מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
נתונים
כתיבה:
מריהרבינוביץ'|
אישור:יובלוורגן ז'בכסלו
תשפ"
ה,
8
בדצמבר2024
מעורבותבפשיעה
שלקטיניםממזרחירושלים
מבואו
תמצית
לבקשתחברהכנסת
אביחיבוארון,יו"ר
ועדתהמשנהלתוכניותהלימודיםבמזרחירושליםוהפיקוחעליהן,
להלןמוצגים
נתונים
עלמעורבותבפשיעהשלקטינים(
בגיל17-12
,)
תלמידימוסדותהחינוךשבבעלותגופים
שוניםבמזרחירושלים.
הנתונים שיוצגו במסמך
התקבלו מ
ניתוח מיוחד שערכה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
להלן: הלמ"ס)(
לבקשתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,והםמתייחסיםלקטינים(עד
גיל18
)
בגילאחריותפלילית(החל
מגיל 12
,)
תושבי מזרח ירושלים, שנפתח להם תיק פלילי בגין חשד לביצוע עבירות
, ובתוך כ
ך
עבירות
ביטחוניות, ונתונים על קטינים ממזרח ירושלים שהועמדו לדין
והורשעו
בדין. הנתונים יוצגו בפילוח לפי
ה
בעלות
שלמוסדותהחינוךבהםהקטיניםהיורשומיםכתלמידיםבעתביצועהעבירות,לפניעמידהלדיןאו
הרשעה,זאתבחלוקהלשלושקבוצות:
-
תלמידיםבבתיספרבבעלותעירייתירושלים;
-
תלמידיםבבתיספרבבעלותאחרת,שאינההעירייה
להלן:בתיהספרבבעלותאחרת)(;
-
קטיניםשלגביהםאיןמידע לגביביתהספרבולמדואו
שהםאינםנכלליםבקבציהתלמידים
של
הלמ"
ס
(יתכן
שמדוברבתלמידיםשלומדים
במזרחירושליםבמסגרותלאמוכרותאו
מחוץלמזרח
ירושלים,
או
בקטיניםש
נשרומהלימודים.)
1
ב
הגדר
ת
הלמ"ס
ב
קובץנתוניאוכלוסייתה
קטיניםבמזרחירושליםנכלליםערבים
מ
וסלמים
שגריםבאזורים
סטטיסטייםה
משויכיםעל-ידיהלמ"ס
למזרחירושלים.2מכאןשהנתונים
במסמךהנוכחיעלסה"כאוכלוסיית
קטיניםזו
אינםכולליםערביםנוצרים.
1
נציין כי במענה של המשרד לביטחון
לאומי לסיכום הדיון בוועדת המשנה לתוכניות הלימודים במזרח ירושלים והפיקוח עליהן
בנושא
תוכניותהלימודבמזרחירושלים''שהתקייםב-
4
לספטמבר2024
,
נמסרונתונימשטרתישראלעלמעצרקטיניםערביםבמזרחירושלים
מאזתחילתמלחמתחרבותברזלועדלתחילתנובמבר2024
.מנתוניםאלועולהכינעצרובסה"כ220
קטינים
בתקופהזובגיןחשד
לעבירותביטחון,רובםגילאי17-15
ומיעוטםגילאי14-12.מאחרשלאנמסרונתוניםמקביליםלתקופותקודמות,לאניתןלערוךהשוואות
אולהציגממצאיםמבוססיםבענייןזה.
איריסאביגילמתתיהו,תחוםסטטיסטיקהשלחינוךוהשכלה(נתוניםעלהתלמידיםלפימוסדותהחינוך),הלמ"ס:שיחתטלפוןבנושא
2
הגדרתאוכלוסייהבמזרחירושלים,26
בנובמבר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מעורבותבפשיעהשלקטיניםממזרחירושלים
|
2
לפניהצגתהנתוניםיצויןכיישמגבלותבנתוניםהנוגעיםלהעמדהלדיןוהרשעותשלקטיניםממזרחירושלים
והןיוצגולפניהצגתם[פרק2.2
.]
הממצאיםהעיקרייםשעוליםמ
הניתוח:
-
לאורך עשר
השנים שנבדקו, שיעור
הקטינים עם
תיקים פליליים ל-
1,000
קטינים,
בקרב בני נוער
ממזרחירושלים, גבוהבאופןניכרהןביחסלשיעורזהבכללהאוכלוסייהוהןביחסלשיעור
ם
בקרב
כללהקטינים
ה
ערבי
םבישראל;
-
במהלךהעשורשנבדק,
השיעורהגבוהביותרשלקטיניםממזרחירושליםעםתיקיםפליליים
נמצא
בקרב קבוצת הקטינים שלגביהם אין מידע על בית הספר בו למדו או שהם אינם נכללים בקבצי
התלמידים
במזרח ירושלים של הלמ"ס. הנתון מתייחס לכלל התיקים שנפתחו בגין חשד לביצוע
עבירותפליליותשונות.
-
בכלל התיקים שנפתחו לקטינים במזרח ירושלים במהלך העשור שנבדק, עבירות
ביטחון היו בין
קבוצות
העבירותה
שכיחות(הקבוצההשנייהבשכיחותהלאחרעבירותסדרציבורי).
