חומר רקע - גורמים חיצוניים

26 יוני, 2026 י"א תמוז, תשפ"ו פנייה בהולה אל הוועדה הבין- משרדית הצורך בגיבוש תכנית אסטרטגית מפורטת לשלבי ביצוע בתקופת הביניים במעבר ממשק הפסולת בהווה למשק פסולת עם כלכלה מעגלית בעתיד עמדת התאחדות התעשיינים מבוא התאחדות התעשיינים מברכת על המהלך הממשלתי לאסדרת משק הפסולת ולקידום מעבר הדרגתי לכלכלה מעגלית. יחד עם זאת, להבנתנו קיימים כיום פערים משמעותיים בין העמדות השונות בתוך הממשלה ביחס למודל הרצוי, לחלוקת האחריות, למקורות המימון ולאופן היישום. לפיכך, צפוי לחלוף פרק זמן ממושך עד לגיבוש תכנית אסטרטגית ממשלתית מוסכמת, ולאחר מכן פרק זמן נוסף עד ליצירת האסדרה המחייבת שתאפשר את יישומה בפועל. במצב דברים זה, בחינת המודלים שהוצגו מעלה כיהדיון מתחיללמעשהבשלבהסופי,בעודשהמשקהישראלימצויעדיין בפערמשמעותיביןהמצב הקיים לבין היעד הרצוי. בשלבשבומצוימשק הפסולת כיום,אין אפשרות להמתין להשלמת התכנית האסטרטגית והאסדרה המחייבת ללא מתן פתרונות מיידיים. ללא תכנית עבודה אופרטיבית וברורה, המתייחסת הן לטווח המיידי והן לטווח הביניים, הכוללת צעדי מעבר ישימים, מימון, תמריצים ופתרונות קצה, קיים חשש שהמהלך לא ייתן מענה מספק למשבר הקיים במשק הפסולת ואף יכביד על הרשויות, הציבור והמגזר העסקי. ללא תכנית ביצוע — המודל יישאר על הנייר הצלחת כל מודל שייבחר תלויה בגיבוש תכנית אסטרטגית מפורטת, מדורגת וברת ביצוע. התכנית נדרשת להגדיר לא רק את יעד הקצה, אלא גם את הדרך אליו: שלבי יישום, אחריות ביצועית, מקורות מימון, מנגנוני תמרוץ, פתרונות קצה זמינים ולוחות זמנים מחייבים. ללא רכיבים אלה, לא ניתן יהיה להפוך את המדיניות המוצעת למציאות תפעולית, והמודל עלול להישאר ברמת הצהרה בלבד. פערי היסוד בין המצב הקיים למודל הרצוי בישראל קיימים כיום פערים משמעותיים בין משק הפסולת המצוי לבין המודל הרצוי של כלכלה מעגלית: ההפרדה במקור עדיין מוגבלת ואינה מיושמת בהיקף מספק; רוב הפסולת מטופלת באמצעות מיון בקצה או הטמנה; חסרים פתרונות קצה למחזור, להשבה ולשימוש חוזר; ועלות הטיפול בפסולת ממוינת גבוהה משמעותית ביחס להטמנה. במצב זה, העברת הנטל לרשויות המקומיות או למגזר העסקי ללא מימון ותמריצים מתאימים עלולה להביא לעלייה ביוקר המחיה, לפגיעה בכדאיות הכלכלית של מיחזור ולשחיקה באמון הציבור והעסקים במהלך. תקופת הביניים מחייבת פתרונות מעבר המעבר למשק פסולת מתקדם אינו יכול להתבסס על שינוי רגולטורי בלבד, ובשלב הנוכחי נדרשים בראש ובראשונה פתרונות מיידיים שימנעו החרפה של המשבר הקיים. בטווח המיידי יש להבטיח רציפות תפעולית באמצעות צעדים ישימים וזמינים: עידוד מיון בקצה עד להרחבת ההפרדה במקור; קביעת היטל הטמנהדיפרנציאלישיתמרץהפניית פסולתלמתקנימיון; ומתןמענהלהמשךהשימוש המבוקר בתשתיות קיימות, לרבות הרחבת שטחי הטמנה קיימים במידת הצורך, כדי למנוע הטמנה פיראטית. בטווח הביניים נדרש לקדם את התשתיות שיאפשרו מעבר אמיתי לכלכלה מעגלית, ובראשן מימון וסבסוד להקמת מתקני קצה למחזור, להשבה ולשימוש חוזר, לצד מנגנוני תמרוץ שיבטיחו כדאיות כלכלית לאורך זמן. תנאים הכרחיים ליישום מוצלח על מנת שהאסדרה תצליח, יש להגדיר תקופת מעבר מדורגת וברורה; לשמר מתקנים והסכמים קיימים כדי שלא לפגוע בתשתיות שכבר הוקמו; להאריך התחייבויות למענקי תפעול; להבחין בין מתקנים קיימים לחדשים; לקבוע מנגנון שיפוי רחב בגין פגיעה בתשתיות ובשינוע; וליצור תמריצים להקדמת התאמת התשתיות הקיימות לאסדרה החדשה. בנוסף, יש להבטיח שהנטל הכלכלי של המעבר לא יושת באופן לא מידתי על רשויות מקומיות, יצרנים, יבואנים או צרכנים, אלא ילווה במנגנוני תמיכה שיאפשרו יישום הדרגתי ואפקטיבי. סיכום התאחדות התעשיינים קוראת לוועדה הבין־משרדית לגבש, טרם קבלת החלטות מחייבות, תכנית ביצוע מפורטת שתיתן מענה לטווח המיידי ולטווח הביניים. לצד זאת, ובשלב שבו מצוי משק הפסולת כיום, נדרש לקדם ללא דיחוי פתרונות מיידיים שימנעו החרפה של המשבר ויאפשרו המשך תפקוד תקין של המערך הקיים עד לגיבוש התכנית והאסדרה המלאות. התכנית צריכה לכלול שלבי יישום, אחריות ביצועית, מקורות תקציביים, מנגנוני תמרוץ ושיפוי, והגדרה ברורה של התשתיות הנדרשות ושל פתרונות הקצה שיש לפתח. רק מהלך כזה, הנשען על ראייה מעשית של מצב משק הפסולת כיום לצד מחויבות ליעדי הכלכלה המעגלית, יוכל לבסס אמון בין הממשלה, הרשויות המקומיות, הציבור והמגזר העסקי — ולהבטיח מעבר אמיתי, מדורג ובר־קיימא למשק פסולת מתקדם.