מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
רקעלדיון
כתיבה:
ד"רנורית
יכימוביץ-
כהן|
אישור:אורליאלמגורלוטן,ראשצוות ב'באדר
תשפ"
ה,
2במרץ
2025
סוגיותהקשורותלשיטוריתרושימושמשטרתיבכוחכלפי
קבוצותאוכלוסייהמסוימות
מסמךזה
נכתבלקראתדיוןשיתקייםבוועדההמיוחדתלענייניהצעיריםבראשותחברתהכנסתנעמהלזימי
בנושא:
הגנה על צעירים מקבוצות מיעוט עלרקע תיוג מקדים (פרופיילינג) ואלימות משטרתית.
1 מבסמך
מובאים
חומררקע
ונקודותלדיון,המבוסס
ים
על
מידעזמין–ביןהיתרממסמכיםקודמיםשלמרכזהמחקר
והמידעשלהכנסתו
ממקורותממשלתייםגלויים.
להלןעיקריהמסמך
במסמךמוצגותכמהסוגיותהקשורותלשיטור
יתר
ושימושמשטרתיבכוח,ובפרטכלפיקבוצותאוכלוסייה
מסוימות,בהקשרשל
פרופיילינגוגזענותכלפיקבוצותאלו.
נהוגלבחוןסוגיותבתחוםהפשיעהוהעבריינותבאמצעותנתוניאכיפה(למשלנתוניםעלמעצרים,פתיחת
תיקיחקירה
אוהגשתכתביאישום.)
לאקללבחוןבאמצעותנתוניה
אכיפה
נושאיםכמושיטוריתר,שימוש
בכוחוגזענות.
בחלקמהמקרים
הנתוניםאינםנאספים,אושהםנאספים
בצורה
לא
מהימנה למשל,.נתונים
עלשימושמשטרתי
בכוחאינםנאספיםבאופןהמאפשרהפקתנתוניםממוחשבת.במקריםאחריםיש
נתונים,
אבל
אי-אפשרלדעתאםהםמ
שקפ
יםאתהמצבבשטח
אואתשיעורהדיווח
עלהאירועים–
למשלדיווחים
של
אזרחים
ש
טענולגזענותשלשוטריםלאבהכרחמשקפים
אתהמצבבשטח.
יתרעלכן,גופיהאכיפהאינם
מפלחיםאתנתוניהתלונותעלשימושבכוח
אועלגזענותלפיקבוצתהאוכלוסייהשלהמתלונן,
ולכןקשה
לבחוןאתסוגייתהפרופיילינגכלפיקבוצותאוכלוסייהמסוימות.
מסיבהזו,
במקרהשל
סו
גיותכמושימושבכוח,גזענותופרופיילינג,אשר
בהןדן
המסמך,הנתוניםשעשויים
לסייעבהבנתהנושאהם
סקרי
אמוןהציבורבגופיהאכיפה,ובפרטבמשטרה.מסקריםאלועולהכיבאופן
עקביאמוןהציבורבמשטרהנמוךבקרב
האוכלוסייההערבית
,יוצאיאתיופיהו
חרדים.הדברמעלהשאלות
עלה
גורמיםל
תחושהזובקרבהקבוצות
האלהלעוהצעדיםשישלנקוטלשיפורהמצב.בפרקהאחרוןבמסמך
יובאמידעעלפעולותשמשטרתישראלנוקטתלשםכך.
י
שיבת מעקב –
הגנה על צעירים מקבוצות מיעוט על רקע תיוג מקדים (פרופיילינג) ואלימות
1 הוועדה המיוחדת לענייני הצעירים,
משטרתית
.הדיוןיתקייםב-
4
במרץ2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע עריכהלשונית:מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותהקשורותלשיטוריתרושימושמשטרתיבכוחכלפיקבוצותאוכלוסייהמסוימות
|
2
1. רקע
בחברהדמוקרטיתהאזרחיםזכאיםליחסשווהבפניהחוקוהמשטרה,אולםנשאלתהשאלהאםבפועלזה
תמידהמצב.מבחקר
שלפרופ
'באדיחסייסיוד"ריעלליטמנוביץ,
אשר
עסקבשיטורבקבוצותמיעוט
בחברות
שסועות, נבדקו מערכ
ות היחסים בין מיעוטים למשטרה בכמה מדינות (למשל ארה"ב,
צרפת ובריטניה).
בבדיקה זוהתגלו דפוס
יםחוזר
ים של יחסים מתוחים, עימותיםומגע שלילי, ביטוי
י
אלימות, אמון
נמוך
של
קבו
צותהמיעוט
במשטרהומוכנות
נמוכהלשיתוףפעולהעימ
ה.כמוכןנמצאכיבמדינותאלו
קהילותמיעוטים
נוטות להיות עניות
ועם שיעור
י
פשיעהגבוהים יחסית,
מה שמגביר את הנוכחות המשטרתית ואת האכיפה
ב
אזור
יה
מגורי
םשלאותןקהילות,הו
הסתברותלעימותים
ביןהמשטרהלבינם
גדלה.
2
גםבישראלהועלולאורךהשניםטענותבדברהתנהלותמשטרתישראלמולקבוצותאוכלוסייה
מסוימות,
ובפרטיוצאיאתיופיה,ערביםוחרדים.
דוגמהלכךאפשרלמצואבדוח
מבקרהמדינה
משנת2021
שעסק
בהתנהלותגורמיהאכיפהמוליוצאיאתיופיהבשנים2015
–
2020
:המבקר
בחן
נתוניאכיפ
הו
ערךהליךשי
תוף
ציבורעם
בניהקהילה
;בעקבותהממצאיםשעלובעבודה,נכתבבדוחה
מבקרכי
עלאף
שהנושאבמוקד
השיחהציבורי,וחרףהעיסוקהמוגברשלגורמיהאכיפהבווהמאמציםהניכריםשהשקיעההמשטרה
בתוכנית
משטרתיתבנושא,
עדייןשיעורי
ה
שיטורו
האכיפה
כלפייוצאיאתיופ
יהגבוהים,ו
מידתשביעותרצונם
שלבני
הקהילה
מ
המשטרה עודהנ נמוכה.
יוצאי אתיופיה הביעו תחושות של חוסר ביטחון אישי במרחב הציבורי,
אפליהביחסשלגורמיהאכיפהכלפיהם,שיטוריתרופרופיילינג
התנהגותמפלהכלפיאוכלוסיותייחודיות)(.
מבקרהמדינהסיכםכי"
עלגורמיהא
כיפהלפעוללמיגורתופעותהגזענות,שיטורהיתרוהפרופיילינג,
לפעולבשקיפותתוךשיתוףפעולהושיתוףידע,ליחסשוויוני,
הוגןונטולפניותמצדגורמיהאכיפה,על
מנתשאזרחיישראליוצאיאתיופיהיחושושוויםביןשווים"
.
טענותרבותעלשיטוריתרופרופיילינגעלו
3
גם
בדוח
הצוותלמיגורהגזענותנגדקהילת
יוצאיאתיופיה(דוחפלמור)אשראומץעלידיממשלתישראל.
בדוחפלמור
גםצוטטבענייןזהמפכ"להמשטרהדאזרב-
ניצב
רוניאלשיך,באומרוכי"
אנחנומביניםמכל
הסקירה של ההיסטוריה שלנו מול הקהילה האתיופית שאכן יש סיכוי שהיה שיטור יתר של משטרת
ישראלאלמולנועראתיופיאובכללהקהילההאתיופית".
4
בדוחצוותהמנכ"ליםלהתמודדותעםהפשיעהוהאלימותבחברההערבית(משנת2020
)מוזכרותטענות
בנושא
היחסיםביןהמשטרהלחברההערביתכאחדהגורמיםלאלימותבחברההערבית.לפיהדוח,בין
באדיחסייסיויעלליטמנוביץ,
משילותויעילותבשיטורמיעוטיםבחברותשסועות
,משפט,חברהותרבות,כרךד',משפטומשטרה,
2021
.
2
מבקרהמדינה, דוחשנתי72
א–חלקראשון,התשפ"א–
2021,נושאיםמערכתיים,התנהלותגורמיהאכיפהאלמוליוצאיאתיופיה,
4
3
באוגוסט2021
.
הצוות למיגור גזענות נגד יוצאיאתיופיההוקם בעקבותהחלטתממשלה 1107
,
מדיניותממשלתית לקידוםשילובםהמיטבישליוצאי
4
אתיופיהבחברההישראלית–אישורת
ו
כניותמשרדהביטחוןוצה"ל,משרדהכלכלהוהתעשייה,נ
ציבותשירותהמדינה,השלמתת
וכנית
המשרדלביטחוןהפניםוהקמתצוותלטיפולבגזענות,4
בפברואר2016
עדכון:,18
בספטמבר2017
בראשהצוותעמדהאמיפלמור,.
מנכ"ליתמשרדהמשפטיםדאז,וחבריםנוספיםבצוותהיונציגיםבכיריםממשרדיממשלה,נציבותשירותהמדינה,משטרתישראל,
נציבותשוויוןהזדמנויותבעבודהבמשרדהכלכלהוהתעשייה.עלהצוותהוטללגבשתוכניתפעולהלהתמודדותעםתופעתהגזענותנגד
יוצאיאתיופיה.
הצוותלמיגורהגזענותנ
גדיוצאיאתיופיה,דוחמסכם,יולי2016
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותהקשורותלשיטוריתרושימושמשטרתיבכוחכלפיקבוצותאוכלוסייהמסוימות
|
3
המשטרהלאזרחיםהערבים
יש
חוסראמון,הנובעביןהיתרמשילובשל"שיטורחסר",כלומרליקויים
במתןשירותישיטוריעיליםלאזרחים,ומנגד
שיטוריתר,כלומר
נקיטתאמצעישיטורלאמידתיים.5
בהמשךהמסמךיוצגוכמהסוגיותהנוגעותלממשקיםביןהמשטרהלקבוצותאוכלוסייהמסוימות.ביןהיתר
נעסוק
בשאל
תשיטורהיתרובהבדלביןשיטוריתר
כלפיקבוצותהאוכלוסייההאלה
לבין
ייצוגיתר
שלהןבנתוני
אכיפה.
