חומר רקע - גורמים חיצוניים
ניירעמדה
23.6.2026
משברכוחהאדםבמשטרתישראל:ממשברכמותילמשברדמוקרטי
ניירעמדהלדיון מעקבבוועדהלביקורתהמדינה –
דוחשנתי32
ודוחמיוחד2022
כתיבה:עו"דטלהללובנציסיקורה
מבוא
משברכוחהאדםבמשטרתישראל
הוא
משבראיכות,שימורועצמאותמקצועית,שישלוהשלכות
ישירותעלזכויותאדם,עלאמוןהציבורועליכולתהשלהמשטרהלפעולכגוףממלכתיוא-
פוליטי.
ירידהבמדדיהגיוסוההכשרה,לצדהתערבותפוליטיתבמינויים,עיכובקידומיםוהעדפתקצינים
המזוהיםעםמדיניותהשר,יוצריםיחדמערכתתמריציםמסוכנת:קציניםושוטריםעלוליםלהביןכי
עתידםהמקצועיתלויפחותבשיקולדעתמקצועי,באיפוק,בהגנהעלזכויותאדםובשמירהעלהחוק,
ויותרבמידתהתאמתםלציפיותהדרגהפוליטי.
הדבריםמקבליםמשנה
תוקף
בפתחתקופתבחירות.בתקופהזוהמשטרהאחראיתלארקעלאכיפה
שוטפת,אלאגםעלהבטחתהתנאיםהבסיסייםלהשתתפותפוליטיתחופשית:חופשביטויומחאה,
הגנהעלפעיליםפוליטיים,מניעתאלימות,שמירהעלאירועיבחירותוהבטחתגישהבטוחהושוויונית
לקלפיות.משטרההנתפסתכמי
שמיישרתקועםאינטרספוליטימסויםאינהיכולהלמלאאתתפקידה
כשומרתסףניטרליתשלההליךהדמוקרטי.לכן,משברכוחהאדםבמשטרההואגםסוגיהשלטוהר
בחירות,שוויוןהזדמנויותואמוןהציבורבמוסדותהאכיפה.
המשברהאיכותיבכוחהאדםבמשטרה
נתוניםרשמייםשהתקבלוממשטרתישראלבמענהלבקשותחופשמידעשהגישעו"דאיתימקמטעם
מכוןזולת,חושפיםשחיקהעקביתומדאיגהבנתוניהסףשלהמתגייסים.ממוצעציוניהדפ"רירדמ־
5.9
בשנת2020
ל־5.2
בשנת2024,וממוצעציוניהעבריתירדמ־7.6
ל־7.2
באותהתקופה.נתונים
אלה
מצביעיםעלקושימבניבגיוסכוחאדםאיכותיהעומדבסטנדרטיםמקצועייםבסיסיים,דווקאבתקופה
שבהתפקידיהמשטרהנעשיםמורכבים,רגישיםופוליטיתטעוניםיותר.
גםבשלביההכשרהניכרתירידהעקבית.ממוצעציוניהכשירותבקורסיסודסיירירדמ־84.11
בשנת
2022
ל־81.15
בשנת2024;בהכשרתיסודבלשירדהממוצעמ־85.32
ל־83.32
;ובהכשרתיסודחוקרירד
הממוצעמ־87.15
ל־86.25.הנתוןהמדאיגביותרנוגעלקורסקציניםייעודי,שבונרשמה
צניחהחדה
מציוןממוצעשל86.37
ל־75.19
בלבד.כאשרשדרתהפיקודהעתידיתמציגהירידהכהמשמעותית
בתוצריהלמידה,מתעוררתשאלהממשיתבאשרליכולתהלהפעילשיקולדעתמקצועי,עצמאי
ומורכבבמצבילחץ,הפגנות,חקירותואכיפהכלפיאוכלוסיותמוחלשות.
לכן,ישלהימנעמהצגתהמשברכבעיהכמותיתבלבד.מחסורבשוטריםהואבעיהחמורה,אךמסוכנת
ממנוהיאמציאותשבההארגוןמתקשהלמשוך,להכשירולשמרכוחאדםאיכותי,ובמקבילמעביר
משברכוחהאדםבמשטרתישראל:ממשברכמותילמשברדמוקרטי
לשוטריםמסרכיקידוםמקצועיתלויבקרבהלדרגהפוליטי.שילובזהעלוללהוביללאכיפהפחות
מקצועית,לשימושמופרזבכוח,להימנעותמהפעלתשיקולדעתעצמאיולפגיעהגוברתבזכויותאזרח.
משברכוחהאדםבמשטרתישראל:ממשברכמותילמשברדמוקרטי
משברכוחהאדםבמשטרתישראל:ממשברכמותילמשברדמוקרטי
ההתערבותבמינוייםוהפיכתהקידוםלכליפוליטי
מעורבותושלהשרלביטחוןלאומי,איתמר בןגביר,
במינוייםובקידומיםבמשטרתישראלהפכהלכלי
ממשילעיצובשדרתהפיקודבהתאםלציפיותהדרגהפוליטי.לפיהפרסומים,קציניםעברואודישנים
וראיונותאצלהשראוגורמיםבלשכתו,וקידומםנבחןביןהיתרלפינכונותםליישםאתמדיניותהשר
בתחומיםרגישיםכמוהפגנות,חופש ביטוי,חקירות ואכיפהכלפיאוכלוסיותמסוימות.1
לצדזאתדווחעלעיכובמינוייםשלעשרותקצינים,בהםתפקידיםרגישיםבאגףהחקירותוהמודיעין,
באופןשמייצרתלותקידומיתישירהבשרומאותתלקציניםכיעתידםהמקצועיאינותלוירק
בכישוריהם,בניסיונםובהמלצותהדרגהמקצועי,אלאגםבמידתהתאמתםלעמדותיוהפוליטיות.דפוס
זהבאלידיביטויגםבקידוםמהירשלקציניםהמזוהיםעםקונוקשהכלפימפגיניםאועםקרבה
ללשכתהשר,ומנגדבעיכוב,הקפאהאודחיקהשלקציניםשנתפסוכמישאינםמתיישריםעםציפיות
אלה.התוצאההיאפגיעהבעצמאותהדרגהפיקודי,החלשתשיקולהדעתהמקצועי,ושינוימסוכןשל
תרבותהמינוייםבמשטרהמגוףא־פוליטיוממלכתילמערכתשבהקידוםמקצועיעלוללהיתפסכתלוי
בנאמנותפוליטית.
דוגמאותלדחיקה,עיכובקידוםופגיעהבעצמאותהדרגהמקצועי
הדוגמאותשהצטברובשניםהאחרונותממחישותאתהסיכוןהמערכתי.ניצבעמיאשד,מפקדמחוז
תלאביבלשעבר,הוזזמתפקידוולאחרמכןפרש,לאחרשטעןכישילםמחיראישיעלכךשבחרשלא
1
חןשליטא,
האודישנים,הקידומים,הלחצים:כךהפךבןגביראתהמינוייםבמשטרהלכליפוליטי,שומרים(24.12.2025
.)
משברכוחהאדםבמשטרתישראל:ממשברכמותילמשברדמוקרטי
להפעיל כוח בלתי סביר נגדמפגינים.2
תנ"ציואבתלם,לשעברסגןראשאגףחקירותומודיעיןומי
שהיהמהחוקריםהמרכזייםבתיק4000
ובפרשתהצוללות,הודיעעלפרישהלאחרשמונהלתפקיד
הממונהעלהפשיעהבחברההערבית.
תלםאמורהיהלעבורלפרקליטותלתקופהשלכשנה,ולאחר
מכןלשובלשורותהמשטרהבדרגתניצב,אךמנכ"למשרדו שללויןסירבלאשרזאת.3
המקרהשלרפ"קרינתסבן,חוקרתבתיק4000
הואדוגמהחריפהבמיוחדאףשלאהסתייםבעזיבה.,
ביתהמשפטנדרשלהתערבולקבועכיעלהשרלאשראתקידומה,לאחרשקידומהעוכבאףשכבר
אושרבעבר.בהחלטהנקבעכילאחרעדותהבתיק4000
חלהתפניתבעמדתהשר,וכיההשתלשלות
מעלהחש שממשילשיקוליםזרים.היועצתהמשפטיתלממשלהאףכתבהלשרכימכלולהדברים
מלמדשהמשקלשניתןלקידוםקציניםעלוללהיותתלויבטעמיםפוליטייםובאינטרסיםזרים,וכיהדבר
משדרמסר פסול לקציניחקירההעוסקים בשחיתות שלטוניתאו בעבירות ביטוי.4
תמונהדומהעולהגםמפרסומיםעלקציניםנוספיםשקידומםעוכבאוהוקפא,ובהםקצינים
בתפקידים רגישים באגף החקירות והמודיעין.5
בנוסף,תחקיר"המקוםהכיחםבגיהנום"
מצאשמתוך
15
קצינימשטרהבכירים,ותיקיםומנוסיםשטיפלובתיקינתניהו,רקארבעהנותרובמשטרהורקאחד
עדיין נמצא בחדרי החקירות.6
גםאםקשהלהוכיחקשרסיבתיישירביןכלפרישהלביןמעורבות
בתיקיםרגישים,הצטברותהמקריםיוצרתדפוסמטרידשלחסימתקידום,הזזהלתפקידיםצדדיים
ויצירתתמריץשלילילשירותמקצועיעצמאי.
מדורההסתותוהעמקתדריסתהרגלהפוליטיתבאכיפה
החששמפוליטיזציהאינומוגבללמינוייםבלבד.פרשתהעברתהסמכותלמתןחוותדעתעלחקירות
הסתהוהתבטאויותברשתמאגףהחקירותוהמודיעיןלגורםהמזוההעםלשכתהשרממחישהכיצד
שינוייכוחאדםומינוייאמוןעלוליםלהשפיעישירותעלתחומיאכיפההרגישיםביותרלחופשהביטוי.
כאשרטיפולבהתבטאויות,מחאותאופרסומיםברשתעוברמהמסלולהמקצועיהרגיללגורםהנתפס
כמקורבלשר,נוצרחששממשילאכיפהסלקטיבית,להרתעתביקורתפוליטיתולפגיעהבאזרחים,
ובעיקרבאזרחיםמקבוצותמיעוטאובמוחיםנגדהממשלה.
הדבריםחמוריםבמיוחדנוכחפרסומיםשלפיהםקציןשמונהלעסוקבתחוםביקשמקציניםלהעביר
אליו“שמותשמטרידיםאותם”כדילבחוןאפשרותלפעולמולםברשתות.התנהלותכזו,אםאכן
התקיימה,אינהמשקפתאכיפהמקצועיתהמבוססתעלחשדקונקרטי,אלאתרבותארגוניתשבה
סימוןאנשי םקודםלביסוסעילהמשפטית.זהובדיוקהמקוםשבומשברכוחהאדםהופךלמשבר
2
נינהפוקס,
מפקדהמחוזשהודחע"יבןגביר:"ישקלקוליםבמשטרהשיהיהקשהלתקן,"
Ynet
(
22.7.2025
.)
3
יהושע(ג'וש)בריינר, הקציןשהובילאתחקירתתיק4000
פרשמהמשטרה;מקורות:לויןסיכלאתמינויו, הארץ
(
7.8.2025
.)
4
רועיינובסקי,
בןגבירלאחתם:סנ"צרינתסבןקודמהמתוקףצוביהמ"ש, כאן (
24.3.2026
.)
5
יהושע(ג'וש)בריינר,
בןגבירמסרבלאשרמינוייםשלעשרותקצינימשטרה,ובהםדוברראשאגףהחקירות, הארץ
(
4.1.2026
.)
6
רויטלחובל,מתוך15
חוקריםבתיקינתניהו11
פרשומהמשטרה, המקוםהכיחםבגיה
נום (
8.12.2024
.)
משברכוחהאדםבמשטרתישראל:ממשברכמותילמשברדמוקרטי
דמוקרטי -
לארקמינכנסלמשטרה,אלאאיזהשיקולדעתמופעלכלפיאזרחיםהמבקשיםלהתבטא,
להפגין או להשתתף בפעילות פוליטית.7
כ״ אפרת רייטן עתרו לבג
ץ״ בבקשה לעצור את פעילות המדור במשטרת ישראל,
מכוןזולתוח
בעקבותיהביתהמשפט העליון הוציא צו ארעי שלפיו ייאסרעלמשטרתישראל לבצעניטור יזוםאחר
8
אנשים ספציפיים.
השלכותהמשברבשטח
השלכותהמשברכברניכרותבשטח.
ביוםשניהאחרוןפורסםכיבהסכםחריג,המשטרהתפצה13
מפגיניםנגדהממשלהשעברוחיפושבעירוםבירושלים,ולמפגיניםישולמופיצוייםבסךיותרמ־600
אלףשקל.בכיריםבייעוץהמשפטישלהמשטרההבהירולמפכ"לשלאניתןלהגןעלהשוטריםבתיקי
החיפוש בעירום,משום שנעשו שלא לצורך ושלא כדין.9
מכוןזולת,יחדעםהתנועהלחופשהמידעוהוועדהציבורינגדעינויים,עתר
ו
לביתהמשפטלאחר
שהמשטרהדחתהבקשתחופשמידעלקבלתנתוניםעלחיפושיםבעירוםשנערכובשניםהאחרונות
עלמפגינים,בטענהכיהנתוניםאינםמצוייםבידיה.בעתירההתבקשביתהמשפטלחייבאתהמשטרה
למסוראתהנתונים,אתהפילוחיםהרלוונטייםואתהנהלים,הפקודותוהמסמכיםהמסדיריםחיפוש
עלהגוףבידישוטר.עצםהטענהכילמשטרהאיןנתוניםמסודריםבנושאכהרגישמחייבתגם
פיקוח
פרלמנטרי
,שכן גוףאכיפהשמפעילסמכותכהפוגעניתחייבלדעתמתי,נגדמי,באיזועילהובאיזו
10
תוצאהנעשהבהשימוש.
בנוסףפורסםכיהפרקליטותהזהירהאתהמשטרהשהיאמתקשהלהגןעלשוטריםשנתבעובגין
הפרתזכויותמפגינים,ובכללזהאלימותבלתימוצדקת,מעצרישוואוחיפושיםבעירוםללאעילה
חוקית.לפיהפרסום,חרףאזהרותאלה,המשטרהממשיכהלגבותשוטריםבהנחייתהמפכ"ל,ואף
11
דורשתמן הפרקליטותלהגןעלשוטריםגםבמקריםשבהםנטעןכיפעלובניגודברורלחוק.
.גם
בהפגנותהחרדיםנגדהגיוסתועדולאחרונהאירועיםקשים,ובהםגרירתמפגינים,קריעתבגדים
ובעיטה בראשו של מפגין.12
אירועיםאלהמחייביםבחינהלארקשלאחריותאישית,אלאשלהקשר
ביןאיכותההכשרה,פיקודמקצועי,גיבויארגוניבלתימסויגוהפעלתכוחבלתימידתית.
משברהאמוןהפנימיוהחיצוני
7
רועיינובסקי, ההודעותששלחהקציןשמינהבןגבירלטיפולבהסתות:"כלכלביבואיומו," כאן (
20.3.2026
.)
״ שלמשטרתישראל, מכוןזולת (
8
עתירהלבג"ץ:ישלסגוראת ״
מדורההסתות
30.3.2026
.)
9
יהושע(ג'וש)בריינרוברפלג,בהסכםחריג,המשטרהתפצה13
מפגיניםנגדהממשלהשעברוחיפושבעירוםבירושלים,
הארץ (
22.6.2026
.)
10
אפרתפורשר,
עתירהנגדהמשטרה:מסרבתלחשוףנתוניםעלחיפושיםבעירוםעלמפגינים, וואלה (
7.6.2026
.)
11
יהושע(ג'וש)בריינרוברפלג, הפרקליטותהתריעהבפניהמשטרה:שוטריםמפיריםשובושובזכויותעצוריםבמחאות
נגדהממשלה, הארץ (
10.6.2026
.)
12
יאירפולדש,אהרןרבינוביץ,נעהשפיגלויהושע(ג'וש)בריינר,מפגיניםחרדיםחסמואתכביש4
באזורבניברק,המשטרה
פינתהאותםבאלימותועצרהחמישה, הארץ (
17.6.2026
)
משברכוחהאדםבמשטרתישראל:ממשברכמותילמשברדמוקרטי
משברכוחהאדםמתבטאגםבאמוןהפנימישלהשוטריםבארגון.לפיפרסוםעלסקרפנימי,שעלפי
הדיווחהמפכ"להורהשלאלפרסםאתממצאיו,השוטריםהביעואמוןנמוךבהליכיהקידוםבמשטרה.
האמירהכי“בארגוןמקודמיםעובדיםעלפיהכישוריםוהיכולותשלהם”זכתהלציוןממוצע3.6
;
הקביעהכי“קיימתשקיפותבהליכיהשיבוץוהקידוםבמשטרה”זכתהלציון3.4
;והאמירהכי“תהליכי
הקידוםבמשטרתישראלהוגנים”זכתהגםהיאלציון3.4
,לעומתממוצע4.3
בסקרמשנת2018
.
13
נתוניםאלהמצביעיםעלמשבראמוןעמוקשלהשוטריםעצמםבהוגנותהמנגנוןשאמורלעצבאת
עתידםהמקצועי.
גםכלפיחוץניכרתפגיעהבאמוןהציבור.לפיהנתוניםשהובאובתחקירשומריםעלבסיססקרשל
המכוןהישראלילדמוקרטיה,רק36%
מהציבורסבוריםכיהמשטרהפועלתבאופןניטרלי,ו־74%
מאמיניםכיהחלטותפיקודהמשטרהוהשוטריםבשטחמושפעותמלחציםפוליטייםולאנשענותאך
ורק על שיקולים מקצועיים.14
משטרהשאינהנתפסתכניטרליתמתקשהלמלאאתתפקידההבסיסי:
לאכוףאתהחוקבאופןשוויוניולזכותלשיתוףפעולהציבורי,במיוחדבאירועימחאה,בחירותואכיפה
כלפימיעוטים.
השלכותבתקופתבחירות:משיבושנקודתילשיבושמוקדםשלתנאיהתחרות
מכוןזולתהתריעמפנישיבושמוקדםשלתנאיהתחרותהדמוקרטית באמצעות
שימושבכוחהמדינה
כדילצנןפעילותאופוזיציונית,לדכאהשתתפותפוליטית,לערערלגיטימציהשלייצוגערביוליצור
תנאיםלאשוויונייםעודלפנייוםהבחירותעצמו.בהקשרשלמשטרתישראל,החששאינורק
מהתנהלותביוםהבחירות,אלאמהפעלתסמכויותאכיפהבתקופהשלפניו:אכיפ הבררניתנגד
מפלגות,פעיליםומארגנימחאה;מסגורפעילותקמפייןאומחאהכאיוםביטחוני;החרמתשלטים
וציוד;זימונים לחקירותסרק; והגבלתאירועים פוליטיים באמצעות“הערכותמצב”משטרתיות.15
איןצורךלטעוןשכלהתרחישיםהללויתרחשוכדילהצדיקפיקוחמיידי.דיבכךשהתנאיםהמוסדיים
המאפשריםלהםכברקיימים:משטרההסובלתממחסורומירידהבהכשרה,שדרתפיקודהתלויה
בקידוםבידיהשר,תרבותארגוניתהמגבהשימושמופרזבכוח,והיסטוריהעדכניתשלהתייחסות
למחאה
ולביטויפוליטי,במיוחדשלאזרחיםערבים,כאלסיכוןביטחוני.תפקידהוועדההואלדרוש
מנגנוניהגנהלפנייוםהבחירות,לאלאחרשהנזקלהליךהדמוקרטיכברנעשה.
החששמפניהחלתהיגיוןביטחוניעלפעילותאזרחיתופוליטיתאינותיאורטי.בדו"חההשתקהשל
מכוןזולתתועדדפוסשבוהמשטרהורשויותהמדינההתייחסולביטויולמחאהשלאזרחיםערבים
כאיוםביטחונישישלמנועמראשאולהגבילבאופןמשמעותי.הדו"חמתארכיצד“רוחהמפקד”של
13
יהושע(ג'וש)בריינר,
המפכ"להורהשלאלפרסםממצאיסקרעלמשבראמוןחריףביןהשוטריםלארגון, הארץ
(
3.11.2025
.)
14
חןשליטא,
האודישנים,הקידומים,הלחצים:כךהפךבןגביראתהמינוייםבמשטרהלכליפוליטי,שומרים(24.12.2025
.)
15
איתימקומיכלעברוןיניב, שיבושהבחירות:ממהצריךלהיזהר? מכוןזולת (
30.4.2026
.)
משברכוחהאדםבמשטרתישראל:ממשברכמותילמשברדמוקרטי
השרושלהפיקודהמשטרתיהבכיריצרהאפקטמיידי:נקודתהמוצאשלהמשטרההייתהשישלמנוע
אולהגבילמשמעותיתאתמימושחירויותהמחאהוהביטוי.
הדו"חמתעדדיכויסביבדגליפלסטין,שלטיםנגדהמלחמה,נבחריציבורערבים,עובדים,אמנים,
אקדמאים,סטודנטים,עיתונאיםוכליתקשורתערביים,וכןאפקטמצנןממשיעלנכונותםשל
אזרחים ערבים להתבטא ולהפגין.16
משטרהשכברהתייחסהלביטויאזרחיערביכבעיהביטחונית
אינהיכולהלהיכנסלשנתבחירותללאמנגנוניבקרהברוריםשימנעוהחלהשלאותוהיגיוןעל
הצבעה,קמפיינים, פעילותמפלגתיתונוכחותלידקלפיות.
הבקשהממבקרהמדינה
מכוןזולתפנהלמבקרהמדינהודרשכייפתחבבדיקהנוספתשלהליכיהמינויוהקידוםשלקצינים
בכיריםבמשטרתישראלשאושרובתקופתכהונתושלהשרלביטחוןלאומיאיתמרבןגביר.בפנייה
הודגשכיהחששאינונוגעלמינויכזהאואחרבלבד,אלאלדפוסמערכתישבוסמכותהמינויים
מ שמשתכלילעיצובשדרתהפיקודבהתאםלשיקוליםפוליטיים.הדבריםמקבליםמשנהחומרהעל
רקעפרסומיםוחקירותהמלמדיםעלחשדלקשרביןקידומיםבמשטרהלביןציפיותפוליטיות
מקצינים,לרבותבתחומיםרגישיםשלחקירות,אכיפתחוק,מחאותופשיעהלאומנית.
במסגרתהבדיקהנדרשמבקרהמדינהלבחוןאתמידתמעורבותהשרואנשילשכתובהליכיהמינוי
והקידום,אתמשקלןבפועלשלהמלצותהדרגהמקצועי,אתאופןתיעודההחלטותוהנימוקים,את
השפעתההתערבותעלחקירותרגישותועלאכיפהשוויונית,ואתהצורךבגיבושהמלצותשיבטיחוכי
שד רתהפיקודבמשטרהתיקבעעלבסיסשיקוליםמקצועייםבלבד.נוכחהעובדהשדו"חמבקר
המדינההאחרוןבנושאמינוייםבכיריםבמשטרהפורסםלפנישנים,ונוכחהצטברותהאירועיםמאז,
מדוברבביקורתמעקבהכרחיתודחופה.
סיכום
הדיוןהנוכחיהואהזדמנותלבחוןאתמשברכוחהאדםבמשטרהבמלואעומקו.לאדילשאולכמה
שוטריםחסרים,אלאישלבחוןמימצטרףלמשטרה,כיצדהואמוכשר,מימתקדם,מינדחקהחוצה,
ומהיהתרבותהפיקודיתהנוצרתבארגון.כאשרירידהבאיכותכוחהאדםמשתלבתעםפוליטיזציה
של מינוייםועםגיבוילשימושבלתימידתיבכוח,התוצאההיאמשברדמוקרטי:פגיעהבזכויות
מפגינים,פגיעהבאמוןהציבור,פגיעהבשוויוןבפניהחוקוסיכוןממשילטוהרהבחירות.
משטרה
מקצועית,ממלכתיתועצמאיתאינהאינטרסשלמחנהפוליטיכזהאואחר;היאתנאיבסיסילקיומו
של שלטוןחוקולהגנהעלזכויותהאדםבישראל.
16
איתימק,
אםתדבריבואשוטר:השתקתהציבורהערביבמלחמה, מכוןזולת (
22.6.2026
.)