חומר רקע - גורמים חיצוניים
21
יוני
2026
ו' בתמוז תשפ"ה
סימוכין: 0001129
לכבוד
ו
עדת הפנים והגנת הסביבה
כנסתישראל
שלום רב,
הנדון: הצעתחוקמקרקעי ישראל(תיקון-
16
)
הקצאת מקרקעיןלרשויות מקומיות לטובת
הקמתמתקני אנרגיה מתחדשת) –
תשפ"
ו
2026
סימוכין:
נוסחמעודכן לקראתדיון22/6/26
סימוכין: עמדתמרכז השלטון האזורימתאריך10/02/26
לקראת המשך הדיון בהצעת החוק שצפוי להתקיים ביום ד' 21/6/2026
, להלן תובא בקצרה
התייחסות מרכז השלטון האזורי לסעיפי הצעת החוק בנוסחם כפי שפורסם לקראת הדיון. נציגי
המרכזיבקשו להציגאתהדברים במעמדהדיון בסעיפי הצעתהחוק.
א.
רקע והצגתההצעה
הצעתהחוקמבקשת להוסיף סעיף4כגלחוק רשות מקרקעיישראל,התש"ך–
1960
, ולקבוע כי
רשותמקרקעיישראלתקצה קרקע לרשות מקומיתהנמצאת באזורעדיפות לאומית, לצורךייצור
חשמלממקורות אנרגיה מתחדשתואמצעיאגירת אנרגיה.
הנמקת ההצעה נשענתעל הצורךבחיזוקעצמאותן הכלכליתשל רשויות מקומיות בפריפריהועל
תרומתמתקני אנרגיה מתחדשתלעמידה ביעדיהממשלה בתחום האנרגיה והאקלים.
ב.
עמדת מרכז השלטוןהאזורי –
כללי
1.
מרכז השלטון האזורי תומך בקידום אנרגיה מתחדשת ובחיזוק הכלכלה של הרשויות
המקומיות, אך סבור כי
גם אחרי התיקונים ששולבו בנוסח ההצעה לקראת המשך הדיון
בה, עדיין נותרו מספר סוגיות המעוררות קשיים תכנוניים, משפטיים, קנייניים וכלכליים,
המחייבים תיקוןוהבהרה.
2.
משכך,סבורמרכזהשלטוןהאזוריכיקידומהשלההצעהמחייבאיזוניםותיקוניםבסעיפיה
כמפורטלהלן:
ג. הערות עקרוניותלהצעתהחוק
3.
תחולת החוק –
סעיף 4
כג' (ב) –
גידור רשויות מקומיות פוטנציאליות עליהן יחול התיקון
לחוק
(א)
הנוסח המעודכן של הצעת החוק קובע כי זו תחול על רשויות מקומיות המשתייכות
למדדחברתיכלכליבין5-1
וכןלאשכול5-1במדדפריפריאלי.תנאיזה,מדירלמעשה
את המועצות האזוריות מתחולת החוק באשר קביעת שני המדדים גם יחד במצטבר
כמעט ואינה קיימת בפועל במועצות האזוריות. מוצע לפיכך כי הסעיף יתוקן כך
שהתנאי יקבע כי ממוצע שני המדדים גם יחד לא יעלה על 5
וזאת על מנת להבטיח
כניסתן של מועצות אזוריות בקווי העימות והפריפריההרחוקה.
4.
היקף הקרקע –
הגבלה לשטח השיפוט של הרשות המבקשת ואבטחת מיצוי פוטנציאל נכסי
הרשותהמבקשת לטובתייצורחשמל מאנרגיה מתחדשת.
(א)
קביעתרףשלעד750
דונםלכלרשותמקומיתאינהנשענתעלניתוחתכנוניאוכלכלי
של צרכימתקני אנרגיה שונים.
כאמור בעמדת השלטון האזורי עם תחילת הדיונים בהצעת החוק, מתקני אנרגיה
מתחדשת מגוונים בהיקפם: מתקנים קרקעיים סולאריים, מתקני אגירה, חוות
שרתים תומכות רשת,מתקנים דו-
שימושייםועוד.
מתקןבהיקףשלמאותרבותשלדונמיםנדרשבד"כעבורמתקןסולאריקרקעי;בעוד
המדיניות הקיימת היא לצמצם הקמתם של מתקנים קרקעיים ולהפנות את השוק
למתקנים בדו שימוש או בטכנולוגיותיעילות תוךייעול השימושבקרקע.
רשותמקומיתיכולהלהשיארווחיםמהותייםגםמהיקפיקרקעמצומצמיםבהרבה,
במיוחד בשילוב מתקני אגירה או מתקנים על גגות או משולבי מבנים
ומתקנים
בטכנולוגיות מתקדמות.
(ב)
מומלץ לפיכך, לקבוע תנאי נוסף ולפיו, הרשות המקומית המבקשת תמצה ראשית
אתפוטנציאלנכסיהלטובתייצורחשמלמאנרגיותמתחדשותביןאםמדוברבקרקע
ובין על גבימבנים.
5.
תחומי שיפוט,מאבקי גבולותומניעת שימושעקיףבהליכי שינוי תחום שיפוט
(א)
ההצעה בנוסחה הנוכחי אינה קובעת כי הקצאת מקרקעין מכוחה תוגבל אך ורק
למקרקעיןהמצויים בתחום השיפוט התקף של הרשות המקומית במועד ההקצאה.
היעדר קביעה מפורשת כאמור עלול להצית מאבקי גבולות בין רשויות מקומיות,
ולעודד ניסיוןלכרוךהקצאותקרקע מניבות הכנסהעם הליכים לשינוי תחום שיפוט.
מרכז השלטון האזורי יבקש לחזור ולהדגיש עמדתו ולפיה,
תחומי שיפוט מוסדרים
בהליך סטטוטורי ייעודי, המבוסס על שיקולים מרחביים, תפקודיים ותכנוניים,
ואינם אמורים להיות מוכרעים או מושפעים משיקולים כלכליים נקודתיים או
מהקצאת משאביקרקע מניביםגם כאשרעסקינן בתשתיותלאומיותהתואמותיעדי
ממשלה.
קיים חשש כי בהיעדר הבחנה ברורה, תיווצר פגיעה בעקרונות השוויון בין רשויות
מקומיותובאמון בהליכי ועדותהגבולות.
מוצע לפיכך, לקבוע במפורש כי הקצאת מקרקעין מכוח החוק תחול אך ורק על
מקרקעין המצויים
בתחום השיפוט הקיים של הרשות המקומית במועד ההקצאה,
וכי עצם ההקצאה או הפוטנציאל הכלכלי הנובע ממנה לא יהוו שיקול, במישרין או
בעקיפין, בפתיחה, בניהול או בקבלת החלטות של ועדות גבולות
כהגדרתן בפקודת
העיריות ובפקודתהמועצות המקומיות.
לסיכום:
מרכז השלטון האזורי מברך על השינויים שנעשו בין נוסח ההצעה המקורית לבין נוסחה
הנוכחי,ואולםנראהכיאיןדיבאלהעלמנתלהסיר
אתחששותיוכפי שהוצגובניירהעמדהשנשלח
על ידו והן במסגרת דיוני הוועדה שקדמו. המרכז מבקש כי הוועדה תפעל להטמעת התיקונים
הנוספים בחקיקה על מנתלהבטיח את תכליתה לצד האיזוניםהראויים הנדרשים בה.
העתקים:
ח"כ משה סעדה
ח"כ ששי ששון גוואטה
חבריועדתהפנים והגנתהסביבה, כנסת ישראל
ראשי מועצות אזוריות
שיחג'ג,'
ראש מועצת מרחביםויו"רמרכז השלטון האזורי
אשרת גני גונן, ראש מועצת דרום השרוןויו"ר ועדת תכנוןוקרקעות במש"א
אלי ברכה, ראש מועצת חוף השרון ויו"רועדת כלכלה במש"א
מילכה כרמל, ראש אגף תכנוןוקרקעות במש"א
הילה אקרמן, ראש אגףחקלאותוקיימות במש"א
ציון נקא
ש, ראש אגף כלכלה
במש"א