חומר רקע - גורמים חיצוניים
ז' תמוז, תשפ"ו
22
יוני, 2026
לכבוד
ח"כאביגדורליברמן
ועדת הכלכלה
כנסתישראל,
ירושלים
באמצעות דוא"
ל
א.
נ,.
הנדון: כשל שוק חמור בענף הביטוח לעסקים ולקבלנים בעקבות תופעת הפשיעה הכלכלית
אדוני יו״רהוועדה,
ענף הבנייה והתשתיות בישראל מברך על הנכונות לקדם פתרונות לסוגיית ביטוחם של פרויקטי בנייה
ותשתיתהחשופיםלאיומי דמיחסות ("פרוטקשן")ולפשיעה כלכלית. מדובר במהלך חשוב, ראויומתבקש,
שנועד להתמודד עם תופעה הפוגעת קשות במשק, ביכולת הביצוע של פרויקטים ובתחושת הביטחון של
הקבלנים.
נדגיש כי התנהגות השוקהיוםבמקרה של דיווח על איום אוסחיטה,
מוסי
פה
ומכביד
ה
על כשל השוק אשר
קייםממילא
בענףהביטוח.בפועל,קבלניםרביםמתקשיםלהשיגכיסויביטוחי,וחלקםאףמוצאיםעצמם
ללאמענהביטוחילאחראירוענזקאובעקבותשינויחדבמדיניותהחיתוםשלהמבטחים.
כפישעלהבדיוני
הועדה, ישלכך ה
שלכות גם עליכולתהקבלניםלקבל
מימוןוערבויות לפרויקטים הקבלניים.
לפיכך, אנו קוראים לוועדת הכלכלה ולרשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון לקדם בדחיפות רפורמת חירום
שתתבססעל שלושה נדבכים מרכזיים:
א.
הגנהרגולטורית:איסורביטולפוליסהקיימתבאמצעתקופה
ישלקבועבהוראה דחופהשלרשותשוק
ההון כי מבטח לא יהיה רשאי לבטל פוליסה במהלך תקופת הביטוח בשל הגשת תביעה, הודעה על נזק או
שינוי בהערכת הסיכון הנובע מאיומי פרוטקשן. חברת הביטוח תהא רשאית לחתם את הסיכון לפני הפקת
הפוליסה,אךלאלהתנערממנולאחרקרותהאירוע.חריגיםלכךיוגבלולמקריםמוכחיםשל:מרמה,
חוסר
תוםלבמהותי מצדהמבוט
ח ו
אי-תשלוםפרמיה.
ב.רשתביטחוןממלכתית:הפעלתחברת"ענבל"בפרויקטיםציבוריים
בפרויקטיםשבהםגופיםציבוריים
הם מזמיני העבודה, והקבלן מסורב בשוק החופשי, המדינה חייבת לספק גיבוי (בדומה להצעת החוק של
ח"כ משה פסלה"ח
חוזה הביטוח (תיקון – ביטוח חלופי לנפגעיעבירתגביית דמיחסות),התשפ"ה–
2025
פ/6134/25
:)
1.
חובת ביטוח חלופי:
חיוב חברת "ענבל" הממשלתית לספק פוליסות חלופיות לעבודות קבלניות
וציוד, אולשמשכמבטחת-
משנההמשפה אתהחברות הפרטיותבגין נזקי דמיחסות.
2.
סבסוד הסיכון:
המדינה תעביר לחברת "ענבל" פרמיה משלימה בהתאם למאפייני הפרויקט, כדי
להבטיח אתיציבותהואת רציפותעבודות התשתית.
ג. פיזור סיכונים ענפי: הקמת מנגנון "הפול הקבלני" כפתרון משלים לטווח הזמן
הבינוני, מוצע להקים
מנגנון ביטוח משותף לענף הבניה והתשתיות בדומה ל
מודל ה פול"" הקיים בביטוח כלי רכב דו-
גלגליים.
מודל זה יפחיתאת החשש שלמבטח יחיד לשאתלבדו בהפסדים חריגיםויתרוםליציבות השוק כולו.
במסגרת זו:
1.
כללחברותהביטוח הפועלות בישראל ישתתפו בנשיאת הסיכון.
2.
חלקה של כלחברהייקבע בהתאםלנתח השוק שלה.
3.
הסיכוןיחולק באופן שוויוני ומאוזן בין כלל המבטחים.
4.
תובטח זמינות ביטוחיתגם לפרויקטים בעלי רמת סיכון מוגברת.
אנו מודים לוועדת הכלכלה על עיסוקה בנושא ומבקשים כי ההמלצות המפורטות בנייר עמדה זה יובאו
בחשבון במסגרתהדיוניםוגיבושהפתרונותהעתידיים.
בכבוד רב,
עו"דענבל כספי, סמנכ"לית
מנהלת אגף תשתיותובנייה חוזית
העתק:
ח״כ דוד ביטן -
יו״ר ועדת הכלכלה, כנסת ישראל.
מר אריה דוד, יו"ר אגף תשתיות וסגן נשיא התאחדות הקבלנים
מר יהודה לשמן, יו"ר אגף בניה חוזית וסגן נשיא התאחדות הקבלנים
תא"ל (במיל')יגאל סלוביק,
מנכ"ל התאחדותהקבלנים בוני הארץ
יוסי זגדנסקי,
יועץ הביטוח להתאחדותהקבלנית בוניהארץ
עו"ד
עידו פלג,
רכז פרויקטים אגף תשתיותובנייהחוזית