חומר רקע - גורמים חיצוניים

דוח ביניים | אפריל 2024 תוכניתלטיפולבתופעותהפשיעהוהאלימות בחברההערבית2026–2022 החלטה מספר 549 של הממשלה, מיום 24 באוקטובר 2021 2024 نيسان|منتصف تقرير المجتمعفيوالعنفالجريمةظاهرةلمعالجةمخطط 2022-2026العربي 2021الأولتشرين24يوممن،549رقمقرارالحكومة CECI אודות עמותת יוזמות אברהם עמותתיוזמותאברהם(ע"ר)היאארגוןיהודי־ערבילשינויחברתיולקידוםשילובושוויוןביןיהודים וערבים בישראל, למען חברה משגשגת, בטוחה וצודקת. העמותההוקמהבשנת1989עלידיהפילנתרופהאמריקניאלןב'סליפקאז"לוהפרופסוריוג'יןוינר ז"ל.בעשורהראשוןלפעילותההתמקדההעמותהבחלוקתמענקיםלביצועפעולותבתחוםהדו־קיום והחינוךלחייםמשותפיםביןיהודיםוערבים.לאחראירועיאוקטובר2000התגבשהבעמותהההבנה, כידרושהפעולהשיטתיתלשינויהמדיניותבכלהנוגעליחסייהודיםוערביםבישראלוליחסיםשבין המיעוטהערביוהמדינה.נוכחזאתאימצההעמותהאסטרטגיההמנחהאותהעדהיום:פיתוחמודלים חדשנייםויישומםכמיזמיםרחביהיקףככליהסברהמולמקבליההחלטותבמשרדיהממשלה,השלטון המקומי, מוסדות ציבור, אקדמיה, ארגונים חברתיים והציבור הרחב. הארגון פועל לממש את הבטחת מגילת העצמאות ל"שוויון זכויות חברתי ומדיני גמור לכל אזרחיה, בלי הבדל דת, גזע ומין" ולהשתית "אזרחות מלאה ושווה" ליהודים ולערבים במדינה שהיא ביתו הלאומי של העם היהודי וביתם של אזרחיה הערבים, וזאת לצד מדינה פלסטינית שתתקיים בשלום לצד מדינת ישראל. המנכ"לים השותפים של העמותה הם אמנון בארי־סוליציאנו וד"ר ת'אבת אבו ראס. אודות המרכז להעצמת האזרח המרכזלהעצמתהאזרחהואעמותההפועלתבתחומיהממשל,ועוסקתבאפקטיביותהמגזרהציבורי ויכולות הביצוע של הרשות המבצעת. המרכז מתמקד בתהליכי יישום מדיניות, ובהיבטים שונים הקשוריםלתפקודהממשלויכולתולממשולהובילשינוייםלטובתהציבור.במסגרתזו,מפעילהמרכז אתמיזם״המוניטור״,הכוללמעקבוניטוראזרחיאחריישוםהחלטותממשלהוחוקיכנסתוהנגשתם לציבור.״המוניטור״מסייעבהבנתתהליכיממשלויישוםמדיניותבאמצעותיצירתתשתיתידערחבה, אמפיריתואינטגרטיביתשלתהליכייישוםההחלטות.מטרת״המוניטור״היאלקדםאתטיובעבודת הממשל בישראל ולהגביר את ההיכרות והמעורבות האזרחית בתחומי העשייה של המגזר הציבורי. עריכהגרפית:מיכל סמו קובץ, המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב מסת״ב: 978-965-7543-21-4 דוח ביניים | אפריל 2024 תוכניתלטיפולבתופעותהפשיעהוהאלימות בחברההערבית2026–2022 החלטה מספר 549 של הממשלה, מיום 24 באוקטובר 2021 עלבסיסהחלטותממשלה *10/2020* ,468 | *10/2020* ,469 | *01/2019* ,4439 | *04/2016* ,1402 | *01/2006* ,4618 *07/2021* ,364 | *08/2021* ,292 | *07/2021* ,125 | *03/2021* ,852 | *11/2020* ,513 כתיבה:יוני אריה עריכתלשון:נחמה ברוך תרגוםלערבית: סמאח בסול תרגוםלאנגלית:שאול ורדי 2024 نيسان|منتصف تقرير فيوالعنفالجريمةظاهرةلمعالجةمخطط 2022-2026العربيالمجتمع 2021الأولتشرين24يوممن،549رقمقرارالحكومة الحكومةقراراتعلىبناء *10/2020*,468|*10/2020*,469|*01/2019*,4439|*04/2016*,1402|*01/2006*,4618 *07/2021*,364|*08/2021*,292|*07/2021*,125|*03/2021*,852|*11/2020*,513 أرييهيوني:كتابة باروخنحاما:لغويّتدقيق بصولسماح:ةللعربيّترجمة فارديشاؤول:لإلنجليزيةترجمة תוכן העניינים 3 פתח דבר 4 תקציר מנהלים 6 רקע 10 מתודולוגיה 11 ממצאים 13 תמונת מצב — יישום החלטת ממשלה 549 44 סיכום ומסקנות 47 המלצות דוחביניים|אפריל2024—תוכניתלטיפולבתופעותהפשיעהוהאלימותבחברההערבית2026–2022 פתח דבר דוח המעקב אחר החלטת הממשלה 549, ״התוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית 2026–2022", המתפרסם באפריל 2024, הוא הדוח הראשון המציג את מידת יישומה של החלטהזו,כשנתייםוחצילאחרשהתקבלהוכעבורמחציתהזמןשהוקצהלמימושהשלתוכניתהחומש. עמותות יוזמות אברהם והמרכז להעצמת האזרח מפרסמות את הדוח כדי לספק תמונת מצב מקיפה עלההתקדמותבביצועמרכיביההחלטהועלהחסמיםוהגורמיםהמאפשריםביישומה.הדוחמציגגם המלצות לשיפור ההחלטה ולקידומה, שיישומם עשוי לתרום להצלחתה. נוכח ממדי האלימות והפשיעה בחברה הערבית ובשל העובדה שתופעות אלה הפכו להיות הדאגה הראשונה במעלה של האזרחיות והאזרחים הערבים בישראל, נודעת חשיבות רבה למאמצי הממשלה ולמדיניותהננקטתכדילהיאבקבתופעותהללו.יוזמותאברהם,כארגוןהפועללשיפורהביטחוןהאישי בחברההערביתכחלקמשוויוןבשירותיםהניתניםלאוכלוסייהזובכלל,והמרכזלהעצמתהאזרחאשר מפעילפרויקטלמעקבאחרהחלטותממשלה—חברויחדלצורךמעקבאחריישוםהחלטתהממשלה 549. זאת מתוך ההבנה שכתיבה ואישור של החלטת הממשלה הם צעדים הכרחיים, אך ללא יישום מספק הם אינם מבטיחים שהאזרחים הערבים בישראל יוכלו לחיות בביטחון. כאן תפקידנו, כארגוני החברה האזרחית, לעקוב אחר הביצוע של החלטות הממשלה ולאפשר לכל אדם שהנושא חשוב לו להתבונן בתמונת המצב של יישום ההחלטה בחלוף שנתיים וחצי מאישורּה. נוסיףלעקובאחריישוםההחלטהבשנתייםוהחציהבאות.הממצאיםהחדשיםוכןההתפתחויותביחס לסוגיות המוצגות בדוח זה יפורסמו בדוחות תקופתיים ובדוח מסכם. אנומבקשיםלהודותלמחברהדוחיוניאריהעלכתיבתו,ולמיכלבןמשהעלהליוויוהייעוץבמעקב אחר החלטת הממשלה ובכתיבת הדוח. עידו פיק ד"ר ת'אבתאבו ראס ואמנון בארי־סוליציאנו מנכ"ל המרכז להעצמת האזרח מנכ"לים שותפים, עמותת יוזמות אברהם 3 CECI תקציר מנהלים התגברותןשלתופעותהפשיעהוהאלימותבחברההערביתבישראלשברהשיאיםבשניםהאחרונות, ועקב כך ננקטו פעולות ונקבעו החלטות ממשלה. ההחלטה העיקרית — החלטת הממשלה 549 — התקבלה באוקטובר 2021 בתקופת כהונתה של הממשלה ה־36,. ההחלטה מתווה תוכנית חומש הכוללתפעולותרבותותוכניותארוכות־טווחבכמהמשרדיממשלה,ונקבעומנגנוניםאחדיםלתכלול ההחלטה ולפיקוח עליה. בקרובימלאושנתייםוחצילתוכניתהחומש,ובדוחזה,שהואחלקמפרויקטהמעקבשלארגוןיוזמות אברהם ושל המרכז להעצמת האזרח אחר ההחלטה, תוצג ההתקדמות ביישום ההחלטה על מרכיביה השונים. הדוח כולל רקע על תופעות האלימות והפשיעה בחברה הערבית ועל ההחלטות שהובילו לקבלתהחלטה549,פרקמתודולוגיה,פרקממצאיםהמסכםאתמידתהיישוםשלמרכיביההחלטהלפי המשרדאוהרשותהממשלתיתהאחראיתלהם,פרקסיכוםהמציגתובנות,חסמיםומאפשריםלהחלטה וכןהמלצותעלבסיסהתובנותשעלו.הדוחכוללגםלוחהמפרטאתכלהמרכיביםהאופרטיבייםשל ההחלטה ואת מידת יישומם על בסיס הדיווח שהתקבל ממשרד ראש הממשלה, האוסף את הנתונים מהמשרדים השונים. מסטטוסהיישוםוהביצועשלמרכיביההחלטהעולהתמונהשליישוםחלקיבלבד.בחלקממרכיבי התוכנית חלה התקדמות ממשית והושגו היעדים שהוצבו, אךבמרכיבים רבים אין התקדמות כלל או אין התקדמות מספקת במידה ההולמת תוכנית חומש שמחצית מתקופת יישומה כבר חלפה. בחלק מהמרכיביםלאהתקבלדיווחעליישום,ובאופןכללינראהשלאמתנהלדיווחשוטףבחלקממשרדי הממשלה.התנהלותזומעידהעלתפקודלקוישלהמשרדיםוהיאמציבהחסםבפנייישוםההחלטה. בעיה זו מתבטאת בהיעדר תיאום וסנכרון בין גורמי הממשל השונים הקושרים להחלטה, התכנסותם הקבועה ועבודתם המשותפת. חסםנוסףבפנייישוםהחלטתהממשלההואהקושיבגיוסכוחאדםליישוםההחלטה.משרדיהממשלה והרשויות המקומיות מתקשות לגייס עובדים סוציאליים, שוטרים, חוקרים ובעלי תפקידים נוספים, ותקנים רבים שהוקצו למימוש ההחלטה נותרו לא מאוישים, מה שמקשה מאוד לקדם את התוכניות ולהגיע ליעדים שהוצבו. חסם שלישי בפני יישום סעיפי ההחלטה בא לידי ביטוי בפעילות הרשויות המקומיות הערביות. שיתוף הפעולה בין המשרדים לבין הרשויות המקומיות אינו מספק, ולעיתים תפקוד הרשויות לקוי. זוהי סוגיה חוזרת שהיה על מתכנני התוכנית להידרש לה מראש כדי לעקוף חסמים ברשויות המקומיות. עודחסםהואשינוייםתכופיםבמדיניותעקבחוסרהיציבותהפוליטיבישראלבשניםהאחרונותוחילופי הממשלות בישראל, ובשל מצב החירום אליו נקלעה מדינת ישראל במלחמת ״חרבות ברזל״. אף על פי שחל על החלטות ממשלה דין רציפות, מידת ואופן יישומן מושפעים בפועל משינויים במדיניות הממשלתית המובילים לשינויים בהקצאת המשאבים ובסדרי העדיפויות. כמו כן, תעדוף הנושא על ידיהממשלהמשפיעעליכולתושלהדרגהמקצועיבמשרדיהממשלהליישםאתהחלטותהממשלה, באמצעותמתןכליםוסמכויותוהתרתחסמים.כאשרהדרגהפוליטירואהחשיבותלהחלטהאולתוכנית 4 דוחביניים|אפריל2024—תוכניתלטיפולבתופעותהפשיעהוהאלימותבחברההערבית2026–2022 ממשלתית, הוא מתעדף אותן ודואג לתקצובן. במקרה של החלטה 549, קיימים מספר ביטויים לכך שבתקופת הממשלה השלושים ושבע קידום ההחלטה על כל מרכיביה נעדר תיעדוף מספק. מבדיקתסטטוסהיישוםוהביצועשלמרכיביההחלטהניתןללמודגםעלגורמיםמאפשרים,התורמים לקידום ההחלטה. גורם מאפשר ליישום החלטה 549 הוא העובדה שהיא התקבלה בעבודה מקצועית ששילבהגורמיםבחברההערביתבישראלובהנהגתה,ובהםועדראשיהרשויות,ארגוניחברהאזרחית, אנשי חינוך וחוקרים מהחברה הערבית. העבודה המשותפת עם החברה הערבית ולא מעל לראשה חשובהמאודליצירתאמוןותורמתלמידתהרלוונטיותשלמרכיביההחלטהלבעיותהחברההערבית. על בסיס סטטוס היישום של החלטת הממשלה עד כה ולנוכח החסמים והגורמים המאפשרים שזיהינו, להלןהמלצותיוזמות אברהם.יישוםהמלצות אלהנדרש כדילהבטיחיישוםאפקטיבי ומלאיותרשלההחלטהבתקופהשנותרה: 1 . כוחאדם:הכשרותייעודיותלמגווןהתפקידיםשבהםישמחסורבכוחאדם.בעתהזאתישתקציב לא מנוצל עקב הקושי בגיוס כוח אדם. 2 . תיקוןוייעולמנגנוניהניהול,המעקבוהבקרהשלהחלטתהממשלה:ישלכנסאתכללהגורמים המעורביםבנושא,לקייםפגישותתכופותשלצוותהעלולנהלדיווחמסודר,מקצועיומחייביותר מצדמשרדיהממשלה.לצורךכךישלהעניקלגורםהמתכללסמכויותבעלותתוקףולשלבובצוות העל,כךשיוכללחייבאתמשרדיהממשלהלתתדיןוחשבוןעליישוםמרכיביהתוכניתשבאחריותם. 3 . שקיפות: על משרדי הממשלה לדווח לציבור הרחב בעקיבות ובשקיפות על פעילותם ועל מידת העמידהביעדיםשהוצבו.יתרהמכך,בכלהנוגעלתוכניותולהחלטותהממשלההאמורותלשרת את החברה הערבית, ובמיוחד בתחום המאבק בפשיעה, על הפרסומים לפנות באופן מותאם אל קהלהיעד,בשפההערבית.דיווחשקוףומהימןמשמשאמצעילהגברתתחושתהאמון,המעורבות והשותפות. 4 . ביצועמחקריםמלוויםלמרכיביההחלטה: כדי להבין לעומקן את השפעות ההחלטה יש לבצע הערכה של מרכיביה. כך ניתן יהיה להראות את הישגי ההחלטה וללמוד לגבי הפעלת תוכניות דומות בעתיד. 5 . חקיקה:עלהממשלהלפעוללקידוםכלהצעותהחוקהנוגעותלהחלטתהממשלהולשקולביצועם של תיקוני חקיקה נוספים לשיפור האכיפה, לפענוח פשעים ולחיזוק המאבק בארגוני הפשיעה. 6 . מעבר למצב חירום: לאור מצב החירום בחברה הערבית בשל השתוללות הפשיעה, על ממשלת ישראללהציבאתהטיפולבבעייתהפשיעהכיעדאסטרטגי,להרחיבאתמגווןהכליםשברשותה, ולפעול ליישום מרכיבי ההחלטה בהקדם האפשרי כדי לשמור על חיי אדם. 5 CECI רקע האלימותוהפשיעהבחברההערבית בשניםהאחרונותחלהעלייהבהיקףתופעותהפשיעהוהאלימותבחברההערביתבישראל.שנת2023 הייתהשנתשיאמבחינתמספרהקורבנותבקרבהאזרחיםוהתושביםהערביםבישראל:244אישואישה קיפחו את חייהם, וזאת לעומת 124 בשנת 2021 ו־116 בשנת 2022. עד סוף חודש מרץ 2024, קיפחו את חייהם 44אזרחיות ואזרחים ערבים בנסיבות הקשורות לאלימות ולפשיעה. מספרהקורבנותבחברההערביתהואעצוםבהשוואהלזהשבחברההיהודית,שבהנהרגו53אזרחיות ואזרחים בנסיבות של אלימות ופשיעה בשנת 1.2023 החברה הערבית, ששיעור אזרחיה כחמישית מאזרחי המדינה, כאבה ב־2023את מותם של למעלה מ־ מסך כל הקורבנות.80% לתופעת הפשיעה בחברה הערבית ביטויים רבים, והשפעותיה על רווחת האזרחים מרחיקות לכת. הביטוי המרכזי לתופעה הוא ארגוני פשיעה הפועלים ביישובים הערביים ובערים המעורבות, אשר כוחם צמח לממדים חסרי תקדים. ארגונים אלה מנצלים את הבעיות בחברה, כגון מחסור בקרקעות לבנייה,שימושחסרבשירותיםהפיננסייםהמקובליםמצדהאזרחיםהערביםואיקבלתאשראיבנקאי לצרכים בסיסיים שונים, גברים צעירים רבים חסרי מעש ועוד. הם מנצלים בעיות אלה כדי להגדיל את רווחיהם ואת השפעתם. העבריינים בארגוני הפשיעה הראו בשנים האחרונות שאינם בוחלים באמצעיםוהקוויםהאדומיםשהיוברוריםבעבר—דוגמתפגיעהבנשיםובקטיניםוכןבגבריםשאינם מעורביםבסכסוכים—נחציםכיוםפעםאחרפעם.במסגרתפעילותםמשתלטיםארגוניהפשיעהעל הון עתק בגין זכייה במכרזים של המדינה ושל רשויות מקומיות ומאיימים באלימות על נבחרי ציבור ועלמועמדיםלרשויותמקומיות.הםאףמממשיםאתאיומיהםוגוביםדמיחסותמעסקיםומיחידים. עם זאת, הפשיעה והאלימות אינן מתנהלות רק במסגרת פעילות ״מאורגנת״. גם מאבקי נקמה אין־ סופייםביןמשפחותגבואתחייהםשלרבים,ואחריםמקפחיםאתחייהםבקטטות,באירועיאלימות ספונטניים ובאלימות בתוך המשפחה. אחדהביטוייםהמרכזייםלתופעההואזמינותםשלכלינשקקטלנייםבלתי־חוקייםבחברההערבית. לפי ההערכות, בידיהם של העבריינים אלפי כלי נשק לפחות2. יתר על כן, הרוב המוחלט מקורבנות הפשיעה בשנים האחרונות נורו למוות, ודוח מבקר המדינה משנת 2021 מצא כי בשנת 2019 אירעו 9,216מקרייריבכללהאוכלוסייה,וכיבאותהשנה94%מהחשודיםבעבירותיריהיואזרחיםותושבים מהחברההערבית3. עקבהיקפןשלתופעותאלה,איןזהמפתיעכימחקריםמצאושתחושתהביטחוןהאישיבקרבהאזרחים הערביםנמוכהמאודבאופןעקבי.במחקריםשערךארגוןיוזמותנמצאכיבשנים2020–2018—שנות הנסיקה בממדי הפשיעה — שיעור האזרחים הערבים שחוו היעדר ביטחון אישי במידה רבה או רבה מאוד עמד על61%–36% לעומת12.8%–10.6% בקרבהאזרחיםהיהודים. נוסף על כך,ערביםדיווחו 1 מספר הרציחות בחברה הערבית ב־2023. גבוה ביותר מפי שניים לעומת השנה שעברה, הארץ, 31 בדצמבר .2023 2 מרכז המידע והמחקר של הכנסת.. 2021 עבירות נשק — נתונים והתמודדות הרשויות.. 3 מבקר המדינה.. 2021. התמודדות משטרת ישראל עם אחזקת אמצעי לחימה לא חוקיים ואירועי ירי ביישובי החברה הערביתוביישוביםמעורבים — ביקורת מעקב, התשפ"א.2021- 6 דוחביניים|אפריל2024—תוכניתלטיפולבתופעותהפשיעהוהאלימותבחברההערבית2026–2022 באופן עקבי על רמות דאגה גבוהות ממגוון תופעות ובהן אלימות ופשיעה באופן כללי, סמים, דמי חסות,אלימותכלפינשים,יריושימושבנשק.בהתאםלכךערביםדיווחויותרמשדיווחויהודיםשהם אומישהומבנימשפחתםאוחבריהםהיוקורבןלאחתמתופעותאלה:שימושבנשקחםאוקר,רצח, עבירות מין,התפרעותהמונית,מכותוהשחתתרכוש,קללות,יריקות, איומיםוסחיטה.בצלהעלייה בהיקפי הפשיעה בשנים האחרונות, ברור כי רמתה של תחושת הביטחון לא עלתה ואף ירדה מאז נעשה הסקר האחרון. עם העלייה בתופעות הפשיעה והאלימות הסתמנה במשרדי הממשלה ובקרב נבחרי הציבור ההכרה, כי השיטור בחברה הערבית הוא בלתי מספק ובלתי שוויוני, וכי בעיית הפשיעה בחברה הערבית גובהמחירכבד.בהבעתגברההתפיסהבחברההערביתכיהפשיעהוהאלימותהןהבעיותהמרכזיות והדוחקות ביותר שאיתן מתמודדת החברה בשנים אלה. סקירתמדיניות החלטת ממשלה 922 מדצמבר 2015 הקצתה תקציבים בסכומים חסרי תקדים לפיתוח הכלכלי של החברההערבית,אךבדבבדגברהההבנהכימכתהפשיעהביישוביםהערבייםמציבהחסםמשמעותי לפיתוח הכלכלי המצופה. הבנה זו הובילה להחלטת ממשלה 1402 (בשנת 2016) שנועדה לשפר את הביטחון האישי בחברה הערבית ובירושלים, ובין יעדיה היו הקמת מנהלת חדשה לשיפור שירותי המשטרה ביישובים הערביים, גיוס אלפי שוטרים תוך התמקדות בגיוס שוטרים מוסלמים, הקמת תחנות משטרה ביישובים הערביים ותגבור תחנות משטרה ונקודות משטרה קיימות. במהלך2021,שהייתההשנההאחרונהשלתוכניתהחומשמתוקףהחלטה922(לאחרשהוארכהבשנה), עמלצוותבמשרדראשהממשלה,שכללמנכ"ליםמשורתמשרדיממשלהרלוונטיים,עלדוחהמלצות. עמותתיוזמותאברהם,לצדשורהשלגורמיםמהחברההערבית,ליוותהאתעבודתהצוות,סייעהלו ותרמהמהידעוהניסיוןהמקצועישצברהבמהלךעיסוקההנרחבבבעייתהאלימותוהפשיעהבחברה הערבית. הדוח אמנם לקה בחסר מבחינות שונות, אולם סימן הכרה ראשונה של הממשלה בגורמי העומק לאלימות בחברה הערבית, וניכרה בו ההבנה שאין די בשיטור ובאכיפה לבדם. במרץ2021אושרההחלטת ממשלה852לטיפולבתופעותהפשיעה והאלימותבחברההערבית,ובה הוחלטכיתוכניתחומשרחבהומתוקצבת,אשראמורהליישםאתמסקנותדוחצוותהמנכ"לים,תובא לאישורהממשלהבתוך120יום,קרי—עד29.6.2021.