מביןעבירות
הביטחון,עבירת
יידויאבניםהי
יתההעבירההשכיח
ה
ביותרומשקלהמכללעבירות
ה
ביטחוןהיה
כ-
46%
; שנייה מבחינת שכיחותה הי
י
תה עבירת
מרד/הסתה למרד (30%
)
. עבירת השלכת
בקבוקי
תבערההיוותה
כ-
3%
מכללעבירות
הביטחון.
-
בשלמגבלותבהפקתהנתוניםעלהעמדהלדיןוהרשעות
[ראופרק2.2
]
,הנתוניםהמוצגיםבעניין
זההםבגדראומדן.עלפיהאומדן,
במהלךהעשורשנבדק,השיעורהגבוהביותרשלקטינים
ממזרח
ירושלים שהועמדו לדיןוהורשעו
נמצא גם הוא (בדומהלשיעור
הקטינים
שלהם נפתח תיק פלילי)
בקרב קבוצת הקטינים שלגביהם אין מידע על בית הספר בו למדו או שהם אינם נכללים בקבצי
התלמידים
במזרח ירושלים של הלמ"ס. הנתון מתייחס לכלל התיקים שנפתחו בגין חשד לביצוע
עבירות פליליות שונות.
שיעור העומדים לדין ו
המורשעים בקרב קטינים שלמדו במוסדות החיינוך
בבעלות עיריית ירושלים נמוך מהשיעור שבקבוצה שהוצגה לעיל אך גבוה יותר משיעור הקטינים
במזרחירושלים
שלמדו
במוסדותהחינוךשבבעלותאחרת.
1.
הטיפולבקטיניםעובריחוק–רקע
חוקהנוערקובעכי"קטין"הואמישטרםמלאולו18
שנים.מדיניותהטיפולשל
ה
רשויות
הרלוונטיות(כגון
רשויותהאכיפהוהטיפול,המערכתהמשפטית)
בקטיניםשעברועל
החוקנשענ
ת
עלגילהאחריותהפלילית
שנקבעבחוקהישראלי-
גיל12
.
דהיינו,קטיןמעלגיל12
אשרביצעעברהפליליתיישאבאחריותפלילית
3
למעשיו ואף ניתן להגיש כנגדו כתב אישום ולהענישו על מעשיו. כל קטין שהוא מתחת לגיל 12
"אינו בר
עונשין",כלומראינונושאבאחריותפלילית.לכןגםאם
ביצעעברהפלילית,הואלאיועמדלדיןבגיןמעשיו.
3
עלפי
חוקהעונשין,תשל"ז–
1977
פרקה',1
סייגיםלאחריותפלילית,סימןב':סייגיםלפליליותהמעשה,:סעיף34
ו:'
לאיישאאדם
באחריותפליליתבשלמעשהשעשהבטרםמלאולושתיםעשרהשנים.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מעורבותבפשיעהשלקטיניםממזרחירושלים
|
3
כאן יצוין כי במענה של משטרת ישראל על פנייה אחרת של מרכז המחקר והמידע של הכנסת (במסגרת
המסמךשעסקבנושא
טיפולשלהגופיםהציבורייםבהתנהגותמיניתפוגעתשלקטינים4)
נמסרכיעבודת
המשטרהבכלהנוגעלקטיניםהחשודיםבביצועעבירותפליליות,משלבתביןמניעהלאכיפה,תוךהעדפת
הליכי מניעה ושיקום ללא הותרת רישום פלילי, ככל שהקטין ונסיבות העבירה מתאימים לכך. מדיניות זו
מסתמכתעלחוקהנוער(שפיטה,ענישהודרכיטיפול),תשל"א–
1971
ופקודתהמטההארציבנושא"חקירת
קטין."5
בשנים
האחרונות,נושא
ה
פשיעהבקרבבנינוערבמזרחירושליםנחקרבכמהמחקריםאקדמיים.במחקר
שנערךב-
2019
,
בני
ה
נוער תלמידיחטיבותבינייםותיכונים,,
ממזרחירושליםשהשתתפו
6 יותר ממחצית
במחקר7 דיווחו כי היו מעורבים באלימות פוליטית8 (
%
55.1
) או באלימות פיזיתחמורה (58.8%
)במהלך
השנההקודמת.במסגרתבחינתגורמיהסיכוןלמעורבותבנינוערבאלימותמשניהסוגים,נבדקהמשתנה
של מחויבות לבית הספר. על בסיס הנתונים שהתקבלו, החוקרים שיערו כי עבור
התלמידים
במזרח
ירושלים, מחויבות לבית הספר לא מהווה גורם מגן מפני
מעורבות באלימות פוליטית, שכן הם
משתמשיםבאלימותכזוכדילהראותאתחוסרשביעותרצונםמ
המצבה
פוליטיהקיים.
במחקרהמשך,9
שבו
ניתוחנוסף
שלהנתונים
שנאספובמסגרתהמחקרשצויןלעיל,נבדקו
תפיסות
של
נעריםכלפיהתמיכהבאלימות,לרבותאלימותפוליטית.
