חומר רקע - גורמים חיצוניים
22.6.26
|
ז'בתמוזהתשפ״ז
לכבוד:
חה"כיוסףטייב
מ"מיו"רועדת
החינוך,התרבותוהספורט
הנדון:ניירעמדהמטעםתנועת'עתיד
לעוטף'-וועדותמשנהבהצעתחוק
בהצעתחוקזיכרוןהטבחוהנצחתהגבורהביוםכ"בבתשרי(שמחת
תורה)–7
באוקטובר,
התשפ"ו–2026
חוק זיכרון אירועי 7
באוקטובר (שמחת
תורה) הוא מןהחוקיםהמכונניםוהרגישיםביותרשנחקקו
ביחס לעיצוב הזיכרון הלאומי של
האירועים. כדי שהחוק ימלא את ייעודו הציבורי
והלאומי, עליו
לשקף לא רק את עוצמת האסון אלא גם את מורכבותו הרב
ממדית: הממד
הלאומי, הממד
החינוכי-מחקרי,והממדהאזורי-קהילתישל
היישובים,המשפחותוהגופים
שנפגעו.
נייר עמדה זה מוגש לקראת הדיונים המכריעים בהצעת חוק זיכרון הטבח והנצחת הגבורה ביום
כ"ב בתשרי (
7
באוקטובר,)
התשפ"ו–2026
, ומבקש להתמקד בעיצוב המנגנון המוסדי של
הרשות
המוצעת,ובפרטבהקמתועדותמשנהמקצועיות
ומאוזנות.
לשיטתנו,מבנהנכוןשלועדותמשנההואתנאיחשובלכךשהרשותתפעלמתוך
מומחיות,
שיתוף,
רגישותאזוריתולגיטימציהציבורית
רחבה.
בהתאם
לכך, נייר עמדה זהמציעלתמוךבהקמתשתיועדותמשנה
קבועות:
א)(ועדתמשנה
חינוכית מדעית
מחקרית,
ו(ב) ועדת משנה לנושאים
אזוריים. חלוקה זו מבטאת את הצורך
להבחין בין ההיבט המקצועי-תוכני של ההנצחה לבין ההיבט
הקהילתי-אזורי, באופן שישקף
נאמנהאתאופיוהמיוחדשלהחוקואתריבויהקולותשהרשותנועדה
לשרת.
|המסגרתהנורמטיביתוהארגונית
בסעיף
19
להצעתהחוקנקבעכיהמועצהרשאיתלמנותועדותמשנהמקרבחבריהלעניין
מסוים,
וכי כאשר מדובר בעניין בעל השפעה מהותית על רשות מן הרשויות המנויות
בהצעה, יש למנות
ועדת משנה שבה יהיה חבר גם נציג של אותה
רשות. עוד נקבע כי המלצות ועדת המשנה יובאו
לדיוןולהצבעה
במועצה,כלומרועדתהמשנההיאגוףמקצועימייעץולאגוףמחליט
סופי.
מודלים ציבוריים קיימים בישראל מחזקים את הגישה
הזו. במל"ג פועלות ועדות משנה תחומיות
שתפקידן לגבש המלצות מקצועיות בתחומים
מוגדרים, ובתחום המוזיאונים פועלת מועצת
המוזיאונים כגוף מייעץ מקצועי שמורכב משילוב שלעובדי
מדינה,אנשי
מקצוע,אנשיציבורונציגי
רשויותמקומיות
ואזוריות.
1
|וועדותהמשנההמוצעות
1. ועדתמשנהחינוכיתמדעיתמחקרית
ועדה זו נדרשת לשם מימוש מטרותהחוקהנזכרותבסעיף
4
ב()(1
(-)
9
)להצעת
החוק,והןלהקים
ולהפעיל
מוזאון,
ארכיון, מאגר
מידע, פעילויות
חינוך, מחקר ותוכניות תוכן
מגוונות. אלו תחומים
שמחייבים מומחיות נפרדת מתחום הייצוג הקהילתי או
האזורי, ובפרט הבנה בתחומי
חינוך,
הוראה,מחקר
אקדמי,הנגשת
ידע,הקמת
מוזיאון,ארכיונאות
ותיעוד.
ועדה ייעודית מסוג זה תסייע לוודא שהחלטות הנוגעות
לתוכן,
לאוצרות,
למחקר, לאתיקה של
תיעוד, לשימור חומרים ולעבודה עם מוסדות חינוך ואקדמיה יתקבלו לאחר בחינה מקצועית
מספקת. בכך היא תחזק את
האיכות, האמינות והלגיטימציה הציבורית של עבודתהרשותלאורך
זמן.
2
. ועדתמשנהלנושאיםאזוריים
ועדה זו נדרשת משום שהצעת החוק קושרת את הרשות למרחב היישובים והשטחים בנגב
המערבי שבהם התרחשו אירועי 7
באוקטובר, וכן משום שהרכב המועצה עצמה כבר משקף ייצוג
מובנה של רשויות מקומיות ואזוריות מן
האזור. ההנצחה בהצעת חוק זו אינה רק מוסדית
ולאומית;היאגם
מקומית,קהילתית
וגאוגרפית.
ועדת משנהאזוריתתאפשרלתתמשקלמספקלמאפייניםהמקומייםשל
היישובים,של
הקיבוצים,
של הרשויות ושלארגוניהחברההאזרחיתשפועלים
באזור.וסייעליישםאפקטיבישלעקרוןשיתוף
הציבורשנקבעבהצעתהחוקביחס
למשפחות,
שורדים,קהילותונציגיהיישובים
שנפגעו.
|הצעהלהרכבקונקרטי
1. מבנהמשותףלשתיהוועדות
מומלץלקבועכיבכלועדתמשנהיהיושישהחברים:
המשנה.
● שניחברימועצה,שאחדמהםיהיהיושבראשועדת
● שני עובדי הרשות או התאגיד, שימונו בידי מנכ"ל הרשות מבין עובדים מקצועיים
הרלוונטייםלתחום
הוועדה.
מועצה.
● שנינציגיםמקצועייםחיצוניים,שאינםעובדיהרשותואינםחברי
יתרונו של המבנה הוא בכך שהוא מונע ריכוז כוח אצל גורם אחד
בלבד. שני חברי המועצה
מבטיחים חיבור למנגנון הממונה
והמחליט; שני עובדי התאגיד מביאים היכרות עם המערך
התפעולי, הנתונים
והאילוצים;ושניהנציגיםהחיצונייםיוצריםשכבתאיזוןמקצועיתוציבוריתבעלת
עצמאות
יחסית. מבנהכזהשומרעלזיקהברורהלמועצהאךאינוהופךאתועדתהמשנהלוועדה
פנימית""
בלבד.זהואיזוןסבירבין
משילות,מקצועיות
ועצמאות.
2
. קריטריוניםלבחירה–ועדתמשנהחינוכיתמדעיתמחקרית
מומלץ לקבוע כי שני הנציגים החיצוניים בוועדה זו ייבחרו בידי
המועצה, על בסיס המלצות
של גופים מקצועיים מוכרים. בחירה על בסיס המלצה חיצונית תגדיל את אמון הציבור בהרכב
הוועדה.
קריטריוניםמוצעים:
2
התחומים:
חינוך,
היסטוריה, מדעי
הרוח, לימודי
● בעל תואר מתקדם וניסיון מוכח באחד
זיכרון,
מוזיאולוגיה,
ארכיונאות,
תיעוד,
אוצרות,אומחקריישומיהנוגע
להנצחה.
אקדמי,
מוזאון,
ארכיון, גוף
● ניסיון של לפחות חמש שנים בתפקיד מקצועי בכיר במוסד
חינוכיאומכוןמחקר
רלוונטי.
15
להצעת
החוק') זיקה עסקית או מוסדית שוטפת
● היעדר ניגוד עניינים (כאמור בסעיף
לרשות,כדילשמורעלעצמאותמקצועית
מספקת.
המל"ג, מוסד אקדמי
מוכר,מועצת
המוזיאונים,איגוד
● עדיפות למועמדים שהומלצו על ידי
מקצועיבתחוםהמוזיאוניםאוגוףמקבילבעלמעמדציבורימקצועי
מוכר.
המערבי, ו/או זיקה אישית או משפחתיתלאירועי
● עדיפות למועמדים תושבי העוטף והנגב
הטבח.
מבחינת מנגנון
הבחירה, ניתן לקבוע שהמועצה תפנהלמל"גולמועצתהמוזיאוניםבבקשהלהציע
מועמדים, ומתוך הרשימות שיוגשו תבחר את שני הנציגים החיצוניים בהחלטה מנומקתשתשוקף
לציבור. מנגנון כזה אינו מעביר את הסמכות לגוף
חיצוני, אך מבסס את הבחירה עלתהליךסדור
ומקצועי.
3
. קריטריוניםלבחירה–ועדתמשנהלנושאיםאזוריים
בוועדה האזורית נכון לקבוע קריטריונים
שונים, משום שמוקד ההצדקה שלה אינו רק מומחיות
מקצועית מופשטת אלאהיכרותעמוקהעםהמרחב
שנפגע,עם
הקהילות,עםמוסדותהאזור
ועם צורכי ההנצחה
המקומיים. לשם
כך, התנאי של מגורים או זיקה ממשית לעוטף ולנגב
המערביהואתנאי
מוצדק.
קריטריונים
מוצעים:
המערבי, או בעלי זיקה
● שני הנציגים החיצוניים יהיו תושבי עוטף או תושבי יישובי הנגב
מוסדיתישירהומתמשכת
לאזור.
קהילתית,
מוניציפלית, חברתית או חינוכית
● לפחות אחד מהם יהיה בעל ניסיון בעבודה
באזור,למשלעובדרשותמקומיתאומועצה
אזורית,אובעלתפקידבארגוןאזורי
רלוונטי.
נפגעות, שיקום
קהילתי, תיעוד
● לפחות אחד מהם יהיה בעל ניסיון בעבודה עם קהילות
קהילתי,חוסןאזוריאוייצוגאזרחישליישובי
העוטף.
מועצה,כדילשמרעצמאות
● שני הנציגים החיצוניים לא יהיועובדיהרשותעצמהולאחברי
יחסיתשל
הוועדה.
לעניין
זה, אפשר לשקול מנגנון שלפיו המועצה תפנה לקבלת מועמדויות מן הרשויות האזוריות
והמקומיות
הרלוונטיות, מארגונים
אזוריים, או מגופים אזרחיים מוכרים הפועלים בנגב
המערבי.
לאחר מכן תבחר המועצה את הנציגים בהחלטה
מנומקת, תוך מתן משקל לשיקולי
גיוון, ייצוג
אזוריוהיעדרניגוד
עניינים.
|סוגייתבחירתהנציגיםהחיצוניים
הנקודה הפתוחה ביותר בהצעה היא אופן בחירת שני הנציגים החיצוניים בכל ועדת
משנה. כדי
למנועאיבהירותוהאשמותבדברמינוייםבלתי
שקופים,ראוילהסדירזאת
במפורש.
מומלץלקבועמנגנוןבןארבעה
שלבים:
1. פרסוםקולקוראאופנייהיזומהלגופיםמקצועייםוציבוריים
רלוונטיים.
3
2
. קבלתרשימתמועמדיםבצירוףקורות
חיים,הצהרתזיקהוהצהרתהיעדרניגוד
עניינים.
3
. בחינה בידי ועדת איתור מצומצמת או בידי המועצה עצמה לפי קריטריונים שנקבעו
מראש.
4
. מינויבהחלטתמועצהמנומקת,שתפורסםלציבורבאתר
הרשות.
מנגנוןכזהיחזקאתתקינותההליךואתסבירות
ההחלטה,ויתאיםלאופיהציבורישל
הרשות.
|הצעהלנוסחעקרוני
ניתןלשקולנוסחעקרוני
שלפיו:
"המועצה תמנה שתי ועדות משנה
קבועות: ועדת משנה חינוכית מדעית
מחקרית, וועדת משנה
לנושאים
אזוריים. בכל אחת מוועדות המשנה יהיו שישה
חברים: שני חברי
מועצה, שאחד מהם
ישמש יושב
ראש; שני עובדי רשות שימנה מנהל הרשות מבין עובדים בעלי מומחיות בתחום
הוועדה; ושני נציגים חיצוניים בעלי מומחיות רלוונטית שאינם עובדי הרשות ואינם חברי
מועצה.
הנציגים החיצוניים ייבחרו בידי המועצה לפי קריטריונים
שתקבע, לאחר קבלת המלצות מגופים
מקצועיים או ציבוריים רלוונטיים ובהתחשב בהיעדר ניגוד
עניינים,בזיקהלתחוםהוועדהובשיקולי
ייצוג
הולם.
בחירתהנציגיםהחיצונייםלועדתהמשנההחינוכיתמדעית
מחקרית,
תיעשה,ככל
האפשר,לאחר
פנייה
למל"ג, למועצת המוזיאוניםאולגופיםמקצועיים
מקבילים.בחירתהנציגיםהחיצונייםלועדת
המשנה לנושאים אזוריים תעשה מקרב תושבי העוטף או בעלי זיקה מקצועיתקהילתיתמובהקת
לנגב
המערבי".
|שיקוליםבעדאימוץההצעהלשתיועדותמשנה
● הצעה זו מחזקת את המומחיות של הרשות בלי לפגוע באחריותיות של
המועצה. היא
מאזנת בין הנצחה לאומית לבין רגישות
אזורית, בין ידע מקצועי פנימי לבין שיקול דעת
עצמאי
חיצוני,וביןעבודהמוסדיתמסודרתלביןשיתוףציבור
אפקטיבי.
מוסדית, זהו מודל סביר וזהיר: ועדות המשנה אינן מחליפות את
המועצה, אלא
● מבחינה
משפרות את איכות ההמלצה המובאת
אליה. ברשות העוסקת
בזיכרון,
מורשת,
חינוך,
מחקרוקהילהבעתובעונה
אחת,חלוקהכזוהיאראויה
ומתבקשת.
● המודל כבר מוכר בגופים קרובים.
במועצת המוזיאונים חלק מן הפעילות נעשה
באמצעות ועדות משנה המורכבות מחברי המועצה ומאנשי מקצוע
נוספים, ובמועצה
הציבורית להנצחת החייל המועצה פועלתבאמצעותועדותמשנהשהמלצותיהןמשמשות
תשתיתלפעולות
היחידה.
● ההצעה מחזקת מקצועיות ולא רק
ייצוג. ועדה חינוכית מדעית מחקרית מאפשרת
להכריע בענייני
תוכן,
מחקר, ארכיונאות ומוזיאולוגיה על בסיס
ידע, ולא רק על בסיס
שיקוליייצוג
כלליים.
● ההצעה מגינה על הרשות מפני ריכוזיות יתר. חלוקה בין ועדה מקצועית לבין ועדה
אזורית מונעת מצב שבו גוף אחד מרכז את כל נקודות
המבט, ומבטיחה בחינה עמוקה
יותרשלהחלטות
רגישות.
ציבורי. שילוב נציגים חיצוניים
מקצועיים, ובוועדה האזורית גם
● ההצעה מחזקת אמון
נציגים בעלי זיקה ממשית לעוטף ולנגב
המערבי, משדר שהרשות לא מדברת רק
על”“
הקהילותאלאגם
עם”“
הקהילות.
● ההצעה תואמת את אופיו שלהחוק.מאחרשמדוברברשות
זיכרון,חינוךוהנצחהבעלת
עומס רגשי וציבורי
גבוה, יש היגיון מיוחד במנגנון משנה שמאפשר דיוןממוקדוזהירלפני
העברתהמלצה
למועצה.
4
|סיכום
הצעת החוק מקימהרשותזיכרוןוהנצחהבעלתהיקף
לאומי,חינוכיוקהילתי
רחב,ולכןנכוןלעצב
את עבודתה באמצעות ועדות משנהייעודיותשיבחינוביןמומחיותתוכניתלביןזיקה
אזורית.
בהתאם
לכך, ועדת משנה חינוכית מדעיתמחקריתצריכהלהתמקד
בתוכן,
במחקר,
בארכיונאות,
במוזיאון ובהנגשת
הידע, ואילו ועדת משנה לנושאים אזוריים צריכה לשקף את קולות הקהילות
והיישובים שבעוטף ובנגב
המערבי, כדי להבטיח שההנצחה תישען על
מקצועיות, ייצוג ורגישות
מקומית
כאחד.
5