מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
צעדי
םשנקטומדינותכנגדישראלים
החשודים
ב
מעורבותבפשיעהלאומנית
כלפיפלסטיניםבאיו"ש
כתיבה:
רוניהרשקוביץויעללויאריאל
אישור:|אורליאלמגור
לוטןוליאורבןדוד
תאריך:
כ"ובתמוזתשפ"ד,
1
באוגוסט2024
סקירהמשווה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעדיםשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטיניםבאיו"ש
תוכןעניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
מבוא
................................
................................
................................
................................
4
2.
ארצותהברית
................................
................................
................................
....................
6
הכרזתמזכירהמדינההאמריקניעלמדיניותהגבלתאשרותכניסה(ויזה)
................................
......
7
הצוהנשיאותי
................................
................................
................................
.............................
8
הרחבתהסנקציות-
אפריל2024
................................
................................
...............................
13
הרחבתהסנקציות-
יוני2024
................................
................................
................................
....
14
הרחבהנוספת-
יולי2024
................................
................................
................................
.........
14
3.
ה
איחודהאירופי
................................
................................
................................
...............
16
4.
בריטניה
................................
................................
................................
..........................
20
5.
צרפת................................
................................
................................
..............................
24
6.
קנדה
................................
................................
................................
..............................
26
7.
ניוזילנד
................................
................................
................................
..........................
29
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעדיםשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטיניםבאיו"ש
|
1
תמצית
מסמךזה נכתבלבקשתחבר הכנסת עופר כסיףוהואסוקר הגבלות אותן החליטוהאיחוד האירופיוכמה מדינות
להטילעלאזרחיםישראליםעלרקעמעורבותבמעשיאלימותכלפיפלסטיניםבאזוריהודהושומרון.מלבדהאיחוד
האירופי במסמך נסקרות המדינות האלה:, ארה"ב, בריטניה,
צרפת,קנדה וניו-זילנד.
ככלל, מדובר בהגבלות
משניסוגים:
הגבלותכניסהותנועהוהגבלותכלכליות.
נדגיש, כי
המינוח וב נעשה שימוש בסקירה זו נשע
ן
על המקורות הזרים
ומובא בשפת המקור או
בתרגום הקרוב ביותר לשפת המקור. השימוש במינוח
זה או אחר אינו בשום צורה הבעת עמדה
באשרלדיוקהמונחאובאשרלתפיסההפוליטיתהאפשריתשהואעשויל
ייצגבעיניקור
איםשונים.
לדוגמה,
הצווים וההחלטות מכוחם מוטל
ות
הסנקציות משתמשים במונח "הגדה המערבית"
לתיאור
אזור
יהודהושומרון""
ולכןכשבסקירהלהלןיתוארוההגבלותהדברייעשה
(theWestBank)
באמצעות המונח המקורי
בו השתמשו המדינות.
כך גם לגבי המונח
"מתנחלים
קיצוניים"
בווריאציותשונות,המשמשב
חלקמהמדינות
שייסקרולהלן
לתיאור
('extremistIsraelisettlers')
הישראליםשלגביהםנטעןכיביצעואתהמעשיםשבגינםהוטלוהסנקציותוהמגבלות.
מפרסומיםבתקשורתהחלמחודשנובמבר2023
עלהכימדינותשונותוהאיחודהאירופימתכווניםלנקוטצעדים
כאמור. לצורך כתיבת המסמך, חיפשנו מידע רשמי של המדינות בנושא וכן פנינו אל עמיתינו בפרלמנטים של
המדינות באירופה שלגביהן היו אינדיקציות כאלה בתקשורת, כדי לקבל
התיי
חסות רשמית. המדינות שנכללו
במסמךהןרקאלושמצאנו
מידערשמי
לגביהצעדיםשבהןהןנקטו.
בתוךכך,ביקשנוגםלבדוקמיהגורםהאמון
על ההחלטה בדבר הטלת מגבלה מסוימת על אנשים או גופים מסוימים ומה מקורות המידע עליהם מבוססות
ההחלטות(קרי,המידעבדברמעורבותבפעולות
אלימותכלפיפלסטיניםביהודהושומרון).אמנםבחלקמהמקרים
הגורמיםשנבדקומצייניםאת
האירועיםאשרהביאולהטלתה
הגבלות,אולםברובהמקריםלאמצאנומענהלשאלה
בדבר
מקורותהמידעעליהםהסתמכו;יוצאמכללזהמשרדהפניםהבריטי,
שצייןבאופןכלליכיבנוסףלמקורות
הגלוייםהואמסתמךעלמקורותמודיעיןשלגופיהאכיפההבריטים;כמו
כן,באחתמההודעותעלהטלתהסנקציות
ציינהדוברותמחלקתהמדינההאמריקאיתכיישצילוםהמתעדאתאחדמהאירועיםשבגינוהוטלוסנקציותעלאחד
האנשיםהמעורביםבתקרית.ככללנציין,
כי
מהשוואהביןהמדינותעולהש
רשימותהאנשים
והגופים
עליהםהוטלו
הסנקציות(ככלשפורסמו)
דומותאך
אינןזהות,וכןקיימיםהבדליםבאשרלגורםהמחליטעלמדיניותההגבלות,סוג
ההגבלות המוטל
ות ו
תחולתן
(למשל, בארה"ב נקבע כי סנקציות כלכליות יחולו
גם על התקשרויות שנחתמו לפני
שהוחלטופורסםעלהטלתהסנקציות,ואילובקנדהנקבעכיסנקציותכלכליותלאיחולועלתשלומיםהמתחייבים
מכוחחוזיםבהםהתקשרוהאנשיםהכפופיםלסנקציותטרםכניסתהצולתוקף.)
המדינה הראשונה אשר הכריזה על צעדים כאמור היא ארצות הברית, בדצמבר 2023
,
ונראה כי יתר הגורמים
הסתמכובמידהרבהעלההחלטההאמריקנית.
כפישנראה,במדינותמסוימותוכןבאיחודהאירופי
פורסמההחלטה
ראשוניתעלהטלתסנקציותולאחרמכןפורסמוהחלטותנוספות,בהן
הוסיפו
המדינותוהאיחודהאירופישמותאנשים
וארגונים
לרשימות
הסנקציות.
מסמךזה
מתייחסלהחלטותשפורסמועדה-5
1
ביולי2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צ
עדיםשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטיניםבאיו"ש
|
2
ארצות הברית:
כאמור, ארצות הברית הייתה המדינה הראשונה להכריז על מדיניות הגבלות על גורמים אלימים
בגדההמערבית,
לרבות"מתנחליםקיצוניים":ב-5
בדצמבר2023
מזכירהמדינההאמריקאיהכריזעל"
מדיניות
הגבלת אשרות כניסה ויזות")( ( restriction visapolicy) המכוונת לגורמים אלימים ישראלים ופלסטינים כאחד)(
המפריםאתהיציבו
ת,השלוםוהביטחוןבגדההמערבית.
בהודעהזולאצוינומספרהאנשיםשעליהםהוטלוהגבלות
הכניסהאושמותיהם.
בהודעהזוובהודעות
ש
פורסמובהמשךבעניין,נזכרתהדרישהמ
ממשלתישראללפעוללהגנת
הפלסטינים
. ב-1
בפברואר 2024
פורסם צו נשיאותי המאפשר הטלת הגבלות כניסה והגבלות כלכליות
משמעותיותעל
אנשיםוארגונים"המסכניםאתהשלום,הביטח
וןוהיציבותבגדההמערבית",המבוססעלחקיקה
פדרליתהמגנהמפניפגיעהבביטחוןהלאומי.הצומסמיךאתמזכירההגנהומזכירהאוצרהאמריקאיםלהטילצווים
פרטניים; בהתאם,
החל מאותו מועד
פורסמו החלטות מכוח הצו הנשיאותי המכוונות לאנשיםוארגונים ספציפיים
(
בתאריכים1
בפברואר,14
במרץ,19
באפריל,14
ביוניו-
11
ביולי2024
).ביןה
גורמים
שהיויעדלהטלתהסנקציות
נמצאי
ם
ארגוןלהב"ה,"צו9
ומספרחוותומאחזים.",יצוין,כי
תחולתןשלההגבלותהכלכליות
רחבהוחלהגםמחוץ
לארצותהברית;
היאכוללותמגבלותעלשימושבמימון,טכנולוגיות
ורכושאמריקאים.העדרפעולהמצדממשלת
ישראל למיצוי הדין עם האחראים לאלימות נגד פלסטינים נזכרת כזרז
להכרזת הסנקציות על ידי הרשויות
האמריקאיות.ככלל,לאמצאנוציוןשלמקורותהמידעלא
ירועיםהספציפיים
שהובילולהחלתההגבלות.
האיחודהאירופי:ב-
11
בדצמבר2023
הציעהנציגהעליוןשלהאיחודהאירופילמועצתשריהחוץשלהאיחודלגבש
צעדיםמגביליםכנגד"מתנחליםקיצונייםבגדההמערבית,בהתאםלדוגמההאמריקאית".ב-
18
בינואר2024
קרא
הפרלמנטה
אירופילהפעילצעדיםמגביליםכנגדם
,וב-
18
במרץהסכימהמועצתשריהחוץעלהטלת
ההגבלות.
ב-
19
באפריל
2024, במקביל ל
פרסום החלטה נוספת על הטלת סנקציות מטעם ארה"ב,
הטיל האיחוד
ה
גבלותכניסהותנועהוכןסנקציותכלכליותעלארבעהאנשיםושתיישויות(ארגוןלהב"הו"נוערהגבעות"
.)
עיקרהטיעוניםשלהאיחודלהטלתההגבלותנסובוסביב
הפרות
חמורותשלזכויותאדם.ההגבלותכוללותהקפאת
נכסים,איסורהספקתמימוןישיראועקיףואיסורכניסהלאיחוד.
הבסיסהמשפטילהחלטתמועצתהאיחודבדבר
הטלתסנקציותאלוהואמשטרסנקציותגלובליהמעוגןבהחלטתמועצתהאיחודמשנת2020
,הנשענתעלאמנת
האיחוד;זומפנהביןהשארלאמנתהאו"םולחוקהבינלאומי.נצייןכיהחלטותהאיחודבדברסנקציותמחויבותלפרט
אתזהותהאנשיםוהגורמיםעליהםמוטלותההגבלות,כמוגםאתהסיבותלהטלתן.כמוכן,ייתכנוחריגיםלהגבלות
אלו(
למשל,ניתןלשחררחלקמהכספיםהמוקפאיםאםהםדרושיםלצרכיםבסיסייםשל
האדםהנתוןלסנקציות,
לרבותמזון,טיפוליםרפואיים,ייצוגמשפטי
וכיו"ב.)ב-
15
ביולינוספוחמישהאנשיםושלושהארגונים
לרשימת
הגורמיםהמוגבלים.
יודגש,
כימשהתקבלההחלטתמועצתהאיחודהיאמחייבתאתכללמדינותהאיחוד
(למעט
במקריםמסוימיםכפישיפורטבהמשך.)
בריטניה:
משטרהסנקציותבבריטניהנסמךבעיקרעלחוקהסנקציותואיסורהלבנת
הוןמ-
2018
(ועלחוקיםנוספים
שיוזכרובהמשך)
.ב-
19
בדצמבר2023
הכריזשרהחוץהבריטיעלאיסורכניסהשל"מתנחליםאלימים".איסורזה
מבוססעלסעיףבחוקההגירהלפיו
ניתןלאסורכניסהשלאנשים
אשרנוכחותם"נוגדתאתטובתהציבור,"
גם
כאשרמעשיהםבוצעומחוץלבריטניה;
מנעדהפעולותוהעילותהמאפשרותמניעתכניסההוארחב,והואכולל
בתוכו"קיצוניות"כאחתמהן.מקורות
המידעבאשרלפעולותשלכאורהאינןמועילותלטובתהציבורכולל
ים
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעדיםשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטיניםבאיו"ש
|
3
מודיעיןשלגופיאכיפהוכן
מידעגלויהניתןלאימות.ב-
12
בפברואר2024
הכריזמשרדהחוץהבריטיעלהטלת
הגבלותעלארבעה"מתנחליםקיצוניים"
,הכוללות
איסורכניסהלבריטניהוהקפאתנכסים.
בהכרזהעלהסנקציות
הנזכרותצויןכימטרתןלהשיבאתהיציבותלגדההמערבית,כתנאילשלוםוביטחון,וכי"יישקלו
צעדיםנוספיםבנושא,
כוללסנקציותנוספות".גםלסנקציותבבריטניהקיימיםחריגיםאשרניתןלבקשמהגוףהממונהעליישוםהסנקציות
להחילםבנסיבותמסוימות.ב-
2במאיהודיעהבריטניהעלהטלתסנקציותנוספותכנגדארגוןלהב"הו"
נוער
הגבעות",וכן
כנגדעוד4אנשים.
צרפת:איסורעל
כניסתאזרחזרלצרפתמתאפשרבהוצאתצואדמיניסטרטיבי,ככלשאותואדםמהווהאיום
משמעותיעלהסדרהציבור
י,ביטחוןהפניםאויחסיהחוץשלצרפת.צוזהמוצאבכתבעלידימשרדהפניםהצרפתי
ומחייבפירוטבדברסיבותהוצאתו(מלבדבמקריםחריגיםהמתחייביםמשמירהעלביטחוןהמדינה;)אין
זכותטיעון
בעתהוצאתו.ערעורעלהצוניתןלהגישבפנישרהפניםאושופטמינהלי.
ב-
19
ב
דצמבר
2023
הכריזהשרתהחוץ
של צרפת כי צרפת תנקוט אמצעים כנגד "מתנחלים ישראלים קיצוניים...על בסיס מידע מתועד." ב-
13
בפברואר
2024
הטילהצרפת
צואיסורכניסהעל28
"מתנחליםהאשמים"
במקור:(coupable
)
בהפעלתאלימות
כנגדפלסטינים. שמותיהםלאפורסמו.האסיפההלאומיתהצרפתיתציינהבתשובתהלמרכזהמחקרוהמידעשל
הכנסתכי
אנשיםאלוע
שויים
להיותבסטטוסיםשלהלן:
מישהורשעובבתימשפטישראלים,אנשיםשידועכי
ביצעופעולותאלימותאךלאהורשעו,אואנשיםשנאמונאומישנאה.
קנדה:ב-
18
במרץ2024
קיימה
ועדתהחוץשלהפרלמנטהקנדידיוןבנושאישראלועזה,ובמהלכוצייןעוזרסגן
שרת החוץ כי
סנקציות על "מתנחלים אלימים" נמצאות בבחינה אקטיבית,
וכי קנדה מזהה אותם ככאלה על פי
מקורותגלויי
ם,
כמתחייבעלפימשטרהסנקציותשלה.עודהוא
ציין,
כי
ביןאותם"מתנחליםאלימים"נכללים
גם
"מתנחלים קיצוניים"
שנמצאו אשמים על ידי הרשויות הישראליות.
ב-
16
במאי הודיעה שרת החוץ על הטלת
הסנקציות כנגד 4
מתנחלים,
בגינן של פעולות אלימות המערערות את היציבות ו"מפרות את השלום והביטחון
הבינלאומיים." הסנקציות מוטלות מכוח החוק לאמצעים כלכליים מיוחדים ומכוח חוק ההגירה וההגנה על
פליטים, והן כוללות איסור כניסה ורכיב כלכלי. ההגבלה הכלכלית מרחיבה וכוללת הגבלת שותפים,, נכסים
בבעלותחלקיתוקרובימשפחה;לצדזאת,ישבהסייגיםהכולליםאיפגיעהבמחויבויותפיננסיותשלהגורמיםעליהם
מוטלותהסנקציות,ובזכותםלפנסיות.בהודעה,השרהקושרתאתהטלתהסנקציותלמדיניותההכוללתשלקנדה
באזור.
ב-
26
ביוניהוסיפהממשלתקנדהלרשימה7אנשיםו-
5ארגו
נים וביניהםתנועת"אמנה",.
ניו-
זילנד:
ב-
29
בפברואר
2024
הכריזה
ממשלת
ניו זילנד כי תטיל איסורי נסיעה על מספר "
מתנחלים
קיצוניים", בשל מעורבותם בהתקפות אלימות כנגד פלסטינים בגדה המערבית. לא נמסרו פרטים מזהים על
האנשיםשהוגבלו,מספרם,אוהתשתיתהראייתיתשעליהנסמכהההחלטה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעדיםשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטיניםבאיו"ש
|
4
1.
מבוא
מסמךזהנכתבלבקשתושלחה"כעופרכסיף.המסמךמביאתמונהעדכנית
לאמצעחודשיולי
2024
באשרלצעדיםאשרננקטועלידי
האיחודהאירופיו
מדינותשונות
כלפיישראליםשנקבע
לגביהםעלידי
האיחודועל-
ידי
אותןמדינותשהיומעורבים
בפשיעהלאומניתכלפיפלסטינים
בשטחי יהודה ושומרון; בפרט, נסקרות הגבלות כלכליות
הוגבלות
כניסה אשר
הושתו או שיש
כוונהלהשיתעלגורמים
אלו–אנשיםאוגופים.
מ
מידע
שפורסם
באמצעי תקשורת שונים במהלך החודשים נובמבר-
דצמבר 2023
ממוידע
שנמצאבמספר
אתרי אינטרנט שלגורמים רשמיים עלה,
כי צעדיםמעין אלו ננקטים או
ע
שויים להינקט
על ידי האיחוד האירופי
ולפחות עוד
11
מדינות.
בהתאם, מרכז המחקר
והמידע של הכנסת
הפנה לאיחוד האירופי ולמספר מדינות בקשת מידע ובה שורת שאלות
בנושא.ביןהיתרשאלנו:האםהמדינהאוהארגוןנוקטיםצעדיםמשפטייםכדילמנועכניסהשל
ישראלים
אשרנקבעלגביהםעלידיאותןמדינותשהיומעורביםבפשיעהלאומנית
בשטחייהודה
ושומרון;מהוה
ביסוסהמשפטילצעדיםאלו;
מהםמקורותהמידעעליהםמתבססותהמדינות
בקביעההפרטניתלגבימישנחשד
בפשיעהלאומניתכאמור,ועלמהמבוססיםהקריטריונים
לקביעהכיביצעופשיעהשכזו.
מאחרובזמןהגשתהבקשהנושאהמגבלותהכלכליותעלהרק
במקוראחד,לאשאלנובבקשתהמידעשנשלחהלמדינותלגבי
נושאזה;
אולםנוכחהצעדים
שננקטו ופורסמו על ידי מדינות
לאחר שליחת בקשות המידע,
בחנו גם אותו במסגרת
המסמך.
בפרקהזמןשחלףמאז
שלחנואתהשאלות
לפרלמנטים
הרלבנטיים,פרסמוהאיחודהאירופי,
ניוזילנדו
קנדהסנקציותרשמיותמטעמם;
כלאלו ייסקרולהלן.
הסקירהמתבססתהןעלמידע
שהועבר מהפרלמנטים הרלבנטיים והן על חוקים, צווים והחלטות אחרות של הממשלות או
הגופיםבמדינותשייסקרו.
נדגיש,
כי
המינוח וב נעשה שימוש בסקירה זו נשע
ן
על המקורות הזרים
ומובא בשפת
המקור או בתרגום הקרוב ביותר לשפת המקור. השימוש במינוח
זה או אחר אינו בשום
צורההבעתעמדהבאשרלדיוקהמונחאובאשרלתפיסההפוליטיתהאפשריתשהואעשוי
ל
ייצג בעיני קור
אים שונים. לדוגמה,
הצווים וההחלטות מכוחם מוטלים הסנקציות
משתמשים במונח הגדה המערבית""
לתיאור
אזור
יהודה ושומרון""
(the West Bank)
ולכןכשבסקירהלהלןיתוארוההגבלותהדברייעשהבאמצעותהמונחהמקורי
בוהשתמשו
המדינות.
כך גם לגבי המונח
"מתנחלים
קיצוניים"
('extremist Israeli settlers')
בווריאציותשונות,המשמשב
חלקמהמדינות
שייסקרולהלן
לתיאורהישראליםשלגביהם
נטעןכיביצעואתהמעשיםשבגינםהוטלוהסנקציותוהמגבלות.
נוסףעלהמדינותהנסקרותבמסמך,קיבלנותשובותגםממחלקותהמחקרשלהפרלמנטים
שלגרמניהואירלנד:
ב-9
בפברואר
נמסרבתשובתהבית
התחתון
שלה
פרלמנטהגרמני,
כיאין
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעד
יםשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטיניםבאיו"ש
|
5
כל חקיקה או כוונות חקיקה כנגד פרטים או קבוצות כגון "מתנחלים יהודים קיצוניים", לא
בהקשר של מניעת כניסה ולא בהקשר רחב יותר של הטלת סנקציות.1 בתשובת הפרלמנט
האירי
מה-
12
בפברוארצויןכילאננקטוצעדיםכנגדישראליםקיצוניים,וכילאצפוייםצעדי
חקיקהשכאלו.
עםזאת נמסר,כי
אירלנדתומכתבמהלךשלהטלתסנקציותמעיןאלוכנגד
"
מתנחלים
קיצוניים"אואלימיםבאמצעותהאיחודהאירופי.2
יודגש
כיבמסמךסקרנורקמדינותשהיהלנומידערשמיבעניינן,ולאנסקרומדינותלגביהן
מצאנו רק פרסומים בתקשורת. לדוגמה, ב-4
במרץ 2024
פורסם בתקשורת כי שר החוץ
הספרדיהצהירעלהטלתסנקציותעל12
מתנחליםישראליםאלימיםבגדההמערבית.""3
היות
שלא קיבלנו תשובה רשמית בנושא מהפרלמנט הספרדי ו
לא נמצאו מסמכים של גורמים
במדינותשונות
רשמיים
ב
ספרדבנוגעלסנקציותאלו–ספרדלאנסקרתבמסגרתהמסמך.
מהוותהסנקציותנגד
נציין
כיהאיחודהאירופיוחלקמןהמדינותמתייחסים
להטלתסנקציותעל"מתנחליםישראלים
מתנחליםחלק
ממשטרסנקציות
קיצוניים" בקונטקס
ט של המדיניות הכוללת שלהן במזה"ת;
הטלת הסנקציות נכרכת בחלק
כולל;הטלתן
מהמקריםב
מדיניותכלפיההתנחלויות כמוכן,.בחלקמהמקרים
החלטותעלסנקציותכנגד
מוסברתכחלק
ישראליםהן
חלקממכלולסנקציותרחב יותרהמוטל
עלגורמי טרור,
מדינותוארגונים,
מהמדיניותהכוללת
ביחסלסכסוך
כחלק
ממשטרסנקציותהמהווה
כלימדיניות.
צוין,
כיהמסמךמתייחסלבסיסהחוקיהקיים
4י
הישראלי-
פלסטיני
להטלתסנקציותעל'זרים'
,
אולםאםישבקרבהישראליםשעליהםהוטלו
(foreignperson)
הסנקציות בעלי אזרחות זרה (למשל, ישראלים שהם גם אזרחי ארצות הברית), המצב עשוי
להיותשונה
ב
עבורם.
מקורותהסמכות
להטלתההגבלות
עודנציין,כי
משהחלתהליךהטלתהסנקציות
המתוארעלידיהמדינותשנימנולעילועלידי
משתנים ממדינה
האיחוד האירופי, הן מורחבות באופן שוטף לאנשים וארגונים נוספים. הרחבות אלו
למדינה.
מעודכנותבמסמךזהעד15
ביולי2024
.
לאבכלהמקריםעלה
בידינולהביןמהי
כפישנראהלהלן,ישנםהבדליםביןהמדינותבאשרלמקורהסמכותלהטלתהסנקציות,ולגופים
התשתיתהראייתית
אובעליהתפקידיםהמורשיםלהטילן.יצויןעודכיבחלקמהמקרים,
לאניתןלדעתבוודאות–
להטלתהגבלהעל
בהתבססעלהודעותיהןהרשמיותשלהמדינותאועל
הצוויםשהוצאולענייןהטלתהסנקציות-
גורםמסוים,אומהם
מקורותהמידע
מהיהתשתיתהראייתיתעליהמבוססתההחלטה;
הדבראינומפורטבעקביות
בצווים
,וגם
לא
עליהםהסתמכו
בהתייחסויות
שקיבלנומהפרלמנטיםשלהמדינותאליהןפנינו.ישנםמקריםבהםניתניםפרטים
הרשויות
1 MathiasKersten,DeutscherBundestag-ReferatWD3,e-Mail,February9,2024.
2CharlotteCousins,ECPRDCorrespondent,HouseoftheOireachats.E-Mail,February12,2024.
3 BezyaBinnurDonmez,Spaininitiatesprocessofsanctioning'1stgroup'of12IsraelisettlersinWestBank,Anadulu
Agency,March42024.
4 EuropeanParliament,EUSanctions:Akeyforeignandsecuritypolicyinstrument,April2024.Accessed:April14,2024;
Office of Foreign Assets Control, the Department of the Treasury, Sanctions List. Updated: February 23, 2024.
Accessed:April15,2024.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעדיםשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטיניםבאיו"ש
|
6
אודותתקר
יותשהובילולהטלתסנקציות(למשלשמותמקומותאו
תאריכים)אךלאמצויןמהו
המקורלנתוניםאלו.
2
.
אר
צותהברית
הסמכות להטיל סנקציותמעוגנת בחקיקה, לרבות חוקים שמעניקים לנשיא ארה"ב סמכויות
חירום,וכןחקיקההמאפשרתהטלתסנקציותהקשורותלמטרותספציפיותשלמדיניותהחוץאו
החוקהאמריקאי
מאפשרלנשיא
הביטחו
ן
של ארצות הברית.5
הסנקציות עשויות לכלול
הגבלות כלכליות ופיננסיות
(לרבות
להטילסנקציות
חסימ
האוהקפא
השל
נכסים,איסורעלעסקאותביןאזרחיארה"בלביןהאנשיםאוהמדינות
כלכליותומגבלות
עליה
ם
מוטלותהסנקציות,הגבלתהשקעותבנכסיהםשלאנשיםאוממשלות,וכיו"ב;)
ה
גבלות
תנועהעלזרים
עלכניסהלארה
"ב
(לרבותסירוב
בקשותלאשרותכניסהלאזרחיםזריםהמבקשיםלהיכנס
לארה"באוביטולאשרותקיי
מות
);והגבלותנוספותאשרפחותרלבנטיותלסקירהזו.6
מזכיר
המדינה מוסמך בחוק למנוע כניסת זרים ממגוון סיבות, בין השאר כאשר יש לו בסיס סביר
להאמין כי לכניסתם או
לפעילותם הצפויה בארצות הברית עלולות להיות השלכות שליליות
חמורותעלמדיניותהחוץשלארצותהברית.7
כפישנראהלהלן,ארצו
תהבריתהכריזהלראשונהעלמדיניות סנקציותעלישראלים
בדצמבר
2023
, ומאז י
שנה ה
רחבה של הצעדים שנקטה המדינה כנגד אזרחים ישראלים.8 מה
שהחל
בשלהי
שנת2023
כמדיניותהגבלת
אשרותכניסה(policyrestrictionvisa
)לארה"ב,התרחב
בפברואר2024
לסנקציותכלכליות
(לרבות
הקפאתנכסים)ואיסורכניסהלשאזרחיםישראלים
הנחשדים
בביצוע מעשים המפורטים בצו הנשיאותי ובהחלטות שהוצאו מכוחו.
לאחר
מכן
9
5CongressionalResearchService"SanctionsPrimer:HowtheUnitedStatesUsesRestrictiveMechanismstoAdvance
ForeignPolicyorNationalSecurityObjectives"(published:6November2023).
באופןכללייותראפשרלצייןכיארה"במפעילהסנקציותנוספות,כגוןהגבלותעלייצואוייבואסחורות,הגבלותעלסיועביןלאומיומגבלות
6
עליחסיםדיפלומטיים–
וזאתבמסגרתמשטרהסנקציותשהיאמנהיגה.ראו:
CongressionalResearchService"SanctionsPrimer:HowtheUnitedStatesUsesRestrictiveMechanismstoAdvance
ForeignPolicyorNationalSecurityObjectives"(published:6November2023).
7 US Citizenship and Immigration Services, Chapter 3 – Admissibility and Waiver Requirements, INA 212(a)(3)(c).
Accessed:July23,2024.
זאתעלרקעמגמהכלליתשלעלייהניכרתבשימוששלארצותהבריתבסנקציותככלילהשגתיעדימדיניותהחוץשלהבשניהעשורים
8
האחרונים,כפישעולהממסמךשלמרכזהמחקרשלהקונגרסלפיונכוןלשנת2021
הטילהארה"בסנקציותעללמעלהמ-
9,000
אנשים
(עלייהשל900%
מאזתחילתשנותהאלפיים:)
CongressionalResearchService"SanctionsPrimer:HowtheUnitedStatesUsesRestrictiveMechanismstoAdvance
ForeignPolicyorNationalSecurityObjectives"(published:6November2023),p.1.
מסמךשלמרכזהמחקרשלהקונגרסמחודשיולי2024
מפרטאתהרקעלהטלתהסנקציותעלמתנחליםישראלים,לרבותההתפתחויות
9
הביטחוניו
תוהגאופוליטיותבישראלמאזטבחה-
7
באוקטוברומלחמת"חרבותברזל:"
CongressionalResearchService,Israel:MajorIssuesandU.S.Relations(updated:9July2024).
לאמצאנוהתייחסותמפורשתלהבדלים–
אםישנם–
ביןהגבלותעלקבלתאשרותכניסהrestrictions)(visa
לביןאיסורכניסה (travel
ban)
. אפשר לשער שהמונח הראשון עשוי להתייחס לסירוב בקשות חדשות לקבלת אשרות כניסה, ואילו המונח השני עשוי לחול על
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעדיםשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטיניםבאיו"ש
|
7
פרסמה מחלקת המדינה הודעה ובה שמות של ארבעה
אזרחים ישראלים עליה
ם
יחולו
הסנקציות.
בחודשמרץ
נוספו
לרשימהשלושהאזרחיםישראליםנוספיםוכן
שנימאחזים
לא
חוקיים )
בחודש
אפריל
פורסמה
החלטה נוספת של ארה"ב בדבר
outposts
( שבבעלותם.
10
הטלתסנקציותעלחמישהישראליםנוספיםוכן
עלמספר
ארגונים
כגוןארגון
להב"הוהעומד
בראשו,בנצי
גופשטיין.
במקביללהודעהזו,
פורסםבאמצעיהתקשורת
כיבכוונתארה"בלהטיל
סנקציותגםעלגדוד'
נצחיהודה',
אולםבסופושלדברנראהכיהחלטהזולאיצאהאלהפועל
עדלמועדכתיבתהמסמך.11
בחודשיםיוניויוליפורסמוהחלטותנוספותבנדון.
להלןנסקוראתהצעדיםוהסנקציותלפיסדרםהכרונולוגי.
הכרזת
מזכירהמדינה
האמריקני
עלמדיניותהגבלת
אשרותכניסה
ויזה)(
ב-
5
בדצמבר
2023
הכריזמזכירהמדינההאמריקאי אנתוניבלינקן,,על
יישוםבפועלשל
ב-
5
בדצמבר2023
הכריזמזכירהמדינה
מדיניותשלהגבלותויזהלשםקידוםהשלום,הביטחוןוהיציבותבגדההמערבית.""12
בהודעה
האמריקאיעל
רשמיתלעיתונות, אשרפורסמהבאתרהאינטרנטשלמחלקתהמדינה,
מסרבלינקןכיטרם
מדיניותסנקציות
פרסום ההחלטה בדבר מדיניות הגבלות ה
וויזה, הבהירה ארצות הברית לממשלת ישראל כי
כנגדמישמערערים
עלהשלום,הביטחון
עליהלעשותיותרבכדילהטילאחריותעל"מתנחליםקיצוניים"
אשרביצעומתקפותאלימות
והיציבותבגדה
כנגדפלסטיניםבגדההמערבית,וכיבביקורובישראלהבהירבלינקןכיארצותהבריתמתכוונת
המערבית
לטפלבנושאבאמצעיםהעומדיםלרשותה.עודנמסרבהצהרההרשמיתכימדיניותהגבלות
הכניסה לארה"ב מתייחסת
לאנשים (individuals)
אשר..."יש סיבה להאמין כי היו מעורבים
בערעורהשלום,הביטחוןאוהיציבותבגדההמערבית,ביןהשארעלידיביצועפעולותאלימות,
אופעולותאחרותאשרמגבילותללאהצדקהאת
נגישות
םשלאזרחים
לשירותיםוצרכים
חיוניים"
.
ההודעה אינה נוקבת בשמותיהם או
במספרם של האנשים עליהם יוטלו הגבלות
הכניסה.
בהודעהמצויןעודכיקרובימשפחהמדרגהראשונה(membersfamilyimmediate
)
13
שלהאנשיםהאמוריםעשוייםגםהםלהיותנתוניםלמגבלות.
אנשיםשכברישלהםאשרתכניסהוהיאתבוטלאותישללמכוחהסנקציות.נראהכיהתוצאהבשניהמקריםתהיהדומהמבחינתהגבלה
אואיסורמוחלטשלכניסהלארצותהברית.
10
לגביאחדמהאנשיםעליהםהוטלוהסנקציות,פורסםבעיתונותכימספרשבועותלפניההודעההאמריקניתהוטלנגדוצוהרחקהמהחווה
בבעלותועל ידישרהביטחון(ראו:איתמראייכנר,אלישעבןקימון"
"אלימיםומערעריםאתהיציבותבאזור":ארה"בבסבבסנקציות
שלישינגדמתנחלים"
,
YNET
(
14
במרץ2024
.)
לו היו מוטלות סנקציות כאלה על הגדוד, היה הדבר נעשה מכוח חוק ליהיי –
Leahy Law
–
שחוקק בשנת 1997
ואוסר על הממשל
11
האמריקאילממןאולסייעליחידותשלכוחותבטחוןאוצבאשלמדינותזרותכאשרישמידעאמיןכיהיחידהשבנדוןמבצעתאוביצעה
הפרות נרחבות של זכויות אדם,
וכאשר המדינה, שמטעמה פועלת היחידה, אינה נוקטת בעצמה צעדים יעילים להעמדה לדין של
המעורביםבהפרותהללו.ראו:
Larissa vandenHerik, "Israel – Hamas 2024 Symposium – Targeted Sanctions againstWestBank Settlers", Lieber
Institute–WestPoint(USMilitaryAcademy)(published:1May2024).Alsosee:USDepartmentofState,"Aboutthe
LeahyLaw"(published:20January2021).
12
כאמור,המונחהגדההמערביתמופיעבמסמכיםהאמריקאיםבכלהנוגעלשטחייהודהושומרון.התרגום,כאמור,נאמןלמקור.
13עםזאת,ישהמעריכיםכיעשרותישראליםצפוייםלהיותמושפעיםמהגבלותהוויזה.ראו:
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעדיםשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטיניםבאיו"ש
|
8
מזכיר המדינה ציין כי מדובר בחלק מהניסיון של ארה"ב ליצור אחריותיות לכל הפעולות
האלימות נגד אזר
חים בגדה המערבית,
ללא תלות בזהות הקורבן או התוקפן.14
הודעתו של
בלינקןמדגישהכיארה"בהבהירהלישראלכיבאחריותהלנקוטאמצעיםנוספיםעלמנתלהגן
על פלסטינים ממתקפות של קיצוניים (וכי במקביל מתקיים דיאלוג דומה גם עם הרשות
הפלסטיניתלגביחובותיה.)
נציין
שצעדז
הבאלאחרשכברב-
18
בנובמברהכריזהנשיאב
יידן
במאמרדעהב"וושינגטוןפוסט"
כיארה"במוכנהלהפעילצעדיםמעיןאלו.15
הצוהנשיאותי
ב-
1
בפברואר 2024
פורסם צו נשיאותי Order) (Executive
בנושא,
המבוסס על מספר
ב-1
בפברואר2024
חתםנשיאארה"בעל
חוקיםפדרליים16.
הצומהווהאתהבסיסהמשפטילהטלתהסנקציותעלאנשיםשמסכניםאת
צונשיאותיהמהווה
השלום,
הביטחו
ן
והיציבות
בגדה המערבית.
לאחר הוצאת הצו פורסמו מספר החלטות
אתהבסיסהמשפטי
המפרטותאתהאנשיםוהארגוניםעליהםהוטלוהסנקציותמכוח
ו,והןממשיכותלהתפרסםמעת
להטלתהסנקציותעל
אנשיםהמסכניםאת
לעת.
אלאאםצויןאחרת-
חלקזהשלהסקירהמבוססעלצוזה.17
השלום,הביטחון
פרק50
לקודהפדרליעוסקבמלחמהוהגנהלאומיתdefense)nationaland(war
ותת-
פרק
והיציבותבגדה
המערבית
35
בונקרא"
סמכו
יותכלכליותבינלאומי
תולשעתחירום."החוק
מקנהלנשיאארה"בסמכות
להכריזעלמצבחירוםלאומי,ולנקוטבמספרפעולותמכוחהכרזהכזו,לרבותהטלתסנקציות
כלכליות במקרה של איום יוצא דופן אשר מקורו
מחוץ לארה
"ב ועשוי לאיים על הב
יטחון
הלאומי,מדיניותהחוץאוהכלכלהשלארה"ב:
1701
§.
Unusualandextraordinarythreat;declarationofnationalemergency;exerciseof
Presidentialauthorities
(a)AnyauthoritygrantedtothePresidentbysection1702ofthistitlemaybeexercised
todealwithanyunusualandextraordinarythreat,whichhasitssourceinwholeor
substantialpartoutsidetheUnitedStates,tothenationalsecurity,foreignpolicy,or
Pnina Sharvit Baruch, Yulia Erport "A New Tool in the Political System: Personal Sanctions against Israelis", INSS
InsightNo.1843,April4,2024.
14 Anthony J. Blinken, Secretary of State, Announcement of Visa Restriction Policy to Promote Peace, Security and
StabilityintheWestBank,pressstatement,December52023.Accessed:February15,2024.
15Opinion|JoeBiden:TheUSwon'tbackdownfromthechallengeofPutinandHamas.Published:November18,2023;
Accessed:February15,2024.
הצוהנשיאותי(הקרויגםבקיצור.
E.O
מונהאתהחוקיםהבאיםעליהםמבוססתסמכותושלהנשיא:)
16
International Emergency Economic Powers Act (50U.S.C. 1701et seq.) (IEEPA); the National Emergencies Act (50
U.S.C.1601etseq.)(NEA);section212(f)andsection215(a)oftheImmigrationandNationalityActof1952(8U.S.C.
1182(f)and8U.S.C.1185(a));andsection301oftitle3,UnitedStatesCode.
17 President Joseph R. Biden Jr., The White House, Executive Order on Imposing Certain Sanctions on Persons
UnderminingPeace,Security,andStabilityintheWestBank.February1,2024.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעדיםשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטיניםבאיו"ש
|
9
economyoftheUnitedStates,ifthePresidentdeclaresanationalemergencywith
respecttosuchthreat.
(b)TheauthoritiesgrantedtothePresidentbysection1702ofthistitlemayonlybe
exercisedtodealwithanunusualandextraordinarythreatwithrespecttowhicha
nationalemergencyhasbeendeclaredforpurposesofthischapterandmaynotbe
exercisedforanyotherpurpose.Anyexerciseofsuchauthoritiestodealwithanynew
threatshallbebasedonanewdeclarationofnationalemergencywhichmustbewith
respecttosuchthreat."18
בהתאםלזאת,
הצו
הנשיאותיקובעכי המצבבגדההמערבית,"וספציפיתהרמותהגבוהותשל
אלימות"
מתנחלים
קיצוניים"
,גירוש
שלאנשיםוכפרים,והרסרכוש"...
מהווהאיוםר
צינילשלום,
לבי
טחוןוליציבותשלהגדההמערבית,עזה,ישראלוהמזרחהתיכון.עודקובעהצו,
כיפעולות
אלוחותרותתחתמדיניותהחוץשלארה"ב,לרבו
ת
הסיכוילהגיעלפתרוןשתיהמדינות,ופוגעות
בביטחו
ן
ישראל,וישלהןפוטנציאללערעראתיציבותהאזורכולו.
בהיותן
שלפעולותאלו"איום
יוצאדופןלביטחוןהלאומיולמדיניותהחוץשלארה"ב"מוכרזמצבחירוםלטיפולבאיום:
"thesituationintheWestBank—inparticularhighlevelsofextremistsettlerviolence,
forced displacement of people and villages, and property destruction — has reached
intolerablelevelsandconstitutesaseriousthreattothepeace,security,andstabilityof
the West Bank and Gaza, Israel, and the broader Middle East region. These actions
underminetheforeignpolicyobjectivesoftheUnitedStates,includingtheviabilityofa
two-statesolutionandensuringIsraelisandPalestinianscanattainequalmeasuresof
security,prosperity,andfreedom. TheyalsounderminethesecurityofIsraelandhave
the potential to lead to broader regional destabilization across the Middle East,
threatening United States personnel and interests. For these reasons, these actions
constitute an unusual and extraordinary threat to the national security and foreign
policy of the United States. I hereby declare a national emergency to deal with that
threat"..
הצוהנשיאותי
מפורטורחב,וכוללמספרחלקים
,סעיפיםותתסעיפים.
ניתןלחלקולשניסוגי
הצוהנשיאותימפורט
ורחב,וכוללהגבלות
הגבלותעליהןניתןלהכריזבהסתמךעליו:
הגבלותכלכליותעל
זרים,
אשרמזכירהמדינהאו
כלכליותוהגבלות
מזכיר האוצר, תוך התייעצות הדדית, מחליטים כי הם עומדים בקריטריונים
שנקבעו בצו;
כניסהלארצות
ו
הגבלותכניסה
עלאנשים
זרים
הנקבעותעלידימזכירהמדינהאוהמזכירלביטחוןהמולדת
הברית
תוךהתייעצותהדדית.מקורותהמידע
להכללתאנשיםתחתקריטריוניםאלה
אינםמוזכרים
1850USCCh.35:InternationalEmergencyEconomicPowers(FromTitle50—WarandNationalDefense).
יצויןכיבחוקזהמופיעהגםהתייחסותמפורשתלארגוניטרורפלסטיניים–כגוןחמאס,ג'יהאדאיסלאמיוכו'-
כנתוניםלסנקציותכלכליות:
HamasandOtherPalestinianTerroristGroupsInternationalFinancingPrevention".
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעדיםשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטיניםבאיו"ש
|
10
בצו או בהודעת מזכיר המדינה שנזכרו לעיל
, מלבד במקרה אחד. להלן יפורטו
שני סוגי
ההגבלותהמפורטיםב
צו:
חלק
ראשון: הקפאת נכסים
של
אנשים שנכללים בקריטריונים שלה
לן,
ושל זכויותיהם
ההגבלותהכלכליות
כוללותהקפאה
בנכסים הנמצאים בארה"באו מוחזקים על
ידי אמריקאים
או שבשליטת אזרחים או תושבים
גורפתשלנכסים
חוקיים)(
אמריקאים
או ישויות אמריקאיות
(לרבות
סניפים של אותן ישויות הנמצאים מחוץ
שבארצותהבריתאו
לארה"ב
).ההקפאהכולל
ת
איסורהעברה,תשלום,ייצוא,אומשיכתכספים.
(foreignbranches)
בבעלותאמריקאית,
איסורהעברות
כמוכן,היאכוללתאיסורתרומותוהעברתכספים,סחורות
ושירותיםעלידי,אל,אולטובתמי
כספים,סחורות
שנכסיוהוקפאובהתאםלצוזה,אוממנו.
ושירותיםועוד
הצומונהקריטריוניםלפיהםיכולמזכירהמדינהבהתייעצותעםמזכירהאוצר,אומזכיר
האוצרבהתייעצותעםמזכירהמדינה,להטיל
ה
גבלותעלאזרחיםזרים:
הקריטריוניםלהטלת
מישאחראי,אושיתףפעולה,אושהיהקשורבאופןישיראועקיף,או
שניסהלהשתתף
המגבלותכולליםמגוון
בכלאחדמהבאים:
א.ב
פעולות–
כוללהכוונה,
ביסוסבחוקאותקנ
ה יישום,כפיה,,
פעולותאלימות
או
הימנעות
מלאכוף מדיניות (של מניעה) –
שמאיימות על השלום, הביטחון
ומעורבותבפעולות
והיציבותבגדההמערבית.ב.
בתכנון,
בהעברתפקודות,בהנחיהאובהשתתפות
אלימותבגדה
המערבית,כוללקשר
בכלאחתמהפעולותשלהלןהנוגעותלגדההמערבית:
עקיףלמעורבותזו
בפעולת
אלימותאואיוםבאלימותשמכוונתכנגדאזרחים.
במאמצים להטיל
מורא מפני אלימות, שמטרת
ו
או
תוצאת
ו
שינוי מקום
המגוריםכדילהימנעמאלימותזו.
הרסרכוש.
תפיסתרכושאונישולמרכושעלידיגורמיםפרטיים.
מי שמשמש
כעת או
שהיה מנהיג או בתפקיד רשמי
ב א.:
ארגון -
כולל
ארגון
ממשלתי-שהואאומימ
חבריוהיהמעורבבפעולותשצוינולעיל;
ב.ארגוןאשררכושו
אוזכויותיוהוקפאועלפיצוזה
כתוצאהמפעולותשבתקופתכהונתו.
מי שסייע בפועל, מימן או סיפק סיוע פיננסי, חומרי או טכנולוגי לאנשים שנכסיהם
חסומים,אושסיפקמוצריםאושירותיםלאותםאנשים,אולשםתמיכהבהם.
מישנשלטאו
נמצאתחתחסותאדם
אשר
נכסיוהוקפאו,אושפעלאופעללכאורה
בשמו-
באופןישיראועקיף.
בנוסף, הצו מונה קריטריונים לפיהם
יוכל מזכיר המדינה בהתייעצות עם מזכיר האוצר
להטילהגבלותעלאזרחים זרים:
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעדי
םשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטיניםבאיו"ש
|
11
מישביצעאוניסהלבצע
פעולותטרור
הפוגעותבגדההמערבית,
אושה
יית
ה
סכנה
משמעותית
שיבצע פעולות שכאלו, או שאימן לביצוע פעולות כאלו.
"פעולות
טרור"בהקשרלצוזהמוגדרותכפעילותשמערבתפעולותאלימותאומסוכנותלחיי
אדם, לרכוש או ל
תשתיות, ואשר
מכוונות להפחיד או להפעיל לחץ על אוכלוסייה
אזרחית,אולהשפיעעלמדיניותהממשלהבצורהשלהפחדהאוכפיה,אולהשפיעעל
פעולתהממשלהעלידיהשמדההמונית,רצח,חטיפהאולקיחתבניערובה.
מישמנהיגאומכהןבתפקידרשמישלארגון
שנמצא
תחתמגבלותמשוםשביצע
פעולותאלו.
סייגיםודגשיםלהוראהבדברהקפאתהנכסיםוהנחיותיישום:האיסוריםהקבועים
לעיל
יחולו
למעט אם נקבע אחרת בחוקים, תקנות, צווים או ר
י
שיונות שיינתנו בהתאם ל
צו נשיאותי זה,
ולמרותהאמורבחוזים,ירשיונותאו
היתריםשניתנולפנישצונשיאותיזהנכנסלתוקף.
עודנקבע
כילאיהיהצורךבהודעהמוקדמתנוספתבאשרלפעולותהקפאתהנכסיםהבאותב
התאםלצו
זה.
מזכירהאוצר,בהתייעצותעםמזכירהמדינה,רשאילקדםחוקיםותקנות
ליישוםהצו,כמו
גםלהאצילסמכויותלטובתיישומו.
איןבצוזהלאסורהעברותכספיםלטובתפעילותרשמית
של
הממשל הפדרלי
או של מחלקות וסוכנויות סטטוטוריות, או של ארגון האומות
המאוחדות
עלסוכנויותיוותכניותיו,קרנותיווהארגוניםהקשוריםאליו)(
עלידיעובדיו,מקבלי
המענקיםשלווהספקיםשלו.
ככלל,עלכלמי
שהוגבלכלכליתגם
חלק
שני:
כל הנכללים בקריטריונים שפורטו בחלק
הראשון
לעיל מוגבלים בכניסה
נאסרההכניסה
לארה"ב,למעטאםמזכירהמדינהאוהמזכירלביטחוןהמולדתקבעוכיכניסתםאינהנוגדת
לארצותהברית
את האינטרסים של ארה"ב, או שהם
אישרו את כניסתם
בעקבות המלצת התובע הכללי
להכניסםבשלחשיבותםליעדיאכיפתהחוקהאמריקאי.
יצוין,כיהסמכותלהגבילאולאסורעלכניסהשלזריםpersons)(foreign
לארה"בנתונהלנשיא,
לתובע הכללי ולגורמים נוספים מכוח חוק ההגירה Act) Nationality and Immigration (The
וזאתבהתבססעלמגווןשיקוליםובהתאםלאינטרסיםשלבטחוןלאומיאושלמדיניותהחוץשל
א
רה"ב
,ובנוסףלסמכותושלמזכירהמדינהשנזכרהלעיל.
19
ב-1
בפברואר2024
פרסמהמחלקתהמדינה
החלטההב
הודיעהכימכוחהצוהנשיאותיהאמור
ההודעההראשונה
שלמחלקתהמדינה
הוטלוסנקציות כלכליותכנגדארבעהאנשים,
בהתאםלקריטריוניםשנזכרולעיל,
תוךפירוט
כללההטלתהגבלות
הסיבותלהטלתההגבלותעלכלאחדמהםבנפרד
.ביןהסיבות
,כפישפורטו,ניתןלמצוא
את
עלארבעהאנשים,
אלו:ייזוםוהובלתהתקיפותבחווארה,
שהובילולהרסרכושולמותושלאזרח
פלסטיני;
תקיפת
תוךפירוטהסיבות
להטלתההגבלותעל
חקלאים
פלסטינים ופעילי של
ום ישראלים
שגרמה
לפציעתם; והובלת פעולות של הפחדה
כלאחדמהם
19CongressionalResearchService"SanctionsPrimer:HowtheUnitedStatesUsesRestrictiveMechanismstoAdvance
ForeignPolicyorNationalSecurityObjectives"(published:6November2023),p.5.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעדיםשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטיניםבאיו"ש
|
12
ואיומיםכלפי
פלסטיניםובדוויםבמטרהלגרשםמביתם.באחדהמקריםמצויןכיהאינדיקציה
לאלימותתועדהבווידאו
,אולםמלבדציוןזה
לאנזכרמקורהמידעעלה
עבירות.בהחלטה
מצוין
כי ניתן לערער על החלטות אלו באמצעות שליחת בקשה
למחלקה לפיקוח על נכסים זרים
האוצרהאמריקאי.20
)
OFAC
(שלמשרד
ההחלטה מפ
רטת אתההשלכותשלהסנקציותשהוטלומכוחהצוהנשיאותי:כלהרכוש
שבידיהאנשים
ש
עליהםהוטלוהסנקציותאושישלהםחלקבו,
אשרנמצאבארה"באובשליטה
או החזקה של אזרחי ארה"ב,
ייחסם (blocked
) ויש לדווח עליו ל-
OFAC. כמו כן,
כל
ישות21
בבעלותישירהאועקיפהבשיעורשללפחות50%
שלאחדמהאנשים
שהוטלהעליהםהמגבלה
תהיהמוגבלתגםכן.כלהתשלומיםוהעברותהכסףעל
ידיאזרחיארה"ב,אומישנמצאבהאו
עוברבה, אלאותםאנשיםאשרהוטלהעליהםהמגבלה–אסוריםגםכן
,אלאאםהותר
ו
עלידי
. ההגבלות
כוללות
תרומ
ה והעבר
ה של כספים, מוצרים
ושירותים על ידי אותם גורמים
OFAC
מוגבלים,אליהםאומהם.
בדוחשלמ
רכז
המחקרשלהקונגרסהאמריקאינכתבבהקשרזה,כי
בנקיםבישראלחסמוחשבונותבנקשלישראלים
שעליהםהוטלוסנקציותכלכליות,לכאורה
ב-
14
במרץהטילה
בשלה
חששכיאי-
ציותלצוהנשיאותיעשוילהשפיעלרעהעלהמשקהישראליועלקשריועם
מחלקתהמדינה
הכלכלההעולמית.22
כניסתםשלהאנשים
שצוינו
לארה"בנאסרתאףהיא.23
האמריקאיתהגבלות
נוספותעל3
אנשים
ב-
14
במרץ פ
רסמה מ
חלקת המדינה החלטה נוס
פת מכוח הצו הנשיאותי.
בדומה
ושתיחוותבגדה
להודעתה הראשונה מה-5
בדצמבר 2023
,
זו
מפרט
ת כרקע לסנקציות את ה
צורך בשמירת
המערבית,המהוות
היציבותוהשמירהעלהשלוםוהביטחוןבגדההמערביתו
נכתבבה
כי"איןהצדקהלאלימותשל
עלפיההודעהבסיס
לפעולותאלימות
20 USDepartmentofState,OfficeoftheSpokesperson,AnnouncementofFurtherMeasurestoPromotePeace,Security
andStabilityintheWestBank,FactSheet,February1,2024.
הודעותמשרדהחוץהאמריקאיסווגובמקורבמונחיםStatementPressSheet,Fact
.במהותןהןהיוהודעותעלהחלטותלהכנסתאנשים
וגופיםלרשימתהגרומיםהמוגבליםבהתאםלצוהנשיאותי,ולפיכךתורגמוכולן"החלטות."
ההגדרהשלישות,לפיהצוהנשיאותי,כוללתשותפות,עמותה,
נאמנות,מיזםמשותף,תאגיד,קבוצה,תת-קבוצהאוארגוןאחר:
21
"apartnership,association,trust,jointventure,corporation,group,subgroup,orotherorganization".
22
ראובדו"חשלמרכזהמחקרשלהקונגרס:
CongressionalResearchService,Israel:MajorIssuesandU.S.Relations(updated:9July2024),p.9.
23 "As a result of today’s action, and in accordance with the new E.O., all property and interests in property of the
designatedpersonsdescribedabovethatareinthe UnitedStatesorinpossessionorcontrolofU.S.personsare
blocked and must be reported to the Department of the Treasury’s Office of Foreign Assets Control (OFAC).
Additionally,all entities thatareowned,eitherdirectlyor indirectly,50 percentor more byone ormore blocked
personsarealsoblocked. AlltransactionsbyU.S.personsorwithin(ortransiting)theUnitedStatesthatinvolveany
propertyorinterestsinpropertyofdesignatedorotherwiseblockedpersonsareprohibitedunlessauthorizedbya
generalorspecificlicenseissuedbyOFACorexempt. Theseprohibitionsincludethemakingofanycontributionor
provision of funds, goods, or services by, to, or for the benefit of any blocked person and the receipt of any
contributionorprovisionoffunds,goods,orservicesfromanysuchperson. Additionally,theentryofdesignated
individualsintotheUnitedStatesissuspendedpursuanttoPresidentialProclamation8693";
USDepartmentofState,OfficeoftheSpokesperson,AnnouncementofFurtherMeasurestoPromotePeace,Security
andStabilityintheWestBank,FactSheet,February1,2024.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעדיםשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטיניםבאיו"ש
|
13
קיצוניים כנגד אזרחים ללא קשר ללאומיותם, מוצאם, האתניות שלהם, גזעם או דתם."
ההחלטה מפרט
ת
שמות של שלושה אנשים נוספים אשר מוכרזים כנתונים לסנקציות של
הקפאתנכסיםואיסורכניסה,
תוךציוןסוגהעבירותלכאורהשמיוחסותל
כלאחדמהם
ושבעטיין
מוטלות הסנקציות
וכן
פירוט הסעיף כפי שמופיע בצו הנשיאותי.
בנוסף לפירוט
השמות,
בהחלטה
מוזכרות
שתי
החוות של שניים משלושת האנשים.
החוות נזכרות כבסיס להפעלת
אלימות כנגד פלסטינים ולהגבלת חקלאים פלסטינים מלעבד את אדמתם.
ההחלטה אינה
מפרטתאתהמשמעותשלאזכורהחוותמבחינתהסנקציותהמוטלותעלבעליהן.
גםבהחלטה
זומופיעים
פרטים,מיקומיםואףתאריכיםספציפייםלגביכלאדם שהוכרזעלהגבלתו,כגון:
הטרדהואיומיםעלפלסטיניםופעיליזכויותאדםישראלים,איומיםעל
אנשיהכפרעיןשיבלי
וגירושם
באוקטובר2023
,
גירושרועיםפלסטינים,
ותקיפת
פלסטיניםלידהכפרואדיא-
סיק.
גם
ב
החלטה
זולאמוזכרים
מקור
ותהמידעעליהםמתבססתהקביעה.
24
נציין כי משרד האוצר האמריקאי מפרט את המשמעות הכלכלית של הסנקציות המוטלות
בפרסוםייעודיבאתרהאינטרנטשלו,באמצעותציון"סימניאזהרה"(flagsred
ראולהלן),.
25
הרחבת
הסנקציות-אפריל
2024
ב-
19
באפריל2024
פרסמהמחלקתהמדינההאמריקאית
החלטה נוספת על סנקציות26
ובה
ב-
19
באפריל2024
הוסיפהמחלקת
נזכר בנצי
גופשטיין, מייסד ומנהיג ארגון להב"ה. לטענת האמריקאים, חברי הארגון עוסקים
המדינהאדםנוסף
בפעילותאלימההמערערתאתהיציבותבגדההמערבית,לרבותפעולותשלאיומיםאואלימות
ושניארגוניםלרשימה
כנגדפלסטינים,באזורים
הנחשביםרגישיםאו
לאיציבים.כמוכןמפרטתההודעה,כימשרד
שלמישחלותעליהם
הגבלות
האוצר האמריקאי קבע לגבי שתי ישויות (קרן הר חברון וקרן שלום אסירי
יך) כי יוטלו עליהן
סנקציותשכן
הן
גייסוכספיםעבורשניקיצונייםשארה"בקבעהלגביהםבפברואר2024
כיהיו
מעורבים בפעולות אלימות. ההחלטה שבה ומדגישה את דאגתה של ארה"ב
מההחרפה
באלימותבגדההמערביתוקוראתלישראללנקוטאתכלה
אמצעי
ם
המתאימיםעלמנתלמנוע
התקפותאלימותשל"מתנחליםקיצוניים"
ולמצותאתהדיןעםהאחראים.
נאמר
עודכיארה"ב
לאתהססלנקוטצעדיםנוספים.
בהודעה
נאמרכיהבסיסהמשפטילהחלטה
הואהצוהנשיאותישפורסםבחודשפברואר:
"StateisdesignatingGopsteinpursuanttosection1(a)(ii)(A)ofExecutiveOrder
(E.O.)14115forbeingaleaderorofficialofanentitythathasengagedin,orwhose
members have engaged in, planning, ordering, otherwise directing, or
24 USDepartmentof State,Officeof theSpokesperson, ImposingFurtherSanctions toPromotePeaceSecurityand
StabilityintheWestBank,FactSheet,March14,2024.
25 U.S. Treasury, Financial Crimes Enforcement Network, FinCEN Alert on Israeli Extremist Settler Violence Against
PalestiniansintheWestBank,February1st,2024.Acessed:July20th,2024.
26USDepartmentofState,OfficeoftheSpokesperson, DesignationsRelatedtoDestabilizingActivitiesAffectingthe
WestBank(19April2024).
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעדיםשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטיניםבאיו"ש
|
14
participating in an act of violence or threat of violence targeting civilians,
affecting theWest Bank, relatingto his tenure, as wellas for beinga leaderor
official of an entity that has engaged in, or whose members have engaged in,
actions—including directing, enacting, implementing, enforcing, or failing to
enforcepolicies—thatthreatenthepeace,security,orstabilityoftheWestBank,
relatingtohistenure.Treasury’sdesignationsweretakenpursuanttoE.O.14115,
which authorizes sanctions on persons undermining peace, security, and
stabilityintheWestBank. "
הרחבתהסנקציות-יוני
2024
ב-
14
ביוני2024
פרסמהמחלקתהמדינההחלטהנוספת,
המכניסהאתארגון"צו9
"לרשימת
ב-
14
ביוני2024
הכניסהמחלקת
הגופים עליהם מוטל
ות הסנקציות
לפי הצו הנשיאותי.
ההחלטה מתבססת על הסעיף בצו
המדינהאתארגון"צו
הנשיאותישלעיל,המתייחסלמישאחראי,אושיתףפעולה,אושהיהקשורבאופןישיראועקיף,
9
"לרשימתהגורמים
אוניסהלהשתתף
בפעולותשמאיימותעלהשלום,הביטחוןוהיציבותבגדההמערבית.
הארגון
המוגבלים
תואר בהחלטה
כקבוצה אלימה וקיצונית הפועלת מספר חודשים במטרה לחסום, לפגוע
ולהטרידאתשיירותהסיועההומניטרימצילהחייםשנשלחלאזרחים
ב
עזה.נטעןכיבמסגרת
פעילותוחסמואנשיואתדרכןשלמשאיותהסיועמירדןלעזה,גםבגדההמערבית,
ביןהשאר
באופןאלים,ופגע
ובמשאיותובתכולתן,ובכךמנע
ו
הגעתסיועמצילחייםלעזה.
באופןספציפי,
מצוין א
ירוע שהתרחש
ב-
13
במאי
באזור חברון, במהלכו נבזזו והועלו באש שתי משאיות.
ההודעה מטילה על ממשלת ישראל את האחריות לבטיחות וביטחון שיירות הסיוע
מירדן
העוברותבישר
אלובגדההמערבית.מחלקתהמדינההצהירהשתמשיךלתבועאחריותיותמצד
כלמישפוגעבשיירות,
ומצפהודוחקתברשויותבישראללעשותכך.
27
הרחבה
נוספת-יולי
2024
ב
הודעה מה-
11
ביולי המבוססת גם היא על הצו הנשיאותי מציין
דובר מחלקת המדינה
את
ב-
11
ביוליהכניסה
מחלקתהמדינה3
הרחבת
תחולת הצו הנשיאותי לשלושה
אנשים נוספים, וכן
לארגון להב"ה
עצמו
ולארבעה
אנשיםנוספים,את
מאחזים
הנמצאים
בבעלותאובשליטהשל
אנשיםשכברהוטלועליהםסנקציותמטעםהממשל
ארגוןלהב"הוארבעה
האמריקאי
. לפי ההודעה, מאחזים אלה, אשר חומשו
(US-designated individuals)
מאחזיםלרשימהשל
מישחלותעליהם
(
במקור,) מהווים בסיס להפעלת אלימות לעקירתם של פלסטינים;
להפרעת
weaponized
ההגבלות
עבודת המרעה; להגבלת הנגישות לבארות; ולשיגור פעולות אלימות כנגד פלסטינים. גם
בהודעהזומצ
יינתמחלקתהמדינהאת
דאגתה
העמוקהמאלימותקיצוניתוחוסריציבות
בגדה
המערבית,שפוגעיםבביטחוןישראל;היא
קוראתלממשלתישראללנקוטצעדיםמידייםנגד
27 US Department of State, Office of the Spokesperson, Sanctioning Israeli Group for Disrupting and Destroying
HumanitarianAidtoCivilians,June142024.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעדיםשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטיניםבאיו"ש
|
15
אותםאנשיםוישויותשאחראיםלכך,וקובעתכיככלשהדברלאייעשה-
תמשיךארצותהברית
משרדהאוצרפרסם
אזהרותהמיועדות
לנקוט אמצעים
כנגד אנשים וארגונים אלו.
ההודעה מפנה ל
מסמך של משרד האוצר
28
לאנשיםולמוסדות
האמריקאי
(מכונהalert
ובהמשךalertsupplemental
),המבהיר
אתהמשמעותהכלכליתשל
פיננסייםאמריקאים
ההגבלותומפרסםמספר"סימני אזהרה"
המיועדים לאנשיםולמוסדותפיננסיים
(redflags)
לבליסייעולגורמים
שהוגבלו
בארה"ב.
בין
השאר, ההודעה
מזהירה כי גם אזרחים שאינ
ם
אמריקאיםאשר יסייעו לגורמים
שהוגבלועלוליםלהיותנתוניםלהגבלותבשלכך.29
נזכיר, כי בשלב הזה, הסנקציות הכלכליות והגבלות הכניסה חלות על האנשים והארגונים
הנזכריםבהחלטות
שניתנומכוחהצוהנשיאותי
.אולם,ישלהדגישכיתחולתם
הפוטנציאלית
שלה
סנקציות
עשויהלהיותרחבהבהרבה.ראשית,כפישקובעהצוהנשיאותי,אזרחיארה"ב
וחברות אמריקאיות בעולם כולו מחויבים להישמע לסנקציות (כפי שראינו, גם חברות
אמריקאיות עם שלוחות זרות.)
שנית, הצו הנשיאותי מסמיך את
מזכירי
החוץ והאוצר להטיל
סנקציות על כל מי שמסכן את היציבות בגדה המערבית, וכל מי שפועל באלימות לפגיעה
באנשיםאוברכושם,אולשלילתרכושם.הצוחלגם
עלמנהיגיםונושאיתפקידיםרשמיים,
בהווה
או בעבר, ב
ישויות,
לרבות
ישויות ממשלתי
ות, שמעורבות או שחבריהן מעורבים בפעולות
כאלה.
ייתכןמצבשבו
תחולתהצותורחבלארגונים
נוספיםואףלגורמיםממשלתיים.
30כלומר,
המסמךשלמשרדהאוצרהאמריקאימיולי2024
שהוזכרלעילמבהיר,כיכלאמריקאי,לרבות
כלאדםוחברהבארה"בהנמצאיםבכלמקוםבעולם,מחויביםלצייתלצוהנשיאותי
(הדגשים
שלנו):
31
"OFAC reminds individuals and financial institutions that all U.S. persons, which generally
includeanypersonintheUnitedStates,anyentityorganizedunderU.S.law,andanyU.S.
citizen or legal permanent resident anywhere in the world, are generally prohibited from
makinganycontributionorprovisionoffunds,goods,orservicesby,to,orforthebenefitof
28 USDepartmentofState,OfficeoftheSpokesperson,SanctionsonIndividualsandEntitiesContributingtoViolence
andInstabilityintheWestBank,PressStatement,July11,2024.Accessed:July14,2024.
29 US Treasury, The Financial Crimes Enforcement Network, Supplemental Alert: FinCEN Highlights Additional Red
FlagsRegardingFinancingofIsraeliExtremistSettlerViolenceAgainstPalestiniansintheWestBank,July11,2024.
Accessed:July14,2024.
יצויןכימסמךזההואהרחבהשלמסמךקודםשהוציאמשרדהאוצרהאמריקאיבפברואר2024
אשרהתייחסנואליובקצרהלעיל.,
30 President Joseph R. Biden Jr., The White House, Executive Order on Imposing Certain Sanctions on Persons
Undermining Peace, Security, and Stability in the West Bank. February 1, 2024; Section 1(a)(ii)(A): "any foreign
persondeterminedbytheSecretaryofState,inconsultationwiththeSecretaryoftheTreasury,ortheSecretaryof
theTreasury,inconsultationwiththeSecretaryofState:[…] tobeorhavebeenaleaderorofficialof:[…]anentity,
includinganygovernmententity,thathasengagedin,orwhosemembershaveengagedin,anyoftheactivities
describedinsubsections(a)or(b)ofthissectionrelatedtotheleader’sorofficial’stenure[…]".
31USDepartmentofState,OfficeoftheSpokesperson,SanctionsonIndividualsandEntitiesContributingtoViolence
andInstabilityintheWestBank,PressStatement,July11,2024.Accessed:July14,2024.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעדיםשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטיניםבאיו"ש
|
16
anyindividualorentitydesignatedunderE.O.14115andanyentitiesowned50percentormore
bysuchdesignatedindividualsorentities".
עוד
מוסיף המסמך
ומבהיר כי גם מי שאינם אזרחי ארה"ב עשויים להיות מחויבים לציית לצו הנשיאותי
ולסנקציותשמשרדהאוצרמטילמכוחו,וכיהפרתהסנקציותעשויהלגרורעונשיםפלילייםאואזרחיים:
"Non-U.S. persons are also subject to certain OFAC prohibitions, such as prohibitions on
causing or conspiring to cause U.S. persons to violate U.S. sanctions, as well as engaging in
conduct that evades U.S. sanctions. Violations of U.S. sanctions may result in civil or criminal
penalties, and persons who materially support any personblocked pursuant to E.O.14115may
themselvesbesanctioned".
3
. האיחודהאירופי
באיחודהאירופי
בתשובת הפרלמנט האירופי לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
נמסר כי החלטות
החלטותעלסנקציות
הנוגעותלסנקציותמתקבלותבאיחודבהחלטתקונצנזוס,בפורוםשלמועצתשריהאיחוד
מתקבלותבקונצנזוס
האירופי. החלטת המועצה מבוססת על הצעת הנציג
העליון של האיחודהאירופילענייני
במועצתשריהחוץ
חוץומדיניות ביטחון
להלן:( הנציג העליון של האיחוד האירופי;
כיום מכהן בתפקיד זה ג'וזף
שלהאיחוד.כאשר
מוטלותהגבלות
בורל).לאחרמכןנדוןהנושאבקבוצ
ו
תהעבודההרלבנטי
ותבמועצה,ומועצתהשריםמקבלת
תנועהאוהקפאת
החלטה.
כאשרמוטלותהגבלותתנועהאוהקפאתנכסיםכלפיאנשיםאוגופיםספציפיים,
הן
32
נכסיםכלפיאנשיםאו
מתפרסמותפומביתבאמצעיםפורמלייםשלהאיחוד,והאנשיםוהגופיםמקבליםמכתבישירות,
גופיםספציפיים,הן
מתפרסמותפומבית
ככלשהכתובתשלהםידועה.
33
בצורהרשמית,וכן
ב-
11
בדצמבר2023
הציעהנציג
העליוןשלהאיחודהאירופילמועצתשריהחוץ
לגבשצעדים
נשלחותישירות
מגביליםכנגד"מתנחליםקיצונייםבגדההמערבית,בהתאםלדוגמההאמריקאית."34
בכנסשל
לאנשיםולגופים
הרלבנטיים
מועצתשריהחוץשנערך
ב-
22
בינואר
2024
דנוהשרים,ביןהיתר,בעבודההנמשכתעלגיבוש
סנקציותכנגד"קיצונייםומתנחליםאלימיםבגדההמערבית."35
נצייןכינושאזהנרשםבסוף
ת
יאורהפגישה,
אשרנסובהעלמכלולנושאיםסביבהמצבבמזה"ת,ובהםהתנעהמחדששל
32 ChristineDetourbet,EuropeanParliament,Directorate-GeneralforParliamentaryDemocracyPartnerships
DirectorateforRelationswithNationalParliaments,InstitutionalCooperationUnit,ECPRDCo-SecretaryandECPRD
correspondent,e-mail,January25,2024.
33EuropeanCouncil,CounciloftheEuropeanUnion,HowtheEUadoptsandreviewssanctions,updated:May6,2024.
Entry:July23,2024.
34EuropeanCouncil,CounciloftheEuropeanUnion,ForeignAffairsCouncil,11December2023,updated:February2,
2024.Entry:March14,2024.
35EuropeanCouncil,CounciloftheEuropeanUnion,ForeignAffairsCouncil,22January2024,updated:January23,
2024.Entry:March14,2024.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעדיםשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטיניםבאיו"ש
|
17
תהליךהשלום.
מספרימיםקודםלכן,ב-
18
בינואר2024
,הביעהפרלמנטהאירופיאתדעתו
בנושא, אשר אינה מחייבת, וקרא להפעיל צעדים מגבילים על "מתנחלים קיצוניים המפרים
זכויותאדםואתהחוקהבינלאומי."ב-
18
במרץ2024,בפגישתשריהחוץהאירופיים,
הושגה
הסכמה על הטלת סנקציות על "מת
נחלים קיצוניים."36
ב-
21
במרץ
2024
קראה המועצה
האירופית
(ראשי
מדינות אירופה באיחוד) למועצת שרי החוץ להאיץ את עבודת ההכנה
של
אמצעיםמגביליםביחס"לאלימותמתנחליםקיצוניים".
37
ב-
19
באפריל2024
במקביללהודעתהשלארה"בעלסבבסנקציותנוסףמכוחהצוהנשיאותי,,
ב-
19
באפרילהחליט
האיחודהאירופי
הודיעה
מועצתהאיחודהאירופיעלהטלתסנקציות
עלארבעהמתנחליםושתיישויותבשל
להטילהגבלותעל
הפרה
חמורהשלזכויותאדםשלפלסטינים,לרבותהתאכזרותומתןיחסלאאנושי
וכןהפרת
ארבעהמתנחלים
זכותהקנייןו
הזכותל
קיוםחייםפרטייםוחיימשפחהשלפלסטיניםבגדההמערבית.
38 הישויות
ושניארגונים
הנזכרות הן ארגון להב"ה,
המתואר כארגון ימין קיצוני
המקדם "עליונות יהודית" (
Jewish
) וכן "נוער הגבעות", המתואר כארגון הידוע בשל אלימות חבריו כנגד
supremacist group
פלסטינים וכפריהם בגדה המערבית. החלטת מועצת האיחוד מפרטת כאמור גם שמות של
ארבעה אנשים ש
עליהם מוטלות הסנקציות ואת המעשים שביצעו.
בכך מצטרפים אלו
39
לרשימהשללמעלהמ-
100
אנשיםוכ-
30
ישויות
ש
עליה
ם
הטיל
האיחודסנקציות
(מסיבותשונות
בונסיבותאחרות).ההודעה
מבהירהכימשטרהסנקציות
יכלול
הקפאתנכסיםוכןאיסורעל
העברת כספיםלאנשיםהמנויים.בנוסףמוטלאיסורנסיעהלאיחודהאירופי
(ההדגשות
במקור):
"Thoselistedunderthesanctionsregimearesubjecttoanassetfreeze,andtheprovisionof
fundsoreconomicresources,directlyorindirectly,tothemorfortheirbenefit,isprohibited.
Additionally,atravelbantotheEUappliestothenaturalpersonslisted".40
36 TheDiplomaticServiceoftheEuropeanUnion,ForeignAffairsCouncilPressremarksbyHighRepresentativeJosep
Borrelafterthemeeting,March18,2024.
37EuropeanCouncil,EUCO7/24,March22,2024.Accessed:11April2024.
38 "includingtortureandothercruel,inhumanordegradingtreatmentorpunishmentandfortheviolationofrightto
property and to private and family life of Palestinians in the West Bank." See: Council of the EU – Press Release
"Extremist settlers in the occupied West Bank and East Jerusalem: Council sanctions four individuals and two
entitiesoverserioushumanrightsabusesagainstPalestinians"(19April2024).
יצויןכיישנהחפיפהמסוימת–
אךלאמלאה–
ביןרשימתהאנשיםהנלוויתלהודעתהאיחודלביןזושפורסמהבארה"בובבריטניה.
39 Council Decision (CFSP) 2024/1175 of 19 April 2024 amending Decision (CFSP) 2020/1999 concerning restrictive
measuresagainstserioushumanrightsviolationsandabuses.
40 Council of the EU – Press Release "Extremist settlers in the occupied West Bank and East Jerusalem: Council
sanctionsfourindividualsandtwoentitiesoverserioushumanrightsabusesagainstPalestinians"(19April2024).
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעדיםשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטיניםבא
יו"ש
|
18
נציין, כי
להחלטות מועצת האיחוד יש מעמד משפטי מחיי
ב.
הבסיס המשפטי להחלטת
הסנקציותשהטיל
41
האיחודכוללות
מועצת האיחוד
בדבר הטלת
הסנקציות על
אותם אנשים הוא משטר סנקציות גלובלי שקבע
הגבלותתנועה
האיחוד
בשנת2020
בהחלטתמועצה0/1999
2
20
להלן:("ההחלטהעלמשטרהסנקציות)".
42
והקפאתנכסים.הן
ההחלטהנשענהעל
אמנתהאיחודהאירופי
ומטרתהלקבוע
מסגרתליישוםאמצעיםמגבילים
מוטלותמתוקף
החלטתמועצת
ממוקדים לטיפול בהפרות חמורות של זכויות אדם
בעולם.43
סעיף 2
להחלטה על משטר
האיחודעלמשטר
הסנקציות
קובע כי מדינות האיחוד ינקטו את האמצעים הדרושים כדי למנוע כניסה
הסנקציות
(משנת
לשטחיהןאומעברדרכ
ןשלאנשיםשנמצאכיהםמעורביםב
הפרותזכויותאדםהמנויות
2020
),
אשר
נשענת
בהחלטה
(וכןכלמישמסייעלאנשיםאלו).
כלומר,משהוחלטעלהטלתהגבלותתנועה
44
עלאמנתהאיחוד,
ומחייבותאתכל
על אנשים מסוימים, מדינות האיחוד נדרשות לכבד החלטה זו ולמנוע מאותם אנשים
המדינותהחברות
להיכנסאליהןאולעבורדרכן.עםזאת,
סעיףזהאינומחייבמדינתאיחודלאסורכניסה
של
אזרחים שלה אשר הוטלו עליהם סנקציות במסגרת זו.
סעיף 3
מסמיך את מועצת האיחוד
45
להחליטעל
הקפאתנכסים
שלהאנשיםהמעורביםבהפרותזכויותהאדםהמנויותבהחלטה
עלמשטרהסנקציות
(עםזאת,המדינותרשאיות להחריגחלקמהכספיםמהקפאתהנכסים,
למשלאם
הםדרושיםלצרכיםבסיסייםשלהאדםהנתוןלסנקציות,
לרבות
מזוןוטיפולרפואי,
41ראובאתרהרשמישלה-
EuropeanCommission
,
בונכתבלגבימשטרהסנקציות,ביןהשאר,כיהחלטותבדברהטלת,חידושאוהסרת
סנקציותיתקבלובמועצתהאיחודהאירופיוכימשלבשהןמת
קבלותפה-
אחדומתפרסמות
בע
יתון
הרשמישלהאיחוד,הןמקבלותמעמד
שלחקיקה:
"Decisionsontheadoption,renewal,orliftingofsanctionsregimesaretakenbytheCounciloftheEuropeanUnion,
on the basis of proposals from the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy. The
EuropeanCommission,togetherwiththeHighRepresentative,makejointproposalsofsanctionstotheCouncilfor
adoptionatunanimity.ItthenbecomesapplicableEUlawwhenpublishedintheOfficialJournal. Inaddition,as
guardian of the treaties, the Commission plays a vital role in overseeing sanctions implementation by Member
States".
.
(accessed:1August2024)
"whataresanctions?"
-
Overviewofsanctionsandrelatedresources
EuropeanCommission,
יצויןבנוסף,כיהחלטותמועצתהאיחוד,כמוגם
תקנותודירקטיבותשלהאיחוד, חייבותלפרטאתהנימוקיםשהביאולאימוצןואתמקור
הסמכותשלהן
.כמוכן,כאמורלעיל,הןמתפרסמותבעיתוןהרשמישלהאיחוד
(OfficialJournaloftheEuropeanUnion)
.ראו:אריה
רייך משפטהאיחודהאירופי:עקרונותומוסדות"" מתוך:רוביסייבלויעלרונן,,
משפטבינלאומי
מהדורהשלישית)(2016
עמ',159
.
42 Council Decision (CFSP) 2020/1999 of 7 December 2020 concerning restrictive measures against serious human
rightsviolationsandabuses.
43
ראוסעיף1)
Article1
(.הסעיףמונהסוגיםשוניםשלהפרותזכויותאדםעליהםיחולהחוק:רצח-
עם,פשעיםנגדהאנושות,עבדות,סחר
בבניאדם,וכיו"ב.
44Article2,§1:"MemberStatesshalltakethemeasuresnecessarytopreventtheentryinto,ortransitthrough,their
territoriesof:
(a) naturalpersonswhoareresponsibleforactssetoutinArticle1(1);
(b) naturalpersonswhoprovidefinancial,technical,ormaterialsupportfor,orareotherwiseinvolvedin,acts
set out in Article 1(1), including by planning, directing, ordering, assisting, preparing, facilitating, or
encouragingsuchacts;
(c) naturalpersonswhoareassociatedwiththepersonscoveredbypoints(a)and(b);"
45
ראוסעיף2ל-
Article1
:
Paragraph1shallnotobligeaMemberStatetorefuseitsownnationalsentryintoitsterritory.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעדיםשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטיניםבאיו"ש
|
19
עבורייצוגמשפטיו
כןמ
סיבותנוספות.)
להחלטהעלמשטרהסנקציותמצורףנספחשנועד
46
להתעדכןכאשרנוספיםאנשיםאוישויותלרשימתהסנקציות.ביןהיתר,
הנספחאמורלהבהיר
ולפרטאתזהותהאנשיםוהישויות
ש
עליהםמוטלותהסנקציותוכןאתהסיבותלהטלת
ן.
47
בהתאם,החלטתמועצת
האיחודמיום19
באפריל2024
כוללתנספחמפורטובושמותהאנשים
והישויות
שעליהם הוטלו הסנקציות, פרטים מזהים לגביהם (
לרבות תאריכי לידה ומספרי
תעודותזהות)
וכןפרטיהמעשיםשבגינםהוטלוהסנקציות.,48
נ
טען,כיהודעותהאיחודבדבר
הסנקציותמפורטותבהרבהמאשראלושהוטלובארה
"ב,למרותששתיהןנסובותסביבעובדות
דומות.ההסבר,כךנטען,עשוילהיותנעוץבכךשהחלטותהאיחוד
נתונות
לביקורתשיפוטית
מחמירהיותרבידיביתהמשפטהאירופילצדק)
(.
עםזאת,כמו
EuropeanCourtofJustice
49
בהודעותיה של ארה"ב,
גם בהודעת האיחוד
לא
נזכרים המקורות
שעליהם התבססה
ההחלטהלהטילאתהסנקציות.
ישלצייןעוד,
כי
הנספח
שצויןלעילומצורףלהחלטתמועצתהאיחוד,ובופירוטלגבישמותיהם
שלהאנשיםוהארגוניםעליהםמוטלותהסנקציותוהמעשיםבגינםהתקבלהההחלטה,מצייןהן
הפרותשביצעוהמתנחלים
והישויות בהתאםלהגדרותשלמשטרהסנקציותמ-
2020
(כלומר
הפרות חמורות של זכויות אדם)
, והן את העובדה
שמעשיהם מהווים
הפרה פוטנ
ציאלית של
סעיף
21
לאמנת האיחוד האירופי
. סעיף זה קובע כי פעולותיו וקשריו של האיחוד האירופי
בזירה הבינלאומית יונחו על ידי העקרונות שמכוחם האיחוד
נוסד,
לרבות דמוקרטיה, שלטון
החוק, עקרונות השוויון והסולידריות.
כאמור, נטען כי מעשי המתנחלים והישויות המפורטים
50
ראוסעיף3
בתוך3Article
:
46
"Bywayofderogationfromparagraphs1and2,thecompetentauthoritiesoftheMemberStatesmayauthorisethe
release of certain frozen funds or economic resources, or the making available of certain funds or economic
resources,undersuchconditionsastheydeemappropriate[…]."
47SeeArticle6:
1.
"TheAnnexshallincludethegroundsforlistingthenaturalorlegalpersons,entitiesorbodiesreferredtoin
Articles2and3.
2. TheAnnexshallcontain,whereavailable,theinformationnecessarytoidentifythenaturalorlegalpersons,
entities or bodies concerned. With regard to natural persons, such information may include: names and
aliases;dateandplaceofbirth;nationality;passportandidentitycardnumbers;gender;address,ifknown;
andfunctionorprofession.Withregardtolegalpersons,entitiesorbodies,suchinformationmayinclude:
names;placeanddateofregistration;registrationnumber;andplaceofbusiness."
ראואתהנספח(והטבלה)להחלטתהאיחוד:
48
Council Decision (CFSP) 2024/1175 of 19 April 2024 amending Decision (CFSP) 2020/1999 concerning restrictive
measuresagainstserioushumanrightsviolationsandabuses(OfficialJournaloftheEuropeanUnion).
49LarissavandenHerik,"Israel–Hamas2024Symposium–TargetedSanctionsagainstWestBankSettlers",Lieber
Institute–WestPoint(USMilitaryAcademy)(published:1May2024).
50Article21, ConsolidatedVersionoftheTreatyonEuropeanUnion:"TheUnion'sactionontheinternational scene
shallbeguidedbytheprincipleswhichhaveinspireditsowncreation,developmentandenlargement,andwhichit
seekstoadvanceinthewiderworld:democracy,theruleoflaw,theuniversalityandindivisibilityofhumanrights
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעדיםשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטיניםבאיו"ש
|
20
בנספחלהחלטתהמועצהמעורריםדאגהניכרתגםביחסלמדיניותהחוץוהב
י
טחוןשלהאיחוד,
כפישהיאמעוגנתבסעיף21
האמור.
הרחבהמיולי
2024
: ב-
15
ביוליהרחיבהאיחודהאירופיאתרשימת
האנשיםשהוטלועליהם
הגבלותוכללבה
חמישהאנשיםושלושהארגוניםנוספים.51
4
.
בריטניה
בבריטניההסמכות
להטלתהגבלות
משטרהסנקציות
בבריטניהמעוגןבחקיקה,והסמכותלהטלתסנקציותתלויהבמהותהעבירות
כניסהוהגבלות
ש
בגינן מוטלות הסנקציות.
החוק המרכזי המסדיר את משטר הסנקציות הבריטי הוא חוק
כלכליותמעוגנת
הסנקציותואיסורהלבנתהוןמשנת
2018
,
המעניקלרשויותבבריטניהסמכויותנרחבותלהטלת
בחקיקה,כאשרהחוק
המרכזיהוא חוק
סנקציותואכיפתן
(אםכיחוקיםאחריםעשוייםלהיותרלבנטייםגםכןונתייחסאליהםבמידת
52
הסנקציותואיסור
הצורךבהמשך).
53
הלבנתהון
ב-
14
בדצמבר 2023
הכריז שר החוץ הבריטי על כך שבריטניה "אוסרת כניסת מתנחלים
ב-
14
בדצמבר2023
קיצוניים על מנת לוודא שבריטניה לא תהווה בית לאנשים המבצעים פעולות הפחדה מעין
הכריזשרהחוץ
אלו."54ב-
20
בדצמבר
פורסםבאתרהממשלההבריטיתכיבהתאםלכךהודיעשרהחוץהבריטי
הבריטיעלמדיניות
הטלתהגבלותעל
כי יפעיל את
סמכויות ההגירה הקיימות
כדי למנוע כניסתם של "האחראים על אלימות
מתנחליםקיצוניים""
מתנחליםבגדההמערבית."55
לאחרהצהרתוהנ"לשלשרהחוץהועלההנושאמספרפעמים
andfundamentalfreedoms,respectforhumandignity,theprinciplesofequalityandsolidarity,andrespectforthe
principlesoftheUnitedNationsCharterandinternationallaw.TheUnionshallseektodeveloprelationsandbuild
partnerships with third countries, and international, regional or global organisations which share the principles
referredtointhefirstsubparagraph.Itshallpromotemultilateralsolutionstocommonproblems,inparticularin
theframeworkoftheUnitedNations"
51 Council of the EU, Extremist Israeli settlers in the Occupied West Bank and East Jerusalem, as well as Violent
Activists,BlockingHumanitarianAidtoGaza:FiveIndividualsandThreeEntitiesSanctionedundertheEUGlobal
HumanRightsSanctionsRegime,PressRelease,15July,2024.Accessed:16July2024.
52SanctionsandAnti-MoneyLaunderingAct2018.
במסמךרשמישלהממשלהנכתב,כיהחוקמעניקמגווןרחבשלאמצעיםלמנוע
מהאנשיםעליהםמוטלותהסנקציות
אתהיתרונותשל
אינטראקציהעםכלכלתבריטניה.אמצעיםאלהיכוליםל
עסוקב
מימון,מסחר,תחבורהאוהגירה בנוסף,.
אמצעיםכגוןאיסורנסיעה
והקפאתנכסיםיכוליםלהיותממוקדיםלאנשיםוגופיםספציפייםבאמצעותתהליךה"ייע
וד"
(designation)
:
"theSanctionsandAnti-MoneyLaunderingAct2018(SAMLA)givestheUKautonomouspowerstoimpose,implement,
enforce and lift sanctions. The Act also allows us to uphold our international obligations in relation to UN
sanctions.[…]SAMLAprovidesawiderangeofmeasurestodenymalignactorsthebenefitsofinteractingwiththe
UKeconomy.Thesemeasurescanrelatetofinance,trade,transportorimmigration.Measuressuchastravelbans
andassetfreezescanbetargetedatspecificindividualsandentitiesthroughtheprocessofdesignation(whereby
theyareaddedtotheUKSanctionsListandHMTreasury’sConsolidatedList)."See:HMGovernment,Deter,Disrupt
andDemonstrate–UKsanctionsinacontestedworld(22February2024),p.5.
53TheLawSocietyofEnglandandWales,"UKsanctionsregime"(21May2024).
54X(formerlyTwitter),DavidCameron,December14,2023.
55 UnitedKingdomGovernment,ForeignSecretaryreturnstoMiddleEasttopushforasustainableceasefire,press
release,December20,2023.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעדיםשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטיני
םבאיו"ש
|
21
בשאילתותבפרלמנטהבריטי.
12
בפברוארהכריזמשרדהחוץהבריטיעלהטלתסנקציות
ב-
12
בפברואר2024
56ב-
הוכנסולרשימת
על
ארבעה"מתנחליםקיצוניים"
,
הכוללותאיסורכניסהלבריטניהוהקפאת
נכסים.
57
הגורמיםהמוגבלים
בסמוךלפרסוםהסנקציותעל"מתנחליםישראליםקיצוניים"
,פרסמהממשלתבריטניהמסמך
ארבעהמתנחלים
המסביר ומפרט את מדיניות משטר הסנקציות שלה וכיצד הסנקציות משמשות ככלי בניהול
מדיניות החוץ והביטחון של בריטניה.
להלן נתייחס לסנקציות שננקטו בהקשר למתנחלים
58
ישראלים,תוךהבחנהביןמקורהסמכותלהטלתמגבלותכניסהלביןמקורהסמכותלהטלת
חוקההגירההבריטי
סנקציותכלכליות.
מאפשרלמנועכניסה
שלזריםבשלמגוון
מגבלותכניסהותנועה
עילות,ביןהיתרמי
באשר למגבלות כניסה לבריטניה, קיימות סמכויות
ה
נובעות מסעיף 9.3.1
בחלק 9
של חוק
שכניסתולמדינה
נוגדתאתטובת
ההגירההבריטיהמאפשרלמנוע,ביןהשאר,אתכניסתםשלאנשיםאשרנוכחותם
נוגדת
הציבורואשר
את
טובתהציבור
במקור:(
)
בשלהתנהגותם,אופיים,
Notconducivetothepublicgood
פעולותיוהמסוכנות
קשריהםאוסיבותאחרות,
גםאםלאקיימתעילהפליליתכנגדם.
בתשובתמשרדהפנים
59
בוצעומחוץ
הבריטי לשאלת מרכז המחקר והמידע הוסבר,
כי מדובר באנשים המהווים סיכון לחברה
לבריטניה
הבריטית,גםכאשרפעולותיהםבוצעומחוץלבריטניה.
החוקהבריטימפרטסיבותשונות
60
כעילהלמניעתכניסה,
בהיותןנוגדותאתטובתהציבור,ו
ביניהןקיצוניות(
במקור).
extremism
61
בתשובהלשאלתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפירטמשרדהפניםהבריטיאתהמ
שתנים
לפיהםנשקלתהפעלת
הסמכות
למניעתכניסהבשלהתנהגות
הנוגדת
את
טובתהציבור,
ובהם:
אופי
יהשלההתנהגותוחומרתה,
חומרתהקשייםבהם
עלולותלהיתקלהרשויותהבריטיותבשל
56 House of Commons, ‘Written question: Israel: Palestinians (8406)’; 16 January 2024;House of Commons, ‘Written
question: West Bank: British Nationals Abroad (8197)’, 10 January 2024; House of Commons, ‘Written question:
Israel: Palestinians (8196)’, 10 January 2024; House of Commons, ‘Written question: Israel: Sanctions (7299)’, 8
January 2024; House of Commons, ‘Written question: Israel: Palestinians (7141)’, 20 December 2023; House of
Commons,‘Writtenquestion:Israel:Visas(6521)’,20December2023.
57Foreign,CommonwealthandDevelopmentOffice,UKgovernment,Pressrelease:UKsanctionsextremistsettlersin
theWestBank(12February2024).
58HMGovernment, Deter,DisruptandDemonstrate–UKsanctionsinacontestedworld(22February2024).
59 United Kingdom Government, Home Office, Immigration Rules Part 9, grounds for refusal, February 25, 2016.
Updated:April4,2024.
החוקקובעכיבמקריםמסוימיםחלהעלהרשויות
חובהלסרב
כניסהשלאנשיםמסוימיםלבריטניה.ביןהשאר,כאשרישנהעילהפלילית
–
criminalitygrounds
–
כנגדאותואדם.הכוונהלמקריםבהם,ביןהשאר,המבקשהורשעבביצועעבירה
פלילי
ת
בבריטניהאומחוץ
לה,שבגינהקיבלעונשמאסרשל12
חודשיםאויותר;מקריםבהםהעברייןהואעברייןחוזרהמתעלםמהחוקאומקריםבהםביצעעבירה
פליליתשגרמהלנזקניכר.במקריםשחומרתםפחותה,עדייןנתונהלרשותהסמכותלפסולאולסרבכניסה,אךהיא
לאמחויבת
לעשות
כן.לענייננו,עםזאת,מובהרכינתונהסמכותלסרבכניסהגםבמקריםבהםאיןעילהפלילית,אלאקמותעילותאחרותתחתהקטגוריה
של"טובתהציבור"grounds)(Non-conducive
,כמפורטבסעיפים9.3.1-9.3.2
לחוקההגירה.
60 V Ryan, Migrant Criminality Policy Team, Enforcement and Criminality Policy Unit, Asylum, Protection and
EnforcementDirectorate,MigrationandBordersGroup,HomeOffice,Letter,February7,2024.
61 UnitedKingdomGovernment,UKVisasandImmigration,(Guidance)Suitability:non-conducivegroundsforrefusal
orcancellationofentryclearanceorpermission(accessible),January19,2024.Accessed:April17,2024.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעדיםשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטיניםבאיו"ש
|
22
היתר הכניסה לאדם שביצע את ההתנהגות המדוברת, תדירות ביצועה של ההתנהגות
המדוברת,ונסיבותאחרותהקשורותלאותואדםספציפי.תשובת
משרדהפניםכללהדוגמאות
למקרים
בהם
נוכחותושלאדםבבריטניהנחשבתכמנוגדת
לטובת הציבור,ובינ
יהן מעורבות
בטרור וחברות בארגונים לא חוקיים, קיצוניות והתנהגות לא מקובלת
(כך
במקור,)
מעורבות
בפשעימלחמהובפשעיםכנגדהאנושות(גםאםלאהואשמואוהורשעובכך),פגיעהביחסי
החוץשלבריטניה,אוהסתברותגבוהה
לערעורהסדרהציבורי.
62
הגדרתהשלהתנהגותככזוהנוגדתאתטובתהציבורהינהרחבהבאופןמכוון,עלמנתשניתן
יהיה להפעיל את הסעיף בכל מקרה לגופו, על פי אופייה של התנהגות ספציפית והנסיבות
הפרטניות:התנהגותתיחשבהולמתבנסיבותמסוימות,ובלתיהולמתבאחרות.על
החלטות
מניעתהכניסה
להיותהגיוניות,מידתיותומבוססותעובדתית.המקורותלביסוסקביעהכי
אדם נהגבאופןהנוגד את טובת
הציבור מגוונים ומשתניםממקרה למקרה;
הם כוללים
מקורות מודיעין של גופי האכיפה, ומידע רלבנטי גלוי הניתן לאימות, מאחר ועל רשות
ההגירה להראות כי ההחלטה התקבלה
על בסיס
מידע מהימן מספיק. האשמות והכללות
מעורפלותולאמבוססותאינןמספיקותלשםמניעתהכניסה.63סמכות
ההחלטההפרטניתעל
מניעת הכניסה נתונה בידי קצין הגירה
ראשי
או מפקח הגירה (במקור: Immigration Chief
אוInspectorImmigration
).
Officer
64
סנקציותכלכליות
הגבלותכלכליות
סמכותהשרלהטלתסנקציותכלכליות
נובעתמתקנותהסנקציותביחסלזכויותאדםגלובאליות
מוטלותמתוקף
המבוססות על חוק הסנקציות
65
)
The Global Human Rights Sanctions Regulations 2020
(
תקנותהסנקציות
ומניעת הלבנת הון משנת 2018
.
ההסדר החקיקתי הזה מספק מסגרת להטלת סנקציות
66
ביחסלזכויותאדם
גלובאליותמשנת
כלכליות,לרבותהקפאתנכסיםומשאביםכלכליים,
כלפימישהיומעורביםבפעילותהעולהכדי
2020
הפרהחמורהשלהזכותלחיים,הזכותלאלהיותנתוןלהתאכזרות,ליחסאוענישהלאאנושיים
62 V Ryan, Migrant Criminality Policy Team, Enforcement and Criminality Policy Unit, Asylum, Protection and
EnforcementDirectorate,MigrationandBordersGroup,HomeOffice,Letter,February7,2024.
63 UnitedKingdomGovernment,UKVisasandImmigration,(Guidance)Suitability:non-conducivegroundsforrefusal
or cancellation of entry clearance or permission (accessible), January 19, 2024. Accessed: April 17, 2024; V Ryan,
Migrant Criminality Policy Team, Enforcement and Criminality Policy Unit, Asylum, Protection and Enforcement
Directorate,MigrationandBordersGroup,HomeOffice,Letter,February7,2024.
64 UnitedKingdomGovernment,HomeOffice,ImmigrationRulesPart1,10.A,LeavetoenterorstayintheUK,February
25,2016.Updated:April4,2024.
65TheNationalArchives,UKGovernment,TheGlobalHumanRightsSanctionsRegulations2020.
66SanctionsandAnti-MoneyLaunderingAct2018.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעדיםשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטיניםבאיו"ש
|
23
אומשפילים,
ה
זכותלהיותחופשי
מעבדות,
וזכויות
נוספות,וזאת
ביןאםהפעילותמבוצעתעל
ידימדינהאומטעמהוביןאםלאו.67
פרטיהסנקציותשהוטלו
בהסתמך על תקנות אלו,
הסנקציות שהטילה בריטניה על ארבעה "
מתנחלים ישראלים
ב-
12
בפברואר2024
הטילהבריטניה
קיצוניים" ב-
12
בפברואר 2024
הן בגין הפעולות הבאות:
אחריות למעורבות, סיוע, הסתה
סנקציותכנגד4
ותמיכהבפעולותאשרפגעופגיעהחמורהבזכותםשלאנשיםלהיותמוגניםמפני
יחס
אכזרי,
"מתנחליםישראלים
לא אנושי ומשפיל
, או מפני ענישה.
שלו
שה מהאנשים
ש
עליהם הוטלו הסנקציות
זהים
68
קיצוניים"
בפרטיהםלאנשים
שעליהםהוטלו
המגבלותעלידיארה"בב-1בפברואר
,כנזכרלעיל.עלפי
משרדהחוץהבריטי,הללו"תקפובאלימותפלסטיניםבגדההמערבית...[פעולהש]
מאיימתעל
היציבותבגדההמערבית".
משרדהחוץהבריטימפרטאתהמעשיםבגינםמוטלותהסנקציות,
תוך פירוט מעשיו של כל אחד מארבעת האנשים. בין השאר נזכרות באופן כללי פעולות של
"
הפרותבוטותשלזכויותאדם"ו"רמותחסרותתקדיםשלאלימותעלידימתנחליםקיצוניים
בשנההאחרונה",
אשר האינדיקציהלהן נסמכת עלהמשרד לתיאום עניינים הומניטריים של
האו"ם (להלן OCHA
).
באופן פרטני מצוינות, בין השאר,
הפעולות הללו:
"הטרדות, אלימות
69
ואיומיםכדילאלץקהילותפלסטיניותלעקורממקום
מושבן
",איומירובה,הרסרכושותקיפת
רועיםפלסטינים.בשנימקומותבה
כרז
הזונזכרכיישראלנכשלהבהתחי
יבותהלאכיפתהחוק
כנגד פעולות אלו. הסנקציות מתוארות
כחלק ממאמצים כוללים של בריטניה להשיב את
היציבותלגדההמערבית,כתנאילשלוםוביטחוןשלישראליםו
פלסטיניםגםיחד,וצויןכייישקלו
צעדים נוספים בנושא, ובכללם סנקציות נוספות.70
רשימתהישראליםנוספהלרשימהארוכה
של
אנשיםוא
רגונים עליהם מוטלות סנקציות בבריטניהמס
יבותשונות,אשר מפורטת באתר
משרדהחוץ.71
67Office of Financial Sanctions Implementation – HM Treasury "Financial Sanctions Notice – Global Human Rights"
03/05/2024.
68 Foreign,CommonwealthandDevelopmentOffice,UKgovernment,TheUKSanctionsList,Guidance,July6,2020;
Updated:March27,2024.
המשרדלתיאוםענייניםהומניטרייםשלהאו"ם–
OCHA
-
nitedNationsOfficefortheCoordinationofHumanitarianAffairs
U
,
69
הואאחדהגופיםהאוסףמידעונתוניםעלאירועיאלימותבהםנפגעיםפלסטיניםורכושם. עלפיהצהרתגוףזה,הואפועלבשטחים
הפלסטינייםהכבושים(כךלפיהגדרתו)למעןתיאום,לימודסנגוריה,הובלתמדיניותפיתוח,ניהולמידעומימוןמטרותהומניטריות.בין
היתר,הארגוןסופר
נפגעיםפלסטינים
תחתקטגוריהשהואמכנה תקריותהקשורותלמתנחלים"".
UnitedNationsOfficeforthe
.
9,2024
-
.Accessed:May7
DataonCasualties
CoordinationofHumanitarianAffairs(OCHA),
.
70 Foreign, Commonwealth and Development Office, UK government, UK Sanctions Extremist Settlers in the West
Bank,February12,2024.
71 Foreign,CommonwealthandDevelopmentOffice,UKgovernment,TheUKSanctionsList,Guidance,July6,2020;
Updated:March27,2024.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעדיםשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטיניםבאיו"ש
|
24
יצויןעוד
כיבבריטניה,
לעורךדיןהמייצגאתמישהוטלועליוסנקציותישאפשרות
לבקשמהגוף
ה
אחראי על יישום הסנקציות
(OFSI)
פטור ספציפי לעסקאות מסוימות
שהכפופים לסנקציות
מבקשיםלבצע.
72
ב-
2
במאיהודיעה
בריטניהעלהכנסת
ב-2
במאיהודיעהבריטניהעלהטלת
סנקציותנוספותנגד
שתיישויות(
ארגוןלהב"הו"
נוער
ארבעה מתנחלים
הגבעות"–
כפישנעשהבהחלטתהאיחודהאירופי)
וכנגד
ארבעהמתנחליםנוספים73
.
כאמור
נוספיםושניארגונים
לעיל,
בהודעההבריטיתנזכרים
כרקעלקבלתההחלטה
נתוני
םמצטבריםשל
האו"םהמעידים
לרשימהשלמי
עלנתוני
שיאשל"אלימותמתנחלים"
בגדההמערבית.74
שחלותעליהם
ההגבלות
5
.
צרפת
החוקהצרפתי
החוקהצרפתימאפשרלמנוע
בצואדמיניסטרטיביכניסהלצרפתמ
כלאזרחזר,שאינותושב
מאפשרמניעת
צרפת
ואינו נמצא בשטחה הטריטוריאלי)(, אם נוכחותו בצרפת מהווה או עשויה להוות
איום
כניסהמזרים
משמעותיעלהסדרהציבורי,עלביטחוןהפניםאועליחסיהחוץשלצרפת.75
באמצעותצו
אדמיניסטרטיבי
צואיסורכניסה(inadmissibility)
מוצאבאמצעותהחלטהכתובה;
הצומחייבלפרטאתהסיבות
להוצאתו, מלבד
ב
מקרים בהם קיימות נסיבות הקשורות לביטחון המדינה.76
את הצו מוציא
משרדהפניםהצרפתי,מבלילתתזכותטיעוןלאזרחהזר
שעליומוטלתהסנקציה,אךמשהוצא
הצו
ניתןלערערעליובפנישרהפניםאובפני
שופט
לענייניםמנהליים.
כמוכןישבאפשרותושל
מתוךאתרלשכתעורכיהדיןבאנגליה:
72
"OFSI has the power to grant licences exempting certain transactions from the financial restrictions. It considers
requestsonacase-by-casebasis,tomakesurethere’snoriskoffundsbeingdivertedtoterrorism".See:TheLaw
SocietyofEnglandandWales,"UKsanctionsregime"(21May2024).
73 OfficeofFinancialSanctions Implementation –HMTreasury "FinancialSanctions Notice –GlobalHumanRights"
03/05/2024.
74Foreign,CommonwealthandDevelopmentOffice,UKgovernment,"pressrelease: UKsanctionsextremistgroups
andindividualsforsettlerviolenceintheWestBank"(3May2024);"Themeasuresfollowanunprecedentedrisein
settlerviolenceintheWestBankoverthelastyear,withtheUNrecordingatleast800incidentssinceOctober."
ההודעההבריטיתמפנהבקישורלהודעתהארגוןמטעםהאו"ם–
OCHA,הסוקרת"פעולותאיבה"ברצועתעזהובישראלומתמקדתרובה
ככולהבפגיעותבפלסטינים:
OCHA,HostilitiesintheGazaStripandIsrael|FlashUpdate#157(24April2024).
75RepubliqueFrancaise,DroitNacionalenvigueur,ArticleL321-1–Coded'lentreeetdusejoursdesetrangersetdu
droitd'asile,Updated:May1,2021.Accessed:April16,2024.
הסעיףתורגםלאנגליתבתשובהשקיבלנומעמיתינובפרלמנטהצרפתי:
"AnyforeignnationalwhodoesnothabituallyresideinFranceandisnotpresentonFrenchterritorymaybesubject
to an administrative ban on entry if his presence in France constitutes a serious threat to public order, internal
securityorFrance'sinternationalrelations".
76 RepubliqueFrancaise,NationalLawinForce,ArticleL321-2–Coded'lentreeetdusejoursdesetrangersetdudroit
d'asile,Updated:May1,2021.Accessed:April16,2024.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעדיםשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטיניםבאיו
"ש
|
25
האזרחהזרלבקשאתביטולהצולאחרשנהמיוםתחולתו,
וממילאשרהפניםיכוללבטלובכל
עת.
שרהפניםבוחןאתהצובאופןאוטומטיכלחמששניםמיוםהוצאתו.77
ב-
19
בדצמבר 2023
הצהירה שרת החוץ הצרפתייה כי צרפת החליטה לנקוט צעדים ברמה
ב-
19
בדצמבר2023
הכריזהשרתהחוץ
הלאומית כנגד "מתנחלים ישראלים קיצוניים מסוימים...אשר זוהו ככאלו על בסיס מידע
הצרפתייהעל
מתועד".
בהמשך לכך, ב-
13
בפברואר 2024
החליטה צרפת
בהתאם לחוק
הנזכר לעיל,
78
מדיניותהטלת
להטיל
צואיסורכניסה
על28
"מתנחליםקיצונייםהאשמים[בהפעלת]אלימותכלפיאזרחים
הגבלותכניסהעל
"מתנחלים
פלסטינים."ההחלטהמציינתכיהיאבאה
עלרקעהעלייהבאלימותכלפיפלסטיניםבחודשים
קיצוניים",וב-
13
שקדמולהחלטה
,ומדגישהאתאחריותןשלהרשויותהישראליותלפעולכנגדאנשיםאלו.
עוד
בפברואר2024
הוטל
מצויןכיצרפתתומכתבהפעלתהסנקציותברמההאירופיתעלידיהאיחוד.79
הסיבותלהחלטה
צואיסורכניסהעל
על מניעת כניסת אנשים מסוימים
אלו אינן מצוינות בהחלטה,
כפי שמאפשר החוק
28
מתנחליםאשר
שמותיהםלאפורסמו
בנסיבותהקשורותלביטחוןהמדינה.
במענהלשאלתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתנמסר
מהאסיפה הלאומית הצרפתית כי
כפי הנראה,
האנשים שעליהם הוטל הצו עשויים להיות
בסטטוסיםשלהלן:אנשיםשכברהורשעועלידיבתיהמשפטהישראלים,אנשיםאשרידוע
כי ביצעו פעולותאלימותמבלי שהורשעו, אואנשים שנשאו נאומישנאה.
שמותיהם של
אנשיםאלולאפורסמו,אולםהםנמצאיםבתיקיםאשראמוריםלאפשראתמניעתכניסתם
לצרפת.
לעניין סנקציות כלכליות, באפריל 2024
נמסר מרפרנט האסיפה הלאומית בתשובה לפניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
כיעדאותומועדלאידועעלסנקציותכלכליותשהוטלו
על מתנחלים ישראלים.
נציין,
כי בצרפת קיימת
האפשרות להטיל סנקציות כלכליות
על
80
אנשיםאוארגוניםהמעורביםבטרור.זאת
מכוח
חוק
הקובעכיהטלתסנקציותמעיןאלותיעשה
בכדילהגןעלהאינטרסהלאומיהצרפתיאובהתאמה
להחלטותשלמועצתהב
י
טחוןשלהאו"ם
77 La site official de l'administration francaise, Qu'est-ce qu'une interdiction administrative du territoire (IAT)?
Accessed:April16,2024.
78 Alexandere Anglade, ECPRD Deputy Correspondent, Directorate of European, International and Defense Affairs,
Divisionofinternationalparliamentaryassembliesandmultilateralissues,TheFrenchNationalAssembly.Aletter,
January31,2024.
79 TheFrenchMinistryforEuropeandForeignAffairs,Israel/PalestinianTerritories–Franceadoptssanctionsagainst
violentIsraeliSettlers,February13,2024.
80 Alexandere Anglade, ECPRD Deputy Correspondent, Directorate of European, International and Defense Affairs,
Divisionofinternationalparliamentaryassembliesandmultilateralissues,TheFrenchNationalAssembly.Aletter,
April11,2024.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעדיםשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטיניםבאיו"ש
|
26
או של האיחוד האירופי
(וראו פרק 3
לעיל).
רשימת האנשים או הגופים
שעליהם מוטלות
81
מגבלותכלכליותבצרפת
מצויהבאתרמשרדהכלכלההצרפתי.
82
6
.
קנדה
ב-
18
במרץ2024
קיימה
ועדתהחוץשלהפרלמנטהקנדידיון
בנושאישראלועזה.במסגרת
הדיון
נשאל עוזר סגן שר
ת
החוץ אלכסנדר להווק על סטטוס הסנקציות כנגד "מתנחלים
קיצוניים"אותןמתכנןמשרדהחוץלהוציאאלהפועל.עודנשאלהעוזר
איזה
קריטריוניםושיטות
חקירהמפעילההממשלהלזיהויאותם"מתנחליםקיצוניים",ו
לאיתורהאלימות
המופעלתעל
פלסטינ
ים
בגדה
המערבית.בתשובתוצייןעוזרסגןהשר
ה
כיהסנקציותעל"מתנחליםאלימים"
הן בבחינ
ה אקטיבית כעת, כי
משטר
הסנקציות בקנדה דורש לבסס את זיהוי האנשים
והישויות
הנכלליםבועלמקורותגלויים,וכיהדברמבוצעבמקרהזה.ה
עוזרהוסיף,
כי
חלק
"מהמתנחליםהקיצוניים"
נמצאואשמים
בפעולותאלימותעלידיהממשלההישראלית
(כך
במקור,)דברהמהווהבסיסלמידע,בנוסףלמקורותגלוייםאחרים.עודצייןהעוזר,
כי
לאחרביקור
ושלו
בגדההמערביתמספרימיםלפניהדיון,נראהכי
ניתןיהיהלבססאתהראיות
כנגד
האנשים
הקיצונייםביותר
בקלותיחסית.83
ב-
16
במאי2024
הכריזהשרתהחוץ
ב-
16
במאי2024
הודיעהשרתהחוץשלקנדהעלהטלתסנקציותחדשות:סנקציותכלכליות
הקנדיתעלהטלת
מכוחהחוקלאמצעיםכלכלייםמיוחדיםAct)MeasuresEconomic(Special
וכן
איסוריכניסה
הגבלותכלכליות
ומניעתכניסהכנגד
לקנדהמכוחחוקההגירהוה
הגנ
העלפליטים.
כיזוהפעםהראשונה
84בהודעתהמציינתהשרה,
מתנחליםקיצוניים""
שקנדה מטילה סנקציות מעין אלו על "מתנחליםישראלים קיצוניים".
השרה מוסיפה מידע
85
לגבי הרקע שבגינו החליטה ממשלת קנדה להטיל את הסנקציות, לרבות מה שהיא מכנה:
"אלימותקיצוניתשלמתנחלים",הפרהחמורהשל"השלוםוהב
יטחוןהביןלאומיים"באמצעות
המסמיךאתהשרהממונהעלהכלכלהלהטילסנקציותלרבותהקפאתנכסים:
81ראובחוקהצרפתי
Republique Francaise, Code monétaire et financier, Section 1 : Gel des avoirs dans le cadre de la lutte contre le
financementduterrorisme(ArticleL562-1);
ולענייןהקפאתנכסיםמכוחסנקציותכלכליותבינלאומיות:
RepubliqueFrancaise,Codemonétaireetfinancier,Section2:Geldesavoirsdanslecadredessanctionsfinancières
internationales(ArticleL562-2).
כןראובמסמךהקובעכלליםליישוםהסנקציותהכלכליות:
Republique Francaise, Guide De Bonne Conduite / Foire Aux Questions - relatifs à la mise en œuvre des sanctions
économiquesetFinancières(1September2014).
82 The French Ministry of the Economy, Finance and Industrial and Digital Sovereignty, Directorate General of the
Treasury,NationalFrostRegistry.Accessed:April16,2024.
83 Parliament of Canada, House of Commons, STANDING COMMITTEE ON FOREIGN AFFAIRS AND INTERNATIONAL
DEVELOPMENT,Number098,FirstSession,44thParliament,Evidence,March18,2024.Accessed:May2,2024.
84SpecialEconomicMeasuresAct(S.C.1992,c.17);ImmigrationandRefugeeProtectionAct(S.C.2001,c.27)
נוסחההודעהמופיעבאתרממשלתקנדה:
85
"CanadaimposessanctionsonperpetratorsofextremistsettlerviolenceagainstciviliansinWestBank"(16May2024).
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעדיםשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטיניםבאיו"ש
|
27
פעולות אלימותומערערותיציבות""
כנגדהפלסטיניםורכושםבגדההמערבית.כמוכןקושרת
ההודעה בין ההחלטה להטיל סנקציות לבין הפגיעה האפשרית של "מתקפות המתנחלים
הישראליםהקיצוניים"
בפתרוןשתיהמדינותוהסיכוניםלב
יטחוןבאזור:
"Attacks by extremist Israeli settlers—a long-standing source of tension and
conflict in the region—have escalated alarmingly in recent months. This has
undermined the human rights of Palestinians, prospects for a 2-state solution
andposedsignificantriskstoregionalsecurity."
לבסוף מציינת השרה כי בהחלטתה היא
נשענת על מידע בפרס
ום של האו"ם
לפיו
מאז 7
באוקטובר 2023
אירעו לפחות 800
מתקפות של מתנחלים כנגד פלסטינים, בהן מתקפות
מילוליותופיזיות,פגיעהברכושוגירוש(displacement)
שלקהילותפלסטיניות.
בהודעהנוספת,שפורסמהבאתרממשלתקנדה,
נטעןכיהעבירותשבוצעועלידיהמתנחלים
נעשו כנגד פלסטיניםורכושם
בגדה המערבית, עזהומזרחירושלים –
אותןמכנהההודעה
השטחים הפלסטיניים הכבושים"" territories/oPt) Palestinian (occupied
.
מכאן שלא ברור
הסנקציותעליהן
היכןבדיוקבוצעוהמעשיםבגינםהוטלוהסנקציות.
הודיעהממשלת
מושאיהסנקציות
קנדהב-
16
במאיהן
כלפי4
אזרחים
ההחלטהשלממשלתקנדהמופניתכנגדארבעהאזרחים
ישראלים
אשר
נטעןשהיומעורבים
ישראליים,
שנטען
במישריןאובעקיפין
בפעולותאלימותנגדפלסטיניםורכושם.הצעדים
אוסרים
עלעסקאותעם
שהיומעורבים
במישריןאובעקיפין
האנשיםהמנוייםבהחלטהוכןאוסרים
עלכניסתםלקנדהתחתחוקההגירהוההגנהעלפליטים
בפעולותאלימות
(.
כלומר,
ישלסנקציותהןרכיבכלכליוהןרכיב
)
ImmigrationandRefugeeProtectionAct
86
כנגדפלסטינים
שלאיסורכניסהוהגבלתתנועה.מלבדתיאורכלליזה,לאניתניםפרטיםנוספיםלגביהעבירות
ורכושם.ההחלטה
שנטעןשבוצעועלידיהישראליםהמנוייםבהחלטה,למשל–
תאריכיביצועהעבירות,מיקום
אינהמפרטתאת
העבירותשנטען
העבירה
,פרטים(כללייםאומזהים)אודותקורבנותהעבירהוכיו"ב.
שבוצעו
מהותהסנקציות
בהודעה קצרה המספקת רקע להחלטה של ממשלת קנדה להטיל את הסנקציות האמורות,
ש
תחולתןמיידית,
נאמר:87
"TheSpecialEconomicMeasuresActimposesaprohibitionondealingsrelated
tothelistedindividualsandentities,effectivelyfreezinganyassetstheymayhave
inCanada.PersonsinCanadaandCanadiansoutsidethecountryareprohibited
fromdealinginthepropertyofthelistedindividuals,andthelistedindividuals
86ImmigrationandRefugeeProtectionAct(S.C.2001,c.27).
87 "Backgrounder: Canada imposes sanctions on perpetrators of extremist settler violence against civilians in West
Bank".
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעדיםשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטינים
באיו"ש
|
28
are also rendered inadmissible to Canada under the Immigration and Refugee
ProtectionAct.Thespecificprohibitionsaresetoutintheregulations".
ההודעהמפנהלתקנות
בהןמוסדרים
האיסוריםהספציפיים.נתייחס
להלןלתקנות
מכוחהחוק
ההגבלותנוגעות
לאנשיםשביצעו
לאמצעים כלכליים מיוחדים -
Special Economic Measures (Extremist Settler Violence)
פעולותכאמורלעיל,
.
בתקנות נקבע כי אדם ששמו מופיע בנספח הוא אדם שלגביו יש יסוד סביר
Regulations
88
וכןלאנשיםהקרובים
להאמין כי הוא היה מעורב בפעילות שחותרת תחת השלום והב
י
טחון של מדינת ישראל ושל
אליהםמשפחתיתאו
השטחיםהפלסטינייםהכבושים,במישריןאובעקיפין,עלידיכךשאפשר,תמך,מימןאותרם
עסקית
בדרךאחרתלאלימותשל"מתנחליםישראליםקיצוניים"
נגדפלסטינים.התקנותחלותגםעל
מישהואשותףשלהאדםהמנויבצו,קרובמשפחתואוישותשבבעלותואושליטתו.89
מן האמור עול
ה
כי מכוח החוק
והתקנות
לאמצעים כלכליים מיוחדים, מוטל
ות בין השאר,,
הסנקציותהבאות:
איסורעלעסקאותהקשורותליחידיםולישויות
הכפופיםלסנקציות,ולמעשה
מוקפא
כל
נכסשישלהםבקנדה;
איסור על אנשים בקנדה ואף על
קנדים מחוץ ל
קנדה לעשות עסקאות ברכושם של
האנשיםעליהםמוטלותהסנקציות;
איסורלספקשירותיםפיננסייםלאנשים
ש
עליהםמוטלותהסנקציות;
איסורעלכניסתםשלהאנשיםהמנוייםבהחלטהלקנדהעלפיחוקההגירהוההגנהעל
פליטים.90
יובהר,כיהסנקציותמחייבותכלאדםבקנדהוכלאזרחקנדיהשוההמחוץלמדינה.91עםזאת,
התקנותמבהירותכיהאיסוריםהמנוייםלעיללאיחולו עלתשלומיםהמתחייביםמכוחחוזים
88SpecialEconomicMeasures(ExtremistSettlerViolence)Regulations(SOR/2024-91).
89§2 SpecialEconomicMeasures(ExtremistSettlerViolence)Regulations.
90
פרק4
לחוקההגירהוההגנהעלפליטיםעוסקבאיסוריכניסהלקנדה)
inadmissibility
(
ומונה(בסעיף34
)סיבותביטחוניותלמניעת
כניסהשלאזרחיםזריםלקנדה,ביןהשארמטעמימעורבותבטרור,התנהלותשעשויהלהוותסכנהלביטחוןשלקנדה,וחברותבארגון
שמעורב בפעולות המנויות.כמו כן, לפי סעיף35.1
, אזרח זר יהיה מנועכניסה לקנדה אםהוטלועליו סנקציותמכוח חוקהאמצעים
הכלכלייםהמיוחדים)
SpecialEconomicMeasuresAct
(
.
91§3SpecialEconomicMeasures(ExtremistSettlerViolence)Regulations;"Prohibiteddealingsandactivities:
ItisprohibitedforanypersoninCanadaandanyCanadianoutsideCanadato
(a)dealinanyproperty,whereversituated,thatisowned—orthatisheldorcontrolled,directlyorindirectly—bya
listedperson;
(b)enterintoorfacilitateanytransactionrelatedtoadealingreferredtoinparagraph(a);
(c)provideanyfinancialorrelatedservicesinrespectofadealingreferredtoinparagraph(a);
(d)makeavailableanygoods,whereversituated,toalistedpersonortoapersonactingonbehalfofalistedperson;
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
צעדיםשנקטומדינותכנגדישראליםהחשודיםבמעורבותבפשיעהלאומניתכלפיפלסטיניםבאיו"ש
|
29
בהםהתקשרוהאנשיםהכפופיםלסנקציותטרםכניסתהצולתוקף,החזריהלוואותשאנשים
ב-
26
ביוניהוסיפה
אלו מחויבים לה
ם
, תש
לומי פנסיות וק
צבאות שהאנשים המנויים זכאים להם, תשלומים
קנדהשבעהאנשים
הנדרשיםלשםקבלתייצוגמשפטיוכיו"ב.92
וחמישהארגונים
ב-
26
ביוני ה
וסיפה קנדה באמצעות תיקון התקנות שבעה אנשים וחמישה
ארגונים לרשימת
לרשימהשלמי
שחלותעליהם
ה
אנשיםוהגורמיםהמוגבלים.בצוזהנכללהגםתנועת"אמנה."93הצויצאכנגדאנשיםוגופים
ההגבלות,ובכללם
אשר
..."מאפשרים,תומכיםאומממניםפעולותאלימותשלמתנחליםישראליםקיצונייםכנגד
ארגון"אמנה"
אזרחיםפלסטיניםורכושם."94
7
.
ניוזילנד
ב-
29
בפברואר2024
הודיעהניוזילנדכי
ב-
29
בפברואר 2024
הודיעה ניו זילנד כי תטיל איסורי נסיעה bans) (travel
על מספר
תטילהגבלותכניסה
"מתנחלים ישראלים קיצוניים"
שביצעו התקפות אלימות נגד פלסטינים בגדה המערבית.
עלמספר"מתנחלים
בהודעהשפרסמוראשממשלתניוזילנדושרהחוץשלה95נאמרכיניוזילנדמודאגתמהעלייה
ישראליםקיצוניים"
שביצעוהתקפות
הניכרת "באלימות הקיצונית של מתנחלים ישראלים"
כנגד פלסטינים, פעולות שנטען כי
אלימותכלפי
מערערותאתהיציבותבאזורשממילאנמצאבמשבר.
יצוין,
כיההודעהאינהנוקבתבמספר
פלסטינייםבגדה
הישראליםשיהיונתוניםלמגבלותהכניסהאובשמותיהם,וכמוכןאיןבההתייחסותלתשתית
המערבית.לאצוינו
הנסיבותאומספר
הראייתיתשעליהנסמכתההחלטה.
המתנחליםשיוגבלו
(e) transfer or provide any property other than goods to a listed person or to a person outside Canada who is not
Canadianforthebenefitofalistedperson;or
(f)provideanyfinancialorrelatedservicestoorforthebenefitofalistedperson.
92§4SpecialEconomicMeasures(ExtremistSettlerViolence)Regulations(non-application).
93 Government of Canada, Regulations Amending the Special Economic Measures (Extremist Settler Violence)
Regulations.June26,2024.Accessed:July16,2024.
94 GovernmentofCanada,CanadaImposesSecondRoundofSanctionsonPerpetratorsofExtremistSettlerViolence
AgainstCiviliansinWestBank,June27,2024.Accessed:July16,2024.
95"TravelbansonextremistIsraelisettlers"(published:29February2024);"Weareimposingtravelbansonanumber
of people known to have committed violent acts. These individuals will not be able to travel to New Zealand.
Individualsresponsibleforperpetratingactsofviolenceareunderminingpeace,securityandstabilityinthisregion."
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm