חומר רקע

רשומות הצעות חוק הכנסת 757 30 בינואר 2018 י"ד בשבט התשע"ח עמוד למסהצעת חוק בינוי־פינוי ופיצויים לתושבי כפר שלם, התשע"ח.2018–......................... 90 מתפרסמתבזההצעתחוקשלחבריהכנסתמטעםועדתהכלכלהשלהכנסת: הצעתחוקבינוי־פינויופיצוייםלתושביכפרשלם,התשע"ח*‏2018– מטרה 1 מטרת חוק זה להבטיח את זכויות המפונים ממתחם כפר שלם. הגדרות 2 בחוק זה – גורםמפנה"–גורםשנוקטהליכיפינויכדיןכלפימפונה,ובכללזהאחדמאלהאומימטעמו:" דבריהסבר דברי הסבר בשנים הראשונות שלאחר קום המדינה כללי ישראל בשנים שלאחר מכן לא הביאו לשינוי במגמה זו: התיישבו בשכונת כפר שלם שבדרום־מזרח תל־ כך, החלטה מס' 909 שהתקבלה בשנת 2001 והחלטה אביב–יפותושביםמעוטייכולת,ובהםעוליםחדשים.מצבם מאוחרת יותר שביטלה אותה – החלטה מס' 995 שהתקבלה הירודשלמבניהמגוריםבמתחםהביאואתרשויותהמדינה בשנת 2004, שאימצו את אמות המידה שנקבעו במסמך לפעולבתחילתשנותה־60לפינויהמבניםולפיתוחהמתחם, הקריטריונים,בשינוייםמסוימים.לאחרמכןפחתועודהליכי באמצעות חברת חלמיש – חברה ממשלתית עירונית לדיור, הפינוי מרצון. לשיקוםולהתחדשותשכונתיתבתל־אביב–יפובע"מ(להלן– ביוםכ"טבאדרהתש"ע15(במרס2010)קיבלהמועצת חברת חלמיש). בהתאם להחלטות שקיבלה מועצת מקרקעי מקרקעיישראלאתהחלטהמס'1198,שהסמיכהועדתמשנה ישראל לאורך השנים לעניין פינוי מתחם כפר שלם הועברו של המועצה לבחון את הקריטריונים לפינוי כפר שלם כפי לניהול חברת חלמיש מקרקעין בכפר שלם לפינוי התושבים שנקבעו בהחלטת המועצה מס' 995 ולהחליט בדבר אופן ושיקום האזור, לפי הסכמים שנחתמו בין רשות מקרקעי המשךהטיפולבפינויהמתחםלפיקריטריוניםשייקבעו.ביום ישראל ובין החברה. ואולם, לא כל הליכי הפינוי נעשו על י' בניסן התשע"ו 18( באפריל 2016) קיבלה מועצת מקרקעי ידי חברת חלמיש, ובמקרים מסוימים היו גורמים נוספים ישראלאתהחלטהמס'1462,שעניינהמינויועדתמשנהשל מעורבים בהליכי הפינוי, ובהם רשות מקרקעי ישראל, לגבי המועצה לשם שמיעת התייחסויות מהציבור לקריטריונים מקרקעין בכפר שלם שנותרו בניהולה, וכן משרד הבינוי לפיצוי תושבי כפר שלם שיפונו מהמתחם. על אף החלטות והשיכון ועיריית תל־אביב–יפו. אלו,מועצתמקרקעיישראללאקיבלהמאזהחלטהמעודכנת בעשוריםהאחרוניםפינתהחברתחלמישאלפיתושבים בעניין הקריטריונים כאמור. ממתחם כפר שלם בתמורה לפיצויים, ובין היתר יזמה פינוי היעדר ההתקדמות בהליכי הפינוי מרצון של תושבי במסגרת מסלול בנה ביתך, שבו ניתנו למפונים קרקע ודמי מתחם כפר שלם תרם להידרדרות נוספת במצב המבנים פינוי לשם בניית מבני מגורים במתחם. יצוין כי לפי החלטת במתחם ולעלייה במספר הפלישות למקרקעין. מועצת מקרקעי ישראל שהתקבלה בשנת 1993, פינוי מתחם כפר שלם ייעשה במתכונת של משק כספים סגור, כך שכל הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה לקדם את הליכי ההוצאות בשל הפינוי ימומנו מההכנסות שיתקבלו משיווק הפינוי מרצון של תושבי כפר שלם, נוכח מצבה הירוד של המקרקעין שיתפנו. השכונה והצורך הדחוף בשיקומה ובפיתוחה, תוך מתן פיצוי נאות לתושבים שיתפנו, שחלקם מתגוררים במקום עשרות בשנים 1993 עד 1996 קיבל משרד הבינוי והשיכון שנים.ההסדריםהמוצעיםמבוססיםעלאמותהמידהשנקבעו כמה החלטות בדבר פינוי מתחם כפר שלם ופיצוי התושבים במסמךהקריטריונים,בכפוףלכךשסכומיהפיצוייםלפיהחוק שיפונו, ובהתאם לכך בוצעו כמה הליכי פינוי. כך, ביום י"ט המוצעוכלסכוםאחרשיוציאורשויותהמדינהלשםהפינוי בסיוון התשנ"ו 6( ביוני 1996) נקבע במשרד הבינוי והשיכון לא יעלו על סכומי ההכנסות שיתקבלו משיווק המקרקעין נוהל לפינוי כפר שלם ולפיצוי תושביו – "ריכוז הקריטריונים במתחם כפר שלם, כלומר יתנהלו כמשק כספים סגור. לפינוי כפר שלם" (להלן – מסמך הקריטריונים). במסמך הקריטריונים נקבעו תנאי זכאות לפיצויים, ובכלל זה נקבע מוצע להגדיר מונחים שמשמשים בהצעת החוק, סעיף2 ככלל כי הפיצויים יינתנו למי שהתגורר בכפר שלם ביום ובהם "זכאי", שיוגדר כמי שמתקיימים בו תנאי ב' בניסן התשמ"ז 1( באפריל 1987). כמו כן נקבעו במסמך הזכאות שיקבע שר האוצר בתקנות לפי סעיף 5, ומסלולי הקריטריונים סכומי הפיצויים ואמות מידה לחישובם, לפי הפינוי שיוצעו לזכאים: "מסלול פינוי – בנה ביתך", שבו בסיס מספר הנפשות במשפחה הזכאית ולפי סוג הנכס שיפונה, הפיצויהואהסכוםהנדרשלבנייתמבנהמגוריםבמתחםכפר וכן שני מסלולי פינוי – מסלול פינוי בנה ביתך, שבו הזכאים שלם וזכויות בקרקע לשם כך, ו"מסלול פינוי בשוק החופשי," מקבליםפיצוייםומפניםאתהנכסשבוהםמתגורריםתמורת שבו בסיס הפיצוי הוא סכום הנדרש לרכישת דירה מחוץ שטח לבניית מבנה מגורים במתחם כפר שלם, ומסלול פינוי למתחם כפר שלם. בשוק החופשי, שבו הזכאים מקבלים מענק לרכישת דירה מוצע לקבוע כי על אף האמור בכל דין, לא יהיה סעיפים מחוץ למתחם כפר שלם. אפשר לפנות זכאי ממתחם כפר שלם ללא מתן 3ו־4 מאז שנת 1997 פחת מספרם של הליכי הפינוי מרצון פיצויים לפי החוק המוצע. כמו כן מוצע לקבוע במתחםכפרשלם.החלטותבנושאשקיבלהמועצתמקרקעי כי סכומי הפיצויים שיינתנו לזכאים לפי החוק וכל העלויות הערות * הצעות חוק מס' פ2229/20/ (מספר פנימי: 569226 ו־פ2524/20/) (מספר פנימי: 573877); הועברו לוועדה ביום כ"ד בשבט התשע"ו 3( בפברואר .)2016 90 – תסנכה קוח תו 7 – תסנכה קוחתועהצעהצעחוקהצ הצעות חברה לדיור ציבורי כהגדרתה בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, )1( חברה לדיור ציבורי כהגדרתה בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, )1( התשנ"ח;1‏1998– התשנ"ח;1‏1998– עיריית תל־אביב–יפו; )2( עיריית תל־אביב–יפו; )2( רשותמקרקעיישראלכמשמעותהבחוקרשותמקרקעיישראל,התש"ך;2‏1960– רשותמקרקעיישראלכמשמעותהבחוקרשותמקרקעיישראל,התש"ך;2‏1960– )3( )3( ועדת הכלכלה" – ועדת הכלכלה של הכנסת;" ועדת הכלכלה" – ועדת הכלכלה של הכנסת;" "זכאי" – מפונה שמתקיימים בו תנאי הזכאות בהתאם להוראות לפי סעיף ;5 "זכאי" – מפונה שמתקיימים בו תנאי הזכאות בהתאם להוראות לפי סעיף ;5 "המועד הקובע" – ב' בניסן התשמ"ז 1( באפריל ;)1987 "המועד הקובע" – ב' בניסן התשמ"ז 1( באפריל ;)1987 מסלול פינוי" – כל אחד מאלה:" מסלול פינוי" – כל אחד מאלה:" מסלול פינוי – בנה ביתך; )1( מסלול פינוי – בנה ביתך; )1( מסלול פינוי בשוק החופשי; )2( מסלול פינוי בשוק החופשי; )2( "מסלולפינוי–בנהביתך"–פינוינכסבמתחםכפרשלםשתמורתוניתניםלזכאיפיצוייםכספיים "מסלולפינוי–בנהביתך"–פינוינכסבמתחםכפרשלםשתמורתוניתניםלזכאיפיצוייםכספיים וזכויות במקרקעין לשם בניית מבנה מגורים במתחם כפר שלם במקום הנכס שפינה; וזכויות במקרקעין לשם בניית מבנה מגורים במתחם כפר שלם במקום הנכס שפינה; "מסלולפינויבשוקהחופשי"–פינוינכסבמתחםכפרשלםשתמורתוניתניםלזכאיפיצויים "מסלולפינויבשוקהחופשי"–פינוינכסבמתחםכפרשלםשתמורתוניתניםלזכאיפיצויים כספיים לשם רכישת דירה במקום הנכס שפינה מחוץ למתחם כפר שלם; כספיים לשם רכישת דירה במקום הנכס שפינה מחוץ למתחם כפר שלם; מפונה" – מי שגורם מפנה נוקט כלפיו הליך פינוי ממתחם כפר שלם;" מפונה" – מי שגורם מפנה נוקט כלפיו הליך פינוי ממתחם כפר שלם;" מתחם כפר שלם" – התחום הגאוגרפי המסומן במפה שבתוספת;" מתחם כפר שלם" – התחום הגאוגרפי המסומן במפה שבתוספת;" פיצויים" – פיצויים כספיים או זכויות במקרקעין בשל פינוי נכס במתחם כפר שלם;" פיצויים" – פיצויים כספיים או זכויות במקרקעין בשל פינוי נכס במתחם כפר שלם;" השר" – שר האוצר." השר" – שר האוצר." 3 על אף האמור בכל דין, גורם מפנה לא יפנה זכאי ממתחם כפר שלם אלא אם כן הובטחה 3 על אף האמור בכל דין, גורם מפנה לא יפנה זכאי ממתחם כפר שלם אלא אם כן הובטחה זכאות לפיצויים זכאות לפיצויים בשל פינוי נכס בשל פינוי נכס זכאותו לפיצויים לפי חוק זה, בכפוף להוראות סעיף 4 זכאותו לפיצויים לפי חוק זה, בכפוף להוראות סעיף 4 במתחם כפר שלם במתחם כפר שלם הסכומים המיועדים לפיצויים שיקבל זכאי בהתאם להוראות לפי חוק זה ינוהלו כמשק 4 הסכומים המיועדים לפיצויים שיקבל זכאי בהתאם להוראות לפי חוק זה ינוהלו כמשק משק כספים סגור 4 משק כספים סגור כספים סגור ולא יעלו על סכום ההכנסות שיתקבלו משיווק המקרקעין במתחם כפר שלם; כספים סגור ולא יעלו על סכום ההכנסות שיתקבלו משיווק המקרקעין במתחם כפר שלם; לענייןזה,"פיצויים"–לרבותסיועבשכרדירהכאמורבסעיף7וכלהוצאהנוספתהכרוכה לענייןזה,"פיצויים"–לרבותסיועבשכרדירהכאמורבסעיף7וכלהוצאהנוספתהכרוכה בפינוי מתחם כפר שלם שיוציאו גורם מפנה או רשות ציבורית אחרת. בפינוי מתחם כפר שלם שיוציאו גורם מפנה או רשות ציבורית אחרת. תנאי זכאות 5 השר,באישורועדתהכלכלה,יקבעאתתנאיהזכאותלפיצוייםלפיחוקזהלמפונהשהתגורר 5 השר,באישורועדתהכלכלה,יקבעאתתנאיהזכאותלפיצוייםלפיחוקזהלמפונהשהתגורר תנאי זכאות במתחם כפר שלם לפני המועד הקובע (בסעיף זה – מפונה ותיק) ולמפונה שהוא קרוב של במתחם כפר שלם לפני המועד הקובע (בסעיף זה – מפונה ותיק) ולמפונה שהוא קרוב של מפונה ותיק ומתגורר במתחם או בעל זיקה אחרת לנכס במתחם, כפי שיקבע; בתקנות לפי מפונה ותיק ומתגורר במתחם או בעל זיקה אחרת לנכס במתחם, כפי שיקבע; בתקנות לפי סעיף זה רשאי השר לקבוע תנאי זכאות לפי מסלול הפינוי, וכן הוראות בעניינים אלה: סעיף זה רשאי השר לקבוע תנאי זכאות לפי מסלול הפינוי, וכן הוראות בעניינים אלה: תקופת המגורים הרצופה של מפונה ותיק במתחם כפר שלם לפני המועד הקובע )1( תקופת המגורים הרצופה של מפונה ותיק במתחם כפר שלם לפני המועד הקובע )1( לשם קביעת זכאותו; לשם קביעת זכאותו; דבריהסבר דברי הסבר הנלוותהכרוכותבהליכיהפינוישלמתחםכפרשלםינוהלוכמשק וכן הוראות לעניין סיוע בשכר דירה למי שיבחר במסלול כספיםסגור. פינוי – בנה ביתך. כמו כן מוצע להסמיך את שר האוצר לקבועבתקנותכאמוראתהנסיבותשבהןמישהוכרהזכאותו מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע סעיפים לפיצויים לפי החוק המוצע יהיה רשאי להעביר לאחר את 5עד9ו־11 בתקנות, באישור ועדת הכלכלה של זכויותיו לפיצויים. הכנסת, את ההסדרים המפורטים הנדרשים ליישוםהחוקהמוצע:תנאיהזכאותלפיצויים,הגורםשינהל לפי המוצע, התקנות האמורות יותקנו בהתחשב, בין אתההכנסותשיתקבלומשיווקהמקרקעיןכאמורויעביראת היתר, באמות המידה שנקבעו במסמך הקריטריונים. כדי הפיצויים למפונים שיוכרו כזכאים, סכומי פיצויים שייקבעו להביא ליישום מהיר ככל האפשר של החוק המוצע מוצע ביןהיתרבהתאםלמאפייניםשוניםשלהזכאיםולסוגהנכס לקבוע כי תקנות ראשונות לעניין תנאי הזכאות, הפיצויים שיפונה, קביעת מנגנון להצמדת סכומי הפיצויים, הערכת וסיוע בשכר דירה יובאו לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת שוויים של הנכסים שיפונו לשם קביעת הפיצויים שישולמו, בתוך שישה חודשים מיום כניסתו לתוקף. הערות 1 ס"ח התשנ"ח, עמ' 278 2 ס"ח התש"ך, עמ' 57 91 – תסנכה קוח תו 7 – תסנכה קוחתועהצעהצעחוקהצ הצעות זכאות מפונה שהוא קרוב של מפונה ותיק, ובכלל זה תקופת המגורים הרצופה )2( במתחם כפר שלם, לשם קביעת זכאותו; נסיבות שבהן תוכר זכאותם של מפונים כאמור בפסקאות 1( ו־2()), אף אם לא )3( התגוררו ברציפות במתחם כפר שלם בתקופות שנקבעו לפי אותן פסקאות; הוראות שונות לסוגי זכאים, ובכלל זה בהתאם לסוג הנכס שיפונה, מיקום הנכס )4( במתחם כפר שלם ומספר הנפשות המתגוררות בנכס. הוראות לעניין 6 השר, באישור ועדת הכלכלה, יקבע הוראות לעניין פיצויים לזכאי לפי מסלולי הפינוי, פיצויים ובכלל זה הוראות בעניינים אלה: הגורם שיהיה אחראי לניהול ההכנסות שיתקבלו משיווק המקרקעין במתחם כפר )1( שלם ולמתן הפיצויים; הערכת שווי הנכסים במתחם כפר שלם לשם קביעת סכומי הפיצויים; )2( סכומי הפיצויים ודרכי עדכונם והצמדתם; )3( דרכי הגשת בקשות לפיצויים ומועדים להגשת הבקשות; )4( בחירה בין מסלולי הפינוי; )5( מתן פיצויים בהתאם לסוג הנכס שיפונה; בתקנות לפי פסקה זו רשאי השר לקבוע )6( הוראותלענייןפיצוייםבשלפינויעסק,משקחיאוסוגנכסאחרכפישיקבעשיינתנונוסף על הפיצויים בשל פינוי בתי המגורים. בלי לגרוע מזכאותו לפיצויים, זכאי במסלול פינוי – בנה ביתך זכאי לסיוע בתשלום שכר סיוע בשכר דירה 7 דירה, בהתאם להוראות שקבע השר, באישור ועדת הכלכלה. 8 השר,באישורועדתהכלכלה,יקבעהוראותלענייןזכותושלמישאושרהזכאותולפיצויים העברת זכות לפיצויים לפי חוק זה להעביר את זכויותיו לפיצויים לאחר. השר ממונה על ביצוע חוק זה. (א) ביצוע ותקנות 9 תקנותלפיחוקזהיותקנובהתחשב,ביןהיתר,בהוראותנוהלריכוזקריטריוניםלפינוי (ב) כפר שלם של משרד הבינוי והשיכון מיום י"ט בסיוון התשנ"ו 6( ביוני .)1996 תחולה 10 הוראות חוק זה יחולו גם על מפונה שהליך פינויו החל לפני יום תחילתו של חוק זה, אף אם עניינו נדון בערכאות משפטיות. תקנות ראשונות 11 תקנות ראשונות לפי סעיפים 5 עד 7 יובאו לאישור ועדת הכלכלה בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה. תוספת (סעיף 2 – ההגדרה "מתחם כפר שלם**‏)" דבריהסבר דברי הסבר מוצע להחיל את הוראות החוק המוצע גם על סעיף10 שיתקבלו משיווק המקרקעין במתחם כפר שלם ולמתן תושבי כפר שלם שהליך פינוים החל לפני יום הפיצויים למפונים; תחילתו של החוק, אף אם עניינם עודו תלוי ועומד בבתי ־עיגוןבחקיקהראשיתשלתנאיהזכאותלפיצוייםושל המשפט. סכומי הפיצויים; בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה ־קביעתהוראותמיוחדותלענייןמתןפיצוייםמוגדלים השלישית תדון ועדת הכלכלה של הכנסת בנושאים אלה: למפונהשיוגדרתושבותיקבמתחםכפרשלםבעבורכלשנה ־ קביעת הגורם שיהיה אחראי לניהול ההכנסות שבה התגורר במתחם. יוזמים:חבריהכנסתנאוהבוקר,נוריתקורן,איתןכבל,דבחנין,יעקבמרגי מצטרף: חבר הכנסת מכלוף מיקי זוהר הערות ** מפת מתחם כפר שלם תצורף לתוספת בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית. 92 – תסנכה קוח תו 7 – תסנכה קוחתועהצעהצעחוקהצ הצעות סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת המחיר 621 שקלים חדשים ISSN 0334-3030