נעסוקגם בקשר בין שיטור יתר לאמון הציבור
ובהבדל בין שימוש משטרתי בכוח שנעשה בהתאם
להוראותהחוק
לביןשימושבכוחשלא
כדין,
שמכונה
לעיתים
אלימותמשטרתית.עודנעסוק
בשאלתאיסוף
הנתוניםעלשימושבכוחבכלל(
ו
בתוךכךגםשימושבכוחשנעשהכחוק),ובפרטאיסוףנתונים
אלו
בפילוח
לפי קבוצות אוכלוסי
יה ייחודיות; נת
אר את הגופים הרשמיים המטפלים בתלונות של אזרחים על כוחות
האכיפה,ואתפעריהנתוניםשישבידיהם;נציגנתוניםעלתלונותשלאזרחיםעלגזענותמצדשוטריםואת
הטיפולבהן,ולסיוםנזכירפעילותשעליהדיווחה
המשטרה
,שמטרתהלהיאבקבגזענותהממסדית.
ב
ניסיוןלבחוןאת
הסוגיותהאלובאמצעותנתונים
עוליםלעיתיםקשייםמתודולוגי
ים,ו
נפרטאותם
בהמשך.
לעיתים מדובר במחסור בנתונים (שאינם נאספים —
כמדיניות או מסיבה אחרת); לעיתים יש נתונים
על
אכיפהכלפיאוכלוסיותמסוימות
,אבלאי-
אפשרלדעתעדכמההםמשקפיםאתהמצבבשטח(למשל,
אי-
אפשרלדעתאםכלקבוצותהאוכלוסייהמתלוננותעל
גזענותו
א
פלי
הבאותהמידה,אואםשוטריםאוכפים
יותרכאשרמדוברב
קבוצותאוכלוסי
יהמסוימות).
יצויןכיבשלסד
הזמניםלהכנתהמסמך,
לאבכלהנושאיםישבידינו
מידעונתונים.במקריםשבהםאיןלנו
מידע,יוצעושאלותונקודותלדיון.
5
צוותהמנכ"ליםהוקםבשנת2019
,בהנחייתראשהממשלהבנימיןנתניהו.בראשהצוותעמדרונןפרץ,ממלאמקוםמנכ"למשרדראש
הממשלה; חברים נוספים בצוותהיומנכ"ליםשלמשרדיממשלה וגופיםממשלתייםאחרים: המשרד לביטחוןהפנים,משרדהפנים,
משרדהעבודה,הרווחהוהשירותיםהחברתיים,המשרדלש
וויוןחברתי,משרדהמשפטים,משרדהשיכון,משרדהכלכלה,רשותהמיסים
ואגףהתקציביםבמשרדהאוצר.הצוותגיבשתוכניתלטיפולבפשיעהחמורהובמניעתאלימותבחברההערבית.נציגיםשלועדראשי
הרשויותהערביותהי
ושותפיםפעיליםבגיבושהתוכנית.התוכניתפורס
מה
במסמך:
המלצותועדתהמנכ"ליםלהתמודדותעםהפשיעה
והאלימותבחברההערבית,מסמךמדיניותמסכם
,יולי2020
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותהקשורותלשיטוריתרושימושמשטרתיבכוחכלפיקבוצותאוכלוסייהמסוימות
|
4
2
.
נתונישיטורואכיפה
כלפיקבוצותאוכלוסייה
2.1
ייצוגיתר
אושיטוריתר?
נהוגלהשתמשבמונחשיטור
יתר
לציון
נטייהשלשוטרי
םלאכוףאתהחוקכלפיקבוצותאוכלוסייה
מסוימות,
בדרך כלל קבוצות מיעוט. טענות על שיטור יתר הובאו
לדוגמה
בדוח צוות המנכ"לים להתמודדות עם
הפשיעהוהאלימות
בחברההערבית6
ובדוחהצוותלמיגורהגזענותנגדקהילת
יוצאיאתיופיה
דוחפלמור)(,
אשרכאמוראומץעלידיממשלתישראל.7
הטענותעלשיטוריתרנשענותעלנתוניםסטטיסטייםבתחוםאכיפתהחוקשמצביעיםעל
ייצוגיתר
שלבני
אותןקבוצות,
מעללשיעורןבאוכלוסייה.לדוגמה,במסמכיםקודמיםשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת
הובאונתונים
שלפיהם
שיעורהחשודיםהערביםשנרשמובתיקיחקירהמכלל
החשודיםהואבערךכפול
משיעורם באוכלוסייה, ושיעורם של החשודים מקרב יוצאי אתיופיה גדול בערך פי ארבעה משיעורם
באוכלוסייההיהודית.
8
עםזאת,ישלנקוטמשנהזהירותבהישענותעלנתוניםמסוגזהלצורךקביעהכימדובר
בהכרח
בשיטור
יתר,
בשל
הקושילהב
חין
ביןמצבש
בובנ
יהקבוצותנתוניםלשיטוריתרשאינומוצדקלביןהאפשרות
שהםאכןמעורביםבפשיעהועבריינות
בשיעורהגדולמשיעורםבאוכלוסייה,ומטבעהדבריםבמקרה
כזהישצורך
באכיפהמשטרתית.
מענהחלקילקושיהזהאפשרלקבלמניתוחשלשלביםמתקדמיםיותר
ב
הליךהפלילי,
למשל
לבדוקאםמעצ
ריםאותיקיחקירה
מולידיםכתביאישוםבאותהמידהבכלקבוצות
האוכלוסייה.
לדוגמה,בשנים2019
–
2023
יוצאיאתיופיההיו8%
-
9%
מהעצוריםהיהודים
שעצרהמשטרת
ישראל.בתקופהזו,
שיעורםשליוצאיאתיופיה
בין
החשודיםהיהודים
שנרשמובתיקיחקירההיה
5%
-
6%
.
בקרב
הנאשמי
םהיה
ודיםשהוגש
נ
גדםכתבאישום,שיעורםשליוצאיאתיופיה
היה
%
6
-
%
7.
כלומר,נראה
9
ש
במהשקשורליוצאיאתיופיה
היויותרמעצרים
שלא
הולידו
תיקיםוכתביאישום.
נצייןכיהנתוניםהללוהם
אינדיקציותכלליותבלבד
ליחסביןמעצרים
לכתביאישום
,וכי
אי-אפשרלטעוןש
המעצריםשלאהולידוכתב
צוותהמנכ"ליםהוקםבשנת2019
,בהנחייתראשהממשלהבנימיןנתניהו.בראשהצוותעמדרונןפרץ,ממלאמקוםמנכ"למשרדראש
6
הממשלה; חברים נוספים בצוותהיומנכ"ליםשלמשרדיממשלה וגופיםממשלתייםאחרים: המשרד לביטחוןהפנים,משרדהפנים,
משרדהעבודה,הרווחהוה
שירותיםהחברתיים,המשרדלשוויוןחברתי,משרדהמשפטים,משרדהשיכון,משרדהכלכלה,רשותהמיסים,
ואגףהתקציביםבמשרדהאוצר.הצוותגיבשתוכניתלטיפולבפשיעהחמורהובמניעתאלימותבחברההערבית.נציגיםשלועדראשי
הרשויותהערביותהיושותפיםפעיליםבגיבושהתוכנית.
התוכניתפורס
מה
במסמך:
המלצותועדתהמנכ"ליםלהתמודדותעםהפשיעה
והאלימותבחברההערבית,מסמךמדיניותמסכם,יולי2020
.
,
מדיניותממשלתית לקידוםשילובםהמיטבישליוצאי
7 הצוות למיגור גזענות נגד יוצאיאתיופיה הוקם בעקבות החלטתממשלה 1107
אתיופיהבחברההישראלית–
אישור
תוכניותמשרדהביטחוןוצה"ל,משרדהכלכלהוהתעשייה,נציבותשירותהמדינה,
השלמת
תוכנית
המשרדלביטחוןהפניםוהקמתצוותלטיפולבגזענות,4
בפברואר2016
עדכון:,18
בספטמבר2017
בראשהצוותעמדהאמיפלמור,.
מנכ"ליתמשרדהמשפטיםדאז,וחבריםנוספיםבצוותהיונציגיםבכיריםממשרדיממשלה,נציבותשירותהמדינה,משטרתישראל,
נציבותשוויוןהזדמנויותבעבודהבמשרדהכלכלהוהתעשייה.עלהצוותהוטללגבשתוכניתפעולהלהתמודדותעםתופעתהגזענותנגד
יוצאיאתיופיה.
הצוותלמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופי
ה,דוחמסכם,יולי2016
.
ג'ריאלמו-קפיטל,נוריתיכימוביץ-כהן
ורמישוורץ,
פשיעהבחברההערבית:נתוניםומידעע
ל
יישוםתוכנית"מסלולבטוח",מרכזהמחקר
8
והמידעשלהכנסת,15
במאי2023
;נוריתיכימוביץ-
כהן,
נתוניאכיפהכלפייוצאיאתיופיהבשנים19
20
–
23
20
,מרכזהמחקרוהמידעשל
הכנסת,17
אפריל2024
.
9נוריתיכימוביץ-
כהן,
נתוניאכיפהכלפייוצאיאתיופיהבשנים19
20
–
23
20
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,17
אפריל2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותהקשורותלשיטוריתרושימושמשטרתיבכוחכלפיקבוצותאוכלוסייהמסוימות
|
5
אישוםהיובהכרח
מעצרישווא,ו
זאתמכיווןש
ייתכןהבדלבתמהילהעבירותביןכללהאוכלוסייהלבניהקבוצה
האמורה,וגםמפני
שי
יתכנוכתביאישוםשהוגשונגדאנשיםשלאנעצרולפניכן.
בהקשרזהנצייןכי
במועדיםשוניםמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתנתקלבגישותשונותמצדהמשטרה
בתשובותיהעלבקשותינולמידעונתוניםבפילוחלפיקבוצותאוכלוסייה.נתוניםעלהאוכלוסייההערבית
בדרך כלל נמסרים, אולם בחלק מהמקרים הנתונים מפולחים לפי הקבוצות "ערבים" ו"יהודים",
ובחלק
מהמקריםהםמפולחיםלפיהקבוצות"יהודים"ו"
לא
יהודים"
;עלכךנע
ירכילא
יהודיםעשוייםלכלוללארק
ערבים,אלאגםקבוצותכמוזרים,תיירים,עובדיםזריםומבקשימקלט.אשרליוצאיאתיופיה,במשךשנים
המשטרהלאסיפקהנתונים
רלוונטיי
ם
מחששלתיוגשלילי,אולםלאחרונהסופקוהנתוניםהאלהבתשובהעל
בקשת מידע שהוכנה לצורך דיוני ועדת החוקה, חוק ומשפט על הצעת חוק מחיקת רישומים פליליים
ומשטרתייםשליוצאיאתיופיה,התשפ"ד–
2024
.
