חומר רקע

משרד ראש הממשלה PrimeMinister’sOffice الحكومةرئيسديوان אגף כלכלה ותשתיות ט' חשון תשפ"ה 10 נובמבר 2024 גיבוש פתרונותלתכנון ופיתוח הישובים הדרוזיים והצ'רקסיים מבוא בישיבה שהתקיימה ביום 30 ביוני2024 הנחה ראשהממשלה את מנכ"ל משרדולהקים צוות שיגבש הצעה להקמת ועדת תכנון ובנייהייעודית לעדההדרוזי ת והצ'רקסי ת אשרתהיה, ככלהניתן, במעמד שלועדהמחוזית., בנוסף, הונחה הצוות לגבש פתרונות לחיבורי החשמל ולהאצת התכנון המפורט והמתארי להרחבת היישובים וכן לבחון את סוגיית הקפאת צווי ההריסה, הקנסות וההליכים המשפטיים עד להסדרת סוגיית הבניה הלא מאושרת ביישוביםהדרוזיםוהצ'רקסיים. על רקע זה, הנחה מנכ"ל משרד ראש הממשלה את סמנכ"ל כלכלה ותשתיות במשרד ראש הממשלה לרכז צוות בין משרדי בהשתתפות נציגי הרשות לפיתוח כלכלי וחברתי במגזר הדרוזי והצ'רקסי, משרד הפנים, מנהל התכנון, הרשות לאכיפה במקרקעין, משרד המשפטים, משרד האוצר ומשרד ה בינוי וה שיכון (להלן - הצוות). הצוות התכנס שמונה פעמים בין התאריכים 21/07/2024 לבין ה- 23/09/2024 . בדיוני הצוות הוצגה תמונת המצב בנושא התכנון והבנייה ביישובים הדרוזים והצ'רקסיים על ידי מנהל התכנון, הוצגה ייחודיות העדה הדרוזית והצ'רקסית על ידי הרשות לפיתוח כלכלי וחברתי של היישובים הדרוזים והצ'רקסיים, הוצג ה מדיניות האכיפה ו נתוני אכיפה על ידי רשות האכיפה במקרקעין , ונדונה לעומק סוגיית החיבור לחשמל בסיוע מנכ"ל חברת החשמל וגורמי המקצוע בחברה . הוצע מתווה לקידום התכנון והפיתוח ביישובים הדרוזים והצ'רקסיים לרבות הסדרת החיבור לחשמל והתקיימו דיונים לגבי ההצעות הכלולות בו. הצוות דן בסוגיות אלה וגיבש הצעה למתווה פעולה, המוצגת במסמך זה. ייחודיות הע דההדרוזית לאוכלוסייה הדרוזית מאפיינים ייחודיים המבחינים בינה לבין יתר המגזרים בישראל בהיבטים חברתיים, דתיים, כלכלייםובדפוסימגורים.הדרוזיםבישראלהםעדהדתיתשמרניתוסגורהשפועלתלפיכלליםמוגדריםשמשפיעים על ניהול החיים היומיומי. העדה הוכרה על- ידי ממשלת ישראל בשנת 1957 כעדה דתית עצמאית בהתאם לפקודת העדות הדתיות (ארגונן) הזכאית להקים מוסדות עדתיים עצמאיים, ובכלל זה בית דין דתי עצמאי, מועצה דתית עצמאית ועוד. היישובים הדרוזיים שואפים לאינטגרציה פוליטית חברתית מלאה עם המדינה ו החברה הישראלית, תוך שמירה על ייחודם הדתי והתרבותי. נכון לסוף שנת 2023, האוכלוסייה הדרוזית בישראל בגליל , בכרמל וברמת גהולן מנתה כ- 155,000 נפש ות. במהלך העשור האחרון, ירד שיעור הגידול של האוכלוסייה הדרוזית בהדרגה, וכיום מהוויםהדרוזים כ- 1.5% מאוכלוסיית המדינה. רח'קפלן3 ,הקריה,ירושלים91007 טל:,02-6705656 פקס:,02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007,Tel: +972 (2) 6705656, Fax:+972 (2) 5619018 3 كبالن شارع 91007 القدس اورشليم هكريا, :هاتف , 6705656 - 02 :فاكس, 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 1/ משרד ראש הממשלה PrimeMinister’sOffice الحكومةرئيسديوان אגף כלכלה ותשתיות בשל נסיבות היסטוריות, הדרוזים התיישבו באזורים מרוחקים ומבודדים, הנמצאים על פי רוב על צלע הר וממוקמים בטופוגרפיה קשה. הדרוזים חיים, כאמור, בקהילה סגורה השומרת בקנאות על דתה, מנהגיה ותרבותה הייחודיים, תוך התבדלות משאר האוכלוסייה, לרבות אוכלוסי ו ת מיעוטים. בני הקהילה יכולים להתחתן אך ורק בתוךהקהילה, נשארים לגור בתוךיישוביהםוממעטים לעבורלמקומות אחרים, כולל ליישובים דרוזים אחרים. עוד מקום המדינה לקחו בני העדה חלק במאבק היישוב היהודי להקמתה. החל משנת 1956 הוחל חוק שירות חובה על בניהעדההדרוזית שלוקחיםחלק בשירות משמעותי בצבאההגנהלישראל, מה שקידם,לפי מחקרים רבים, את תחושת השייכות של העדה למדינת ישראל. מסקר שנערך בשנת 2024 עלה כי כ- 90% מאוכלוסיית הדרוזים רואים בישראל בית לעדה, ו- 76% שבעי רצון מחייהם במדינה1 . בניגוד לשאר המיעוטים בישראל, האוכלוסייה הדרוזית אינה נודדת או עוברת ליישובים שאינם יישובי האם, וכאשר הם עוברים, מדובר לרוב על מעבר ליישובים או ערים יהודיות ולתקופת זמן מוגבלת. הייחודיות התרבותית והדתית שלהם לא מאפשרת העתקת מגורים ליישוב אחר מאחר ויישובים אלו לא מספקים את השירותים הנדרשים לאוכלוסייה הדרוזית. כאמור, הדרוזים בישראל הם קבוצה ייחודית קטנה בעלת מאפיינים תרבותיים, חברתיים ודתיים ייחודיים, אשר לאור מצוקת הדיור הקיימת הולכת וקטנה. לפינתוניהלמ"ס, בשנת2022 שיעור הפריון בחברה הדרוזית עמדעל כ- 1.85 ילדים בממוצעלאישה, וזאתבהשוואהלשיעורשל2.89 בכללהאוכלוסייה.כמו כן,שיע ורהגידול השנתישלהאוכלוסייההדרוזיתעמדעל 1.1% בלבד, וזאת בהשוואה לגידול של 2.2% בכלל האוכלוסייה. באם לא תי נתן לקבוצה זו האפשרות להמשיך לחיות כקהילות במקומות יישוב אשר ייוחדו עבורה, לא תוכל החברה להמשיך להתקיים, להתפתח ולשגשג כקהילהחבר תית עצמאית בתוךהחברההישראלית. 1 מתוך סקר שערכה הרשות לפיתוחכלכלי וחברתי בישובים הדרוזיםוהצ'רקסיים במשרד ראש הממשלהבאמצעות חברת KPMG במאי 2024 . (ראהנספח7) רח'קפלן3 ,הקריה,ירושלים91007 טל:,02-6705656 פקס:,02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007,Tel: +972 (2) 6705656, Fax:+972 (2) 5619018 3 كبالن شارع 91007 القدس اورشليم هكريا, :هاتف , 6705656 - 02 :فاكس, 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 2/ משרד ראש הממשלה PrimeMinister’sOffice الحكومةرئيسديوان אגף כלכלה ותשתיות הגדרת בעייתהתכנון, הדיור והבניהבעדה הדרוזית: סוגייתהתכנוןוהבנייההוגדרהכבעיההבוערתביותר בעדה הדרוזיתבקרב המשיביםלסקר שביצעההרשותלפיתוח כלכלי ביישוביםהדרוזיים2: מקור:נתוני הרשות לפיתוחכלכליוחברתי ביישובים הדרוזיםוהצ'רקסי ים בעייתהתכנוןוהדיורשלה עדההדרוזיתנובעתממספרגורמיםשונים אשרבבסיסםעומדתהייחודיותהתרבותית,, החברתית והגיאוגרפית של העדה. בין הגורמים העיקריים לצורך בפתרונות למשבר זה בעדה הדרוזית, ניתן למנות גורמים חברתיים, גיאוגרפיים, תכנוניים וסוציואקונומיי ם: • צרכיהקהילההדרוזית- הפרט הדרוזיאינויכוללהתקייםכדרוזיאלאכחלקממסגרתקהילתיתחברתית דרוזית"". המסגרת הקהילתית חברתית הדרוזית כשלעצמה יכולה להתקיים רק במידה ויסופקו שטחי המחיההנדרשים. • נורמותחברתיות- מבחינה מסורתית, לא מקובל בחברההדרוזית למכור קרקעות שמועברות בירושה, מה שמקשהעל תהליך שלהפקעתקרקעות לתשתיותו ל צורכי ציבור ועל התפתחות שוק הדיור. • טופוגרפיה - היישובים הדרוזיים ממוקמים במחוז הצפון ובמחוז חיפה, אזור המוגדר לרוב כבעל רגישות סביבתית גבוההומאופייןבשטחיםירוקיםומוגנים,כוללשמורותטבע.רמתהתשתיותביישוביםהדרוזיים עודנה נמוכה בהשוואה למקובל בארץ ואינה נותנת מענה מספק לצרכי התושבים. זאת, על אף ההשקעה הממשלתית הגדולה בשני העשורים האחרונים. בנוסף, עקב התנאים הטופוגרפיים הייחודיים, הרשויות 2 מתוך סקר שערכה הרשות לפיתוחכלכלי וחברתי בישובים הדרוזיםוהצ'רקסיים במשרד ראש הממשלהבאמצעות חברת KPMG במאי 2024 . (ראהנספח7 ,) הסקר ביקש מהעונים לבחור בשלוש הבעיות העיקריות בעיניהן בחברה הדרוזית רח'קפלן3 ,הקריה,ירושלים91007 טל:,02-6705656 פקס:,02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007,Tel: +972 (2) 6705656, Fax:+972 (2) 5619018 3 كبالن شارع 91007 القدس اورشليم هكريا, :هاتف , 6705656 - 02 :فاكس, 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 3/ משרד ראש הממשלה PrimeMinister’sOffice الحكومةرئيسديوان אגף כלכלה ותשתיות נדרשות להשקעות גדולות יותר יחסית לאחרות בכל הנוגע להקמת תשתיות פיזיות, הקמת מוסדות ציבור, סלילת והרחבת כבישים ועוד. • ריבוי קרקעות בבעלות פרטית- בשני העשורים האחרונים ניתן דגש לתכנון בעדה הדרוזית והצ'רקסית, בקידוםת ו כניותכוללניותומפורטות,תוךהסדרתמבנ יםקיימיםככלהניתן.עםזאת,לאורהעובדהשלרוב מדוברבקרקעפרטית,מימושהת ו כניותמתעכבומייצרפעריםביןהתכנוןלביצוע, כךש כמעטבכלהישובים קיים מחסור ביחידות דיור. בנוסף, תהליכי התכנון, בייחוד בקרקע פרטית, הם מורכבים מאוד ואורכים כיום מספר שניםלאורך כל שלבי קידום התוכניות. בהיעדרפתרונות דיור מספקים, הולכת וגוברת מצוקת הדיור בקרב מי שאין קרקע בבעלות משפחתו. לסיכום, הדרוזים בישראל הם קבוצ ת מיעוט ייחודית וקטנה, בעלת מאפיינים דתיים, חברתיים ותרבותיים ייחודיים , אשר מאופיינת בגידול אוכלוסייה נמוך ואף שלילי. בעיות הדיור, התכנון והבנייה נתפסות, גם בקרב התושבים עצמם, כבעיות הבוערות ביותר לעדה הדרוזית. בשונה מקבוצות מיעוטים אחרות, כמו האוכלוסייה הערבית, לדרוזים יש מספר מצומצ ם של חלופות למגורים במסגרת הקהילה, ויש צורך ביישובים דרוזיים ייחודיים אשר יספקו את צרכיה הייחודיים של הקהילה. יש להבהיר כי בהעדר מענה למצוקת הדיור ביישובי הדרוזים ובאם לאיתאפשרלהםלחיותכקהילותבתחומיהיישוביםהקיימים,עשויהלהיותלכךהשלכהעלהמשךקיומם כקהילה חברתיתעצמאית בתוך החברההישראלית. רח'קפלן3 ,הקריה,ירושלים91007 טל:,02-6705656 פקס:,02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007,Tel: +972 (2) 6705656, Fax:+972 (2) 5619018 3 كبالن شارع 91007 القدس اورشليم هكريا, :هاتف , 6705656 - 02 :فاكس, 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 4/ משרד ראש הממשלה PrimeMinister’sOffice الحكومةرئيسديوان אגף כלכלה ותשתיות קידום התכנון והבנייהביישובים הדרוזים והצ'רקסי ים הצוות מתייחס ל ארבעה תחומים שהוגדרו כגורמים המשמעותיים ביותר בכל הנוגע לבעיית התכנון והבנייה בעדה הדרוזית והצ'רקסית תכנון,: חשמל, קרקעות מדינה ואכיפה. בכל פרק יפורטו עיקרי הנתונים שהוצגו בפני הצוות והמתווה שגובש לאורנתונים אלו: תכנון נתונים לבקשת הצוות, מיפה מנהל התכנון את כלל המבנים הקיימים בישובים הדרוזיים והצ'רקסיים לפי סטטוס תכנוני. במסגרתהמיפוי,הוצגו ה נתוני םהבאים אשרנכונים לאפריל 2024 3: תכנון מתארי תכנון מפורט מספר סה"כ מבנים מבנים מספר מספר מספר מספר מספר מספר ביישובים מחוץ מבנים מבנים מבנים מבנים מבנים מבנים הדרוזיים לגבול בתוךגבול מחוץ לגבול בתחום בתחום בתחום ללא תכנון והצ'רקסיים4 הפיתוח הפיתוח הפיתוח תוכניות תוכניות תוכניות כלל המתארי המתארי המתארי מאושרות בהליך בהכנה ומחוץ לתוכניות מפורטות 50,006 44,663 5,343 40,341 1,024 4,039 4,602 3,470 מנתוניםאלוניתןלראותכי מתוךכ- 50 אלףמבניםבישוביםהדרוזייםוהצ'רקסיים, כ- 9.7 אלףמבניםמחוץלתחום שלתוכניותמאושרות (לאחרהפחתתהמבניםהחקלאייםמדוברבכ- 7,500 מבניםלמגורים)ולאיכוליםלקבלכיום היתר בנייה. כלומר, כ- 20% מהמבניםלמגורים הינםללא היתר. הנחת המוצא של הצוות היא שיש צורך להסדיר את רוב המבנים שאינם יכולים לקבל היתר שוהחלופה להרוס את המבנים האלואינהסבירה,אםבכלל. לשםכך,ישצורךלפעוללהאצהוקיצורשלהליכיהתכנוןביישוביםהדרוזיים. הצוות שם לעצמו ליעד להגיע להסדרה של רובם ה מ וחלט של הבתים האמורים בפרק זמן של 5 שנים (עד שנת 2029 כולל). 3 מקור הנתונים מנהל התכנון (ראה נספח 3) 4 כללהמבנים כוללים גם מבנים חקלאיים בהיקף של 30% - 20 רח'קפלן3 ,הקריה,ירושלים91007 טל:,02-6705656 פקס:,02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007,Tel: +972 (2) 6705656, Fax:+972 (2) 5619018 3 كبالن شارع 91007 القدس اورشليم هكريا, :هاتف , 6705656 - 02 :فاكس, 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 5/ משרד ראש הממשלה PrimeMinister’sOffice الحكومةرئيسديوان אגף כלכלה ותשתיות המלצות הצוות מסמך מדיניותתכנוני ייעודי כפישהוצגבמסמךזה,למיעוטהדרוזיבישראלאורחותחייםייחודייםאשרמחייביםהתחשבותתכנוניתאשרתיקח בחשבון את מאפייניהם התרבותיים והדתיים, ותאפשר להם לחיות ביישוביהם באופן שיענה על צרכיהם כך שתשמורעל מקומם כקבוצת מיעוט בישראל. מסמך מדיניות תכנוניייעודילישובים הדרוזייםיאפשרלגופיהתכנון הרלוונטייםלגבש ראיה תכנונית כוללת כשל ב מקדיםלקידוםותכנון תוכניות מפורטות. לשם כך, המלצת הצוות היא להטיל על מנהל התכנון להכין מסמך מדיניות כאמור אשר יוכן על ידי צוות מקצועי שייבחר על ידי מנכ"ל מנהל התכנון אשר יכלול אנשי מקצוע מדיסציפלינו ת שונות הבקיאים במאפיינים הייחודים שלהעדההדרוזיתובהליכיהתכנוןבעדההדרוזית.הכנתהמסמךתנוהלעלידיועדתהיגויאשריעמודבראשהנציג שימנהמנכ"למיהלהתכנוןובהשתתפות שלושהנציגים של הרשויותהמקומיות שימונועלידיפורוםראשיהרשויות הדרוזיות והצ'רקסיות, נציג אחד של מתכננת מחוז צפון, נציג אחד של מתכנן מחוז חיפה, נציג של משרד הבינוי והשיכון, יועץשרהפניםלנושאהתכנוןביישוביםהדרוזיםוהצ'רקסיים ויו"רועדתתכנוןובנייה מחוזחיפה. מסמך המדיניות הייעודייגובש בתוך בטווח של שישה עד תשעה חודשים מיום אימוץהמלצות אלו. מסמךהמדיניותיתייחס בין היתרלנושאיםהבאים: 1. שיעור ה ה פרשה לצורכי ציבור בחברההדרוזית והצ'רקסיתואופןההפרשה. 2. שימושואי שימוש במנגנון איחוד וחלוקה בתוכניות בחברההדרוזיתוהצ'רקסית. 3. מדיניותהפעלת שיקול הדעת בצפיפות בתוכניות ביישוביהחברה הדרוזיתוהצ'רקסיתוהכללפי תמ"א35 . 4. כלנושא אחר שיסייעלקידוםמהיר של תוכניות מפורטות בחברההדרוזית והצ'רקסית כאמור, על המלצות המסמך ל התחשב במאפייניהן הייחודיים של יישובים אלו, ומתוך הבנת חשיבות התהליך להמשך קיומ ה של ה עדה הדרוזית והצ'רקסית, בתוך החברה הישראלית. המסמך יעלה לדיון במוסד התכנון הרלוונטי, אשר יבחן את המסמך ו יוכל להחליט על אימוצו כמסמך מדיניות המנחה את פעולתו, ואף יוכל להכניס בו שינויים, ככלויידרשו כאלה. כתיבת המסמך תיעשה בהליך שיתוף ציבור משמעותי. על פי הערכת מנהל התכנון, התקציב הנדרש לצורך הכנת מסמך המדיניות התכנוני תוך כדי עמידה בלוח הזמנים הנדרשלביצוע המשימה עומדעל כ-3 מלש ח." רח'קפלן3 ,הקריה,ירושלים91007 טל:,02-6705656 פקס:,02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007,Tel: +972 (2) 6705656, Fax:+972 (2) 5619018 3 كبالن شارع 91007 القدس اورشليم هكريا, :هاتف , 6705656 - 02 :فاكس, 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 6/ משרד ראש הממשלה PrimeMinister’sOffice الحكومةرئيسديوان אגף כלכלה ותשתיות הקמת ועדתתכנון משותפת: סעיף 37 לחוק התכנון והבניה, ה תשכ"ה- 1965 (להל ן - החוק) , קובע כי שר הפנים, לאחר התייעצות עם המועצה הארצית ומוסדות התכנון הנוגעים בדבר, רשאי, בצו, להקים ועדה משותפת לתכנון ולבניה ליותר ממחוז אחד או ליותר ממרחב תכנון אחד. היות והחברה הדרוזית הינה חברה קטנה, בעלת מאפיינים חברתיים וגיאוגרפיים ייחודיים, אשר ממוקמת באזור גיאוגרפי מסוים וייחודי לה, יש צורך כי התכנון עבורה יבוצע באמצעות אנשי תכנון בעלי מומחיות הן בצרכים הגיאוגרפיים והן בצרכים התרבותיים הייחודיים של חברה זו. לאור זאת, ממליץ הצוות לשר הפנים להפעיל את סמכותו על פיהחוק,לאחרהתייעצותעםהמועצה הארציתלתכנון ובנייה,עם הוועדותהמחוזיות צפון וחיפה ועם הוועדות המקומיות הנוגעות בדבר, ולקבוע כי התכנון הסטטוטורי ברשויות הדרוזיות והצ'רקסיות ירוכז בוועדת תכנון משותפת אחת, שתשמש "בית תכנוני"ליישובי העדההדרוזית: • בתחום שיקבע לה, יהיו לוועדה המשותפת סמכויות ותפקידים של ועדה מחוזית, וזאת בהתאם לסעיף 39 לחוק (לאמוצע להעניק לה סמכויות שלועדה מקומית או רשות רישוי.) • בתקופת הביניים ועד להקמתה, יקודמו התוכניות של הישובים הדרוזים והצ'רקסיים בוועדות המחוזיות, אשריתוגברו בכוחהאדם ובתקציביםהנדרשים. • שר הפנים יקבע את הרכב הוועדה המ שותפת, וימנה את חבריה בהתאם לסעיף 38 בחוק. הרכבה יהיה מקצועי, מאוז ן , וכזה שמכיר את מאפייניהחברההדרוזית. • לצד חברי הוועדה (שימונו על ידי שר הפנים), יתוקננו ויאוישו בעלי התפקידים הבאים, בדומה לוועדות מחוזיותאחרות:מנהלילשכה(ליו"רולמתכנן),יועץמשפטילוועדה,ממונהועדות,מזכירהוועדה,מזכיר/י ועדותמשנה,ושניצוותיתכנוןאשרבראשםיעמודמנהלתחום. מתכנןהוועדההמשותפתויועמ"שהוועדה – יהיועובדימדינה.מובהר בזאתכיכלל ה סמכויות שהיונתונותלוועדההמחוזיתולבעליהתפקידיםשלה, יועברו לוועדה המשותפת ולבעלי התפקיד ים שלה, לרבות לעניין חובת ההתייעצות עם מתכנן המחוז לפי סעיף225 לחוקהתכנוןוהבניהוחובתההתייעצותעםמתכנןהמחוזלפיסעיףב'6במסמךמדיניותהאכיפה. • יו"ר הוועדה יעלה לסדר יומה של הוועדה, באחד משלושת הדיונים הראשונים שלה או בתום גיבוש מסמך המדיניות, המאוחר מבניהם, את מסמך המדיניות המוצע לדיון. הוועדה תבחן אם לאמץ אותו כמדיניות אשר תנחה אתעבודתה.היא תוכללהכניס בו שינויים אםתסבור כי ישלעשותכן. • הו ועדה תבנה תוכנית עבודה לקידום תכנון מפורט של כלל הרשויות, בתוך חמש שנים. לוועדה יוקצו המשאבים הנדרשים לטובת המשימה, וייחתם סיכום מפורט בין הרשות לפיתוח כלכלי וחברתי ביישובים הדרוזים והצ'רקסיים לבין מנהל התכנון, אשר יכלול בתוכו פירוט לגבי היקף המשאבים הנדרשים ליישום פעילו תהוועדהוכןלתפוקותהנדרשותכנגדמשאביםאלובתקופתהזמןהמוגדרת. יעדהועדההואלהשלים רח'קפלן3 ,הקריה,ירושלים91007 טל:,02-6705656 פקס:,02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007,Tel: +972 (2) 6705656, Fax:+972 (2) 5619018 3 كبالن شارع 91007 القدس اورشليم هكريا, :هاتف , 6705656 - 02 :فاكس, 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 7/ משרד ראש הממשלה PrimeMinister’sOffice الحكومةرئيسديوان אגף כלכלה ותשתיות הליך של תכנון מפורט לכל השטח שייכלל בתחומי הוועדה, בתום חמש שנים. הוועדה תסיים את פעולתה בתוםחמשת השנים ותפורק, אלא אםהחליט שר הפנים עלהארכת כהונתה. • הוועדההמשותפתתוקם ותתחיללפעולתוך12 חודשיםמפרסוםמסמךזה. כאמורלעיל,בתקופת הביניים עד להקמת הועדה המשותפת יקודמו התוכניות בוועדות המחוזיות צפון וחיפה תוך תגבורן במשאבים הנדרשים לשם כך. חשוב לציין, כי בטרם המלצ ת הצוות להקים ועדה משותפת עמדו בפני הצוות אף חסרונות יו של פתרון כאמור, שעיקרם הוא שמדובר בתהליך מורכב הדורש משאבים רבים, שצפוי להימשך זמן ואשר עשוי לייצר סרבול מסוים. עוד יש לציין כי הקמת מוסדות תכנון חריגים מעלה שורה של סוגיות ניהוליות ומשפטיות לאורך הקמתן ועבודתן, דבר שגורם לעיתים לעיכובים. הצוות הגיע להמלצה בדבר הקמת הוועדה המשותפת, לאחר שהגיע למסקנה כי היתרונות הנובעים מהקמת וועדה משותפת עולים על החסרונות האמורים, בהם האפשרות לקדם מדיניות אחודה, לאשר מסמך מדיניות ייעודי, לרכזהרכב מקצועיהמכיר היטב את מאפייניהחברההדרוזית,למקד קשב ומשאבים בסוגיהולייצרמענההוליסטילצרכיהאוכלוסייה.יצויןכי המחוזותעמוסיםועסוקיםבכללהיבטיהתכנוןבתחומי המחוזותונכוןלנסותגישה אחרתלפתרוןהבעיהשתבטיחטיפולייחודיבישוביםהדרוזיים,תוךמתןדגשעלהסדרת המבנים הקיימים בישובים ולכן ראוי לנסות גישה אחרת לפתרון הבעיה. לאור כל האמור ובהינתן כל השיקולים,, הצוות סבור שהדרך האופטימליתהיא באמצעותהקמת ועדה משותפת. כמו כן, כדי להאיץ את הפעילות התכנונית, לחזק את היכולת של הרשות המקומית להוביל את השינוי הנדרש במסגרתההליךולשפראתהשירותלאזרחים,מוצעגםלתגבראתהמשאבים שלהרשויותהמקומיותלטובתהליכי הפעילות התכנונית, וחיזוק ההון האנושי ברשויות המקומיות וזאת באמצעות העסקת יועצים מקצועיים בעלי היכרות עםהשטח, אשרישמשו בתפקידיהליבה התכנונית ברשויות המקומיות. על פיהערכת מנהלהתכנון,לצורךהקמתהוועדההמשותפתנדרשתקציבשלכ- 50 מלש "חלפרקז מןשל5שנים( 10 מלש"ח לשנה). כמו כן נדרש תקציב לתגבור הועדה המחוזית צפון לתקופת הביניים עד הקמת הועדה המשותפת (2 מלש"ח בשנה.) לעמדת משרד הפנים ומנהל התכנון על מנת לתמוך בהשגת המשימה של הסדרת לפחות 95% מהבניה ביישובים הדרוזיםוהצ'רקסיםבפרקזמןשל5 שניםישצורךבתקצובפעולות משלימותבתקופתזמןזובהיקףשל 216 מלש"ח אשר ייתן מענה לחיזוק ההון האנושי המקצועי ברשויות המקומיות ( 35 מלש"ח), קידום ועדכון תוכניות מתאר כוללניות ( 15 מלש"ח) ,הליכי שיתוף ציבור(2 מלש"ח),השלמתהתכנוןהמפורטהמקודםבמנהלהתכנון (4 מלש"ח) וקידום התכנון המפור טלהסדרתהבניההקיימת ( 160 מלש"ח). רח'קפלן3 ,הקריה,ירושלים91007 טל:,02-6705656 פקס:,02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007,Tel: +972 (2) 6705656, Fax:+972 (2) 5619018 3 كبالن شارع 91007 القدس اورشليم هكريا, :هاتف , 6705656 - 02 :فاكس, 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 8/ משרד ראש הממשלה PrimeMinister’sOffice الحكومةرئيسديوان אגף כלכלה ותשתיות חשמל רקעונתונים: אחת מתופעות הלוואישלהיעדרתכנוןה יאחוסר ה אפשרותלהוציאהיתריבנייהול התח ברלתשתיות,ובפרטלרשת החשמל. סעיף 157א לחוק קובע כי חברת החשמל אינה רשאית לספק חשמל למבנה שלא ניתן לו היתר בניה או אישורמאתהרשותהמאשרת על פי חוק. איןבידי הגורמיםהרלוונטיים מידעמדויק באשרלמספרהמבניםשאינם מחובריםלרשתהחשמלביישוביםהדרוזיםוהצ'רקסיים,עםזאת,מוערךשכ- 20% לפחות מהמבניםביישוביםאלו אינם מחוברים ל חשמל באופןחוקי. נוסףלכך,ניתןלהעריךכי רובמוחלט מהמבניםאשרהוקמוללאהיתרמחוברים לרשתהחשמלעצמאית באופן לא תקני, ואין חולק כי הדרך הבטוחה להתחבר לרשת החשמל היא באמצעות חיבור תקני. העברת כבלי חשמל באופן לא תקני חושפת את האזרחים ל סכנות בטיחותיות חשמליות ומהווה מפגע סביבתי. בנוסף, נגרם נזק בטיחותי ו סביבתי כתוצאה משימוש מוגבר בגנרטורים באופןהיוצר מפגעי רעשו זיהומי אוויר וקרקע. נזקנוסףשנגרםכתוצאהמחיבורפיראטיהוא נזקכלכלי.חלקוכתוצאהמעומסיהיתרעלרשתהחשמלהרלוונטית שכןרשתחשמלאשראמורהלהזיןכמותמסוימתשלבתיםמזינהבפועלכמותגבוההבהרבה,דברהבאלידיביטוי בבלאי גבוה של ציוד ( שנאים , כבלים, ארגזים), ש מייקר את עלויות התפעול. במקרים של חיבור לא חוקי המבוצע ישיר ות לרשת החשמל נוצרות עלויות עודפות, המושתות על כלל הצרכנים. כמו כן, עומסים ברשת החשמל עשויים לגרוםלניתוקגםבמבניםהמחובריםלחשמלכדין,מהשמוביללפגיעהבאספקתהחשמלגםבבתיםהמחובריםכדין לרשתהחשמל. מעל לכל אלו, יש לציין שחשמל הינו מצרך חיוני, שמניעתו, גם על פי קביעת בג"ץ5 , מהווה פגיעה של ממש באיכות חיי הפרט ובזכותולקיום בכבוד. לאור זאת, עמדת רשות החשמל היא כי יש לחבר את המבנים לחשמל ככל שיוסרו המגבלות החוקיות. חברת החשמל הודיעהלצוותכיככלשהנושאיוסדר היאמחויבתלפעולבמלואהמרץולחבראתהמבניםלרשת החשמל בצורהתקנית ובטיחותית בלו "ז קצר והיאתעמידלצורך כךאת כל המקורותהנדרשים., ניסיונותהסדרה קודמים ההכרה בבעייתיות הכרוכה באי החיבור לחשמל והניסיונות להסדרתה אינם חדשים. מאז שנות ה- 80 של המאה הקודמת היו ניסיונות לחבר בתים שנבנו ללא היתר לרשת החשמל. חוק הספקת חשמל (הוראות מיוחדות) משנת 1987 6 אפשראספקתחשמללמבנהעלאףהוראותסעיף157אלחוקומכוחופורסם"צושחל" המורהלחברתהחשמל 5 בג"ץ4988/19 סיגלית רוזנצווייג מויסה ואחריםנ' הרשותלשירותים ציבוריים חשמלואחרים, ינואר2022 6 חוק הספקת חשמל (הוראות מיוח דות),התשמ"ח- 1987 רח'קפלן3 ,הקריה,ירושלים91007 טל:,02-6705656 פקס:,02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007,Tel: +972 (2) 6705656, Fax:+972 (2) 5619018 3 كبالن شارع 91007 القدس اورشليم هكريا, :هاتف , 6705656 - 02 :فاكس, 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 9/ משרד ראש הממשלה PrimeMinister’sOffice الحكومةرئيسديوان אגף כלכלה ותשתיות לחבר לחשמל, בתנאים מסוימים, מבנים לא מוסדרים. נוסח החוק קבע כי שר האנרגיה והתשתיות, רשאי בצו, באישור הממשלה ובהתייעצות עם ועדת הכלכלה של הכנסת, להורות לספק חשמל כי יספק חשמל לפי הוראות התוספות,למקומות בשטח שיפורטו בצו. הצו,פקע בשנת2006, ועד פקיעתו אפשר לחבר כ- 1,308 מבנים. במקביל,בינואר1996 חוקקההוראתשעהשאפשרהלשרהאנרגיהוהתשתיותלהורותבצועלחיבורלחשמלמבנים שנבנו ללא היתר, בתנאי שהם משמשים למגורים, אינם מיועדים להריסה, ונבנו עד שנת 1987 . הוראת שעה זו הוארכה כל שלוש שנים עד שהופסקה בשנת 2007. לפי ההערכות של חברת החשמל, כ- 9,000 בתים חוברו בזכותה לרשתהחשמל באופןחוקי. סעיף157 אלחוקהתכנוןוהבניהקובע,כיחיבורמבנהלחשמלייעשהרקלאחרמתן תעודתגמרהבנייהשניתנתעל ידי מוסדהתכנון. במסגרת תיקון22 לחוקהתכנוןוהבניה משנת1986 תוקן סעיף 157 לחוק כך שנוסףלו סעיף קטן ח)( אשר הביא להקלות בהליך החיבור לחשמל של מבנים שנבנו ללא היתר. סעיף 157 א(ח) לחוק, אפשר לשר הפנים להורות בצו לאחר היוועצות עם הוועדה המחוזית הנוגעת בדבר, לחבר בתים לחשמל גם טרם מתן תעודת גמר ( או הוצאתהיתר בניה) בתנאים שלהלן:, א. השטחהאמור כלול בתוכנית שהופקדההמתירה בניה בו; ב. הרשותהמאשרת חיוותה דעתה כילאחר אישורהתוכנית לאתהיה מניעהלקבלת היתר בניה בשטחהאמור, לרבות מניעההנובעת מהתנגדות שהוגשהלתוכניתעל ידי מי שנפגע במישרין מהתוכנית,וההתנגדות מתייחסת למקרקעין שיש לו זכותישירה בהם. כלומר, חיבור לחשמל של מבנים למגורים שנבנו ללא היתר, התאפשר, טרם התיקון לאחר הפקדת תכנית מפורטת המאפשרת הוצאת היתרי בניה ובהתאם לתנאים נוספים שנקבעו במתווה של שר הפנים להפעלת סעיף 157 א(ח) לחוק התכנון והבניה. במסגרת תיקון מס' 136 לחוק מינואר 2022 תוקן סעיף 157 א(ח) כך ששר הפנים יהיה רשאי להוציא צו לחיבור לחשמל למבנה המשמש למגורים שבנייתו הסתיימה עד לינואר 2018 , כבר לאחר הגשת תכנית מפורטת המאפשרת מגוריםלמוסדהתכנון ובטרםהוחלטעלהפקדתה.יובהרבהקשרזה,כיהתיקוןלחוקקובעכיככלשהתוכניתתוגש על-ידירשותמקומיתאוגורמיםפרטיים.לשםהוצא תהצו תידרש חוותדעתמתכנןהמחוזולפיההתכניתהאמורה תואמת את הוראותיה של תכנית כוללנית שאושרה לגבי השטח או של תכנית מיתאר מקומית החלה על כל שטח מרחבהתכנוןהמקומיאועלכלשטחהיישובשאושרהכאמור.בנוסףלאמור,נקבעובחוקובמתווהשלמנהלהתכנון תנאים נוספים לצורך חיבור לחשמל של מבנה למגורים ללא היתר בניה, כך שמדובר בבתים שכבר מאוכלסים מזה זמן רב, כי אין המדובר בפלישה לקרקע מדינה אלא בבניה על קרקע פרטית שהמבקש הוכיח בה זכות, כי הוגשו ערבויות מטעם המבקש להשלמת ההליכים התכנוניים ולהתחייבות להגיש בקשה להיתר בניה בפרק זמן קצר. כמו כן, במתווהישנה התייחסות למצבים בהם נגדהבניה החלוהליכים מנהליים או שיפוטייםבעבר. רח'קפלן3 ,הקריה,ירושלים91007 טל:,02-6705656 פקס:,02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007,Tel: +972 (2) 6705656, Fax:+972 (2) 5619018 3 كبالن شارع 91007 القدس اورشليم هكريا, :هاتف , 6705656 - 02 :فاكس, 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 10 משרד ראש הממשלה PrimeMinister’sOffice الحكومةرئيسديوان אגף כלכלה ותשתיות הוראות השעה והצווים שמתוקפםחוברו בתיםלא מוסדריםלחשמל: הוראתשעה/צו תוקף מספר בתיםשחוברו צו שחל"" 2006-1988 אלפים בודדים חוקהספקתחשמל הוראתשעה)( 2007-1996 כ- 9000 צווים של שר הפנים 2014 - היום עשרות מקור: מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 2021 שימוש בצווי שרהפנים מתוקף סעיף 157 א (ח)לחוק: משנת2014 ועדהיוםחוברו כמה עשרות מבנים במסגרת צווי שר הפנים מתוקף סעיף 157 א (ח) לחוק. מהמידע אשר הובא בפני הצוות עולה כי במקרים בהם ניתן צו שר הפנים בשלב טרם הופקדה תוכנית, במקום בו נדרשת פריסת תשתית חשמל לטובת חיבור הבתים, חברת החשמל לא יכולה לחבר את ה מבנים לחשמל, ולכן ככל הנראה חוברו מעט בתים ביחס למספר הבתים שנכללו בצווים של שר הפנים . זאת, בשל העובדה שבכדי לפרוס תשתיתחלוקתחשמלנדרשהיתרבניהמכוחסעיף145 לחוק7 8 ,אופטורמהיתרלפריסתתשתיתחשמלתתקרקעית לפי 261(ד) לחוק או הרשאה להקמת מבנה נלווה לקו תשתית תת- קרקעי לפי סעיף 261(ה1 ), או הרשאה לפי תקנות התכנוןוהבניה(הסדרתהולכה,חלוקהוהספקהשלחשמל,) ה תשנ"ח- 1998 לפריסת תשתיתחשמלעילית הדורשים את קיומה של ת וכנית מפורטת מאושרת או ת ו כנית מתאר מקומית מאושרת הכוללת הוראות של תכנית מפורטת במקרה שלפריסת תשתית תתקרקעית או תוכנית מופקדת במקרה שבו נדרשתפריסת תוכניתעלית. עלפי נתוני מנהלהתכנון שהוצגו, מתחילת שנת2024 ל- 15 תוכניות המכילות בהן 552 מבניםנחתמו צוויםלחיבורי חשמל.להלןפירוט התוכניות מתוארלהלן: 7 סעיף 145 לחוק קובע ש כל בניה מחויבת בהיתר בניה,כך שמכוח סעיף זה גם הנחת תשתית לרשת החשמל מחויבת בהיתר 8 פטור לפי 261 (ד) לחוק או הרשאה לפי סעיף 261(ה1 ) עוסקים בפריסת תשתית תת קרקעית והרשאה לפי תקנות התכנון והבניה (הסדרת הולכה, חלוקה והספקה של חשמל)עוסקת בפריסת תשתית עלית רח'קפלן3 ,הקריה,ירושלים91007 טל:,02-6705656 פקס:,02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007,Tel: +972 (2) 6705656, Fax:+972 (2) 5619018 3 كبالن شارع 91007 القدس اورشليم هكريا, :هاتف , 6705656 - 02 :فاكس, 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 11 משרד ראש הממשלה PrimeMinister’sOffice الحكومةرئيسديوان אגף כלכלה ותשתיות מספר מבנים תוכניותשנחתם עבורן צו על ידישר הפנים ישוב בתו כנית ג'ת מתחם 13 ג'ת 8 הרחבתשכונת מגורי הבדואיםבחלקה31 גוש 18788 אבו סנאן 1 מתחם1 חורפיש חורפיש 23 מתחם8 ינוח ינוח 16 יאנוח מתחמים 6,6.1 ינוח 16 יאנוחאיחוד וחלוקה והתווית דרכים מתחם42 א ינוח 2 ירכא רה תכנון והסדרת יעודיםבחלקות66,65 בגוש18898 מתחם מא 7 ירכא 8 ירכאתכנון מפורטלמתחמיםא17 , 16 , 9 שכונתאלחשנה ירכא 15 מתחמים 1,2,5,6.1 כסרא סמיע כסרא 160 מתחם ה1 בית ג'אן ביתג'אן 100 ג'תאיחוד וחלוקה בינוי להתווית דרכים מתחם 14 ג'ת 1 מע'אר- שכונהמערבית(חלתאל שריף) מעאר 10 שער צפוני עוספיא 112 מתחמים A+B סמיע 11 מתחם 2.3+2.2 פקיעין 69 סה"כ 552 המלצותהצוות: תיקוניםבחוקהתכנון והבניה לאור העובדה כי הנחת המוצא של הצוות היא, שרובם המוחלט של המבנים שנבנו ללא היתר לא ייהרסו ולאור העובדהכיבמסגרתיישוםההמלצותיקודםתכנוןמפורטאשריאפשרהוצאתהיתריבניהלרובמוחלטשל ה מבנים שנבנוללאהיתרוהמשמשיםלמגורים ,ישלנקוטבצעדיםאשריאפשרואתחיבורםלחשמל בסמוךככלהניתןלמתן צו שר הפנים בהתאם לסעיף 157 א(ח) לחוק לחיבור המבנים. אשר על כן יש צורך לערוך תיקוני חקיקה בהסדרים החוקיים העוסקים בהרשאות הנדרשות לחברת החשמל לשם פריסת תשתית החשמל הנדרשת לשם חיבור הבתים, ובכללזהסעי פים 261 ד)(ו 261(ה1 )ל חוקהתכנוןוהבניהוכןבתקנותהתכנוןוהבניה(הסדרתהולכה,חלוקהוהספקה של חשמל,) ה תשנ"ח- 1998 , באופן שיאפשר במסגרת ההסדרים הקיימים בהם, הנחת תשתי ו ת חשמל, עליות ותת קרקעי ות, לטובת חיבור הבתים נשואי הצווים לרשת החשמל, גם במצב בו הצווים ניתנו לשטח לגביו טרם הופקדה תוכניתמפורטת. התיקוןיתבצע במסגרתהוראת שעהל חמש שנים. הצוותמציע לשר הפניםליזום תיקוןבחוקתיקוןחקיקהבסעיף157 א(ח)לחוקכךשלצורךסעיפים145(ו) ו- 261 ד לחוק, יראו בשטח התחום בצו שניתן על ידי שר הפנים, כאילו ישנה תכנית מאושרת שמאפשרת פריסת רשת חשמל. בנוסף, מומלץ כי התיקון יחול כל אימת שניתן צו של שר הפנים בהתאם לסעיף 157 א(ח), ללא הגבלה בתיקון החקיקה ביחס לשלב בו ניתן צו שר הפנים. בנוסף, מומלץ כי תיקון חקיקה זה יקודם בשלב זה כהוראת שעה ל- 5 שנים. הצוות ממליץ לשר הפנים להפיץ תזכיר תוך 45 ימים מיום פרסום מסמך זה. למען הספר ספק, יובהר, כי תיקוניחקיקה כאמור יחולועל כללהאוכלוסיי ה. רח'קפלן3 ,הקריה,ירושלים91007 טל:,02-6705656 פקס:,02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007,Tel: +972 (2) 6705656, Fax:+972 (2) 5619018 3 كبالن شارع 91007 القدس اورشليم هكريا, :هاتف , 6705656 - 02 :فاكس, 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 12 משרד ראש הממשלה PrimeMinister’sOffice الحكومةرئيسديوان אגף כלכלה ותשתיות הגמשת רגולציהלחיבור רשת עילי החלטה מס' 2 מישיבה 107 : הטמנת רשת חלוקה (10702 ) של מליאת רשות החשמל משקפת את מדיניות משרד האנרגיה והתשתיות ולפיה החל מיום 1 בינואר 2002 חויבה חברת החשמל להטמין רשתות חלוקה בשטחים אורבניים שטח בנוי)(. להטמנת רשת החלוקה בשטחים אורבאניים תועלות רבות בתוך משק החשמל ומחוץ למשק החשמל:הגברתאמינותהאספקהוצמצוםמשמעותישלהסתברותלתקלות,חסכוןכספי לאורךזמןבהיבטיתפעול ותחזוקה, צמצום הקונפליקט התכנוני והסביבתי עם בעלי עניין וייעול השימוש במשאב הקרקע. להטמנת רשת החלוקה חשיבות רבה אף יותר להבטחת רציפות תפקודית בשעת חירום עבור יישובים הנמצאים בסמיכות לגבול בכל הנוגע לפגיעה אפשרית בעמודי החשמל כתוצאה מהלחימה וביישובים המתאפיינים עם מזג אוויר קיצוני כמו שלגורוחאשרמגביריםאתההסתברותלתקלותברשתהעילית.לפיכך,ישלמצותאפשרותלפריסתרשתחשמלתת קרקעיתכחלקמפתרוןהוליסטישלתכנוןהמרחב. יחדעםזאת,במקריםבהםאיןתכנוןמפורטעלוללהיווצרקושי בהטמנת רשת החלוקה לחיבור המבנים מאחר ויש חוסר ודאות תכנוני לגבי תוואי הדרכים הציבוריות, גובה פני קרקע סופי, הקצאת שטחים לטובת צרכי ציבור עבור חדרי השנאים ועוד. יצוין כי הקמת רשת עילית מלכתחילה אינה פתרון לכל מצב בו לא קיים תכנון מסודר. זאת מאחר וגם עבור הקמת רשת עילית נדרשים שטחים ציבוריים ולחילופין קבלת הסכמה או הרשאה לשימוש במקרקעין פרטיים) ונדרשת תכנית כדי לדעת את תוואי הדרכים,( מיקוםהשטחים הציבוריים וכו.' לאור זאת, ממליץ הצוות כי על מנת לקדם את חיבור המבנים לרשת החשמל ולהאיץ את הפיתוח של היישובים הדרוזים ו הצ'רקסיים ובכפוף לתיקון 157 א(ח) לחוק, רשות החשמל תשקול לקבוע קריטריונים לחיבור מבנים בשטחאורבניים לחשמל ברשתעילית במקריםשבהם איןתכנון מפורט המאפשר חיבורחשמל תתקרקעי. רח'קפלן3 ,הקריה,ירושלים91007 טל:,02-6705656 פקס:,02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007,Tel: +972 (2) 6705656, Fax:+972 (2) 5619018 3 كبالن شارع 91007 القدس اورشليم هكريا, :هاتف , 6705656 - 02 :فاكس, 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 13 משרד ראש הממשלה PrimeMinister’sOffice الحكومةرئيسديوان אגף כלכלה ותשתיות תכנון על קרקעותמדינה ורישום מקרקעין כפי שהוצג בחלקו הראשון של מסמך זה, על מנת שהאוכלוסייה הדרוזית תוכל להמשיך לקיים את אורחות חייה ולשמורעלצביונהכמיעוטקטןבישראל, ישלאפשרלחבריהקהילההמעונייניםבכךלהמשיךלגורבסמיכותזהלזה וביישובים מסוימים. עם זאת, חלק ניכר מהקרקעות ביישובי העדה הדרוזית והצ'רקסית הן פרטיות ו על כן מציע הצוותלקדםתכנוןעלקרקעותמדינה,ביןהיתר, בשטחיםהסמוכיםליישוביםהדרוזים,כךשהמדינה תוכללשווק יחידות דיורעל קרקעות אלו,גםעבור זכאיםמחוסרי דיור. איתור קרקעות מדינה יוקם צוות ייעודי לאיתור קרקעות מדינה לתכנון ביישובים הדרוזים בהשתתפות רשות מקרקעי ישראל, משרד הבינויוהשיכון, מנהל התכנון ויועץ שרהפנים לנושא התכנון והבנייהבישוביםהדרוזייםוהצ'רקסיים. הצוות יקבל את תוצאות הסקר התכנוני שעורכת רשות מקרקעי ישראל ביישובי החברה הדרוזית לטובת קידום תוכניות על קרקעותמדינה.הסקריכלולהתייחסותלמצבהסטטוטורי שלהישובושלהמקרקעיןהסמוכיםלו,לרגישותהשטח הפתוח,לאפשרויותה נגישותאליווהמשמעויותעלההיבטהתפקודיביישוב.הסקריבחןבכליישוב,בשיתוףהרשות המקומית, אם קיימות עתודות מתוכננות של קרקעות מדינה שטרם שווקו וככל הניתן יפרט מה הסיבות לאי מימושן. לאחר קבלת תוצאות הסקר, יגבש הצוות את מסקנותיו, ובהן פוטנציאל להרחבת הקרקע למטרות בנייה ביישובים תוך שישה חודשים. מסקנות הצוות יוצגו ל וועדת המעקב בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה ובהתאמה יקודמו תוכניות סטטוטוריות במוסדותהתכנון עלידי הגורמים הרלוונטיים. הסדרת רישוםזכויות בפנקסי המקרקעין כמוכן,ישלצייןכיביישוביהחברההדרוזיתקיימת תופעהשלהיעדררישוםשלהזכויותבפנקסיהמקרקעין.היעדר הרישוםבפנקסיהמקרקעין יוצרשורהשלבעיות,שהמרכזיתשבהןהיאשהבנקיםלמשכנתאותלאמוכניםלהעניק הלוואה בתמורה לקרקע משועבדת שאינה רשומה בפנקסים על שם מבקש ההלוואה . בנוסף, הדבר מקשה על עסקאות מכירה, וגם הוא פותח פתח לטעויות ולמעשי הונאה משום שרישום הזכויות בחוזה אינו מקנה את אותה הגנה משפטית שמקנה הרישום הקנייני בפנקסים. כמו כן, הפער בין המצב בשטח לרישום החוקי מעכב אישור של תוכניות בנייהומקשהעל מימושן. לרישום הזכויות בפנקסיהמקרקעין קיימת חשיבות גדולה. שכן,הרישום מעניקלבעל הזכות מעמד מיוחדבקרקע, מאפשר את הגברת הסחירות בה, וכן מגביר את היכולת ליטול אשראי. כמו כן, מקום בו הקרקעות רשומות על שם מי שמחזיק בהן כדין בפנקסיהמקרקעין,הרי שקיימת תשתיתליצירת שוק נדל"ן משוכלל שמציב אפשרויות רבות בפני המתגוררים במקום, השוק העסקי והגורמים הממשלתיים. משכך, נערכה בנושא זה עבודת מטה בראשות המשנהליועצתהמשפטיתלממשלה(משפטאזרחי )וגובשדו"חמסכםהמתייחסלתופעהשלהיעדררישוםהזכויות במקרקעין ביישובי החברה הלאיהודית, השלכותיה וכן המלצות שנועדותלהתמודד עםהעדרהרישום. רח'קפלן3 ,הקריה,ירושלים91007 טל:,02-6705656 פקס:,02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007,Tel: +972 (2) 6705656, Fax:+972 (2) 5619018 3 كبالن شارع 91007 القدس اورشليم هكريا, :هاتف , 6705656 - 02 :فاكس, 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 14 משרד ראש הממשלה PrimeMinister’sOffice الحكومةرئيسديوان אגף כלכלה ותשתיות ההמלצה העיקריתבדו"חהיאלשלבביןההליךהתכנונילקנייני,זאתבאמצעות תחילתעבודתה שלהרשותלרישום והסדר זכויות מקרקעין (להלן - הרשות לרישום) ב מקביל להליך התכנוני. לפי ההמלצה, במסגרת כנס ים לשיתוף ציבור שייעשו על ידי צוות התכנון יגיעו נציגי הרשות לרישום להציג את היתרונות של הליך איחוד וחלוקה מבחינה רישומית ואת הליך רישום הפרצלציה. כמו כן, יציגו נציגי הרשות לרישום את הסכנות המשפטיות הגלומות באי רישום עסקה בטאבו, וכן יציגו את חשיבות הרישום בטאבו, ובכלל זה עסקאות, העברה ללא תמורה, ירושות וצוואות, הסכמי שיתוף וכן את המסמכים הנדרשים לצורך כך, ויציינו את דרכי ביצוע הרישום. כמו כן, יתקיימו במסגרת הכנס,בנוסףלהרצאות, גםמושביםלשאלותותשובותלבעלימקרקעין,במטרהלצמצםהתנגדויותתושבים הנובעות לא אחת,, מחוסר הבנה של התהליךויתרונותיו. לאחר מכן, יתקיימו ימים מרוכזים לרישום זכויות במשרדי הרשות המקומית – שירות "טאבו עד הבית". בימים אלו,יגיעונציגים של הרשות לרישום למשרדי הרשות המקומית לקבלת קהל לרישום העברת זכויות במסגרת מכר, הורשה ורישום הסכמי שיתוף. במסגרת זו, יקבלו הנציגים קהל במשרדי הרשות, יקבלו את המסמכים לרישום, יאמתו אתזהות החותמים בפניהם, יפתחו תיקרישוםויעבירו אתהתיקלבדיקהוטיפולעובדי לשכתהרישום. המלצהזויושמהכפיילוטשלשילובהרשותלרישוםבשלביהתכנוןבמספר תכניתלאיחודוחלוקה במספריישובים, זאתביןהיתר,עלמנתלעמודבאופןבלתיאמצעיעלהצרכיםוהתשומותהנדרשותמהרשותומצוותיהתכנוןלקידום ולסיוע במשימות לעיל, כמקרי בוחןפרטניים שיוכלולתת תמונת היקף רחבה. בהינתן האמור,הצוות ממליץליישםההמלצה האמור ה בתו כניות נוספות ביישובים הדרוזיים,זאת בכפוףלמילוי הדרישותשלהרשות למשאבים ותקציבים9. 9 על פי הערכת הרשות לרישום, על מנת ליישם את התוכנית כנדרש יש צורך בתקציב לשני רכבי איגום ללשכות הסדר חיפה ונוף הגליל, שישהתקניםזמניים להסדר ושניתקניםזמניים לרישום. רח'קפלן3 ,הקריה,ירושלים91007 טל:,02-6705656 פקס:,02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007,Tel: +972 (2) 6705656, Fax:+972 (2) 5619018 3 كبالن شارع 91007 القدس اورشليم هكريا, :هاتف , 6705656 - 02 :فاكس, 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 15 משרד ראש הממשלה PrimeMinister’sOffice الحكومةرئيسديوان אגף כלכלה ותשתיות אכיפה נתונים פרק י' לחוק קובע את תפקידה של הרשות לאכיפה במקרקעין (להלן – הרשות לאכיפה) כיחידה הארצית לאכיפה בתחום התכנון והבנייה. הרשות לאכיפה אוכפת את עבירות התכנון והבנייה ברמה המדינתית ועיקר עיסוקה הוא הגנהעלהשטחיםהפתוחיםשלמדינתישראלולשמשתמיכהלתכנון.עלכןעיקרעיסוקהשלהרשותהואבמקרקעין המוגדריםלפיסעיף243 אלחוקכמקרקעיןעליהםנדרשתהגנהמיוחדת:"תשתיותלאומיות",סביבהחופית,קרקע חקלאית על פי התוספת הראשונה, גן לאומי, יער או שמורת טבע, ושטחים המיועדים בתוכנית לשטחים ציבוריים פתוחים. במסמך המדיניות של הרשות לאכיפה, הוגדרו מקרים המצויים בסדר עדיפות גבוה לאכיפה, ומקרים המצויים בסדרעדיפות נמוך לאכיפה. על פי החוק שיטת האכיפה המועדפת כלפי בנייה חדשה היא שימוש בצווים מנהליים, וזאת כיוון שמדובר בכלי אכיפה יעיל, מהיר שפוגע בעבירה בהיותה בהתהוות, ואינו משפיע על עברו הפלילי של עובר העבירה. במקרה של עבירה ותיקה יותר בה לא ניתן לטפל באמצעות צווים מנהליים, ישנם שלושה ערוצי אכיפה מרכזיים – קנסות מנהליים, צווים שיפוטים וכתבי אישום פליליים. הפירוט המלא בדבר מדיניות האכיפה מופיע בנספח 5 למסמך מדיניות זה. צווי הריסה שהוצאועל ידי הרשותלאכיפה 10 שנה סה"כ צווי הריסה במגזר הדרוזי שהוצאו עלידי רשות האכיפה 2018 21 2019 48 2020 84 2021 97 2022 93 2023 55 2024 12 סה"כ 410 יצוין כיעלפי רשות האכיפה, רוב הצווים אינם בתוקףולא בוצעו. 75% מהצוויםניתנועבור שלדיםלמבנים. כמו כן, הנתונים אינם כוללים צווים שהוצאועלידיהועדות המקומיות אשר ממעטות לפעול באכיפה מנהלית. 10 מקור הנתונים: הרשות לאכיפה במקרקעין (ראה נספח 4 ) רח'קפלן3 ,הקריה,ירושלים91007 טל:,02-6705656 פקס:,02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007,Tel: +972 (2) 6705656, Fax:+972 (2) 5619018 3 كبالن شارع 91007 القدس اورشليم هكريا, :هاتف , 6705656 - 02 :فاكس, 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 16 משרד ראש הממשלה PrimeMinister’sOffice الحكومةرئيسديوان אגף כלכלה ותשתיות מבנים/מתחמים שהוטל ו בגינם קנסות מנהליים במגזר הדרוזי, בשנים2019 - 2024 , לפי ישובים11 מבנים/מתחמים שהוטלובגינם קנסות מנהליים במגזר הדרוזי, 2019-2024 ישוב עבודה שימוש ירכא 24 8 עוספי א 19 4 כסרא- סמייע 19 3 דליתאל כרמל 21 5 בית ג'אן 4 6 חורפיש 5 3 פקיעין 6 6 מע'אר 1 4 יאנוח- גת' 0 5 אבו סנאן 3 7 גוליס 1 2 סאג'ור 0 1 ראמה 0 6 עיןאל אסד 2 0 סה"כ 105 60 מבנים/מתחמים שהוטלו בגינם קנסות מנהליים במגזר הדרוזי, לפי סוג הקנס12 סוג הקנס13 2019 2020 2021 2022 2023 2024 סה"כ עבודהאסורה 5 9 24 23 37 7 105 שימושאסור 1 9 14 20 12 4 60 סה"כ 6 18 38 43 49 11 165 יצוין כי לפי דיווחי רשותהאכיפה, מרביתהקנסות לאנגבו. (ראהנספח 4) 11מקור הנתונים: הרשות לאכיפה במקרקעין :הרשות לאכיפהבמקרקעין (ראהנספח 4) 12 מקור הנתונים 13 קנס עבודה אסורה - קנס בגין ביצוע עבירות בנייה ללא היתר או חריגה מהוראות ההיתר. קנס שימוש אסור – קנס בגין שימושבקרקע,בנייןאומקרקעין החורגמהשימוש המיועד על פי ההגדרהבתב"ע רח'קפלן3 ,הקריה,ירושלים91007 טל:,02-6705656 פקס:,02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007,Tel: +972 (2) 6705656, Fax:+972 (2) 5619018 3 كبالن شارع 91007 القدس اورشليم هكريا, :هاتف , 6705656 - 02 :فاكس, 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 17 משרד ראש הממשלה PrimeMinister’sOffice الحكومةرئيسديوان אגף כלכלה ותשתיות המלצותהצוות לאור הנתונים שהוצגו על- ידי הרשות לאכיפה, הצוות לא רואה צורך להמליץ למשנה ליועצת המשפטית לממשלה משפט אזרחי) לבחון שינויים מהותיים במדיניות האכיפה.( עם זאת ככל שמתווה העבודה אשר יאושר בהתאם לתוצאות עבודת הצוות יהיה כזה אשר יאפשר קידום תכנון מפורט, אשר בין היתר יאפשר גם הסדרה של בניה לא חוקית קיימת, בתוך תקופה של 5 שנים (תקופת ההסדרה), מומלץ כי המשנה ליועצת המשפטית לממשלה (אזרחי) והרשות לאכיפה יבחנו את האפשרות כי במהלך תקופה זו ייקבע כי כל פעולות אכיפה על בסיס "אכיפה תומכת תכנון"אותהמבצעתהרשותלאכיפהיאושרועלידימנהלהרשותלאכיפהאוהמשנהלמנהלהרשות,תוךשהצוות רושם לפניו את חובת ההיוועצות עם מתכנן המחוז או עם מתכנן הועדה המשותפת לאחר שתוקם בהתאם לסעיף 225 לחוק והבניה לעניין צווי הריסה וסעיף6 למסמך מדיניות האכיפהלעניין הטלת קנסות. המדיניות שמנחהאת הרשותלאכיפה היא שעבירות תכנוןובנייההן עבירות בעלותהשפעות משמעותיותעל איכות החייםשלהתושב.לאורזאת,הצוותמדגישאתהחשיבותבכךשלצדמאמציהתכנוןהגדוליםשייעשועלפיהמתווה המוצע, לא תתרחש בניה בלתי חוקית חדשה. הצוות קורא לראשי הרשויות להדגיש לתושביהן את חשיבות ההימנעותמבניהשלאכדין,שאינהרקעבירהעלהחוקאלאאףמסכלתאתהתכנוןועלולהלפגועבמאמציםהרבים שייעשו. רח'קפלן3 ,הקריה,ירושלים91007 טל:,02-6705656 פקס:,02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007,Tel: +972 (2) 6705656, Fax:+972 (2) 5619018 3 كبالن شارع 91007 القدس اورشليم هكريا, :هاتف , 6705656 - 02 :فاكس, 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 18 משרד ראש הממשלה PrimeMinister’sOffice الحكومةرئيسديوان אגף כלכלה ותשתיות תקציב ומשאבים משאבים לתחומים ולפעולות המפורטים במסמך זה יועמדו בקדימות בסדר עדיפויות בשנת 2024 שהיא השנה האחרונה לתוכנית החומש הנוכחית ו בתוכנית החומש הבאה שתופעל החל מתקציב 2025 . פירוט התקציב הנדרש יסוכם בין אגף התקציבים במשרד האוצר, מנהל התכנון, משרד הבינוי והשיכון והרשות לפיתוח כלכלי וחברתי ביישוביםהדרוזיים והצ'רקסיים,וזאת בהתאם לצרכים הבאים: נושא פירוט 1 חיזוק ההון האנושי ברשויות תוספת כוח אדם מקצועי, המומחה בנושאי תכנון ובניה בעדה הדרוזית המקומיות והצ'רקסית בהתאם להיקף הפעילות התכנונית,בכלישוב., 2 הכנת מסמך מדיניות תכנוני הכנתמסמך מדיניות ייעודי ע לידי צוותמקצועי ייעודי 3 קידום ועדכון תוכניות מתאר בהתאם לתוצאות המיפוי, יש צורך בתוכניות מתאר כוללניות/מסמכי מדיניות כוללניות למג'אר,ירכא, עספיא,יאנוח-ג'ת,ולהשלמתתוכניותשבתהליך 4 שיתוף ציבור תוכניותפיילוטלהטמעתערכיהתכנוןבקרבהאוכלוסייה,כוללתוכניתלימודים בשיתוףמשרדהחינוך,תכניתהכשרהוהדרכהלמקבליהחלטותובעליהמקצוע, ותוכנית לצ יבור הרחב 5 תוספת כוח אדם לוועדות עד להקמת הוועדה הייעודית, מוצע לחזק את הוועדות המחוזיות בכוח אדם המחוזיות ייעודי.נדרשים ארבעהתקנימתכנניםנוספיםלמחוזצפון,בעלותשנתיתשלכ- 2 מלש"ח ,כך שהתקציב המוערךעומד עלכ- 10 מלש"ח. 6 הקמת ועדהמשותפת תקציבהווע דהמוערךבכ- 10 למש"חלשנה,ו- 50 מלש"ח לכלהתקופה.התקציב כוללשכר יו"ר,מתכנן עובדמדינה)(, 10 תקנים שלרפנטיםועובדימנהלה,יועץ משפטי עובדמדינה)(,שמאי, יועציםמקצועייםאחריםו עלויותתפעול. 7 המפורט התכנון השלמת תקציב לקידום ומתן תוקף לתוכניות מפורטות המקודמות כיום ע ל ידי מנהל המקודם במנהל התכנון לרבות התכנון,מכוח החלטותממשלה959 + 2332 רישום התכניות בהתאם לסעיף 125 ולפרקד' לחוק 8 קידום תכנון מפורט להסדרת בהתאם לדוח מיפוי המבנים הקיימים, כ-4.6 אלף מבנים אינם מקודמים הבניה הקיימת לרבות רישום בתוכניותמפורטות.את חלקם ניתן לקדם ולשםכךנדרשתקציב התכניות בהתאם לסעיף 125 ולפרק ד' לחוק 9 קידוםתוכנית"טאבועדהבית" צורך ב שני רכבי איגום (חיפה ונוף הגליל), שישה תקנים זמניים להסדר ושני תקניםזמנייםלרישום רח'קפלן3 ,הקריה,ירושלים91007 טל:,02-6705656 פקס:,02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007,Tel: +972 (2) 6705656, Fax:+972 (2) 5619018 3 كبالن شارع 91007 القدس اورشليم هكريا, :هاتف , 6705656 - 02 :فاكس, 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 19 משרד ראש הממשלה PrimeMinister’sOffice الحكومةرئيسديوان אגף כלכלה ותשתיות הקמת ועדת מנכ"ליםלמעקב ובקרה בראשות מנכ"ל משרד ראשהממשלה יוקםצוותמעקב, בקרה והסרתחסמים ייעודי,בראשותמנכ"למשרדראשהממשלה,ובהשתתפותהגורמיםשלהלן, שיקבל דיווחיםעיתייםעל יישוםהמתווה ויפעללהסרת חסמים, ככל שיידרש. הצוות יכלול אתהגורמיםהבאים: • מנהל התכנון • מטההתכנון הלאומי • משרדהאוצר • משרדהמשפטים • משרדהבינוי והשיכון • רשותמקרקעיישראל • הרשותלאכיפה במקרקעין • יועץ שרהפניםלנושא התכנון ביישובים הדרוזים והצ'רקסים • הרשותלרישוםוהסדר זכויותמקרקעין • הרשותלפיתוח כלכליוחברתי ביישובים הדרוזיםוהצ'רקסיים, משרד ראש הממשלה • חברתחשמל לישראל • רשותהחשמל • נציג מטעם ראשי הרשויותהדרוזיות והצ'רקסיות • נציגים נוספים יוזמנולדיונים ככל שיידרש רח'קפלן3 ,הקריה,ירושלים91007 טל:,02-6705656 פקס:,02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007,Tel: +972 (2) 6705656, Fax:+972 (2) 5619018 3 كبالن شارع 91007 القدس اورشليم هكريا, :هاتف , 6705656 - 02 :فاكس, 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 20 משרד ראש הממשלה PrimeMinister’sOffice الحكومةرئيسديوان אגף כלכלה ותשתיות סיכום דיוני הצוות המעמיקים הביאו את הצוות לגבש מתווה המורכב ממספר המלצות, אשר פורטו בפרקים הקודמים למסמך זה.להלן תמצית המלצותהמתווה לקידוםהתכנוןוהבנייה ביישוביםהדרוזים והצ'רקסיים: 1. גיבוש מסמך מדיניות ייעודי בו תוצג מדיניות תכנונית שתוכל לענות על צרכי המגורים של העדה הדרוזית והצ'רקסית. המסמך יובא בפני מוסד התכנון הרלוונטי, אשר יוכל להחליט לאמצו (עם או בלי שינויים) וככל שיאומץ, יהווה תשתיתלקבלתהחלטות התכנוניות ולאורו תפעל נה ועדותהתכנון. 2. הקמת ועדת תכנון משותפת אשר מרחב התכנון שלה יכלול את שטח הרשויות הדרוזיות והצ'רקסיות. הוועדה תהא בעלת סמכות כשל ועדה מחוזית, ונציגיה יהיו אנשי מקצוע , נציגי רשויות מקומיות ונציגים נוספים בעלי היכרות ומומחיותעל מאפייניהחברההדרו זית, שייבחרו עלידי שר הפנים. 3. ייעולוחיזוקהליך קידום התכנון ברשויותהמקומיות באמצעותתגבור משאבים והעסקתאנשי מקצוע., 4. המלצה לערוך תיקונים בחוק התכנון והבניה, ה תשכ"ה- 1965וב תקנות התכנון והבניה (הסדרת הולכה, חלוקה והספקהשלחשמל,) ה תשנ"ח- 1998 אשריאפשרוהנחתתשתיתחשמלעליתותתקרקעיתלטובתחיבורהבתים נשוא הצווים של שרהפנים. 5. הגמשת קריטריונים ברשות החשמל כך שיתאפשרחיבור חשמל ברשתעילית במקריםנדרשים ספציפיים. 6. הקמת צוות ייע ודילאיתור קרקעות מדינה ל הרחבתהתכנון ביישוביהחברה הדרוזית. 7. מתן שירות טאבועד הבית" במסגרתו יינתנוהקלות שונותלתושבים בעתתהליךהרישום." 8. המלצהלמשנהליועצתהמשפטיתלממשלה(אזרחי)והרשותלאכיפהבמקרקעיןלבחוןאתהאפשרותכיבמהלך תקופת ההסדרה ייקבע כי כל פעולות אכיפה על בסיס "אכיפה תומכת תכנון" אותה מבצעת הרשות לאכיפה יאושרו על ידי מנהל הרשות לאכיפה או המשנה למנהל הרשות, תוך שהצוות רושם לפניו את חובת ההיוועצות עםמתכנן המחוז. 9. הקמת ועדת מנכ"לים בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה, אשר תפקח על יישום המתווה וסתייע בהסרת חסמים ככל שיידרש. רח'קפלן3 ,הקריה,ירושלים91007 טל:,02-6705656 פקס:,02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007,Tel: +972 (2) 6705656, Fax:+972 (2) 5619018 3 كبالن شارع 91007 القدس اورشليم هكريا, :هاتف , 6705656 - 02 :فاكس, 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 21 משרד ראש הממשלה PrimeMinister’sOffice الحكومةرئيسديوان אגף כלכלה ותשתיות נספחים רשימתהנספחים (מצורפים בקובץנספחיםלמסמך): 1. סיכום דיון בראשות ראש הממשלה מיום 30.06.2024 עמ'(2-1 ) 2. תיאור עבודת הצוות עמ'(4-3 ) 3. מצגת מנהלהתכנון – חסמיםופוטנציאלים במגזר הדרוזי28.07.2024 עמ'( 21-5 ) 4. מצגתנתוני אכיפה – הרשות לאכיפה במקרקעין עמ'(46-22 ) 5. מסמך מדיניות אכיפה – הרשותלאכיפהבמקרקעין עמ'( 50-47 ) 6. עיקרי מסקנות מסקר עמדות בקרבהעמדההדרוזית עמ'(51 ) 7. פירוט סקרעמדות בקרבהעמדההדרוזית עמ'( 57-52 ) רח'קפלן3 ,הקריה,ירושלים91007 טל:,02-6705656 פקס:,02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007,Tel: +972 (2) 6705656, Fax:+972 (2) 5619018 3 كبالن شارع 91007 القدس اورشليم هكريا, :هاتف , 6705656 - 02 :فاكس, 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 22