פרוטוקול ועדה
הכנסת העשרים-וחמש
מושב רביעי
פרוטוקול מס' 947
מישיבת ועדת הכלכלה
יום רביעי, י"ח בסיון התשפ"ו (03 ביוני 2026), שעה 9:15
סדר היום:
<< נושא >> הצעת תקנות התעבורה (תיקון מס' ..), התשפ"ו-2026, התאמות ליישום חוק הפרות תעבורה מנהליות, התשפ"ד-2024 << נושא >>
נכחו:
חברי הוועדה:
דוד ביטן – היו"ר
מוזמנים:
מרגנית לוי
–
עו"ד, רפרנטית ביקורת מינהלית וביקורת שיפוטית, משרד המשפטים
ענבל בן ישעיה
–
מנהלת תחום נהיגה, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
חוה ראובני
–
עו"ד, לשכה משפטית, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
אשר הלפרין
–
יועץ משפטי, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
ליאת אליהו סבן
–
עו"ד, יועמ"ש בל"מ, המשרד לביטחון לאומי
סימונה זילבר
–
רמ"ד ייעוץ וחקיקה מ"י, המשרד לביטחון לאומי
זהר גולן
–
יו"ר, התאגדות נהגי המוניות בפורום העצמאים, פורום העצמאים מבית ההסתדרות
גבי בן הרוש
–
יו"ר, מועצת המובילים והמסיעים
כפיר דור
–
יו"ר מנהל משותף ועדת תעבורה, לשכת עורכי הדין
ייעוץ משפטי:
אביגל כספי
ברוש טובול – מתמחה
מנהלת הוועדה:
ד"ר עידית חנוכה
רישום פרלמנטרי:
הילה לוי
רשימת הנוכחים על תואריהם מבוססת על המידע שהוזן במערכת המוזמנים הממוחשבת. ייתכנו אי-דיוקים והשמטות.
<< נושא >> הצעת תקנות התעבורה (תיקון מס' ..), התשפ"ו-2026, התאמות ליישום חוק הפרות תעבורה מנהליות, התשפ"ד-2024 << נושא >>
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
בוקר טוב לכולם, הנושא: הצעת תקנות התעבורה (תיקון מס' ...) התשפ"ו-2026, התאמות ליישום חוק הפרות תעבורה מנהליות, התשפ"ד-2024. אתם רוצים להציג משהו?
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
בוקר טוב, אדוני, התקנות שהובאו ומונחות בפני הוועדה, הן תקנות שכוללות התאמות טכניות לתקנות התעבורה. חלקן בכלל חלקי תקנות התעבורה, שזה בסמכות הוועדה בלבד – תקנות 1 עד 5, ותקנה 6 כהוראת שעה. אנחנו מציעים שיהיו התאמות בשיטת הניקוד שיאפשרו לשיטת הניקוד להמשיך להתקיים במשטר של הפרות תעבורה מינהליות. אם לא יתוקנו התקנות, כבר היום אנחנו נמצאים במצב שהפרות התעבורה המינהליות הקיימות אין עליהן ניקוד, וב-8 באוגוסט, בטקט השני, זה לא יהיה עליהן.
אני לא מיתממת; אני זוכרת היטב ואני עצמי חתומה על המסמך בשם משרד התחבורה, ובו התחייבנו לעשות שינויים מהותיים בשיטת הניקוד, כולל הקלות מסוימות, וזאת הייתה דרישת הוועדה. נתוני תאונות הדרכים, כפי שהתגבשו בשלב שבו עבדנו על הכנת התקנות, הביאו לתפיסה מקצועית שלא נכון לעשות את הדברים.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
על מה? על עבירות של 4 נקודות?
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
ההתחייבויות היו על סדרה של דברים, ולא רק על עבירות - - -
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
על שבעת הדברים זה משהו אחר. פה הייתה חוות דעת מקצועית. אני לא נוגע בדברים האלה, לא נוגעים. עבירות מינהליות הן עבירות לא רציניות, כי אם זאת עבירה רצינית, זה עובר לבית המשפט, נכון?
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
לא בהכרח, אדוני. יש עבירות חמורות מאוד שיהפכו להיות הפרות מינהליות ב-8 באוגוסט.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
כמו מה?
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
כמו רמזור אדום בנסיבות שאינן נסיבות מחמירות, כמו טלפון נייד, כמו מהירות של 40 קמ"ש מעל המותר.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אין בעיה. תביאו תיקון של החוק, ותשימו את זה בבית משפט. אין לנו שום בעיה עם זה.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
העמדה היא לא לשים אותן בבית משפט.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אתם רוצים ליהנות מצד אחד ממהירות הדיונים, ואחר כך אתם אומרים שזאת עבירה רצינית.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
אם ירשה לי אדוני, אני אסביר עוד שתי דקות, ואני אתן עוד כמה משפטי רקע. במהלך ינואר-פברואר הוכנה הצעת החלטת ממשלה שתנסה להיות בראייה רוחבית, סדרה של צעדים.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אין בעיה, תעשו את זה.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
סדרה של צעדים, ותכלול גם החמרות לצד הקלות.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
בסדר. אני לא בא אלייך בטענות. את חתמת על המכתב, אומנם, והיינו אולי צריכים לבקש מהשרה ומהמנכ"ל לחתום עליו. סמכנו על זה שאם היועצת המשפטית של המשרד, בהנחיה שלהם, אתם תעמדו בזה. לצערי הרב, משרד התחבורה לא עומד בהבטחות. לא עומד. עכשיו אנחנו עומדים במצב אני לא האמנתי לכם בחקיקת החוק, ואמרתם לי: תסכים להתחייבות, אבל הכנסתי את זה בתוך החוק על מנת לראות שההתחייבות הזאת תתקיים. והינה, אנחנו עומדים במצב שבו החוק הזה יהיה לו קשה להיכנס לתוקף בגלל הדבר הזה. אז מה? לכם אין עניין שיהיה חוק הפרות מינהליות, רק למשרד המשפטים יש עניין?
אנחנו עומדים במצב של הורדת ידיים בין שרת התחבורה לשר המשפטים. זה המצב היום. אולי בגלל שיש ויכוח על העבירות הקשות עם החמרת הקנסות על עניינים מסוימים שם, מונעים את הדבר הזה. זאת ההרגשה שלי. מה אני קשור? לא הבנתי.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
לכן באנו לכאן והצענו, ונאמר לי שזה הוסכם עם אדוני.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
מה הוסכם? אני אגיד לך מהו הוסכם.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
שנקבע את זה כהוראת שעה.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
מה הוראת שעה? אני לא סומך עליכם, את לא מבינה? לא מאמין לכם בכלום. בכלום אני לא מאמין לכם. אני אומר את זה בצורה פשוטה – משרד התחבורה, כל התחייבות שהוא נותן לי, גם ביחסים שלי עם שרת התחבורה, לוקח לה שנתיים עד שהיא מיישמת וכל מיני ויכוחים. מה זה הדבר הזה? אני לא מבין.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
לאור ההשתלשלות, אני לגמרי מבינה את אדוני. עם זאת, אם אני קובעת את התיקונים ואת ההתאמות של שיטת הניקוד כהוראת שעה, לא תהיה לי ברירה אלא לחזור לפה.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
ראיתי את האין ברירה שלכם.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
אחת משתיים: או שנצטרך להאריך את המועד, וכדי להאריך את המועד מן הסתם אצטרך להביא גם תיקונים.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
זה לא שייך. בינתיים החוק ייכנס כבר לתוקף. זה לא יעניין אף אחד.
<< אורח >> מרגנית לוי: << אורח >>
החוק כבר נכנס.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
הכוונה ליישום שלו. הוא כבר בפנים, הוא יעבוד על הניקוד הישן, על השיטה הישנה.
<< אורח >> ענבל בן ישעיה: << אורח >>
לא, כרגע אין כלום.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
מ-8 באוגוסט לא יעבוד כלום.