10לאמוכריםלנונתוניאכיפהעלחרדים,ועשוילהיותקושי
בהגדרתאוכלוס
ייהזו.
11
למרות
הזהירות
שבהישלבחוןאותם,נתונים
עלהשלביםבהליךהאכיפהבפילוחלקבוצותאוכלוסייה
מסוימות
הםחשוביםלצורךאיתורהבדלים,לאבהכרחמודעים,באופן
שבומערכתהאכיפהפועלת
מולקבוצותשונות.
2.2
טענותעלשיטור
יתרואמו
ןהציבור
במחקרשלפרופ'חסייסיוד"רליטמנוביץשהוזכרלעיל
נדונההאפשרותשבהקשרשלקבוצותמיעוטיתקיים
שיטור יתר
לצד שיטור
חסר. במקרה כזה
בני קבוצ
ו
ת המיעוט מתלוננים כי ה
ם זוכ
ים ליותר מדי שיטור
כפושעים ולפחות מדי שיטור כקורבנות. דפוס
כזה
עשוי
לגרום לתחושות נ
יכור ואי-
לגליזם (תפיסה שאינה
מכבדתאתהחוק)ו
לפגועבשיתוף
הפעולה
שלקבוצות
המיעוטעםהמשטרה.תוצאהנוספתעשויהלהיות
שימור וחיזוק של מוסדות שיטור מסורתיים שנחשבים אותנטיים בתוך קהילת המיעוט (לדוגמה
מנהיגות
שבטית, חוק מנהגי ופנייה למוסדות פיקוח וענישה פנים-
קהילתיים),
ומצבים שבהם אזרחים או קבוצות
מהקהילהלוקחיםאתהחוקלידיים.
12
בהקשר
של
פגיעה
באמוןהציבור
במשטרה
נזכיר
כמהסקריםשנערכובישראלבקרבערבים,יוצאיאתיופיה
וחרדים.
כהן,נתוניאכיפהכלפייוצאיאתיופיהבשנים19
20
–
23
20
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,
10נתוניםאלופורסמובמסמך:נוריתיכימוביץ-
17
אפריל2024
.נתוניהמסמךהוצגובמהלךדיוניועדתהחוקה,חוקומשפט,וביןהיתרבדיוןשכותרתו:
"
1
.חוקמחיקתרישומיםפליליים
ומשטרתייםשליוצאיא
תיופיה,התשפ"ד–
2024
2;
.הצעתחוקהפסקתהליכיםומחיקתרישומיםבענייןעבירהעלרקעמחאותיוצאי
אתיופיה,התשפ"ד–
2024
3;
הצעתחוקהפסקתהליכיםומחיקתרישומיםבענייןהמחאהכנגדאלימותמשטרתיתכלפייוצאיאתיופיה,.
התשפ"ד–
2024
,"
28
במאי2024
פרוטוקולמס',329
.
לגופיםרשמייםשוניםישהגדרותשונותלאוכלוסייההחרדית,וביןהיתראפשרלבחוןמוסדלימודיםאחרון,מגוריםבאזוריםסטטיסטיים
11
מסוימים,הגדרהעצמיתכחרדיוקבלתפטורמשירותצבאישניתןלחרדים.למידענוסףעלהקושיבהגדרתהאוכלוסייההחרדיתראו:
אוריאנהאלמסי,
תוכניותלשילובחרדיםלשעברבשוקהתעסוקה מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,14
באוגוסט2019
.
12באדיחסייסיויעלליטמנוביץ,משילותויעילותבשיטורמיעוטיםבחברותשסועות
,משפט,חברהותרבות,כרךד'
משפטומשטרה,,
2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותהקשורותלשיטוריתרושימושמשטרתיבכוחכלפיקבוצותאוכלוסייהמסוימות
|
6
ערבים:
בתרשים 1 יוצגו נתונים על ממצאי
ם של סקרי אמון הציבור שהמשטרה ערכה.
הנ
תונים פורסמו
ב
שנתון הסטטיסטי שלמשטרתישראל לשנת2023
. בתרשים רואיםאתשיעור הנסקרים ש
הביעואמון
במשטרה.
13
תרשים1:הבעתאמוןבמשטרה
בקרבמשיביםיהודיםוערבים,מרביתהשניםשבין18
20
–
23
20
14
61%
57%
57%
53%
51%
54%
יהודים
45%
39%
ערבים
35%
33%
2018
2019
2021
2022
2023
לפינתוני
םאלו:
משיבים יהודים:
בין השנים 2018
–
2019
לשנים 2021
–
2022
ירד
במידת מה
שיעור המביעים אמון
•
במשטרה, מ-
57%
ל-
51%
–
53%
; בשנת 2023
גדל שיעור זה
לכ-
61%
, ככל הנראה סביב תפקוד
המשטרהב
מלחמתחרבותברזל
,שהחלהברבעוןהאחרוןשלהשנה.
בשנת2020
לאנערךסקר.
משיביםערבים:בכל
השניםהמוצגותבתרשים,
אמוןהציבורהערביבמשטרההיהנמוךמזהשלהציבור
•
היהודי.
בשנים2019
–
2023
אמוןהציבורהערביבמשטרהקטןבהתמדה,ובאופןמצטברהוא
ירדבכ-
39
נקודותהאחוז.
בניגודלחברההיהודית,אמוןהציבורבמשטרהלאגדל
גםבשנת2023
.
יוצאיאתיופיה:
בטבלה1
להלןיוצגוממצאים
לאעדכנייםשלסקראמוןהציבורבמשטרהשנע
רך
בשנים
2017
–
2019
בקרב יוצאי את
יופי
ה.
בחרנו להביא ממצאים לא עדכניים אלה,
מכיוון שלא איתרנו ממצאים
רשמייםעדכנייםיותר.
הסקריםנערכועלידיהמשטרה,והממצאיםנמסרולמשרדמבקרהמדינהופורסמו
בדוח
שעסק ב
התנהלות גורמי האכיפה מול יוצאי אתיופיה שהוזכר לעיל. בטבלה יוצגו נתונים על שאלות
הנוגעותלאמוןהציבורבמשטרה
כארגון
ועלעמדותבנוגעלשימושבכוחעלידישוטרים.
הנתוניםבטבלה
כולליםאתשיעורהמשיביםשנתנוציון7
–
10
בסולםשל1
–
0
1.
15
13
המשיביםשהביעואמוןרבבמשטרהנתנולמשטרהציון7
–
10
(בסולםשל1
–
0
1
)עלהשאלה:באיזומידהאת/הנותןאמוןבמשטרת
ישראל?איןבשנתוןמידעמפורטיותרעלהציוניםשהמשיביםנתנו.משטרתישראל,השנתוןהסטטיסטילשנת2023
אגףהתכנוןוהארגון,,
מחלקתאסטרטגיה,חולייתהפקתמידע,נובמבר2024
.
שם.
14
משיביםבוגרים;בשניםקודמותנערכוראיונותטלפוניים,ונתוניםאלואינםמוצגיםכאן.מבקר
15הסקריםנערכובתשאולפניםאלפניםשל
המדינה,דוחשנתי72
א–חלקראשון,התשפ"א–
2021,נושאיםמערכתיים,התנהלותגורמיהאכיפהאלמוליוצאיאתיופיה,
4
באוגוסט
2021
,
לוח7.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותהקשורותלשיטוריתרושימושמשטרתיבכוחכלפיקבוצותאוכלוסייהמסוימות
|
7
טבלה1
:
שיעור
ה
משיביםשנתנוציוןגבוהבסקראמוןהציבורבמשטרה,
יוצאיאתיופיהוכללהאוכלוסייה,7
201
–
9
201
16
שאלותהסקר יוצאיאתיופיה כללהאוכלוסייה
2017
2018
2019
2019
עדכמהאתם
נותניםאמוןבמשטרה?
11%
23%
13%
56%
באיזומידהשוטריםמפעיליםכוחבאופןענייניוסביר?
15%
26%
16%
-
בטבלה אפשר לראות
שבשנת
2019
אמון
הציבור במשטרה
היה נמוך בהרבה בקרב יוצאי אתיופיה
מאשרבכללהאוכלוסייה,ושבשלושהשניםהנבחנות
ה
אמוןשליוצאיאתיופיהבמשטרהלאהיהגבוה.
ביןשנת2017
לשנת2018
אמוןהציבורבמשטרה
בקרביוצאיאתיופיההשתפר
,ואילובשנת2019
הואירד
במידהניכר
ת;בדומהלכךהשתנ
ו
גם
עמדותיהםשליוצאיאתיופיהלגבי
שימושבכוחבאופןענייניוסביר
(על
שאלהזואיןממצאיסקרבכללהאוכלוסייה).
בדוחמבקרהמדינההשינוייםהאלהמיוחסיםלשנימקרימוות
שלצעיריםיוצאיאתיופיה
עלידישוטריםבשנת2019
.
17
חרדים:אחתלשנה,
המכוןהישראלילדמוקרטיהמפרסם
אתמדדהדמוקרטיה
—
מ
חקרשבונבחנו
ת
עמדות
הציבורכלפימוסדותהשלטוןומוסדותנוספים
,וביןהיתרנבדקאמוןהציבורה
חרדיב
משטרה.
מסיכוםשל
ממצאי סקרי מדד הדמוקרטיה בשנים 2014
–
2021
נמצא
שבאופן
עקבי, בכל אחת מהשנים
שיעור
החרדיםהנותניםאמוןבמשטרה
היהקטןיחסיתלשיעורהמקבילשללאח
רדים.
יצויןכיבשנת2020
הפערהזה
היההגדולביותר,ככלהנראה
בשלעימותי
םביןהחרדיםלמשטרההקשוריםל
משברהקורונה.
18
לסיכום
הפרקעלשיטוריתר,עולותהשאלותהאלה:
האםישבמשטרה
גורםהבוחןאתסוגייתשיטורהיתר,הו
אםבניהקהילותהרלוונטיותשותפ
יםלכך?