בהחלטתהממשלההיוצעדיםמעטיםליישום מיידי,ובהם:הקצאת100מיליוןש"חלהקמתתחנותמשטרהומבנירווחהולהרחבתםוכןהקמתאגף לסיכול פשיעה במשטרה ומינוי צוותי אכיפה כלכלית. ההמלצותבדוחצוותהמנכ״ליםוהחלטתממשלה852באולידיביטויבשתיהחלטותממשלהחשובות המתוותתוכניותחומש,שאושרובנובמבר2021:החלטה550לפיתוחכלכלילצמצוםפעריםבחברה הערבית והחלטה 549 לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית. החלטה 549 כללה תוכניתרב־שנתיתלשנים2026–2022בתקציבשל2.4מיליארדשקלים,בליווימשרדראשהממשלה ובהשתתפות המשרד לביטחון לאומי, משרד המשפטים, משרד האוצר, משרד החינוך, משרד הפנים, משרד העבודה, משרד הרווחה והביטחון החברתי, רשות המיסים והרשות לשיקום האסיר. ב־10.7.22 7 CECI העבירה הממשלה ה־36 את החלטת הממשלה 1783, שהיא תיקון להחלטה 549, ובה תשעה סעיפים שעוסקיםבחיזוקהביטחוןהאישי,צמצוםהפשיעהוהאלימותוהגברתאמוןהציבורבמערכותהאכיפה בערים המעורבות רמלה, לוד ועכו. אלה המטרות הרשמיות של ההחלטה: . א פירוק ארגוני פשיעה, הפחתת תופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית והפחתת האמצעים הכלכליים העומדים לרשות ארגוני הפשיעה. . ב הגברתתחושתהביטחוןהאישישלאזרחיישראלבכלל,שלתושביהנגבושלהאזרחיםוהתושבים הערבים בפרט. . ג הקטנה ניכרת של מספר כלי הנשק המוחזקים באופן בלתי חוקי בידי אזרחים בחברה הערבית. . ד הגברת אמון הציבור הערבי במערכת אכיפת החוק. . ה הגברתהשיתוףוהשותפותביישוםהתוכניתמצדנציגיםמהחברההערבית,לרבותראשיהרשויות המקומיות הערביות ונציגי הערים המעורבות. . ו העצמתהחברההערביתוחיזוקהחוסןהקהילתילהתמודדותעםהאלימותבמרחבהמקומיוהוקעת תופעות אלימות ופשיעה. מרכיבי ההחלטה מתוכננים להשפיע בטווח הארוך, והוחלט להסמיך את סגן השר לביטחון הפנים דאז, ח״כ יואב סגלוביץ׳, להוביל מבצע חירום חצי־שנתי שבמסגרתו תוכללה הפעילות של משרדי הממשלה במאבק בפשיעה, נעשה מאמץ מרוכז לקידום פעולות אכיפה והליכי החקיקה הנדרשים וקודמומהלכיםנוספיםלסיועבמאבק,ובהםצמצוםחדירתגורמיפשיעהלמכרזיםברשויותהמקומיות, מאבקבשירותיהבנקאותהבלתי־חוקיים,צמצוםהשימושבמזומןועוד.כמוכןהודקשיתוףהפעולה עם מנהיגי החברה הערבית. התוכנית נתפסה כמוצלחת והיו לה הישגים מסוימים בשטח. לאחר מכן האריכה הממשלה את מבצע החירום בחצי שנה נוספת. לאחרחילופיהממשלותבדצמבר2022,נבחנההחלטתממשלה549ושונהמבצעהחירום4,כשבשנת 2023 הגיע מספר קורבנות האלימות והפשיעה בחברה הערבית לשיא חסר תקדים. למרות זאת, ובניגוד למצב החמור בשטח, נוצר מצב של חוסר בהירות בנוגע ליישום התוכנית, נראה כי הסנכרון בין הגופים השונים נחלש ותעדוף הנושא על ידי משרדי הממשלה ומערכת אכיפת החוק נפגע. נכון לשנת2024,מדינתישראלמתמודדתבמלחמהרב־זירתיתומאמציםרביםמושקעיםבניהולהמערכה. על הממשלה לראות במצב הפשיעה בחברה הערבית כאיום אסטרטגי נוסף הדורש הפניית משאבים וניהול יעיל במיגור התופעה. 4 הכנסת — מרכז המחקר והמידע..2023 פשיעה בחברה הערבית: נתונים ומידע על יישום תוכנית ״מסלול בטוח״.. 8 דוחביניים|אפריל2024—תוכניתלטיפולבתופעותהפשיעהוהאלימותבחברההערבית2026–2022 עיקרי החלטת הממשלה: התוכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברההערבית התקציב הכולל של התוכנית כפי שאושרה הוא 2.4 מיליארד ש״ח לחמש שנים, בפריסה שווה בין השנים. התוכנית כוללת פעולות למאבק בפשיעה והאלימות, ובהן: . א שיפורהאכיפהבאמצעותהגברתהנוכחותשלגורמיהאכיפהברחובהערבי,שיפורשירותהשיטור וקידום אכיפה אפקטיבית. . ב קידום תיקוני חקיקה לשיפור פעולות האכיפה, קידום שלטון החוק ושיפור פענוח תיקים. . ג טיפול מקיף בסוגיות עומק: פעולות להרחקה ממעגלי הפשע ולמניעת הידרדרות והצטרפות אליהם;טיפולבתשתיתהכלכליתשלארגוניהפשיעהושלגורמיפשיעהמרכזייםכדילצמצםאת פעילותם; יצירת מסגרות השכלה, תעסוקה, חינוך והכשרהלגבריםצעירים בני החברה הערבית לשם שילובם במסלול חיים נורמטיבי; טיפול לשם מניעת האלימות במוסדות החינוך ובקרב בני הנוער; חיזוק כלי רווחה קהילתיים לטיפול במניעת פשיעה ואלימות וקידום פתרונות לנפגעי עבירה בחברה הערבית. . ד סיועוליווילרשויותמקומיותערביותלהפחתתהלחציםשלגורמיפשיעהעליהן,להגברתהמשילות בתחומן וליישום אפקטיבי של תוכניות הממשלה בתחומי אחריותן. . ה הגברתהאפקטיביותשלפעולותהממשלהוחיזוקהשילובביןהמשרדיםלהפחתתתופעותפשיעה ואלימות בחברה הערבית. . ו תיאום בין משרדי הממשלה בכל הקשור לתוכניות לקידום כלכלי־חברתי לחברה הערבית. . ז טיפול מערכתי־לאומי לצמצום תופעת אמצעי הלחימה הבלתי־חוקיים בחברה הערבית. 9 CECI מתודולוגיה אגף מִנהל וחברה במשרד ראש הממשלה מקבל את הנתונים על מידת היישום של סעיפי החלטת הממשלה, עוקב אחר ההחלטה ומתכלל אותה מול משרדי הממשלה הנכללים בה. המשרדים אמורים לדווח דרך קבע על ההתקדמות בסעיפים, על מידת יישומם ועל שיעור הביצוע התקציבי. שיתוף הפעולה ורמת הדיווחיות משתנה בין המשרדים. במעט המקרים המקור למידע הוא פרסומים שיצאו ממשרדי הממשלה עצמם. הסקירה בדקה את כל המרכיבים האופרטיביים של החלטת הממשלה בחלוקה לפי משרד ורשות ממשלתית, וסיווגה כל סעיף לפי רמת היישום: יושם, יושם חלקית, לא יושם. במקרים שבהם לא ידועה לנו מידת היישום בשל אי דיווח, ציינו כי לא התקבל דיווח מן הגורם האחראי. כמו כן, ייתכן שהמרכיבים עברו שינוי או ששמם שונה על ידי המשרד האחראי, ולכן לא התקבל דיווח, אך בכל מקרה מדובר בחלק קטן מהסעיפים. בהקשר זה חשוב לציין כי לבדיקת יישום מרכיבי ההחלטה בצורה זו יש שני חסרונות שאנו מודעים להם.ראשית,החלטתהממשלה549מכילהמעלמאהסעיפיםשונים,וברורשלמרכיביםשוניםבהחלטה יש דרגות חשיבות שונות, שאינן מקבלות כאן ביטוי. שנית, לא מדובר במדידה איכותית של יישום המרכיבים, אלא במדידה כמותית הבודקת יישום או היעדר יישום, אך לא השפעה בפועל. גם אם יש התייחסות במרכיבי ההחלטה ובסקירה זו לעמידה ביעדים, הם לרוב יעדי תפוקה ולא יעדי תוצאה, כגון איוש של תקנים או מספר של משתתפים בתוכנית מסוימת. למרכיבים מעטים בהחלטה הוגדרו תוכניותלבחינתהשפעתם.בסיכוםובהמלצותלגביהתוכנית,בהמשךסקירהזו,אנובוחניםאתיישום ההחלטהבאופןכוללניומנסיםלהידרשלסוגיהזו.כמוכן,בחלקמהמרכיביםדווחעלשיעורהביצוע התקציבימתוךהסכוםשהוקצהלהם.לניצולהתקציביםנודעתחשיבותמכרעתבמדידתיישוםהחלטות הממשלה, ופעמים רבות אי ניצול תקציבי מעיד בבירור על היעדר יישום. גם מדד זה מספק תמונה חלקית משום שניצול תקציבי אינו מעיד בהכרח על יישום איכותי של תוכניות ועל הגעה ליעדים. החלטתהממשלהכוללתגםשמונהסעיפיםאופרטיבייםתחתהכותרת״מערכהלאומיתלמולהאמל"ח הבלתי חוקי בחברה הערבית בישראל״. פרק זה משלב פעילות של כמה משרדי וגופים ובהם המשרד לביטחוןלאומי,משטרתישראלוצה״ל,והואמתוכללעלידיהמטהלביטחוןלאומי(המל״ל).בדוחזה לאנציגאתסטטוסהיישוםשלסעיפיםאלה,ואנומקוויםלהציגםבדוחמאוחריותרעלההתקדמות ביישום ההחלטה. 10 דוחביניים|אפריל2024—תוכניתלטיפולבתופעותהפשיעהוהאלימותבחברההערבית2026–2022 ממצאים הדוחעוקבאחריישוםסעיפיהחלטהמספר549כדילשרטטתמונתביצועעדכניתומפורטתלשנת 2024.מהדוחעולהכייישוםההחלטההואחלקיבלבד.בסקירה זו נמדדו117סעיפים,הנחלקים על פני שמונה משרדי ממשלה ורשויות ממשלתיות. כפי שיפורט להלן, מתוך כלל הסעיפים, 25 יושמו ,)21%( 32 יושמו חלקית ,)27%( 15 לא יושמו 13%( ולא הועבר דיווח בנוגע ל־45), סעיפים 39%(). המשרדלביטחוןלאומיהשליםאתביצועםשלתשעהמהסעיפים,)25%(12מהסעיפיםיושמוחלקית 33%(),וארבעהלאיושמוכלל11%().לגבי1131%()סעיפיםלאהתקבלדיווחעדכניעלמצבהיישום. משרד המשפטים יישם תשעה מהסעיפים באופן מלא 37%(), שישה באופן חלקי 25%() וארבעה לא יושמוכלל17%().לגביחמישה21%()סעיפיםלאהתקבלדיווחעלמצבהיישום.משרדהחינוךיישם שלושה מהסעיפים באופן מלא 25%(), חמישה באופן חלקי 42%() ואחד לא יושם כלל 8%(). לגבי שלושה 25%() סעיפים לא התקבל דיווח על מצב היישום. משרד הרווחה והביטחון החברתי יישם חלקיתחמישהמהסעיפים,שנייםלאיושמוכלל20%(),ולאהועברדיווחלגבישלושהסעיפים30%(). רשותהמיסיםיישמהשנייםמהסעיפיםבאופןמלא18%(),ארבעהבאופןחלקי36%()ולגביחמישה 46%() סעיפים לא התקבל דיווח על מצב היישום. משרד העבודה לא יישם שני סעיפים 22%() ולא העביר דיווח לגבי שבעה סעיפים 78%(). משרד הפנים לא יישם סעיף אחד 9%(), ולא העביר דיווח בנוגע לעשרה סעיפים 91%(). הרשות לשיקום האסיר יישמה שני סעיפים 50%(), לא יישמה סעיף אחד 25%(), ולא העבירה דיווח בנוגע לסעיף אחד ).25%( סיכוםהחלטה549 21% 39% 27% 13% יושם יושם חלקית לא יושם לא דווח על ידי הגורם האחראי 11 CECI המשרדלביטחוןלאומי משרדהמשפטים 21% 25% 31% 37% 17% 11% 33% 25% רשותהמיסים משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי יושם0% 18% 30% 46% 50% 36% 20% לאיושם0% משרדהחינוך הרשותלשיקוםהאסיר 25% 25% 25% 50% 8% 25% 42% יושםחלקית0% משרדהפנים משרדהעבודה יושם0% יושם0% 9% 22% 91% 78% יושםחלקית0% יושםחלקית0% יושם יושם חלקית לא יושם לא דווח על ידי הגורם האחראי 12 דוחביניים|אפריל2024—תוכניתלטיפולבתופעותהפשיעהוהאלימותבחברההערבית2026–2022 תמונת מצב — יישום החלטת ממשלה 549 מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף השר לביטחון הפנים יביא המשרד לביטחון לפני צוות השרים בראשות לאומי 3 ראש הממשלה הצעה בנוגע יושם למדדי תוצאה כמותיים בתחום האכיפה, עד לתאריך.8.12.21 הסמכת סגן השר במשרד ממשלת ישראל סגן השר לביטחון הפנים לביטחון הפנים לתכלל הוסמך לתכלול מבצע החירום מבצע חירום לחצי שנה, ״מסלול בטוח״ בחצי השנה אשר במסגרתו יציבו השרים הראשונה של התוכנית, בעדיפות גבוהה את הפעילות והמבצע הוארך בחצי שנה למאבק בפשיעה בחברה נוספת. המבצע זכה להצלחות, 4 יושם הערבית במשרדיהם בדגש על כפי שעולה בדו״ח של מרכז המשרד לביטחון הפנים, משרד המידע והמחקר של הכנסת, המשפטים, משרד האוצר, אך הופסק לפעול במתכונתו משרד הפנים, משרד הרווחה הקודמת לאחר חילופי והביטחון החברתי ומשרדים הממשלות בדצמבר .2022 נוספים ככל שיתבקשו. בתקופת מבצע החירום, המשרד לביטחון הצוותים הוקמו ונפגשו באופן סגן השר במשרד לביטחון לאומי קבוע בתקופת מבצע ״מסלול הפנים יקים וינהל צוותי בטוח״. 5 יושם עבודה בין־משרדיים ייעודיים לטיפול חירום בסוגיות כאמור בסעיף .4 לאשר תוכנית רב שנתית ממשלת ישראל התוכנית הרב שנתית אושרה לשנים2026-2022 בהיקף במקור, אך צפוי קיצוץ בחלק תקציבי של 2.4 מיליארד מתקציב פעילות משרדי ₪ בפריסה שווה בין שנות הממשלה. לנוכח העובדה יושם 6 התוכנית, כאשר מחצית שהביצוע התקציבי לא עמד חלקית מן הסכום מקורו בתקציבי ביעדים, מדובר בתקציב נמוך המשרדים ומחציתו יוקצה על יותר. ידי משרד האוצר. משרד ראש הממשלה יפרסם משרד ראש נספח הפעולות פורסם. בתוך 30יום נספח פעולות הממשלה 7 מפורט למסגרת המשאבים יושם המפורטים בנספח התקציבי הנלווה להחלטה זו. 13 CECI מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף התוכנית תלווה על ידי ועדה משרד ראש מלווה בהשתתפות מנכ"ל הממשלה, משרד ראש הממשלה, מנכ"ל המשרד לביטחון המשרד לביטחון הפנים, מנכ"ל לאומי, משרד משרד המשפטים והממונה על המשפטים,משרד התקציבים באוצר. לדיונים האוצר יושם 9 יוזמנו באופן קבוע סגן השר חלקית במשרד לביטחון הפנים וראש ועד ראשי הרשויות הערביות. הוועדה המלווה תקיים דיונים עיתיים למעקב אחר התקדמות התוכנית, כמפורט בסעיף 11 (מנגנוני הניהול של התוכנית). מכאן והלאה, כל תתי הסעיפים בהחלטה, המוצגים בחלוקה לפי משרד או רשותממשלתיתאחראית,הםתחתסעיף להחלטה.10 מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף א.המשרדלביטחוןלאומי חיזוק תחנות ונקודות של המשרד 21תחנות חוזקו או הוקמו, משטרת ישראל ביישובים לביטחון ונטען כי יש כמה תחנות הערבים. לאומי—הגברת בתהליך בנייה. יושם 1 הנוכחות חלקית כלל התקנים בתחנות פורסמו המשטרתית ו־ אוישו.80% ברחוב הערבי ביצוע מבצעי אכיפה מבוססי המשרד ב־2022 התקיימו 76 וב־2023, מודיעין המותאמים לתופעות לביטחון התקיימו .60 עבריינות, פשיעה ואחזקת לאומי—הגברת בנוסף, הוצבו יעדים לתוצרים אמל"ח בלתי חוקי ברמה הנוכחות מבצעיים (צווים, קנסות, גביית היישובית — תוכננו לשנה.70 המשטרתית חובות, דוחות, השמדת רכוש 2 יושם ברחוב הערבי אסור, תביעות אזרחיות, הליכים מנהליים, פתיחה בחקירה): ב־2022 הושגו 647 אל מול יעד של 220 ב־2023, הושגו 343 אל מול יעד של .280 14 דוחביניים|אפריל2024—תוכניתלטיפולבתופעותהפשיעהוהאלימותבחברההערבית2026–2022 מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף הקמת תחנת משטרה ביישוב המשרד התחנה הוקמה והושקה במרץ שגב שלום. לביטחון 2023. גויסו 50שוטרים אך לאומי—הגברת המצבה בפועל .43 3 יושם הנוכחות המשטרתית ברחוב הערבי הפעלת מודל "עיר בטוחה" המשרד 43 מתוך 65תקנים אוישו בלוד על ידי משטרת ישראל בשתי לביטחון ובעכו, לא ברור כמה אוישו ערים מעורבות. הערים לוד ועכו לאומי—הגברת מתוך ברמלה.20 נבחרו במקור ובתיקון להחלטה הנוכחות נכון ל־2022, עכו הוכרזה הוחלט להפעיל את המודל גם המשטרתית מבצעית. בעיר רמלה. ברחוב הערבי לוד בעבודות בינוי ואיוש, צפי סיום הבנייה היה בסוף שנת יושם 4 2023אך לא התקבל עדכון. חלקית דווח כי גם רמלה בעבודה. בנוסף, יש צורך בגיבוש תורת הפעלה על ידי משטרת ישראל: תקנון, רכש, הכשרות ואיוש. ב־2022 בוצעו 21 מתוך 31 מלש״ח, וב־2023 7 מתוך 7 מלש״ח. הקמת מערכי אכיפה עירוניים המשרד הוקמו מערכי אכיפה בשישה ברשויות מקומיות בחברה לביטחון יישובים, ובאמצע 2024 אמורים הערבית, במודל המותאם לאומי—הגברת להסתיים בשלושה יישובים למאפייני הרשויות. לשם כך הנוכחות נוספים. ייבחנו השינויים הנדרשים המשטרתית ב־2022 בוצעו 6.95 מתוך 5 בתבחינים להכללת רשויות ברחוב הערבי יושם 9.69מלש״ח. לא התקבל דיווח מקומיות בתוכנית, לרבות ביצוע ל־.2023 תפיסת ההפעלה והשתתפות אוישו 56 מתוך 72 תקני המשרד במימון פקחים ביחידת שוטרים ו־36 מתוך 57 תקני הפיקוח העירוני הייעודית פקחים. ברשויות מקומיות. 15 CECI מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף עיבוי פריסת המצלמות המשרד יש תוכנית ללוד ועכו אך מידת והאמצעים הטכנולוגיים לביטחון ההתקדמות לא ברורה. ברשויות המקומיות לאומי—הגברת עכו: הקמת 20–10 אתרים הרלוונטיות, לרבות ערים הנוכחות חדשים של מצלמות במרחב מעורבות, במסגרת תוכניות המשטרתית הציבוריוחיבורלמשל"טהמחוזי הרשות הלאומית לביטחון ברחוב הערבי של משטרת ישראל. לאדווח קהילתי והרחבת הפריסה על ע״י לוד: הרחבה משמעותית של 6 ידי הרשות הלאומית לביטחון הגורם פריסת המערכים הטכנולוגיים, קהילתי. האחראי הקמת שני תרנים גבוהים ועליהם מצלמות בשכונות, לרבות אמצעים להפעלה אפקטיבית של מוקד רואה וכן וחיבור למשל"ט המחוזי של משטרת ישראל. גיבוש והפעלת תוכניות המשרד לא דווח על צעדים בוני אמון ייעודיות עבור תחנות, נקודות לביטחון שנעשו מטעם יחידות או נקודות או יחידות משטרה הממוקמות לאומי—הגברת משטרה בערים אלה. בערים המעורבות לוד, רמלה הנוכחות ועכו לצורך חיזוק הביטחון המשטרתית האישי והגברת האמון בין ברחוב הערבי משטרת ישראל לבין התושבים, תוך מתן מענה להיבטים קהילתיים, למאפייני הרשויות 7 לאיושם המקומיות ולצרכים הייחודיים בערים אלו. התוכניות יכללו, בין השאר, גיבוש מתווה פעולה לביסוס צעדים בוני אמון בין משטרת ישראל לבין הקהילות המגוונות באמצעות הפעלת מערך ליווי אשר יתמוך בתכנון, הטמעה ויישום של מתווה הפעולה (החלטה ).1783 עיבוי המענה המבצעי של המשרד חמישה תקנים פורסמו ושלושה משטרת ישראל בעיר רמלה, לביטחון אוישו. אשר יכלול את הרחבת מערך לאומי—הגברת יושם 8 השיטור בעיר לצורך הגברת הנוכחות חלקית הנוכחות והאכיפה ובהתאם המשטרתית למאפייני הפשיעה בעיר ברחוב הערבי (החלטה ).1783 16 דוחביניים|אפריל2024—תוכניתלטיפולבתופעותהפשיעהוהאלימותבחברההערבית2026–2022 מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף הרחבת תוכניות הרשות המשרד הלאומית לביטחון קהילתי לביטחון לאדווח בתחומי המניעה, הטיפול, לאומי—הגברת ע״י 9 השיקום והחוסן הקהילתי הנוכחות הגורם בערים המעורבות לוד, רמלה המשטרתית האחראי ועכו לצורך חיזוק הביטחון ברחוב הערבי האישי. הרחבת המערכים הטכנולוגיים המשרד טרם נפרסו מצלמות וטרם למניעת אלימות בעיר רמלה לביטחון חוברו למשל״ט המשטרה. לצורך חיזוק הביטחון האישי. לאומי—הגברת 10 לאיושם הנוכחות המשטרתית ברחוב הערבי מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים המשרד או מי מטעמו יקיים ישיבות לביטחון עתיות מדי רבעון, שבהן יבחן לאומי—הגברת בין היתר את הנושאים הבאים: הנוכחות בחינת הצורך בהסטת משאבים המשטרתית בתוך המשרד לביטחון הפנים ברחוב הערבי בהתאם לשיקולים המקצועיים הרלוונטיים; בחינת הצורך לאדווח בגיבוש מודל עבודה לשיטור ע״י 12 בונה אמון עבור תחנות, נקודות הגורם או יחידות המשטרה בערים האחראי המעורבות בהתאם לתוכניות הייעודיות המפורטות בסעיף 7; בחינת הצורך בגיבוש תבחינים מקצועיים המותאמים לערים מעורבות כחלק מתהליך התכנון השנתי לאופן הקצאת תקני שוטרים. 17 CECI מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף הנחיית המשרד לביטחון המשרד אוישו לפחות 48 תקנים מתוך הפנים לפעול לחיזוק היחידות לביטחון 52שהוקצו ליחידות לאכיפה הייעודיות במשטרת ישראל לאומי — מאבק כלכלית, ובסך הכל 84 מתוך לטיפול בתופעת הפשיעה בפשיעה 88תקנים ליחידות לאכיפה המאורגנת מתוך החברה המאורגנת כלכלית, למניעת פשיעה הערבית, בדגש על היבטי והחמורה ולמעבדה ניידת במחוזות. שתי אכיפה כלכלית ואכיפה בחברה יחידות הוקמו ועשר חוזקות. יושם 1 משולבת, הקמת יחידות הערבית חלקית ב־2022 נוצלו 11.9 מתוך ייעודיות לטיפול בפשיעה מלש״ח.15.5 בדרג הביניים ובתוך כך טיפול בתופעת סחיטת דמי החסות, וכן חיזוק מערך המודיעין, החקירותוהיכולותהטכנולוגיות של משטרת ישראל. הרחבת המסגרות להגנה על המשרד התקבל דיווח שהורחבו אך עדים. לביטחון ללא פירוט בנוגע לדרך ומידת לאומי — מאבק ההרחבה. תוקצבו 25 מלש״ח בפשיעה לכל שנה, ב־2022 נוצלו 2 המאורגנת מלש״ח.5 לאיושם והחמורה בחברה הערבית מדי שנה תתבצע עבודת מטה המשרד ב־2022התבצעה עבודת מטה משותפת בין המשרדים לקביעת לביטחון ונקבעו יעדים שנתיים. לא יעדים שנתיים, הכוללים מספר לאומי — מאבק התקבל דיווח לגבי .2023 לאדווח מבצעיאכיפהויעדיתוצאהלכל בפשיעה ע״י מבצע כגון: אחוז תפיסות רכוש המאורגנת הגורם 4 המיועד לחילוט; יעדים בתחום והחמורה האחראי הסייבר כמו הסרת תכנים בחברה /יושם וטיפול בתכנים אסורים במסלול הערבית חלקית הוולונטרי, ולפיו מבקשים להסיר תכנים בטרם נעשים צעדי אכיפה. אישורהיעדיםהאמורים,קביעת המשרד ב־2022אושרו יעדים ותוכניות תוכניות עבודה ומעקב אחר לביטחון עבודה, וטופלו 29 תיקים לאדווח יישום הפעולות לעמידה ביעדים לאומי — מאבק במסלול הוולונטרי מתוך יעד ע״י יתבצע על־ידי מנכ"ל המשרד בפשיעה של 100. לא התקבל דיווח לגבי הגורם 5 לביטחון הפנים ומנכ"ל משרד המאורגנת .2023 האחראי המשפטים. והחמורה /יושם בחברה חלקית הערבית 18 דוחביניים|אפריל2024—תוכניתלטיפולבתופעותהפשיעהוהאלימותבחברההערבית2026–2022 מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף אכיפה משולבת: קיום 70 המשרד ב־2022 בוצעו 76 מבצעי מבצעים משותפים ("שולחנות לביטחון שולחנות עגולים והושגו 701 עגולים"') בשנת 2022, מתוכם לאומי — מאבק תוצרים מבצעיים. לא התקבל לפחות 7נגד ארגוני פשיעה; בפשיעה דיווח לגבי .2023 יושם 6.א לכל שולחן נדרש הישג של 3 המאורגנת חלקית תוצרים מבצעיים משותפים והחמורה בכל שנת עבודה (סה"כ ).210 בחברה הערבית אכיפה כלכלית: הגשת בקשות המשרד הוגשו בקשות לגבי 73% חילוט לגבי 70% מהרכוש לביטחון ב־2022 ו־86% ב־.2023 שנתפס על ידי המשטרה בתוך לאומי — מאבק שנה. בפשיעה 6ב1.. יושם המאורגנת והחמורה בחברה הערבית הצלחה להביא לעלייה של המשרד בשנת 2022 הושגו 61%. לא 75%בהחלטות בתי משפט על לביטחון ברור לגבי .2023 שלילת רכוש מבקשות חילוט לאומי — מאבק לאדווח בתוך שנה. בפשיעה ע״י 6ב2.. המאורגנת הגורם והחמורה האחראי בחברה הערבית גידול של 5%בכל שנה בשווי המשרד הרכוש שחילוטו מתבקש. לביטחון לאומי — מאבק לאדווח בפשיעה ע״י 6ב3.. המאורגנת הגורם והחמורה האחראי בחברה הערבית הכללת עבירה כלכלית בשיעור המשרד בשנת 2022 הושגו .95% של 90%מכתבי האישום לביטחון בשנת 2023 .75% המוגשים בעניינם של ארגוני לאומי — מאבק פשיעה בחברה הערבית בתוך בפשיעה יושם 6ב4.. שנה. המאורגנת חלקית והחמורה בחברה הערבית 19 CECI מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף 1. מפל"גים הכלכליים של המשרד יושם בשנת 2022: המשטרה יעבירו 24 בקשות לביטחון 1. הועברו בקשות.57 מידע בשנה; 2. הרשות לאיסור לאומי — מאבק 2. הועברו 67 בקשות מידע. הלבנת הון תעביר לכל מפל"ג בפשיעה לאדווח 3 הוצפו חמישה יעדים.. לפחות 36כתבות מודיעיניות המאורגנת ע״י 4 נערך מיפוי ב־2022. והיה צפי בשנה (מענה ויזום;) 3. הרשות והחמורה הגורם 6ב5.. של הצגת שלו ברבעון הראשון לאיסור הלבנת הון תציף לפחות בחברה האחראי של .2023 יעד אחד בשנה לכל מפל"ג הערבית /יושם וכן יעד בכל נושא התעניינות חלקית אין נתונים בנוגע לשנת .2023 מרכזי בחברה הערבית; 4. בניית תמונה מודיעינית ומיפוי סיכוני הלבנת הון בחברה הערבית. אכיפה במרחב הסייבר: בחינת המשרד ב־2022הוסרו ארבע אתרים 25תיקים להגבלת גישה לאתר, לביטחון ונבחנו תכנים ב־ מקרים.84 לאדווח מתוכם 4בזיקה לארגון פשיעה; לאומי — מאבק ע״י אין נתונים בנוגע לשנת .2023 100פעולות לבחינת תכנים בפשיעה הגורם 6.ג במסלול וולנטרי, מתוכם 16 המאורגנת האחראי בזיקה לארגון פשיעה. והחמורה /יושם בחברה חלקית הערבית להקים צוות בין־משרדי, המשרד הוקם צוות והוצע פיילוט בהובלת המשרד לביטחון לביטחון בעקבות ההמלצות. נתקע הפנים, ובהשתתפות הרשות לאומי — מאבק בעקבות מלחמת ״חרבות ברזל״ להגנה על עדים, משטרת בפשיעה ולאחרונה חזר לפעילות. ישראל, משרד הפנים, משרד המאורגנת המשפטים ומשרד הרווחה והחמורה והביטחון החברתי, נציגים בחברה נוספים לפי הצורך, לגיבוש הערבית 7 המלצות ליצירת כלים יושם ומנגנונים חדשים להגנה על מאוימים ועדים בחברה הערבית שיבטיחו את ביטחונם של עדים ומתלוננים בחברה הערבית. המלצות הצוות יובאו בתוך שישה חודשים לצוות המשותף של מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים ומנכ"ל משרד המשפטים. 20 דוחביניים|אפריל2024—תוכניתלטיפולבתופעותהפשיעהוהאלימותבחברההערבית2026–2022 מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף חיזוק מערך האכיפה הייעודי המשרד גויסו 12 מתוך 15 תקנים 80%() לאלימות נגד נשים ואלימות לביטחון של חוקרי אלימות במשפחה. במשפחה בתחנות המשטרה לאומי — תשע התחנות שחוזקו: דימונה, יושם בחברה הערבית. 15 תקנים, 13 צמצום תופעות 1.א נוף הגליל, נצרת, משגב, עירון, חלקית לתחנות ושניים למוקד נפגעי מרכזיות עכו, כפר קאסם, ירושלים / עבירה. של פשיעה תחנת שפט, מבשרת / תחנת ועבריינות הראל. הרחבת תוכנית עו"ס משטרה המשרד מאוישים 16 מתוך 26 תקנים, ברשויות המקומיות המופעלת לביטחון ו־10תקנים נוספים בתהליכי על ידי הרשות הלאומית לאומי — מכרז 2(עו"סיות עברו למחלקי יושם 1.ב לביטחון קהילתי. צמצום תופעות משפחה). ב־2022 בוצע 3.2 חלקית מרכזיות מתוך 3.2 מלש״ח, ב־,2023 1.9 של פשיעה מתוך מלש״ח.4 ועבריינות לחזק את המענה המבצעי של המשרד אוישו 392 מתוך תקנים.411 משטרת ישראל באמצעות חיזוק לביטחון ב־2022 בוצעו 57.2 מתוך יחידות משמר הגבול, ובתוך כך לאומי — 86.1 מלש״ח, וב־2023 בוצעו 12 יושם 2 ביצוע ואבטחת מבצעי אכיפה צמצום תופעות מתוך 12 מלש״ח. חלקית ממוקדים לטיפול בפשיעה מרכזיות חמורה ובהפרות סדר. של פשיעה ועבריינות לתגבר את פלוגות המילואים המשרד ב־2022 בוצע 4.3 מתוך של משמר הגבול בשתי פלוגות לביטחון 11.2 מלש״ח, ב־2023 בוצע 5.5 נוספות לטובת הפעלתן לאומי — מתוך 5.5 מלש״ח. 3 בהתאם לצרכים חריגים וכחלק צמצום תופעות יושם מההיערכות הנדרשת לאירועי מרכזיות הפרות סדר. של פשיעה ועבריינות בהמשך להמלצות הצוות הבין־ המשרד הוקם חמ״ל בפיקוד מרכז. משרדי להתמודדות עם סוגיית לביטחון האמל"ח הבלתי חוקי שהוקם לאומי — מתוקף החלטת הממשלה מס' צמצום תופעות 4 יושם 852 מיום1.3.2021, יפעל מרכזיות המשרד לביטחון הפנים לקידום של פשיעה הקמת חמ"ל משותף לתיאום ועבריינות הפעילות המבצעית. 21 CECI מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף בהמשך להחלטת הממשלה המשרד תיקונים לא עברו. בדיונים עם מס' 3933 מיום11.12.2011, לביטחון משרד המשפטים. בנוסף, יש להטיל על המשרד לביטחון לאומי — צורך בהקמת מערך הסדרה הפנים, בתיאום עם משרד צמצום תופעות ופיקוח על חברות שירותי המשפטים וכלל הגורמים מרכזיות שמירה.לאגובשמתווהלהקמה. הרלוונטיים, לקדם במהירות של פשיעה 5 לאיושם האפשרית תיקון חקיקה ועבריינות לאסדרת מתן שירותי שמירה והעברת הרגולציה על שירותי השמירה למשרד לביטחון הפנים ולהשלים את הקמת המערך הנדרש עד לסוף שנת .2022 לפעול להרחבת תוכניות המשרד ידוע על תוכניות מסוימות ייעודיות לחיזוק הביטחון לביטחון של פעילות מניעתית לבני האישי ולמניעת אלימות לאומי — חיזוק נוער במסגרת פעילות הרשות באמצעות הרשות הלאומית הביטחון לביטחון קהילתי, כמו ״עוצרים לביטחון קהילתי. התוכניות האישי והחוסן את הדימום״. בנוגע לבתי ספר יושם 1 יכללו פעולות להגדלת המוגנות הקהילתי באופן פרטני: תוכניות להגברת חלקית בבתי הספר ובמרחב הציבורי המוגנות בבתי ספר נמצאים תוך שימת דגש על פעילות תחת אחריות משרד החינוך, מניעתית לבני הנוער. ולא דווח על שיתוף פעולה בין הגופים. המשרד לביטחון הפנים המשרד ינחה את הרשות הלאומית לביטחון לביטחון קהילתי לשמש גורם לאומי — חיזוק מתכלל לפעילויות הטיפול הביטחון 2.א יושם והמניעה בהיבטים החברתיים האישי והחוסן והקהילתיים ביישובי החברה הקהילתי הערבית ויקבע את סדרי הדיווחים בנושא. המשרד לביטחון הפנים, המשרד באמצעות הרשות לביטחון לביטחון לאדווח קהילתי, יחד עם צוות היישום לאומי — חיזוק ע״י 2.ב במשרד ראש הממשלה (ראו הביטחון הגורם סעיף 9), יקבע את דרכי האישי והחוסן האחראי העבודה ברשויות המקומיות. הקהילתי 22 דוחביניים|אפריל2024—תוכניתלטיפולבתופעותהפשיעהוהאלימותבחברההערבית2026–2022 מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף עוצרים את הדימום: המשרד המשרד ב־2022התוכנית הופעלה על־ לביטחון הפנים ינחה את לביטחון ידי הג׳וינט ומלוא התקציב הרשות הלאומית לביטחון לאומי — חיזוק 5(מלש״ח) בוצעו. ב־2023 קהילתי לתכלל ולהפעיל הביטחון עבר להפעלת הרשות לביטחון תוכנית ניסיונית ברשויות האישי והחוסן קהילתי, ויש עדויות סותרות מקומיות, להתמודדות עם הקהילתי לגבי הפעילות ולא ברור איפה האלימות החמורה. התוכנית, זה עומד היום. לאדווח פיתוחה, גיבושה ומעקב ע״י אחר יישומה ילווה על ידי הגורם 2.ג צוות היגוי שחברים בו נציגי האחראי המשרד לביטחון הפנים, משרד /יושם המשפטים (פרקליטות המדינה, חלקית הממונה על טיפול בפשיעה בחברה הערבית בייעוץ וחקיקה, משפט פלילי), משטרת ישראל, הרשות הלאומית לביטחון קהילתי, משרד ראש הממשלה, חוקרים מהאקדמיה. הרשות הלאומית לביטחון המשרד קהילתי רשאית להיעזר בגורם לביטחון מלווה שיסייע לצוות ההיגוי לאומי — חיזוק יושם 2.ד להפעיל את התוכנית הניסיונית הביטחון חלקית ולגבש מודל לדרכי העבודה האישי והחוסן ותעמיד את המשאבים הדרושים הקהילתי לשם כך. מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים המשרד יקיים ישיבות עתיות בראשותו לביטחון מדי רבעון, בהן יבחן בין היתר לאומי — את העמידה במדדים וביעדים, מנגנוני מעקב וכן את הצורך בהסטת משאבים ובקרה בתוך המשרד לביטחון הפנים. 1 יושם בישיבות ישתתפו הנציגים הרלוונטיים מגופי המשרד וגורמים נוספים בהתאם לצורך אשר יציגו את אופן יישום התוכנית, וכן חסמים הנוגעים למימושה. 23 CECI מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף המשרד לביטחון הפנים יפעל המשרד גובש פורום ונפגש פעם אחת לגיבוש מתווה להגברת והידוק לביטחון ב־.2023 שיתוף הפעולה עם החברה לאומי — יושם 2 האזרחית, בדגש על החברה מנגנוני מעקב חלקית הערבית כחלק בלתי נפרד ובקרה ממנגנוני יישום התוכנית. ב.משרדהמשפטים הקמת צוות עבודה בכל משרד הוקם צוות אחד כפיילוט במחוז פרקליטות מחוז (סה״כ שישה המשפטים — מרכז, ועקב מלחמת ״חרבות צוותים), שתפקידו להכווין אכיפה ברזל״ נעצרה ההתרחבות 1 לאיושם צוותי חקירה לאפיקי חקירת במחוזות נוספים כגון חיפה פשיעה אופטימליים במגזר וצפון. הערבי. לחזק פעולות בתחום האכיפה משרד תגבור המערך: 15 תקנים הפלילית ה"קלאסית" ובתוך כך: המשפטים — הועברו בסוף 2023אבל הוקצו לתגבר את מערך הפרקליטות אכיפה למשימות המלחמה. כדי שיתאים לגידול במספר סימון מגזרי בתיקי הפרקליטות תיקי החקירה. החל ב־אוקטובר .2023 יושם להשלים בתום 90 יום לא התקבל דיווח בנוגע ליעדי 2 חלקית את עבודת המטה בדבר ביצוע שנתיים. המדיניות לסימון מגזרי בתיקי הפרקליטות ולהביאה להכרעת פרקליט המדינה. להציב יעדי ביצוע שנתיים ולעקוב אחרי מידת העמידה בהם. להרחיב את השימוש בפעולות משרד הוצבו יעדי ביצוע. מתחום האכיפה הכלכלית: המשפטים — הכללת עבירה כלכלית ב־90% אכיפה להרחיב את מגוון כלי האכיפה מהתיקים נגד ארגוני הפשיעה: הכלכלית שנעשה בהם שימוש. (יחד עם בא לידי ביטוי סעיף 6׳ב׳4 המשרד במשרד לביטחון לאומי. להציב יעדי ביצוע כמותיים על יושם לביטחון 3 היקףפעולותהאכיפההכלכלית יעדי ביצוע באכיפה כלכלית בא חלקית לאומי) ולעקוב אחר הביצוע. לידי ביטוי בסעיף נפרד הנוגע לחילוט. לחזק את היכולות הטכנולוגיות של הרשות לאיסור הלבנת הון. חיזוק היכולות הטכנולוגיות: נמצא בתהליך גיבוש. טרם אושר. 24 דוחביניים|אפריל2024—תוכניתלטיפולבתופעותהפשיעהוהאלימותבחברההערבית2026–2022 מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף פרקליטות המדינה תתכלל 70 משרד תוכננו 70 לשנה. ב־2022 מבצעי אכיפה משולבים של המשפטים — התקיימו 76 ב־2023, התקיימו אכיפה אזרחית בחברה הערבית אכיפה .60 4 יושם בכל שנה. יחד עם המשרד תוצרים מבצעיים: ב־2022 לביטחון לאומי תוכננו 210 והושגו 647 ב־2023, תוכננו 280 והושגו .343 לחזק את האכיפה במרחב משרד ב־2022הוסרו ארבעה אתרים הסייבר. מחלקת הסייבר המשפטים — ונבחנו תכנים ב־ מקרים.84 בפרקליטות המדינה תפעל אכיפה לאדווח לא ידוע.2023 ביחד עם משטרת ישראל ע״י יחד עם המשרד לאיתור, זיהוי, איסוף ראיות הגורם לביטחון לאומי 5 ובמקרים המתאימים — הסרה האחראי או חסימת גישה — לאתרי /יושם אינטרנט ופלטפורמות מקוונות חלקית המרכזים פעילות עבריינית בתחומים אלה. מיפוי תופעות פשיעה בקרב משרד הוקם פורום ומכוחו גם הוקמו קטינים בחברה הערבית על ידי המשפטים — צוותי עבודה, הצוותים עובדים 6 איסוף נתוני פשיעה והשוואה אכיפה על הדוח והוא מצוי בתהליכי לאיושם לקטינים באוכלוסייה הכללית. עבודה. לא הוגש דוח או המלצות. 25 CECI מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף לחזק את המחלקה להנחיית משרד 1. הפריסה הורחבה בחמש תובעים מוסמכי היועץ המשפטים — רשויות. המשפטי לממשלה בפרקליטות אכיפה 2. אמורים לגבש מסמך מנחה המדינה: 1. להרחיב את מותאם לרשויות ערביות. פריסתם של מערכי אכיפה 3. הוכשרו 12תובעים, בחמש מקומיים מתפקדים. 2. לגבש רשויות ערביות. תורת הפעלה להקמת גוף . לא התקבל דיווח בנושא.4 אכיפה מקומי חדש. 3. להכשיר 5. בא לידי ביטוי בתת הסעיף את התובעים ואת הרשויות לאדווח הבא. המקומיות הערביות בהן אין ע״י מערך אכיפה מקומי מתפקד. הגורם 6. אוישו 4 מתוך 5 תקנים 7 4. המחלקה תתמוך את המאמץ האחראי שהוקצו לטובת הנושא. שמוביל משרד הפנים במסגרת /יושם . לא התקבל דיווח בנושא.7 החלק של משרד הפנים בסעיף חלקית ו׳.2 5. ייצוג הולם לחשודים נוכח הגידול בפעולות האכיפה. 6. לתמוך את הגידול הצפוי בפעולות האכיפה על־ידי תגבור הסנגוריה הציבורית. 7. מעקב על אודות גידול במספר ההליכים נוכח העלייה בפעולות האכיפה. לבחון דרכים להגביר את משרד הוחלט להרחיב את שירותי השימוש בכלים שיקומיים המשפטים — הייעוץ הסוציאלי שיקומי בשלבים השונים של ההליך טיפול ושיקום בצוות מקצועי. התהליך המכרזי הפלילי. בשלבים מתקדמים וצפוי היה לטייב את הרצף הטיפולי להסתיים עד סוף שנת 2023 אך בשלבי ההליך בשיתוף כלל לא דיווח בנושא. יושם 1 גורמי התיקון העוסקים בתחום, חלקית בהתאם להמלצות הדו״ח הבין משרדי לבחינת חלופות למאסר. גורמי התיקון יפעלו ליצירת פורומים מקצועיים לחיזוק השת״פ ביניהם, בהתאם להמלצות הדו״ח. להרחיב את הפנייתם של משרד דו״ח לגבי מיפוי צרכים וחסמים נאשמים מהחברה הערבית, המשפטים — ייחודיים של החברה הערבית 2 לאיושם המתאימים לכך, לבתי משפט טיפול ושיקום להרחבת הנ״ל נמצא בתהליך קהילתיים, החל משנת .2023 כתיבה. 26 דוחביניים|אפריל2024—תוכניתלטיפולבתופעותהפשיעהוהאלימותבחברההערבית2026–2022 מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף יחידת התיאום למניעת משרד עבריינות נוער תתכלל עבודה המשפטים — בנושא מניעת מעורבות הנוער טיפול ושיקום 3 יושם בפשיעה בחברה הערבית ותהיה אחראית על תיאום וסינכרון בין כלל הגורמים הממשלתיים. חיזוק הפיילוט הבין־משרדי משרד התקיים מפגש של צוות בעניין שחרור קטינים ממאסר, המשפטים — הפיילוט. בוצע מיפוי וזוהו הפועל מכוח החלטת הממשלה טיפול ושיקום חוסרים בכוח אדם ובמענים יושם 4 3711ואשר נועד לחזק את לבני החברה הערבית. תוכנן חלקית הרצף הטיפולי בקטינים בכלא סיור בכלא אופק. הצוות אמור "אופק" מעת מעצרם ועד להתכנס כדי לקיים מפגשים שחרורם לקהילה. בנושא כשירות תרבותית. להמשיך פעולות חינוכיות־ משרד הוצב יעד של 50 כיתות בשנה, קהילתיות ממוקדות מניעה של המשפטים — ועמדו בו ב־2022 ו־2023. 5 פרקליטים הכוללות פעולות טיפול ושיקום הפעילות הופסקה בעקבות יושם הסברה על אודות גורמי אכיפת פתיחת מלחמת ״חרבות ברזל״. החוק ועבודתם. להמשיך לקיים, לרבות משרד הוצב יעד של 100 בשנה לאדווח באמצעות הסניגוריה הציבורית המשפטים — וב־2022התוכנית הועברה ע״י מגוון פעילויות קהילתיות טיפול ושיקום לכ־155כיתות בבתי הספר הגורם 6 וחינוכיות לשם מניעת הערביים ברחבי הארץ (ב־35 האחראי עבריינות, ובכלל זה פעילויות רשויות). ב־2023 נרשמו 70 בתי /יושם בבתי הספר בחברה הערבית. ספר מהחברה הערבית. חלקית להטיל על מחלקת ייעוץ משרד הוקם צוות והוגשו דוח מסכם וחקיקה במשרד המשפטים המשפטים — והמלצות. כמו כן, המשרד השיק לקיים עבודת מטה בעניין ייעוץ משפטי אתר לנפגעי עבירה בערבית. המענים הנדרשים לנפגעי לממשלה 1 עבירה בחברה הערבית: מיפוי וקידום חקיקה יושם צרכים, בחינת מענים, שקילת זכויות והאפשרות למימושן, העברת המלצות ליועצת המשפטית לממשלה. להטיל על משרד המשפטים משרד ובתיאום עם משרדים אחרים המשפטים — את בחינתו הדחופה של הצורך ייעוץ משפטי 2 יושם בתיקוני חקיקה לטיוב האכיפה לממשלה והפענוח בנוגע לפשיעה חמורה וקידום חקיקה בחברה הערבית. 27 CECI מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף קידום הצעת חוק לתיקון משרד החקיקה לא הושלמה. עבר סעיף 25 לפקודת סדר הדין המשפטים — בהוראת שעה ל־ חודשים.18 הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח ייעוץ משפטי חדש], תשכ"ט1969-, להרחבת לממשלה העילות שיאפשרו למשטרה וקידום חקיקה לחפש במקום בלא צו חיפוש גם במקרים שבהם מתעורר יושם 2.א חשד לביצוע עבירה מסוג פשע חלקית חמור לשם מניעת העלמת ראיות או פגיעה בהן וכאשר במקום נמצא חשוד בעבירת פשע חמור שבוצעה זה מקרוב, זאת במסגרת הוראת שעה ל־18 חודשים. קידום הצעת חוק העונשין משרד החקיקה הושלמה. בנוסף, תיקון מס'( 142 — הוראת המשפטים — תקן של תפקיד בנושא בייעוץ שעה) (עונש מזערי על החזקת ייעוץ משפטי וחקיקה נמצא בהליכי מכרז. 2.ב נשק בלא רשות על פי דין), לממשלה יושם התשפ"א2021– לקביעת עונש וקידום חקיקה מינימום על החזקת אמל"ח לא חוקי. קידום תיקון חוק העונשין משרד החקיקה הושלמה. להחמרת הענישה ביחס המשפטים — 2.ג לעבירות נשק, כאשר מדובר ייעוץ משפטי יושם בחלק מנשק מהותי שהוא חיוני לממשלה להרכבת כלי נשק. וקידום חקיקה 28 דוחביניים|אפריל2024—תוכניתלטיפולבתופעותהפשיעהוהאלימותבחברההערבית2026–2022 מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף תיקון חקיקה שיאפשר לבית משרד המשפט לקבוע כי אדם שעבר המשפטים — עבירה לפי סעיף 144 ב2() לחוק ייעוץ משפטי העונשין הוא בעל אורח חיים לממשלה עברייני, בכפוף לקריטריונים וקידום חקיקה ולאיזונים שייקבעו בעניין זה. זאת באופן שיאפשר להורות על חילוט רכוש בהיקף נרחב, ברוח ההסדר הקבוע היום 2.ד בפקודת הסמים המסוכנים לאיושם נוסח חדש], התשל"ג1973-[ לגבי "סוחר סמים", ובשינויים שייקבעו לעניין זה. תיבחן האפשרות כי תיקון זה יקודם במסגרת הצעת חוק סדר הדין הפלילי (חילוט תקבולי עבירה), התשע"ח2018-, שכוללת תיקוני חקיקה מקיפים נוספים בתחום זה. תיקוני חקיקה לבקשת המשרד משרד הושלמה חקיקה בנושא. לביטחון הפנים, הנוגעים המשפטים — 3 לעבירת סחיטה באיומים. ייעוץ משפטי יושם ייבחנו תיקוני חקיקה נוספים. לממשלה וקידום חקיקה שר המשפטים ושר האוצר יגבשו משרד התזכיר פורסם ב־28.3.2022. בתוך 21יום מתווה להסמכת המשפטים — אין צורך בקידומו בשלב זה רשות איסור הלבנת הון לצורך ייעוץ משפטי לנוכח תוכניות רשות שוק ההון פיקוח ואכיפה מנהלית על נותני לממשלה להגביר פעילות פיקוח ואכיפה יושם 4 שירותים פיננסיים מוסדרים וקידום חקיקה בנושא. חלקית בהיבטי הלבנת הון. לאחר הגיבוש יפורסם תזכיר חוק בתום ימים.60 29 CECI מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף בפרקליטות: משרד 1. ניהול שוטף של פרקליטי המשפטים — צוות העבודה המשולבת יהיה מנגנוני בקרה בידי פרקליטי המחוזות. 2. פרקליטים אזרחיים / פליליים יונחו על־ידי פרקליטי לאדווח המחוז האזרחיים / פליליים. ע״י 1 3. פרקליט המדינה או ממונה הגורם מטעמו יעמוד בראש פורום האחראי ייעודי ליצירת מדיניות אכיפה למחוזות. 4. הפורום ייפגש אחת לרבעון בכדי לדון על היבטים שונים של אכיפה במגזר הערבי. במשרד המשפטים: משרד 1. למנות גורם מתכלל היבטים המשפטים — של טיפול בחברה הערבית מנגנוני בקרה במשרד המשפטים. 2 2. הגורם המתכלל ישתתף יושם בצוותי עבודה וירכז עבור מנכ״ל המשרד את המעקב והבקרה בצוות המשותף של משרד הביטחון והמשפטים. מנכ״ל משרד המשפטים יקיים משרד ישיבות עיתיות בראשותו (לכל המשפטים — לאדווח הפחות פעם בחצי שנה), בהן מנגנוני בקרה ע״י 3 יבחן את העמידה במדדים הגורם ואת הצורך בהסטת משאבים האחראי במשרד. ג.רשותהמיסים הגברת היקף הפעילות כנגד רשות המיסים כרגע נערך גיוס 27 תקנים ארגוני פשיעה ועברייני משנה של מפקחי חקירות במס בתיאום עם היעדים המוגדרים. הכנסה שיעברו קורס ייעודי. באופן כללי אוישו 54 מתוך יושם 1 80התקנים שהוקצו. בנוסף, חלקית במסגרת מבצע מסלול בטוח התבצעה הסטת כוח אדם לטובת טיפול בחקירות. 30 דוחביניים|אפריל2024—תוכניתלטיפולבתופעותהפשיעהוהאלימותבחברההערבית2026–2022 מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף להשתתףב־70שולחנותעגולים רשות המיסים התקיימו 180פעולות יזומות לאדווח מדי שנה. ושולחנות עגולים ב־2022, ע״י כשהיעד היה 30. לא התקבל הגורם 2 דיווח לגבי .2023 האחראי /יושם חלקית להגביר את נוכחות רשות רשות המיסים היה יעד של 2200 ביקורות המיסים ביישובים ערביים, עסקים ב־2022, ונוהלו 987 יושם 3 ובפרט בעסקים שעל פי מידע ביקורות בבתי עסק. חלקית מודיעיני משויכים למחוללי פשיעה. להגביר את היקף ביקורות רשות המיסים הוצב יעד שנתי של 200. לפי השומות בשטח במסגרת הדיווח, נפתחו ביקורות בכל לאדווח ביקורות ניהול ספרים ועריכת יעד שבו היה צורך, אך יש קושי ע״י 4 שומות בחברה הערבית כחלק באיתור נתון מדויק. הגורם מהעבודה האזרחית השוטפת האחראי של רשות המיסים. ביצוע פעולות חקירה ממוקדות רשות המיסים הציבו יעד של 200 חקירות מס לאדווח של רשות המיסים. הכנסה ומע״מ בשנה וב־2022 ע״י התקיימו 1627. לא התקבל הגורם 5 דיווח לגבי 2023. האחראי /יושם חלקית לחזק את היכולות הטכנולוגיות רשות המיסים בוצע אפיון צרכים והחל הייעודיות של רשות המיסים, תהליך רכש. התקבל תקציב 6 בין היתר על ידי רכישת של 13מלש״ח שנוצל, ואמורים יושם טכנולוגיות לייעול עבודת להתקבל 17 מלש״ח ל־4 שנים החקירות ורשות המיסים בכלל. הבאות. לבצע הכשרות מקצועיות רשות המיסים קורס חקירות מס הכנסה נפתח ייעודיות לכוח האדם שייועד בסוף הרבעון ראשון של שנת לתגבור הפעילות כנגד פשיעה 2023. בנוסף במהלך שנת 2022 7 בחברה הערבית. התקיים קורס מומחה מידע יושם דיגיטלי שהכשיר כ־20 חוקרים לקבל נתונים ממחשבי הנִשפים לצורך חקירת לקוחותיהם. 31 CECI מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף לקיים עבודת מטה פנימית רשות המיסים בוצע גיוס של שלושה תקנים בנוגע לצרכים הקיימים במטה, מתוך חמישה שהוקצו. לצמצום החזקת מזומן, שימוש ב־31.5.23 חוקק חוק בחשבוניות פיקטיביות, העסקת החשבוניות במסגרת חוק יושם עובדים זרים ללא דיווח 8 ההסדרים. הרפורמה לצמצום חלקית לרשויות המס ומאגר המידע ההון השחור הוצאה מחוק של הרשות מגופים פיננסיים ההסדרים ולא עברה. שונים לרבות מנותני שירותים לא התקבל דיווח לגבי הנושאים פיננסיים. הנוספים תחת סעיף זה. מינוי גורם ייעודי לניהול כלל רשות המיסים בוצע גיוס של שלושה תקנים פעולות האכיפה שתבצע רשות במטה. המיסים במגזר הערבי שיהיה אמון על תיאום בין גורמי יושם 9 האכיפה השונים לצוותים חלקית בתוך רשות המיסים ולתיאום בין מערך החקירות והמערך האזרחי ברשות המיסים. הגורם יעקוב אחר עמידת מערך רשות המיסים לאדווח החקירות והמערך האזרחי ע״י 10 ביעדים וידווח למטה היישום הגורם במשרד רה״מ אחת לרבעון. האחראי ד.משרדהרווחהוהביטחוןהחברתי להרחיב את הפריסה של מסגרת משרד הרווחה הוקמו או הורחבו 4 מית״רים יום לבני נוער ערבים 18–12() והביטחון מתוך 5שתוכננו. אוישו 11 המנותקים ממסגרות לעוד החברתי מתוך תקנים.19 ארבעה יישובים. יושם יש קושי בגיוס כו״א ומבנים. 1 חלקית ב־2022 היו 88 משתתפים, היעד היה 140 שתוכננו. ב־2022 בוצע 1.1 מתוך 1.1 מלש״ח, וב־2023 בוצע 3.1 מתוך 2.9 מלש״ח. 32 דוחביניים|אפריל2024—תוכניתלטיפולבתופעותהפשיעהוהאלימותבחברההערבית2026–2022 מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף להקים 2יחידות אמבולטוריות משרד הרווחה קושי בגיוס כוח אדם: יצאו לטיפול בהתמכרויות ובאלימות והביטחון מכרזים לעו״סים בכל הרשויות של צעירים ובוגרים מהחברה החברתי אבל או לא ניגשו בכלל או הערבית למכורים שאינם ניגשו, התקבלו ועזבו אחרי נמצאים היום במסגרת טיפולית. זמן קצר. 0 מתוך 7 תקנים אוישו. שתי תוכניות בתחום התמכרויות מופעלות. בחמישה יושם 2 יישובים נוספים מופעל מענה חלקית על ידי יחידות קיימות ופעילות לאיתור כוח אדם. ב־2022 היו משתתפים 26, מתוך יעד של 154, ולגבי 2023 לא התקבל דיווח. ב־2022 0.22בוצעו מתוך 0.22 מלש״ח, וב־2023 בוצע 0.22 מתוך 0.78 מלש״ח. הקמה של 10מוקדים קהילתיים משרד הרווחה המשרד מחק הסעיף זה לטיפול ראשוני אבחוני לנפגעי והביטחון מהחלטה, ייתכן וקשור לכך התמכרויות ביישובים ערביים. החברתי שגם הסעיף הקודם שונה, 3 לאיושם ובמקום תוכנית לשתי יחידות אמבולטוריות, מתוכננות שבע יחידות. להרחיב את היקף הצעירים משרד הרווחה מתוך שבע רשויות, שש פנו בסיכון בחברה הערבית, והביטחון לקבלת סמל מסגרת ויצאו שיאובחנו כמעורבים באלימות, החברתי — למכרזים לגיוס עובדים שמקבלים מענים בתוכנית יתד. צעירים בסיכון ולאחר מכן לגיוס צעירים. לשתי רשויות תיעשה פנייה על ידי המחוז להעביר את איןמספורבתוכנית התוכנית לרשות הבאה על פי הקריטריונים בשל חוסר יכולת להפעיל אותה וכעת מתקיימת לאיושם חשיבה אם לתת את התוכנית לרשות אחרת שכן תצליח להפעיל. 1.25 מתוך 8.75 תקנים אוישו. לא פעלו תוכניות, לא היו משתתפים. ב־2022 נוצל 0.45 מתוך 0.45מלש״ח. לא התקבל דיווח ל־.2023 33 CECI מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף מענים שיורחבו: משרד הרווחה — מסגרות הכנה לחיים: השירות והביטחון המותאם יצא לדרך. ביולי — מסגרת הכנה לחיים בתום החברתי — 2023יצא קול קורא משותף לימודי התיכון ואפשרות לקבל צעירים בסיכון עם הרשות לשירות לאומי, הכשרה והשמה בשירותים וזכו שלוש עמותות מפעילות. מצילי חיים או במקצועות גויסה פרויקטורית והתחילו ביטחון פנים. לפתח מודל, לפיו ייקלטו בין — מענה מופרד מגדרית 100–80תקנים בשנה הראשונה לצעירים נעדרי מסגרת השכלה, של צעירים ערבים העונים על תעסוקה או פנאי קבועה, חסרי הקריטריונים של אוכלוסיית 12שנות לימוד, תמיכה וליווי יתד, חסרי מעש. הקבוצה בהכשרה מקצועית. הראשונה יוצאת לדרך החודש. — תוכנית להתנהלות כלכלית — מענה מופרד מגדרית: אושר נבונה ומיצוי זכויות. תעריף ייחודי אשר מתבסס על — תוכניות להגברת השייכות המודל של מיזם "נור". פורסם איןמספורבתוכנית והמעורבות החברתית מכרז לארגונים ועמותות, התנדבותית. ונבחרו עשרה גופים מפעילים. יושם גויס מנהל לתוכנית שהיה אמור חלקית להתחיל לפעול באוקטובר אך זה נדחה. נשלח מכתב לרשויות שמבשר על האפשרות לפתוח את התוכנית. רשויות טרם נבחרו. — לא התקבל דיווח בנוגע לתוכנית להתנהלות כלכלית נכונה. — לגבי תוכניות להגברת השייכות והמעורבות החברתית, יש לכך התייחסות בדיווח המשרד לביטחון לאומי בסעיפים הנוגעים לשירות לאומי ולפיתוח ויישום תוכנית מנהיגות לבנות החברה הערבית. בנוגע לכל אלה, אין התקדמות מאז שנת .2022 איןמספורבתוכנית לעבות את המענים הטיפוליים משרד הרווחה נקלטו שישה מתאמי שיקום לאסירים משוחררים בקהילה, והביטחון בשבעת היישובים במסגרת ובכלל זה תקנים ייעודיים החברתי תוכנית ״עוצרים את הדימום״. יושם לעו"ס משפחה, אלימות והרשות חלקית חל גידול של 57מטופלים שהם והתמכרויות, תוך שיתוף פעולה לשיקום האסיר 16%מתוך מספר המשולבים עם הרשות לשיקום האסיר. במענים הקיימים. 34 דוחביניים|אפריל2024—תוכניתלטיפולבתופעותהפשיעהוהאלימותבחברההערבית2026–2022 מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף להקים, ללוות, להדריך משרד הרווחה הוקמו שישה מרכזים, שניים ולהכשיר 10מרכזי גישור והביטחון מצויים בתהליך הקמה ובשבעה לאדווח ודיאלוג קהילתי במודל מקומי החברתי — לא החלה הקמה. אוישו שישה ע״י ואזורי לטיפול בסכסוכים עבודהקהילתית מתוך 15 תקנים. ב־2022 הוצב הגורם 1 אזרחיים והטמעת גישה יעד של 3,250 משתתפים ו־250 האחראי אפקטיבית לפתרון סכסוכים. סולחאות, ובפועל היו 1720 /יושם משתתפים ו־170סולחאות. לא חלקית התקבל דיווח בנוגע ל־.2023 גיוס 11עובדים סוציאליים משרד הרווחה גויסו שישה מתוך שמונה תקנים למתן מענה למיצוי זכויות וליווי והביטחון שהוקצו. התקנים מחולקים יושם 2 של קטינים נפגעי עבירות מין החברתי — ל־11רשויות (שלושת רבעי תקן חלקית ואלימות בחברה הערבית. עבודהקהילתית לרשות). להנחות את גורמי המקצוע משרד הרווחה הרלוונטיים במשרד הרווחה והביטחון לקחת חלק פעיל בוועדות החברתי — לאדווח המחוזיות שירוכזו על ידי נציגי שותפות בין ע״י 1 הרשות הלאומית לביטחון משרדית הגורם קהילתי, להשתתף בדיווחים, האחראי בתהליכי הבקרה ובהסרת החסמים. להנחות את מנהלי אגפי הרווחה משרד הרווחה ברשויות המקומיות לקחת והביטחון לאדווח חלק פעיל בוועדות הרשותיות החברתי — ע״י 2 למניעת אלימות שיתוכללו על שותפות בין הגורם ידי המנהל היישובי של הרשות משרדית האחראי הלאומית לביטחון קהילתי. ה.הרשותלשיקוםהאסיר להקים ועדת היגוי שבה יהיו הרשות לשיקום חברים נציגת רש"א, נציגת האסיר משרד ראש הממשלה ונציג אגף תקציבים, שתהיה אחראית על 1 יושם סנכרון כלל המענים ותקבע את האופן שבו יחולקו התקציבים התוספתיים המוקצים במסגרת החלטת הממשלה. 35 CECI מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף להקים ועדת היגוי מקצועית הרשות לשיקום נקבעו קריטריונים לזכאות בראשות רש"א ובה יהיו האסיר אסירים לסל מענים תומך. חברים נציגים מטעם מינהל שירותים חברתיים ואישיים ומינהל תקון שבמשרד הרווחה, המרכז לשלטון מקומי, המשרד 2 לביטחון הפנים, שירות יושם בתי הסוהר. הוועדה תקבע קריטריונים לזכאות אסירים לסל מענים תומך בהליך השיקום, תמפה חסמים שיתגלו בעת היישום ותמליץ על הצעדים הנדרשים לשם הסרתם. לרשום את הודעת הרשות הרשות לשיקום התקיימה בדיקה של אפשרויות לשיקום האסיר, לפיה תבצע האסיר קיום המחקר המלווה והוחלט מחקר הערכה לבחינת שהוא ייעשה במסגרת המחקר האפקטיביות של ההתערבויות הקיים על תוכנית ״עוצרים את 3 לאיושם השונות במסגרת ההחלטה הדימום״ בראשות פרופ' באדי ועמידה ביעדי התוצאה. חסיסי מהאוניברסיטה העברית. המחקר של האוניברסיטה נעצר. וטרם בוצעה הוצאה תקציבית. להנחות את גורמי המקצוע הרשות לשיקום איןמספורבתוכנית הרלוונטיים ברשות לשיקום האסיר — לאדווח האסיר לקחת חלק פעיל שותפות בין ע״י בוועדות היישוביות שירוכזו משרדית הגורם על ידי נציגי הרשות הלאומית האחראי לביטחון קהילתי, ולהשתתף בדיווחים. ו.משרדהפנים לבחון שינויים נדרשים בהרכב משרד הפנים גובשו והופצו תקנות במסגרת ועדות המכרזים ותפקידיהן, טיוטת חוק ההסדרים, ונדרש לאדווח זאת בהתאם להמלצות דו"ח המשך החקיקה בכנסת. אין ע״י 1.א הצוות לבחינת דרכים לחיזוק עדכון בהתקדמות. הגורם שלטון החוק וטוהר המידות האחראי בשלטון המקומי ).2016( 36 דוחביניים|אפריל2024—תוכניתלטיפולבתופעותהפשיעהוהאלימותבחברההערבית2026–2022 מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף לבחון כלים לעידוד ביצוע משרד הפנים החלטת ממשלה בנושא עברה התקשרויות בידי גופים על־ לממשלה הנוכחית מהממשלה לאדווח רשותיים כגון האשכולות הקודמת. מאז לא חלה ע״י 1.ב האזוריים או גופים ציבוריים התקדמות בנושא. הגורם אחרים, או בסיוע של גופים האחראי כאלו. לקבוע כללים וסטנדרטים משרד הפנים סיום שלבי התכנון והאפיון של לביצוע מכרזים באופן ממוכן, המערכת היה צפוי לדצמבר לאדווח לרבות הקמת מערכת לצורך 2023, ולא התקבל דיווח האם ע״י 1.ג כך, ולהפעיל כלים ותמריצים התהליך הסתיים. הגורם על מנת לעודד רשויות האחראי להשתמש בהם. להוביל פיילוט בין־משרדי משרד הפנים נקבעה ישיבת התנעה לקידום הקמת מערכי אכיפה ל־1.12.23. לא דווח האם ותביעה מקומיים ברשויות הישיבה התקיימה ומה לאדווח מקומיותערביות(כעשררשויות מסקנותיה. ע״י 2.א מקומיות נבחרות, שייבחרו לפי הגורם תבחינים מקצועיים במסגרת האחראי פרויקט חלוץ), זאת לצורך קידום הקמת מערך תביעה ואכיפה מקומי. המחלקה להנחיית תובעים משרד הפנים, בפרקליטות המדינה תתכלל את משרד לאדווח הליווי הנדרש במסגרת משרד המשפטים ע״י 2.ב המשפטים, בכל הנוגע לסוגיות הגורם הנוגעות לתובעים שבתחום האחראי סמכותה וכאמור במשימות משרד המשפטים. יינתנו אמצעים, ליווי ותמיכה משרד הפנים לאדווח ממשלתיים עבור רשויות ע״י 2.ג שתיבחרנה להשתתף בפיילוט, הגורם לתקופה של כחמש שנים. האחראי יוקם צוות היגוי בין־משרדי משרד הפנים בראשות משרד הפנים ובהשתתפות משרד ראש לאדווח הממשלה, משרד המשפטים, ע״י 2.ד הרשות לפיתוח כלכלי, המשרד הגורם לביטחון הפנים, אג"ת משרד האחראי האוצר, נציג ועד ראשי הרשויות המקומיות הערביות. 37 CECI מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף לפעול לקידום והרחבת יכולת משרד הפנים הבקרה של משרד הפנים על פעילויות פיתוח של הרשויות המקומיות שבמימון המשרד, כדי להגביר את הפיקוח על לאדווח הפעולות ותהליכי העבודה ע״י 3 שנעשים בהתאם לכללי מנהל הגורם תקין ותוך חיזוק השדרה ומערך האחראי ניהול הרשות המקומית והגברת השקיפות. הפעולות הנדרשות ליישום הסעיף יסוכמו בתוך 60יום בין משרד הפנים, משרד ראש הממשלה ואגף תקציבים. משרד הפנים יפעל לחיזוק משרד הפנים הכשרת 45הסתיימה באוגוסט מעמדם של אימאמים ויפעיל 2023. לא ברורה מידת תוכנית התערבות בהובלת פעילותם. הנתונים מאתר משרד האימאמים, למניעת הרחבת הפנים5. מעגלי הפשיעה בחברה יושם 4 הערבית. במסגרת התוכנית, חלקית כ־200אימאמים יעברו הכשרה מקצועית בנושאים כגון: פתרון סכסוכים, גישור וכלים להפחתת אלימות ופשיעה. מנכ״ל משרד הפנים יכנס פורום משרד הפנים לאדווח בראשותו עם נציגי ועד ראשי ע״י 5 הרשויות הערביות אחת לחציון, הגורם לדיווח הדדי על התקדמות האחראי בתוכנית. לבחון בתוך 45 ימים את משרד הפנים האפשרות המשפטית להעביר לאדווח מידע ליחידות האכיפה השונות ע״י 6 בנוגע למאפייני אדם בהליכים הגורם פליליים, לצרכים סטטיסטיים האחראי לשם מעקב ובקרה אחרי ביצוע החלטת הממשלה. 5. אימאמים הוכשרו וישמשו כבוררים בקהילה — בניסיון להפחית את האלימות ביישובי החברה הערבית, אתר משרד הפנים, 22 באוגוסט .2023 38 דוחביניים|אפריל2024—תוכניתלטיפולבתופעותהפשיעהוהאלימותבחברההערבית2026–2022 מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף ז.משרדהחינוך הפעלת תוכנית לקידום אקלים משרד החינוך התוכנית פועלת ב־70 בתי חינוכי מיטבי וצמצום אלימות ספר מאותרים לקידום אקלים בבתי ספר במיקוד אקלים. ומניעת אלימות. 3.א יושם ב־2023בוצע תקציב של 0.9 מתוך מלש״ח.0.9 פיתוח כלי לאיתור וניטור משרד החינוך נערכו שני פיילוטים, ונבדקו תלמידים בסיכון גבוה לנשירה המתודולוגיה, התקפות על בסיס משתנים מנבאים. והמהימנות של הכלי על ידי המדענית הראשית והוא אושר, יושם 3.ב ונמצא בימים אלה בתהליך חלקית הטמעה הדרגתי. הוצב יעד של 18פיילוטים בשנה, אך לא נערכו פיילוטים ב־2022 וב־2023 התקיימו .2 איתור התלמידים בסיכון משרד החינוך לאדווח לנשירה במגוון אמצעים תוך ע״י 3ג1.. שיתוף פעולה עם המשטרה הגורם וגורמים מקצועיים. האחראי תוכנית ״שמיים״ לליווי חינוכי־ משרד החינוך ב־2023התוכנית הגיעה ליעדה טיפולי לתלמידים בסיכון. ופעלה ב־62 בתי ספר. ב־2023 3ג2.. יושם בוצע 7.3 מתוך 7.3 מלש״ח שהוקצו לתוכנית. הרחבת המענים למתן טיפולים משרד החינוך ב־2023בוצעו שתי הכשרות פרטניים בהתנהגויות סיכון: מחוזיות ליועצות מתוך יעד תוכנית "עוצמה" לתלמידים עם של ארבע, 37יועצות חינוכיות בעיות התנהגות, ותוכנית אופ"י עברו את ההכשרות, מתוך יעד יושם 3ג3.. לתלמידים עם התמכרויות. של 50 ו־222,תלמידים טופלו חלקית במסגרת התוכניות, מתוך יעד של 300 ב־2023. בוצעו 0.05 מתוך 0.1מלש״ח שהוקצבו לשתי התוכניות. הפעלת תוכנית חינוכית משרד החינוך סעיף לא ברור. לא התקבל למניעת אלימות במשפחה דיווחעלתוכנית״כישוריחיים״, במסגרת "כישורי חיים"– אבל תוכנית ״חברות וזוגיות 3ג4.. הכשרת יועצות חינוכיות וצוותי ללא אלימות״ לא יושמה. לאיושם חינוך להפעלת תוכנית "חברות העדכון האחרון הוא שהתוכנית וזוגיות ללא אלימות" בכיתות בעבודת תיקוף. י"א בבתי ספר מודרכים. 39 CECI מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף הקמת מרכזי מיטיב"ה משרד החינוך ב־2022הוקמו שלושה מרכזים, בשירותים הפסיכולוגיים ברהט, אל קסום ונווה מדבר. חינוכיים לטיפול בתלמידים עם יש מרכזים ב־16רשויות ערבית בעיות התנהגות. בלבד. לא ידוע כמה תלמידים יושם 3ג5.. בסיכון טופלו במרכזים חלקית החדשים. ב־2023 בוצע 0.65 מתוך מלש״ח שהוקצו לתוכנית.0.65 איתור תלמידים המעורבים משרד החינוך הורחבו שעות ייעוץ ותגבור באירועי אלימות וסיכון פסיכולוגי לאיתור תלמידים יושם באמצעות צוותי החינוך ובליווי אלה, החל במרץ 2023. 3ד1.. חלקית אנשי המקצוע של שירות ב־2023 בוצעו 6.6 מתוך פסיכולוגי ייעוצי (שפ״י). מלש״ח שהוקצבו לכך.7.5 מעקב נוכחות יומי אחרי משרד החינוך לאדווח התלמידים. ע״י 3ד2.. הגורם האחראי הפעלת תוכנית "פותחים משרד החינוך ב־2023 פעל ב־18 מתוך יעד עתיד": ליווי אישי לתלמידים, של 23בתי ספר, וחמישה היו על ידי מבוגר משמעותי. בתהליכי חתימת הסכמים מול הרשויות. 208 מתוך יעד של 36תלמידים בסיכון גבוה יושם 3ד3.. השתתפו ב־2022. לא התקבל חלקית דיווח לגבי מספר משתתפים ב־.2023 ב־2023 בוצעו 3.25 מתוך מלש״ח שהוקצבו.3.25 הקמת "מרחב למידה אחר" משרד החינוך ב־2023 פועל ב־17 מתוך יעד בבתי ספר במטרה להכיל של 17 בתי ספר. 340 תלמידים ולהקנות אסטרטגיות למידה מתוך יעד של השתתפו.340 3ד4.. ולצמצם פערים לימודיים יושם ב־2023 בוצעו 4.2 מתוך והחזרת תלמידים שישתתפו מלש״ח שהוקצבו.4.2 בתוכנית למסלול לימודים נורמטיבי כלומדים עצמאיים. 40 דוחביניים|אפריל2024—תוכניתלטיפולבתופעותהפשיעהוהאלימותבחברההערבית2026–2022 מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף להנחות את גורמי המקצוע משרד הרלוונטיים במשרד החינוך החינוך — לקחת חלק פעיל בוועדות שותפות בין לאדווח המחוזיות שירוכזו על ידי נציגי משרדית ע״י 4 הרשות הלאומית לביטחון הגורם קהילתי, להשתתף בדיווחים, האחראי בתהליכי הבקרה ובהסרת החסמים. ח.משרדהעבודה לאתר באופן אקטיבי ולבצע משרד העבודה התחיל תהליך ביצירת שיתופי יישוגOut(Reaching)לקהל פעולה לאיתור צעירים היעד לצעירים חסרי מעש. זאת חסרי מעש, ופותחה תוכנית לרבות באמצעות איתור יזום על אסטרטגית לשיווק לגיוסם. ידי בעלי תפקיד שהוכשרו לכך תהליך גיוס רכזי איתור במרכזי במרכזי היישובים, תוך שיתוף ריאן היה אמור להסתיים במרץ פעולה עם גורמים נוספים. 2023, וחתימה על הסכמי 1 הרחבת הפעילות עד אפריל לאיושם 2023, אך לא התקבל דיווח בנוגע להתקדמות בנושא. 22 רכזי צעירים חסרי מעש ושני מנהלי תחום צעירים כבר גויסו. גיוס נוסף אמור לקרות ב־2024. ב־2022, בוצעו 15 מתוך 15 מלש״ח. הפעלת תוכנית "שנת מעבר" משרד העבודה דווח שנחתמו הסכמים, אין לא למשך 12–6חודשים שתהווה התקבל פירוט. תוכנית הוליסטית ואינטנסיבית ב־2022 בוצעו 7.5 מתוך לקידום תעסוקתי של הגברים מלש״ח.7.5 2 הצעירים וכוללת רכיבים כגון לאיושם ליווי אישי וקבוצתי, הכשרות מקצועיות, עברית ומגוון כישורים נדרשים נוספים לשוק העבודה. 41 CECI מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף לבצע הכשרות ייעודיות משרד העבודה לצעירים נעדרי מסגרת השכלה, תעסוקה או הכשרה לאדווח קבועה, המאפשרות השמה ע״י 3 בתעסוקה ולתמוך אותן הגורם באמצעים משלימים כגון עברית האחראי תעסוקתית, אנגלית ואוריינות דיגיטלית. לפתח מדדים ויעדים לבחינת משרד העבודה לאדווח אפקטיביות ההתערבות ע״י 4 ולהטמיעם בדרכי העבודה החל הגורם משנת .2023 האחראי לבצע מחקר איכותני בנוגע משרד העבודה לנסיבות הגורמות לצעירים לאדווח להישאר מחוץ למעגל העבודה, ע״י 5 ההכשרה או ההשכלה ולבחון הגורם עימם אילו פעולות או דרכים האחראי אשר יעודדו השתלבות באחד מהנ"ל. להנחות את גורמי המקצוע משרד העבודה לאדווח בשטח מטעם זרוע העבודה ע״י 6 לקחת חלק פעיל בוועדות הגורם היישוביות שירוכזו על ידי נציגי האחראי הרשות לביטחון קהילתי. להטיל על שרת הכלכלה משרד העבודה, והתעשייה להביא לממשלה שירות הכרזה על זיקוקים מסוג 2 התעסוקה לאדווח כחומר נפץ מאושר לפי חוק ע״י 1 חומרי נפץ, תשי"ד1954- על הגורם מנת לאפשר הקשחת הרגולציה האחראי על זיקוקין ואת האכיפה הפלילית באמצעות משטרת ישראל. 42 דוחביניים|אפריל2024—תוכניתלטיפולבתופעותהפשיעהוהאלימותבחברההערבית2026–2022 מס' מרכיבההחלטה משרדאחראי מהקורהעםזה? סטטוס סעיף להטיל על משרדי הכלכלה משרד העבודה, והתעשייה והמשרד לביטחון שירות הפנים להקים צוות משותף התעסוקה, בהשתתפות נציגי שני המשרד המשרדים, לרבות זרוע לביטחון לאומי העבודה, משטרת ישראל, משרד המשפטים, המשרד להגנת הסביבה, משרד התחבורה, לאדווח מינהל המכס ברשות המיסים, ע״י 2 משרד הפנים והרשות הארצית הגורם לכבאות והצלה (להלן בסעיף האחראי זה: "הצוות"); הצוות יבחן את האכיפה, ההיבטים הראייתיים הנדרשים לגיבוש מדיניות העמדה לדין, הפיקוח וההסדרה על נושא זיקוקי הדינור וחומרי הנפץ מקטגוריות 2 עד 4. הצוות יגיש מסקנותיו בתוך ימים.60 לאחר ההכרזה על זיקוקים משרד העבודה, בקטגוריה 2 כחומר נפץ שירות מאושר ועד הגשת מסקנות התעסוקה לאדווח הצוות ויישום החלטותיו, ע״י 3 בנוגע לזיקוקים וחומרי הנפץ הגורם בקטגוריה 3–2 תגביר משטרת האחראי ישראל את האכיפה בהיבטי עבריינות על הזיקוקים וחומרי הנפץ בקטגוריה .4–2 43 CECI סיכום ומסקנות החלטתהממשלה549התקבלהבשלצמיחתהשלתופעתהפשיעהבחברההערביתלממדיםחסריתקדים ועקבההבנהכיישלחזקבדחיפותאתאכיפתהפשיעההחמורהבאמצעותחיזוקגופיהאכיפהוקידום החקיקה, ובה בעת לספק פתרון מערכתי וארוך־טווח במגוון תחומים, ובהם תעסוקה, חינוך ורווחה. הנתונים שנאספו בדוח זה על יישום ההחלטה עוסקים בחלקם באכיפה, אך רובם עוסקים במניעה ומטרתםלהשפיעבטווחהארוך.מסטטוסהיישוםוהביצועשלמרכיביההחלטהעולהתמונהשליישום חלקי בלבד הן באכיפה והן במניעה. רוב היעדים השנתיים שהוצבו לא הושגו, תקנים שהוקצו אוישו באופןחלקיברובהמקרים,תקציביםשהוקצולאנוצלובמלואם,וכמהתוכניותנתקלובקשייהקמה וביצוע. אף על פי כן, חשוב לציין כי חלה התקדמות ברבים מהמרכיבים: חלק מהחוקים המתוכננים אושרו,גופיהאכיפהחוזקווהגבירואתפעילותםלמאבקבפשיעהבזכותהתוכנית,תקניםרביםשהוקצו לתוכנית אוישו ותקציבים רבים נוצלו. על כן ניתן לומר שבזכות ההחלטה פועלים משרדי הממשלה כיום באופן ממוקד וטוב יותר כדי למגר את הפשיעה. עם זאת, כשנתיים וחצי מקבלת ההחלטה על תוכניתהחומש,באוקטובר2021,רמתהפשיעהבחברההערביתגבוהההרבהיותרהןמבחינתמספר הקורבנותוהןמבחינתכמותןוטיבןשלתופעותהאלימותוהפשיעה.בהקשרזהחשובלצייןכיהחלטת הממשלה549כולההיאנדבךחשובאךיחידמתוךמגווןפעולותשמבצעיםמשרדיהממשלהומערכת אכיפת החוק למאבק בפשיעה ולשיפור הביטחון האישי בחברה הערבית. חסמיםומאפשרים חסמים על פי ניתוח ממצאי המעקב ניתן להצביע על כמה חסמים מרכזיים בפני יישום החלטת הממשלה. מלבד החסם הרביעי, הקשור בסדרי העדיפויות הממשלתיים, החסמים הנוספים נוגעים בהיבטים במנגנון הממשלתי. בעיית כוח האדם ובעיית הקשר עם הרשויות המקומיות ידועות זה כבר, וניתן היה לצפות כי המשרדים יתמודדו עם חסמים אלה ביתר הצלחה ובמהירות רבה יותר. יתר על כן, מבדיקה שערכנו עולה כי ייתכן כי החסם השני, בעיית הדיווחיות, מעיד על בעיית יישום, ושבחלק מהמקרים שבהם לא היה דיווח, לא התבצעה פעילות. על בסיס חסמים אלה עולות שאלות: כיצד הממשלה מתעדפת את המטרה החשובה של המאבק בפשיעה בחברה הערבית, והאם היא משקיעה את מרב המאמצים לטיפול בה. . 1כוחאדם אחד החסמים המרכזיים הוא הקושי של משרדי ממשלה ושל רשויות מקומיות לגייס כוח אדם מוכשר. קושי מיוחד חוו הרשויות בגיוס עובדים סוציאליים, אך מהנתונים עולה כי בכל מקום שבוהוקצותקניםלכוחאדם,חלקם—ולעיתיםרביםמהם—נותרולאמאוישים.בעיהזוחמורה משוםשבעליהתפקידיםהםשאמוריםלהניעאתהתוכניותהרבות,לספקפתרונותלקהילה,לקדם חקירות של ארגוני פשיעה ועוד. בהקשר זה ראוי לציין כי גם במשטרת ישראל יש קושי בתחום 44 דוחביניים|אפריל2024—תוכניתלטיפולבתופעותהפשיעהוהאלימותבחברההערבית2026–2022 כוחהאדםלאחרעזיבתשוטריםרביםבשניםהאחרונות6.הנושאאמנםלאבאלידיביטויבסעיפי החלטתהממשלה549,אבללמשטרהתפקידמפתחבמאבקבפשיעה,ומחסורבשוטרים—ובייחוד המחסור בשוטרים בעלי ניסיון והכשרה מתאימה — פוגע ביכולתה לבצע את תפקידה כראוי. . 2שיתוףפעולה,דיווחיותושקיפותבקרבגורמיהממשל חסם נוסף בפני יישום החלטה 549 הוא הסנכרון והתיאום בין משרדי הממשלה ומערכות אכיפת החוק, כינוס הצוותים המשותפים וקידום פעילות משותפת. הדבר בא לידי ביטוי, בין השאר, בבעיית דיווחיות מצד חלק ממשרדי הממשלה, כך שלא ניתן לדעת אם חלה התקדמות במרכיבי התוכניתשבאחריותםאולא.זאתגםמשוםשאיןהםמפרסמיםבאופןשוטףאתההתקדמותביישום ההחלטהגםלציבורהרחב.העובדהשבעליתפקידיםבמשרדיםאלהאינםסבוריםשעליהםלתת דיווח לגורם המתכלל או מתעלמים מחובתם זו, מעידה על תפקודם הלקוי בלשון המעטה. יותר מכך, היעדר הדיווח השוטף מצד המשרדים מעיד על כשל מסוים במנגנוני הניהול של החלטת הממשלה,במעקבאחריהובבקרהעליה.כעת,בחלוףחצימתקופתהשלתוכניתהחומש,אםהגורם המתכללובראשובראשונהראשממשלתישראל,מייחסיםחשיבותליישוםהתוכנית,עליהםלייעל את המנגנונים ולדרוש ממשרדי הממשלה לתת דין וחשבון לציבור על פעילותם. . 3ממשקשלטוןמרכזי־המקומי עוד חסם בפני יישום ההחלטה קשור לבעיה בפעילות הרשויות המקומיות, שבהן אמורים לצאת לפועלרבותמהתוכניותבמסגרתההחלטה.מבדיקהשערכנועולהכיאיןשיתוףפעולהמספקעם הרשויות המקומיות והגורמים בהן הרלוונטיים לתוכנית, כמו מחלקות הרווחה והרשות לביטחון קהילתי. דוחות ממשלתיים ומחקריים קודמים הצביעו גם הם על קושי בתפקודן וביעילותן של חלקמןהרשויותהערביות,אבלמתפקידםשלמתכנניהתוכניותושלמשרדיהממשלההמפעילים אותןלמצואמנגנוניםשיביאוזאתבחשבוןויעקפוחסמיםשצפוייםלהתגלותברשויות,ובהמשך לכך לעבוד איתן בשיתוף פעולה, לערב אותן ולרתום אותן. נודעת חשיבות רבה למחויבות של ראשי הרשויות ושל בעלי התפקידים בהן לקידום הנושא וליישום ההחלטה, וגם על כתפיהם מונחת אחריות רבה. . 4תכנוןוניהול:שינויימדיניותביןממשלות עקבחוסרהיציבותהפוליטיבישראל,חלושינוייםתכופיםבמדיניותהממשלתיתבשניםהאחרונות. עלאףשחלעלהחלטותממשלהדיןרציפות,וממשלותמחויבותליישםהחלטותממשלהשהתקבלו בתקופתממשלותקודמות,מידתואופןיישומןמושפעיםבפועלמשינויימדיניותהמוביליםלשינויים בהקצאתהמשאביםובסדרהעדיפויות.בנוגעלהחלטה549,שינויימדיניותמסוגזההובילולחוסר בהירות בנוגע לאופן ההתמודדות עם הפשיעה בחברה הערבית וליישום ההחלטה. דוגמא אחת לכך,היאשינוימבצעהחירוםמסלולבטוח,שבתחילתונוהלעלידיסגןהשרלביטחוןפנים,וזה היהעיקרעיסוקובמסגרתתפקידזה.בנוסףלקשבהממשלתי,סמכויותיושלסגןהשרלביטחון לאומי אפשרו לסנכרן ולתכלל את עבודת הממשלה. נציין כי הפעילות כללה עבודה משמעותית בשיתוף גורמים מהחברה הערבית אשר תרמה להגברת אמון במערכת. 6 הכנסת — מרכז המחקר והמידע..2022 נתונים על עזיבות של שוטרים את המשטרה.. 45 CECI בתקופת הממשלה ה־36 התכנסה בקביעות ועדת שרים בראשות ראש הממשלה לדיון בנושא, אולםבממשלההנוכחיתהוקמהועדתשריםבראשותראשהממשלהרקלאחראחדמגליהפשיעה, ועל פי פרסומים היא התכנסה רק פעמיים לאורך כל כהונת הממשלה עד כה. ביטוי נוסף לשינוי במדיניות הממשלה בנוגע להחלטה הוא שינוי התוכנית ״עוצרים את הדימום״, תוכנית דגל של החלטה 549, שהייתה אמורה לספק פתרון מקיף לשבעה יישובים ערביים שסבלו מרמה גבוהה שלפשיעהחמורהולפתחמודלשניתןיהיהליישםביישוביםאחריםהסובליםמבעיהדומה.השר לביטחוןלאומיהשההאתהתוכניתבמרץ7,2023ומאוחריותרעברההפעלתהלידיהרשותלביטחון קהילתיבמשרדלביטחוןלאומי,השהייהזולצדהמעברביןהגופיםהממשלתייםהובילהלקשיים והלכה למעשה בירידת היכולות של התוכנית לספק פתרונות משמעותיים. מאפשרים מבדיקתסטטוסהיישוםוהביצועשלמרכיביההחלטהניתןללמודגםעלגורמיםמאפשרים,התורמים לקידום ההחלטה. . 1תכנוןוניהול מאפשר אחד להחלטת הממשלה 549 הוא תכנון וניהול. בזמן קבלת ההחלטה, באוקטובר 2021, ובשנה הראשונה של תוכנית החומש, הראתה ממשלת ה־36 (יוני 2021–דצמבר 2022) מחויבות רבהליישוםהחלטה549.החלממעקבהדוקשלהדרגהנבחרעלביצועיהגופיםהרלוונטייםועד לסנכרון ותיאום בין גופי הממשלה השונים. . 2שותפותמגזרית גורם מאפשר מרכזי נוסף הוא השותפות בין המגזרים שהובילה להחלטה. דוח צוות המנכ״לים שהובילמשרדראשהממשלהואשרשימשבסיסלהחלטתהממשלה549,נכתבבהתייעצותובשיתוף גורמים מהחברה הערבית ובהם ועד ראשי הרשויות, ארגוני חברה אזרחית, אנשי חינוך וחוקרים מהחברה הערבית. הצוות אף יצא לסיור בשטח ובמהלכו נפגש עם ראשי רשויות ערביות ועם קורבנותאלימותופשיעה.העבודהבשטחבשיתוףהחברההערביתסייעהלדיוקתובנותהדוח.היא אף השפיעה לטובה על מרכיבי החלטת הממשלה, והוכיחה כי יש בכוחה לחזק את אמון הציבור הערבי והנהגתו בהחלטה ובמשרדי הממשלה. נותר רק לקוות שהמשך יישום ההחלטה ישתפר. 7 פרסום ראשון: בן גביר עצר תקציב ל"ארגון שמאלני", כאן,. 14 במרץ 2023.ו 46 דוחביניים|אפריל2024—תוכניתלטיפולבתופעותהפשיעהוהאלימותבחברההערבית2026–2022 המלצות . 1כוחאדם כשנתייםוחצימקבלתההחלטהומנקודתהזמןשבההיואמורותלהתחילההכנותלהפעלתהתוכניות, היהעלמשרדיהממשלהלמצואפתרונותייעודייםלבעיותכוחאדםוליישמם.בהחלטתהממשלה נכללותוכניותרבותואיןזהמפתיעשעוליםקשייםביישומן,אךהיהעלמשרדיהממשלהלמצוא פתרונות בשלב מוקדם יותר. הדבר נכון באותה מידה ביחס לרשויות המקומיות הערביות בכל מקום שבו האחריות לגיוס כוח האדם מוטלת עליהן. פתרון אפשרי לבעיה של גיוס כוח האדם הוא ארגון הכשרות ייעודיות למגוון התפקידים שבהם יש מחסור. המחסור בכוח האדם פוגע בהתקדמותהתוכניותובולםאתהיכולתלנצלמשאביםרביםשהוקצולהן.עלכןניתןלהשתמש בחלק מתקציבים אלה לביצוע הכשרות ייעודיות לבעלי התפקידים שבהם יש קושי בגיוס. . 2תיקוןוייעולמנגנוניהניהול,המעקבוהבקרהשלהחלטתהממשלה כפי שתואר לעיל, הדיווח השוטף על התקדמות ביישום ההחלטה לקוי. יש צורך בקיום פגישות תקופתיות, במתן דיווח קבוע, ובסנכרון ותיאום בין כלל הגופים הרלוונטיים ליישום ההחלטה. בנוסף, יש לתת לגורם המתכלל את החלטת הממשלה סמכויות בעלות תוקף שיוכלו לאפשר לו לחייב את משרדי הממשלה לתת דין וחשבון על יישום מרכיבי התוכנית שבאחריותם. באוגוסט 2023מונהראשמטהלטיפולבפשיעהבחברההערביתבמשרדראשהממשלה,עו״דרואיכחלון. מדובר בצעד חשוב לקידום ההחלטה ולמאבק בפשיעה באופן כללי, אך יש לתת בסיס חוקי וסמכויות מוגדרות לנושא תפקיד זה, האחראי לעבודה מול משרדי הממשלה בעניין ההתקדמות ביישום ההחלטה ולשלבו בפורומים הרלוונטיים השונים. צעדים אלו חיוניים להשגת שיפור של ממש הן בתיאום בין המערכות בדיווחיות המשרדים על יישום ההחלטה. . 3שקיפות בעיית הדיווחיות שהוצגה לעיל איננה פנימית בלבד, בין משרדי הממשלה לבין עצמם, אלא גם מולהציבורהרחב.משרדיהממשלהנוהגיםלפרסםמידעעלפעילותםבאופןאקראיוחלקי,וכך גם מידע הנוגע לפעילות במסגרת החלטת הממשלה 549. על משרדי הממשלה המשרתים את הציבור הרחב לדווח בעקיבות ובשקיפות על פעילותם ועל מידת העמידה ביעדים שהוצבו. יתר עלכן,בכלהקשורלתוכניותולהחלטותשלהממשלההאמורותלשרתאתהחברההערבית,עליהם לפנות באופן המותאם לקהל היעד, בשפההערבית. הדבר נכון בייחוד למידע על תחוםהביטחון האישי ועל המאבק בפשיעה, שכן מאבק אפקטיבי מחייב בניית אמון עם החברה הערבית. דיווח שקוף ומהימן משמש אמצעי להגברת תחושות האמון, המעורבות והשותפות. . 4ביצועמחקריםמלוויםלמרכיביההחלטה לחלק ממרכיבי ההחלטה אמור להיות מחקר מלווה לבחינת ההשפעה שלהם, כמרכיב בהחלטה, אך לרוב המוחלט של התוכניות והפעולות במסגרת ההחלטה אין מחקר כזה. להחלטה יעדים רבים שנמדדים בעיקר בתפוקות, אך על מנת להבין לעומק את השפעותיה, יש לבצע הערכה, לפחותבנוגעלחלקמהמרכיבים.ההערכהאמורהלבחוןאתהשפעתןשלהפעולותושלהתוכניות בשטח,ולבדוקאםקהלהיעדשההחלטהנוגעתלומרגיששנעשתהפעילותוחווהשיפורבתחומים 47 CECI הרלוונטיים.כךניתןיהיהלהראותאתהישגיההחלטה,וללמודלגביהפעלתתוכניותדומותבעתיד. ידועלנושמתקייםמחקרלחלקממרכיביהחלטתהממשלה לפיתוחכלכליביישוביםהערביים.550 . 5חקיקה כמהמרכיביםבהחלטתהממשלה549עוסקיםבחקיקההאמורהלשפראתפעולותהאכיפה,בעיקר אלמולהפשיעההמאורגנתבחברההערבית.חלקמהחוקיםהתקבלו,אךלאכולם.נוסףעלכך, אחד ממרכיבי ההחלטה הוא הצעה וביצוע של תיקוני חקיקה נוספים שאינם כלולים בהחלטה, שנועדו לשיפור האכיפה והפענוח. ואכן, פרט לחוקים במסגרת ההחלטה, על הממשלה לקדם חוקיםנוספים,וחוקיםאלהאינםנופליםבחשיבותםמשלאלהשהתקבלו.אנומייחסיםחשיבות רבההןלהשלמתהחקיקהבמסגרתההחלטהוהןלחוקיםנוספים.חקיקהואכיפהאינןחזותהכל, אך חוקים ואכיפתם בעקיבות וביעילות עשויים להשפיע רבות על המאבק בפשיעה ובאלימות. . 6מעברלמצבחירום כפי שנטען לעיל, למחויבות הדרג הפוליטי לביצוע ויישום החלטות ממשלה תרומה משמעותית לקידומן.השריםמתוויםמדיניותומשפיעיםעלתקצובהתוכניותשתחתאחריותמשרדיהם.לאור ההשתוללותחסרתהתקדיםשלהפשיעהבחברההערבית,עלממשלתישראללהציבאתהטיפול בבעייתהפשיעהכיעדאסטרטגיבעלחשיבותעליונה,להרחיבאתמגווןהכליםשברשותה,ולפעול ליישום מרכיבי ההחלטה בהקדם האפשרי כדי לשמור על חיי אדם. 48 2024 نيسان|منتصف تقرير فيوالعنفالجريمةظاهرةلمعالجةمخطط 2022-2026العربيالمجتمع 2021الأولتشرين24يوممن،549رقمقرارالحكومة الحكومةقراراتعلىبناء *10/2020*,468|*10/2020*,469|*01/2019*,4439|*04/2016*,1402|*01/2006*,4618 *07/2021*,364|*08/2021*,292|*07/2021*,125|*03/2021*,852|*11/2020*,513 أرييهيوني:كتابة باروخنحاما:لغويّتدقيق بصولسماح:ةللعربيّترجمة فارديشاؤول:لإلنجليزيةترجمة ابراهيممبادراتةجمعيّعن االجتماعيالتغييرأجلمنةعربيّ-ةيهوديّمنظمةهي)مسجلةةجمعيّ(إبراهيممبادراتةجمعيّ .وعادلوآمنمزدهرمجتمعأجلمنإسرائيل،فيوالعرباليهودبينوالمساواةاالندماجوتعزيز والبروفيسورسليبكا.بآالنالراحلاألمريكيعالمتبرّيدعلى1989العامفيةالجمعيّتأسست .فينيريوجينالراحل مجالفيأنشطةلتنفيذالمنحتوزيععلىنشاطهامناألولىالعشرالسنواتفيةالجمعيّركزت أدركت،2000األولتشرينأحداثبعد.والعرباليهودبينمشتركةحياةأجلمنوالتربيةالتعايش والعرباليهودبينبالعالقاتالمتعلقةالسياساتلتغييرمنهجيعملإلىحاجةهناكأنةالجمعيّ .والدولةةالعربيّاألقليةبينوالعالقاتإسرائيل،في مبتكرةنماذجتطوير:هذايومناحتىعملهاتوجهاستراتيجيةةالجمعيّتتبنّالمنطلق،هذاومن ةالحكوميّالمكاتبفيالقرارمتخذيأماممناصرةوكأدواتالنطاقواسعةكمشاريعوتنفيذها .الواسعوالجمهوراالجتماعيةوالمنظماتاألكاديميةواألوساطالعامةوالمؤسساتالمحليكموالحُ ةوالسياسيّةاالجتماعيّالحقوقفيبالمساواة"االستقاللوثيقةوعدتحقيقعلىالمنظمةتعمل الكاملة المواطنة" ومنح "الجنس أو العرق أو الدين عن النظر بغض مواطنيها، لجميع الكاملة العرب،مواطنيهاوبيتاليهوديللشعبالقوميالبيتعدتُدولةفيوالعربلليهود"والمتساوية .إسرائيلدولةجانبإلىبسالمستعيشالتيالفلسطينيةالدولةجانبإلىوذلك .راسأبوثابتوالدكتورسوليتسيانوبئيريأمنونهمةللجمعيّنالمشاركيّنالعاميّنالمديريّ المواطنتمكينمركزعن العامالقطاعفاعليةمعوتتعاملالحوكمة،مجاالتفيتعملةجمعيّهوالمواطنتمكينمركز الجوانب وعلى السياسات، تنفيذ عمليات على المركز ويركّز .التنفيذية السلطة وأداء والقدرات بإطار.الجمهورلصالحالتغييراتوقيادةتنفيذعلىوقدرتهاالحكومةبعملالمتعلقةالمختلفة لتنفيذالمدنيةوالمراقبةالمتابعةيشملالذي"المرصد"مشروعبإدارةالمركزيقومهذا،عمله الحوكمةعملياتفهمفي"المرصد"يساعد.للجمهوروإتاحتهاالكنيستوقوانينالحكومةقرارات تنفيذلعملياتوتكامليةوتجريبيةواسعةمعرفيةتحتيةبنيةإنشاءخاللمنالسياساتوتنفيذ والمشاركةالمعرفةوزيادةإسرائيلفيالحكومةعملتحسينتعزيزإلى"المرصد"يهدف.القرار .العامالقطاععملمجاالتفي)الجماهيرية(المدنية المحتوى ةافتتاحيّ 52 ديرينالمُملخص 53 خلفية 55 ةالمنهجيّ 59 النتائج 60 وتوصياتتلخيص 62 توصيات 65 CECI ةافتتاحيّ المجتمعفيوالعنفالجريمةظواهرمعالتعاملخطة":549رقمالحكومةقرارمتابعةتقريريعتبر حواليبعدالقرار،هذاتنفيذمدىحيوضّتقريرأول،2024نيسانفيالصادر،"2026-2022ّالعربي .الخمسيةالخطةلتنفيذصةالمخصّالمدةنصفوبعدإقراره،منونصفعامين مالتقدّعنشاملةٍصورةٍلتقديمالتقريربنشرالمواطنتمكينومركزإبراهيممبادراتةجمعيّتقوم يقدم كما .تنفيذه من تمكّن التي والعوامل والمعوقات القرار بنود تنفيذ في احرازه تم الذي .نجاحهفيتبنيهايساهمقدوالتيوتعزيزه،القرارلتحسينتوصياتالتقرير مضاجع تقض أصبحت الظواهر هذه وألن ،العربيّ المجتمع في والجريمة العنف لحجم نظراً لمكافحةالمعتمدةياساتوالسّالحكومةجهودباتتإسرائيل،فيالعربوالمواطنينالمواطنات األمانتحسينعلىتعملكمنظمةإبراهيم،مبادراتتعاونت.كبيرةبأهميةتحظىالظواهرهذه السكانيةالفئةلهذهالمقدمةالخدماتفيالمساواةمنكجزءالعربيّالمجتمعفيالشخصي مراقبةبهدف-الحكوميةالقراراتمراقبةمشروعينفذالذيالمواطنتمكينمركزمععام،بشكلٍ ضرورية،خطواتعليهوالموافقةالحكومةقراركتابةكونعلىبناءوذلك.549الحكومةقرارتنفيذ يأتيوهنا.إسرائيلفيالعربللمواطنيناآلمنةالحياةتضمنالفإنهاكافٍتنفيذبدونولكن يهمهمنلكلوالسماحالحكومةقراراتتنفيذومتابعةمراقبةفيمدنيمجتمعكمنظماتدورنا .عليهالمصادقةمنونصفعامينبعدالقرارتنفيذتعكسالتيالوضعصورةفيللتمعناألمر والتطوراتالجديدةالنتائجنشرسيتم.القادمينوالنصفالعامينخاللالقرارتنفيذمراقبةسنواصل .موجزوتقريردوريةتقاريرفيالتقريرهذافيالواردةبالقضاياالمتعلقة والتوجيهالمرافقةعلىموشيهبنوميخالكتابته،علىأرييهيونيالتقريركاتبنشكرأننود .التقريركتابةوفيالحكومةقرارمتابعةفي بيكعيدو سوليتسيانو-بئيريوأمنونراسأبوثابت.د المواطنتمكينمركزعاممدير إبراهيممبادراتةجمعيّشريكان،مديران 52 2026–2022 العربي–المجتمع في والعنف الجريمةظاهرة معالجة مخطط 2024 نيسان|منتصف تقرير ديرينالمُملخص فيالقياسيةاألرقامحطمإسرائيلفيالعربيّالمجتمعفيوالعنفالجريمةظاهرتيتزايدإن – الرئيسي القرار اعتماد تم .حكومية وقرارات إجراءات اتخاذ تم لذلك ونتيجة األخيرة، السنوات .والثالثينالسادسةالحكومةواليةفترةخالل،2021األولتشرينفي–549رقمالحكومةقرار منالعديدفياألمدطويلةوالبرامجاإلجراءاتمنالعديدتتضمنخمسيةخطةالقرارويتضمن .عليهواإلشرافالقرارلتضمينآلياتعدةوضعتمكماالحكومية،المكاتب مشروعمنجزءعتبريُالذيالتقريرهذاوفيونصف،عامينالخمسيةالخطةعمرسيكونقريبًا تمالذيالتقدمسنستعرضالقرار،عقبالمواطنتمكينومركزإبراهيممبادراتمنظمةمتابعة والجريمةالعنفظاهرةعنخلفيةالتقريريتضمن.مركباتهاختالفعلىالقرارتنفيذفياحرازه وفصالً المنهجية، حول وفصالً ،549 القرار صدور إلى أدت التي والقرارات العربيّ المجتمع في عنها،المسؤولةالحكوميةالسلطةأوالوزارةحسبالقرارمركباتتنفيذدرجةيلخصالنتائجعن .التوصياتإلىباإلضافةللقرارالتمكينيةوالعواملوالعوائقالمستخلصةالعبريعرضموجزوفصل منالواردالتقريرعلىبناءتنفيذهومدىالقرارمركباتلكافةتفصيلياجدوالالتقريريتضمنكما .المختلفةالوزاراتمنالبياناتيجمعالذيالوزراءرئيسمكتب حقيقيتقدمإحرازتم.فقطجزئيتنفيذصورةتظهرالقرار،بنودوتطبيقتنفيذحالةمن تقدمٌيحدثلمالبنودمنالعديدفيولكنالمخطط،بنودبعضفيالمحددةاألهدافوتحقيق بعضفي.تنفيذهافترةانقضتخمسيةخطةيناسبحدإلىكافغيرتقدمأواإلطالقعلى بعضفيمنتظمةتقاريرتوجدالأنهيبدوعاموبشكلالتنفيذ،عنتقريرأيتلقييتملمالبنود، عائقايشكلالحكوميةالمكاتبفيخللوجودعلىتدلللخطةاإلدارةهذه.الحكوميةالمكاتب الثابتةواالجتماعاتالزمنيةالءمةوالمُالتنسيقعدمفيالمشكلةهذهتتجلى.القرارتنفيذأمام .بالقرارالمرتبطةالمختلفةاالرسميةالجهاتبينالمشتركوالعمل تواجه.القرارلتنفيذعاملةقوىتعيينصعوبةهوالحكومةقرارتنفيذأماماألخرىالعوائقأحد الشرطةوأفراداالجتماعييناألخصائيينتوظيففيصعوبةالمحليةوالسلطاتالحكوميةالمكاتب ،شاغرةًالقرارلتنفيذالمخصصةالوظائفمنالعديدتزالوالالمسؤولين،منوغيرهموالمحققين بنود تنفيذ أمام ثالث عائق .تحديدها تم التي األهداف إلى والوصول الخطة دفع بيصعّ مما المحليةوالسلطاتالوزاراتبينماالتعاونإن.ةالعربيّالمحليةالسلطاتنشاطفييتجلىالقرار مخططيعلىكانمتكررةمسألةوهذه.السلطاتأداءفيخللهناكيكونوأحياناا،كافيًليس .المحليةالسلطاتفيالمحليةالعوائقتجاوزأجلمنامسبقًلهااالستعدادالبرنامج السياسيّ االستقرار عدم بسبب السياسات في المتكررة التغيرات في ليتمثّ آخر معيق هناك وجدت التي الطوارئ حالة بسبب وكذلك الحكومات، وتغيير األخيرة السنوات في إسرائيل في ةاالستمراريّقانونأنمنالرغمعلى".الحديديةالسيوف"حربفيفيهانفسهاإسرائيلدولة سياسةبتغيرّالواقعفييتأثرانتنفيذهاوطريقةمدىأنإالالحكومية،القراراتعلىينطبق أولويات تحديد فإن كذلك .واألولويات الموارد تخصيص في تغييرات إلى تؤدي التي الحكومة تنفيذعلىالحكوميةالوزاراتفيالمهنيالمستوىقدرةعلىيؤثرالحكومةبلقِمنالموضوع يرىعندما.والمعيقاتللعقباتحلوإيجادوالصالحياتاألدواتتوفيرخاللمنالحكومة،قرارات 53 CECI بتخصيص ويهتم األولوية يعطيها فإنه ة،حكوميّ خطة أو لقرار أهمية السياسي المستوى مفادهاوالثالثينالسابعةللحكومةتصريحاتعدةهناك،549رقمالقرارحالةفي.لهاالميزانية .الكافيةلألولويةيفتقرمكوناتهبكلللقرارالترويجأن والتيالتنفيذتتيحالتيالعواملعلىاأيضًالتعرفيمكنالقرار،بنودتنفيذوضعفحصخاللمن علىاعتمادهتمأنههو549القرارتنفيذمنتمكّنالتيالعواملاحد.القرارمتقدّفيتساهم ذلك في بما وقيادته، إسرائيل في العربي المجتمع من صلة ذات جهات جمعمهنيّ عملٍ أثر المجتمعمنوباحثينتربويةوشخصياتالمدنيالمجتمعومنظماتةالمحليّالسلطاترؤساءلجنة الثقة لخلق جداً مهم عليه القرار امالء وعدم العربي المجتمع مع المشترك العمل إن .العربي .العربيالمجتمعبمشاكلالقرارومحتوىبنودارتباطدرجةفيويساهم المساعدةوالعواملالعوائقإلىوبالنظراآلن،حتىالحكومةقرارتنفيذحالةعلىبناءً مطلوب التوصيات هذه تنفيذ إن .إبراهيم مبادرات توصيات يلي فيما وجدناها، التي :المتبقيةالفترةفيللقرارواكتماالًفعاليةأكثرتنفيذٍلضمان نقصمنتعانيالتيالوظائفمنمتنوعةلمجموعةةعينيّتدريبيةدورات:العاملةالقوى 1 . .عاملةقوىتوظيفصعوبةبسببةمستغلّغيرميزانيةهناكا،حاليً.الموظفينفي جميعجمعيجب:الحكومةقرارعلىوالرقابةوالمتابعةاإلدارةآلياتوتنجيعتصحيح 2 . أكثرتقاريروتقديمالتوجيهيللطاقممتكررةاجتماعاتوعقدبالموضوع،الصلةذاتالجهات قةالمنسّالجهةمنحيجبالغرض،ولهذا.الحكوميةالمكاتبجانبمناوإلزامًومهنيةتنظيماً تقريربتقديمالحكوميةالمكاتبإلزاممنتتمكّنحتىهالموجّالطاقمفيودمجهاصالحيات .مسؤوليتهاضمنتقعالتيالبرنامجبنودتنفيذعن وبطريقةةبشفافيّالعام للجمهورتقاريرتقديمالحكومية المكاتبعلىيجب:ةالشفافيّ 3 . يتعلقمابكلذلك،إلىإضافة.المحددةباألهدافااللتزامودرجةلفعالياتهاالمتابعةسهلة مجالفيوخاصة،العربيّالمجتمعتخدمأنالمفترضمنالتيوقراراتهاالحكومةبخطط تعد.ةالعربيّباللغةالمستهدفالجمهورالمنشورةالموادتخاطبأنيجبالجريمة،مكافحة .والشراكةوالمشاركةبالثقةالشعورلزيادةوسيلةبمثابةوالموثوقةالشفافةالتقارير إجراءمنبدالعميقبشكلالقرارتأثيراتلفهم:القراركباتلمرّالمرافقةاألبحاثإجراء 4 . في واالستفادة القرار إنجازات عرض الممكن من سيكون الطريقة وبهذه .لمركباته تقييم .المستقبلفيمماثلةبرامجتنفيذ بقرار المتعلقة القوانين مشاريع جميع تعزيز على العمل الحكومة على يجب :التشريع 5 . الجرائموحلالتنفيذلتحسينإضافيةتشريعيةتعديالتتنفيذفيوالنظرالمذكورالحكومة .اإلجراممنظماتومكافحة العربيّاالنتقالالمجتمع يعيشها التي الطوارئ حالة ظل في :الطوارئ حالة إلى 6 . كهدفٍالجريمةمشكلةمعالجةتضعأنإسرائيلحكومةعلىيجبالجريمة،تفشيبسبب وقتأسرعفيالقرارتنفيذعلىوالعملتملكها،التياألدواتنطاقعوتوسّ،استراتيجيّ .اإلنسانحياةعلىحفاظاًممكن 54 2026–2022 العربي–المجتمع في والعنف الجريمةظاهرة معالجة مخطط 2024 نيسان|منتصف تقرير خلفية العربيّالمجتمعفيوالجريمةالعنف في العربيّ المجتمع في والعنف الجريمة انتشار مدى في ارتفاع طرأ األخيرة، السنوات في في العرب والسكان المواطنين بين الضحايا عدد حيث من اقياسيً اعامً 2023 عام كان .إسرائيل .2022 عام في 116و 2021 عام في 124 بـ مقارنة أرواحهم، فقدوا وامرأة رجالً 244 :إسرائيل .40والجريمةبالعنفتتعلقظروففياعربيً تلقُ،2024آذارنهايةوبحلول في امدنيً 53 قتل حيث اليهودي المجتمع مع مقارنة هائل العربيّ المجتمع في الضحايا عدد البالدمواطنيمسخُنحومواطنوهيشكلالذيالعربيّالمجتمع1.2023عاموجريمةعنفظروف .2023عام٪فيالضحايامجملمن 80منأكثردَفقَ المواطنين رفاهية على وآثارها عديدة، بأشكالٍ العربيّ المجتمع في الجريمة ظاهرة تنعكس البلداتفيالناشطةاإلجراممنظماتهوالظاهرةلتفاقمالرئيسياالنعكاسإن.المدىبعيدة المنظماتهذهتستغل.مسبوقةغيرأبعادإلىقوتهاتنامتوالتيالمختلطة،والمدنةالعربيّ استخداموعدمللبناء،المخصصةاألراضيتوفرعدممثلالمجتمع،منهايعانيالتيالمشاكل لمختلفالمصرفياالئتمانعلىالحصولوعدمعليها،المتعارفالماليةللخدماتالعربالمواطنين .ونفوذهمأرباحهملزيادةالمشاكلهذهيستغلونإنهم.وغيرهاوالبطالةاألساسية،االحتياجات واضحةكانتالتيالحمراءللخطوطانتهاكًااألخيرةالسنواتفياإلجراممنظماتأعضاءأظهرلقد يتم.النزاعاتفيلهمعالقةالالذينالرجالوكذلكوالقاصرينالنساءإيذاءمثل-الماضيفي على اإلجرام منظمات تستولي أنشطتها، من كجزء .اوتكرارً امرارً الحمراء الخطوط هذه تجاوز المنتخبينالمسؤولينوتهددالمحليةوالسلطاتالدولةبمناقصاتالفوزبعدضخمةأموالرؤوس رسومويجمعونواألفرادالتجاريةالمصالحيهددونفإنهمكذلك،.المحليةللسلطاتوالمرشحين ".المنظم" النشاط إطار في فقط يحدثان ال والعنف الجريمة فإن ذلك، ومع . "الخاوة" الحماية مشاجراتفيحياتهمآخرونوفقدالكثيرين،بحياةالعائالتبينواالنتقامالخالفاتأودتلقد .األسرةداخلعنفوحوادثلهامخططغير .العربيّالمجتمعفيالمرخصةغيرةالناريّاألسلحةرتوفّهوالظاهرةهذهانعكاساتأبرزومن فإنذلك،علىعالوة2.األقلعلىالسالحقطعآالفيملكونالمجرمينأنإلىالتقديراتتشير تقرير وجد وقد بالرصاص، ارميً تلواقُ األخيرة السنوات في الجرائم ضحايا من المطلقة الغالبية الشريحةكللدىنارإطالقحادثة9216هناككانت2019عامفيأنه2021لعامالدولةمراقب وسكانمواطنينالنارإطالقجرائمفيبهمالمشتبهمن٪94كانالعامذلكفيوأنهالسكانية، 3.العربيّمنالمجتمع 31،هآرتس,الماضيالعامعليهكانماضعفيمنأكثرأعلى2023العامفيالعربيالمجتمعفيالقتلىعدد 1 .2023أولكانون .السلطاتوتعاملمعطيات-.السالحمخالفات 2021.للكنيستالتابعواألبحاثالمعلوماتمركز 2 3 بلداتفيالنارإطالقوحوادثمرخصةغيرقتاليةوسائلحيازةمعاسرائيلشرطةتعامل.2021.الدولةمراقب .2021,متتابعةمراقبة-المختلطةوالمدنالعربيالمجتمع 55 CECI الشخصيباألمانالشعورأنإلىالدراساتصتخلُأنالمستغربمنفليسالظواهر،هذهلحجمنظراً تبينإبراهيم،مبادراتأجرتهاالتيالدراساتوفي.باستمرارجداًينخفضالعربالمواطنينلدى العرب المواطنين نسبة بلغت - الجريمة مستويات ارتفاع سنوات - 2020-2018 األعوام في أنه 12.8%-10.6%مقابل61%-36%اجدًكبيرأوكبيرحدإلىالشخصياألمانانعداممنعانواالذين القلق من عالية مستويات إلى باستمرار العرب أشار ذلك، إلى إضافة .اليهود المواطنين بين ورسوموالمخدرات،عام،بشكلوالجريمةالعنففيهابماالظواهرمنمتنوعةمجموعةبسبب العربأشارذلك،علىبناء.السالحواستخدامالناروإطالقالمرأة،ضدوالعنف،)الخاوة(الحماية هذه إلحدى ضحيةً وقعوا أصدقائهم أو أسرتهم أفراد من فرد أو أنهم إلى اليهود من أكثر الشغبوأعمالة،الجنسيّوالجرائموالقتل،البيضاء،األسلحةأوالناريةاألسلحةاستخدام:الظواهر حجم تزايد ظل في .واالبتزاز والتهديد والبصق والشتم، الممتلكات، وتدمير والضرب الجماعية، انخفضبليرتفع،لمباألمانالشعورمستوىأنالواضحمنباتاألخيرة،السنواتفيالجريمة .األخيراالستطالعإجراءمنذ منتخبي أوساط وفي الحكومية المكاتب في اعتراف ظهر والعنف، الجريمة ظواهر تزايد مع الجريمةمشكلةوأنمتكافئ،وغيركافٍغيرالعربيّالمجتمعفيالشرطيّالعملبأنالجمهور بأنالعربيّالمجتمعفيالتصورتزايدنفسه،الوقتوفي.اباهظًاثمنًتجبيالعربيّالمجتمعفي السنواتفيالمجتمعمعهايتعاملالتياوإلحاحًمركزيةاألكثرالمشاكلهماوالعنفالجريمة .األخيرة السياساتمسح االقتصاديّللتطويرمسبوقةغيرميزانيات2015األولكانونفيالصادر922رقمالحكومةقرارصخصّ ةالعربيّالبلداتفيالجريمةآفةبأنالمعرفةازدادتنفسهالوقتفيولكن،العربيّللمجتمع الحكوميالقراراتخاذإلىالمعرفةهذهأدت.المتوقعاالقتصاديّالتطويرأماماكبيرًاعائقًتشكل ة،الشرقيّوالقدسالعربيّالمجتمعفيالشخصياألمانلتحسينأعدالذي)2016عام(1402رقم وتجنيدةالعربيّالبلداتفيالشرطيةالخدماتلتحسينجديدةمديريةاقامةكانأهدافهبينومن البلداتفيشرطةمحطاتوفتحسلمين،مُشرطةأفرادتجنيدعلىالتشديدمعالشرطيينآالف .قائمةشرطيةونقاطمحطاتوتقويةةالعربيّ ،)عاملمدةتمديدهبعد(922القراربموجبالخمسيةللخطةاألخيرالعاموهو،2021العامخالل الحكومية المكاتب من عدد من تنفيذيين مديرين ضم الحكومة، رئيس مكتب في طاقم عمل منأخرىجهاتجانبإلىإبراهيممبادراتةجمعيّرافقت.توصياتتقريرإصدارعلىالصلة،ذات تعاملهاخاللاكتسبتهاالتيوالخبرةالمهنيةبالمعرفةوساهمتالطاقم،عملالعربيّالمجتمع مختلفة،جوانبفيامنقوصًالتقريركان.العربيّالمجتمعفيوالجريمةالعنفمشكلةمعالواسع إدراكًاوأظهر،العربيّالمجتمعفيللعنفالعميقةباألسبابيعترفللحكومةتقريرأولكانلكنه .كافيينليساوحدهماالقانونوإنفاذاألمنضبطبأنللحقيقة والعنف الجريمة ظاهرتي لمعالجة 852 رقم الحكومة قرار على الموافقة تمت ،2021 آذار في المفترضمنوالتيلها،خاصةوميزانيةواسعةخمسيةخطةوضعوشمل،العربيّالمجتمعفي 56 2026–2022 العربي–المجتمع في والعنف الجريمةظاهرة معالجة مخطط 2024 نيسان|منتصف تقرير 120 خالل عليها للموافقة للحكومة وتقدم التنفيذيين المديرين طاقم تقرير توصيات تنفذ أن تخصيص :منها الفوري، للتنفيذ قليلة خطوات الحكومة قرار تضمن .2021/6/29 بحلول أي يوما، إنشاءعنفضالوتوسيعها،االجتماعيةالرعايةومبانيالشرطةمحطاتإلنشاءشيكلمليون100 .ماليإنفاذطواقموتعيينالشرطةفيالجريمةمكافحةقسم في 852 رقم الحكومة وقرار التنفيذيين المديرين طاقم تقرير في الواردة التوصيات انعكست :2021 نوفمبر في عليهما المصادقة وتمت الخمسية الخطط يحددان نمهميّ نحكومييّ نقراريّ ظواهرلمعالجة549والقرار،العربيّالمجتمعفيالفوارقلتقليصاالقتصاديّللتطوير550القرار 2026-2022األعواممدارعلىتمتدخطة549القرارتضمن.العربيّالمجتمعفيوالعنفالجريمة القومي، األمن وزارة وبمشاركة الحكومة رئيس مكتب بمرافقة شيكل، مليار 2.4 تبلغ بموازنة وزارةالعمل،وزارةالداخلية،وزارةوالتعليم،التربيةوزارة.الحكومةالمالية،وزارةالقضاء،وزارة أصدرت،2022تموز10في.السجينتأهيلوهيئةالضرائبمصلحةاالجتماعي،والضمانالرعاية على ويحتوي ،549 للقرار تعديل وهو ،1783 رقم الحكومي القرار والثالثون السادسة الحكومة بأنظمةالجمهورثقةوزيادةوالعنف،الجريمةمنوالحدالشخصي،األمنتعزيزتتناولبنودتسعة .وعكااللد،الرملة،.المختلطةالمدنفيالقانونإنفاذ :للقرارالرسميةاألهداف وتقليل العربيّ المجتمع في والعنف الجريمة ظاهرة من والحد اإلجرام منظمات تفكيك .أ .اإلجراملمنظماتالمتاحةالماليةاإلمكانيات والمواطنينالنقبوسكانعام،بشكلٍإسرائيلمواطنيلدىالشخصيباألمانالشعورزيادة .ب .خاصبشكلٍالعربوالسكان .العربيّالمجتمعفيالمدنيينبحوزةالمرخصةغيراألسلحةلعددواضحخفض .ج .القانونإنفاذبأجهزةالعربيّالجمهورثقةزيادة .د في بما ،العربيّ المجتمع عن ممثلين قبل من الخطة تنفيذ في والشراكة المشاركة زيادة .ه .المختلطةالمدنوممثليةالعربيّالمحليةالسلطاترؤساءذلك وإدانةالمحليالحيزفيالعنفمعللتعاملالمجتمعيةحصانتهوتعزيزالعربيّالمجتمعتمكين .و .والجريمةالعنفظواهر فيالداخلياألمنوزيرنائبتخويلتقررحيثالمدى،بعيدتأثيرالقرارلبنوديكونأنالمقررمن في ذتنفّ سنوية نصف طوارئ حملة لقيادة سيغالوفيتش، يوآف الكنيست عضو الوقت، ذلك إجراءاتلتعزيزمتضافرةجهودوبذلالجريمة،مكافحةمجالفيالحكوميةالمكاتبإجراءاتإطارها مكافحةفيللمساعدةإضافيةخطواتزيادةتمتكماالمطلوبة،التشريعيةواإلجراءاتاإلنفاذ المحلية،السلطاتفيالمناقصاتإلىاإلجراميةالعناصرتسللمنالحدذلكفيبماالجريمة، توطيدتمكما.ذلكوغيرالنقداستخداممنوالحدالقانونية،غيرالمصرفيةالخدماتومكافحة .الواقعأرضعلىاإلنجازاتبعضوحققاناجحًالبرنامجاعتبر.العربيّالمجتمعقياداتمعالتعاون .اضافيةأشهرستةلمدةالطوارئحملةبتمديدالحكومةقامتثم 57 CECI حملة وتغيير 549 رقم الحكومة قرار دراسة تمت 2022 األول كانون في الحكومات تبديل بعد ذروةإلى2023عامفيالعربيالمجتمعفيوالجريمةالعنفضحاياعددوصلعندما4،الطوارئ بشأنوضوحعدمهناكفإنا،ميدانيًالوضعخطورةوبعكسذلك،منالرغمعلى.مسبوقةغير الوزاراتقبلمنالموضوعأولوياتوتحديدالجهاتمختلفبينالتنسيقأنويبدوالقرار،تنفيذ متعددةحربًاإسرائيلدولةتواجه،2024العامبدايةمنذ.تراجعقدالقانونإنفاذوجهازالحكومية الجريمةحالةإلىتنظرأنالحكومةعلىيجب.الجبهاتإدارةفيكثيرةجهودبذلويتمالساحات الفعالة واإلدارة الموارد تخصيص يتطلب آخر استراتيجياً تهديداً باعتبارها العربي المجتمع في .الظاهرةهذهعلىللقضاء العربيّالمجتمعفيوالعنفالجريمةظاهرتيمعالجةخطة:الحكومةقراربنودأبرز موزعة سنوات، خمس لمدة شيكل مليار 2.4 عليها المصادق للخطة اإلجمالية الميزانية تبلغ :ذلكفيبماوالعنف،الجريمةلمكافحةإجراءاتالخطةوتتضمن.السنواتبينبالتساوي خدمةوتحسين،العربيّالشارعفياإلنفاذسلطاتتواجدزيادةخاللمنالقانونإنفاذتحسين .أ .الفعالاإلنفاذوتعزيزالشرطة رموزفكوتحسينالقانونسيادةوتعزيزاإلنفاذإجراءاتلتحسينالتشريعيةالتعديالتتعزيز .ب .القضايا واالنضمامالتدهورومنعالجريمةدوائرعنلإلبعادإجراءات:العميقةللقضاياشاملةمعالجة .ج منالرئيسيةاإلجراميةوالمركباتاإلجراميلمنظماتاالقتصاديةالتحتيةالبنيةمعالجةإليها؛ المجتمعفيللشبابوالتدريبوالتربيةوالتوظيفالتعليمأطرخلقأنشطتها؛منالحدأجل التعليميةالمؤسساتفيالعنفمعالجة.الطبيعيالحياةمسارفيدمجهمأجلمنالعربيّ والعنفالجريمةمنالوقايةمعللتعاملالمجتمعيةالرعايةآلياتتقويةالشبيبة؛أوساطوفي .العربيّالمجتمعفيالجريمةلضحاياالحلولوتوفير وزيادةعليها،اإلجراميةالمركباتضغوطمنللحدةالعربيّالمحليةالسلطاتومرافقةمساعدة .د تحتالواقعةمناطقفيفعالبشكلالحكوميةالبرامجوتنفيذنفوذهامناطقفيالسيادة .مسؤوليتها ظاهرة من للحد الوزارات بين التكاملية العالقة وتقوية الحكومية اإلجراءات فعالية زيادة .ه .العربيّالمجتمعفيوالعنفالجريمة االجتماعي - االقتصادي التطوير ببرامج يتعلق ما كل في الحكومية المكاتب بين التنسيق .و .العربيّللمجتمع .العربيّالمجتمعفيةالمرخصّغيراألسلحةظاهرةمنللحدةالقطريّالمنهجيةالمعالجة .ز برنامج تنفيذ عن ومعلومات بيانات :العربي المجتمع في الجريمة .2023 .والمعلومات األبحاث مركز – الكنيست 4 .""اآلمنالمسار 58 2026–2022 العربي–المجتمع في والعنف الجريمةظاهرة معالجة مخطط 2024 نيسان|منتصف تقرير ةالمنهجيّ تنفيذبمستوىالخاصةالبياناتباستالمالحكومةرئيسمكتبفيوالمجتمعاإلدارةشعبةتقوم أنالمفترضمن.فيهالمتضمنةالحكوميةالمكاتبمعودمجهالقرارومتابعةالحكومةقراربنود .الميزانيةاستثمارومعدلتنفيذهامدىوعنالبنود،فيالتقدمعنمنتظمةتقاريرالوزاراتتقدم هو المعلومات مصدر يكون قليلة، حاالت وفي .الوزارات بين التقارير ومستوى التعاون يختلف .نفسهاالحكوميةالمكاتبعنالصادرةالمنشورات الحكومية،والسلطةالوزارةحسبمتقسّالحكومة،لقرارالتنفيذيةالمركباتكافةالرصدتناول الحاالتفي.طبقيُلمجزئياً،تطبيقهتمتطبيقه،تم:التنفيذمستوىحسبقسمكلوصنفت الجهةمنتقريرأيتلقيعدمالحظناالتوثيق،عدمبسببالتنفيذمستوىفيهاعرفيُلمالتي المكتبقبلمنأسماؤهاتغيرتأوتغيرتقدالمركباتتكونأنالممكنمنأنهكما.المسؤولة .األقساممنبسيطجزءحالكلعلىولكنهبشأنها،بالغأييصللملذلكالمسؤول، نقصانفيهالطريقةبهذهالقرارمركباتتنفيذفحصأنإلىالسياقهذافياإلشارةالمهممن أن الواضح ومن مختلف، بند مائة من أكثر 549 رقم الحكومة قرار يتضمن ،أوالً .اتمامً نعيهما إنهثانياً،.هناعنهالتعبيريتملمماوهواألهمية،منمختلفةدرجاتلهاالمختلفةالقرارمركبات التأثيرليسولكنعدمه،أوالتنفيذمنيتحققكمياًقياساًبلالمركبات،لتنفيذنوعياًقياساًليس األهداف، تحقيق إلى الرصد هذا وبضمن القرار لمركبات إشارة هناك كانت لو وحتى .الفعلي المشاركينعددأوالتوظيفمعاييرمثلنتائج،أهدافوليستمخرجاتأهدافالغالبفيفهي وفي.تأثيرهالدراسةخططتحديدتمالقرار،مركباتمنقليللعددبالنسبة.معينبرنامجفي شاملةبطريقةالقرارتنفيذنفحصالرصد،هذافياالحقًبالبرنامج،المتعلقةوالتوصياتالملخص الميزانيةاستخداممعدلعناإلبالغتمالمركبات،بعضفيكذلك،.القضيةهذهمعالجةونحاول قياس في حاسمة أهمية له الميزانيات استخدام أن المعروف ومن .لها المخصص المبلغ من عدمإلىبوضوحالميزانياتاستخدامعدميشيراألحيانمنكثيروفيالحكومية،القراراتتنفيذ جودةإلىبالضرورةيشيرالالميزانيةاستخدامألنجزئيةصورةالمؤشرهذايقدمكما.التنفيذ .األهدافوتحقيقالبرامجتنفيذ صالمرخّغيرالسالحضدقوميةحملة"عنوانتحتتنفيذيةبنودثمانيةاأيضًالحكومةقراريتضمن بما وهيئات، وزارات عدة أنشطة بين الفصل هذا ويجمع ،"إسرائيل في العربيّ المجتمع في األمنقيادةقبلمنقمنسّوهووالجيش،اإلسرائيليةوالشرطةالقومياألمنوزارةذلكفي القومي(מל"ל).لننعرضفيهذاالتقريروضعتنفيذهذهالبنود،ونأملأننعرضهافيتقرير .القرارتنفيذفيالتقدمعنالحق 59 CECI النتائج .2024لعاملألداءوتفصيليةمحتلنةصورةرسمبهدف549رقمالقرارموادتطبيقالتقريريتابع على موزعة قسماً، 117 قياس تم المراجعة هذه في .فقط جزئي القرار تنفيذ أن التقرير يبين قسماً25تنفيذتماألقسامجميعبينفمنأدناه،سنفصلكما.حكوميةوسلطاتوزاراتثماني تقديميتمولم،)13%(قسما15تنفيذيتمولم،)27%(جزئيبشكلتنفيذهاتمقسماً32)و،21%( تنفيذوتم،)25%(أقسامتسعةتنفيذالوطنياألمنوزارةأنجزت).39%(قسما45بشأنتقريرأي ،)31%(اقسمً11لبالنسبة).11%(إطالقا)تنفذلمأقساموأربعة،33%(جزئيبشكلقسماً12 كامل بشكل البنود من تسعة العدل وزارة نفذت .التنفيذ حالة عن محتلن تقرير تلقي يتم لم لخمسة بالنسبة ).17%( اإلطالق على تنفذ لم وأربعة ،)25%( جزئي بشكل منها وستة ،)37%( أقسامثالثةوالتعليمالتربيةوزارةنفذت.التنفيذحالةعنتقريرأيتلقييتملم،)21%(أقسام لثالثةبالنسبة).8%(إطالقا)ينفذلمواحدوقسم،42%(جزئيبشكلوخمسة،)25%(كاملبشكل االجتماعي والضمان الرفاه وزارة قامت .التنفيذ حالة عن تقرير أي تلقي يتم لم ،)25%( أقسام تقديميتمولم،)20%(اإلطالقعلىقسمينتنفيذيتمولمجزئي،بشكلأقسامخمسةبتنفيذ ،)18%(كاملبشكلاألقساممنقسمينالضرائبمصلحةنفذت).30%(أقسامثالثةبشأنتقرير حالةعنتقريراستالميتملم،)46%(أقساملخمسةوبالنسبة،)36%(جزئيبشكلأقساموأربعة الداخليةوزارةأما).78%(أقسامسبعةعنتبلغولم)22%(قسمينتنفذلمالعملوزارة.التنفيذ السجناء تأهيل هيئة ).91%( أقسام عشرة بشأن تقريراً تقدم ولم ،)9%( واحداًفلمقسماً تنفذ ).25%(واحدقسمبشأنتقريراًتقدمولم،)25%(واحدا)قسماًتنفذولم،50%(قسميننفذت 549القرارملخص 21% 39% 27% 13% المسؤولةالجهةقبلمنعنهاإلبالغيتملم تنفيذهيتملم جزئياتمتنفيذه تنفيذهتم 60 2026–2022 العربي–المجتمع في والعنف الجريمةظاهرة معالجة مخطط 2024 نيسان|منتصف تقرير القومياألمنوزارة العدلوزارة 21% 25% 31% 37% 17% 11% 33% 25% الضرائبسلطة االجتماعيوالضمانالرفاهوزارة 0%تنفيذهتم 18% 30% 46% 50% 36% 20% 0%تنفيذهيتملم والتعليمربيةالتّوزارة السجينتأهيلإعادةسلطة 25% 25% 25% 50% 8% 25% 42% 0%جزئياًتمتنفيذه الداخليةوزارة العملوزارة 0%تنفيذهتم 0%تنفيذهتم 9% 22% 91% 78% 0%جزئياًتمتنفيذه 0%جزئياًتمتنفيذه المسؤولةالجهةقبلمنعنهاإلبالغيتملم تنفيذهيتملم جزئياتمتنفيذه تنفيذهتم 61 CECI وتوصياتتلخيص غير بمستويات العربيّ المجتمع في الجريمة ظاهرة لتفاقم نتيجة 549 رقم الحكومة قرار صدر هيئاتتقويةخاللمنعاجلبشكلالخطيرةالجرائممكافحةتعزيزضرورةإدراكوبسببمسبوقة مجموعةفياألمدوطويلمنهجيحلتوفيرنفسهالوقتوفيالتشريعات،وتطويرالقانونإنفاذ .االجتماعيةوالرعايةوالتعليمالتشغيلذلكفيبماالمجاالت،منمتنوعة يتناولمعظمهالكنا،جزئيًالقرارتنفيذحولالتقريرهذافيجمعهاتمالتيالبياناتتتناول جزئيتنفيذصورةالقرارمركباتتطبيقوضعويبين.المدىبعيدتأثيرإحداثإلىويهدفالوقاية وتمتحديدها،تمالتيالسنويةاألهدافمعظمتحقيقيتملم.والمنعاإلنفاذمنكلفيفقط المخصصة الميزانيات استخدام يتم ولم الحاالت، معظم في اجزئيً المخصصة الوظائف اشغال إلىاإلشارةالمهممنذلك،ومع.والتنفيذاإلنشاءفيصعوباتالبرامجبعضوواجهتبالكامل، لها، المخطط القوانين بعض على الموافقة تمت :المركبات من العديد في تقدم إحراز تم أنه في التوظيف وتم البرنامج، بفضل الجريمة لمكافحة أنشطتها وزيادة اإلنفاذ هيئات دعم وتم القوليمكنولذلك.الميزانياتمنالعديداستخداموتمللبرنامجالمخصصةالوظائفمنالعديد لكن .الجريمة على للقضاء وأفضل مركّز بشكل اآلن الحكومية المكاتب تعمل القرار، بفضل أنه أصبح،2021األولتشرينفيالخمسية،الخطةبشأنالقراراتخاذمنونصفعامينحواليبعد حجمحيثمنأوالضحاياعددحيثمنسواءبكثيرأعلىالعربيّالمجتمعفيالجريمةمستوى رقمالحكومةقرارأنإلىالسياقهذافياإلشارةالمهممن.العنفوظواهرالجريمةوطبيعة التياإلجراءاتمنمتنوعةمجموعةضمنواحدةخطوةمجردولكنهمهمة،خطوةهوبأكمله549 الشخصياألمانوزيادةالجريمةلمكافحةالقانونتطبيقوأجهزةالحكوميةالمكاتببهاتقوم .العربيّالمجتمعفي المساعدةوالعواملالعوائق العوائق .الحكومةقرارتنفيذأمامالرئيسيةالعوائقبعضإلىاإلشارةالممكنمنالرصد،نتائجلتحليلاوفقً قتتعلّاألخرىالعوائقفإن،الحكوميّاألولوياتسلمبترتيبقيتعلّالذيالرابعالعائقعنابعيدً السلطاتمعالعالقةومشكلةالعاملةالقوىمشكلةإن.ةالحكوميّاآللياتفيةعينيّبجوانب عالوة.أكبروبتحولأكبربنجاحالعوائقهذهمعالوزاراتتتعاملأنالمتوقعومنمعروفة،المحلية التقاريرمشكلةالثاني،العائقيشيرأنالممكنمنأنهأجريناهالذيالفحصمنيبدوذلك،على تنفيذيتملمتقرير،فيهايكنلمالتيالحاالتبعضفيوأنهالتنفيذ،فيمشكلةإلىوالتبليغ، المهمللهدفاألولويةالحكومةتضعكيف:أسئلةطرحتُالمعوقاتهذهأساسوعلى.نشاطأي .لمعالجتهاالجهودمنقدرأكبرتستثمروهل،العربيّالمجتمعفيالجريمةمكافحةفيالمتمثل العاملةالقوى .1 الحكوميةالمكاتبقبلمنالكفاءةذويالموظفينتوظيفصعوبةهوالرئيسيةالعوائقأحد االجتماعيين، األخصائيين توظيف في خاصة صعوبات السلطات واجهت .المحلية والسلطات 62 2026–2022 العربي–المجتمع في والعنف الجريمةظاهرة معالجة مخطط 2024 نيسان|منتصف تقرير الكثيروأحياناً-بعضهمظلالبشرية،للقوىملكاتتخصيصتمحيثماأنهتظهرالبياناتولكن العديدالموظفونكيحرّأنالمفترضمنألنهخطيرةالمشكلةهذه.موظفينبدون-منهم .الكثيرذلكوغيراإلجراممنظماتفيالتحقيقويعززونللمجتمع،حلوالًويقدمونالبرامج،من القوىمجالفيصعوبةتواجهإسرائيلشرطةحتىأنهإلىالسياقهذافياإلشارةتجدر هذه أن من الرغم على 5.األخيرة السنوات في الشرطة ضباط من العديد رحيل بعد العاملة فيارئيسيًادورًتلعبالشرطةأنإال،549رقمالحكومةقراربنودفيتنعكسلمالقضية الخبرةذويشرطةأفرادوجودعدموخاصة-الشرطةأفرادنقصأنكماالجريمة،مكافحة .-الصحيحالوجهعلىواجباتهمأداءعلىبقدرتهميضر المناسبينوالتدريب الحكوميةالجهاتلدىوالشفافيةوالتقاريرالتعاون، .2 إنفاذوأجهزةالحكوميةالمكاتببينوالمالءمةالتنسيقهو549القرارتنفيذأمامآخرعائق في األمر ديتجسّ .المشتركة العمليات وتعزيز المشتركة للطواقم اجتماعات وعقد القانون، معرفةيمكنالولذلكالحكومية،المكاتببعضقبلمنالتقاريرتقديممشكلةفيالغالب بانتظامتنشرالألنهاوذلك.الأممسؤوليتهاتحتالواقعالبرنامجفيتقدمإحرازتمإذاما بضرورةالمكاتبهذهفيالمسؤولينقناعةعدمإن.اأيضًللجمهورالقرارتنفيذفيالتقدم عالوة.تقديرأقلعلىأدائهمضعفعلىيدلالواجب،هذاتجاهلأوالمنسقةالهيئةإبالغ إدارةآلياتفيمعينفشلإلىيشيرالوزاراتقبلمنالتقاريرانتظامعدمفإنذلك،على كانتإذاالخمسية،الخطةفترةنصفمروربعداآلن،.وضبطهمراقبتهوفيالحكومي،القرار عليهافيجبالخطة،لتنفيذأهميةتوليالحكومة،رئيساألولالمقاموفيالمنسقة،الهيئة .أنشطتهاعنالجمهوربتبليغالوزاراتومطالبةاآللياتتبسيط والمحليالمركزيالسلطويالتعاون .3 منحيثالمحلية،السلطاتنشاطبمشكلةيتعلقماالقرار،تنفيذأماماألخرىالعوائقمن أجريناه،الذيالفحصخاللومن.القرارإطارفيالمخططاتمنالعديدبتنفيذتقومأنالمفترض أقساممثلبالبرنامج،العالقةذاتوالجهاتالمحليةالسلطاتمعكافٍتعاونوجودعدمتبين صعوبةإلىسابقةوبحثيةحكوميةتقاريرأشارتكما.المجتمعأمنوهيئةاالجتماعيةالرعاية الحكوميةوالمكاتبالبرامجمخططيدورأنإالة،العربيّالمحليةالسلطاتبعضوكفاءةأداء المعوقات.وتتجاوزهاالعتباربعينذلكتأخذأنشأنهامنالتياآللياتإيجادهولهاتشغّالتي إن.وتجنيدهاوإشراكهامعهاالتعاونثمومنالمحلية،السلطاتلدىاكتشافهاالمتوقع كماكبيرة،أهميةلهالقراروتنفيذالقضيةبتعزيزومسؤوليهاالمحليةالسلطاترؤساءالتزام .المسؤوليةمنكبيرقدرعاتقهمعلىيقع الحكوماتسياساتتغيير:وإدارةتخطيط .4 فيالحكومةسياسةفيمتكررةتغييراتحدثتإسرائيل،فيالسياسياالستقرارعدمبسبب والحكوماتة،االستمراريّلقانونتخضعالحكوميةالقراراتأنمنالرغمعلى.األخيرةالسنوات وطريقةمدىأنإالالسابقة،الحكوماتيدعلىاتخذتالتيالحكوميةالقراراتبتنفيذملزمة )الميزانيات(المواردتخصيصفيتغييراتإلىتؤديالتيالسياساتبتغيراتافعليًتتأثرتنفيذها ..الشرطةفيللعملأفرادتركحولمعطيات 2022والمعلوماتاالبحاثمركز–الكنيست 5 63 CECI السياساتفيالنوعهذامنتغييراتأدتفقد،549بالقراريتعلقفيماأما.األولوياتوترتيب أحد.القراروتنفيذالعربيّالمجتمعفيالجريمةمعالتعاملكيفيةبشأنالوضوحعدمإلى نائبالبدايةفييديرهاكانالتي،"اآلمنالمسار"طوارئحملةتعديلهوذلكعلىاألمثلة باإلضافة.المنصبهذامنكجزءلعملهالرئيسيالمحورهوهذاوكانالداخلي،األمنوزير عمل وتكامل تنسيق من القومي األمن وزير نائب صالحيات مكّنت الحكومة، اهتمام إلى المجتمع من صلة ذات جهات بمشاركة كبيراً عمالً تضمن النشاط أن بالذكر جدير .الحكومة .بالنظامالثقةزيادةفيساهموبالتاليالعربي لبحثدوريبشكلتجتمعالوزراءرئيسبرئاسةالوزراءلجنةكانت،36الـالحكومةفترةخالل بعدإالالوزراءرئيسبرئاسةوزاريةلجنةتشكيليتملمالحاليةالحكومةفيلكنالموضوع، فترةطوالمرتينإالاللجنةتجتمعلمالمنشورات،فيوردماوبحسبالجريمة،موجاتإحدى يتعلق فيما الحكومة سياسة في للتغير األخرى المظاهر ومن .اآلن حتى الحكومة والية كانوالذي،549للقرارالرئيسيالبرنامجوهو،"النزيفوقف"برنامجإلىالتغييرهوبالقرار الجريمة،منعالٍمستوىمنعانتةعربيّمحليةسلطاتلسبعشامالًحالًيوفرأنالمفترضمن األمنوزيرأوقف.مماثلةمشكلةمنتعانيأخرىمناطقفيتطبيقهيمكننموذجوتطوير المجتمعياألمنهيئةإلىتطبيقهنقلتمذلكوبعد6،2023مارس/آذارفيالبرنامجالقومي صعوباتإلىالحكوميةالهيئاتبينالنقلجانبإلىالتأخيرهذاوأدىالقومي،األمنوزارةفي .هامةحلولتقديمعلىالبرنامجقدرةمنافعليًضوخفّ المساعدةالعوامل وإدارةتخطيط .1 صدورعندواإلدارة،التخطيطهي549رقمالحكوميالقرارتنفيذمكنتالتيالعواملأحدى الحكومةأظهرتالخمسية،الخطةمناألولالعاموفي،2021أكتوبر/األولتشرينفيالقرار، القراربتنفيذكبيراًالتزاماً)2022ديسمبر/األولكانو–2021يونيو/حزيران(والثالثونالسادسة المالءمةوحتىالصلةذاتالهيئاتألداءالمنتخبللمستوىالدقيقةالمراقبةمنبدءاً.549 .الحكوميةالهيئاتمختلفبينوالتنسيق القطاعاتبينشراكة .2 طاقمتقريرإن.القراراتخاذإلىأدتالتيالقطاعاتبينالشراكةهوآخررئيسيمساعدعامل الحكومةلقراراألساسبمثابةكانالذيالحكومةرئيسمكتببقيادةالتنفيذيينالمديرين رؤساءلجنةذلكفيبما،العربيّالمجتمعمنجهاتوبمشاركةبالتشاوركتابتهتمت،549رقم .العربيّالمجتمعمنوباحثينتربويينأشخاصالمدني،المجتمعومنظماتالمحليةالسلطات لقد.والجريمةالعنفوضحاياةالعربيّالسلطاترؤساءخاللهاالتقىميدانيةبجولةالطاقمقام أثرلهاكانبل.التقريربرعِتدقيقعلىالعربيّالمجتمعمعبالتعاونالميدانيالعملساعد العربيّالجمهورثقةتعزيزعلىالقدرةلديهاأنوأثبتتالحكومي،القرارمركباتعلىإيجابي .االحقًالقرارتنفيذيتحسنأننأملأنإاليسعناوال.الحكوميةوبالمكاتببالقراروقيادته .2023مارس/آذار14كان،”يساريةمنظمة”لـميزانيةحجبجفيربن:أولنشر 6 64 2026–2022 العربي–المجتمع في والعنف الجريمةظاهرة معالجة مخطط 2024 نيسان|منتصف تقرير توصيات العاملةالقوى .1 فيهتبدأأنالمفترضمنكانالذيالموعدومنالقرار،اتخاذمنونصفعامينحواليبعد الموظفينلمشاكلعينيةحلولإيجادالحكوميةالمكاتبعلىكانالبرامج،لتنفيذاالستعدادات لكنتنفيذها،فيصعوباتتظهرأنغريبًاوليسالحكومةقرارتضمنهاكثيرةخطط.وتنفيذها السلطاتعلىأيضاًهذاينطبق.مبكرةمرحلةفيالحلولايجادالحكوميةالمكاتبعلىكان توظيفلمشكلةالمحتملالحل.العاملةالقوىتوظيفعنمسؤولةكانتأينماةالعربيّالمحلية يوجدالتيالوظائفمنمتنوعةلمجموعةمخصصةتدريبيةدوراتتنظيمهوالعاملةالقوى المواردمناالستفادةعلىالقدرةويمنعالبرامجبتقدميضرالعاملةالقوىنقصإن.نقصبها مخصصتدريبإلجراءالميزانياتهذهمنجزءاستخداميمكنولذلك،.لهالمخصصةالعديدة .التوظيففيهايصعبمناصبيشغلونالذينألولئك الحكومةقرارعلىوالرقابةوالمتابعةاإلدارةآلياتوتنجيعتصحيح .2 حاجةهناك.امتعسرًالقرارتنفيذفيالتقدمعنالمستمرةالتقاريرفإنأعاله،موضحهوكما ذاتالجهاتمختلفبينوالتنسيقوالمالءمةمنتظمة،تقاريروتقديمدوريةاجتماعاتلعقد الحكومة قرار تنفيذ تنسق التي الجهة منح يجب ذلك، إلى باإلضافة القرار، بتنفيذ الصلة تقعالتيالخطةبنودتنفيذعنتقاريربتقديمالحكوميةالمكاتبإلزاممنتمكنهاصالحيات الجريمةمعالجةلطاقمارئيسًكحلونرويالمحاميتعيينتم،2023آبفي.مسؤوليتهاضمن ومكافحةالقرارلتعزيزمهمةخطوةهذهتعتبر.الوزراءرئيسمكتبفيالعربيّالمجتمعفي وهيالوظيفة،لهذهمحددةوصالحياتقانونيأساستوفيريجبولكنعام،بشكلالجريمة لتحقيقضروريأمرالقرار،تنفيذبسيريتعلقفيماالحكوميةالمكاتبمعالعملعنالمسؤولة .الصلةذاتاللجانعملفيوتضمينهاالقراروتنفيذالوزاراتتقاريرمنكلفيحقيقينتحسّ وتقديمالهيئاتبينالتنسيقفيوجديّملحوظنتحسّلتحقيقضروريةالخطواتهذهتعتبر .القرارتنفيذحولالتقارير الشفافية .3 ولكننفسها،الحكوميةالمكاتببينفقط،داخليةليستأعالهالموضحةالتقاريرإعدادمشكلة عشوائيةبطريقةأنشطتهاحولمعلوماتنشرإلىالحكوميةالمكاتبتميل.الجمهورمعاأيضً على يجب .549 رقم الحكومة قرار ضمن باألنشطة تتعلق معلومات إلى باإلضافة وجزئية، أنشطتهاعنوشفافةمتسقةتقاريرتقدمأنالعامالجمهورتخدمالتيالحكوميةالمكاتب الحكومة وقرارات بخطط يتعلق فيما ذلك، على عالوة .المحددة لألهداف امتثالها ودرجة المستهدفالجمهورالتقاريرتخاطبأنفيجب،العربيّالمجتمعتخدمأنالمفترضمنالتي ومكافحةالشخصيباألمانالمتعلقةالمعلوماتعلىخاصبشكلهذاينطبق.ةالعربيّباللغة الشفافةالتقارير تعد .العربيّالمجتمعمع الثقة بناءتتطلب الفعالة المعركة ألنالجريمة، .والشراكةوالمشاركةالثقةمشاعرلزيادةوسيلةبمثابةوالموثوقة 65 CECI القرارلبنودالمرافقةالدراساتإجراء .4 ولكنالقرار،مركباتمنكجزءأثرها،لفحصمرافقةبدراسةالقراربنودبعضتحظىأنينبغي أهدافللقرار.دراسةبأيةتحظلمبالقرارالمرتبطةواإلجراءاتالخططمنالعظمىالغالبية األقلعلىالتقييم،منبدالبعمقآثارهلفهملكنبالمخرجات،أساسيّبشكلتقاسكثيرة فيوالخططاإلجراءاتتأثيربفحصالتقييميقومأنالمفترضمن.بنودهببعضيتعلقفيما النشاطبأنيشعرالقراربهيتعلقالذيالمستهدفالجمهوركانإذامماوالتحققالميدان، إنجازاتعرضالممكنمنسيكونوبذلك.الصلةذاتالمجاالتفياتحسنًوشهدإنجازهتمقد بنودلبعضدراسةإجراءيتمأنهنعلم.المستقبلفيمماثلةبرامجتنفيذقبيلموالتعلّالقرار، .550ةالعربيّالبلداتفياالقتصاديّللتطوير رقمالحكومةقرار التشريع .5 إجراءات نتحسّ أن المفترض من التي التشريعات 549 رقم الحكومة قرار بنود بعض تتناول القوانين،بعضإقرارتم.العربيّالمجتمعفيالمنظمةالجريمةمواجهةفيخاصةاإلنفاذ، تشريعيةتعديالتوتنفيذاقتراحهوالقراربنودأحدفإنذلك،إلىباإلضافة.كلهاليسولكن عنوبعيداًوبالفعل،.والتفسيراإلنفاذتحسينإلىتهدفوالتيالقرار،فيدرجةمُغيرةإضافيّ القوانينوهذهإضافية،قوانينتعزيزالحكومةعلىيجبالقرار،إطارفيتدخلالتيالقوانين التشريعاتاستكمالعلىكبيرةأهميةنعلقونحن.إقرارهاتمالتيتلكعنأهميةتقلال القوانينلكنشيء،بكلوإنفاذهاالتشريعاتتتنبأال.اإلضافيةالقوانينوعلىالقرارإطارفي .والعنفالجريمةمكافحةعلىكبيرتأثيرلهايكونقدوالفعالالصارموتطبيقها الطوارئحالةإلىاالنتقال .6 كبيرٍكمابشكلٍيسهمالحكومةقراراتبتنفيذالسياسيالمستوىالتزامفإنأعاله،ذكرنا ضمن تقع التي البرامج ميزانية على ويؤثرون السياسات الوزراء يحدد .بها النهوض في يجب،العربيّالمجتمعفيمسبوقٍغيربشكلالجريمةتفشيظلوفي.وزاراتهممسؤولية األهمية،غايةفياستراتيجيّكهدفٍالجريمةةقضيّمعالجةتضعأنإسرائيلحكومةعلى ممكنوقتأسرعفيالقراربنودتنفيذعلىوالعملبحوزتها،التياألدواتمجموعةوتوسيع .اإلنسانحياةعلىاحفاظً 66 MidtermReport|April2024–PlantoCurbCrimeandViolenceinArabSociety2022-2026 theresolutionshouldmeetregularlytoensuremoreorderly,professional,andreliable reporting.Tothisend,officialsresponsibleforintegrationshouldbegivenbinding powers,enablingthemtorequiregovernmentministriestopresentareportonthe implementationoftheprogramcomponentsforwhichtheyareresponsible. 3. Ensuringtransparency:Governmentministriesshouldprovidethegeneralpublic withconsistentandtransparentreportsontheiractionsandthelevelofcompliance withthetargets.Regardingprogramsandgovernmentresolutionsintendedtoserve Arabsociety,particularlyincombatingcrimeandviolence,publicationsshouldbe adaptedtothetargetpopulationandappearinArabic.Transparentandreliable reportingisameansforenhancingthesenseoftrust,involvement,andpartnership withcommunities. 4. Conductingaccompanyingstudiesoftheresolutioncomponents:Togaina deeperunderstandingoftheimpactoftheresolution,itscomponentsshouldbe evaluated.Thiswillidentifytheachievementsoftheresolution andofferinsights forsimilarprogramsinthefuture. 5. Enactinglegislation:Thegovernmentshouldacttopromoteallthebillsconcerning Resolution549andshouldconsideradditionallegislativeamendmentstoenhance enforcement,solvecrimes,andstrengthenthestruggleagainstcriminalorganizations operatinginArabsociety. 6. Changingthegovernment’sapproach:TheIsraeligovernmentmustplacethe struggleagainstcrimeandviolenceoneofitsstrategicgoals,expandthevariety oftoolsatitsdisposaltodoit,andacttoimplementthecomponentsofResolution 549assoonaspossibleinordertoprotecthumanlife. 67 CECI thevarioussectionsoftheresolutionregardsthefunctioningofArablocalauthorities. Cooperationbetweengovernmentministriesandtheseauthoritiesisinsufficient,andin someinstancesthelocalauthoritiesarenotinthemselvesfunctioningattherequired level.Thisisarecurringissuethatpolicyplannersmustaddressinadvancetoremove specificobstaclesinthelocalauthorities. Afurtherimpedimenttoimplementationisfrequentpolicychangesduetothepolitical instabilityinIsraelinrecentyearsandthechangeofgovernments,andthestateof emergencyfollowingtheOctober7,2023,attacksandsubsequentwar.Eventhough governmentsarelegallyboundtotheresolutionsoftheirpredecessors,theextent andmanneroftheirimplementationareaffectedbychangesingovernmentpolicyas wellaschangesinprioritiesandallocationofresources.Additionally,theprioritization ofanissuebythegovernmentaffectstheabilityofcivilservantstoimplementthe government’sresolutions,principallybyprovidingtoolsandauthoritiesandremoving obstacles.Whenelectedofficialsseeimportanceinagovernment’sresolutionorplan,it prioritizesthemandmakessuretheyaresufficientlybudgeted.InthecaseofResolution 549,thereisevidencethatthecurrentgovernmenthasnotsufficientlyprioritizedits implementation. Byreviewingthegovernment’sprogress,itisalsopossibletolearnaboutenabling factors,whichcontributetotheadvancementoftheresolution.Oneenablingfactor fortheimplementationofResolution549liesinthefactthatitwasadoptedthrougha professionalprocessthatbroughttogetherforcesfromwithinArabsocietyinIsraeland itsleaders,includingtheCommitteeofHeadsofArabLocalAuthorities,alongsidecivil societyorganizations,educators,andresearchersfromArabsociety.Thecollaborative work with Arab society – rather than working“above its head”– is very important intermsofcreatingtrustandensuringprogramsbasedontheresolutionfunction effectivelyontheground. Giventheimplementationstatusofthegovernmentresolutionsofar,andthe obstaclesandenablersweidentified,thefollowingaretherecommendationsof theAbrahamInitiatives.Implementingtheserecommendationsisimportantto guaranteetheeffectiveandfullexecutionoftheresolutionduringtheremaining period: 1. Adequatestaffing:Dedicatedtrainingfordiversefunctionswherethereisashortage ofpersonnel.Therearecurrentlyunutilizedbudgetedfundsduetothedifficultyin recruitingstaff. 2. Reformingandenhancingtheefficiencyofmanagement,monitoring,andcontrol systemsfortheGovernmentResolution:Alltheofficialsinvolvedinimplementing 68 MidtermReport|April2024–PlantoCurbCrimeandViolenceinArabSociety2022-2026 ExecutiveSummary Inrecentyears,levelsofcrimeandviolenceinArabsocietyhavesignificantlyworsened. Inresponse,theIsraeligovernmenthastakenanumberofsteps,includingthepassageof governmentresolutionsintendedtoaddresstheproblem.Themostimportantresolution –GovernmentResolution549–wasadoptedinOctober2021duringthetenureofthe thirtysixthgovernment.Theresolutionoutlinesafive-yearplan,includingnumerous actions,programs,andlong-termcommitmentsbyseveralgovernmentministries. Severalmechanismswerealsoestablishedfortheintegrationandsupervisionoftheplan. Thefive-yearplanwillsoonpassitshalf-waymark.Thisreport,whichformspartofa monitoringprojectoftheAbrahamInitiativesandtheCitizens’EmpowermentCenter, detailstheprogressthathasbeenmadeinimplementingthevariouscomponentsof theplan.Thereportbeginswithbackgroundinformationonthephenomenaofcrime andviolenceinArabsocietyandonthedecisionsthatledtoGovernmentResolution 549.Thisisfollowedbyamethodologychapterandafindingschapter,summarizingthe government’sprogressinimplementingthecomponentsoftheResolutionaccording totheresponsibleministryorgovernmentalauthority.Theconcludingchapterpresents insights,obstaclesandenablingfactorsfortheResolution,aswellasrecommendations basedonthoseinsights.Thereportalsoincludesatabledetailingalltheoperative componentsoftheresolutionandthecurrentlevelofimplementation,basedonreports receivedfromthePrimeMinister’sOffice,whichcollectsdatafromthevariousministries. Theimplementationandexecutiondataforthecomponentsoftheresolution reflectpartialimplementation. Insomeareas,realprogresshasbeenmadeand theoriginalobjectiveshavebeenmet.Inmanyothers,however,therehasbeenno progress,orinadequateprogressgiventhathalfoftheperiodofthefive-yearplanhas alreadypassed.Noreportswerereceivedforsomeofthecomponents,andingeneral itappearsthatsomegovernmentministriesarenotensuringongoingreporting.This behaviorreflectsdefectivefunctioningbytheseministriesandposesanobstacleto the implementation of the resolution.This problem also manifests itself in lack of coordination, synchronization and cooperation between the various government agenciesinvolvedintheresolution,andtheinadequatefrequencyoftheirmeetings. Anotherobstacletotheimplementationofthegovernmentresolutionisthedifficulty inrecruitingstaffforimplementation.Governmentministriesandlocalauthorities arefindingitdifficulttorecruitsocialworkers,policeofficers,investigators,andother functions,andmanystaffpositionsallottedfortheimplementationoftheresolution havesimplynotbeenfilled.Thismakesitextremelydifficulttomakeprogressinthe programsandtoachievethedefinedobjectives.Athirdobstacletoimplementationof 69 MIDTERMREPORT|APRIL2024 PlantoCurbCrimeandViolenceinArabSociety 2022-2026 GovernmentResolution549FromOctober24,2021 Writtenby:YoniArie Hebrewediting:NehamaBaroukh Arabictranslation:SamahBsoul Englishtranslation:ShaulVardi GraphicDesign:MichalSemoKovetz,TelAvivUniversity’sGraphicDesignStudio ISBN:978-965-7543-21-4 MIDTERMREPORT|APRIL2024 PlantoCurbCrimeandViolenceinArabSociety 2022-2026 GovernmentResolution549FromOctober24,2021 CECI