חומר רקע - גורמים חיצוניים

לווב השרי בייה וי תמוז תשפייו 21.06.2026 לכבוד: ועדת הפנים והגנת הסביבה - כנסת ישראל הנדון: הערות והצעות לתיקון הצעת ‎PIN‏ רשות מקרקעי ישראל (תיקון מס' 16( (הקצאת קוקע לרשות מקומית למיתקן לייצור חשמל מאנוגיה מתחדשת), התשפ''ו-2026. שלוס רב, כמי שיזס את התיקון לחוק ‎TA‏ עס חבריי, חברי הכנסת משה סעדה וששון גואטה, אני מברך על קידוס הצעת החוק, המהווה צעד משמעותי לחיזוק חוסנן הכלכלי של הרשויות המקומיות בפריפריה באמצעות יצירת מנועי צמיחה חדשיס המבוססים על אנרגיה מתחדשת. מדובר במהלך בעל חשיבות אסטרטגית, אשר בכוחו להגדיל את הכנסותיהן העצמאיות של הרשויות המקומיות, לחזק את עצמאותן האנרגטית, לצמצם פערים בין מרכז לפריפריה ולהרחיב את יכולתן להשקיע בשירותיס לתושבים. בהמשך לפנייתנו הקודמת לוועדה, אנו מבקשים לשוב ולהציג מספר תיקונים שלדעתנו הס חיונייס להבטחת יישומו המוצלח של החוק. ‎DN‏ סבוריס כי התיקוניס המוצעיס אינס משניס את תכלית החוק, אלא משלימים אותה ומבטיחיס כי הרשויות המקומיות יוכלו לממש בפועל את ההזדמנות שהחוק ‎WPAN‏ ליצור. הסרת חסמים רגולטוריים 1. פטור מאישור ייעשייה במקרקעיו'י / הצעת החוק קובעת מגגנון ייעודי ומפורט להקצאת הקרקע לרשות המקומית ולהקמת המיזם באמצעות יזם, לרבות בדרך של השכרת השטח, מיזס משותף או דרך אחרת, וכן מחייבת את הרשות המקומית לבחור את ‎OYA‏ במכרז פומבי בהתאם לדין. אף על פי כן, לפי הדין החל כיוס, התקשרות המקנה ליום זכות שכירות או שימוש במקרקעין לתקופה ממושכת עלולה להיות טעונה אישור נוסף של שר הפנים או מי שהוסמך מטעמו. דרישה זו יוצרת כפל רגולטורי: המיזס והקצאת הקרקע נבחניס לפי ההסדר המיוחד שבהצעת החוק, ‎IN‏ לאחר השלמת ההליך נדרשת הרשות לקבל אישור פרטני נוסף לעסקה שהיא חלק מובנה והכרחי מהמיזם. הליך אישור נוסף עלול לעכב את קידום המיזם במשך תקופה ממושכת, לפגוע בוודאות הנדרשת ‎DPT‏ ‏ולגורמיס המממנים, ולהביא לאובדן תעריפים, מכסות או אפשרויות חיבור לרשת. הדברים מקבלים משנה תוקף ברשויות מקומיות בפריפריה, שהצעת החוק נועדה מלכתחילה להסיר בפניהן חסמים ולאפשר להן לפתח מקורות הכנסה עצמאיים. דוד בן גוריון מועצה מקומית מצפה רמון לשכת ראש המועצה נחל סלעית 2?א', מצפה רמון 8060000 08-6596237 www.mitzpe-ramon.muni.il [email protected] Merron a0? לפיכך מוצע לקבוע כי עשייה במקרקעין הנעשית לצורך מיזם בהתאם להוראות סעיף זה לא תהיה טעונה אישור נוסף של שר הפנים או של גורס ‎INN‏ במשרד הפנים, ובלבד שהתקיימו התנאיס הקבועיס בחוק, התקבלה החלטת מועצת הרשות וההתקשרות ‎OYA OY‏ נערכה במכרז פומבי כדין. נוסח מוצע לתיקון החוק: ”)1( על אף ‎WANT‏ בכל דין, התקשרות של רשות מקומית לצורך ‎INADA‏ והפעלתו של מיזם לפי סעיף זה, ‎NIIP‏ השכדה, החכרה, מתן רשות שימוש, הקניית זכות במקרקעין או התקשרות במסגרת מיזם משותף, לא ‎AT‏ טעונה אישור שר הפנים או אישור של מי שהוסמך מטעמו לעניין עשייה במקדוקעין, ובלבד שהתקיימו כל אלת: )1( ההתקשוות אושרה בהחלטת מועצת הרשות המקומית; (2) היזם נבחר במכרז פומבי בהתאס להוראות ‎PIO‏ קטן (ה); )3( ההתקשרות היא לצורך המיזם בלבד ולתקופה שאינה עולה על תקופת ההקצאה שניתנה לרשות המקומית / 2. התאמת הדרישה לאישורים לפי חוק משק החשמל בנוסח הצעת החוק ‎YAP)‏ כתנאי להקצאת הקרקע כי יהיו בידי הרשות המקומית האישוריס הנדרשיס להקמת המיזס לפי ‎PIN‏ משק החשמל, התשנייו-1996 . דרישה זו עלולה ליצור ‎DDN‏ מעשי משמעותי. קבלת ‎PIN‏ מהאישוריס הנדרשיסם לקידום מיזס אנרגיה מותנית בהצגת זיקה מספקת למקרקעין, בעוד שהקצאת הקרקע לפי הצעת החוק מותנית בקבלת אותס ‎DWN‏ ‏מראש. כתוצאה מכך עלול להיווצר מצב מעגלי שבו הרשות המקומית אינה יכולה להשלים את הליכי הרישוי ללא זיקה לקרקע, ‎IN‏ אינה יכולה לקבל את הקרקע ללא השלמת הליכי הרישוי. ‎PR‏ הצדקה לדרוש את מלוא האישוריס הסופייס כבר בשלב קבלת ההחלטה העקרונית על הקצאת הקרקע. בשלב זה ניתן להסתפק בהוכחה כי המיזס ניתן לקידוס מבחינה רגולטורית וכי ננקטו הליכיס ממשיים לקבלת האישוריס הנדרשים. מנגד, יש להבטיח כי חתימת הסכס ההקצאה הסופי, מסירת החזקה בקרקע והקמת המיזס בפועל לא ‎wy‏ בטרס התקבלו האישורים ‎DANA‏ לפי חוק ‎PWN‏ החשמל ולפי כל דין. ‏לפיכך מוצע לקבוע מנגנון דרשלבי: בשלב הראשון תהיה רשות מקרקעי ישראל רשאית לאשר הקצאה מותנית, על ‎THO?‏ אישור עקרוני של ‎OA‏ מוסמך או הוכחה כי הוגשה בקשה מתאימה לקבלת האישורים; בשלב השני, ‎NNN‏ הסכם ההקצאה הסופי, מסירת החזקה בקרקע ותחילת ‎NAPA‏ המיזם יותנו בקבלת מלוא האישורים הנדרשים. ‏דוד בן גוריון ‏מועצה מקומית מצפה רמון לשכת ראש המועצה נחל סלעית ?א', מצפה רמון 8060000 08-6596237 ‎www.mitzpe-ramon.muni.il [email protected] וצר השרי מנגנון זה ימנע את החסס המעגלי ‎OPA‏ בנוסח הנוכחי, בלי לגרוע מדרישות הרישוי והבטיחות ‎MIDNA‏ על הקמתו והפעלתו של המיזס. נוסח מוצע לתיקון החוק: מוצע להחליף את סעיף 4כג(ג)(2) בנוסח הבא : ‎ALIA (2)”‏ לרשות מקרקעי ישראל אישור מאת רשות החשמל או גורם מוסמך ‎INN‏ לפי דין, שלפיו ‎PN‏ מניעה עקדונית לקידום המיזס במקרקעין המבוקשים, או שהוכח להנחת דעתה של רשות מקרקעי ישראל כי הוגשה בקשה מתאימה לקבלת האישורים הנדרשים לפי ‎PUD PIN‏ החשמל, התשנ/ו-19%6;/ ‏וכן מוצע להוסיף ‎ANNI‏ סעיף צכג(ג) סעיף ‎JOP‏ חדש: ‏ש(ג1) הקצאת קרקע לפי סעיף קטן (ג), בטרם התקבלו כלל האישורים הנדרשים לפי ‎PUD PIN‏ החשמל, תהיה הקצאה מותנית בלבד. חתימת הסכם ההקצאה הסופי, מסירת החזקה בקרקע ותחילת הקמתו של המיזס יהיו מותנות בקבלת כלל האישורים הנדרשים לפי ‎PIN‏ משק החשמל ולפי כל דין,/ ‏יצירת ודאות תכנונית וכלכלית 3. שמירת הקצאה לקרקע המצויה בהליכי תכנון הצעת החוק מחייבת קיומה של תכנית תקפה כתנאי להקצאת הקרקע. ‏אולס הליכי תכנון של מיזמי אנרגיה מתחדשת נמשכים לעיתיס שנים, ובמהלכס עלולה הרשות המקומית לאבד את האפשרות לקבל את הקצאת הקרקע. ‏לפיכך מוצע להסמיך את רשות מקרקעי ישראל לבצע יישמירת הקצאהיי עבור ‎OPN‏ המצוי בהליכי תכנון פעילים, כאשר ההקצאה בפועל תותנה בהשלמת כלל האישורים והתכניות הנדרשים. פתרון זה ‎WON?‏ קידוס תכנוני רציף, תוך שמירה מלאה על מנגנוני הבקרה והתכנון. ‏נוסח מוצע לתיקון החוק: מוצע להוסיף במסגרת סעיף צכג(ג) : ‎INIA”‏ רשאית ליתן לרשות המקומית הרשאה לתכנון או אישור ‎PNY‏ מותנה להקצאת הקרקע, אף שטרם אושדה תכנית המאפשרת את הקמת המיזם, )7253 שהרשות המקומית הוכיחה כי ננקטו הליכים ממשיים לקידום ‎NINA‏ וכי הקרקע מתאימה עקרונית למיזם. ההרשאה או האישוד העקרוני המותנה לא יקנו זכות קניינית בקדקע, וההקצאה בפועל תיעשה רק לאחר אישור התכנית וקיום יתר תנאי סעיף זה. ‏הרשאה כאמור תינתן לתקופה ‎NOY‏ תעלה על 36 חודשים, ותהיה ניתנת להארכה ‎ON‏ הדשות המקומית עמדה באבני ‎TIT‏ שנקבעו והעיכוב אינו נובע ממחדל מצדה./ ‏דוד בן גוריון ‏מועצה מקומית מצפה רמון לשכת ראעו המועצה ‎IND‏ סלעית ?א', מצפה רמון 8060000 08-6596237 ‎www.mitzpe-ramon.muniil [email protected] מצפה רדמון ‎a‏ השורילי ‏4. קביעת כללים ייעודיים לרשויות מקומיות ‏סעיף 2 קובע כי במידה וחלפו שלושה חודשים ‎OPN‏ תחילתו של החוק ולא נקבעו כלליס לפי סעיף 4כג(ה) לעניין התשלוס והיקף הקצאת הקרקע, יחולו הכלליס שנקבעו ליישוביס חקלאייס. ‏ברירת ‎ITN‏ זו ‎AYN‏ מותאמת למציאות העירונית ולמאפייני הרשויות המקומיות, והיא יוצרת ארודאות תכנונית ותזרימית הפוגעת ביכולת לקדם מיזמים. ‏לפיכך מוצע לחייב קביעת כללים ייעודיים לרשויות מקומיות ולהימנע מהחלת הסדרים שנועדו ליישובים חקלאיים. ‏נוסח מוצע לתיקון החוק: מוצע להחליף את סעיף 2: במקוסם: ‏'י... חלפו שלושה חודשיס ‎OPN‏ תחילתו של ‎PIN‏ זה ולא ‎WAP)‏ כלליס כאמור, יחולו קביעותיה של מועצת מקרקעי ישראל לעניין הקצאת קרקע לייצור ואגירה של חשמל מאנרגיה מתחדשת ביישובים חקלאיים...". ‏יבוא : ‎ASIA”‏ תקבע בתוך 90 ימים מיוס תחילתו של ‎DIN‏ זה כללים ייעודיים לעניין הקצאת מקדקעין לרשויות מקומיות. כללים אלה *ותאמו למאפייני רשויות מקומיות./ ‏5. פריסת התשלום עבור הקרקע ‏על מנת לאפשר לרשויות המקומיות לממש את החוק בפועל, מוצע כי התשלוס עבור הקרקע יתאפשר בפריסה לאורך תקופת הפרויקט, כך שיוכל להתבצע מתוך ההכנסות השוטפות שיניב המיזס ולא ידרוש השקעת הון ראשוני משמעותי. ‏נוסח מוצע לתיקון החוק: מוצע להוסיף לסעיף 2: ‏”05990 שתקבע המועצה ?1952 מנגנוני תשלום המותאמים למאפייני המיזם וליכולתה הכלכלית ‎SY‏ ‏הדשות המקומית, ובכלל זה דתיית תשלוס, פריסת תשלומים, תשלום מדורג בהתאם לאבני דרך או תשלום המבוסס בחלקו על הכנסות המיזם, והכול בכפוף לבטוחות שייקבעו./ ‏דוד בן ‎pow‏ ‏מועצה מקומית מצפה רמון לשכת ראש המועצה נחל סלעית ?א', מצפה רמון 8060000 08-6596237 ‎www.mitzpe-ramon.muni.il [email protected] ‎we‏ הרא ‏התאמת תנאי הזכאות לתכלית החוק 6. עדכון תנאי הזכאות ‎WN‏ מציעיס לבטל את הדרישה להשתייכות לאשכול חברתיכלכלי 1-5 ולהותיר את מדד הפריפריאליות כמדד ‎dN‏ לזכאות, ‎TIN‏ צמצוס ‎NINN‏ החוק לרשויות המשתייכות למדד פריפריאליות 1-3. ‏המדד החברת"כלכלי משקף את מאפייני האוכלוסייה, ‎JN‏ אינו מעיד בהכרח על מצבה הפיננסי של הרשות המקומית או על יכולתה לייצר מקורות הכנסה עצמאיים. בפועל קיימות רשויות פריפריאליות רבות שתושביהן משתייכים לאשכולות גבוהים יחסית, אך הרשות עצמה מתמודדת עס בסיס הכנסות מצומצם ותלות גבוהה במענקי מדינה. דווקא רשויות אלה הן קהל היעד הטבעי של הצעת החוק, והחרגתן אינה עולה בקנה ‎OY TNX‏ תכליתה - יצירת מנועי צמיחה לרשויות הפריפריה וצמצוס פערים אזוריים. מנגד, צמצוס תחולת החוק לרשויות במדד פריפריאליות 1-3 ישמור על מיקודו ברשויות המרוחקות ביותר, שבהן הצורך במנועי ‎ANS‏ חדשיס ‎NIN‏ המשמעותי ביותר וכמעט לא קיימות לגביהן אפשרויות צמיחה ממקורות הכנסה אחרים. ‏נוסח מוצע לתיקון החוק: מוצע לתקן את סעיף 4כג(ב) במקוס: ‏יירשות מקומית המשתייכת לדירוג 1 עד 5 לפי מדד הפריפריאליות ולאשכול 1 עד 5 לפי המדד החברתי כלכלי רשאית לבקש...יי ‏יבוא: *דשות מקומית המשתייכת לדירוג 1 עד 3 לפי מדד הפריפריאליות רשאית לבקש.../ ‏כאמור, אני רואה בהצעת החוק הזדמנות משמעותית ליצירת שינוי מבני במקורות ההכנסה של הרשויות המקומיות ולחיזוק העצמאות האנרגטית והכלכלית של הפריפריה - הצעת החוק עושה היסטוריה של ממש! ‏התיקונים המוצעים ‎OPN‏ משנים את ווח החוק, אלא נועדו להבטיח את ישימותו, להסיר חסמים רגולטוריים, ליצור ודאות תכנונית וכלכלית ולהבטיח כי הרשויות המקומיות יוכלו לממש את הפוטנציאל הטמון בו. ‏נשמח כי הוועדה תבחן את ההצעות במסגרת גיבוש הנוסח הסופי של החוק, מתוך מטרה משותפת להבטיח כי החוק יביא לשינוי ממשי בשטח. ‏בברכה, | %6 % ‎WIN‏ ועטר ראש המועצה המקומית מצפה רמון ‏דוד בן גוריון ‏מועצה מקומית מצפה רמון לשכת ראש המועצה נחל סלעית לא', מצפה רמון 8060000 08-6596237 ‎www.mitzpe-ramon.muni.il [email protected]