באילונת
וניםהמשטרהמסתייעתכדילבחוןאתהנושא–נתוניאכיפה?נתוני
םשל
סקריאמוןהציבור?
כמוכן,ישלבחון
ממצאים
עדכניים
של
סקריאמוןהציבור,
עםהתמקדותבקבוצותאוכלוסייהמסוימות:
יהודיםו
ערבים יוצאיאתיופיהוחרדים.,
בהקשרזהנזכירשלאחרונהפורסםקולקוראלהשתתפותבוועדהמייעצתלראשאגףקהילהומשמראזרחי
(אק"מ)במשטרתישראלבנושאיםהנוגעיםלקהילתיוצאיאתיופיה.בקול
הקוראנכתבשהוועדההיאחלק
מבקרהמדינה,דוחשנתי72
א–חלקראשון,התשפ"א–
2021
,נושאים
מערכתיים,התנהלותגורמיהאכיפהאלמוליוצאיאתיופיה,
4
16
באוגוסט2021
.
שם.
17
18
בשנת2020
הפערביןשיעורהנותניםאמוןבמשטרהבקרבהחרדיםלשיעורםבין
הלא-
חרדיםהיה27%
.בשארהשניםשישעליהןנתונים
הפערהיה%
8
–
%
20
.ממצאיםאלוהםמתוךסקרי
מדדהדמ
וקרטיהשלהמכוןהישראלילדמוקרטיה.גיאבן-
פורתותהילהגאדו,אלמלא
מוראהשלמלכות—
אזרחיםחרדיםוהמשטרה,מחקרמדיניות196
,המכוןהישראלילדמוקרטיה,אפריל2024,תרשים4.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותהקשורותלשיטוריתרושימושמשטרתיבכוחכלפיקבוצותאוכלוסייהמסוימות
|
8
מתהליכישיתוףציבורשהחטיבהמובילהוממאמציהמשטרהלבססמענהמותאםלצ
ורכיהקהילה
ולחזקאת
האמוןואתשיתוףהפעולה.19איננויודעיםאםישקולותקוראיםדומיםבעניינןשלקהילותנוספות.
המשטרהפרסמהגם
קולקוראלהגשתהצעותלמחקרבתחומיםמסוימים,20ובהם
כמהנושאיםשתינתןלהם
עדיפות—
אחדמהםנקרא"מגזרים,קבוצותייחודיותושיטורמיעוטים."
האם
בעקבותהקול
הקורא
נערכו
מחקרים
כאלה? באי
לו קבוצות אוכלוסייה
הם עוסקים? מה ממצאיהם,
וכיצד הם הוטמעו בעבודת
המשטרה?
3
.
שימושמשטרתיבכוח
3.1
שימושמשטרתיבכוח
אואלימותשוטרים?
בישראלובמדינותאחרותהשוטריםרשאיםלהשתמשבכוחלצורךאכיפתהחוקוהשלטתסדרציבורי,
בצורהמוגבלתובתנאיםמסוימים.שימושבכוחעשוי
להי
עשותב
מגווןאמצעים,ובהםנשקחם(למשל
רובה
או
אקדח),
טייזר,כבילה,
זרנוקימים
מכת"זית)(,כימיקלים
(למשלגזפלפלו
גזמדמיע)וחומרים
אחרים,כמו
נוזל"בואש,"
אלות,כלבימשטרהאוסוסים,
וטכניקותשלהפעלת
כוחפיזיללאהאמצעיםשהוזכרולעיל.
השימושהמשטרתיבכו
חמוסדרבשורתהוראותבחקיקההראשיתוב
פקודותונהליםש
להמשטרה
(הוראות
אלולאייסקרוכאן).
כאשרשוטרמשתמשבכוחשלאעלפיההוראות,הדברעשוילהיותכרוךבעבירהעל
החוק,למשל
עלסעיפיחוקהעונשין,תשל"ז–
1977,האוסריםעלאלימות,תקיפהאוהמתה.שימושבכוח
שלא על פי ההוראות נחשבגם לעבירת משמעת, בהתאם לסעיף 19
בתוספת הראשונה לחוק המשטרה,
התשס"ו–
2006
:"(א שימוש בכוח כלפי אדם במסגרתמילוי תפקיד, בלאסמכות כדיןובלא הצדקסביר,)
מעברלמידההנדרשתאובניגודלפקודותמשטרתישראלאולכלהוראהאחרתשניתנהכדין.(ב)העמדה
לדיןלפיפרטזהמסורהלהחלטתהיועץהמשפטילממשלהאומי
שהואהסמיךלכך."
לעיתיםהדברמכונה
21
באמצעיהתקשורתובשיח
הציבור
י"
אלימות
שוטרים",אךכאמורלאכלשימושבכוחהואאלימות,
ויש
להבחיןביןמקריאלימותשוטריםלמקריםשבהםהשימושבכוחנעשהכדין.
22
לפיהקול
הקורא,
הוועדהתייעץלראש
אגףאק"מבנושאקהילתיוצאיאתיופיהבשגרהובחירום,תגבשהמלצותלמשטרהבענייןמדיניות
19
לחיזוקהקשרעםהקהילה,תחזקאתהאמוןותהדקאתהקשרביןהמשטרהלקהילהותסייעבהתאמתהשירותיםהמשטרתייםהניתנים
לקהילה
ובשיפורם. הוועדה המייעצת תתכנס אחת לרבעון,
והחברים בה יהיו עובדי רווחה, עורכי דין המתמחים בייצוג וליטיגציה
מהסנגוריה הציבורית, עובדי נוער ברשויות המקומיות המרכזיות, פעילים חברתיים המכירים את השטח, חוקרים אקדמאים מתחום
המחקר והסטטיסטיקה ו
נציגי עמותות או ארגונים בעלי נכונות ויכולת לתרומה משמעותית. משטרת ישראל, אגף קהילה, קול קורא
להשתתפותבוועדהמייעצתלראשאגףאק"מבמשטרתישראלבנושאיםהנוגעיםלקהילתיוצאיאתיופיה,
5
בפברואר2025
.
20
לפיהקול
ה
קורא,מדוברבשיתוףפעולהעםגורמיםאקדמיים,הכוללמסירתמידעונתוניםמהמשטרהלחוקרים,ללאתמורהכספיתבין
הצדדים.משטרתישראל,
קולקוראלהגשתהצעותלמחקר,
5
בספטמבר2021
עדכון:,26
בדצמבר2024
.
חוקהמשטרה,
ה
תשס"ו–
2006
תוספתראשונה.,
21
נוריתיכימוביץ-
כהן,
דיווחעלשימושמשטרת
יבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,11
באפריל
22
2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותהקשורותלשיטוריתרושימושמשטרתיבכוחכלפיקבוצותאוכלוסייהמסוימות
|
9
3.2
איסוף
נתוני
םעלשימושמשטרתיבכוחופרסומם
בסקירהמשווהשנכתבהבמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתבשנת2021
נבחןענייןאיסוףהנתוניםעלשימוש
שלשוטריםבכוח.במסמךהובאוכמהדוגמאותלמדינותשבה
ן
נאספיםנתוניםמפורטיםעל
שימוש
משטרתי
בכוח
מוצדקאולאמוצדק)(,
וביןהיתרעל
מא
פייניהא
ירועומאפייניהמעורביםבו(
הןהשוטריםשהשתמשו
בכוח והן האזרחים המעורבים.) בחלק מהמדינות שנסקרו הנתונים גם מפורסמים לציבור בדוחות עיתיים
מפורטים או בדרכים אחרות.
לאיסוף הנתונים
לופרסומם יש כמה
יתרונות. חלק מהיתרונות הם בעבור
המשטרהאוהשוטרים:איסוףהנתוניםוניתוחם(גםאםלשימושפנימיבלבד)עשוי
יםלסייעלמשטרה
לשפר
את
הכשרות השוטרים ו
את ההיערכות הלוגיסטית של
ה, למשל על ידי טיוב
ההצטיידות או
על
ידי הגדרת
מקומותשבהםעלוללהידרששימושבכוח.הנתוניםגםיכוליםלסייעלמשטרהלהב
יןאת
הגורמיםלפגיעה
באזרחים,בשוטריםובעובריאורח.
כמוכן,לתיעוד
האי
רועי
ם
ישחשיבות
בעבורהשוטריםב
מקריםשבהםהם
יתבקשו
להצדיקאתפעולותי
הםזמןרבלאחרהאירוע.יתרונותאחריםהםבעבורהאזרחיםוכללהחברה:
נטען
כיעצם
ה
ניטורהשימושבכוחעשוילצמצםאתמספרםשלא
ירועים
כ
אלו,היותש
ה
שוטרי
םיודעים
מראש
שיצטרכולדווחעלמקריםשבהםהשתמשובכוח
ולהצדיקאתהחלטתםל
עשותכך.
כמוכן,שקיפותבאשר
לנתוניהשימושבכוחמסייעתבבנייתאמוןהציבורבמשטרה.
ישמדינותשבהןהוחלט
לאסוףו
לפרסם
אתהנתוניםמתוךהיענותלדרישתגורמים
מ
חוץל
משטר
ה ארגוניםאזרחיים,:גורמיאקדמיהוכללהציבור,
לעיתיםבעקבותאירועיםשהתפרסמובתקשורתעלשימושמשטרתיבכוחכלפיאזרחים.23
מנגד,לפרסום
נתוניהשימושבכוח(הןכללהנתוניםוהןפילוחשלהםלפיקבוצותאוכלוסייה,וראולהלן)
עשוייםלהיותגם
חסרונות,למשלהשפעהשליליתאפשריתעלאמוןהציבורבמשטרהאםייחשפובפניהציבורמקריםרבים
אוקשיםשלשימושבכוחמשטרתי,וכןעומסביורוקרטיעלהשוטרים.24
במדינותרבותישקבוצותאוכלוסייה
שנטעןכיהןמעורבותבמיוחדבא
י
רועישימושבכוח.
לעיתיםמדובר
בקבוצותאתניותאודתיותמסוימות;לעיתיםמדוברבאנשיםעםמ
אפייניםאישייםמסוימים
,למשל
מהגרים,
פליטים, אנשים עם מוגבלות או
קהילת
הלהט"ב. יש מקרים שבהם מדובר באנשים עם דעות פוליטיות
מסוימות או מתנגדי משטר (בעיקר במה שקשור לשימוש בכוח בהפגנות ומחאות).
חלק מהקבוצות האלו
קיימותבכלהמדינות(למשללהט"באואנשיםעםמוגבלות),וחלקןמשתנותממדינהלמדינה(למשל
אנשים
ממוצאמאוריבניו
זילנד
,אואנשי
ם
ממוצאאסייתי
אואפרו-אמריקניבארה"ב).בישראל,
טענותעלמעורבות
יתרשלקבוצותאוכלוסייה
באירועישימושבכוחנשמע
ותבעיקר
בעניינםשלערבים,חרדיםו
יוצאיאתיופיה,
אךגםשל
קבוצותנוספותשהוזכרולעיל.
בסקירה המשווה שהוזכרה לעיל נבחן גם עניין האיסוף
והפרסום של
נתונים על מעורבותן של קבוצות
אוכלוסייהמסוימותבאי
רועי
םשלשימושבכוח.ביןהיתרמדוברבקבוצות
המובחנותלפימוצאאתני,
לאום,גזע,דת,מגדר
ו
נטייהמיני
ת,וכןאוכלוסייתהאנשיםעםמו
גבל
ות.איסוף
נתוניםאלועשוי
לסייע
נוריתיכימוביץ-
כהן,
דיווחעלש
ימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,11
באפריל
23
2021
.
שם.
24
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותהקשורותלשיטוריתרושימושמשטרתיבכוחכלפיקבוצותאוכלוסייהמסוימות
|
10
לקבוע
אםהשוטריםפועלים
בצורהמפלהכלפיקבוצותמסוימות
במודעאושלאבמודע)(
,ו
פרסומם
עשוי
לשפראתמערכתהיחסיםשלהמשטרהעםקבוצותמיעוט
ולהגביר
את
האמון
שלהןבמערכתאכיפתהחוק.
בפועל,
יש מדינות המפרסמות מידע זה, בין היתר בעקבות ה
עניין
הציבורי של ארגונים אזרחיים וגורמים
באקדמיה, אך
יש מדינות שנמנעות מאיסוף או פרסום של מידע אישי "רגיש" (כולל השתייכות לקבוצת
אוכלוסייה)בשלחששמתיוגשלילישלהאזרחיםאומפגיעהבפרטיות.25
ומההמצבבישראל?
בנו
הלימשטרתישראלעלשימושבאמצעיםלהתמודדותעםהפרותסדר(למשלמכת"זית,אלותאו
סוסים)נקבעכיעלהשוטריםלדווחעלהשימושבאמצעיםבדוחותהפעולהשלהם.הדיווחיםבדוחות
הפעולה נעשים באמצעות כתיבת טקסט חופשי, שנכון להיום לא מפיקים ממנו נתונים על השימוש
בכוח
.כמוכן,בדוחותהפעולההממוחשביםישלשוטריםשדהממוחשבשבוהםיכוליםלתעדאתהשימוש
בכוח,אולםנכוןלמועדכתיבתהמסמךהקודם(שנת2021
)נמסרלנוכיהשוטריםאינםמחויביםלמלאאת
השדה הזה, ולכן הנתונים שאפשר לאסוף באמצעותו על שימוש בכוח הם חלקיים ביותר.26
במהלך הכנת
המסמך
הקודםנמסרהעמדתהשרלביטחוןהפנים
דאזאמיראוחנה:
"לאיכוללהיותספקבאשרלחשיבות
הפיקוחבאמצעותמעקבנתוניםאחרא
י
רועישימושבכוחבתחנהנתונהאואףבהיבטפרסונלי,הןככליניהולי
פיקודיולטובתחתירהמתמדתלשיפורשירותיהמשטרה
וחיזוקכבודהותדמיתהבעיניהציבור.לפיכךינחה
השר,
במסגרתפגישת עבודהקרובה, אתמ"מ מפכ"להמשטרה הנכנסלבחון קידוםעריכת סטטיסטיקה
ומעקבאחראירועישימושבכוחבמשטרה."27למיטבהבנתנו,
יישומושלצעדזהתלויבהסדרתחובתהדיווח
שלשוטריםוכן
בשינויבמערכתהמחשובשלמשטרתישראל.נצייןכי
עמדהזושלהשר
לא
התייחסהלסוג
הנתוניםשעלהמשטרהלאסוף,ובפרטלקבוצותאוכלוסייהמסוימות.
איןלנומידעעדכניעלהאופן
שבוהמשטרה
אוספתנתוניםמתוכלליםעלשימושמשטרתיבכוח
ועל
הדרךשבההמשטרה
משתמשתב
נתוניםאלו.
לאמצאנוכיהמשטרה
מפרסמת
מיוזמתהנתוניםעל
שימושמשטרתיבכוח.
ב
ענייןזהנשאלתהשאלהמה
עמדתהמשטרהוהמשרדלביטחוןלאומיבעניין
איסוףו
תכלולשלהנתוניםעל
שימושבכוח(ובפרט
כלפיאוכלוסיותמסוימות)ובענייןפרסומםבאופןיזום.
25נוריתיכימוביץ-
כהן,
דיווחעלשימושמשטרתיבכוח:המצבבישראלוסקירהמשווה מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,11
באפריל2021
.
26
שם.
עוד נמסר מ
השר אוחנה, בהתייחסו אל "השבר העמוק באמון הציבור במח"ש, בין היתר נוכח אופן החקירה ומשכה," כי הוא סבור
27
ש"דווקא טיפול מהיר, משמעותי, המבוצע על ידי גורמי הפיקוד בתוך המשטרה, תוך בחינה מיידיתשל השעיית השוטר או פיטוריו
מהחיל,הואהאפיקהנכון,בחלקמהמקרים,לטיפולבאירועישימושבכוח".תשובתהמשרדלביטחוןהפניםעלפנייתמרכזהמחקר
והמידעשלהכנסת,הועברהעלידיגליונה,לשכתהשרלביטחוןהפנים,דוא"ל,10
בינואר2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותהקשורותלשיטוריתרושימושמשטרתיבכוחכלפיקבוצותאוכלוסייהמסוימות
|
11
3.3
טיפולבתלונותעל
שימושבכוח
כאמור,כיוםאיןלמשטרהנתוניםמהימניםעלעצםהשימושבכוח,ולכןמקורהמידעהעיקריעלשימוש
בכוח הוא
נתונים על תלונות שהוגשו לגורמים המטפלים בתלונות אלו: המחלקה לחקירת שוטרים
שבפרקליטות המדינה מח"ש)(28
או שני גורמים משטרתיים –
מחלקת המשמעת של המשטר
ה29
והיחידהלתלונותהציבור
ית"ץ)(.
הרחבה
עלגופיםאל
ואפשרלמצואב
מסמךקודם,
שהתמקדבתלונות
30
עלשימושבכוח.
31
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה בעבר לגופים אלה בבקשה לקבל נתונים על תלונות שהוגשו בגין
שימושבכוח,בפילוחלפיקבוצותאוכלוסייה.
עדכה
לאקיבלנומהםנתוניםכאלה.ממחלקתהמשמעתשל
המשטרהו
מ
היחידהלתלונותהציבורבמשטרה
נ
מסרכיאיןלהן
יכולתלספקנתוניםבפילוחכזה.
לגבי
מח"שנרחיבלהלן.
במשךשניםנענינועלידימח"שכיה
מדיניותשל
פרקליטותהמדינה(שכאמור,מח"שהיאאחתמיחידותיה)
היא
לאלפלחאתהנתוניםלפיקבוצותאוכלוסייה,כדילהימנעמתיוגאוכלוסיות.לאחרונההוכרזבפרקליטות
המדינהעלשינוימדיניות
בעקבותעבודתמטה
בנושאזה.
עבודתהמטהעסקהבפילוחתיקיהפרקליטות
32
לפימאפייניםמגזריים.בדוחשסיכםאתעבודתהמטהנכתבשאכןבמהלךהשניםלאנעשהפילוחמגזרי
שלהנתונים,וזאתמתוך"עיוורוןצבעים"מכֻווןהנו
בעמעקרוןהשוויון,
אךעקבהקולותהגובריםבדבר
הצורךבאיסוףופילוחמידעמגזריוהערךשלמידעזההוחלטלבחוןמחדשאתהנושא.
עבודתהמטה
כללהביןהיתרפרסוםקולקוראלהביעעמדותבסוגיה,שיתוףציבורוקיוםשולחנותעגוליםעםנציגיציבור
וגורמים ממשלתיים העוסקים ב
אכיפה ובמשפט. כמו כן נערך מחקר משווה בין-
לאומי. בדוח צוינו כמה
28
מח"שהיאגוףשחוקרתלונותחמורותיחסיתעלשוטרים,והיאנמצאתבאחריותפרקליטותהמדינה.מח"שאמורהלפעולבאופןעצמאי
ובלתיתלויבמשטרה,מחששלניגודענייניםולעירובשיקוליםזריםבחקירהובהחלטהעלהטיפולבתיק.מח"שמוסמכתלחקורחשדות
לעבירות פליליות שהעונש בגינן הוא מעל שנת מאסר שעברו אנשי משטרה (ובכללם אנשי מג"ב) בתפקיד או שלא בתפקיד, ושל
מתנדביםבמשטרהשעברואתהעבירהכאשרהםבתפקיד.
29
מחלקתהמשמעתשלהמשטרהמטפלתבתלונותעל
עבירותמשמעתשלשוטרים
.ח
לקמעבירותהמשמעתהןגםעבירותפליליות
(למשל הטרדה מינית וחלק ממקרי
השימוש בכוח), וחלק מהן קשורות למקצועיות של השוטרים או להיבטים תעסוקתיים.
עבירות
המשמעת של שוטרים מפורטות בחוק המשטרה,
ה
תשס"ו–
2006, ס
עיף 5
והתוספת הראשונה. מדור צעדים מינהליים
של
מחלקת
המשמעתרשאילהחליט
על
נקיטות
צעדים
מי
נהליים
כלפישוטרים
שמעורביםבעבירותמשמעתובעבירותפליליות
(צעדיםזמנייםאו
קבועים) כמו פיטורים, השעיה או חופשה כפויה, העברה לתפקיד אחר או ליחידה אחרת, הורדה בדרגה, עיכוב קידום, מניעת מינוי,
הפחתתגמלהשלשוטרשפוטרעקבביצועעבירהואףשלילתה.הליכיםמשמעתייםעשוייםגםלעכבהשתתפותשלשוטריםבהכשרות
אואתיציאתםלחופשהללאתשלום.מדורדיןמשמעתישלמחלקתהמשמעתמוסמךלהעמידאתהשוטרלדיןמשמעתי
בפניביתדין
משמעתי(ביד"ם,הרכבשלשלושהשופטים)
אובפנידןיחיד,אולזמןאתהשוטרלהערתמפקדאולהדרכתמפקד.סמכויותהענישה
של
ביד"םושלדןיחידמפורטותב
חוקהמשטרה,התשס"ו–
2006,והןכוללותביןהיתרקנס,מאסרוריתוק.
מחלקתהמשמעתאינהיכולה
לספק נתונים על המתלוננים עלשימוש בכ
וח
בפילוח לפי קבוצותאוכלוסייה. נורית יכימוביץ-
כהן,
טיפול בתלונות על שוטרים, מרכז
המחקרוהמידעשלהכנסת,11
בינואר2024
.
30
היחידהלתלונותהציבורשלהמשטרה
ית"ץ)(
היאגוףמשטרתישבודקפ
ניותשלהציבורב
מגוון
נושאים,
ובכללן
תלונותעלשוטרים.
התלונותנבדקותעלידיקציןתלונותהציבור,ובסוףהטיפולהואמחליטאםהתלונהמוצדקת
(כולה
אוחלקה,)אינהמוצדקתאו
"אינה
מוכחת"(כלומר
אי-אפשרלהוכיחאותה.)במקרהשלשוטרשהתלונהעליוהתבררהכמוצדקת,אפשרלנקוטאתהצעדיםהאלה:ריאיון
הדרכה,ריאיוןהערהו
העמדהלדיןמשמעתילפנידןיחידאולפניביתדיןלמשמעת.ית"ץ
אינהיכולהלספקנתוניםעלתלונותשהוגשו
למשטרהבגיןשימושבכוחבפילוחלפיקבוצותאוכלוסייה.שם.
כהן,
טיפולבתלונותעלשוטרים מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,11
בינואר2024
.
31נוריתיכימוביץ-
משרדהמשפטים,
פילוחתיקיהפרקל
יטותלפימאפייניםמגזריים,סיכוםהתהליךלבחינתהמדיניותהרצויהבסוגיה,ספטמבר2022
.
32
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותהקשורותלשיטוריתרושימושמשטרתיבכוחכלפיקבוצותאוכלוסייהמסוימות
|
12
יתרונות
שלאיסוףנתוניםכאלהופרסומם:שקיפות,בהיותהערךשיכוללהגביראתאמוןהציבורברשויות
אכיפתהחוק;אפשרותלחשוףתופעותחברתיותשליליותשהן
בנות-
טיפול;שימושבנתוניםכבסיסלמחקר.
לצד זאת הוזכרו גם האתגרים בפרסום הנתונים: האפשרות לפרשנות מוטה של הנתונים,
שבעקבותיה
עלולותלהישמעטענותלאמבוססות,ואפשרותשהפרסוםעלוללהשפיעעלעבודתהפרקליטותאוליצור
מראית עין של השפעה כזאת. חשש נוסף שעלה בנוגע לפרסום הנתונים הוא תיוג שלילי של אוכלוסיות
פרופיילינג.)"("
בסיכום עבודת המטה הומלץ לאסוף נתונים על מאפיינים של חשודים, נאשמים ונפגעי עבירה לפי
המאפייניםהאלה:קבוצותאוכלוסייה–
יהודיםוערבים.מקרבהאוכלוסייההיהודיתהומלץלאסוףנתונים
עלחרדיםועליוצאיאתיופיה;מקרבהאוכלוסייההלא-יהודיתבישראלהומלץלאסוףנתוניםעלמוסלמים,
נוצרים,בדואיםודרוזים;מגדר
ללאתיעודנטייהמינית;)(אנשיםעםמוגבלות.
הומלץשבשלבהראשוןהנתוניםייאספוממאגרינתוניםממשלתיים,ובהמשךיבחןצוותהיישוםאפשרויות
נוספותשלמקורותלנתונים,למשלדיווחעצמישלהמעורבים.הומלץגםכיהנתוניםשייאספולאיהיוגלויים
לפרקליטים המטפלים בתיקים
אלא ישמשו לצרכים רוחביים של מחקר סטטיסטי בלבד. כמו כן הומלץ כי
הנתונים ייאספו בדיעבד, משנת 2014
ואילך (מתחילת העבודה הסדירה במערכת התפעולית של
הפרקליטות),ויפורסמובאופןיזום.33
פרקליטהמדינה
אימץאתההמלצותהאלו
והורהעלהקמתצוות
ייעודישיבחןאתאופןי
ישומן.34
בעקבותהאמורלעיל,מוצעלבחוןמולפרקליטותהמדינה(ובתוכה
מח"ש)
מהסטטוס
ה
יישום
שלהמדיניות
החדשה בדבר איסוף הנתונים לפי מאפיינים מגזריים ופרסומם.
בד בבד, נשאלת השאלה אם גם ית"ץ
ו
מחלקת
המשמעתפיתחויכולותלהפיקנתוניםעלתלונותעלשימושבכוחבפילוחלפיקבוצותאוכלוסייה.
4
. טענותעלגזענותשלשוטרים
גזענותממסדיתכוללתמדיניות,נהליםוהתנהלותשישבהםאפליה,ביזוי,הדרהשלאנשיםאופגיעהבהם
במעשהאובמחדל
על רקע מוצא, צבע עור לאוםודת.35
בפרקזה
יוצגונתונים עלתלונותשהגיעולית"ץ
ולמחלקתהמשמעתשלהמשטרה
בגין
טענותשלאזרחים
עלגזענותשהםחוומצדשוטרים.
כמוכןנביא
נתוניםעלתלונותבענייןזהשהוגשוליחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות.
באתרהמשטרהמפורסמים
דוחותשנתייםעלתלונותעלשוטריםבגיןגזענות,אשרכולליםמידע
עלתלונות
שהוגשובגיןגזענותוטופלובית"ץובמחלקת
המשמעת.זהוה
מידע
המפורטבדוחותעלכל
אחתמהתלונות:
תאריךהא
ירו
ע,תיאורתמציתישלהתלונה,
ממצאיהבירורופירוטהצעדיםהמשמעתייםשננקטו
,אםננקטו.
החלופות לאופןפרסוםהנתונים שהצוות בחן:פרסום באתר ייעודישיתעדכןכלהעת; פרסום בדוח ע
יתישיעסוק בסוגיות נבחרות;
33
פרסוםבדוחותבתדירותמשתנהובסוגיותשייבחרועלידיהפרק
ליטות;פרסוםבהתאםלדרישהובהתאםלבקשותחופשמידע.
משרד
המשפטים,פילוחתיקיהפרקליטות
בהתאםלמאפיינ
יםמגזריים–סיכוםהתהליךלבחינתהמדיניותהרצויה.
34
שם.
35
משרדהמשפטים,היחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות,דוחפעילותלשנת2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותהקשורותלשיטוריתרושימושמשטרתיבכוחכלפיקבוצותאוכלוסייהמסוימות
|
13
הדוחותמתפרסמים
באתרהמשטרה
בעקבות
דוחפלמורש
הוזכרלעיל,שאומץביןהיתר
ב
החלטת
ממשלה
2254
משנת 2017
.
בטבלה 2
יוצגו כמה נתונים מתוך הדוחות
השנתיים;
נציין כי
התלונות
נכללו
בדוח
36
בהת
אםלמועד
הטיפולבתלונהאך
לעיתיםמדוברבאירועשקרה
ב
שנהקודמת.
37
טבלה2
:
תלונותבגיןגזענותשטופלובית"ץובמחלקתהמשמעת,2017
-
2022
38
מספר
התלונות
שנה מספרהתלונות
שטופלו
בית"ץ
שטופלובמחלקתהמשמעת
2017
8
1
2018
12
-
2019
20
-
2020
25
-
2021
35
4
2022
30
5
לפי הטבלה, בין הד
וח הראשון
שפורסם בשנת 2017, ל
דוח האחרון
המפורסם
ב
אתר (משנת 2022
)
, גדל
מספר ה
תלונות על גזענות אשר טופלו בית"ץ
או
במחלקת המשמעת
(לגבי תלונות שטופלו במחלקת
המשמעת,אפשרשחלקןאוכולןהגיעומית"ץ.)איננויודעיםאם
ה
גידולהזהמעידעלעלייה
במספרמקרי
הגזענותבמהלךהשנים,
אועל
עלייהבשיעורהתלונותעלגזענותמצדהאוכלוסיותהרלוונטיות.
התלונות המוצגות בדוחות אינן
מפולחות לפי קבוצות האוכלוסייה של המתלונן. בחלק מהמקרים
אפשרלדעתלאיזוקבוצתאוכלוסייה
הואשייךלפיתוכןהתלונה,ובחלקמהמקריםאיאפשרלדעת.
לדוגמה נביא
את הדוח האחרון שפורסם באתר (דוח לשנת
2022
)
שבו
הוזכרו
30
תלונות לית"ץ. מקרב
תלונות אלו, בשלוש
נט
ען לגזענות נגד יוצאי אתיופיה, ב-
11
נ
טען לגזענות
נגד ערבים (באחד המקרים
המתלונןהערבי
היה
גםטרנסג'נדר,כלומרשייךלשתיקבוצותמיעוט),ובשתיתלונות
הייתהטענ
ה
לגזענות
כלפייהודים.
36הצוותלמיגורהגזענותנגדיוצאיאתיופיה,דוחמסכם,יולי2016
;
החלטתממשלה2254
,
מדיניותממשלתיתלקידוםשילובםהמיטבישל
יוצאיאתיופיהבחברההישראלית–
תוספתלהחלטהמס'אתפ/10
מיום19
באוגוסט2016
בענייןאימוץהמלצותהוועדהלמיגורהגזענות
נגדיוצאיאתיופיה,
5
בינואר2017
עדכון:,19
בספטמבר2019
.
משטרתישראל,דוחותשנתייםאודותההליכיםהמשמעתייםשננקטו
נגדשוטריםעלרקעגזעני.
1
ביולי2019
עדכון:,30
באפריל2023
.
37
מעמודזהאפשרלהורידקבציםהכולליםדוחותשנתייםשלהשנים2017
–
2022
.איןדוחשנתישל2023
ושל2024
.
שם.
38
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותהקשורותלשיטוריתרושימושמשטרתיבכוחכלפיקבוצותאוכלוסייהמסוימות
|
14
להלןדוגמאותלמקריםאלו:39
לפיתיאורכמו"מתלונןכיזומןלחקירהרקבשלמוצאו",אי-
אפשרלדעתמהומוצאושלהמתלונן.
•
תלונות
שבהןאפשרלדעת
לאיזוקבוצהשייךהמתלונן(כאמור,
כמחצית
מ
התלונות:)"
מליןעלכךשקיבל
•
דוחבקניוןרקבשלהיותו
ערבי"
";
מליןעלכךשהואוחברועוכבוונדרשולהציגתעודתזהותרקבשל
העובדהשהם
אתיופים;""מליןעלכךשביקשלהגיעלביתובשכונתשמעוןהצדיקושוטרתמנעהממנו
כניסהבטענה
שיהודים
אינם
יכוליםלהיכנסלשכו
נה."
תלונותשבהן
איןודאות
לגבי
קבוצתהאוכלוסייה למשלכאשרמוזכרמתלונן"כההעור",.
•
בדוח אין תמונה מלאה של תוצאות הטיפול במקרים
בשנת 2022
. כאמור,
בדוח מוזכרות 30
תלונות על
גזענותשטופלובית"ץ40–כמחציתןנמצאולאמוצדקות,שתי
יםמהןהוגדרו"לאמוכחות"
(במקריםשבהם
נטעןכישוטרהתבטאבאופןגזעניכלפיהאזרחוככלהנראהאיןלכךתיעוד)ו
שתי
יםנמצאומוצדקות.
עוד
41
נכתב
בדוח
כיב
שנימקריםנפתחתיקפלילי,אבלבתלונותאל
ולאצויןכיהתלונהנמצאהמוצדקת,
ולכן
עולהשאלהאםההליךהפלילינפתחנגדהשוטרהנילוןאונגד
המתלונן.כאמור,
התמונהאינהמלאה,
בין
היתרבגללשבעתהכנתהדוחכמה
תלונותשטופלובשנת2022
עדייןהיו
בבירור.
עוד
בעניין
ההחלטות שהתקבלו
לגבי תלונות על גזענות
ש
הוגשו ל
ית"ץ,
נציין את
נ
תוני היחידה
שפורסמו
במסמךקודם:שיעורהתלונותעלגזענותשנמצאומו
צ
דקותהוא
12%
(גםבמקרהזהמדוברבתלונותעל
גזענותכלפיכלקבוצותהאוכלוסייהיחד).
לצורךההשוואהנצייןכישיעור
ה
תלונותשנמצאומוצדקותמכלל
42
התלונותשהוגשולית"ץהוא28%
.
43
יוער כי בה
י
עדר נתונים על
תלונות לית"ץ בפילוח לפי
קבוצות אוכלוסייה, אי-
אפשר לבחון לעומקן
טענותעלגזענותכלפיקבוצ
ותאלו.
משטרתישראל,חטיבתקהילות,דוחלשנת2022
אודותההליכיםהמשמעתייםשננקטוכנגדשוטריםעלרקעגזעני,
20
בפברואר2023
.
39
40
כאמור,
הדוחכוללגםחמשתלונותשטופלובמחלקתהמשמעת,אךבשלמספרןהקטןלאנבחןאותןבאופןכמותי.שם.
41
במקריםשבהםהתלונהנמצאהמוצדקת:במקרהאחדנערךלשוטרתר
י
איוןהדרכה,ובמקרההשניננקטצעדמשמעתינגדהשוטרת
בתלונהזונטעןגםלמניעאישיוגםלמניעגזעני)(,אךלאנכתבמהוהצעדהמשמעתי.שם.
42
מדוברבשיעורהתלונותהמוצדקותמתוך74
התלונותעלגזענותשהוגשולית"ץבשנים2018
–
2022
והבירורשלהןהסתייםעדמועד
הפקתהנתונים.רפ"קעו"דהילהאורלב,קצינתמדורתלונותציבורארציבמשטרתישראל,מכתב,16
בפברואר2023
,הועברבדוא"ל
עלידיעדןששוןמלשכתהשרלביטחוןלאומי,19
בפברואר2023.פורסםבמסמךקודם:נוריתיכימוביץ-
כהן,
טיפולבתלונותעלשוטרים,
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,11
בינואר2024
.
מדוברבשיעורהתלונותהמוצדקותמתוך3,069
תלונותבכללהנושאים
אשרהוגשולית"ץבשנים2019
–
2022
והבירורשלהןהסתיים
43
עדמועדהפקתהנתונים שם..
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותהקשורותלשיטוריתרושימושמשטרתיבכוחכלפיקבוצותאוכלוסייהמסוימות
|
15
תלונותעלהמשטרהשהגיעוליחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות(להלן:היח
ידה)
היחידה הוקמה במשרד המשפטים בעקבות דוח פלמור שהוזכר לעיל, שאומץ במסגרת החלטת ממשלה
1958
משנת 2016
.
היחידה הוקמה כדי להילחם בגזענות ממסדית וכדי למנוע אותה. באתר היחידה
44
מפורטיםכמהתחומיםשבהםהיאעוסקת:התנהגותגזעניתשלעובדיםבשירותהציבורי,התנהגותגזענית
של גורמי אכיפת חוק, גזענות ממסדית וגזענות במרחב
הציבורי ובמוסדות הציבור.45
בין פעולותיה של
היחידה,היאמטפלת
בתלונותשלאזרחיםשהוגשובגיןגזענותבגופיםשלהמגזרהציבורי.לפיהדוחות
השנתיים שמפרסמת היחידה, בשנת2024
הוגשו לה367
תלונות עלגזענות (כ-
15
מהןבגיןגזענות מצד
המשטרהוגורמיאכיפה);בשנת2023
הוגשוליחידה373
תלונות(מהןכ-
19
בגיןגזענותמצד
המשטרהוגורמי
אכיפה);בשנת2022
הוגשוליחידה415
תלונות(מהןכ-
29
בגיןגזענותמצד
המשטרהוגורמיאכיפה);בשנת
2021
הוגשו ליחידה 458
תלונות (מהן כ-
32
בגין גזענות מצד
המשטרה וגורמי אכיפה.)46
כלומר, בארבע
השניםהאחרונות
פחת
מספרהתלונותשהוגשוליחידה,ובייחוד
מספרהתלונותעלהמשטרה(מ-
32
תלונות בשנת 2021
ל-
15
תלונות בשנת 2024
.)
איננו יודעים אם
ההפחתה הזו נובע
ת
מירידה במספר
התלונותבפועלאומירידהבשיעורהדיווח.
כאמור, באתר
המשטרה
פורסמו דוחות על השנים 2017
–
2022
. נשאלת השאלה
אם הוכנו גם דוחות של
השנים
2023
–
2024
.
לקראת הכנת
הדוחות בעתיד,
מוצע םהש יכללו מידע ברור על קבוצות האוכלוסייה של המתלוננים
(כדי
לאפשר לבדוק את סוגיית הפרופיילינג) ומידע על
אופן
הטיפול בשוטרים שהתלונה עליהם התבררה
כמוצדקת.
***
האםאזרחיםחוויםגזענותמצדהמשטרה?סקריעמדות
עדכהראינושטענותשלאזרחיםעלגזענותיכולותלהשתקףבתלונותשהוגשוליחידהלתלונותהציבורשל
המשטרהאולמח"ש.באופןתיאורטיי
יתכןשתלונותאלומשקפותאתמלואהיקףהגזענות(אולכלהפחות
אתמלואהיקףהתחושהשלאזרח
יםכיהי
וקורב
נותלשגזענות),אךי
יתכןגםשהןרק
קצההקרחון
שלתופעה
החלטת ממשלה 1958
, מדיניות ממשלתית לקידום שילובם ה
מיטבי של יוצאי אתיופיה בחברה הישראלית –
אימוץ המלצות למיגור
44
הגזענותנגדיוצאיאתיופיה,
19
באוגוסט2016
עדכון:,18
בספטמבר2017
.
משרדהמשפטים,היחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות,
פעילותהיחידהותחומיטיפול,
כניסה:24
בפברואר2025
.
45
מספרהתלונותעלגזענותמצדמשטרהוגורמיאכיפהעשוילהיותלאמדויק,שכןהואחושבעלסמךהמידעהמפורסםבדוחות(מספר
46
כללהתלונות ושיעורהתלונותנגדהמשטרה וגורמיהאכיפה). משרדהמשפטים,היחידההממשלתית לתיאוםהמאבק בגזענות,דוח
פעילותלשנת2023
,
דוחפעילותלשנת2022
,
דוחפעילותלשנת2021
;
ד"רגליהבונה,מנהלתתחוםבכירהפיתוחידעוהכשרה,היחידה
הממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות,דוא"ל,25
בפברואר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותהקשורותלשיטוריתרושימושמשטרתיבכוחכלפיקבוצותאוכלוסייהמסוימות
|
16
שהיקפהרחביותר,שלאקיבלהביטויבתלונות.אחתהדרכיםללמודעלכךהיאעריכ
ת
סקרעמדות.להלן
יוצגוחלקיםמתוךסקריעמדותשנערכובקרבהאוכלוסייההערבית
בישראלובקרביוצאיאתיופיה.47
יוצאיאתיופיה–
42%
מהמשיבים
אמרוכילדעתםיחסהמשטרהליוצאיאתיופיהמפלהאוגזעני.
על
פיהסקר,תחומיםנוספיםשנתפסיםבעינייוצאיאתיופיהכמפליםאוגזעניים–עודיותרמהמשטרה–
הם
החינוך(63%
מהמשיבים)והתעסוקה(61%
מהמשיבים).כמוכן,37%
מהנסקריםהשיבוכיהםעצמםאו
אדםשהםמכיריםאישיתחווגזענותמצדהמשטרה.
48
בניהחברההערבית–
8%
מהמשיבים
אמ
רוכיהםעצמםאומישהושהםמכיריםאישיתחוו
גזענות
מצד המשטרה
בשל היותם ערבים. שיעור גבוה בהרבה של נסקרים דיבר
על חשיפה לגזענות בעבודה
(
%
21
)ומצד
האוכלוסייה(16%
)אובהקשרשלבדיקותמורחבותאומניעתכניסהלמקומות(14%
.)
49
כפישעולהמסקריהעמדות
האלה,המשטרהאינהבראשהתחומיםשבהםישטענותעלגזענות,
אך
ישלזכור
כיבחייהיו
ם-יוםאנונחשפיםבמידהשונהלגורמיםהמוזכריםבסקר(למשל,באופןשגרתיהרבהיותראנשים
נחשפים למקומות עבודהמאשר למשטרה), מה שעשוי להשפיע על היקף החשיפה לגזענות מצד הגופים
השונים.
5
. פעולותשנוקטתמשטרתישראל
למניעתגזענותולמיגורה
בפרקזהנעסוק
בפ
עולותשנוקטת
משטרתישראל
לטיפולבגזענותולמניעת
ה.ראשית
יוצגמידעעלחטיבת
קהילותושוויוןמגדרישלמשטרתישראל;
בהמשךיוצגמידעעלפעילותלמניעתגזענותשנערכהבמשטרה
בשנים
2023
–
2024
,שעליההיא
מסרה
מידעליחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות.נציין
כי
בשלסד
הזמניםלהכנתהמסמך,
המידעמסת
מךעלמקורותזמינים,יויתכןשהואאינוממצהאתכללהפעולות.
חטיבתקהילותושיוויוןמגדריבמשטרתישראל
בשנת2022
פורסמההוראתהמשטרה"
חטיבתקהילותושוויוןמגדרי–
ייעודותפקידים".
הוראה,ייעוד
50לפיה
החטיבה הוא להיות גוף מטה הנושא באחריות להובי
ל
ולהכווין את
המענה המשטרתי המותאם
לצורכי
הקהילות השונות בחברה הישראלית. עוד נקבע בהוראה זו
ייעוד מחלקת קהילות: לגבש תפיסה ארגונית
סקריםאלונערכועלידחברותחיצוניותוהוגשוליחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות.
47
הסקר
נערךבחודשיםמרץואפריל2023
באמצעותראיונותטלפוניים.
בסקר
השתתפו
137
יוצאיאתיופיהבני18
ומעלה.עמדותיוצאי
48
אתיופיהבנושאאפליהוגזענות,דוחמסכםעבורהיחידההממשלתיתלתיאוםהמ
אבקבגזענותבמשרדהמשפטים,אפריל2023
.
הסקר נערך בשבועייםהאחרוניםשל שנת2021
באמצעותראיונות טלפוניים.
בסקרהשתתפו 500
משיבים בני 18
–
70
,שמתגוררים
49
בצפוןהארץ,במרכזהובדרומה.משרדהמשפטים,היחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות,מחקרכמותיבנושאגזענותמוסדית
כלפיהחברההערבית,מצגתמסכמת,ינואר2022
.
50
משטרתישראל,מדורפקודות המשטרה,פקודתמשטרת ישראלשלהמפקחהכללי,הוראותהמשטרה, פרק:מבנהמשטרתישראל
וייעודה,תת-פרק:יחידותעל-אגפיות,מס'
02.02.12
,
חטיבתקהילותושיוויוןמגדרי–ייעודותפקידים תאריךפרסוםותאריךתוקף:.6
בנובמבר2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותהקשורותלשיטוריתרושימושמשטרתיבכוחכלפיקבוצותאוכלוסייהמסוימות
|
17
ביחסלפעילותהמשטרהמולהאוכלוסיותהשונותבחברההישראלית,ולפעוללאורהלשםשיפוראמוןהציבור
במשטרתישראלבקרבאוכלוסיותאלה.51
אחד התפק
ידים שנקבעו למחלקת קהילות הוא "להוביל שיח מחבר וחיובי בין משטרת ישראל לבין
הקהילותהשונות,
לרבותקהילתיוצאיאתיופיה,
אזרחיםותיקים,אנשיםעםמוגבלויות,זריםונוער".
52
תפקידיםנוספיםשנקבעולמחלקתקהילות:
53
לגבשתוכניותלשיתוףפעולהעםהקהילות
לסוגיהן,לרבותבנינוער,באמצעותיצירתש
ותפויותעםגורמי
•
השפעהבקהילה;
לגבשמדיניותהסברהבתחוםשוויוןההזדמנויותורב-תרבותיות,
בתיאוםעםחטיבתהדוברות;
•
לגבש מדיניות ארגונית, נהלים, פקודות, ותהליכי עבודה לשם טיוב שירותי המשטרה בקרב קהילות
•
ייחודיות;
לסייע בפיתוח תו
כניות הכשרה, תוכניות חינוך וכשירות תרבותית
כדי
להעלות לתודעה את הצרכים
•
הייחודייםשלכלקהילה;
לשמשכתובתלפניותבנושאגזענותואי-
שוויון;
•
לפעול
בשיתוףפעולהעםאגףמשאביאנושלקידוםגיוסםשלמועמדיםמקרבמגווןהאוכלוסיותבחברה
•
הישראלית.
נשאלת
השאלה מיהן האוכלוסיות שנמצאות בפועל במוקד הפעילות של מחלקת קהילות, קרי –
האם
המחלקהפועלתגםבעניינ
םשלאזרחיישראלשלאהוזכרובפקודה,למשלערבים,חרדים
וקבוצותנוספות
כמולהט"באועוליםמארצותשונות?
עוד
נשאלתהשאלה
אםנקבעויעדיםמדידיםלבחינתהיישוםשלתפקידיהיחידה,למשל:האםנבחןמספר
השוטריםהמגויסיםמקבוצותהאוכלוסייההאמורות?
האםגובשונהליםופקודותלשםטיובשירותיהמשטרה
בקרבהקהילותשנמצאותבמוקדהפעילות?
51
משטרתישראל,מדור פקודותהמשטרה,פקודתמשטרתישראלשלהמפקחהכללי,הוראותהמשטרה, פרק:מבנהמשטרתישראל
וייעודה,תת-פרק:יחידותעל-אגפיות,מס'
2.02.12
0
,
חטיבתקהילותושיוויוןמגדרי–ייעודותפקידים תאריךפרסוםותאריךתוקף:.6
בנובמבר2022
.
שם.
52
שם.
53
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותהקשורותלשיטוריתרושימושמשטרתיבכוחכלפיקבוצותאוכלוסייהמסוימות
|
18
פעילות
נוספתשלמשטרתישראל
למניעתגזענותולטיפולבה–3
202
–
4
202
להלן
יוצג
מידעש
נמסרמהמשטרה
ליחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות,בענייןפעולותה
משטרה
לקידום
הנושא.
המידעעלשנת2023
נדלהמהדוחהשנתישלהיחידה
לשנ
הזו.לכך
הוספנומידעעדכניעל
שנת2024
אשרנמסרמהיחידה.,54
פורוםמניעתגזענות–
הפורוםהוקםבמהלךשנת2023
בשיתוףנציגימשרדהמשפטים.הפורוםדןבסוגיות
רלוונטיות,באירועיםראוייםלציון,בהצעותייעול
ובשיתופיפעולהביןאנשיהפורום.
לפיהדוחלשנת2023
,
הפורום מתכנס אחת לחודש,
ולפי מידע עדכני שהתקבל
מ
היחידה, בשנת 2024
הפורום
התכנס אחת
לרבעון.55
איןלנומידעעל
הסוגיות
ש
נדונוב
פורוםועל
צעדיםש
ננקטו
בעקבותפעילותו.
פרסוםמידעבנושאגזענות–מדוברבפרסוםמשניסוגים:56
פרסוםבאינטרנט,כלומר
ל
כללהציבור,
שלדוחותהגזענות(
הרחבהעלהדוחותראו
ב
פרק4);
•
הפצת
רבעון מידע
לשוטרי ישראל
: מאמר, איגרת, סיכוםותובנות מדוח הגזענות השנתי.
תכנים אלו
•
מועבריםגםבשיעוריםשבועיים,
בתדריכיםובימייחידה.
הכשרותשוטרים–
שיתוףפעולהעםאגףההדרכהבמכללההלאומיתלשוטרים,
כחלקמההכשרותשלכלל
השוטרים. ההכשרותעוסקותבמניעתגזענותו
ב
כשירותתרבותית,והן
מועברותבכללהקורסים
ב
משטר
ה,
החל מקורסי היסוד ועד לקורסי
ם של
הפיקוד הבכיר. מהמשטרה נמסר ליחידה
כי בשנת 2025
יש כוונה
להרחיבאתההכשרות.57
איןלנומידעעל
היקףההכשר
ותאועלתוכנ
ן,באי
לוקבוצותאוכלוסייהה
ןעוסקות
ו
אםנערכיםירענוניםלשוטרים
בהמשךהעסקתםבמשט
רה
.ישלבחוןשאלותאלובעיקרבדגש
עלשוטרים
שישלהםחיכוךרבעם
אוכלוסייהאזרחית,וביןהיתרישלהביאבחשבוןחייליםששירותהחובהשלהםהוא
במשטרתישראל(מג"באושח"םבתפקידיםמבצעיים).
כנס רפרנטים למניעת גזענות
בתחנות –
בהשתתפות נציגי המשטרה, גופים אזרחיים ונציגי היחידה
הממשלתית לתיאום המאבק בגזענות. הכנס היה אמור
להתקיים בשנת 2023, אך נדחה פעמיים
בגלל
המלחמה,
ולבסוף
ה
וא ה
תקיים באופן מקוון בסוף שנת
2024
.
בכנס נדונו
נו
הלי המשטרה, אופן
הטיפול
המשמעתיודרכיהתמודדות.58
54
משרדהמשפטים,היחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות,דוחפעילותלשנת2023
,עמוד78
;
ד"רגליהבונה,מנהלתתחום
בכירהפיתוחידעוהכשרה היחידההממשלתיתלתיאוםהמאבקבגזענות,דוא"ל,,25
בפברואר2025
;עו"דציקישטרסברג-
דיל,ראש
היחידה,מסרון,25
בפברואר2025
.
שם.
55
שם.
56
שם.
57
שם.
58
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm