חומר רקע

15:08 18/05/2026 רשומות הצעותחוק הכנסת 1191 18במאי2026 ב'בסיווןהתשפ"ו עמוד הצעתחוקרשותמקרקעיישראל(תיקוןמס'16)(הקצאתקרקעלרשותמקומיתלמיתקןלייצור למסחשמלמאנרגיהמתחדשת),התשפ"ו2026–............................................212 15:08 18/05/2026 מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת: הצעת חוק רשות מקרקעי ישראל (תיקון מס' 16) (הקצאת קרקע לרשות מקומית למיתקן לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת), התשפ"ו*‏2026– בחוקרשותמקרקעיישראל,התש"ך1‏1960–(להלן–החוקהעיקרי),אחריסעיף4כביבוא: הוספתסעיף4כג 1 "הקצאתקרקע 4כג. בסעיףזה– (א) לרשותמקומית "מדד הפריפריאליות" – אפיון ודירוג של רשויות מקומיות לפי למיתקןלייצור חשמלמאנרגיה מיקומןהגאוגרפיביחסלריכוזיהאוכלוסייהבישראל,כפי מתחדשת שמפרסמתהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה; "המדד החברתי־כלכלי" – אפיון ודירוג של רשויות מקומיות לפי הרמה החברתית־כלכלית של האוכלוסייה בהן, כפי שמפרסמתהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה; "מיזם" – מיתקן לייצור חשמל הממיר אנרגיית שמש לאנרגיה חשמלית לרשת החשמל לשם הספקת חשמל לנכסי הרשות המקומית או מכירת חשמל לרשת החשמל הארצית,לרבותהתשתיותהנלוותלמיתקןכאמורומיתקן לאגירתאנרגיה; רשותמקומית"–עירייהאומועצהמקומית;" תוכנית" – תוכנית כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה," התשכ"ה–ו196, שניתן להוציא מכוחה היתר בנייה בלא צורךבאישורתוכניתנוספת. דברי הסבר בהצעת חוק זו מוצע לאפשר לרשויות מקומיות הוא תורם להפחתת השימוש במקורות אנרגיה מזהמים, שאין להן די הכנסות, להקים ולהפעיל מיזמים לייצור והוא עולה בקנה אחד עם המגמה של מעבר לשימוש ואגירה של חשמל מאנרגיה מתחדשת כדי להגדיל את במקורותאנרגיהמתחדשים. הכנסותיהן. חלק ניכר מהכנסות הרשות המקומית הוא מוצע לקבוע כי רשות מקומית שמשתייכת הכספיםהמתקבליםממיסיהארנונהלמגוריםולתעסוקה. לאשכול 1 עד ו במדד החברתי־כלכלי ולדירוג 1 עד לרשויות מקומיות בפריפריה הגאוגרפית או החברתית ו במדד הפריפריאליות לפי פרסומי הלשכה המרכזית עשוייםלהיותשטחיםשמתאימיםלשמשאזוריתעסוקה, לסטטיסטיקהתהיהרשאיתלפנותלרשותמקרקעיישראל אולם הריחוק ממרכז הארץ מביא לכך שאין בהן ביקוש ולבקש שזו תקצה לה קרקע לשם הקמה והפעלה של מספק לאזורי תעסוקה שהיו יכולים להניב להן הכנסות מיתקנים לייצור ואגירה של חשמל שמקורו באנרגיה משמעותיות. מתחדשת. רשות מקרקעי ישראל תקצה את הקרקע מוצע לאפשר לאותן רשויות מקומיות להשתמש לרשות המקומית אם הקמת המיתקנים תואמת לתוכנית בשטחים שייועדו לייצור ואגירה של חשמל שמקורו הכוללתהוראותמפורטותהחלהבאותוהשטחואםיהיו באנרגיהמתחדשת,וכךלהגדילאתהכנסותיהןהעצמיות. בידיהרשותהמקומיתהאישוריםהרגולטורייםהנדרשים ייצורהחשמלבדרךזוהואגםאינטרסציבוריולאומי,שכן להקמתםבתחוםהחשמל. * הצעתחוקמס'פ/ו394/2ו(מספרפנימי:649ו222);הועברהלוועדהביוםכ'בכסלוהתשפ"ו10(בדצמברו.)202 1 ס"חהתש"ך,עמ'7ו;התשפ"ג,עמ'20 212 – תסנכה קוח 11 –תסנכהקוחתועהצעוהצעותחוקהצ הצעתו 15:08 18/05/2026 רשות מקומית המשתייכת לדירוג 1 עד ו לפי מדד (ב) רשות מקומית המשתייכת לדירוג 1 עד ו לפי מדד (ב) הפריפריאליות ולאשכול 1 עד ו לפי המדד החברתי־כלכלי הפריפריאליות ולאשכול 1 עד ו לפי המדד החברתי־כלכלי רשאיתלבקשמרשותמקרקעיישראל,לפיהחלטתמועצתאותה רשאיתלבקשמרשותמקרקעיישראל,לפיהחלטתמועצתאותה רשותמקומית,להקצותלהקרקעבתחומהלשםהקמהוהפעלה רשותמקומית,להקצותלהקרקעבתחומהלשםהקמהוהפעלה שלמיזם(בסעיףזה–בקשה.) שלמיזם(בסעיףזה–בקשה.) הרשות תקצה לרשות מקומית שהגישה בקשה, קרקע (ג) הרשות תקצה לרשות מקומית שהגישה בקשה, קרקע (ג) להקמהוהפעלהשלמיזם,בהתקייםכלאלה: להקמהוהפעלהשלמיזם,בהתקייםכלאלה: הקמתו והפעלתו של המיזם בשטח המבוקש )1( הקמתו והפעלתו של המיזם בשטח המבוקש )1( תואמותאתהתוכניתהחלהבאותוהשטח; תואמותאתהתוכניתהחלהבאותוהשטח; בידי הרשות המקומית האישורים הנדרשים )2( בידי הרשות המקומית האישורים הנדרשים )2( להקמהשלהמיזםלפיחוקמשקהחשמל,התשנ"ו2‏1996– להקמהשלהמיזםלפיחוקמשקהחשמל,התשנ"ו2‏1996– הקצאת קרקע על ידי הרשות לפי סעיף זה אינה טעונה (ד) הקצאת קרקע על ידי הרשות לפי סעיף זה אינה טעונה (ד) מכרז, ויראו הוראות סעיף זה כאילו היו הוראות בדבר פטור מכרז, ויראו הוראות סעיף זה כאילו היו הוראות בדבר פטור ממכרזשנקבעולפיחוקחובתהמכרזים,התשנ"ב3‏1992– ממכרזשנקבעולפיחוקחובתהמכרזים,התשנ"ב3‏1992– המועצה תקבע כללים לעניין התשלום בעד הקצאת (ה) המועצה תקבע כללים לעניין התשלום בעד הקצאת (ה) קרקע למיזם ולעניין היקף הקרקע שאפשר להקצות בהתאם קרקע למיזם ולעניין היקף הקרקע שאפשר להקצות בהתאם לגודלהרשותהמקומית. לגודלהרשותהמקומית. הוקצתהלרשותמקומיתקרקעלפיסעיףזה,תקיםהרשות (ו) הוקצתהלרשותמקומיתקרקעלפיסעיףזה,תקיםהרשות (ו) המקומיתאתהמיזםותפעילובאמצעותיזםבעלניסיוןבתחום המקומיתאתהמיזםותפעילובאמצעותיזםבעלניסיוןבתחום זהכפישתחליט,ובכללזהבהשכרתהקרקעליזם,במיזםמשותף זהכפישתחליט,ובכללזהבהשכרתהקרקעליזם,במיזםמשותף או בדרך אחרת; ההתקשרות עם היזם תיעשה באמצעות מכרז או בדרך אחרת; ההתקשרות עם היזם תיעשה באמצעות מכרז פומבי, ויחולו לעניין זה הוראות הדין החלות על התקשרויות פומבי, ויחולו לעניין זה הוראות הדין החלות על התקשרויות שלרשותמקומיתבדרךשלמכרז. שלרשותמקומיתבדרךשלמכרז. דברי הסבר מכיווןשמטרתההסדרהמוצעהיאלספקמקורנוסף לשםהקמתווהפעלתועםיזםפרטי.בחירתהיזםתיעשה שלהכנסהעצמיתלרשותהמקומית,מוצעלקבועכילא באמצעות מכרז פומבי, כדי להבטיח הזדמנות שווה, תחולחובתמכרזעלהקצאתקרקעבדרךזו,ויראואותה שקיפותויעילותכלכלית,תוךשילובהמגזרהפרטיבמיזם. כאילוניתנהבפטורממכרז,בדומהלפטורהניתןלפיחוק כדי להבטיח שקיפות בנוגע לפעילות השלטון חובת המכרזים, התשנ"ב1992–, ויחולו לעניין זה הוראות המקומיבתחוםייצורואגירהשלחשמלשמקורובאנרגיה החוקוהתקנותשמכוחוהחלותעלפטורממכרז. מתחדשת, מוצע לחייב רשות מקומית לפרסם באתר אף שהקצאת הקרקע בפטור ממכרז נועדה לשרת האינטרנט שלה את כל פרטי המיזם וההתקשרות עם תכלית ציבורית של הגדלת ההכנסות העצמיות של היזם שנבחר. לשם כך מוצע גם כי החלטה בדבר הקמה הרשותהמקומיתלטובתתושביה,וכןלקדםאתהאינטרס והפעלהשלהמיזםתתקבלבמועצתהרשותהמקומית. הציבורי הרחב של עידוד ייצור חשמל שמקורו באנרגיה הקצאתהקרקעתהיהייעודיתוזמנית.מוצעלקבוע מתחדשת, יש לה גם היבטים מסחריים. כדי לשמור על כיבסיוםפעילותהמיזם,אואםהקרקעתשנהאתייעודה עקרון השוויון ולצמצם פגיעה בתחרות החופשית מול אולאתשמשעודלייצורחשמל,תפקעזכותהשלהרשות המגזר העסקי, מוצע לקבוע כי רשות מקומית לא תפעיל המקומית בקרקע, והיא תחויב להשיב את הקרקע לידי מיזם לייצור אנרגיה מתחדשת בעצמה, אלא תתקשר רשותמקרקעיישראלכפישקיבלהאותה. 2 ס"חהתשנ"ו,עמ' 208 3 ס"חהתשנ"ב,עמ' 114 213 – תסנכה קוח 11 –תסנכהקוחתועהצעוהצעותחוקהצ הצעתו 15:08 18/05/2026 בתוך14ימיםמיוםקבלתהחלטתהרשותהמקומיתלפי (ז) סעיףקטן(ו)אוהקצאתהקרקעלפיסעיףקטן(ג),לפיהמאוחר, תפרסםהרשותהמקומיתבאתרהאינטרנטשלהפרטיםעלמיזם שהיאמקימהלפיסעיףזה,ובכללזהפרטיםבדברהיקףהקרקע המוקצה למיזם, שטח המיתקנים שיוקמו, מפעיל המיזם, פירוט ההתקשרויותעםהיזםלשםהקמהוהפעלהשלהמיזםותקופת ההתקשרות. בתום תקופת המיזם או אם חדל המיזם לשמש לייצור (ח) חשמל או שונה ייעוד הקרקע, תחדל הרשות המקומית לעשות שימוש בקרקע ותפנה את כל השטח שהוקצה לה ממיתקני המיזם,והקרקעתשובלידיהרשות". 2 מועצתמקרקעיישראלתקבעכלליםלפיסעיף4כג(ה)לחוקהעיקריכנוסחובחוקזה;חלפו כלליםלעניין הקצאתקרקע שלושהחודשיםמיוםתחילתושלחוקזהולאנקבעוכלליםכאמור,יחולוקביעותיהשל לאנרגיהמתחדשת מועצתמקרקעיישראללענייןהקצאתקרקעלייצורואגירהשלחשמלמאנרגיהמתחדשת ביישובים חקלאיים, כפי שהיו בתוקף ערב תחילתו של חוק זה, כל עוד לא נקבעו כללים כאמור, ולעניין היקף הקרקע שאפשר להקצות – לא תוקצה קרקע אלא בהיקף התואם לתוכניתהחלהעלהשטחשהקצתהולאיותרמ־0ו7דונם. דברי הסבר מוצע להסמיך את מועצת מקרקעי ישראל לקבוע קרקעלאנרגיהמתחדשת–סולארי(קובץהחלטותמועצת כללים לעניין התשלום עבור הקרקע שתוקצה למיזם מקרקעיישראל,פרק37).לענייןהיקףהקרקעשיהיהניתן ומגבלותעלהיקףהקרקעשניתןלהקצות.כלליםראשונים להקצות, מוצע לקבוע כי השטח שיוקצה לא יעלה על ייקבעו בתוך שלושה חודשים מיום תחילתו של ההסדר 0ו7 דונם, שהוא השטח המרבי לתוכנית מכוח תוכנית המוצע, ואם לא ייקבעו בתוך פרק הזמן האמור, יחולו המיתאר הארצית (פרק המיתקנים הפוטו־וולטאיים הכללים שקבעה מועצת מקרקעי ישראל לעניין הקצאת בתמ"א1 שאינודורשתכנוןנוסףברמההארצית.) יוזמים: חברי הכנסת משה סעדה, ששון ששי גואטה 214 – תסנכה קוח 11 –תסנכהקוחתועהצעוהצעותחוקהצ הצעתו סודרוהודפסבאגףהדפוסוהגרפיקהשלהכנסת ISSN 0334-3030