארשאיתלהסמי ך רב נותן הכשר. עלמנתלתת לרב המוסמך את המעטפת הלוגיסטית הנדרשת לצורך מתן שירותי הכשרות, לצד הסמכת רב נותן הכשר, ברשויות מקומיות שבהן לא קיימת מועצה דתית (כגון יישוביםמסוימיםבמגזרהערביאוהדרוזישבהםפועליםמפעלימזוןוישצורךחיוני בשירותי כשרות,) מעניק התיקון המוצע לשר לשירותי דת סמכות מיוחדת בחוק: השר יהא רשאי להטיל את מתן שירותי הכשרות באותו אזור על מועצה דתית סמוכה, או להסמיך לצורך כך מועצה דתית ייעודית (כגון מועצת אור עקיבא לכשרות ארצית במקרים מיוחדים של מפעלים גדולים) על מנת להבטיח רציפות תפקודית ופיקוח מוסדר. 6.4 . מודל העסקת המשגיחיםודרישות כשירות (סעיף 2 יב(א)המוצע) התיקון המוצע מבקש לשמר את ההסדרה שנערכה לניתוק הזיקה שבין משגיחי הכשרות לבתיהעסקהמושגחים,באופןששכרםשלהמשגיחיםישולםעלידירשותכשרותמקומית או על ידי מי מטעמ ה ולא על ידי בית העסק או מי מטעמו וזאת לצורך מתן מענה לצו המוחלט שניתן במסגרת פסק הדין בבג"ץ 3336/04 התנועה להגינות שלטונית נ' הרבנות הראשיתלישראל. משמעות קבלת התיקון המוצע היא כי תופסק העסקתם של המשגיחים כעובדי בתי העסק המושגחים ואופני ההעסקה האפשריים הבלעדיים יהיו: העסקה ישירה של המשגיחים כעובדי רשות הכשרות המקומית או העסקה באמצעות תאגיד חיצוני שיספק לה שירותי השגחה, מכ וח התקשרות שתתבצע ביניהם. חשוב להדגיש כי אופני ההעסקה האמורים אפשריים גם בהתאם למצב החוקי כיום, ובפועל נהוגים כבר שנים רבות גם כיום בחלק מרשויות הכשרות המקומיות. המשרד יחדד להלן את השוני הנורמטיבי והאיכותי המהותי בין המנגנונים שהוסדרו במסגרתהרפורמה בעניין זה לבין המנגנוניםהמופיעים ב תיקון המוצע: • איסור תשלום ישיר: התיקון המוצע משמר את ההוראה בחוק שנקבעה ברפורמה האוסרתעלבעלעסקלהעבירשכר,טובותהנאהאותשלוםכלשהולמשגיחהכשרות המפקח עליו. • צינור העסקה ציבורי: המשגיחים יועסקו וייקלטו אך ורק דרך רשויות כשרות מקומיות, או דרך חברות שירותים שיזכו במכרזי מיקור חוץ מבוקרים של רשויות הכשרות המקומיות. השכר ישולם למשגיח מרשות הכשרות המקומית או מחברת השירותים בלבד, ללא קשר לסטטוס הכשרות של העסק הספציפי. בשונה המרפורמ ה, שביקשה לנתק את הזיקה באמצעות "גופי כשרות פרטיים" הפועלים בשוק תחרותי למטרות רווח (דבר שהעתיק את התלות הכלכלית והלחץ לרמת   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת התאגידהמפקחמולהלקוחהמשלםשלו,) התיקוןהמוצע מיישםאתניתוקהזיקה דרך שלד ציבורי מובהק שאינו פועל למטרות רווח- רשות כשרות מקומית. התיקון המוצע מאפשר מתווה מסודר של קליטת משגיחים אל תוך המערך הציבורי. בצד זאת, ומתוך שאיפה ליישם מהלך זה באחריות פיסקאלית ומנהלית, כוונת המשרד והמדיניות הממשלתית היא כי קליטה תעסוקתית זו תלווה בהסכם קיבוצי מס ודר ומקצועישצפוילהיחתםעםהעובדים.הסכםקיבוצימתוכנןזהינוסחבמכווןבאופן שיבטיח וישמר בידי המועצות הדתיות/הרשויות המקומיות גמישות תעסוקתית וניהולית רחבה ומלאה בהעסקה או בהפסקת העסקה של משגיחים (הן בהיבטי שיבוץ, ניוד והתאמת שעות ההשגחה, והן בהיבטי סיום העסקה מידי במקרה של סגירת עסקים, שינוי ברמות הסיכון בשטח, או תנודות אקטואריות בהכנסות הגבייה). קיומה של גמישות תעסוקתית מובנית ומתוכננת זו חיוני על מנת למנוע יצירת קביעות מנהלית קשיחה,ובכךלחסום חשיפה תקציביתעתידית או גירעונות מבניים,הןברמתהמועצותהדתיות/הרשויותהמקומיותוהןברמתהמדינה.מנגנון זה מבטיח כי מערך התעסוקה והקליטה יתאים את עצמו באופן דינמי וישמור בקשיחות על עקרון המשק הכספי הסגור. יתרה מכך, יודגש כי אופני העסקה אלו נהוגיםומיושמים בהצלחה בשטח כבר שנים רבותבחלק מהרשויות. • דרישות כשירות סטטוטוריות: סעיף 2 יב(א) המוצע קובע חובת רישוי מקצועית למשגיחים. כדי לעסוק במקצוע, על המשגיח להחזיק בתעודת הסמכה רשמית ותקפה מאתהרבנות הראשיתלישראל, המעידהעל רמתוההלכתית והמקצועית. 6.3 הוראות מעברמגינותושמירהעלחופש העיסוק (עקרון ההסתמכות) מאחר שהחוק החדש מסדיר את מקצוע משגיחי הכשרות ומציב תנאי כשירות כתנאי להעסקה בתפקיד זה, גובשו הוראות מעבר הדרגתיות ומידתיות על מנת להגן על פרנסתם של כ- 4,000 המשגיחים הפועלים כיום בשטח, תוך שמירה על חופש העיסוק ועקרון ההסתמכות החוקתי שלהם. מנגנוני מעבר ופטור אלו נכללו באופן דומה גם במסגרת הרפורמ ה, אך המשרדמחדדומבהיראתהשוניהנורמטיביוהאיכותיהמהותיביןהמודלים: • תקופת היערכות כללית: נקבע כי כל אדם ששימש בפועל כמשגיח כשרות ערב כניסתולתוקףשלחוקזה,יוכללהמשיךלעבודבתפקידוולשמשכמשגיחללאצורך בהחזקתתעודתהסמכהרשמית,למשךתקופהמקסימליתשלשנתייםמיוםפרסום החוק. חלון זמן זה נועד לאפשר לעובדים הקיימים להשלים את הליכי ההסמכה הנדרשיםללאפגיעה מיידית בשכרם. • הגנה מיוחדת ופטור ממבחן בכתב למשגיחים ותיקים: על מנת למנוע פגיעה בלתי מידתית במשגיחים ותיקים שרכשו מיומנות שטח ארוכת שנים, נקבע מנגנון פטור מיוחד: משגיח כשרות שיוכיח כי עסק במקצוע בפועל במשך 5 שנים לפחות, יהיה זכאילקבל תעודתהסמכה אףללאבחינה בכתב אםנשיא מועצתהרבנותהראשית סבור שהוא ראוי לכך. קבלת ההסמכה מותנית במעבר ריאיון התאמה אישי ובהערכת אורח חייםהלכתי הולםהעולה בקנה אחד עם דרישותהתפקיד.   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת בעודש ה רפורמ ה הציעההוראותמעברשנועדו" להשליך" אתאלפיהמשגיחיםהקיימיםאל תוך שוק פרטי, תחרותי ומסחרי, שבו הם נדרשו למצוא מעסיק פרטי חדש ללא שום רשת ביטחון תעסוקתית מוסדרת בחוק, וללא הגנה על רצף זכויותיהם, הוותק שלהם או תנאי שכרםמולחברותמסחריותלמטרותרווח, התיקוןהמוצע מעגןאתהוראותהמעברוהפטור הללוישירותאלתוךצינורהקליטההציבוריוהיציבשלהמועצותהדתיות,ביןאםבהעסקה ישירה אובהעסקהעקיפה דרךחברות שירותים. הגנה זו מבטיחה מעבר קולקטיבי מוגן ומסודר של כוח האדם הקיים, תוך שמירה אמיתית על עקרון ההסתמכות התעסוקתי של המשגיחים בתוך אותה מערכת ממלכתית שבה הם פועלים בפועל. יתרהמכך,יודגשכיההגנותההיסטוריותשלרפורמת2021 נותרובגדרכשלתיאורטיבלבד על הנייר שמעולם לא יושם בשטח, בעוד שה הסדרה בתיקון המוצע אמורה להעניק הגנה מיידית,מעשית ורלוונטית למציאות בשטח. ניהולהמשק הכספיהסגורומבנההאגרות המפתח לישימות החוק ללא נטל על קופת המדינה הוא ניהולו כמשק כספי סגור ומאוזן Closed Financial System ( ) . התיקון אינו צפוי להגדיל את גובה עלויות הכשרות של המדינה,ולמעשה מבטיח אפסעלות תקציבית למדינה. בהתאם לתיקון המוצע, מערך העסקת המשגיחים ועלויות התפעול הישירות של מערך הפיקוח המקומי יתנהל ו כמשק כספי סגור ומאוזן פיננסית, במסגרת חשבון ייעודי נפרד שינוהל ב רשות הכשרות המקומית לצורך כך, הממומן במלואו מאגרות תעודות הכשר מואגרות שירותי השגחה מובנות ומדורגות שייגבו מבתי העסק (להלן – אגרות כשרות,)"" ויחושבו באופן פרופורציונלי ומדורג לפי סוג העסק, גודלו ו מאפייניו (בהתאם לתקנים הארציים הכתובים), ללא שום עלות לתקציב המדינה. המשרד לשירותי דת יסדיר איסור מוחלט לעשות שימוש בכספי אגרות הכשרות למימון שירותי דת אחרים של רשות הכשרות המקומית כגון מקוואות, קבורה או תרבות תורנית.)( קליטת משגיחים במועצה דתית שאינה מעסיקה משגיחי כשרות במועד פרסום התיקון המוצע, ת תבצע תחת מעטפת של הסכם קיבוצי שייחתם עמם, אשר יבטיח כי בידי המועצה הדתיתתיוותרגמישותתעסוקתיתוניהוליתמלאהבכלהנוגעלהעסקהאולהפסקתהעסקה של משגיחים בהתאם לצורכי השטח. בשונה מקליטה רגילה לתקני מדינה קשיחים, מנגנון דינמיזהימנעלחלוטיןחשיפהתקציביתאוסיכוניםפיננסיים– הןעבורהמועצותהדתיות, שיעסיקואתהמשגיחים והן עבורהמדינה,, המתקצבת.   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת הגברת השקיפות: מרשם עוסקים דיגיטלי מקומיפתוח כמענה ל העדר מידע מספק העומד כיום לטובת הצרכן שומר הכשרות, התיקון המוצע מטיל חובה סטטוטורית על כל רשות כשרות מקומית להקים ולנהל מרשם דיגיטלי באינטרנט לטובת הציבור. חובת ניהול מרשם דיגיטלי הוסדרה כבר במסגרת ה רפורמ ה, אך המשרד מחדדומבהיראת השוניהמבניוהיישומי בין המודלים: בתיקוןהמוצע,המרשםמתייחסלבתיהעסקהמושגחיםולפיויוצג בזמןאמתלגביכלעסק מושגח: שם העסק, תוקף תעודת ההכשר, רמת הכשרות (רגיל/מהדרין), פרטי הרב המקומי המוסמך שחתם על התעודה, ושם משגיח הכשרות האחראי. המרשם מתוכנן להיות מנוהל ברמה המקומית, כך שכל רשות כשרות מקומית תהא אחראית לניהול מרשם בתי העסק הכשרים בתחומה. במסגרת הרפורמ ה, המרשם הדיגיטלי התייחס לגופי הכשרות הפרטיים ולמועצות הדתיות המוסמכותותוכנןלהיותמנוהלברמההארצית,עלידיהרבנותהראשית.מאחרשהרפורמה לאיושמה בפועל בשטח, מרשם זהנותר עלהנייר בלבד ומעולםלאהוקם. התיקון המוצע משמר את עיקרון השקיפות הדיגיטלית אך מתאים אותו ישירות לשלד הציבורי הקיים והפועל בפועל:חובתהדיגיטציה והרצת המערכות מבוזרת ומוטלת ישירות על המועצות הדתיות והרשויות המקומיות המעניקות את שירותי הכשרות בתחומן. מהלך זה הופך את המרשם לכלי תפעולי נגיש, מקומי ומיידי המשרת ישירות את בעלי העסקים והצרכניםבאזורם,באפסעלותתקציביתלמדינהוללאצורךבמנגנוניבירוקרטיהמרכזיים. 6.4 מועדיתחילהמדורגים(Implementation Staggered ) על מנת לאפשר לשוק, למועצות הדתיות, לרשויות המקומיות ולמערכי הלוגיסטיקה זמן היערכות מספקלמעברהדרגתיוחלק, נקבעו בחוק מועדי תחילה דיפרנציאליים,המבחינים ביןהסדרהחדשה לבין שימורנורמות קיימות: • הוראותהליבההפיננסיותומנגנוןניתוקהזיקה(העסקתמשגיחיםואגרות):ייכנסו לתוקף שנתיים (24 חודשים) מיום פרסום החוק ברשומות (במקביל לתום תקופת ההיערכות של המשגיחים) בתוספת תקופות אופציונאליות שאורכן הכולללא יעלה על שנה. • הוראות סמכויות מפקחיהרבנותהראשית, שנכנסולחוק במסגרתהרפורמה, אותן התיקוןהמוצע מבקש לשמר,יעמדו בתוקפןגםלאחרפרסוםהתיקון המוצע. • ביחס לחובת מועצת הרבנות הראשית לישראל לקבוע תקני כשרות, מבקש התיקון המוצע לקבוע הוראת מעבר לפיה נהלי מועצת הרבנות המפורסמים באתר הרבנות הראשית ישמשו כתקנים במשך שלוש השנים הקרובות (עם אופציה לשנתיים נוספות),עלמנתלתתלמועצתהרבנותהראשיתאתהזמןהדרושלקביעתהתקנים. • חובת המרשם הדיגיטלי - כשלמ ות תפעולית ולשם התאמת המרשמים הדיגיטליים לשלד הציבורי המקומי, תינתן למועצות הדתיות ולרשויות המקומיות תקופת   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת היערכותטכנולוגיתומנהליתשלעדשנהאחת(12 חודשים)מיוםהפרסוםלהשלמת ההקמה וההפעלה שלהמערכותבאתרי האינטרנט המקומיים שלהן.   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת 7. הגדרת יעדים וקריטריונים לבחינהעתידית כחלק מעקרונות רגולציה מיטבית ובהתאם לחוק עקרונות האסדרה, המשרד לשירותי דת יבצע הליך הערכה ובחינה מחדש של אפקטיביות תיקון החוק בחלוף שלוש שנים ובחלוף חמש שנים ממועד תחילתוהמלאה של התיקון. מאחר ו אין מדובר ברגולציה חדשה מהיסוד, שכן עקרונות הליבה ובפרט נושא ניתוק זיקת משגיח- מושגח וחובות הכשירות כברהוסדרו סטטוטורית במסגרת ה רפורמה והתיקוןלחוק רק משמראותם, הליךבחינהעתידיזהאינונדרשבהתאםלדיןלשםהערכתהשפעותיהשלאסדרה תקדימית, אלאנועד אך ורק כדילבחון ולטייבאת האפקטיביות היישומית של התיקוןהמוצע. הבחינה תבקש לוודא כי הטמעת מנגנוני העסק ת המשגיחים שנקבעו בתיקון המוצע אכן מתקיימ ים ביציבות, בשקיפותובאיזוןפיננסי מלא (משק כספיסגור)ללא גלישהלגירעונות. הבחינהתתבסס על שורה של מדדי הצלחה כמותיים,פיננסיים ותפעוליים מוגדרים מראש: 7.1 מדדיתוצאהואפקטיביותרגולטורית(Metrics Effectiveness ) • השגתניתוק זיקה מוחלט בשטח: המדד:שיעורמשגיחי הכשרותהמועסקיםללאזיקהכלכליתבינםלביןבתיהעסק המושגחיםעל ידם, מתוך כללהמשגיחיםהפעילים במדינתישראל. יעד הצלחה: הגעה ל- 100% העסקה דרך רשות כשרות מקומית או תאגיד מטעמה, בתוך 24 חודשים מיום פרסום התיקון המוצע (עם אפשרות הארכה נוספת בהתאם לחוק,לצורךהיערכות).כלמקרהשלהעסקהישירהאוהעברתכספיםישירהמבית עסקלמשגיחייחשב ככישלוןרגולטורי. • צמצוםחוסר האחידותוהתנודתיות בעלויותהמשק: המדד: בחינת הסטייה והשונות בעלויות הפיקוח וההשגחה הנגבות מבתי עסק דומים (למשל: מסעדות בשריות קטנות) בין רשויות כשרות שונות ברחביהארץ. יעד הצלחה: צמצום טווח השונות בעלויות לכדי סטיית תקן מינימלית, הודות ליישום תקניהכשרותהארצייםהכתוביםוהמחייביםשלמועצתהרבנותהראשית. 7.2 מדדייציבותפיסקאליתוכלכלית(Metrics Fiscal ) • איזון פיננסי מושלם שלהמשקהכספי הסגור: המדד: מאזני הבוחן והדו" חותהכספיים השנתיים של מחלקות הכשרות בכל אחת מרשויות הכשרות המקומיות בישראל. יעדהצלחה:שמירהעלאיזוןתקציבימלא(גירעוןשל0% בכללהמועצותהדתיות.) תעריפיהאגרות שנקבעו בחוקייבחנו מדי שנה כדילוודא שהםמכסים במדויק את עלויות שכר המשגיחים והתקורות התפעוליות הישירות, ללא זליגת כספים לתקציבים אחרים של המועצה,ומבלי לייצרנטל גרעוני על קופתהמדינה.   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת Transparency Metrics 7.3 8.3 מדדי מידע דיגיטלי ( ) • הטמעה מלאה של מרשםהעוסקיםהדיגיטלי: המדד:שיעור רשויות הכשרותהמקומיות המפעילותאת המרשםהדיגיטליהפתוח באינטרנט באופן תקין, מעודכןונגיש. יעד הצלחה: הפעלה של המרשם הדיגיטלי בתוך 12 חודשים ברשויות כשרות מקומיותבארץ.   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il בס"ד מדינת ישראל המשרד לשירותי דת נספח א' – מקורות מידעונתונים משפטיים וכלכליים דוחגיבושרגולציהזהוההנחותהמקרו- כלכליותוהמשפטיותהעומדותבבסיסונסמכיםעלמקורות המידע הרשמיים הבאים: • חקיקה ראשית קיימת: חוק איסור הונאה בכשרות, התשמ"ג- 1983 (כולל נוסח משולב ועדכני של תיקון מס' 3 משנת2021 .) • טיוטת הצעת החוק העדכנית: טיוטת הצעת חוק איסור הונאה בכשרות (תיקון מס' 5 ,) התשפ"ו- 2026 ודברי ההסבר הנלווים אליה (נוסח שהוגש לוועדת השרים לענייני חקיקה, מאי 2026 .) • חוות דעת משפטית: חוות הדעת המשפטית הנלווית להצעת ההחלטה לממשלה, שנכתבה ונחתמהעלידיהיועצתהמשפטיתשלהמשרדלשירותידת,עו"דשיריפוגלועו"דאלעדטובי ( 28 במאי 2026 .) • הצעת מחליטים: הצעת מחליטים רשמית להסמכת ועדת השרים לענייני חקיקה לאשר את נוסח הצעתהחוק ולקצר את תקופת ההנחה בכנסת (מאי 2026 .) • עמדתהרבנותהראשית (ניירעמדהמשפטי):מכתבהלשכההמשפטיתשלהרבנותהראשית לישראל(מיום28 ביולי2025 ,ג'באבתשפ"ה)שנשלחלעמותת"רווחנקי",המפרטאתעמדת הרגולטור ההלכתי, את העובדה שרפורמת 2021 לא יושמה בפועל ולו ליום אחד, ואת סכנת הוואקוםהרגולטורי הקטסטרופליבהיעדרחקיקה. • הדוח הכלכלי (דו" ח אברמזון): "בחינת עלויות הכשרות בישראל ומשמעות המונופול של הרבנות על הכשרות" – טיוטה ראשונית משנת 2016 שהוכנה על ידי פירמת רואי החשבון "אברמזון יורם ושות'" והוגשה בשעתו לאגף התקציבים במשרד האוצר. מועצת הרבנות הראשית והמשרד לשירותי דת מתנגדים התנגדות מוחלטת לממצאי דו" ח זה, לנתוניו המנופחיםולמתודולוגיההפגומהשלו.נקבערשמיתכיהדו" חאינורלוונטילחלוטיןלקביעת המדיניות הממלכתית הנוכחית, והוא עומד אך ורק כתזה רעיונית מיושנת שנשללה על ידי גורמי המקצוע. • פסיקת בית המשפט העליון (בעניין ניתוק זיקה): פסק הדין בג"ץ 3336/04 התנועה להגינות שלטוניתנ'הרבנותהראשיתלישראלואח',המתווה אתהחובההמשפטיתלנתק אתזיקת ההעסקה הישירה של משגיח- מושגח. • פסיקת בית המשפט העליון (בעניין הפרטה): פסק הדין בבג"ץ 5369/24 ובג"ץ 7059/23 צהר פיקוח מזון בע"מ נ' הרבנות הראשית לישראל ואח', שניתן ביום 13 בנובמבר 2025 והיווה אחדהמניעיםונימוקי הדחיפותהמיידיתלחקיקה הנוכחית.   רח'כנפי נשרים7 גבעת שאול,, ירושלים 95464 ת.ד. 34090 טל:'02-5311186 פקס:02-5311331 7 Kanfei Nesharim St. Jerusalem 91340. Israel. www.dat.gov.il