חומר רקע
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
מס' סימוכין : 2024-043417
סיכום דיון
מיום שני, י"ז בחשוון התשפ"ה, 18.11.2024, בנושא:
משבר הגרעון במוסד לביטוח לאומי - ניהול החוב הממשלתי והתחייבות הממשלה, דוח שנתי 66א - דיון מעקב
חה"כ מיקי לוי-יו"ר הוועדה - זוהי ישיבת מעקב רביעית בנושא. ידוע כי גם בכנסות הקודמות התקיימו דיונים על חדלות הפירעון של הביטוח הלאומי. משרד מבקר המדינה ערך 3 דוחות בנושא בעשור האחרון שנוגעים לגרעון הביטוח הלאומי - הראשון ב- 2015 בנוגע לחוב, השני בנושא הסדרי הפנסיה במדינה, והדוח השלישי ב- 2021 שבדק את סעיף ההתחייבויות ארוכות הטווח של המדינה.
בדיונים הקודמים סימנו את שנת 2027 כשנה שבה התשלומים יהיו גבוהים מהתקבולים. מפרוץ המלחמה הנטל על הביטוח הלאומי גדל משמעותית ואף יגדל . אבקש לדעת סטטוס של הנושא ומה תכניות האוצר בנוגע לתקציב הביטוח הלאומי לשנים הקרובות.
לדיון זה הוזמן שר העבודה, יואב בן צור. הופתעתי לגלות שניסיונות הוועדה לאשר הגעתו לא נענו. אתמול לקראת סוף היום הואיל משרדו להשיב כי אינו יכול להגיע, חבל שכך. אני סבור כי כמי שיושב ומצביע על התקציב , כמי שאחריות על הביטוח הלאומי מוטלת עליו ראוי שיילחם כאן יחד איתנו על מצב הקצבאות של אזרחי המדינה. זה כסף שכולנו חוסכים בעמל רב ומשלמים. מגיע לאזרחים לקבל תשובות.
המוסד לביטוח לאומי – צביקה כהן-מ"מ מנכ"ל – המוסד לביטוח הלאומי פרסם את הדוח האקטוארי נוכח חשיבות האיתנות הפיננסית של הארגון, להרים דגל כדי שנוכל לקבל החלטות.
המוסד בעד הקמת ועדה ציבורית בהשתתפות אנשים מומחים היות ומדובר בסוגיה ברמה לאומית שיש לה השלכות ארוכות טווח (תוחלת חיים, גיל פרישה לפנסיה) שאינן נמצאות במגרש שלנו. המוסד לביטוח לאומי מטפל בשנים האחרונות במיצוי זכויות של נכים ובאנשים סיעודיים ובשנה האחרונה גם בנפגעי המלחמה, ויש לכך מחיר. ולכן יש לכמת ולחשוב איך לשפות כדי לא להעמיק את הגרעון.
עו"ד שלומי מור-המשנה ליועמ"ש – המוסד לביטוח לאומי הוקם כתאגיד סטטורי ונפרד ממשרדי הממשלה, כדי שישאר עצמאי בהיבטים של משאבים והכנסות. הביטוח הלאומי הוכיח את היכולת שלו בתקופת הקורונה ובתקופת המלחמה במתן מענים מהירים לאוכלוסיה. המאזן האקטוארי שלנו אינו סוד ופורסם באמצעות דוח. בשנת 2036 החסכונות של הביטוח הלאומי יסתיימו. בשנה הנוכחית ההוצאות מתחילות לעלות על ההכנסות, ואנו מתחילים לנגוס בחיסכון. המשמעות שהכסף יסתיים אינה שהביטוח הלאומי סוגר את שעריו. כיום הציבור משלם 60% ואוצר המדינה משפה ב- 40%.
אם אין מענה פרטי בתחום הסיעוד, יש לתת מענה מדינתי. גמלת הסיעוד הוגדלה, וביטוח לאומי הגדיל את המענה לצד הוואקום הפרטי. כמו כן היתה הגדלה בתחום גמלת הנכות. בד בבד עם הסיוע שניתן יש לתת מענה למצב האקטוארי של הביטוח הלאומי. לצערנו הוועדה טרם הוקמה, עליה לקום במהרה ויפה שעת אחת קודם. כולם מבינים שהגרעון בתקציב הוא משמעותי, ויש להגדיל את דמי ביטוח בריאות כדי להביא מיליארדי ₪ לקופת הביטוח הלאומי לשיפור המצב הכלכלי בחוק ההסדרים הקרוב. 48% מגמלאות הביטוח הלאומי עוברות לאוכלוסיה המבוגרת, ובעשורים הקרובים צפויה להיות עליה. המדינה משלמת קצבאות בגובה של 130 מיליארד ₪.
ירון ישראלי-חשב – אנו משקיעים פחות ואוכלים מהקרן - מהעתודות של הביטוח הלאומי במשרד האוצר. החשכ"ל, שאחראי על המימון, עובד עמנו בשת"פ מלא ונתן לנו שיפוי בהתאם לחוק ואף יותר מזה במסגרת הקדמות מימון. הדוח האקטוארי הוצג לנציגי החשכ"ל והם רוצים להיות שותפים מלאים בעבודת הוועדה. התקציב הוא 260 מיליארד ₪ בקופת האוצר, 50% צמוד בריבית קבועה של 5.5%, ומחצית השניה צמוד לאג"ח ממשלתי בריבית משתנה.
ברוך פרנקל-אקטואר - יש לנו מודל אקטוארי בתוך הבית, ואנו עמלים לדייק אותו יחד עם אנשי מקצוע נוספים כדי להיות עם יד על הדופק, לבחון האם יש פתרון וללוות את המערכת. הפתרון הוא הקמת הוועדה ובחינת פתרונות למצוא את השילוב שיפתור את הבעיה. הפער בין הוצאות להכנסות הוא 2 מיליארד ₪.
ח"כ מאיר כהן – יש חשיבות במתן עצמאות למוסד לביטוח לאומי ושאף אחד לא יגע בכספיו. אם חלילה יש התרסקות של אוצר המדינה, לא יהיו כמה מיליארדים לתת לו. זו המדינה היחידה שמשרד האוצר שולט על קופת הביטוח הלאומי ללא עוררין. מדובר במוסד החשוב ביותר במדינת ישראל שעושה יש מאין.
משרד האוצר – רועי בבאי-רפרנט רווחה באג"ת – בשנים האחרונות אנו רואים גידול ב- 2 קצבאות הגמלאות (סיעוד ונכות) והגרעון גדל. הגידול לא תואם את המגמות הדמוגרפיות, ואנו עובדים בשת"פ עם ביטוח לאומי כדי לדייק את הרפורמות למציאת פתרון מרכזי לסוגיה. הקמת הוועדה תלויה במקבלי ההחלטות (שרי הממשלה), והיא לא בסמכותנו. אנו עובדים עם הדרגים המקצועיים בביטוח לאומי.
המועצה הלאומית לכלכלה – איתמר מילרד-ר' אגף אסטרטגיה – אנו סבורים שיש להקים צוות לנושא. ראש המועצה הלאומית מכיר את הבעיה. במצב הנוכחי אין גרעון בתשלומים. אנו נמצאים בשנה קשה עם הוצאות רבות של הביטוח הלאומי, והגרעון מסתכם ב- 2-3 מיליארד ₪.
הסתדרות הגמלאים – עמיקם שפירא-דובר – קצבת הזקנה בישראל היא הנמוכה ביותר מכל המדינות המפותחות. כמו כן הביטוח הסיעודי היא סוגיה מטרידה נוספת. המפקח על הביטוח הציע להוריד שליש מכלל הזכאים לביטוח לסיעודי לדרגות 1-3 ולא לתת להם שום סיוע. מדובר במיליון וחצי זכאי ביטוח סיעוד. המפקח רואה את טובת חברות הביטוח על פני הגמלאים.
משרד המשפטים – עו"ד הדיל יוניס-ייעוץ וחקיקה – לא מונחת בפנינו שאלה אקטואלית בנושא. בעבר הוגשה שאלה בנוגע לביטול ההסכם בין משרד האוצר לביטוח לאומי. העמדה המקצועית היתה שמאחר והעודפים של ביטוח לאומי רשומים לצד ההכנסות באוצר ולא כהלוואה חלות עליה הוראות חוק יסודות התקציב, ולכן אם מבקשים לבטל את ההסכם. עמדה זו לא אומרת שאי אפשר לקדם חקיקה שמקטינה בהדרגה את העברת העודפים.
משרד מבקר המדינה – צחי סעד-מנהל חטיבה – הגרעון של הביטוח הלאומי נולד לפני שנים, והאקטוארים הצביעו על הצפי, הגידול בגרעון ותקופת איפוס הקרן. הוקמה ועדה לאיתנות פיננסית (ועדת דומיניסיני) שפרסמה את מסקנותיה בשנת 2012, ההמלצות לא נדונו ולא מומשו. בתקופה שחלפה הוקדם מועד איפוס הקרן, ולמעשה השנים חלפו ללא טיפול בבעיה.
פורום ארלוזרוב – עו"ד בועז גור-מנהל המחלקה הציבורית – חלק מהצעדים בחוק ההסדרים הם תקציביים, אבל חלקם משנים את כללי ההתחשבנות בין ביטוח לאומי למדינה. השאלות שעולות: האם מטרת הצעדים העתידיים היא לשנות את ההתחשבנות, והאם בתוך הצעדים היתה התייחסות למצבו הכלכלי של המוסד לביטוח לאומי ויכולתו לעמוד בתשלומים? האם מנגנון ההתחשבנות מבטיח את המחויבות של המדינה מתקציב המדינה והאיתנות הפיננסית? האם הצעדים שננקטים כעת משפיעים על מצב הביטוח הלאומי?
בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות:
הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון.
הוועדה מודאגת מאוד מכך שהמוסד לביטוח לאומי נמצא לראשונה בגרעון.
הוועדה שמעה בדיון הקודם כי קופת הביטוח הלאומי תתרוקן בשנת 2044, ואילו בדיון הנוכחי דווח לוועדה כי לוח הזמנים התקצר לשנת 2036.
הוועדה תמהה על כך שהוועדה הציבורית טרם הוקמה. הוועדה סבורה שעליה לקום באופן מיידי.
הוועדה תעביר מכתב לשר האוצר עם העתק לרה"מ, שר העבודה, שר הרווחה, היועמ"ש לממשלה וראש המועצה הלאומית לכלכלה בדרישה להקמת הוועדה נוכח המצב האקטוארי של המוסד לביטוח לאומי. במידה והיא לא תוקם, לא ימצאו התרופות עבור הדור הנוכחי שזקוק לדמי הביטוח הלאומי.
הוועדה תקיים ישיבת מעקב בנושא.