<< אורח >> מרגנית לוי: << אורח >>
כרגע אין שום דבר.
<< אורח >> אשר הלפרין: << אורח >>
מ-8 באוגוסט, גם מי שעובר שלוש פעמים באור אדום, אין לו ניקוד.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
זה אני? זה הם. הם יכולים לעשות את זה פשוט, פשוט מאוד.
<< אורח >> אשר הלפרין: << אורח >>
אדוני, השאלה היא מה אנחנו עושים עם אותם נהגים.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
מה אנחנו עושים? שהם יעשו את העבודה שלהם. זה מה שאנחנו עושים. עם כל הכבוד, מה אני קשור לעניין? לא הבנתי. כמעט שנה מחכים להם עם זה. קיבלתי מכתב שהגיעו למסקנה שזה יכול לגרום לתאונות דרכים. זה לא נכון, אלה עבירות לא בעייתיות.
<< אורח >> אשר הלפרין: << אורח >>
עד כאן צדקת בכול, אבל זה שזה יכול לפגוע ולסכן?
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
בסדר, הבנתי את הטיעון הזה.
<< אורח >> אשר הלפרין: << אורח >>
- - - אור אדום.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אני מציע שאף אחד לא ייסע; לא ייסעו במכוניות אז אין סיכונים. בסדר? באמת, אפשר להגיע – לא יודע לאן – עם הטיעונים האלה.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
הורדת נקודות על מספר עבירות שאפשר לבחור, לא זאת הבעיה. הבעיה העיקרית הייתה עם קיצור תקופת הצבירה, שמשמעותה שבין 90% ל-95% מהעבירות לא יכולות - - -
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אבל אתם הסכמתם לזה.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
הסכמנו לזה על סמך - - -
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אתם צריכים להבין דבר אחד. היום, כשיש בית משפט, עשינו את החוק הזה גם בגלל שאנשים מנצלים את העומס שיש בבית המשפט, מגישים בקשה להישפט, בינתיים עוברת שנה, הכול מתבטל, ואלה שמגיעים לבית המשפט, המערכת, בגלל העומס, סוגרת איתם עסקאות טיעון בלי ניקוד. זה מה שהיה, ולכן הרצתי חוק ששנים ניסיתם להריץ ולא הצלחתם נגד עורכי הדין ונגד כולם, כי הבנתי את החשיבות של העניין. ואז אמרתי לכם שהתוצאה ההפוכה של העניין הזה היא שבגלל השיטה שאין בית משפט, אנשים יקבלו צבירה של ניקוד בעייתית, כולם ירוצו לעשות את הבחינות האלה ויבטלו להם את הרישיונות. אמרנו שכדי ליצור איזון נעשה איזושהי רפורמה קלה, אפילו לא רפורמה רצינית. הסכמתם לרפורמה הזאת, והינה, אתם לא מיישמים אותה.
עכשיו אתם ממציאים לי שזה פוגע בתאונות הדרכים. בחייכם, אני מציע שעל מנת שלא יהיו בכלל תאונות דרכים, שאף אחד לא ייסע. שנה שלמה לא ייסעו, ואז השרה תהיה מבסוטית שאין תאונות דרכים, והיא תציג את זה – אני לא יודע איפה. זאת המגמה. יש איזשהו איזון בין בעיות כאלה ואחרות ודיברנו על זה בהליך החקיקה. אי-אפשר לקבל צד אחד ולא התחייבות של צד שני. אבל אני פתרתי לכם את הבעיה, כי דיברתי עכשיו עם מנכ"ל משרד המשפטים, ואת הדבר הזה אין לו שום בעיה לבדוק ולחתום עליו במסגרת התקנות.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
מה זה הדבר הזה?
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
הנושא שאנחנו מדברים עליו היום. לגבי ההחמרה שאתם מציינים, שזאת הורדת הידיים בין השרים – תפתרו את הבעיה הזאת. ישבתי עם הרלב"ד, היה היושב-ראש, אמרתי לו וגם אמרתי לשרה שבנושא ההחמרה אני בעד. יביאו לנו את זה, נטפל בזה. אני לא נגד, אבל מה קשורה החמרה לעניין הזה? אני מחכה ארבעה-חמישה חודשים להחמרה, ואת זה עוד לא קיבלתי. קיבלתי מכתב וגם מהרלב"ד שזה פוגע. אני מסכים שהעבירות האלה גורמות לתאונות דרכים ואנשים מתים. נכון, צודקים, אבל תביאו את זה. לא הבאתם את זה. אתם מביאים לי משהו אחר, שלא קשור בכלל לעניין, ומציגים לי את הבעיה של ההחמרה. היא לא קשורה, היא בכלל לא קשורה.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
הנושא של שינויים כולל הקלות זה דבר שנמצא בעבודה, בהכנה. אדוני, אם אתה מאשר את התקנות האלה כהוראת שעה - - -
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
לא, אני לא מאשר את התקנות האלה. לא מאשר. חכו לאחרי הבחירות, יבוא אולי יושב-ראש חדש, הוא לא יכיר בהתחייבויות האלה, תעשו מה שאתם רוצים. עזבו אותי מזה.
<< אורח >> מרגנית לוי: << אורח >>
אני יכולה להציע משהו? אני מבינה שהיה שיח מקצועי על הדבר הזה, שכנראה לא מוסכם. לנו מסרו שהוא מוסכם.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
לא הביאו לכם את זה עדיין.
<< אורח >> מרגנית לוי: << אורח >>
את זה כן הביאו.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
לא את זה. יש להם כבר את הרפורמה.
<< אורח >> מרגנית לוי: << אורח >>
אני מציעה שלהבא תיערבו גם את מי שהיה בפרקים הקודמים, ואז אולי נוכל לבדוק.
<< דובר >> איתי עצמון: << דובר >>
יש טיוטת תקנות במשרד התחבורה.
<< אורח >> מרגנית לוי: << אורח >>
אני מדברת על הטיוטה הזאת שהונחה בפני הוועדה, ובה אנחנו דנים היום. מה שנמסר לי, לפחות, ואני לא יודעת מי אחראי על זה וסתם יוצרת קשר עין, זה שהיה שיח עם יושב-ראש הוועדה, והטיוטה הזאת בהסכמתו. אנחנו מודרנו מהשיח הזה, ואני מבקשת שלהבא אל תמדרו.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
איפה? למה, משהו ראיתי? אני ישבתי עם יושב-ראש הרלב"ד ואני אומר מה אמרתי לו. אמרתי לו שאני לא אעמוד על זה כמו בהתחייבות. כלומר, אם יביאו לי משהו הגיוני, אני אאשר אותו. אז מה אתם רוצים ממני?
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
כנראה היה כאן קצר בתקשורת.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
לא היה, לא היה.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
אני אגיד לאדוני מה הסיכום שהגיע לידיעתי.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אז הוא לא נכון.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
כנראה.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אז מה הבעיה? הינה, אני אומר מה הסיכום. הסיכום היה שראשית, יביאו לי את ההחמרה. אין קשר לזה, נדון בזה מהר ואני מוכן להחמרות. דבר שני, לגבי העניין הזה, אני לא אעמוד על קוצו של יו"ד. זה מה שאמרתי לו. זאת אומרת, תשבו על זה, תעשו איזושהי בדיקה, תביאו לנו. אני לא אעמוד על בדיוק על ההתחייבות אחד לאחד. אבל אמרתי לו: תביאו את זה. זה מה שאמרתי לו.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
לא הבנו שזה חייב לבוא ביחד.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אז איך יבוא? איך יבוא?
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
ההבנה שלו הייתה שאפשר את זה להביא כהוראת שעה, וזה ייכנס לתוקף בזמן שאנחנו עובדים על ההקלות.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
בסדר, זאת הכוונה שלכם, אבל לא היה שום סיכום בעניין הזה. אני מאוד מצטער. שום סיכום לא היה.
<< אורח >> כפיר דור: << אורח >>
אדוני, אני יושב-ראש ועדת התעבורה, אם אפשר. אנחנו היינו פה ב-27 באוקטובר ואותו שיח בדיוק. אני נכחתי גם בישיבה הזאת, ואדוני חזר על אותם דברים שהוא אומר עכשיו, אמר אותו דבר גם ב-27 באוקטובר 2025. זאת הייתה נקודת המוצא באותה עת. אדוני שלח את משרד התחבורה שוב לעשות רוויזיה, והיועץ המשפטי של הוועדה דאז איתי עצמו, אמר: אני לא מצליח להבין, אתם התחייבתם אפילו לא בהצהרה אלא בכתב, ואיך אתם רוצים לחזור מהעניין הזה? אדוני אמר את זה, גם היושב-ראש וגם היועץ המשפטי.
עכשיו אנחנו שומעים שוב שעכשיו אנחנו רוצים להכניס את זה, למרות ההבטחה. בנושא תאונות דרכים, אני אזכיר גם לחבריי ממשטרת ישראל, שב-2018 היה פסק דין בעכו שבו ביטלו לתקופה מסוימת את מצלמות המהירות. לא הייתה אכיפה ממרץ 2018 עד אמצע 2021. אני ייצגתי בתיק אז אני יודע. להגיד שבעקבות אותה הפסקת אכיפה עם מצלמות א3, שזה גם אור אדום וגם מהירות לגבוהה עם הזמנה לדין, הייתה עלייה בתאונות הדרכים, זה חטא לאמת. אתה מסתכל בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, אלה שלוש השנים שהיו בהם הכי פחות הרוגים כי יצאו שוטרים לשטח. אין קשר בין אכיפה אלקטרונית, שבדיעבד, אתה מקבל אחרי ארבעה חודשים שעברת באור אדום, לבין מניעת תאונות דרכים. זה פופוליזם זול, לטעמי. אין קשר.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אני לא יודע, אני לא נכנס לזה.
<< אורח >> כפיר דור: << אורח >>
תסתכל, 40% פחות הרוגים.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עם כל הכבוד, אתה לא גורם מקצועי מבחינתי, אבל לא משנה. המשטרה והרלב"ד הם גורם מקצועי מבחינתי. אתה משרד התחבורה, אבל הרלב"ד שייך למשרד התחבורה.
אני רוצה לקרוא לכם מה ההתחייבות שלכם: "המשרד יסרוק את התוספת השישית לתקנות התעבורה, שניתן להפחית ואז לבטל את הניקוד לצידן ולתקנה בהתאם. תשומת לב מיוחדת תינתן לאפשרות לבטל כליל את הניקוד לעבירות שבצידן עד 4 נקודות.
בתיאום עם משטרת ישראל, מקובל עלינו שיבוצעו שינוי חקיקה ותיקוני מחשוב באופן שכמה הפרות שהוטלו בשל אירוע יחיד, או, למשל, עקב אי-חגירת חגורת בטיחות, נסיעה בשולי הדרך וכן רישיון נהיגה שפג תוקפו, רק העבירה בעלת מספר הנקודות הגבוה ביותר מביניהן, תדווח לרשות הרישוי לשם רישום נקודות. זאת כפי שקיים בתקנה 546 לתקנות התעבורה לגבי עבירות הכלולות בכתב אישום אחד שהוגש לבית המשפט".
כלומר, אם יש אותו סוג עבירות, הולכים על הגבוה ביותר ולא צוברים. הסכמתם לזה, וזה גם הגיוני. קיבלתי עכשיו שלושה סוגים,: 4, 6, 8, אז רושמים את ה-8. מה לא בסדר בזה? לא, חייבים לרשום 14 כדי שיגיע מהר ל-20 נקודות?
<< אורח >> כפיר דור: << אורח >>
זה החוק, אדוני.
<< אורח >> מרגנית לוי: << אורח >>
זה תקנות ולא חוק, והיום זה חל בפלילי ולא במינהלי. הכוונה הייתה שיאמצו את זה למינהלי.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
בהמשך נכתב: "היה ובוצעה הפרת תעבורה שיש בצידה ניקוד, ולא בוצעה הפרה זהה בשנה שקדמה למועד ביצועה, תירשם בשלה מחצית הניקוד הקבוע לצידה של אותה הפרה, בתופסת השישית לתקנות התעבורה על בחינת ההפרות הכלולות באותה תקופה, שתוגדר כי יחולו הוראות תקנה 547 וכו'. כלל זה לא יחול על נקודות הנרשמות בנסיבות האמורות בסעיף 2, קרי כאשר מנוקדת רק עבירה אחת מבין שתיים או יותר".
על זה היה ויכוח גדול, ולזה הסכמתם. מה אתם אומרים עכשיו? לא, אנחנו חושבים שזה גורם לתאונות דרכים. זה מה שאתם אומרים.
"אנו סבורים שצעדים אלו במצטבר יובילו לצבירת נקודות פחותה, במיוחד אצל נהגים שהעבירות שהם מבצעים רק מועטות וקלות יחסית, כך שאם תתממש התחזית לאכיפה רבה" – וזאת בדיוק הבעיה של החוק הזה – "במעבר לעולם ההפרות המינהליות לגבי נהגים נורמטיביים יחסית, לא תיווצר הכבדה יתרה במסגרת שיטת הניקוד".
אני לא מבין מה אתם רוצים ממני. אני חושב שיש היגיון בסיכום הזה וזה לא גורם לתאונות דרכים. אתם רואים גם לפי מה שכתבתם, ועכשיו פתאום עשיתם בדיקה והחלטתם שזה פוגע. אני רק דבר אחד יודע, שההתחייבות של השר והמנכ"ל הזה, לא תופסת. לא תופסת. סתם, מדברים באוויר. מה הדבר הזה? אני לא מבין. זה לא ניסיון ראשון איתם, יש לי ניסיון איתם לאורך כל הדרך. אני לא מונע ולא עצרתי הליכי חקיקה ולא תקנות, את הכול הרצתי מהר. דרך אגב, מתי העברנו את התקנות האלה? לפני חצי שנה?
<< אורח >> מרגנית לוי: << אורח >>
זה היה או בדיון על התוספת הראשונה או בדיון של יום התחילה.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עד עכשיו לא הגיעו למליאה. איפה הן?
<< דובר >> אביגל כספי: << דובר >>
לא, לא, זה לא תיקון תקנות. זה תיקון חקיקה שמדבר על עבירה בכלים חשמליים, אם למי שביצע את העבירה אין רישיון.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אמרו לי שזה דחוף, דחוף, דחוף וצריך לאשר את זה בגלל תאונות הדרכים. העברנו את זה ועד היום זה לא הגיע למליאה.
<< דובר >> אביגל כספי: << דובר >>
למעלה משנה.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
שנה. איפה השרה? למה היא לא לוחצת את הקואליציה להביא את זה למליאה? מה, זה התפקיד שלי? למה היא לא לוחצת? למה היא לא אומרת ליושב-ראש הקואליציה להעלות את זה למליאה? איפה המשטרה? למה היא לא עושה את זה? המשרד לביטחון פנים, מה העניין הזה? אתם באים אליי בטענות? הינה, דוגמה לכך שטענתם לפגיעה בתאונות הדרכים, העברנו את זה מהר ושנה זה לא עובר במליאה. שנה, מכל מיני סיבות. אז איפה אתם? איפה משרד התחבורה? איפה המשרד לביטחון לאומי? איפה?
<< אורח >> ליאת אליהו סבן: << אורח >>
אתמול שלחתי עוד פנייה.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אתם באים בטענות לוועדה? אני מקבל מכתב ממנכ"ל המשרד. שיעשה את העבודה שלו קודם כול, שיעביר את החוק הזה במליאה. מה זה הדבר הזה? די, כבר נמאס לי.
<< אורח >> גבי בן הרוש: << אורח >>
אפשר להתייחס, אדוני?
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
לא, אי-אפשר. עזוב את זה עכשיו. אני מספיק כועס עליהם, אתה לא צריך להצטרף.
<< אורח >> גבי בן הרוש: << אורח >>
אני רוצה לדבר מהזווית שלנו, אדוני. אתה מנהל דיונים אחרים בוועדת הכלכלה על יוקר המחייה ועל המחסור בנהגים. הובטח פה, הובטח - - -
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
זה לא קשור לנושא.
<< אורח >> גבי בן הרוש: << אורח >>
התייחסות לרוויזיה בנושא הניקוד לנהגים מקצועיים. הייתה החלטה, אדוני, והיא לא מקוימת. יש מין לוגיקה הפוכה. הינה, התקנות נכנסו, התחילה האכיפה המינהלתית בפברואר, ונכון להיום 500 דוחות נרשמו. אנשים ביקשו לערער ובסך הכול התקבלו תשעה. מה זה אומר על הנהגים המקצועיים? וזה בלי ניקוד. שאנחנו הולכים לאבד כמה אלפי נהגים שלא קיימים בכל שנה. משרד התחבורה הוציא מכתב רק לפני שבוע בגלל המטרו, בגלל הפרויקטים הלאומיים.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אבל זה לא קשור לתקנות.
<< אורח >> גבי בן הרוש: << אורח >>
לא, לא, זה קשור, אדוני.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
איך זה קשור לתקנות?
<< אורח >> גבי בן הרוש: << אורח >>
הם מבקשים שנייבא 10,000 נהגים מחו"ל.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
בסדר, אבל איך זה קשור לתקנות?
<< אורח >> כפיר דור: << אורח >>
כי אנחנו נאבד את הנהגים.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
ושם לא יודעים לנהוג? נהג שיבוא מחו"ל לא יודע לנהוג?
<< אורח >> כפיר דור: << אורח >>
לא חלה עליהם שיטת הניקוד. אלה שיגיעו מחו"ל, לא תחול עליהם שיטת הניקוד. על פי תקנה 567, הם יכולים לנהוג עם הרישיון הבין-לאומי שלהם במשך שנה. אחרי שנה יעזבו את הארץ לתקופה מסוימת, יחזרו עוד פעם ויוכלו לנהוג עם רישיון הנהיגה במשך שנה. לא חלה עליהם שיטת הניקוד.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
רכב כבד אי-אפשר לנהוג במשך שנה עם רישיון זר.
<< אורח >> כפיר דור: << אורח >>
שלושה חודשים.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
וצריך לצאת מהארץ לפחות לשלושה חודשים.
<< אורח >> כפיר דור: << אורח >>
אוי, אוי, אוי, זה ממש יפריע להם.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עזוב, עזוב. זאת קונסטרוקציה שלא תופסת.
<< אורח >> כפיר דור: << אורח >>
אצל הישראלים הכול תופס.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
זה לא קשור לתקנות, אני מאוד מצטער. לא קשור.
<< אורח >> סימונה זילבר: << אורח >>
בוקר טוב, כבוד היו"ר, אני מבקשת להסביר את ההשלכות מבחינתנו, שהן מעבר לשיח הזה שהוא נכון, ואני מכבדת את עמדתו של היו"ר. החל מפברואר, כשהשלב הראשון של חוק הפרות תעבורה נכנס לתוקף, כל הדוחות שנרשמים עד 500 שקלים, כולל, הם דוחות שנרשמים ללא ניקוד. זה המצב החל כבר היום. באוגוסט אמור להיכנס לתוקף השלב השני של חוק ההפרות. משמע, כל הדוחות מ-100 שקלים ועד 1,500 שקלים, ללא אישור הנוסח שמונח היום בפני אדוני, יהיו דוחות ללא ניקוד.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
למה? בגלל שהבאתם את זה עכשיו? הייתם צריכים לעשות את זה.
<< אורח >> סימונה זילבר: << אורח >>
אני מסכימה.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אז מה את רוצה ממני? לא הבנתי.
<< אורח >> סימונה זילבר: << אורח >>
אני מסכימה.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אני אשם בזה?
<< אורח >> סימונה זילבר: << אורח >>
אני מצטערת על כך שהדיון שהיה קבוע במרץ, בוטל. אני רק רוצה להסביר את ההשלכות.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אנחנו נפתור לך את ההשלכות האלה. הינה, עוד מעט אני אפתור את זה. אנחנו נקבע דיון לעוד שבוע, ועד אז שיביאו לי את התקנות מסודרות. ואז אין בעיה של לוחות זמנים, נכון? אין בעיה.
<< אורח >> סימונה זילבר: << אורח >>
ברשותך, אני רוצה להשלים בפחות מדקה. המשמעות של אי-אישור התקנות האלו, שמונחות עכשיו, היא שבאוגוסט, גם נהגים שיעברו עבירות של אור אדום, של טלפון סלולרי, של שול, של מהירות, של עקיפות מסוכנות, של אי-מתן זכות קדימה להולכי רגל, יקבלו דוחות ללא ניקוד.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
הבנתי, אני מודע לזה. אבל יקבלו דוח.
<< אורח >> סימונה זילבר: << אורח >>
יקבלו דוח וקנס כספי, וכפל קנס במקומות המתאימים לפי החוק שאושר כאן בוועדה. אבל שיטת הניקוד, מעבר למטרה העיקרית שלה שהיא שיפור דרכי הנהג, של הבאה לאמצעי תיקון של נהגים מסוכנים, המשמעות שלה מבחינתנו היא כלי מרתיע לנהגים. בדיוק כמו שאמרת, כל הלחץ היה על הניקוד. אנשים ביקשו להישפט כדי להגיע לאיזשהו הסדר תוך ניצול העומסים שיש בבית המשפט.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
פתרנו את הבעיה הזאת. מה שנשאר זה שתביאו את מה שסיכמנו, זה הכול.
<< אורח >> סימונה זילבר: << אורח >>
בלי ניקוד, מבחינתנו, יש כאן פגיעה משמעותית בכלי שאנחנו צריכים.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
תביאו הצעת חוק שמטלת את חוק עבירות מינהליות, ואז אנחנו עומדים באותו מצב שהיה לפני זה. הכול בסדר, נכון? אין שום בעיה. הינה, אני אומר לכם שלאור ההתנהגות של משרד התחבורה, תביאו הצעת חוק ממשלתית שמבטלת את זה ותעבירו אותה בקריאה ראשונה. זה בגלל שמשרד התחבורה לא עומד בשום התחייבות ובעצם פוגע בתאונות הדרכים. זה מה שאת אומרת היום, וזה לא קשור אליי. אני מאוד מצטער, אל תעבירי את הנטל אליי. על מנת לפתור לך את הבעיה, אנחנו נקבע ישיבה לעוד שבוע. בשבוע הזה תביאו את מה שהתחייבתם. דיברתי עם מנכ"ל משרד המשפטים והם ישתפו פעולה. תביאו להם את הדף. השר יחתום על זה, אין שום בעיה, וייתן הסכמה. זה ללא קשר לעבירות שאתם מדברים עליהן. תביאו. שבוע ימים זה מספיק?
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
אלה תקנות שטרם פורסמו להערות ציבור.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
לא צריך. הערות ציבור זה אצלי. אין צורך, עם כל הכבוד.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
יש - - - של בג"ץ שאומר - - -
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
לא, לא. לא כשיש בעיה אקוטית של תאונות דרכים.
<< אורח >> מרגנית לוי: << אורח >>
אפשר לקצר את הזמן.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
לא לקצר. תביאו את זה אליי, אני אשמע את הציבור ואני אעביר את זה.
<< אורח >> מרגנית לוי: << אורח >>
אין בעיה, אבל בכל זאת, אדוני יושב הראש, יש הנחיית יועצת משפטית לממשלה. אנחנו חייבים לעמוד בה. אפשר לקצר.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
מה זה שייך? תביאו לי את זה. אתם לא רוצים, אז מה את רוצה ממני, משטרת ישראל?
<< אורח >> מרגנית לוי: << אורח >>
אנחנו מחויבים לה. אני רק אומרת את מה שאני חייבת לומר.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אני אומר שזה לא נכון. היועץ המשפטי שלי אמר שאין שום בעיה עם זה. מכיוון שאנחנו ועדה ששומעת את הציבור, אין שום בעיה. עזבי, לא צריך. תלכו, תעשו מה שאתם רוצים.
<< אורח >> מרגנית לוי: << אורח >>
סליחה, אדוני יושב הראש, אני לא מתכוונת להרגיז. זה לא העניין.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
לא, תעשו מה שאתם רוצים.
<< אורח >> מרגנית לוי: << אורח >>
אפשר גם לקצר את הזמן להערות הציבור.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
לא, אין מה לקצר. שבוע ימים – תביאו לי את זה. היה לכם מספיק זמן להביא הערות ציבור ולעשות מה שאתם רוצים. אני לא מוכן ללכת לפי השיטה שלכם. אם אתם תביאו לי את זה, נשמע את הציבור פה ונאשר את זה פה, ואז אין בעיה.
<< אורח >> מרגנית לוי: << אורח >>
היועצת המשפטית לוועדה, את בוודאי מבינה שאי-אפשר לגבור על הנחיות יועץ משפטי לממשלה באמצעות הכנסת.
<< דובר >> אביגל כספי: << דובר >>
יש לכם אפשרות לפרסם בלוחות זמנים מקוצרים?
<< אורח >> מרגנית לוי: << אורח >>
אפשר לקצר, בהחלט, אבל אני לא בטוחה שזה יכול להתכנס לשבוע. אני גם לא יודעת מה סטטוס התקנות. אלה לא תקנות שאני כותבת.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
תגידי לי, על מה את מדברת? מביאים לי חוק שעבר שימוע ציבורי והכול, ועבר ועדת שרים, ואני מתקן, את התיקון אני צריך עוד פעם להחזיר?
<< אורח >> מרגנית לוי: << אורח >>
לא, לא.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אל תגידי לי לא. לפי השיטה שלך, אני לא יכול לתקן כלום וזה צריך לחזור לשימוע ציבורי. השימוע הציבורי הוא פה. אני לא מסכים איתכם, ואני חושב שאנחנו כן יכולים לעקוף. כן יכולים לעקוף.
<< אורח >> מרגנית לוי: << אורח >>
אדוני, אני לא מתכוונת להרגיז בכלל, זה לא העניין.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
זה בדיוק, זה בדיוק.
<< אורח >> מרגנית לוי: << אורח >>
העניין הוא שבסוף יש הנחיות יועץ משפטי לממשלה.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אז אני מסביר. מכיוון שהנחתם אצלי תקנות.
<< אורח >> סימונה זילבר: << אורח >>
בנוסח הזה אפשר לעשות את התיקונים.
<< דובר >> עידית חנוכה: << דובר >>
שיתוקן בהתאם להנחיות הוועדה.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
מכיוון שהנחתם אצלי נוסח, אני רשאי לתקן אותו ולעשות שימוע ציבורי כאן. אין פה פגיעה בהנחיות היועץ המשפטי. כנ"ל כשאני מתקן חקיקה. אני לא עוצר את התיקון עד שתעברו את ההליך הזה. לא, אני מתקן את זה פה, בלי שימוע. השימוע פה. על מה אתם מדברים? אין קשר בכלל להנחיות האלה.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
אנחנו נעשה כל מה שאפשר כדי לעמוד בלוחות הזמנים.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
שבוע זה מספיק זמן?
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
אני לא חושבת ששבוע זה מספיק זמן.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
יש לנו בחירות, צריך להתעורר.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
הלחץ הוא גם שלנו. הוא בראש ובראשונה שלנו.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אין קשר להנחיות היועצת המשפטית. את טועה פה ואין קשר.
<< אורח >> מרגנית לוי: << אורח >>
יכול להיות שאני טועה.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אני מסביר לך למה. ברגע שהונח הנוסח ותיקנו אותו, מתקנים אותו ואין בעיה. לפי השיטה שלך, אני אקבל נוסח מהממשלה, ואני אחכה שכל תיקון יעבור שימוע ציבורי.
<< אורח >> מרגנית לוי: << אורח >>
אין בעיה, אדוני. אני התייחסתי רק למה שאמרה חברתי, שהתקנות האלה לא הופצו לציבור. אנחנו מבינים כמה זה רגיש פה מבחינת הציבור. לכן אמרתי שלא בטוח שזה יתכנס לשבוע. זה לא אומר שצריך חצי שנה, אבל יכול להיות ששבוע זה מעט זמן. זה לא בא לסנגר על איזשהו גורם שלא עמד בהתחייבויות כלפי הוועדה. אני מזכירה לאדוני שגם אני הקראתי את המכתב במהלך הליך החקיקה, ואפילו צירפתי לו מכתב נלווה בחתימתי.
<< אורח >> סימונה זילבר: << אורח >>
זה לא דחוף רק למשטרה, זה דחוף לציבור. המשטרה צריכה כלים.
<< אורח >> מרגנית לוי: << אורח >>
אני לא מקלה ראש בזה.
<< אורח >> סימונה זילבר: << אורח >>
דאגנו.
<< אורח >> ליאת אליהו סבן: << אורח >>
מכתבים בנושא שיטת הניקוד והצורך להתקינם יצאו כבר לפני שנה גם מהמנכ"ל שלנו וגם מראש את"ן. כל חודשיים-שלושה אנחנו מתזכרים בעניין זה במכתב, אבל בסוף זה לא בסמכות שלנו.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
זה לא מספיק. כשהשר שלך רוצה לעשות בלגאן, הוא עושה בלגאן בקואליציה ואז הוא מקבל את מה שהוא רוצה. גם פה היה עושה קצת בלגאן, ולא היה קורה כלום. תאונות דרכים לא פחות חשובות מדברים אחרים שהוא עושה עליהם בלגאן.
<< אורח >> גבי בן הרוש: << אורח >>
פה מדברים על הניקוד, אדוני, כאילו זה מסמך קודש. בוא ניקח את שנת 2025, אדוני – מיליון וחצי דוחות התקבלו, פי שתיים ממה שהיה תמיד. השנה הכי קטלנית הייתה 2025. זאת אומרת שאין קשר בין הניקוד לתאונות דרכים.
<< אורח >> אשר הלפרין: << אורח >>
אדוני, אם תקבע את הדיון לעוד שבועיים, יהיה מספיק זמן כדי להכניס את התקנות לתוקף.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
בסדר, זה יהיה שבועיים. אני רק מסתכל על הבחירות, וזאת הבעיה שלי.
<< דובר >> מירב רפאלי: << דובר >>
אתה לא יכול חד-משמעית. הניקוד מרתיע לגמרי, וזה נמצא מחקרית. זאת טענה שאי-אפשר להגיד אותה.
<< אורח >> גבי בן הרוש: << אורח >>
זה לא עובד, זה לא עובד.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
זה לא משנה, זה מרתיע הרבה אנשים.
<< אורח >> גבי בן הרוש: << אורח >>
רצינו. זה היה הרעיון ב-2011.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
זה מרתיע הרבה אנשים. עזוב, זה מרתיע.
<< אורח >> כפיר דור: << אורח >>
זה היה מרתיע, אדוני, אם זה לא היה בסגמנט של ארבע שנים או של שש שנים אלא היה בוחן אדם לאורך כל ימי חייו.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
הישיבה היא לא האם שיטת הניקוד טובה או לא. כבר גמרנו עם העניין הזה, וזה לא אני. זה שנים על גבי שנים. כמו שאמרתי, אתם לא הסמכות המקצועית שלנו, אז בשביל מה כל הוויכוח הזה? תתחילו לקרוא. אנחנו נקצר את הזמן. כמה זמן אתם צריכים כדי להביא לי את התקנות, אחרי שמנכ"ל משרד המשפטים אמר לי שהם ישתפו פעולה ולא תהיה בעיה? תגידו לי.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
אני אנסה תוך שבועיים. צריך נסחות, צריך תיאומים בין השרים. הכוונה של אדוני היא להפריד בין ההחמרות - - -
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
מה קשורות ההחמרות? למה אתם קושרים את זה? יש ויכוח בין השרים על ההחמרות אז הם באים ומביאים לי את זה. מה אתם רוצים ממני? משטרת ישראל, בגלל הוויכוח הזה הם לא מביאים את התקנות. מה הקשר? מה הקשר להחמרות? זה קשור להחמרות? זה לא קשור להחמרות.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
אני מנסה להבין את בקשת אדוני ולא בגלל הוויכוח.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
לא, יש ויכוח בין השרים, לפי מה שראיתי.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
מעבר לזה, אני מנסה להבין את בקשת אדוני. בטיוטת התקנות שהוכנה לפני כחודשיים ונמצאת בעבודה פנים-ממשלתית, יש הקלות כפי שהתחייבו בפניך, ויש החמרות מסוימות, בעיקר העלאת ניקוד בכמה עבירות מסכנות חיים.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
תעשו את זה. אני אמרתי לכם לא לעשות?
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
אפשר להביא רק את ההקלות?
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אם יש משהו הגיוני, אני אלך איתכם. אני אמרתי ליושב-ראש הרלב"ד שאני לא מחפש שזה יהיה בדיוק, אבל העקרונות שיש פה, זה הכול. אני לא נכנס עכשיו לאיזו עבירה ספציפית. אני סומך עליכם שאם אתם משנים, זה בסדר גמור. זה מה שאמרתי לו כשהוא אמר סיכום. לא היה סיכום. זה מה שאמרתי ואני לא חוזר בי מזה. אין בעיה. בניגוד למנכ"ל משרד התחבורה ולשרת התחבורה שאומרים לי ואחר כך לא עומדים בזה. זה הכול.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
להקריא את הקיים?
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
כן, תקראי בינתיים כדי שנחסוך זמן.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
טיוטת תקנות התעבורה (תיקון מס'...), התשפ"ו-2026
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 12א1(ה), 69א ו-70(1), (23א) ו-(24) לפקודת התעבורה (להלן – הפקודה), בהסכמת שר המשפטים לעניין תקנה 6, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת לפי סעיפים 12א1(ה) ו-69א לפקודה וסעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז-1977, אני מתקינה תקנות אלה:
תיקון תקנה 162
1.
בתקנות התעבורה, התשכ"א-1961 (להלן – התקנות העיקריות), בתקנה 162(ב), אחרי "שהעבירה" יבוא "או שההפרה".
זהו תיקון טכני לאחת מתקנות התעבורה, שמדברת על אחריות בעל הרכב לעבירות של מישהו שנוהג ברכב שלו ברשותו, מוסיפים לזה גם אחריות להפרות. זהו תיקון טכני כדי לשמר מצב קיים.
תיקון תקנה 175ג
2.
בתקנה 175ג לתקנות העיקריות, בפסקה (7), אחרי "עבירות" יבוא "והפרות" ואחרי "אם עבר עבירה" יבוא "או ביצע הפרה".
תקנה 175ג על מידע שצריך נהג חדש צעיר לקבל כשהוא מקבל את היתר הנהיגה בפעם הראשונה. אחד מהדברים שצריך לכלול שם זה מידע על הנסיבות שבהן הוא יידרש למבחנים חוזרים כדי לחדש את הרישיון, ויהיה נהג חדש פעם שנייה. מדובר שם, בין היתר, על עבירות והפרות שמנויות בתוספת השלישית. את התוספת השלישית כבר תיקנו פה בוועדה לפני מספר חודשים, כדי שהיא תתייחס להפרות.
תיקון תקנה 585א
3.
בתקנה 585א(ח) לתקנות העיקריות, בהגדרה "מידע תעבורתי", בכל מקום, אחרי "מן העבירות" יבוא "או ההפרות".
תקנה 585א עוסקת בגישה של קצין בטיחות בתעבורה למידע תעבורתי על נהגים במפעל שבו הוא שירותים כקצין בטיחות. מגיע לו מידע מסוים על נקודות בלי לדעת איזה עבירות הן. רוצים להוסיף כאן גם על הפרות, בהנחה, כמובן, שמתישהו יהיו לנו נקודות גם על הפרות.
תיקון תקנה 587ב2
4.
בתקנה 587ב2(ב) לתקנות העיקריות, אחרי "על עבירות" יבוא "או הפרות".
גם כאן מדובר בקצין בטיחות לתעבורה, שיש לו חובה לדווח לרשות על נהגים שמרבים לעשות עבירות. רוצים להוסיף כאן גם את ההפרות.
תחילה
5.
תחילתן של תקנות אלה ביום תחילתו של חוק הפרות תעבורה מינהליות (להלן – יום התחילה).
זה כבר לא רלוונטי כי זה הפך את זה לרטרואקטיבי, ולכן התחילה תהיה ביום הפרסום.
<< דובר >> אביגל כספי: << דובר >>
לא נידרש להוראת תחילה, כי ברגע שזה ביום הפרסום, לא צריך הוראת תחילה.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
תקנה 5 – מתייתרת. אם נגיע להבנות על התיקונים המהותיים בשיטת הניקוד, אנחנו לא נרצה שזאת תהיה הוראת שעה, אלא שזאת תהיה הוראה קבועה. בינתיים אני אקרא בפורמט של הוראת שעה את התיקונים לשיטת הניקוד.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אין בעיה, זה יהיה קבוע.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
הוראת שעה
6.
על אף האמור בתקנות העיקריות, בתקופה שעד תום שנתיים מיום התחילה, יראו כאילו בתקנות העיקריות -
(1) בתקנה 1, אחרי ההגדרה "בוחן" בא:
""בית דין לתעבורה" – כהגדרתו בחוק הפרות תעבורה מינהליות;";
`
(2) בתקנה 544, האמור בה סומן "(א)" ואחריו בא:
"(ב) התקבלה החלטה סופית לגבי נהג בשל הפרה מן ההפרות המפורטות בתוספת השישית, יחויב בנקודות כמספר שנקבע בה לצד אותה הפרה.";
זה הבסיס, זאת התקנה שאומרת שאם ביצעת הפרה שיש עליה נקודות, תקבל את הנקודות במספר שקבוע בתוספת השישית. שוב, בדיוק אותו דבר כמו שזה היום לגבי הרשאות.
(3) בתקנה 545 -
(א) בכל מקום, במקום "מרשם עבירות" בא "מרשם עבירות והפרות" ושינויי הצורה הדקדוקיים המחויבים ייעשו לפי זה;
(ב) במקום תקנת משנה (א) בא:
"(א) רשות הרישוי תנהל לגבי כל נהג מרשם, בהתאם למידע שהתקבל לפי סעיף 16 לחוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט-2019, או לפי סעיף 32(א) לחוק הפרות תעבורה מינהליות (להלן – מרשם עבירות והפרות).";
(ג) בתקנת משנה (ב), אחרי "בשל הרשעות בעבירות" בא "או החלטות סופיות בהפרות" ובסופה בא "או ממועד ההחלטה הסופית, לפי העניין";
(ד) בתקנת משנה (ג), אחרי "הרשעתו של נהג" בא "או החלטה סופית בעניינו", אחרי "את ההרשעה" בא "או ההחלטה הסופית, לפי העניין" ואחרי "אותה עבירה" בא "או הפרה";
(ה) בתקנת משנה (ג1), אחרי "ערער על הרשעתו" בא "או על החלטה סופית של בית דין לתעבורה בערר, לפי סעיף 24 לחוק הפרות תעבורה מינהליות" ואחרי "בשל העבירה" בא "או ההפרה";
(ו) בתקנת משנה (ד), אחרי "של עבירה" בא "או של הפרה" ובסופה יבוא "או ביצע את ההפרה";
תקנה 545 עוסקת כולה בניהול מרשם הנקודות, בהתייחס להרשעות ולהפרות שמדווחות. מוצע להוסיף כאן את נושא ההפרות בכל אחת מהדרגות. א', מקור המידע, חוק המידע הפלילי, חוק המרשם התעבורתי לפי חוק הפרות תעבורה מינהליות. החובה לרשום והסייג שזה יירשם רק עד 12 חודשים מיום ביצוע העבירה, ושלא יבוא באיחור. יש כאן מחיקה של נקודות, אם הקביעה הסופית של בוצעה הפרה מתבטלת, וגם הנקודות מתבטלות. יש כאן התליית נקודות, השעיית התוקף שלהן, היה והוגש ערר. דבר אחרון הוא אם יש סטיית נוסח בתיקון, אין לזה השפעה על הנקודות. אלה הדברים שכלולים בתקנה 545, התאמות טכניות לחוק הפרות תעבורה.
(4) בתקנה 546, אחרי "במרשם העבירות" בא "וההפרות";
זאת הוראה לגבי כתב אישום אחד, אם באותו כתב אישום יש יותר מהפרה אחת. מכיוון שיש עבירות שבנסיבות מסוימות מוגש בגינן כתב אישום, אנחנו חושבים שזה נחוץ גם פה.
<< דובר >> אביגל כספי: << דובר >>
חוה, פה נצטרך תיקון נוסח, כי תקנה 546 מדברת על "הורשע נהג בכמה עבירות". בעצם, הרעיון הוא שגם אם אין הרשעה, גם אם יש החלטה סופית ואין הרשעה, גם ייקחו רק את ההפרה עם מספר הנקודות הגבוה ביותר, ולא ימנו את סך כול ההפרות.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
זה ברור. אם את חושבת שצריך תיקוני נוסח, אין לי בעיה. הרעיון לא משתנה.
<< דובר >> אביגל כספי: << דובר >>
אנחנו עושים התאמות, וזה צריך לחול גם על עבירות וגם על הפרות. הרשעה מתייחסת רק לעבירה. כשכתוב בתקנה 546 "הורשע נהג בכמה עבירות", אנחנו מתייחסים רק לעבירות, וצריכה להיות התייחסות גם להפרות. לכן, צריך להכניס ברישה של הסעיף את ההפרות וגם לא את מילה הורשע. הורשע זאת מילה שמתייחסת לעבירה.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
להוסיף הפרות גם ברישה.
<< דובר >> אביגל כספי: << דובר >>
כן, כן. אחרת המצב הוא שרק אם זה במסגרת כתב אישום, במסגרת הרשעה, אז אותן הפרות לא יימנו. זה צריך להיות גם במצב שזה רק הפרות.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
בסדר.
(5) בתקנה 547 -
(א) בתקנת משנה (א), אחרי "מיום ביצוע העבירה" בא "או ההפרה";
(ב) בתקנת משנה (ב), בסופה בא "או ההפרה, לפי העניין";
(ג) בתקנת משנה (ג), בסופה בא "או ההפרה, לפי העניין";
(ד) בתקנת משנה (ג1), אחרי "במרשם העבירות" בא "וההפרות";
(ה) בתקנת משנה (ה), אחרי "בשל עבירה" בא "או הפרה";
תקנה 547 עוסקת בשאלה איך מסכמים את הנקודות. תקנת משנה (א) אומרת שמה שקובע זה יום ביצוע המעשה, בין אם זאת עבירה או הפרה. תקנת משנה (ב) עוסקת בתוקף של הנקודות לשנתיים או עד ביצוע אמצעי תיקון, גם כאשר הנקודות מתייחסות להפרה.
תקנת משנה (ג) עוסקת בתוקף מוארך לגבי מי שצבר יותר מ-22 נקודות. שוב, כתוב עבירות וזה גם הפרות.
תקנת משנה (ג1) עוסקת באי-רלוונטיות מועד הרישום. מה שקובע זה מועד ביצוע המעשה שהוא הפרה או עבירה, וגם כאן מפנים למרשם העבירות וההפרות, המונח החדש שהגדרנו בתקנה הקודמת.
תקנת משנה (ה) עניינה מה שאנחנו מכנים תחיית המתים – מי שהנקודות שלו פקעו בתום התקופה שלהן, ואז הוא הורשע או התקבלה לגביו החלטה סופית להטיל קנס שנכנס בתוך תקופת התוקף של עבירות שהספיקו להימחק כי הקביעה הסופית קורית אחרי כמה חודשים ממועד העבירה, אבל העבירה בתוך תקופת התוקף של עבירות שהספיקו להימחק, הן חוזרות כי מה שקובע זה יום הביצוע. זה יכול להתעדכן גם אחורנית. זה המצב לגבי עבירות, שיהיה גם לגבי הפרות.
<< אורח >> כפיר דור: << אורח >>
יש חובת דיווח עד שנה גם פה?
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
חובת דיווח עד שנה קיימת בכל מקרה. זה כפוף לחובת הדיווח תוך שנה מההרשעה.
(6) בתקנה 549(ד) לתקנות העיקריות, במקום "מבין העבירות" בא "או ההפרה האחרונה מבין העבירות או ההפרות";
זה החישוב שמתייחס לשאלה מה זה פעם שנייה 36 נקודות, ועל זה מקבלים פסילה של תשעה חודשים ולא של שישה. יש כלל שזה צריך להיות בתוך לא יותר משש שנים מהאחרונה בסבב הקודם, אחרת זה נחשב למניין חדש ולא לפעם שנייה. מדובר על ההפרה האחרונה ולא רק העבירה האחרונה.
(7) בתוספת השישית, בכל מקום, אחרי "תיאור מקוצר של העבירה" בא "או ההפרה".
אלה הכותרות של טבלת הניקוד בתוספת השישית.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
הרלב"ד, במסמך שהצעתם למשרד התחבורה, התייחסתם את ההתחייבות בסעיף 3? התייחסתם אליה? הכוונה למחצית מהעבירות, מהניקוד, אחרי שנה. אתם צריכים לקבוע איזה עבירות יחול עליהן התנאי הזה. יש עבירות שאנחנו רוצים להרתיע בהן, ויש עבירות שאנחנו יכולים להפחית בהן אחרי שנה. זאת החלטה מקצועית שלכם.
<< אורח >> אשר הלפרין: << אורח >>
יש הצעה מקצועית, וכמובן שהיא צריכה לעבור את הממשלה. מה שהוצג לך זאת ההמלצה המקצועית שלנו.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
אנחנו חושבים שהמפתח צריך להיות מספר הנקודות. אפשר להתייחס אחרת לעבירות של עד שש נקודות ויותר משש.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
תחשבו מה שאתם רוצים, רק תביאו לנו את זה. ברור שלא כל העבירות יופחתו להן חצי, זה ברור ואין ויכוח, אבל תגידו איזה עבירות כן. אלה שכן – יופחתו. אף אחד לא אמר שכולן. היינו צריכים להיות כבר חצי שנה אחרי העניין הזה. אני לא מבין את זה, באמת אני לא מבין את העניין. ואחר כך אתם מפילים את זה עליי? אני צריך לשמוע פה נאום של המשטרה בעניין הזה? הנאום הזה היה צריך להיות מופנה אליכם, לא אליי.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
זה התסכול.
<< אורח >> סימונה זילבר: << אורח >>
הנאום הופנה לכל מי שהיה מוכן לשמוע וגם למי שלא.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
בסדר, את עשית את העבודה שלך כשאמרת את הנאום, אבל בגדול זה לא עניין של הוועדה, זה עניין של הממשלה. לא די בזה שהתחייבתם, אתם גם לא הבאתם שום דבר. רק עכשיו אתם מביאים לנו משהו, ועוד פעם הוא לא כולל כלום, רק מסגרת.
אנחנו נעשה ישיבה בעוד שבועיים ועד אז תסיימו את התהליך. משרד המשפטים מוכן לשתף פעולה, אז אין בעיה ואל תפילו את זה על משרד המשפטים. ביחס לעבירות האלה, השבע האלה שאתם רוצים להחמיר בהן, אני מבקש שתקבעי ישיבה לעוד שלושה שבועות, ותביאו לנו את התקנות. תביאו את התקנות, מה הבעיה? הממשלה, תגיעו להסכמים ותביאו את התקנות. אני מוכן לדון ואני מוכן להעביר מה שאפשר, אבל תביאו לנו את זה. אם לא תביאו לנו, איך נעביר? היועצים אמרו לי שבזמן הבחירות אפשר להעביר תקנות. זאת לא חקיקה ואני יכול לדון. תביאו לנו את זה.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
לעיתים יש דיוני ועדות, אני יודעת.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
עם תקנות לא תהיה בעיה.
<< אורח >> מרגנית לוי: << אורח >>
צריך ועדת הסכמות? אני שואלת, אני לא יודעת.
<< דובר >> עידית חנוכה: << דובר >>
צריך הסכמות.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
לא על תקנות.
<< דובר >> עידית חנוכה: << דובר >>
צריך. אדוני, אני אומרת לך מניסיון מוכח, שצריך הסכמות ועל נושא כזה אתה תתקשה לקבל הסכמות.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
תביאו את זה מהר.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
נעשה הכי מהר שאפשר.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
כרגע נקבע דיון לעוד שלושה שבועות, ונראה.
<< אורח >> מרגנית לוי: << אורח >>
בהחמרה ובניקוד בעוד שבועיים?
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
לא. בניקוד בעוד שבועיים ובהחמרה בעוד שלושה. אם נצטרך להקדים, נקדים, אבל זה כבר תלוי בכם.
<< דובר >> אביגל כספי: << דובר >>
הניקוד של ההחמרה יהיה בדיון הקרוב, אבל ממה שהבנתי, מדובר על החמרה של הקנסות, וזה תיקון לצו עבירות קנס. אי-אפשר לעשות את זה באותו דיון. זה יהיה דיון נפרד, כשיגיעו לצו.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
זה כבר לא צו עבירות קנס; זאת התוספת של חוק עבירות תעבורה מינהליות.
<< דובר >> אביגל כספי: << דובר >>
זה דבר נפרד. דיברו על הגדלת הקנסות.
<< אורח >> מרגנית לוי: << אורח >>
הגדלת הקנסות זאת התוספת.
<< דובר >> עידית חנוכה: << דובר >>
שני הדברים צריכים להגיע כמה שיותר מהר.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
את נושא ההחמרה אי-אפשר להכניס לתקנות האלה ולגמור את שניהם ביחד?
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
לא, זה חוק אחר.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
בסדר. מצידי, נעשה את זה בעוד שבוע. אם אתם חוששים מהבחירות, נעשה את הכול בעוד שבוע.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
מצידנו נעשה הכי מהר שאפשר.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אני לא נותן לך חוות דעת משפטיות, אבל לפי דעתי אין שום בעיה. מכיוון שהנחתם תקנות, אני יכול לעשות תיקון בהסכמתכם, כמובן.
<< אורח >> מרגנית לוי: << אורח >>
אפשר להפיץ את זה ליום וחצי-יומיים ואז לעשות את שניהם.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
ההנחיות של היועצת המשפטית לא תוספות, ומכיוון שהנחתם את זה, אני יכול לתקן את התקנות הקיימות ולעשות שימוע ציבורי בוועדה. לפי דעתי, אין עם זה בעיה. לכן, אם שיטת הניקוד כבר מוכנה, ודיברתי עם המנכ"ל, תעשו סריקה ותעבירו למנכ"ל. לדעתי, אפשר תוך שבוע לסיים את העניין הזה.
<< אורח >> מרגנית לוי: << אורח >>
אנחנו לא נעכב את זה. שיהיה ברור.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
אפשר תוך שבוע. חבל.
<< אורח >> מרגנית לוי: << אורח >>
אפשר לפתור את זה עם הפצה מקוצרת מאוד. זה מה שהתכוונתי קודם. זה לא מה שיעכב.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
במקביל לניסוח.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
יש מוכן, לדעתי.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
זה לא עבר את תהליך הניסוח הפורמלי ויש עוד עבודה, אבל אפשר לעשות אותה במקביל.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
תביאי לי טיוטה של הניסוח, אני אנסח את זה לבד. מה הבעיה? אני מקצר לכם את התהליכים.
<< אורח >> מרגנית לוי: << אורח >>
אולי כדאי שבקדנציה הבאה, בעזרת השם, אתה תהיה שר המשפטים.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
בגלל המשפט שלי אני לא שר לפי הפסיקה. קיבלתי את זה. אני לא קם בכל בוקר ושואל: למה אני לא שר? לא שר, אין מה לעשות.
חבר'ה, אני לא מבין את זה. הרי הייתה סיבה שכתבנו את המכתב הזה. אם לא הייתה סיבה הגיונית, לא היינו עומדים בזה, אבל אתם הסכמתם לזה. אז מה הבעיה? אי-אפשר לבוא ולהעמיס על אנשים ניקוד מפה עד השמיים, ולא לתת הקלה בצידו. ואפילו כתבתם למה. כתבתם פה: אנו סבורים – את כתבת את זה, לא אני.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
כן, כן, אני כתבתי את זה.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
את גם ניסחת את זה?
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
כן.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
יפה. אם כך, את מסכימה למה שכתוב, נכון? אנו סבורים שצעדים אלו במצטבר יובילו לצבירת נקודות פחותה, במיוחד אצל נהגים שהעבירות שהם מבצעים הן מועטות וקלות יחסית, כך שאם תתממש התחזית לאכיפה רבה יותר במעבר לעולם ההפרות המינהליות, לגבי נהגים נורמטיביים יחסית, לא תיווצר הכבדה יתרה במסגרת שיטת הניקוד. את כתבת את זה. אז למה אחר כך המנכ"ל שלך - - -
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
תבדקי את עמדת המשרד, לשעתה.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
למה המנכ"ל שלך כותב לי אחר כך מכתב שאומר: אנחנו לא רוצים לעמוד בהתחייבות, כי אם אנחנו נעמוד בה, זה יפגע בתאונות הדרכים. זה מתייחס יותר לנהגים הנורמטיביים, ואת כתבת את זה בעצמך. מה זה שייך לתאונות הדרכים? אני הייתי צריך להחתים על המכתב את שרת התחבורה ואת מנכ"ל משרד התחבורה ועשיתי טעות. אני לא בא אלייך בטענות. זה המצב.
ישיבה בעוד שבועיים וננסה להקדים אותה אם תהיו מוכנים. תלחצו על הקואליציה להעביר את החוק הזה.
<< דובר >> עידית חנוכה: << דובר >>
יש להם שני חוקים.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
שקשורים לעניין הזה.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
יש שלושה חוקים שמחכים במליאה לקריאה שנייה ושלישית, ואנחנו כלשכה משפטית מוציאים תזכורות שצריך - - - מאז שזה התחיל לפני שנה.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
השרה צריכה לעשות את זה. אני אדבר עם יו"ר הקואליציה, שלפחות במה שנוגע לתאונות דרכים, שאת זה יעביר כרגע.
<< אורח >> חוה ראובני: << אורח >>
יש גם את המוניות, המונים וההשכרה שעבדנו עליהם כל-כך הרבה. זה כבר סיבוב שני.
<< יור >> היו"ר דוד ביטן: << יור >>
תודה רבה, הישיבה נעולה.
<< סיום >> הישיבה ננעלה בשעה 10:11. << סיום >>