ממצאיהמחקר
הצביעו
כי
סוגביתהספר
שבו
לומדיםהנעריםיכוללהשפיעעלעמדותיהם,כאשרנעריםהלומדיםבבתיספרהמלמדיםלקראת
בגרותישראליתפחותנוטיםלהצדיקאלימותפוליטיתמאשרנעריםהלומדיםבבתיספרהמלמדים
בתוכניתהלימוד
ים
הפלסטינית)תוג'יהי(
,אךלאנמצאקשרכזהבנוגעלתמיכהבאלימותשלאעל
רקע
פוליטי.עוד
נמצאבמחקרכי
מחויבות
גבוהה
של
בנינוער
לבית
הספר
ורמתהשכלהגבוההשלההורים
מפחית
ותאתהנטייהלהצדיקאלימותפוליטי
ת.
מריהרבינוביץ:
התנהגותמיניתפוגעתשלקטינים,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,יוני2022
.
4
5
משטרתישראל,מדורפקודותהמשטרה:פקודתהמטההארצי14.01.05
חקירתקטין"",
14.01.2005
6 Mona Khoury-Kassabri, Badi Hasisi,Eran Itskovich: Youth involvement in serious physical violence and political
violence:Similaritiesanddifferencesinriskfactors,JournalofAdolescence,April2024.
814
תלמידיחטיבותבינייםותיכוניםבמזרחירושליםשבאחריותעירייתירושלים,בגילאי12
–
18
,
באמצעותשאלון
7שאלוןהמחקרהופץל-
מובנה,אנונימי,לדווחעצמי.כ-
93%
מהםהשיבועלהשאלון.
ידיהפעלהשל
8אלימותפוליטיתבמחקרזההיאפעולהשמבוצעתעל-ידיגורמיםלאמדינתייםוהיאמכוונתלהשגתמטרהפוליטיתעל-
אלימותאואיומים
בהפעלתאלימותכלפיאנשים ומתקנים. פרופ'באדי חסייסי,
המכוןלקרימינולוגיה, פקולטהלמשפטים,אוניברסיטה
העברית,דוא"ל,8
בדצמבר2024
.
9ערין עמר:גורמיסיכוןוחוסןבניבויעמדותנעריםכלפיאלימותפוליטיתואלימותשאינהפוליטית:המקרהשלמזרחירושלים,
עבודתגמר
לתוארמוסמך(.A
M
)בקרימינולוגיה,דצמבר2024,אוניברסיטההעברית. טרםפורס
מה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מעורבותבפשיעהשלקטיניםממזרחירושלים
|
4
2
.
נתונים10
עלפינתוניהלמ"ס,בעשר
ה
שנים
שביןתשע"ד(2013/14)לתשפ"ג(
2022/23
),שנכללובבדיקה,
מספרבני
הנוערבגילאי17-12
במזרחירושליםעלהמ-
42,431
ל-
47,866
(עליהשלכ-
13%
.)
בשנת הלימודים תשפ"ג (2022/23) למדו כ-
22,400
קטינים במזרח ירושלים במוסדות החינוך שבבעלות
עיריית ירושלים; כ-
14,000
קטינים במוסדות החינוך שבבעלות גופים אחרים (כגון עמותות, רשתות חינוך,
כנסיות ועוד
), וכ-
11,300
קטינים לא הופיעו בקובץ התלמידים או שלא נמצא מידע על מסגרת הלימודים
שלהםבמאגריהלמ"ס.
2.1
בנינוערממזרחירושליםשלהםנפתחותיקים
פלילייםעל-
ידי
המשטרה
הנתונים שמוצגים להלן
כוללים קטינים בגילי 12
–
17
במזרח ירושלים שלהם נפתחו תיקים פליליים
בעשר
שניםשבין
תשע"ד(2013/14)ל-
תשפ"ג(2022/23
),כאמור.הבדיקהנעשתהלפישנתהלימודיםולאלפי
שנהקלנדרית,לפיהחלטתהלמ"ס.
הנתונים מתייחסים רק
לקטינים שלהם
נפתחו תיקי פתיחת אירוע (פ"א) –
תיקים שנפתחו בחשד לביצוע
עבירות פליליות,
ולא כוללים מקרים בהם
התיקים הועברו לטיפול מותנה.11
מועד האירועים בגינם נפתחו
התיקיםהיהבמהלךשנתהלימודים.
יצויןכיתיקפלילייכול
להיפתחבגיןביצועיותרמעבירהאח
תבאירוע.
כמוכן,קטיןאחדיכוללהחזיקיותרמתיק
אחד.בנתוניםהנוכחיים,בכלשנהבנפרדקטיןנספרפעםאחת
בלבד,גםאםנפתחלויותרמתיקאחדבאותההשנה.
הנתוניםמתייחסיםרקלקטיניםשנרשמוכ"חשודים"בביצועהעבירותבגינןנפתחלהםתיקמשטרתי,והם
אינם כוללים את הקטינים שנרשמו בתיקים אלה כ"נילונים"12, למרות
שגם
נילונים בתיקים עשויים להפוך
לעתים
לחשודיםתוךכדיחקירה.
עלפינתוניהלמ"ס,בעשרהשניםשנבדקו,
מספר
הקטיניםממזרחירושליםלהםנפתחתיקבמשטרהנע
בין961
בשנתתשע"ד(2013/14
)ל-
706
בתשפ"ג(2022/23
,)
כפישמסוכםבתרשים1
להלן.
אם לא יצוין אחרת: ניתוח הנתונים נערך לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת על-
ידי הלמ"ס:
איריס אביגיל מתתיהו, תחום
10
סטטיסטיקהשלחינוךוהשכלה(נתוניםעלהתלמידיםלפימוסדותהחינוך;)
אביעבוד
,מרכזבכירוד"רעדנהשמעוני,מנהלתתחום
מעקביםומהלכילימודים,אגףבכירחינוךוחברה(נתוניםעלפתיחתתיקיםפליליים
,התקבלוב-
14.102024
)
;חייםבטיטו,תחוםרווחה
פשיעהומשפט,הלמ"ס(נתוניםעלהעומדיםלדיןומורשעים,התקבלוב-
29.10.2024
,הבהרות–
31.10.2024
).
11
כאשרנפתחתיקמשטרתילקטין(בני12
-
17
) בחששלביצועעבירהפלילית,המשטרהיכולה,להפנותאתהתיקלהליךטיפולמותנה
(ט"מ)
,במסגרתוניתןלגנוזאתהתיקשנפתחנגדובמשטרהמבלישיוותרלורישוםבמרשםהפליליאובמרשםהמשטרתישלהתיקים
הסגורים.
תנאיסףעיקרייםלהפניהלט"מנקבעובסעיף4להודעהעלפקודתמש
טרה:הטיפולבתלונהעלפיוהליךאי-
תביעהיהיה
אפשריבעבירות
מסוגחטאועוון -
ובתיקיחקירהכאשר
לקטיןאיןרישוםפליליקודם,לאננקטנגדוהליךקודםשלאי-
תביעה,הואהודה
בביצועעבירה,
הביעהנכונותלהתנצלבפניקורבןהעבירהוהממונהעלהחקירההתרשם,כיהקטין לא יחזורויבצעעבירותנוספות.
בעבירותמסוגפשע,נוסףלתנאיםאלה,יילקחובחשבוןתנאיםנוספים,בהםנכונותהקטיןוהוריולפצותאתהקרבן,בגיןהנזקשנגרם.
מקור:מריהרבינוביץ:
התנהגותמיניתפוגעתשלקטינים,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,יוני2022
.
נילוןהואאדםשמעורבבתיקפלילילאחרשהתלוננועליו,אךאיןלגביוחשדפלילי.
מקור:דוחמבקרהמדינהבנושא:טיפולהמשטרה
12
והפרקליטותבסגירתתיקיםפליליים,מאי2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מעורבותבפשיעהשלקטיניםממזרחירושלים
|
5
תרשים1
:קטינים(בני17-12
)
ממזרחירושליםלהםנפתחתיקבמשטרהביןהשניםתשע"ד
(
2013/14)ל-
תשפ"ג(2022/23
)
1032
961
886
867
840
788
777
716
725
706
2013/14
2014/15
2015/16
2016/17
2017/18
2018/19
2019/20
2020/21
2021/22
2022/23
מהנתוניםניתןללמודעלירידהבמספר
הקטינים
עם
תיקפליליבשניםשנבדקו,פרטלשנת2017/18
שבה
הייתה עלייה משמעותית ביחס לכל השנים שנבדקו. באופן כללי, מספר
הקטינים עם תיק פלילי ירד בין
2013/14
ל-
2022/23
בכ-
27%
. נזכיר, כי מספר
הקטינים באותם גילאים במזרח ירושלים עלה בין השנים
האמ
ו
רותבכ-
13%
.
להלןנציגאתהתמונההכלליתעלשיעוריפתיחתתיקים
לקטיניםבמזרחירושליםבהשוואהלשיעוריפתיחת
תיקיםלקטיניםבכללהאוכלוסייהבישראלולפתיחתתיקיםבקרב
כללהקטינים
הערביםבישראל.
יצוין כי
הנתונים על קטינים בכלל האוכלוסייה ובחברה הערבית כוללים בני 18
, לעומת הנתונים על
קטיניםבמזרחירושלים
שאינםכולליםבני18
.
אךלמרותשבשתי
הקבוצות
הראשונותנכלליםבני18
(שעל
פי הגדר
ת
החוק כבר אינם קטינים), שיעורי פתיחת
התיקים
הפליליים בקרבם נמוכים באופן ניכר משיעור
פתיחת
התיקים
ה
פלילייםבקרבקטינים
עדגיל18
ממזרחירושלים.
להלןנתוניםעלשיעור
ה
קטיניםלהםנפתחתיקמשטרתיפלילילכל1,000
קטינים,במהלךעשרהשנים(לפי
שנותלימודים)שכאמור,ביןשנתהלימודיםתשע"ד(2013/14)ל-
תשפ"ג(2022/23
.)
תרשים2
:
שיעורקטיניםעםתיקפלילי פ"א)(
ל-
1,000
קטינים
ב
כללהאוכלוסייהובקרבקטינים
ערבים(בני18-12
)לעומתשיעור
קטיניםעםתיקפלילי
ממזרחירושלים(בני17-12
)
23
בני17-12
20
20
22
18
במזרחירושלים
17
15
17
15
15
14
ערביםבני18-12
12
12
11
12
בכללהאוכלוסייה
10
10
9
9
9
10
10
9
9
9
7
בני18-12
בכלל
6
6
5
5
האוכלוסייה
2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 2019/20 2020/21 2021/22 2022/23
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מעורבות
בפשיעהשלקטיניםממזרחירושלים
|
6
מנתוניהתרשיםעולהכי:
-
שיעורבני
הנוערממזרחירושלים(כאמור,בני17-12
)
בעליתיקיםפליליים
גבוהבאופןניכרהןביחס
לשיעור
הקטיניםעםתיקפליליבכללהאוכלוסייהוהןביחסלשיעור
הקטיניםעםתיקיםפלילייםבקרב
כללה
קטיניםערבי
םבישראל
(כאמור,בני18-12
.)
