חומר רקע - גורמים חיצוניים
22.6.26
|
ז'בתמוזהתשפ״ז
לכבוד:
חה"כיוסףטייב
מ"מיו"רועדת
החינוך,התרבותוהספורט
הנדון:ניירעמדהמטעםתנועת'עתיד
לעוטף'-
שקיפות,תהליכישיתוף
ציבור,קבלת
החלטותאחראיתותקציביםברוריםבהצעתחוק"זיכרוןהטבחוהנצחתהגבורהביום
כ"בבתשרי(
7
באוקטובר,)
התשפ"ו-2026
"
|מבוא
הצעת החוק לזיכרון הטבח והנצחת הגבורה ביום כ"ב בתשרי (
7
באוקטובר,)
התשפ"ו–2026
, עוסקת
באחד הנושאים הרגישים והמשמעותייםביותרבתולדותמדינת
ישראל:עיצובהזיכרוןהממלכתישלאירועי
7
באוקטובר והבטחת הנצחה
ראויה, אחראית ומכבדת לדורות
הבאים. דווקא משוםשמדוברבחוק
מכונן,
יש חשיבות לכךשהרשותהמוקמתמכוחותפעללארקכגוף
ממלכתי,אלאכגוף
שקוף,קשובומחובר
לקהילות שנפגעו בפועל, ובראשןתושבי
העוטף,המשפחות
השכולות,השורדיםוהקהילותשעמדובחזית
האירועים.
תנועת עתיד לעוטף רואה בהסדרת הזיכרון וההנצחה בחקיקה הזדמנות לבנות מנגנון ציבורישישקףאת
חומרת
האירועים, אך גם את
מורכבותם: את
הכאב, את
האובדן, את
הגבורה, ואת הצורך בבנייה מחדש
של אמוןביןהמדינהלבין
תושביה.סקריהעמדהשנערכובקרבתושביהעוטףמלמדיםכיישתמיכהרחבה
בעצם חקיקת
החוק, לצד דרישה ברורה לשיתוף
ציבור, שקיפות ומעורבות ממשית של הקהילות בעיצוב
ההנצחה.
על
כן, נייר עמדה זה מבקש להצביע על ארבעה עקרונות יסוד שהחוק צריך לעגן באופן
ברור:
שקיפות,
שיתוף
ציבור,קבלתהחלטותאחראיתותקציבים
ברורים.
| שקיפות
הבעיה
כיום:
סעיף
11
ז)( קובע פרסום של החלטות
המועצה, אך הוא אינו מחייב פרסום של פרוטוקולים
מלאים הכוללים את מהלך
הדיון, העמדות
שהוצגו, החומרים שנבחנו וההנמקות שהובילו
להחלטה.
מבחינת תנועת עתיד לעוטף ואזרחי
העוטף, פרסום של תוצאה סופית בלבד אינו מספיק, משום שהוא
אינו מאפשר להבין כיצד התקבלה
ההחלטה, אם נשקלו עמדות
הקהילות, ואם נשמר איזון הולם בין
שיקולים
מקצועיים,ציבוריים
ואזוריים.
1
הפתרון המוצע
:יש לעגן בחוק חובה לפרסם פרוטוקולים מלאים של ישיבות
המועצה, ובכלל זה שמות
המשתתפים, עיקרי
הדיון, המסמכים והחומרים שעמדו בפני
המועצה, ההצעות
שהועלו, ההחלטות
שהתקבלו ונימוקי
ההכרעה. פרסום כזה יבטיח שקיפות
אמתית, יאפשר ביקורת ציבורית
אפקטיבית,
ויחזקאתאמוןתושביהעוטףברשותהמוקמתמכוח
החוק.
| שיתוףציבור
הבעיה
כיום: סעיף
5
קובע כי המועצהוהרשות
יפעלו,ככל
הניתן,בשיתוף
הציבור,ובכללזהעםמשפחות
החטופים, המשפחות
השכולות, השורדים ונציגי היישובים והקהילות
שנפגעו. אלא שהנוסח הכללי אינו
קובע מנגנון מחייב של
היוועצות, לוחות
זמנים, פרסום מראש או חובת תגובה להערות
הציבור, ולכן קיים
חששששיתוףהציבוריישארברמתהצהרהבלבדולאיהפוךלהשפעהממשיתעלעיצוב
ההנצחה.
הפתרון המוצע
:יש לעגן בחוק מנגנון שיתוף ציבור
מחייב, שיכלול שימועים
מסודרים, פרסום מוקדם של
נושאים
לדיון, קבלת עמדות
בכתב, מפגשי היוועצות עם נציגי קהילות
העוטף, וחובת התייחסות מנומקת
של הרשות להערות
מהותיות.
בנוסף, יש לשלב את נציגי העוטף והקהילות הרלוונטיות בתוך מנגנון
קבלת ההחלטות
עצמו, באמצעות ועדת המשנה לנושאים אזוריים(אנאראוניירעמדהבנושאששותף
עםהוועדהבמקביללניירעמדה
זה,וכותרתו"עתידלעוטף-ניירעמדהבנושאועדות
משנה.)"
| קבלתהחלטותאחראית
הבעיה כיום
:סעיף
19
מסדיר ועדות
משנה, אך אינומבהירדיהצורךמתינדרשתבחינהמעמיקהיותראו
מנגנון קבלת החלטות מחמיר בעניינים רגישים
ומהותיים. בעניינים כמו הקמת אתרי
הנצחה, שינוי
תוכן,
חלוקת תקציביםאוקביעתסדריעדיפויות
אזוריים,קייםסיכוןלריכוזיות
יתר,להכרעותחפוזותאולאיזון
לאמספקביןשיקולים
מקצועיים,מוסדיים
וקהילתיים.
הפתרון
המוצע:
יש לחזקאתמנגנוןועדותהמשנהכךשכלהחלטהמהותיתתובאקודםלדיוןבוועדה
הרלוונטית, החינוכית מדעית מחקרית או
האזורית, ולאחר מכן
למועצה. מומלץ לחייב הנמקה
כתובה,
ייצוג מתאים של הגורם
המושפע, ובמקרים מתאימים גם רוב
מיוחד, כדי להבטיח שההכרעות יתקבלו
בזהירות,במקצועיותובאחריות
מלאה.
| תקציביםברורים
הבעיה
כיום: סעיף
32
עוסק
בתקציב,תרומותוהכנסות
נוספות,ואילוסעיף
9
(
3
)עוסקבאישור
התקציב,
אך הנוסח אינו יוצר בהירות מספקת לגבי חלוקת
התקציב, סדרי
העדיפויות, והבקרה על השימוש
בכספים. בלי פירוט
ברור, עלול להיווצר מצב שבו תקציבי ההנצחהאינםמופניםבאופןמובןושקוףלצורכי
העוטף,אושפרויקטיםמשנייםיקדימואתמשימותהליבהשל
הרשות.
2
מה
גם, שסעיף
32
אינו מבהיר מאיזה סעיף תקציבי נפרד בתקציב המדינה יגיע
המימון, ואינו קובע איזה
משרד ממשלתי יהיה ממונה על
התקצוב. בהיעדר קביעה
כזו, נותרת אי־בהירות לגבי מקור
המימון,
האחריותהממשלתיתוהיכולתלהבטיחתקצוב
יציב,מפוקחומחויבלאורך
זמן.
הפתרון המוצע:יש לקבוע חובת פרסום של תקציב שנתי מפורט, הכולל חלוקה בין
תפעול,
חינוך,
מחקר, הנצחה אזורית
ותמיכות; וכן לחייב דוח ביצוע שנתי ודיווח ברור על
תרומות, מענקים והכנסות
עצמאיות. מנקודת המבט של תנועת עתיד
לעוטף, יש לעגן קדימות תקציבית ברורה לפעולות הנוגעות
לעוטף,לקהילותשנפגעוולתיעודהאירועיםבמרחבשבו
התרחשו.
יש לקבוע במפורש כי מימון הרשות יגיע מסעיף תקציבי נפרד בתקציב
המדינה, שיוטל על משרד
ממשלתי
מוגדר, ובכך להבטיח אחריות תקציבית
ברורה, שקיפות ופיקוח פרלמנטרי
וממשלתי. עבור
תנועת עתיד לעוטף ואזרחי
העוטף, זו הדרך הנכונה לוודא שהרשות לא תעמוד על מימון עמום אלא על
בסיסתקציבייציב
ומוגדר.
| נוסחיםמוצעים
1. שקיפותושיתוףציבור
כדי להביא את האמור בנייר זה לידי ביטוי ממשי בהצעת
החוק, מוצע לשלב את הפסקה הבאה בסעיף
5
להצעת
החוק:
"בביצוע תפקידיהן יפעלו הרשות
והמועצה, באופן
מובנה, שוטף
ומשמעותי, בשיתוף
הציבור, משפחות
הנופלים, משפחות
הנספים, משפחות
החטופים, חטופים
ששוחררו, שורדי הטבח ובכלל זה שורדי הטבח
במסיבות, ונציגי
היישובים, הקיבוצים והקהילותשנפגעובאירועיכ”בבתשרי-7
באוקטובר.הרשותתקבע
נוהללשיתוףהציבורלפיסעיף
זה,והואיפורסםלציבורבאתרהאינטרנטשל
הרשות"
2
. תקציביםברורים
במטרה לעגן את הבהירות והיציבות התקציבית הנדרשות ליישומו התקין של
החוק, מוצע להחליף את
נוסחושלסעיף
32
ג)(
כדלקמן:
"
32
ג)( חלקו של התקציב השנתי של הרשות מתוך תקציב המדינה ייקבע בסעיף תקציבי נפרד בתקציב
משרד
המורשת, ואם משרד המורשת יחדל מלפעול
–
בתקציב משרד
החינוך, במסגרת חוק התקציב
השנתי; תקציבים ומענקים שיתקבלו ממקורות
חיצוניים, לרבות תרומות
ועיזבונות, ינוהלו כתקציב ייעודי
וסגורשאינוכפוףלמגבלותתקציב
המדינה,ויחויבובשקיפותמלאהובמתןקדימותלפעולות
הנצחה,חינוך
ותיעודביישוביהעוטףובקהילות
שנפגעו".
| סיכום
הצעת החוק מבקשת להקים רשות זיכרון והנצחה בעלת משקל
לאומי, אך דווקא משום כך היא חייבת
להישען על ארבעה עקרונות
יסוד:
שקיפות, שיתוף
ציבור, קבלת החלטות אחראית ותקציבים
ברורים.
אלה אינם תוספות
טכניות, אלא תנאים לכך שהרשותתפעלבאופן
אמין,מקצועיומחוברלקהילותהעוטף
3
ולמשפחות
שנפגעו.
בשים לב למבנה ועדות המשנה
שהוצע, ההמלצה של תנועת עתיד לעוטףהיאלעגןבחוקמנגנוןשמחבר
בין מומחיות
מקצועית, ייצוג
אזורי, אחריות תקציבית ושקיפות
מלאה. רק כך תוכל הרשות למלא את
תפקידההלאומימבלילהתנתקמןהאנשיםוהקהילותשהיאנועדה
להנציח.
4