-
בכל הקבוצות שנבדקו,
שיעור
הקטינים עם תיק פלילי ירד לאורך השנים שנבדקו. יצוין כי מגמות
בתחוםהפשיעההמדווחת
כגוןעליותוירידותבהיקפיה)(
עשויותלהיותמושפעותלארקמשינויים
בהיקףהפשיעהעצמהאלאמגורמיםנוספים,בהםלא
נ
עסוק
במסמךהנוכחי,כגוןהיקףהאכיפה
ושינוייםבמדיניותהאכיפה.
להלןנתוניםעלשיעוריקטיניםעםתיקפלילי ממזרחירושליםבפילוחלפיסוגיבתיהספרבהםהםהיורשומים
כתלמידיםבמאגרי
ה
מידע
שלהלמ"ס.ההשוואהנערכהביןתלמידיםבבתיספר
בבעלות
עירייתירושלים,
לבין
תלמידיםב
בתיספרמוכריםבבעלותאחרתולביןקטיניםשלגביהםאיןמידעלגביביתהספרבולמדואו
שהםאינםנכלליםבקבציהתלמידיםשלהלמ"ס.
תרשים3
:
שיעורקטיניםעם
תיקפליליל-
1,000
קטיניםבמזרחירושלים,לפיבעלות
ע
למסגר
ות
החינוךשבה
ןלמדו
37
אינםבקובץ
התלמידיםאולא
30
30
ידועאיפהואם
28
27
לומדים
25
24
22
23
מוסדותחינוך
20
19
18
18
18
בבעלותעיריית
18
17
ירושלים
15
19
17
17
12
12
10
10
9
9
9
9
מוסדותחינוך
7
7
בבעלותאחרת
2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 2019/20 2020/21 2021/22 2022/23
מנתוניהתרשיםעולהכי:
-
שיעור
הקטיניםעםתיקפלילי
הג
בוה
ביותר
נמצאבקרבקטיניםשאינםרשומיםבקובץהתלמידים
במזרח ירושלים
כלל או שאין מידע על
ה
מסגרת החינוכית ב
ה
למדו.
ממצא
זה נכון בכל השנים
שנבדקו,אםכיכמובכלהק
ב
וצותשהוצגולעיל,ישנהירידהכמעטמתמדתלאורךהשניםבשיעור
זהו
כןבשנתייםהאחרונותשלגביהןמוצגיםנתונים(
2022/23
ו-
2021/22
),בהןשיעורקטיניםאלה
קרוב
לשיעורהקטיניםעםתיקבקרבתלמידיבתיספרשבבעלותעירייתירושלים;
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מעורבותבפשיעהשלקטיניםממזרחירושלים
|
7
-
שיעור
הקטיניםעםתיקפלילי
הנמוךביותרנמצאבקרבהתלמידיםבבתיספר
בבעלותאחרתשאינה
עיריית
ירושלים.
-
בשלוש הקבוצות שנבחנו שיעורי
ה
קטינים עם תיק פלילי
נמוכים בשנת 2022/23
ביחס לשנת
הלימודים2013/14
(אםכיבקרבתלמידיבתיספרבבעלותעירייתירושליםהשינויהואבנקודתאחוז
אחתבלבד).
להלן נתונים על
משקלן של עבירות שנעברו על רקע ביטחוני מכלל העבירות
שמופיעות בתיקים שנפתחו
לקטיניםממזרח
ירושלים,לפי
סוגביתהספרבוהםהיורשומיםכתלמידים.עלפיהנתונים,קבוצתעבירות
ביטחון
היא השנייה בשכיחותה בתיקים שנפתחו לקטינים ממזרח ירושלים בשנים שנבדקו, לאחר
קבוצת
עבירותסדרציבורי.
כך,
משקל
ן
שלעבירותביטחוןבתיקיםשנבחנו
מכללהעבירותעלהכמ-
10%
בשנת
הלימודיםהראשונהשלהבדיקה,
2013/14
תשע"ד)(,ל-
28%
בשנההאחרונהשלהבדיקה–
2022/23
תשפ"ג;)(משקלןשלשיעורעבירותסדרציבורינמצא
במגמההפוכהוירדעםהשנים–מ-
52%
ל-
35%
,
בהתאמה אךהןעדייןהיוהעבירותהשכיחותביותר.,בנוסף,בתיקיםנרשמוגםעבירותנגדגוףבשיעורשל
15%
לעומת17%
באותןשנים,
ועבירותנגדרכוש–
18%
לעומת14%
בהתאמה.,
ניתוח
העבירות
נעשהעל-ידיהלמ"ס,
עלפיהסיווגשלמשטרתישראל.עבירות
הביטחוןשהופיעובתיקים
שנבדקוכללו:
י
ידוי
אבנים,מרדוהסתהלמרד,השלכתבקבוקתבערהויתרעבירותביטחון(עבירותעלחוקי
חרום; הסתה; בגידה
וריגול עבירות אמל"ח; הנפת דגל פלסטין.); עבירת יידוי אבנים הי
יתה ה
עבי
רה
השכיח
ה ביותרבין כלל עבירות
ה
ביטחון שנכללוב
תיקיםב
רוב
השנים
שנבדקו, והיא היוותה כ-
46%
מכלל עבירות
ה
ביטחון שנרשמו בתיקים בעשור שנבדק.
עבירת
ה
ביטחון ה
שנייה ב
שכיחותה
בכלל
התיקים בעשור הנבדק, הייתה
עבירת מרד/הסתה למרד (30%
)
, אם כי בשלוש השנים האחרונות
(
2023/24
–
2021/22
)עביר
הזוייהתהשכיח
היותרמעבירתיידויאבנים.ע
בירותעלחוקיחרום,הסתה,
בגידהור
יגול,עבירותאמל"חו
הנפתדגלפלסטיןהיווכ-
18%
מעבירות
ה
ביטחון.כ-
3%
מהעבירותהיועבירות
מסוג
השלכתבקבוקיתבערה.
בתרשים4
מוצגיםשיעוריעבירותביטחוןמכללהעבירותבשניםשנבדקוובפילוחלפימוסדותהחינוךהשונים
שלקטיניםבמזרחירושלים
שעברועבירותאלה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מעורבותבפשיעהשלקטיניםממזרחירושלים
|
8
תרשים4
:שיעור
עבירות
ביטחו
ן
מכללהעבירותבתיקיםשנפתחולקטיניםבמזרחירושלים,לפי
הבעלותעל
מסגרתהחינוכית
31%
27%
27%
26%
23%
23%
24%
21%
21%
21%
23%
17%
תלמידימוסדותחינוך
15%
16%
15%
14%
בבעלות
עירייתירושלים
17%
16%
13%
11%
11%
11%
13%
תלמידימוסדותחינוך
13%
12%
9%
11%
11%
בבעלות
אחרת
8%
7%
אינםבקובץהתלמידים
אולאידועאיפה
לומדים
2013/14 2014/15 2015/16 2016/17 2017/18 2018/19 2019/20 2020/21 2021/22 2022/23
מהנתוניםעולהכי:
-
השיעור
הגבוה ביותר של
עבירות ביטחוניות מכלל העבירות
בתיקים שנפתחו לקטינים ממזרח
ירושלים, נמצא בתיקים שנפתחו לתלמידי מוסדות החינוך
בבעלות יעריית ירושלים; בשנתיים
האחרונות שנבדקו, עלה משמעותית ביחס לשנים קודמות, שיעור התיקים עם עבירות ביטחוניות
בקרבקטיניםלגביהםאיןמידעעלמסגרתהחינוכיתאושאינםרשומיםבקובץהתלמידיםכלל;
-
בשלוששניםהאחרונות,
השיעורהנמוךביותרהיהבתיקיםשנפתחולתלמידימוסדותחינוךבבעלות
אחרת.
מעצריקטיניםממזרחירושליםבגיןעבירותביטחון
על
פינתונימשטרתישראל
על
מעצרקטיניםממזרחירושליםבגיןמעורבותבעבירותביטחון
,שהוגשול
וועדת
המשנהלתוכניותהלימודיםבמזרחירושליםוהפיקוחעליהן,
בעשר
השניםשבין2014
ל-
2025
נעצרוסה"כ
,מתוכםכ-
32%
(
438
)
-עדתוםההליכים.
371
,1קטיניםבגיןעבירותביטחון
718
מעצרים (כ-
48%
)
בוצעו בגין עבירות הסתה,
מרד והסתה למרד, מתוכם 165
- עד תום ההליכים.
המעצריםבגיןעביר
ותאלוהיוהשכיחיםביותרמכללהמעצריםבעשורשנבדק,וכמובנתוניהלמ"סשהוצגו
לעיל,בלטובמיוחדבשלוש
השניםשבין2021
ל-
2023
.
94
מעצרים(כ-
6%
)היובגיןהשלכתבקבוקתבערה
חמישהמתוכםעדתוםההליכים)(.אש
רהמעצרים-
677
(כ-
45%
,)
מתוכם318
עדתוםההליכים,היובגין
עב
ירותביטחוןאחרות(שלאפולחועל-
ידיהמשטרה.)
מתחילת מלחמת "חרבות ברזל" (
7.10.2023
)
ועד לתאריך 4.11.2024
,
נעצרו 247
קטינים בגין עבירות
ביטחון: 63
ב-
2023
ו-
184
נעצרו ב-
2024
(כלומר קרוב לפי שלושה
מה
קטינים שנעצרו ב-
2023
)
. רוב
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מעורבותבפשיעהשלקטיניםממזרחירושלים
|
9
המעצרים היו בגין עבירות ביטחון שלא פולחו על-
ידי המשטרה; 86
מעצרים היו בגין עבירות
הסתה, מרד
והסתהלמרד,ומעצראחדבגיןהשלכתבקבוקתבערה.13
2.2
אומדן
נתוניםעלבניהנוערממזרחירושליםשהועמדולדיןבמשפטיםפליליים
ונתוניםעל
בנינוערשהורשעובדין
הנתוניםשמוצגיםלהלן,בדומהלנתוניהפרקהקודם,
כוללים
קטיניםבגילי12
–
17
,
בהםתלמידיםבמסגרות
החינוך
במזרחירושלים,
שהועמדולדיןוהורשעובדיןבשניםשבין2022-2014
בשונהמנתוניפרקהקודם,.
הנתוניםבפרקזהמתייחסיםלשניםקלנדריותולאלשנותהלימודים,לפיהחלטתהלמ"ס.
מגבלות
הנתונים
1
.הנתוניםבפרקזההו
פקומהצלבהמיוחדתשנערכהעל-
ידי
הלמ ס,"
ביןנתוני
בניהנוערשהועמדולדין
והורשעו בעיר ירושלים
לבין
נתוני קובץ
ה
קטינים במזרח ירושלים
שצוין בפרק
הקודם.
במסגרת
הצלבת
הנתוניםבקבציםעלהעומדיםלדיןועלה
מורשעים
נמצאונתוניםשלאמשתייכיםלאףאחתמהקטגוריות
שלהקטיניםבמזרחירושליםשהוצגובמבוא,ועלכן,המידעעלמאפייניהעומדיםלדיןוהמורשעיםחסר,
ובפועליתכןשמספרםשלקטיניםהעומדיםלדיןוהמורשעיםבמזרחירושליםגבוהיותרמהמוצגבמסמך.
2. נזכירכינתוניסה"כאוכלוסייתהקטיניםבמזרחירושליםמתייחסיםלערביםמוסלמיםבלבד.לעומת
זאת,נתוניההעמדהלדיןוההרשעותעשוייםלכלולגםערביםתושביירושליםשאינםמוסלמים.
3
. הנתונים על סה"כ קטינים במזרח ירושלים הוצגו בנתוני הלמ"ס לפי שנות הלימוד ולא לפי שנים
קלנדריות;כךגםהנתוניםעלקטיניםשנפתחלהםתיקפלילי.לעומתזאת,הנתוניםעלהעמדהלדיןועל
הרשעותהוצגולפישניםקלנדריות.חישובהשיעוריםהמוצגיםלהלןנערךמתוךמסה"כהקטיניםשהוצגו
לפי שנות לימוד. לפיכך, הנתונים על שיעורי הקטינים שהועמדו לדין והורשעו מכלל הקטינים במזרח
ירושלים,שפולחוגםלפיקטגוריותהבעלותעלמוסדותהחינוךהשונים(תרשימים6ו-7
),מוגדרים
כאומדן.
עלפינתוניהלמ"ס,ביןהשנים2014
ל-
2022
הועמדולדין14במשפטיםפלילייםכ-
00
6
3,
קטינים(עדגיל18
)
תושבי
ירושלים(
יהודיםוערבים;לארק
ממזרחירושלים);בתקופהזונרשמוכ-
2,280
מורשעיםבמשפטים
אלה(
חיובבדיןשלאדםבהאשמהשהוגשהנגדו.)
15
באשר לקטינים ערבים תושבי מזרח ירושלים,
בתקופה שבין 2014
ל-
2022
כ-
1,700
מקטינים אלו
הועמדו
לדין ונרשמו כ-
1,300
מורשעים. בלמ"ס מדגישים כי נתוני
פסקי הדין לשנת 2022
הם נתונים
ארעייםואינםסופיים,
והםנכוניםלחודשמאי2024
.
13
דותןגרילק,רפ"ק,קציןנוער,מחוזירושלים,משטרתישראלאגףחקירותומודיעיןמכתבבנושא:פילוחתיקיםמעצר
קטיניםממזרח
ירושליםבעבירותביטחוןוסד"צ,נובמבר2024
;
1
בדצמבר2024
;התקבל
בוועדהב-
9
לדצמבר2024
.
עלפיהלמ"ס,נתונישנתפסקדין2022
הםנתוניםארעייםואינםסופיים.הםנכוניםלחודשמאי2024
.
14
29.10.2024
,הבהרות–
31.10.2024
.)
15חייםבטיטו,תחוםרווחהפשיעהומשפט,הלמ"ס(נתוניםעלהעומדיםלדיןומורשעים,התקבלוב-
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מעורבותבפשיעהשלקטיניםממזרחירושלים
|
10
בהקשרלנתונים
עלקטיניםערביםהעומדיםלדיןומורשעים,
נוסיףכיעלפינתוניהלמ"ס,
ב-
2021
,
בקרב
הערביםשהורשעובדין,
שיעורהקטיניםתושביירושלים(13.1%)
היהגבוהפישנייםויותר
מה
שיעור
בקרב
כללהערביםשהורשעובדיןבישראל(
6.0%
.)
אםכיגםבקרבתושביירושליםהיהודיםוהאחריםשהורשעו
בדין,
שיעור
הקטינים(5.9%)היהגבוהמ
השיעור
בקרבכללהיהודיםוהאחריםבישראל(3.4%
;)
גם
שיעור
הקטינים בקרב כלל המורשעים בדין שהם תושבי ירושלים היה 10.7%
,
גבוה פי שניים
מ
שיעור
הקטינים
בקרבכללהמורשעיםבדיןבישראל(4.7%
.)
16
נוסיף כיירוש
לים מאופיינת באוכלוסייה צעירה: ב
כל ה
ערים הגדולות
(המונותיותר
מ-
100,000
תושבים)
שיעורהילדיםהואכ-
30.4%,לעומתזאתשיעורהילדיםבירושליםהנו38.6%
(שיעור
הילדיםהגבוהביותר
היה
בביתשמש–
52.1%
,
ואחריהבבניברק -
48.2%
.)
17
בתרשים5
מוצגמספרם
של
בניהנוערבגילאי17-12
במזרחירושליםשהועמדולדיןוהורשעוביןהשנים2014
ל-
2022
.
תרשים5
:קטינים(בני17-12
)
ממזרחירושליםשהועמדולדיןבמשפטיםפלילייםוהורשעו
בדין,
2022-2014
סה"כעומדיםלדין:1,700
337
סה"כ
הורשעו:
1,300
229
207
278
189
166
145
140
134
180
164
154
121
132
106
92
105
99
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
עומדיםלדיןבמשפטיםפליליים
הורשעו
מנתוניהלוחעולהכי:
-
משנת 2016
יש ירידה עקבית במספר העומדים לדין במשפטים פליליים בקרב בני נוער ממזרח
ירושלים.מגמהזותואמתאתמגמת
הירידהבפתיחת
התיקים
הפלילייםלבנינוערבמזרחירושלים
[פרק
2.1
;]
-
באופןכללי,מספרהקטיניםשהועמדולדיןבמשפטיםפלילייםירדבין2014
ל-
2022
בכ-
47%
נזכיר,.
כימספר
ה
קטיניםשלהםנפתחותיקיםפלילייםבמזרחירושליםירדבכ-
27%
,וז
את
למרותהעלייה
במספרהקטיניםבאותםגילאיםבמזרחירושליםשהתרחשה
ביןהשניםהאמו
רותועמדה
עלכ-
13%
;
הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה:
לקטנתוניםלרגליוםירושלים,יוני2024
.
16
לקטנתוניםלרגליוםהילדהבין-
לאומי2023
,נובמבר2023
.
17הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה:
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מעורבותבפשיעהשלקטיניםממזרחירושלים
|
11
-
מגמתירידהדומהניתןלראותגם
ב
מספרה
מורשעים,שירדבין2014
ל-
2022
בכ-
44%
.
-
ברובהשניםשנבדקו,שיעור
המורשעים
מכללהעומדיםלדיןעולהעל70%
(למשלבשנים2021
ו-
2022
),ואףעל80%
(
2017-2015
).
בתרשים 6
להלן מוצג
אומדן
של שיעורי
ה
קטינים ממזרח ירושלים שהועמדו לדין,
מכלל הקטינים במזרח
ירושליםבאותםגילאים(17-12
)
,בפילוחלפיבעלותעל
המסגרתהחינוכיתשבהלמדו.כפישצויןלעיל,הסיבה
המרכזית
לה
גדרת נתונים אלה באומ
דן היא כי שיעור הקטינים חושב מתוך נתוני
סה"כ
הקטינים במזרח
ירושלים
בשנתלימודים,
ולעומת
זאתהנתוניםעלהעומדיםלדין
הופקו
לפישניםקלנדריות.
תרשים6
:
שיעור
קטיניםשהועמדולדיןבמשפטיםפלילייםל-
1,000
קטיניםבמזרחירושלים,
בפילוח
לפי
בעלותעלמסגרותהחינוךשבהןלמדו,
2022-2014
12
אינםבקובץהתלמידיםאו
11
לאידועאיפהלומדים
7
7
7
6
6
6
5
4
תלמידימוסדותחינוך
4
4
4
3
בבעלות
עירייתירושלים
3
3
3
3
2
2
תלמידימוסדותחינוך
1
1
1
1
1
1
1
בבעלות
אחרת
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
בתרשיםהבא
מוצג
אומדן
שלשיעורי
ה
קטיניםממזרחירושליםשהורשעו מכללהקטיניםבמזרחירושלים
באותםגילאים(17-12
.)
הנימוקלהגדרותנתוניםאלהכאומדןזההלזהשהוצגלעיל.
תרשים7
:
שיעור
מורשעים
בדין
ל-
1,000
קטיניםבמזרחירושלים,בפילוחלפיבעלותעלמסגרות
החינוךשבהןהםלמדו,
2022-2014
10
אינםבקובץהתלמידיםאו
לאידועאיפהלומדים
8
6
6
6
5
4
4
4
3
4
תלמידימוסדותחינוך
3
3
3
2
בבעלות
עירייתירושלים
2
2
2
2
1
1
1
1
1
תלמידימוסדותחינוך
1
0
1
בבעלות
אחרת
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מעורבותבפשיעהשלקטיניםממזרחירושלים
|
12
בשתי
הקטגוריות–
העמדהלדיןוהרשעות-
ניתןלראותמגמותדומותלאורךהשנים:
-
השיעור הגבוה ביותר של קטינים במזרח ירושלים העומדים לדין והמורשעים
נמצא
בקבוצה של
הקטינים שלגביהם אין מידע על
מוסדות החינוך בהם הם
למדו או שהם אינם נכללים בקבצי
התלמידי
םבמזרחירושלים
שלהלמ"ס
.השיעורהנמוךביותרבשתיהקבוצותנמצאבקרב
הקטינים
שלמדוב
מוסדותחינוךבבעלותאחרתשאינהעירייתירושלים;
-
בכללהקטגוריות
שלמוסדותהחינוך,שיעוריהקטיניםשהועמדולדיןושהורשעו יורדים
באופןעקבי
משנת2017
,
ככלהנראה
כ
חלקממגמותהירידהשנצפובנתוניםעלפתיחת
תיקים
פליליים.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm