חומר רקע
רשומות
הצעות חוק
הממשלה
1957
1 ביוני 2026
ט"ז בסיוון התשפ"ו
עמוד
הצעת חוק איסור הונאה בכשרות (תיקון מס' 5 התשפ"ו2026-), ¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸1422
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
הצעת חוק איסור הונאה בכשרות (תיקון מס' 5 התשפ"ו2026-),
הצעותחוקהממשלה-1957 ט"זבסיווןהתשפ"ו,,1.6.2026
.1
בחוק איסור הונאה בכשרות, התשמ"ג11983- (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 1 -
תיקון סעיף 1
דברי הסבר
חוק איסור הונאה בכשרות, התשמ"ג1983-
כללי
לספק מזון כשר ללקוחותיו, ובין משום הטעיית כשרות
(להלן-החוק),נועדלמנועהונאתצרכניםבכל
הנובעת מאינטרסים כלכליים ואחרים.
הנוגעלכשרותהמזון.תכליתושלהחוקהיאלאפשרלצרכן
מטרתהחוקהיאלהביאלהתאמהביןהמצגהכשרותי
של מצרכים שמבקש לשמור על דיני הכשרות ומנהגיה
החיצוני לבין ההתנהלות הפנימית של בית העסק, ולוודא
להסתמך על תעודת הכשר, ולמנוע הטעיה. בית עסק
כיביתעסקאומצרךהמוצגככשרהואאכןכזה.המחוקק
יוכל להציג עצמו ככשר רק אם ניתנה לו תעודת הכשר
ביקש להבטיח זאת כדי להגן על הצרכן שומר הכשרות.
מהגורמים שהוסמכו לכך על פי החוק ואם הוא שומר על
האמצעי הנכון להשגת התכלית האמורה, לעמדתה של
תנאי ההכשר שנקבעו לו כדי שיקבל תעודה זו.
מועצת הרבנות הראשית ולעמדת הרבנים הראשיים, הוא
ככלל,לצרכןהמגיעלביתעסק,כמומסעדה,איןכלים
במתן תעודת הכשר על ידי גורמים הלכתיים ציבוריים
לדעת אם המזון הנמכר או המוגש לפניו, כשר או לא. אחד
ממלכתיים, הנושאים באחריות הציבורית הדרושה.
ממאפייניו הבולטים של תחום הכשרות הוא שלא ניתן,
ביום י"ד בכסלו התשפ"ב 18( בנובמבר 2021) פורסם
ככלל,לעמודעלכשרותהמזון,מבחינההלכתית,באמצעות
ברשומות חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום
בדיקה חיצונית, בעת שהמזון נמכר או מוגש לצרכן. כך
המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2021 ו־2022),
לדוגמה,לאניתןלדעתאםעוףהמוגשבביתהאוכלנשחט
התשפ"ב2021- (להלן - חוק ההסדרים); בפרק י"ז בחוק
עלפיההלכה,אםהבשרהואמבהמהכשרה,אםהשחיטה
ההסדרים, שעניינו "ייעול מערך הכשרות" (להלן - תיקון
הייתהכשרהכדתוכדין,אםהאורזהמוגשנבררכהלכהכפי
מס' 3), נקבעו שינויים במערך הכשרות, ובכלל זה במערך
שמתחייב על פי נוהלי הכשרות, אם הקמח נופה כהלכה,
כשרותייבוא.במסגרתהתיקוןלחוק,הופרט,הלכהלמעשה,
אםחומריהגלםשמהםמורכבהאוכלכשריםוכיוצאבזה.
תחום הכשרות, ונקבע כי שירותי השגחה ותעודת הכשר
לבעלביתעסקישאינטרסכלכלי־מסחריכבדמשקל
יינתנו, בין השאר, על ידי גופי כשרות פרטיים, בהתבסס
להציג עצמו ככשר כדי לפנות לקהל לקוחות רחב יותר.
עלתקניכשרותשייקבעו,ביןהשאר,עלידירבניםשאינם
מסקרים שונים שנערכו בשנים האחרונות עולה כי רוב
עובדי ציבור.
הציבורהיהודיבישראלשומרכשרותבמידהכזואואחרת.
עובר לתיקון מס' 3 הסמכות להעניק תעודת הכשר
לצדהאמור,שמירתכשרותבביתהעסקטומנתבחובה
הופקדה בידי גורמים ציבוריים ממלכתיים בלבד - מועצת
נטלכלכליהכרוךבקבלתשירותיהשגחה,ברכישתמוצרים
הרבנותהראשיתלישראלאורבשהיאהסמיכהלכך,וכןרב
כשריםשעשוייםלהיותיקריםיותר,ובתשלוםאגרהבעבור
מקומיהמכהןבמקוםשבונמצאביתהאוכל,מקוםהשחיטה
תעודת הכשר.
או מקום הייצור של המצרך (ולעניין תעודת הכשר בצבא
ההגנהלישראל-הסמכותמסורהלרבהראשילצבאההגנה
כמו כן, פנייה בבקשה לקבלת תעודת הכשר לבית
לישראלאורבצבאישהואהסמיךלכך).
האוכלמחייבתאתבעלביתהאוכללקבלעלעצמופיקוח
כשרותיחיצוני,ואףלהיותנתוןלביקורותהנערכותעלידי
מועצתהרבנותהראשיתלישראלוהרבניםהראשיים
פקחי יחידת האכיפה הארצית שברבנות הראשית.
לישראל (בתפקידם דאז) שעמדו בראשה, התנגדו נחרצות
לתיקון מס' 3. זאת, לנוכח עמדתם, ולפיה מאפייני תחום
מאפייןנוסףשלתחוםכשרותהמזוןהואהיותותחום
הכשרות כפי שפורטו לעיל, מחייבים את הותרת שירותי
הלכתי מורכב, רחב מני ים, המצריך ידע הלכתי, ניסיון
הכשרות ציבוריים - כדי לשמור על האינטרס הציבורי
והכשרה מקצועית־הלכתית מתאימה. כדי להבטיח את
הכולל שקיפות, אובייקטיביות ואחריות ציבורית. באופן
כשרותושלביתעסק,מןההכרחלהכיראתהידעההלכתי
זה, לעמדתם, מתן ההכשר והפיקוח עליו לא יושפעו
הנוגע לתחום הכשרות, ולעבור הכשרה מתאימה.
מהשיקולים הכלכליים כבדי המשקל הקיימים בעולם
מאפייני הכשרות, כפי שפורטו לעיל, מובילים אפוא
תעשיית המזון, שעשויים להביא לניגוד עניינים ולשקילת
לחשש שבעל בית עסק יבקש להציגו ככשר כדי לפנות
שיקולים זרים.
לקהל שומרי הכשרות מתוך אינטרס כלכלי, ואולם בפועל
בהתאם לשיקולים שפורטו לעיל, הוחלט להקים
ביתהאוכללאיהיהכשר,ביןמשוםשבעליואינומכיראת
צוותשיגישלממשלהבתוך60ימיםהצעתחוק,שתכלול,
הידע ההלכתי הנדרש גם אם הוא רוצה באמת ובתמים
בין השאר, מנגנון להפרדת יחסי משגיח-מושגח שייקבע
ס"ח התשמ"ג, עמ' 128 התשפ"ג, עמ'; .25
1
1422 - הלשממה קוח תו 91 - הלשממה קוחתועהצעהוצעחוהצ הצעות
ההגדרות "בקרת כשרות", "גוף נותן הכשר", "דרישות נוספות", "ועדת רבנים",
)1(
מומחה הלכתי", "מועצה דתית מוסמכת", "הממונה", "סמל תאגיד", "סמלי כשרות,""
רישיון","תוכניתהשגחה","תקןכשרותועדתרבנים"ו"תקןכשרותמועצה""-יימחקו;
דברי הסבר
בחקיקה ראשית; סטנדרטים אחידים בכשרות; מניעת
עוד מוצע כי שימור ההוראות יתבצע תוך התאמתן
פגיעהבמעמדםהתעסוקתישלמשגיחיכשרות;תיקוןחוק
למתן שירותי השגחה באמצעות המועצות הדתיות
איסור הונאה בכשרות באופן שיאסור מצג כשרותי שאינו
והרשויות המקומיות המעניקות שירותי כשרות בתחומן.
לפי הגורם המוסמך בחוק גם בלא המונח "כשר"; שמירת
במסגרת זו, מוצע לאסור בחוק העסקה ישירה של משגיח
סמכויות היחידה לפניות הציבור וסמכויות המפקחים של
כשרות על ידי בית העסק המושגח או מי מטעמו, באופן
הרבנות הראשית.
שבעל בית העסק או מי מטעמו הוא זה שמשלם למשגיח
משכורת,תגמולאוכלטובתהנאהאחרתבכסףאובשווה
יום התחילה של הוראות תיקון מס' 3 הוא ביום
כסף. עוד מוצע במסגרת זו, לקבוע כי הרב המוסמך ינפיק
ח'בטבתהתשפ"ג1(בינואר2023 אךבהתאםלתיקוןמס'),3
אתתעודותההכשרבאמצעותהמועצההדתיתאוהרשות
לשרקיימתסמכותלקבועשבתקופתהבינייםניתןלהמשיך
המקומית שבמסגרתה הוא פועל, כך שתעודות הכשר
לנהוג ביחס למתן תעודת הכשר כפי שנהגו עובר לתיקון,
שיינתנו שלא באופן זה, לא יהיו תקפות. עוד מוצע לבטל
כדי שלא ייווצר מצב שבו אין מי שיעניק כשרות בתקופת
אתהאפשרותשלרבעיראורבמקומילתתתעודתהכשר
המעבר. תקופות אלה הוארכו על ידי השר, בצו, במשך
לבית עסק הנמצא מחוץ לתחום הרשות המקומית שבה
כשלוששניםועדהיום.ההארכההאמורהנבעהממדיניות
הוא מכהן, למעט במקרים שבהם הוא הוסמך לכך, והכול
הממשלה ומרצונה לקדם שינוי חקיקה שיחזיר את המצב
כפי שיפורט להלן.
החוקי של מערך הכשרות לחוק שטרם תיקון מס' .3
מוצע למחוק בסעיף ההגדרות הגדרות שונות
סעיף 1
בפועל,לאחרתיקוןמס'3,למעטהאפשרותשלרבעיר
בחוק, לתקן אחרות ולקבוע הגדרות חדשות,
או רב מקומי לתת תעודת הכשר לבית עסק הנמצא מחוץ
בהתאם לתיקון המוצע.
לתחום הרשות המקומית שבה הוא מכהן, אשר יושמה
בצורה מצומצמת, לא בוצע שינוי באופן הפעלת מערך
להגדרה "בקרת כשרות" - ההגדרה בנוסחה הנוכחי
הכשרות.
אינה רלוונטית לתיקון המוצע. משום כך, מוצע למחוק
את ההגדרה, ואת החלקים מתוכה שנותרו רלוונטיים
לפיכך הגישה חברת צהר פיקוח מזון בע"מ עתירה
- לפצל לשני חלקים נפרדים. את החלק העוסק בהליכי
המבקשת לאפשר לה להיות זכאית לרישיון כ"גוף נותן
בקרה המבוצעים במסגרת הליך השגחת הכשרות מוצע
הכשר"כמשמעותובתיקון.בהמשךלכך,ביוםכ"בבחשוון
לשלב בהגדרה "שירותי השגחה", ואת הסמכות לקביעת
התשפ"ו 13( בנובמבר 2025) ניתן פסק הדין בג"ץ 05/9237
הוראותלענייןבקרהתהליכיתובדיקהמדגמיתבביתעסק
צהרפיקוחמזוןבע"מנ'הרבנותהראשיתלישראל(פורסם
או על ייצור של מצרך - מוצע להעניק למועצת הרבנות
בנבו ניתן ביום 13.11.2025) שנתן צו מוחלט ולפיו על
הראשיתלישראלולשלבהבמסגרתסמכותהלקביעתתקני
המשיבותלהחליטאםהעותרתזכאיתלרישיוןכ"גוףנותן
כשרותלפיסעיף2אהמוצע.עודמוצעלמחוקאתהסמכות
הכשר" בהתאם לאמות המידה שנקבעו בחוק הכשרות
שניתנה לשר בסיפה של אותה הגדרה, לקבוע הוראות
הקיים, ואם כך הדבר להנפיק לעותרת רישיון כאמור.-
בעניין זה, מאחר שהתייתרה בעקבות התיקון האמור.
בהתאם לשיקולים המפורטים לעיל לגבי פתיחת
להגדרות "גוף נותן הכשר", "דרישות נוספות", "ועדת
מערךהכשרותלגופיםפרטיים,ובהתאםלמדיניותהרבנות
רבנים", "מומחה הלכתי", "מועצה דתית מוסמכת",
הראשית, מוצע לבטל את הוראות התיקון שיש בהן כדי
"הממונה", "סמל תאגיד", "סמלי כשרות", "רישיון",
לשנות מאופן הפעלת מערך הכשרות במתכונתו עובר
"תוכניתהשגחה","תקןכשרותועדתרבנים"ו"תקןכשרות
לתיקון,ולהחזיראתהסמכותלמתןתעודותהכשרלגורמים
מועצה" - מוצע למחוק את ההגדרות האמורות. הצורך
שהיו מוסמכים לכך טרם תיקון מס' .3
בהגדרותאלהמתייתרבעקבותביטולההוראותהעוסקות
לצד האמור, מוצע לשמר (בשינויים המצוינים) את
באסדרתפעילותםשלגופיכשרותפרטייםובעקבותביטול
הוראות תיקון מס' 3 הנוגעות להיבטים אחרים, כדוגמת
ההוראות המתנות את סמכותה של מועצה דתית לתת
סמכויות הפיקוח שהוסדרו למפקחים בתחום ההונאה
שירותי כשרות בקבלת הסמכה מהשר. בהמשך לאמור,
בכשרות,הסדרתעיסוקםשלמשגיחיהכשרות(כוללתנאי
יימחקו מושגים אלה בכל מקום בחוק שבו הם מופיעים
כשירות) וההסדרה שנערכה לניתוק הזיקה שבין משגיחי
בעקבות תיקון מס' .3
הכשרות לבתי העסק המושגחים, לצורך מתן מענה לצו
המוחלטשניתןבמסגרתפסקהדיןבבג"ץ3336/04התנועה
להגינותשלטוניתנ'הרבנותהראשיתלישראל(פורסםבנבו
ניתן ביום 7 .9) העוסק בנושא.5.201
1423
- הלשממה קוח תו 91 - הלשממה קוחתועהצעהוצעחוהצ הצעות
לפני ההגדרה "מצרך" יבוא:
)2(
מוצר""" - כמשמעותו בסעיף 2ח(ה;";)
בהגדרה "ייצור של מצרך", בסופה יבוא "או סימונו";
)3(
בהגדרה"משגיח",במקוםהאמורבהיבוא"מישנותןשירותיהשגחהמטעםרשות
)4(
כשרות מקומית לפי סעיף 2י;"
אחרי ההגדרה "המשרד" יבוא:
)5(
חוק הרבנות הראשית לישראל""" - חוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם-
;21980
חוק שירותי הדת היהודיים"" - חוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב,]
התשל"א;31791-
נשיא מועצת הרבנות הראשית"" - הרב הראשי לישראל המכהן כנשיא מועצת
הרבנות הראשית לפי סעיף 7 (א) לחוק הרבנות הראשית לישראל;";1
בהגדרה"סמלתקן",במקום"שקבעהגורםשהסדיראותו,שמתקיימיםבומאפיינים
)6(
שקבע השר בתקנות" יבוא "אם קבעה מועצת הרבנות הראשית לפי סעיף 2א(ו;")
אחרי ההגדרה "סמל תקן" יבוא:
(7)
עובד ציבור""" - עובד המדינה כמשמעותו בחוק שירות המדינה (מינויים),
התשי"ט41959-, וכן עובד רשות סטטוטורית שחל עליו דין משמעתי, על
פידין;";
בהגדרה "עוסק", אחרי "לבית אוכל, למצרך" יבוא "או מוצר" ואחרי "לייצור של
)8(
מצרך" יבוא "או מוצר;"
אחרי ההגדרה "צה"ל" יבוא:
(9)
רב אזורי""" מי שמכהן כדין כרב של מועצה אזורית או של מקבץ יישובים;-
דברי הסבר
להגדרה "ייצור של מצרך" - בהתאם לחוק, יבואן נכנס
להגדרה"נשיאמועצתהרבנותהראשיתלישראל"-מוצע
בגדרי "יצרן" או "משווק מצרכים לציבור", לפי הנסיבות.
להפנות בהגדרה זו לסעיף 71(א) לחוק הרבנות הראשית
כדי להתאים למציאות הקיימת שבה לעיתים מיובאים
לישראל, התש"ם.1980-
מוצרים כשהם ארוזים, בלי שהיבואן ייצר את אריזת
להגדרה "סמל תקן" - מוצע לתקן את ההגדרה כך
המוצר בכללותה, מוצע להוסיף בסיפה של ההגדרה
שתתאים לתיקון המוצע, ולפיו הגורם המוסמך לקבוע
הבהרה כי גם סימונו של מצרך, בין השאר בצורת הדבקת
את סמל התקן, ובכלל זה קביעת המאפיינים שצריכים
מדבקות על גביו, נכלל בגדר "ייצור".
להתקייםבו,הואמועצתהרבנותהראשיתלישראלבלבד,
להגדרה"משגיח"-מוצעלתקןאתההגדרהכךשתתאים
בהתאם לסמכותה המוצעת בסעיף א(ו).2
למתכונת השגחת הכשרות המוצעת, ולפיה שירותי
להגדרה "עובד ציבור" - מוצע לקבוע הגדרה ל"עובד
השגחה יינתנו על ידי רשות כשרות מקומית. כחלק
ציבור", המכניסה בגדרה, פרט לעובד המדינה, גם עובד
מהסדרתמעמדוותנאיכשירותושלמשגיח,מוצעבסעיף
רשות סטטוטורית שחל עליו דין משמעתי על פי דין,
43(ה) ו–(ו) לקבוע הוראות מעבר המסדירות את מעמדם
כדוגמת עובד מועצה דתית.
של משגיחים קיימים, הנכללים אף הם בגדרי "משגיח"
להגדרה "עוסק" - מוצע לתקן את ההגדרה כך שבכלל
כהגדרתו לפי חוק זה.
"עוסק" יבוא גם יצרן של מוצר שאינו מצרך בהתאם
להוראות סעיף ח(ה) המוצע לחוק.2
ס"ח התש"ם, עמ' 9.0
2
ס"ח התשל"א, עמ' .130
3
ס"ח התשי"ט, עמ' .86
4
1424 - הלשממה קוח תו 91 - הלשממה קוחתועהצעהוצעחוהצ הצעות
רביישוב""-מישמכהןכדיןכרבשלמושב,קיבוץאויישובאחרשאינומועצה
מקומית;";
10() בהגדרה"רבמוסמך",במקוםהאמורבהיבוא"מישרשאילתתתעודתהכשרלפי
הוראות סעיף ;"2
11() בהגדרה"רבמקומי",במקוםהקטעהחלבמילים"שהוארבבישראל"עדהמילים
"בתפקידכאמור"יבוא"שהואכשירלכהןכרבבישראל,והואמכהןכרבעיר,רבאזורי
או רב יישוב";
12() בהגדרה"רבעיר",במקוםהאמורבהיבוא"מישמכהןכרבשליישובשהואעירייה
אומועצהמקומיתודברבחירתופורסםברשומותלפיסעיף15א2()()לחוקשירותיהדת
היהודיים";
) אחרי ההגדרה "רב עיר" יבוא:13(
רשותכשרותמקומית"""-מועצהדתיתשהוקמהלפיסעיף1לחוקשירותיהדת
היהודיים או רשות מקומית שאין בה מועצה דתית;";
14() בהגדרה "שירותי השגחה", במקום האמור בה יבוא "פעולות השגחה ובקרה על
עוסק שנועדו לוודא כי הוא עומד בתנאי הכשר;"
) במקום ההגדרה "תנאי הכשר" יבוא:15(
תנאי הכשר""" - כל אלה:
הוראות שנקבעו בתקן כשרות;
)1(
הוראותליישוםתקןהכשרותשניתנולעוסקעלידיהרבהמוסמך;";
)2(
16() בהגדרה"תעודתהכשר",במקוםהאמורבהיבוא"תעודהשניתנהלעוסקעלידי
רב מוסמך לפי סעיף 2ח;"
1(7) בהגדרה "תקן כשרות", במקום האמור בה יבוא "תקן שקבעה מועצת הרבנות
הראשית לפי סעיף א(ב)".2
החלפת סעיף 2
.2
במקום סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא:
דברי הסבר
להגדרות "רב אזורי" ו"רב יישוב" - מוצע להגדיר מיהו רב
להגדרה "שירותי השגחה" - מוצע לתקן את ההגדרה כך
אזורי ומיהו רב יישוב לצורך יצירת ודאות במענה לשאלה
שתתאים להוראות התיקון המוצע.
מיהו"רבמוסמך"לפיסעיף2המוצעלחוק,באופןשבויורשו
להגדרות"תנאיהכשר","תעודתהכשר"ו"תקןכשרות"-
לתתהכשררקרבנייישובורבניםאזורייםהמכהניםעלפידין.
מוצע לתקן את ההגדרות כך שהן יתאימו לתיקון המוצע,
המבטלאתההוראותהעוסקותבאסדרתפעילותםשלגופי
להגדרה"רבמוסמך"-מוצעלהפנותבהגדרהזולסעיף2
כשרות פרטיים ובהתניית סמכותה של מועצה דתית לתת
המוצע לחוק, שבו מפורטים כל הגורמים המוסמכים לתת
שירותיכשרותבקבלתהסמכהמהשר.עודמוצעלקבועכי
תעודת הכשר.
הסמכות לקבוע תקני כשרות תופקד בידי מועצת הרבנות
להגדרות "רב מקומי" ו"רב עיר" - מוצע לתקן את נוסח
הראשיתלישראלבלבד.בהגדרה"תנאיהכשר"-הכוללת
ההגדרות כך שיתאימו לתיקון המוצע, וייצרו ודאות
ביןהשארגםהוראותליישוםהתקןשניתנולעוסקעלידי
במענה לשאלה מיהו "רב מוסמך" לפי חוק זה. בכלל זה,
הרבהמוסמך-המדוברעלהרבהמוסמךשבידיוהופקדה
מוצע לתקן את ההגדרה "רב עיר" כך שייווסף בה התנאי
הסמכות לתת את תעודת ההכשר לאותו עוסק ולא כל
שלפיודברבחירתופורסםברשומות,כדילהבטיחכירקרב
רב מוסמך.
עיר שנבחר על פי דין יורשה לתת תעודת הכשר.
קודםלתיקוןמס'3,הסמכותלתתתעודותהכשר
סעיף 2
להגדרה "רשות כשרות מקומית" - מוצע לייחד הגדרה
הייתה מסורה, ככלל, לרבנים מקומיים, וזאת
נפרדתלגורםהמקומיהנותןשירותיהשגחה,שהואמועצה
ביחס לבתי אוכל, מקומות ייצור או מקומות שחיטה
דתית, ובמקום שבו לא הוקמה מועצה דתית - רשות
שבמקום כהונתם. לעניין זה, סעיף 2א2()() לחוק, בנוסחו
מקומית,וזאתכדיליצורהבחנהבינםלבין"מועצהדתית",
טרםתיקוןמס'3,קבעכינוסףעלהסמכותשהייתהנתונה
כהגדרתה בחוק שירותי הדת היהודיים.
1425
- הלשממה קוח תו 91 - הלשממה קוחתועהצעהוצעחוהצ הצעות
"מוסמכים לתת
.2
אלה רשאים לתת תעודת הכשר לעניין חוק זה:
תעודת הכשר
לעניין מצרך מיובא או בשר מיובא - מועצת הרבנות
)1(
הראשית או רב שהסמיכה לכך ובלבד שהוא חבר מועצת
הרבנות הראשית או עובד הרבנות הראשית שבידו אישור
בכתב מאת הרבנות הראשית שהוא רב בישראל;
לעניין בית אוכל, מקום שחיטה או מקום הייצור של
)2(
מצרך או של מוצר - מועצת הרבנות הראשית או רב מקומי
המכהן במקום שבו הם מצויים, ואם אין רב מקומי מכהן
או שנבצר ממנו לשמש בתפקידו זה - רב שמועצת הרבנות
הראשית הסמיכה לכך ובלבד שהוא עובד ציבור ושבידו
אישור בכתב מאת הרבנות הראשית שהוא רב בישראל;
לענייןתעודתהכשרבצה"ל-הרבהראשילצבאהגנה
)3(
לישראל או רב צבאי שהוא הסמיך לעניין חוק זה."
דברי הסבר
למועצתהרבנותהראשיתאולרבשהיאהסמיכהלכך,גם
הסמכות השלטונית המסורה בידיו שאותה הוא מפעיל.
"רב מקומי המכהן במקום שבו נמצא בית האוכל, מקום
הבסיס לקביעה כי סמכויות שלטוניות יוענקו, ככלל,
השחיטה או מקום הייצור של מצרך" היה מוסמך לתת
לעובדיציבורבלבד,הואהיותעובדיהציבורחלקמהמדרג
תעודת הכשר לאותם בתי עסק.
הארגוניברשותהמינהליתוהיותםנתוניםלשליטהופיקוח
שלהממוניםעליהםוכןהיותושלעובדהציבורחלקבלתי
כאמור,ובהתאםלשיקוליםשפורטו,מוצעלעדכןאת
נפרדמהרשותהשלטונית,עלתפיסתהתפקידוהעקרונות
הוראות הסעיף ולהגדיר מחדש את הגורמים המוסמכים
הבסיסיים הכרוכים בכך; וכן כפיפותם לדין המשמעתי
לתת תעודות הכשר, כך שהסמכות תחזור לגורמים שהיו
ולהוראות החוק הייעודיות החלות על עובדי ציבור.
מוסמכים לכך עובר לתיקון מס' 3, קרי - מועצת הרבנות
נוסף על כך, קיים חשש מפני ניגוד אינטרסים בין עיסוקיו
הראשית לישראל, רב מקומי המכהן במקום שבו נמצא
הפרטייםשלאדםשאינועובדציבורוביןהפעלתהסמכות
בית האוכל, מקום השחיטה או מקום הייצור של מצרך,
השלטונית המוקנית לו. לפיכך מוצע להטמיע מדיניות זו
ולענייןתעודתהכשרבצה"ל-הרבהצבאיהראשיאורב
במסגרת התיקון המוצע.
צבאי שהוא הסמיך לעניין חוק זה, תוך ביטול ההוראות
המתייחסותלגורמיםאחרים,שנוספולרשימתהמוסמכים
בנוגע לרב מקומי, מוצע להחזיר את המצב המשפטי
לתת הכשר במסגרת תיקון מס' .3
שהיהעוברלתיקוןמס'3,שבורבמקומימוסמךלתתהכשר,
ככלל, בתחום כהונתו בלבד, ולבטל את ההסדר שנקבע
בהתאם להחלטה לחזור אל ההוראות שחלו לפני
במסגרת התיקון האמור ולפיו רב מקומי היה רשאי לתת
תיקון מס' 3, מוצע לבטל בסעיף 2א1()() לחוק את הגבלת
הכשרגםמחוץלתחוםכהונתו,בכפוףלתנאיםמסוימים.
סמכותמועצתהרבנותהראשיתלמתןהכשרלבשרמיובא
בלבד,ולהחזירלהאתהסמכותלתתהכשרלמצרךשאינו
עוד הניסיון מלמד, כי רב מקומי מתקשה לספק
מיובא,באופןשיתאםאתהחוקבנוסחוערבהתיקוןהאמור,
שירותיכשרותמקצועייםואמיניםאםלאעומדתלרשותו
הגם שככלל סמכות זו אינה ממומשת כיום (אם כי לא מן
מערכת הולמת ברמה הניהולית־ארגונית, מה שאפיין
הנמנע כי תמומש בעתיד).
חלק מהמקרים שבהם רבנים מקומיים נתנו הכשר מחוץ
לתחומם.בהעדרמערךלוגיסטימסודרהתומךבכך,רבנים
לעניין מתן הכשר למצרך מיובא, יובהר כי בהתאם
אלה הפעילו את מערך הפיקוח מטעמם על ידי תאגידים
לפרקטיקההנוהגתכיום,לצורךמתןתעודתההכשרלמצרך
שגבו את התשלומים בגין העסקת המפקחים והמשגיחים
מיובארשאיתמועצתהרבנותהראשיתלהסתמךבקביעתה
מבתי האוכל, בניגוד למדיניות המשרד לשירותי דת,
על רב מחוץ לארץ או על תאגיד שעוסק בהשגחה על
שלפיה מפקחים צריכים להיות מועסקים ישירות על ידי
הכשרות,וייתכןכיבעתידתקבעמועצתהרבנותהראשית
המועצההדתית(רשותהכשרותהמקומית,כהגדרתהבחוק
מדיניות דומה גם לצורך מתן תעודת הכשר לבשר מיובא.
זה).כמוכן,ישיתרוןלקרבהשלרבהעירלבתיהאוכלשעל
בהתאם למדיניות הנוהגת כיום, מועצת הרבנות
כשרותם הוא אמון.
הראשית מקפידה כי תנאי להסמכת רב כנותן הכשר על
בהתייחסל"רב"הכשירלהיותמוסמךעלידימועצת
ידה, במקומות שבהם נוצר צורך בכך (בעיקר במקרים
הרבנות הראשית לישראל לפי סעיף 2 המוצע - לפי
שבהם הסתיימה כהונת הרב המקומי), הוא היותו עובד
מדיניותהשלהרבנותהראשית,תנאילהסמכתרבבמסגרת
ציבור. העמדה המשפטית שנקבעה בנושא, הנשענת על
זו הוא כי הוא, בין השאר, בעל הסמכה או כשירות מטעם
פסיקה, היא כי על רבנותן הכשר להיות עובד ציבורבשל
הרבנות הראשית לרבנות או לדיינות. משום כך, מוצע
1426 - הלשממה קוח תו 91 - הלשממה קוחתועהצעהוצעחוהצ הצעות
.3
תיקון כותרת
בכותרתפרקג'לחוקהעיקרי,במקוםהאמורבהיבוא"תקןכשרותופעילותרבמוסמך
פרק ג'
ורשות כשרות מקומית".
תיקון סעיף 2א
.4
בסעיף 2א לחוק העיקרי -
בסעיף קטן (ב) -
)1(
בפסקה 1(), במקום "או ועדת רבנים יסדירו תקן כשרות המבוסס" יבוא
(א)
"תקבע תקני כשרות רגילים המבוססים";
בפסקה 2( המילה "ההלכתיים"), - תימחק, אחרי "לקליטת חומרי גלם"
(ב)
יבוא"ולמתןאישורמקדיםלתעודתהכשרבמידתהצורך"ובמקוםהסיפההחל
במילים "לפי סוגי עוסקים" יבוא "התנאים לעניין בקרה תהליכית או לעניין
בדיקה מדגמית בבית אוכל על מצרך או מוצר או על ייצור של מצרך או מוצר
אשר יש להם תעודת הכשר, והכול לפי סוגי עוסקים ומאפיינים רלוונטיים
נוספים";
פסקאות 3() עד )6( יימחקו;-
(ג)
במקום סעיף קטן (ג) יבוא:
)2(
ג) תקן כשרות יהיה אחד מאלה:"(
תקן כשרות רגיל;
)1(
תקן כשרות הכולל את הוראות תקן הכשרות הרגיל והוראות
)2(
המחמירות על התקן האמור.;"
סעיפים קטנים (ד) ו–(ה) בטלים;-
)3(
במקום סעיף קטן (ו) יבוא:
)4(
דברי הסבר
להתאיםאתהנוסחלמדיניותהקיימתולהבהירכיבהקשר
שיפורט להלן. עוד מוצע לתת למועצת הרבנות הראשית
זה "רב" משמעותו מי שבידו אישור בכתב מאת מועצת
לישראלאתהאפשרותלקבועסמלכשרות,שיסייעלציבור
הרבנות הראשית לישראל כי הוא רב בישראל.
הצרכנים לזהות את המוצר הכשר ואת רמת הכשרות שלו
(לדוגמהבשרחלק,חלבישראלוכיוצאבזה).
מוצע למחוק מכותרת פרק ג' את ההתייחסות
סעיף 3
ל"גוף נותן הכשר" ו"מועצה דתית מוסמכת",
עוד טרם תיקון מס' 3, נקבע בהלכה הפסוקה כי
שמוצע לבטלם במסגרת התיקון המוצע, וחלף זאת
לרבניםהמקומייםאיןשיקולדעתאוטונומימוחלטלעניין
להתייחס ל"רשות כשרות מקומית" בלבד. מוצע לערוך
מתן כשרות, וכי לכל הפחות בנוגע לרמת כשרות רגילה
שינוי זה באופן רוחבי לאורך כל החוק, בכל מקום שבו
הם כפופים לנוהלי הכשרות האחידים שקובעת מועצת
הם מופיעים בתיקון מס' 3. כמו כן, בשל קיצור החוק
הרבנות הראשית. נהלים אלה נועדו להתוות מדיניות
במסגרת התיקון המוצע הוסר חלק מהחלוקה לסימנים
כשרות אחידה ברחבי הארץ ולשרת הן את הרבנים נותני
בתוך הפרקים השונים.
ההכשר והן את בתי האוכל מקבלי ההכשר.
מוצע להתאים את ההסדר הקיים בחוק בנוגע
סעיף4
ראולענייןזהבג"ץ115/703אירוחגולןנ'הרבנותהראשית
לתקניכשרות,המופיעיםבסימןא'לפרקג'לחוק,
לישראל (פורסם בנבו ניתן ביום 7 ) שבו צוין:5.9.200
לעקרונותהתיקוןהמוצע,תוךמחיקתההתייחסותלמושגים
"הרשות האחראית לגדור את מתחם שיקול הדעת של
"ועדת רבנים" ו"ממונה" שמוצע לבטלם במסגרתו, וביטול
הרבנים המקומיים בנושא הענקת כשרות היא הרבנות
מגבלת התוקף של תקן כשרות. עוד מוצע ליצור הוראת
הראשית. כל רב מקומי כפוף למדיניותה של הרבנות
מעבר ולפיה יראו בנוהלי הכשרות של מועצת הרבנות
הראשית, המייצגת את ליבת הדין ההלכתי בנושא
הראשיתהמפורסמיםבאתרהאינטרנטשלהרבנותהראשית
הכשרות,ליבהאשרצריכהלהיותאחידהבכלאתרואתר
לישראל, כאילו ניתנה לגביהם הודעה לפי סעיף 2א(ט1())
בישראל."
המוצע, עד למועד הסדרת תקן כשרות לפי סעיף זה כפי
- הלשממה קוח תו 91 - הלשממה קוחתועהצעהוצעחוהצ הצעות 1427
"(ו) מועצת הרבנות הראשית רשאית לקבוע סמל תקן לכל תקן כשרות
שהסדירה, ואם הסדירה סמל כאמור הוא יכלול התייחסות להיותו של המצרך
חלבי, בשרי או פרווה.";
בסעיף קטן (ז), במקום "או ועדת רבנים יבחנו לפחות אחת לחמש שנים" יבוא
)5(
תבחן מזמן לזמן", והמילה "שהסדירו"" - תימחק;
סעיף קטן (ח) בטל;-
)6(
במקום סעיף קטן (ט) יבוא:
(7)
"(ט)
נשיא מועצת הרבנות הראשית יפרסם ברשומות הודעה על תקן
)1(
כשרותשהוסדרלפיסעיףזהועלסמלהתקןשלו,אםנקבע,וכןעלביטול,
עדכון או שינוי של תקן כשרות שהוסדר כאמור.
בהודעהכאמורבפסקה1()יצויןמועדתחילתתוקפושלתקןכשרות
)2(
או סמל תקן, לפי העניין, שלא יהיה מוקדם ממועד פרסום ההודעה.;"
במקום סעיף קטן (י) יבוא:
)8(
"(י) מועצת הרבנות הראשית תפרסם באתר האינטרנט של הרבנות הראשית
את תקני הכשרות שהוסדרו וכל ביטול, עדכון או שינוי של תקן כשרות, באופן
שיאפשר מעקב אחר ביטולם, עדכונם ושינוים וכן תיעודם לאורך זמן."
.5
בכותרת סימן ב' לפרק ג' לחוק העיקרי, במקום האמור בה יבוא "פעילות רב מוסמך
תיקון כותרת סימן
ב' לפרק ג'
ורשות כשרות מקומית".
דברי הסבר
יתר על כן, מי שסירבו לתת לו תעודת הכשר, רשאי
על תקן כשרות לכלול את מכלול התנאים הנדרשים
לערור על כך לפני מועצת הרבנות הראשית בהתאם
להתקייםבעוסקכדילקבלתעודתהכשר.בכללזאת,בתקן
להוראות סעיף לחוק.12
הכשרותיפורטוהתנאיםלקליטתחומריגלם,ייצור,עיבוד,
שינועושיווקשלמצרךוכןתנאיםלהפעלתביתעסק.נוסף
לפיתקנה8לתקנותאיסורהונאהבכשרות(תעודתהכשר),
עלכך,תקןכשרותיכלולאתהיקףהזמןשבונדרשהמשגיח
התשמ"ט , נקבעו נהלים להגשת ערר ולדיון בו:1988-
לנכוח בבית העסק שעליו הוא משגיח, לפי סוגי העוסקים
"(א) עררעלסירובלתתתעודתהכשריהיהבכתבויפרט
השונים. היקף הזמן האמור ייקבע בדרך של טווח זמנים,
את נימוקיו; הערר יוגש ב העתקים.15–
ויפורטובוהמקריםשבהםיהיהניתןלסטותמזמניםאלה.
(ב) מועצתהרבנותהראשיתתזמןאתהצדדיםוכלאדם
כמו כן, תקן כשרות יכלול הוראות לעניין בקרה תהליכית
אחר הנוגע בדבר לבירור העניין לפני מתן החלטה בערר."
ובדיקה מדגמית בבית עסק או על ייצור של מצרך. אם
נדרשאישורמקדיםכתנאילתעודתהכשר,כדוגמתמכירת
הפסיקה, אף טרם תיקון מס' 3, למדה מסעיף זה על
בכורותואישורעורלה,תקןהכשרותיכלולגםאתהתנאים
מעמדהשלהרבנותהראשיתכרגולטורעלתחוםהכשרות,
לקבלת אותם אישורים.
ולכן מוצע לפעול בהתאם לכך גם במסגרת תיקון זה.
ככלל, תקני הכשרות של מועצת הרבנות הראשית
תקני הכשרות למעשה ייכנסו לנעליהם של נוהלי
מתייחסיםלכשרותרגילה,ואולםמוצעכיהמועצהתהיה
הכשרות האחידים שקבעה לאורך השנים מועצת הרבנות
רשאית לקבוע תקני כשרות נוספים, כדוגמת תקן כשרות
הראשית לישראל לסוגי העוסקים השונים, כל עוסק
מהדרין, תקן כשרות רגיל + בשר חלק, תקן כשרות רגיל +
בהתאםלמאפייניו,ויחליפואותם.בדומהלנוהליהכשרות,
בישול ישראל לדעת הבית יוסף וכיוצא בזה, בהתאם
קביעתתקניכשרותתאפשרלעוסקיםודאותבנוגעלתנאי
לשיקול דעתה.
הכשרות שבהם הם יידרשו לעמוד לצורך קבלת תעודת
הכשר ותיצור שוויון בין העוסקים השונים, בלי שזהות
עוד מוצע לקבוע כי התקנים וסמלי התקן יפורסמו
הרב המוסמך תשפיע על התנאים למתן תעודת ההכשר.
לציבור באתר האינטרנט של הרבנות הראשית וכי הודעה
נוסף על כך, קביעת תקני כשרות תאפשר לציבור צרכני
על פרסום תקן כשרות או סמל כשרות וכן על ביטול או
הכשרות לצרוך מצרכים בהתאם לתנאי כשרות שקופים
שינוי בו, תפורסם ברשומות תוך ציון מועד תחילת תוקפו
וברורים בידיעה שאלה כללי הכשרות שבהם נדרש בית
(שלאיקדםלמועדהפרסום),כדישמידעזהיעמודלרשות
האוכל לעמוד לצורך קבלת תעודת ההכשר.
הציבור בצורה שקופה ונגישה. התקנים עצמם יפורסמו
ויתועדו לאורך זמן באתר האינטרנט של הרבנות הראשית
באופן המאפשר מעקב לציבור הרחב.
1428 - הלשממה קוח תו 91 - הלשממה קוחתועהצעהוצעחוהצ הצעות
.6
החלפת סעיף 2ב
במקום סעיף 2ב לחוק העיקרי יבוא:
"פעילות רב מוסמך
ב.2
רב מוסמך יהיה רשאי לעשות את הפעולות האלה:
לתת לעוסק הוראות ליישום תקן כשרות לפי פסקה 2()
)1(
להגדרה "תנאי הכשר;"
לתת לעוסק תעודת הכשר בהתאם להוראות סעיף ח;2
)2(
לבטל,להתלותאולסרבלחדשתעודהשנתןלעוסקאו
)3(
לקבוע תנאים לתיקון ליקויים לשם עמידת העוסק בתנאי
ההכשר בהתאם להוראות סעיף ט."2
7.
החלפת סעיף 2ג
במקום סעיף ג לחוק העיקרי יבוא:2
"פעילות רשות
ג.2
רשות כשרות מקומית תהיה רשאית לעשות את הפעולות
כשרות מקומית
האלה:
לתת שירותי השגחה לעוסק שביקש זאת לפי סעיף י;2
)1(
להנפיק תעודת הכשר לעוסק שרב מוסמך קבע
)2(
שמתקיימים לגביו התנאים לקבלתה לפי סעיף 2ז;
לפעולבהתאםלהנחיותרבמוסמךלביטולאולהתליה
)3(
של תעודת הכשר שנתן לעוסק או לבחון עמידה בתנאים
שהתנהרבמוסמךלתיקוןליקוייםלשםעמידהבתנאיהכשר
לפי סעיף ט."2
תיקון סעיף 2ד
.8
בסעיף 2ד לחוק העיקרי -
בכותרתהשוליים,במקום"גוףנותןהכשר,מועצהדתיתמוסמכתובעליהתפקידים
)1(
בהם" יבוא "של רב מוסמך, עובד רשות כשרות מקומית או משגיח מטעמה;"
דברי הסבר
מוצעלרכזבמסגרתסעיף2בהמוצעאתמכלול
סעיף 6
מוצע לרכז בסעיף 2ג המוצע את פעילותה של
סעיף 7
הפעילותשאותהמבצערבמוסמךעלפיהחוק.
רשות כשרות מקומית בחוק המוצע. תפקידה
רבמוסמךייתןתעודתהכשרלעוסקלפיסעיף2חהמוצע,
של רשות הכשרות המקומית הוא לספק את המעטפת
ונוסףעל כך תפקידושלהרבהמוסמךהוא לתווךביןתקן
הלוגיסטיתשלהזקוקהרבהמוסמךכדילתתתעודתהכשר
הכשרות לבין העוסק, ולקבוע בעבור כל עוסק המקבל
לעוסק. בכלל זה, רשות כשרות מקומית תהיה אחראית
תעודתהכשרשעליהחתוםהרבהמוסמך-אתההוראות
עלגבייתהאגרותמהעוסקים,תנפיקאתתעודותההכשר
שהוא צריך לקיים כדי ליישם את תקן הכשרות שבו בחר
לעוסקים שלהם נתן הרב המוסמך תעודת הכשר, תוודא,
העוסקלעמוד.יובהרכיהבחירהבאיזהתקןכשרותלעמוד
באמצעות המפקחים המועסקים על ידה ובאמצעות
נתונהלבחירתהעוסק,ובלבדשאיןחששלהונאהבכשרות
המשגיחים הפועלים מטעמה, כי עוסק עומד בתנאי
ביחס לרמת הכשרות בעוסק.
ההכשר ובמידת הצורך תפעל בהתאם להוראות הרב
המוסמך גם לשלילת תעודת ההכשר מעוסק או למעקב
אם עוסק אינו עומד בתנאי ההכשר, מתפקידו של
אחריישוםהתנאיםשקבעהרבהמוסמךלתיקוןהליקויים
הרב המוסמך לפעול לתיקון הליקוי מול העוסק, להסיר
שנמצאו בעוסק, לשם עמידה בתנאי ההכשר שנקבעו לו.
את הכשרות או לעשות כל פעולה אחרת הנדרשת לצורך
השמירהעלהאינטרסהציבורישלהצרכןשומרהכשרות,
יצוין כי בלי לגרוע מהסדרת היחסים שבין רשות
הסבור כי העוסק הוא כשר כל עוד יש ברשותו תעודת
הכשרות המקומית לבין העוסק בהתאם להוראות החוק
הכשר. בכלל זאת, הרב המוסמך רשאי לבטל, להתלות או
המוצע,ייתכןשהרשותוהעוסקיבחרוגםלהתקשרבחוזה
לסרבלחדשתעודהשנתןלעוסק,אולקבועתנאיםלתיקון
שיתייחס למתן שירותי ההשגחה.
ליקויים לשם עמידת העוסק בתנאי ההכשר, בהתאם
מוצע למחוק את המילים "יחסי תלות" בהעדר
סעיף 8
להוראות סעיף ט המוצע.2
רלוונטיות במערך הכשרות לאחר התיקון
המוצע לחוק.
- הלשממה קוח תו 91 - הלשממה קוחתועהצעהוצעחוהצ הצעות 1429
בסעיף קטן (א), במקום הקטע החל במילים "גוף נותן הכשר, בעל שליטה בו" עד
)2(
המילים "או מועצה דתית מוסמכת" יבוא "רב מוסמך, עובד רשות כשרות מקומית או
משגיחמטעמה"ובמקום"וכןלאיתקיימויחסיתלותבפעילותםהעלוליםלפגועבאופן
שבו הם נותנים שירותי השגחה; הממונה" יבוא "השר";
בסעיף קטן (ב), ההגדרה "יחסי תלות" תימחק.-
)3(
9.
ביטול סעיפים 2ה
סעיפים 2ה ו־2ו לחוק העיקרי בטלים.-
ו־2ו
10. כותרתסימןג'לפרקג'לחוקהעיקרי תימחק.-
ביטול כותרת סימן
ג' לפרק ג'
.11
החלפת סעיף 2ז
במקום סעיף 2ז לחוק העיקרי יבוא:
ז.2
רב מוסמך לא ייתן תעודת הכשר לעוסק אלא אם כן -
"תנאים למתן
תעודת הכשר
התקיימו בעוסק תנאי ההכשר שנקבעו לגביו;
)1(
ניתנו לעוסק שהוא בית אוכל, מקום שחיטה או מקום
)2(
ייצורשלמצרךאומוצר,שירותיהשגחהעלידירשותכשרות
מקומית בהתאם לתנאי ההכשר;
דברי הסבר
מוצעלמחוקאתסעיפים2הו2–ו;וזהנוסחםשל
סעיף 9
סעיף 11 במסגרת סעיף 2ז נקבעו התנאים הנדרשים
הסעיפים שמוצע למחוק:
למתן הכשר, ובלעדיהם הרב המוסמך לא ייתן
תעודת הכשר לעוסק ולא יהיה תוקף לתעודה שניתנה
"חובת דיווח ושמירת מסמכים
בניגוד להוראות סעיף זה.
2ה. (א) גוף נותן הכשר ומועצה דתית מוסמכת ידווחו
לסעיף 2ז לחוק המוצע
לממונה, באופן שהורה הממונה, אחת לשנה, על כל אלה:
לפסקה 1() המוצעת
) מספר תעודות ההכשר שנתנו לעוסקים;1(
מוצע כי תנאי למתן תעודת הכשר הוא קיום תנאי
2() מספר תעודות ההכשר שבוטלו או הותלו
ההכשר בעוסק, בהתאם לתקן הכשרות הרלוונטי שבו בחר
לפי הוראות סעיף 2ט ונסיבות הביטול או
העוסק. יצוין לעניין זה כי תנאי ההכשר כוללים הן את תקן
ההתליה;
הכשרותוהןאתההנחיותשלהרבהמוסמךלענייןיישומושל
3() אירועים חריגים, פירוטם ואופן הטיפול
תקןהכשרות,וכיההוראותשלהרבהמוסמךחייבותלהיות
בהם; השר רשאי לקבוע את סוגי האירועים
בתוךהתווךשלתקןהכשרותוכךגםשירותיההשגחה.
שייחשבו חריגים לעניין זה;
לפסקאות 2( ו3(–)) המוצעות
) עניינים נוספים שקבע השר, אם קבע.4(
מוצע לקבוע כי תנאי נוסף למתן תעודת הכשר הוא
(ב) גוףנותןהכשרומועצהדתיתמוסמכתיתעדואת
הנפקתה באמצעות הרבנות הראשית או רשות כשרות
פעולותיהם וישמרו מסמכים הנוגעים לפעילותם בהתאם
מקומית שבתחומה מצוי בית העסק וכן מתן שירותי
להוראות שקבע השר.
השגחה על ידי אותה הרשות בהתאם לתנאי ההכשר.
לעניין זה תיחשב גם מועצה דתית שהוסמכה לפי סעיף
סירוב בלתי סביר ואיסור התניית מתן שירותי השגחה
2י(ג)או(ד),וזאתבמטרהלהבטיחהתנהלותתקינהבתחומי
בשירותים אחרים
המינהל,ובכללזההפעלהתקינהשלמערךגבייתהאגרות
2ו. (א) גוף נותן הכשר או מועצה דתית מוסמכת לא יסרבו
מהמקומות המושגחים.
סירובבלתיסבירלתתשירותיהשגחהשהםמציעיםלעוסק
הניסיון מלמד כי רב מוסמך מתקשה לספק שירותי
דומהבהתאםלרישיוןאולכתבההסמכה,אלאאםכןהראו
כשרותמקצועייםואמיניםאםלאעומדתלרשותומערכת
טעמים המצדיקים את אי־מתן השירותים בתנאים דומים
הולמת ברמה הניהולית־ארגונית. לכן מוצע בסעיף 2ז2()
(בסעיףזה-סירובבלתיסביר);השר,באישורועדתהחוקה,
לחוקלהטילחובהעלהרבהמוסמךלהיעזרבמתןשירותי
חוק ומשפט של הכנסת, יקבע נסיבות ותנאים שיראו בהם
הכשרות ברשות הכשרות המקומית שבתחומה הוא מכהן
סירובבלתיסבירוטעמיםהמצדיקיםאי־מתןשירותיהשגחה.
או במקרים חריגים - במועצה דתית אחרת שהוסמכה
(ב) גוף נותן הכשר או מועצה דתית מוסמכת לא
לצורך כך על ידי השר, באופן שמבטיח את קיומה של
יתנומתןשירותיהשגחהשהםנותניםבהתאםלרישיוןאו
מערכת לוגיסטית תומכת במתן שירותי הכשרות, כל זאת
לכתב ההסמכה ברכישת שירותים נוספים."
לצורךהגנהעלהאינטרסהציבורישלקיוםשירותמקצועי
1430 - הלשממה קוח תו 91 - הלשממה קוחתועהצעהוצעחוהצ הצעות
תעודת ההכשר הונפקה לעוסק באמצעות מועצת
)3(
הרבנות הראשית או באמצעות רשות הכשרות המקומית
שבתחומה הוא מצוי או באמצעות המועצה הדתית
שהוסמכה לפי סעיף י(ג) או (ד), לפי העניין."2
.12
תיקון סעיף 2ח
בסעיף 2ח לחוק העיקרי -
במקום סעיף קטן (א) יבוא:
)1(
"(א) רבמוסמךייתןתעודתהכשרלתקופהשלאתעלהעלשנהלפילוחהשנה
העברי, וניתן לקבוע כי היא לא תהיה תקפה לימי הפסח.";
בסעיף קטן (ב) -
)2(
ברישה,במקום"גוףנותןהכשראומועצהדתיתמוסמכתיציינו"יבוא"רב
(א)
מוסמך יציין:";
במקום פסקה ) יבוא:1(
(ב)
) תקן הכשרות שלפיו ניתנה תעודת ההכשר;";1("
פסקה )2( - תימחק;
(ג)
אחרי פסקה 3() יבוא:
(ד)
א) סוג העוסק;";3("
דברי הסבר
ומהימן. בתחומים שבהם מועצת הרבנות הראשית נותנת
זאת כדי לוודא את עמידתו בפועל של העוסק באמות
ישירות את ההכשר - תחום היבוא ובכלל זה יבוא הבשר
המידהההלכתיותהמחייבותאותובהתאםלתנאיההכשר.
- המעטפת הלוגיסטית ניתנת על ידי הרבנות הראשית
נוסף על כך, על רשות הכשרות המקומית להעסיק מנהל
לישראל.
מחלקתכשרותשיהיההאחראיעלהתחוםהפניםלוגיסטי
שלמתןשירותיהכשרותברשותהכשרותהמקומית,ובכלל
מעבר למאפיינים ההלכתיים והמקצועיים של מתן
זה על המפקחים המועסקים על ידי המועצה. מערכת זו
שירותי דת, לרבות בתחום הכשרות, ניהולם של שירותי
בכללותה פועלת לשם הבטחת האינטרס הציבורי העומד
הדת מחייב שלד ארגוני ניהולי יציב והקמת מערכת
בבסיס שירותי הכשרות הניתנים על ידי גורם ממלכתי,
העומדתבאמותמידהמקצועיותמקובלות.בנסיבותאלה,
והואמניעתפגיעהבציבורשומרהכשרות.נוסףעלהאמור,
רבנים נותני הכשר נדרשים להסתמך בביצוע תפקידיהם
רשותהכשרותהמקומיתתגבהאתהאגרותשנקבעומכוח
על המעטפת האדמיניסטרטיבית שמספקת רשות הכשרות
חוקבעבורמתןתעודותההכשרושירותיההשגחהבהתאם
המקומית שבתחומה הם מכהנים.
לסעיף יד המוצע לחוק.2
את האמור ניתן ללמוד על דרך ההקבלה גם
התניית מתן תעודת הכשר בקיומה של מעטפת
מהתפקידים הנתונים למועצה דתית על פי חוק שירותי
אדמיניסטרטיבית של רשות כשרות מקומית המספקת
הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א1791- (ראו סעיף
שירותי פיקוח, גביית אגרות וכיוצא בזה, המנתקת כל
א) לחוק האמור). עוד לעניין זה, ראו בג"ץ 7153/87( לאה
זיקה כלכלית בין רשות הכשרות המקומית והרב המוסמך
שקדיאל נ' השר לענייני דתות (פורסם בנבו ניתן ביום
לעוסקים המושגחים על ידם, חיונית אף לצורך השמירה
1.95.1988) שבו נקבע כי "המועצה הדתית היא איפוא גוף
על הפרדת זיקת משגיח מושגח.-
מינהלי יציר החוק, שתפקידו לדאוג לקיום השירותים
הדתיים היהודיים ולהיות מעוניין בקיומם של שירותים
סעיף 12 מוצע להתאים את סעיף 2ח לחוק לעקרונות
אלה, ולסייע לתושבי המקום בקבלת השירותים הדתיים
התיקון המוצע. בכלל זה, מוצע למחוק את
הדרושים להם ושהם מעוניינים בהם".
החלקים בסימן זה המתייחסים להסדרים ומושגים שונים
שמוצע לבטלם במסגרת התיקון המוצע.
אשר לאופי התמיכה האדמיניסטרטיבית, על רשות
הכשרות המקומית להעסיק מפקחי כשרות עובדי ציבור
במסגרת הפרטים הנדרשים להופיע בתעודת ההכשר,
המקבלים ממנה במישרין את שכרם. תפקיד המפקחים
מוצע לכלול את המידע הנדרש לצרכן שומר הכשרות
להנחות ולפקח על התנהלותם של משגיחי הכשרות
בנוגע לכשרות המזון במקום. בכלל זה, מוצע לקבוע כי
המשגיחים על העוסקים שקיבלו תעודת הכשר מאת הרב
בתעודת הכשר יופיע תקן הכשרות שלפיו ניתנה תעודת
המוסמך, וכן לפקח על העוסקים באופן ישיר, לפי הצורך.
ההכשר,תוקףהתעודה,סוגהעוסק,פרטיהעוסק,פרטירשות
1431
- הלשממה קוח תו 91 - הלשממה קוחתועהצעהוצעחוהצ הצעות
אחרי פסקה 4( יבוא:)
(ה)
א) פרטי רשות הכשרות המקומית שנותנת את שירותי ההשגחה;";4("
בפסקה 5( במקום האמור בה יבוא "שם הרב המוסמך וחתימתו;"),
(ו)
בפסקה6(),במקום"פרטיהגוףנותןההכשראומועצהדתיתמוסמכת"יבוא
(ז)
"המשגיח" ובמקום "עימם" יבוא "עימו";
בסעיף קטן (ג), במקום "יופיעו סמלי הכשרות הנוגעים אליה" יבוא "יופיע סמל
)3(
התקן הנוגע אליה, אם נקבע סמל כאמור;"
סעיף קטן (ד) בטל;-
)4(
אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
)5(
"(ה) רבמוסמךיהיהרשאילתתתעודתהכשרלבקשתעוסקגםבעבורמוצרים
שאינםמצרךשקייםלגביהםתקןכשרות;השררשאילקבועהוראותלמתןתעודה
כאמור ובכלל זה לעניין דרך הגשת הבקשה והאגרה הכרוכה בקבלת התעודה;
לגבי תעודת הכשר כאמור לא יחולו הוראות פרקים ה' ו־ו'."
.13
בסעיף 2ט לחוק העיקרי -
תיקון סעיף 2ט
במקום סעיף קטן (א) יבוא:
)1(
"(א) רב מוסמך רשאי לבטל, להתלות או לסרב לחדש תעודת הכשר שנתן, או
להתנות תנאים הנדרשים לתיקון ליקויים לשם עמידה בתנאי הכשר בהתקיים
אחד מאלה:
העוסק הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, ובכלל זה אי־תשלום
)1(
אגרה בעד תעודת הכשר או בעד שירותי השגחה שניתנים לו, ולא תיקן
את ההפרה לאחר שניתנה לו הזדמנות סבירה לתקנה;
תעודת ההכשר ניתנה על בסיס מידע כוזב, שגוי, מטעה או חלקי;
)2(
העוסק חדל מלעסוק בעיסוק נושא תעודת ההכשר;
)3(
חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן תעודת הכשר לפי חוק זה.;"
)4(
דברי הסבר
הכשרותהמקומיתשנותנתאתשירותיההשגחה,שםהרב
המסדיראתהחובהלפרסוםההודעהבמקריםאלהלציבור.
המוסמך וחתימתו, ופרטי הקשר של המשגיח במקום. אם
בהתאם לכך על רשות הכשרות המקומית לפרסם הודעה
מועצתהרבנותהראשיתלישראלקבעהסמללתקןהכשרות,
לציבורעלאודותביטולאוהתליהשלתעודתהכשרבאופן
יופיעעלגביתעודתההכשרסמלהתקןהנוגעאליה.
מיידיולאיאוחרמיוםעבודהאחד.
כמו כן מוצע לתת לרב מוסמך את הסמכות לתת
כמו כן, מוצע לתקן את סעיף 2ט(ו) לחוק, באופן
תעודתהכשרלבקשתעוסקרקבעבורמוצריםשאינםמצרך
שמבחין בין ההחלטה הראשונית על התליה מיידית
אךקייםלגביהםתקןכשרות.ואולם,לגבימוצריםאלהלא
שניתנה לפי פסקה 1() של הסעיף האמור, לבין ההחלטה
יחולו הוראות פרקים ה' ו–ו' לחוק העיקרי (פיקוח ועונשין).
הסופית בעניין שניתנת לפי פסקה 2() של אותו סעיף,
השריהיהרשאילקבועהוראותלענייןמתןתעודהכאמור.
ושנקבעה לגביה הגבלת זמן.
סעיף 13 בהיבטים מסוימים, תעודת הכשר היא סוג של
נוסף על כך, בשל ביטול תפקיד הממונה ברבנות
רישיון.משוםכך,מוצעלתקןאתסעיף2טלחוק
הראשית לישראל, מוצע לעדכן את חובת הדיווח החלה
כךשייווספולוהעילותה"גנריות"לביטול,התליהאוסירוב
עלרשותהכשרותהמקומיתולקבועכיהיאתדווחלנשיא
לחדש רישיון, המנויות בדברי חקיקה רבים אחרים.
מועצת הרבנות הראשית לישראל.
בשלהחשיבותהרבהשביידועהציבורעלאודותהסרת
יובהרכיאיןבהסדרבסעיף2טהמוצעכדיליצורהסדר
כשרותממקוםעסק,למניעתמכשלהכשרותיתהמתעצמת
שלילילגביפרסוםעדכוניכשרותשמפרסמתיחידתהאכיפה
במקרים אלה, שבהם הצרכן מכיר את המקום וסובר שהוא
ברבנותהראשיתלישראל,פרסוםכאמוראושרבפסיקה.
מחזיקבתעודתהכשר,מוצעלקבועמגבלתזמןבסעיף2ט(ה),
1432 - הלשממה קוח תו 91 - הלשממה קוחתועהצעהוצעחוהצ הצעות
בסעיףקטן(ב),במקום"גוףנותןהכשראומועצהדתיתמוסמכתיודיעו"יבוא"רב
)2(
מוסמך יודיע;"
במקום סעיף קטן (ג) יבוא:
)3(
"(ג) עוסקשנמסרהלוהודעהכאמורבסעיףקטן(א),רשאילטעוןאתטענותיו
לפני הרב המוסמך לגבי הכוונה לבטל, להתלות או לסרב לחדש את תוקפה של
תעודת ההכשר שלו או להתנות תנאים הנדרשים לתיקון ליקויים, בתוך שבעה
ימי עבודה ממועד מסירת ההודעה האמורה.";
במקום סעיף קטן (ד) יבוא:
)4(
"(ד) החליט הרב המוסמך, לאחר ששמע את טענות העוסק כאמור בסעיף
קטן(ג),לבטל,להתלותאולסרבלחדשאתתעודתההכשרשלהעוסקאולהתנות
תנאיםהנדרשיםלתיקוןליקויים,יודיעעלכךלעוסקבאמצעותרשותהכשרות
המקומית מייד לאחר קבלת ההחלטה על ידו וכן יודיע על כך לנשיא מועצת
הרבנות הראשית בתוך שלושה ימי עבודה.";
במקום סעיף קטן (ה) יבוא:
)5(
ה) הוחלט כאמור בסעיף קטן (ד), יחולו הוראות אלה:"(
רשות הכשרות המקומית תפרסם הודעה על כך באתר האינטרנט
)1(
שלה ובכל דרך נוספת שהיא תראה לנכון בתוך 24 שעות מקבלת הודעת
הרב המוסמך על החלטתו;
נשיא מועצת הרבנות הראשית או מי מטעמו יפרסם הודעה על כך
)2(
באתרהאינטרנטשלהרבנותהראשיתבתוךשלושהימיעבודהמהמועד
שבו קיבל את ההודעה האמורה.";
בסעיף קטן (ו) -
)6(
בפסקה1(),במקום"מצאגוףנותןהכשראוהרבהמוסמך"יבוא"מצאהרב
(א)
המוסמך"ובמקוםהסיפההחלבמילים"ולפניהגוףנותןההכשר"יבוא"בהקדם
האפשרי לאחר מועד ההתליה, ולא יאוחר מ־ שעות ממועד זה";24
בפסקה 2( המילים "הגוף נותן ההכשר או"), יימחקו;-
(ב)
בפסקה3( המילים"גוףנותןהכשראו"),-יימחקו,ובמקום"לממונה"יבוא
(ג)
"לנשיא מועצת הרבנות הראשית";
אחרי פסקה ) יבוא:3(
(ד)
4(") רשות הכשרות המקומית תפרסם הודעה על כך באתר האינטרנט
שלה ובכל דרך נוספת שהיא תראה לנכון בתוך 24 שעות מקבלת הודעת
הרב המוסמך על החלטתו."
14. כותרתסימןד'לפרקג'לחוקהעיקרי תימחק.-
מחיקת כותרת
סימן ד' לפרק ג'
.15
במקום סעיף 2י לחוק העיקרי יבוא:
החלפת סעיף 2י
דברי הסבר
סעיף 15 מוצעלהתאיםאתהוראותסימןד'בפרקג'לחוק
בשלמאפייניתחוםהכשרות,הדורשיםקרבהלעוסק
לעקרונותהתיקוןהמוצע.בכללזה,מוצעלמחוק
לצורךהפעלתפיקוחיעילורציףומתןמענהשוטףלשאלות
את החלקים בסימן זה המתייחסים להסדרים ומושגים
הלכתיות כשרותיות המתעוררות במקום, כפי שפורט
שונים שמוצע לבטלם במסגרת התיקון המוצע.
בהרחבה לעיל, מוצע לקבוע בסעיף 2י מגבלה גאוגרפית
לפעילות רשות כשרות מקומית כך שככלל - כל רשות
1433
- הלשממה קוח תו 91 - הלשממה קוחתועהצעהוצעחוהצ הצעות
"שירותי השגחה
י.2
רשות כשרות מקומית רשאית לתת שירותי השגחה
(א)
לעוסק שביקש זאת, למעט שירותי השגחה למצרך מיובא
והכול בהתאם לתנאי ההכשר.
רשות כשרות מקומית תספק שירותי השגחה בתחום
(ב)
הרשות המקומית שבה היא הוקמה.
על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאי השר להסמיך
(ג)
מועצה דתית לספק שירותי השגחה בשטח מסוים המצוי
בסמוךלתחומהאולעוסקשמצויבסמוךלתחומה,בהתקיים
אחד מאלה:
בתחום הרשות המקומית שבה נדרשים שירותי
)1(
ההשגחה לא פועלת רשות כשרות מקומית;
קיימיםטעמיםמיוחדיםהמצדיקיםזאת;החלטת
)2(
השר לפי פסקה זו תינתן לאחר התייעצות עם מועצת
הרבנותהראשיתלישראל,עםרשותהכשרותהמקומית
שבתחומה נדרשים השירותים ועם הרב המוסמך.
על אף האמור בסעיף קטן (ג), השר רשאי להסמיך
(ד)
מועצה דתית שאינה סמוכה לשטח מסוים או לעוסק מסוים
לספק שירותי השגחה באותו שטח או לאותו עוסק מטעמים
מיוחדים שיירשמו."
.16
סעיף 2יא לחוק העיקרי - בטל;
ביטול סעיף 2יא
מחיקת כותרת
.17
כותרת סימן ה' לפרק ג' לחוק העיקרי תימחק.-
סימן ה' לפרק ג'
החלפת סעיף 2יב
.18
במקום סעיף 2יב לחוק העיקרי יבוא:
והוספת סעיפים
2יב1 ו־2יב2
"תנאי כשירות של
יב.2
שירותיהשגחהשלרשותכשרותמקומיתיינתנועלידי
(א)
משגיח
משגיח מטעמה, ובלבד שהוא עומד בכל אלה:
דברי הסבר
כשרותמקומיתתהיהרשאיתלתתשירותיכשרותבתחום
יום־יומי. גם מפקחי רשות הכשרות המקומית ונציגיה
שבההוקמהבלבד.לצדקביעהזו,כדילתתמענהלמקומות
מוכריםלעוסק.במצבדבריםזה,שבוזהותהמשגיחונציגי
שבהם אין לרשות המקומית הכלים או הרצון להפעלת
רשות הכשרות המקומית מוכרים לעוסק, מתייתר הצורך
מערךשירותיהשגחהעלכשרותבתחומה,מוצעלהסמיך
בקביעת חובת הזדהות והצגת תעודה על ידם. וזה נוסחו
את השר להטיל על מועצה דתית לספק שירותי השגחה
של הסעיף שמוצע למחוק:
מחוץ לתחומה, במקרים המפורטים בסעיף.
"הצגת תעודה של בעל תפקיד
במקריםלפיסעיף2י(ג2()),שבהםקיימתבאותהרשות
2יא. בעת כניסה של נציג מטעם גוף נותן הכשר או
מקומית רשות כשרות מקומית ואולם אם קיימים טעמים
מועצה דתית מוסמכת, לרבות משגיח מטעמם, למקום
מיוחדים המצדיקים את מתן שירותי ההשגחה באמצעות
שבו פועל עוסק שהגוף נותן ההכשר או המועצה הדתית
מועצהדתיתאחרת,מוצעלהטילעלהשרחובתהתייעצות
המוסמכת נותנים לו שירותי השגחה, יציג הנציג לבעל
עם הגורמים הרלוונטיים שלהם הידע והבקיאות בנוגע
תפקיד באותו מקום, לפי דרישתו, תעודה המזהה את
למערך הכשרות הממלכתי ורשויות הכשרות המקומיות
הנציג כבעל תפקיד בגוף נותן הכשר או במועצה הדתית
השונות,טרםהעברתהסמכותלמתןההשגחהעלהכשרות
המוסמכת."
בתחומהלמועצהדתיתאחרת.זאת,כדילאפשרלשרלקבל
סעיף 18 מוצע לטייב במסגרת סעיפים 2יב עד 2יב2
את ההחלטה באופן מושכל בהינתן כל המידע הרלוונטי
המוצעים לחוק, את הסדרת עיסוקו של משגיח
הדרוש בנושא.
במערך הכשרות הממלכתי, שמופיעה בחלקה בחוק
סעיף 16 מוצע למחוק את סעיף 2יא בהעדר רלוונטיות.
בנוסחו הנוכחי, לרבות תנאי כשירות רלוונטיים לתפקיד,
מאפייני עבודתו של המשגיח דורשים, ככלל,
תנאים לקבלת תעודת הסמכה לשמש כמשגיח, ועילות
נוכחות רבה אצל העוסק, ברוב רובם של המקרים באופן
1434 - הלשממה קוח תו 91 - הלשממה קוחתועהצעהוצעחוהצ הצעות
התקיימו בו אחד מאלה:
)1(
יש בידו תעודת הסמכה בתוקף לשמש
(א)
משגיח לפי סעיף 2יב;1
יש בידו תעודה בתוקף ממועצת הרבנות
(ב)
הראשית המעידה שהוא כשיר לכהן כרב עיר
לפי סעיף ) לחוק הרבנות הראשית לישראל;5(2
ישבידותעודהממועצתהרבנותהראשית
(ג)
כי הוא כשיר לכהן כדיין לפי סעיף 3 לחוק
הדיינים, התשט"ו;51955-
אין בהעסקתו כדי לגרום לו להימצא במצב של
)2(
ניגוד עניינים תדיר בין מילוי תפקידו במתן שירותי
השגחה ובין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של
קרובו,אשרימנעממנולמלאאתעיקרתפקידו,כאמור
בסעיף ד.2
השר, בהסכמת מועצת הרבנות הראשית, רשאי לקבוע
(ב)
תחומי מומחיות בהשגחת כשרות וכן את תנאי הכשירות
לעניין הכשרה מעשית, עמידה בבחינות וניסיון לשם קבלת
תעודת מומחה בתחום מומחיות כאמור.
קבע השר הוראות כאמור בסעיף קטן (ב), רשות כשרות
(ג)
מקומית לא תיתן שירותי השגחה באמצעות אדם בתחום
מומחיותשנקבעאלאאםכןהואבעלתעודתמומחהבהתאם
להוראות שנקבעו לפי אותו סעיף קטן.
תעודת הסמכה
2יב.1
מועצתהרבנותהראשיתתיתןתעודההמסמיכהאדםלשמש
לשמש כמשגיח
כמשגיח כשרות למי שעומד בכל אלה:
הואעמדבבחינהשנערכהבכתבעלידימועצתהרבנות
)1(
הראשית או שהוא בעל תעודת "יורה יורה" מטעם הרבנות
הראשית לישראל לאחר שעמד בבחינות בכתב הנדרשות
לשם כך אשר נערכו על ידי הרבנות הראשית לישראל;
דברי הסבר
שבהתקיימן יש הצדקה לפסול את תוקפה של תעודת
נדרש.אםהשרמשתמשבסמכותו,מוצעלהטילעלרשות
הסמכה לרבות הסדרת הגורם המוסמך לעשות זאת.
כשרותמקומיתאתהחובהלתתשירותיהשגחהבתחומים
אלהדווקאבאמצעותמשגיחשקיבלהסמכהלשמשבהם
בהתאם לכך, סעיף 2יב המוצע קובע את החלופות
כמשגיח מומחה.
לכשירותו של משגיח. מוצע לקבוע כי רשאי לשמש
כמשגיח מי שיש בידו תעודה ממועצת הרבנות הראשית
סעיף 2יב1 המוצע קובע את התנאים למתן תעודת
לישראל שהוא כשיר לכהן כרב עיר או שהוא כשיר לכהן
הסמכה לשמש כמשגיח כשרות. מוצע כי מועצת הרבנות
כדיין, או מי שיש בידו תעודת הסמכה בתוקף לשמש
הראשיתתיתןתעודתהסמכהלשמשכמשגיחלמישמועצת
כמשגיח ממועצת הרבנות הראשית לישראל ושאין
הרבנות הראשית השתכנעה כי הוא אדם הראוי להשגיח
בהעסקתו כדי לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים
על ענייני הכשרות ואורח חייו מתנהל על פי ההלכה, כפי
תדיר בין מילוי תפקידו במתן שירותי השגחה ובין עניין
שנדרשלשםהשגחהעלכשרות,ובלבדשהואעמדבבחינה
אישי או תפקיד אחר שלו או של קרובו. מוצע לתת לשר
שנערכהעלידהבכתבלשםכךאושישבידותעודת"יורה
את הסמכות לקבוע בתקנות תחומי מומחיות בהשגחת
יורה"מטעםהרבנותהראשיתלישראללאחרשעמדבבחינות
כשרות וכן את תנאי הכשירות לעניין תחומי המומחיות
בכתבהנדרשותלשםכך.הקריטריוניםהאמוריםנקבעיםעל
כאמור, לעניין הכשרה מעשית, עמידה בבחינות וניסיון
ידימועצתהרבנותהראשיתוכךישאחידותארצית.
ס"ח התשט"ו, עמ' .68
5
1435
- הלשממה קוח תו 91 - הלשממה קוחתועהצעהוצעחוהצ הצעות
מועצתהרבנותהראשיתהשתכנעהכיהואאדםהראוי
)2(
להשגיחעלענייניהכשרותואורחחייומתנהלעלפיההלכה
כנדרש לשם השגחה על כשרות.
השעיה או ביטול
2יב.2
מועצת הרבנות הראשית רשאית להשעות את תוקפה של
תוקף של תעודת
תעודת הסמכה שניתנה לפי סעיף 2יב1, או לבטלה, לאחר
הסמכה
שנתנה לבעל התעודה הזדמנות להשמיע את טענותיו, ועל
יסוד אחת מעילות אלה:
תעודת ההסמכה ניתנה על בסיס מידע כוזב, שגוי,
)1(
מטעה או חלקי;
חדללהתקייםתנאימהתנאיםלמתןתעודתהסמכהלפי
)2(
חוק זה."
.19
סעיף 2יג לחוק העיקרי בטל.-
ביטול סעיף 2יג
.20
במקום סעיף 2יד לחוק העיקרי יבוא:
החלפת סעיף 2יד
"תשלום בעבור
יד.2
רשותכשרותמקומיתהמספקתלעוסקשירותיהשגחה
(א)
שירותי השגחה
או תעודת הכשר תִגבה מהעוסק אגרה לפי סעיף 7(ב) לחוק
שירותי הדת היהודיים, לפי העניין.
שכרו של משגיח ישולם על ידי רשות כשרות מקומית
(ב)
או מי מטעמה.
מלבדהתשלוםהאמורבסעיףקטן(ב)לאיינתנולמשגיח
(ג)
בעבורביצועתפקידוזהכלתשלום,במישריןאובעקיפין,או
כלטובתהנאהאחרת,בכסףאובשווהכסף,ממישאינורשות
הכשרות המקומית או מי מטעמה.
דברי הסבר
סעיף 2יב2 קובע את התנאים להשעיה או לביטול
(ב) גוף נותן הכשר או מועצה דתית מוסמכת ידווחו
תוקףשלתעודתהסמכהשניתנהלמשגיח.מוצעלקבועכי
לממונה על תוצאות בדיקה שערכו בעקבות הוראתו לפי
מועצת הרבנות הראשית לישראל תהיה רשאית להשעות
סעיף קטן (א).
את תוקפה של תעודת הסמכה שנתנה, או לבטלה, לאחר
(ג) הממונה רשאי להתרות בגוף נותן הכשר או
שניתנה לבעל התעודה הזדמנות להשמיע את טענותיו,
במועצה דתית מוסמכת כי אם יחזור בעל התפקיד להפר
בהתקיים אחת מהעילות המפורטות בסעיף.
אתהחובהאוהאיסורכאמורבסעיףקטן(א)בתוךתקופה
סעיף 19 מוצע לבטל את סעיף 2יג העוסק בפיקוח על
שלשלוששניםמיוםההפרההקודמת,יפעילהממונהאת
פעילותםשלגופיםנותניהכשרומועצותדתיות
סמכותו כלפי הגוף נותן ההכשר לפי סעיך 2כג או ימליץ
מוסמכות.מדוברבפיקוחהנעשהעלידיהממונהבמסגרת
לשרלהפעילאתסמכותוכלפיהמועצההדתיתהמוסמכת
מערך האסדרה שהוקם בתיקון מס' 3. מנגנון זה אינו
לפי סעיף כה(ח)."2
רלוונטיעםביטולהרפורמהשביצעתיקוןמס'3בחוק.וזה
סעיף 20 מאחר שתיקון מס' 3 לחוק נתן מענה לעקרון
נוסחו של הסעיף שמוצע לבטל:
ניתוקהזיקהביןמשגיחלמושגח-מוצעלקבוע
"פיקוחעלפעילותםשלגופיםנותניהכשרומועצותדתיות
הוראות חלופיות אשר יעגנו עיקרון זה בחוק, במסגרת
מוסמכות
התיקוןהמוצע.לפיכךבסעיף2ידהמוצע,מוצעלקבועכי
רשותכשרותמקומית,והיאבלבד,היאזושתגבהמהעוסק
2יג. (א) הפר בעל תפקיד הפועל מטעמם של גוף נותן
אגרהבעבורשירותיהשגחהותשלםאתשכרושלמשגיח.
הכשר או מועצה דתית מוסמכת חובה או איסור שהוטלו
בניגוד לגביית האגרה, שיכולה להתבצע על ידי רשות
עליו כבעל תפקיד מכוח חוק זה, יורה הממונה לגוף
הכשרותהמקומיתבעצמהבלבדבהתאםלתקנותשירותי
נותן ההכשר או למועצה הדתית המוסמכת לבחון את
הדתהיהודיים(אגרותשירותים),התשע"ד2013-,שהותקנו
התנהלותו של בעל התפקיד.
לפיסעיף7(ב)לחוקשירותיהדתהיהודיים[נוסחמשולב],
1436 - הלשממה קוח תו 91 - הלשממה קוחתועהצעהוצעחוהצ הצעות
רשותכשרותמקומיתאומימטעמהלאייתנולמשגיח
(ד)
שכר או כל תגמול אחר, הנקבע לפי תוצאות שירות השגחה
שיבצע."
דברי הסבר
התשל"א1791-. תשלום שכרו של משגיח יכול שייעשה
לעוסק; פעל מבקש הרישיון לפי תקן כשרות
בין ישירות על ידי רשות כשרות מקומית ובין באמצעות
ועדת רבנים, יציין את פרטי ועדת הרבנים
חברה שעימה התקשרה רשות הכשרות המקומית לצורך
שהסדירה את תקן הכשרות; לא תוגש בקשה
העסקת המשגיחים בתחומה באופן שבו רשות הכשרות
כאמור לפי תקן כשרות שלא נבחן יותר מחמש
המקומיתמעבירהלחברהשעימההיאהתקשרהלשםכך
שנים, בהתאם לסעיף א(ז);2
את תשלום השכר למשגיחים הפועלים מטעמה, והחברה
2() דרישות נוספות על תקן כשרות מועצה
היא זו שמשלמת למשגיחים את שכרם בעבור שירותי
שקבע בהתאם להוראות סעיף 2ב(ג), לפי סוגי
ההשגחה שהם נותנים.
עוסקים;
כדי למנוע שקילת שיקולים זרים בפעילות משגיח,
3() סוגי העוסקים שלגביהם בדעת מבקש
מוצע לאסור מתן תשלום או טובת הנאה כלשהי בעבור
הרישיון לתת שירותי השגחה ותעודת הכשר;
שירותי ההשגחה מלבד שכרו של המשגיח על ידי רשות
4() פרטי מבקש הרישיון, פרטי בעלי השליטה
הכשרותהמקומית.יובהרכיהשכרבהתאםלסעיףהמוצע
בו, מנהלו ומומחה הלכתי מטעמו;
כולל כל תגמול שהוא מקבל כעובד מרשות הכשרות
המקומית.
5() תוכנית ההשגחה שלפיה יפעל, לפי סוגי
עוסקים ולפי תקן הכשרות;
מהסיבה המפורטת לעיל מוצע גם לאסור על רשות
כשרות מקומית או מי מטעמה לתת למשגיח שכר או כל
6() סמליהכשרותשבהםהואמבקשלהשתמש
תגמול אחר הנקבע לפי תוצאות שירות ההשגחה שיבצע,
לסימון ההשגחה שהוא יבצע לסוגיה;
כלומרלתגמלאותואםהואנותןלמישהוכשרותאואםהוא
(7) תוכנית הכשרה למשגיחים מטעמו.
לא נותן למישהו כשרות משיקולים אחרים מן השיקולים
שהואצריךלשקוללפיהוראותהחוקהמוצע.
(ג) הממונהרשאילדרושממבקשהרישיוןפרטיםאו
מסמכיםנוספיםלשםבדיקתעמידתובהוראותלפיחוקזה.
סעיף 22 מוצע לבטל את סימן א לפרק ד' שבו סעיפים
2טו עד 2כז, העוסקים בהסדרת הליכי הרישוי
(ד) בקשה לחידוש רישיון תוגש לממונה 60 ימים
לגוףנותןהכשרוהליכיההסמכהלמועצהדתיתמוסמכת,
לפחות לפני מועד פקיעת תוקפו של הרישיון.
ואינם רלוונטיים לנוכח התיקון המוצע. וזה נוסחם של
(ה) החלטת הממונה בבקשה לרישיון או בבקשה
הסעיפים שמוצע לבטל:
לחידוש רישיון תינתן בתוך ימים מקבלת הבקשה.45
"חובת רישוי או הסמכה
(ו) הגיש גוף נותן הכשר שבידיו רישיון בקשה
2טו. לאייתןאדםלעוסק,בעצמואובאמצעותאחר,תעודת
לחידוש רישיון במועד האמור בסעיף קטן (ד), והממונה
הכשראומסמךבכתבהנחזהלהיותתעודתהכשר,לרבות
לא נתן החלטה בבקשה לחידוש רישיון בתוך 60 ימים
כלהצגהבכתבשלעוסקאומוצרככשר,ולאיתירשימוש
ממועדהגשתה,יהיההרישיוןבתוקףעדלמועדשבוייתן
בסמלי כשרות או בסמלים הנחזים להיות סמלי כשרות,
הממונה את החלטתו בבקשה, ותעודות הכשר שנתן הגוף
אלא אם כן הוא רב מוסמך או שבידיו רישיון מהממונה
מבקש הרישיון לא יפקעו בשל כך שלא ניתנה החלטת
כגוף נותן הכשר או כתב הסמכה מהשר כמועצה דתית
הממונה בבקשה.
מוסמכת, לגבי תקן כשרות, אחד או יותר, שצוין ברישיון
תנאים למתן רישיון או לחידושו
שלהגוףנותןההכשראובכתבההסמכהשלמועצהדתית
2יז. (א) מצא הממונה כי מתקיימים במבקש רישיון,
מוסמכת ובכפוף לתנאי הרישיון או כתב ההסמכה, והכול
להנחת דעתו, כל אלה, רשאי הוא לתת לו רישיון כגוף
לפי העניין.
נותןהכשראולחדשאתרישיונו,ובלבדשהתקייםהאמור
בקשה למתן רישיון או לחידושו
בסעיף קטן (ב):
2טז. (א) המבקשלקבלרישיוןכגוףנותןהכשראוהמבקש
1() הוא התאגד בישראל כחברה או כעמותה
לחדש רישיון כאמור (בפרק זה - מבקש רישיון), יגיש
ועיסוקו הוא מתן שירותי השגחה בלבד;
לממונה בקשה לכך על גבי טופס ובאופן שיורה הממונה.
2() הוא המציא ערבות או ערובה מתאימה
(ב) בבקשה לרישיון ימסור מבקש הרישיון את
אחרת למילוי חובותיו בהתאם לחוק זה, לפי
הפרטים האלה:
הוראותשקבעהשרבאישורועדתהחוקה,חוק
1() תקן כשרות, אחד או יותר, שלפיו הוא
ומשפט של הכנסת לעניין הערבות או הערובה
מבקש לתת שירותי השגחה ותעודת הכשר
כאמור, אם קבע; בהוראות כאמור יקבע השר,
- הלשממה קוח תו 91 - הלשממה קוחתועהצעהוצעחוהצ הצעות 1437
דברי הסבר
ביןהיתר,אתדרךהמצאתהערבותאוהערובה
2() לא מסרה מועצת הרבנות הראשית, בתוך
וכן את סכום הערבות, בהתחשב בהיקף העסק
30ימיםמפנייתהממונה,הודעהבדברעמדתה,
וכן יכול שיקבע גם את דרכי חילוט הערבות
יראוה כמי שהסכימה למתן הרישיון.
או הערובה;
תנאים ברישיון
3() מבקש הרישיון, בעל השליטה בו, מנהלו,
2יח. הממונה רשאי לקבוע תנאים ברישיון של גוף נותן
מומחה הלכתי מטעמו או גוף שבשליטת מי
הכשר כדי להבטיח את מילוי חובותיו של גוף נותן הכשר
מהם, לא הורשעו בעבירה שמפאת מהותה,
לפי חוק זה, ובין היתר בנושאים המפורטים בסעיף טז(ב).2
חומרתה או נסיבותיה מי שביצעה אינו ראוי
סירוב לתת רישיון
להיות בעל רישיון, בעל שליטה, מנהל, עובד
בכיר או מומחה הלכתי, לפי העניין;
2יט. הממונה רשאי לסרב לתת רישיון, מנימוקים שימסור
למבקשהרישיון,אףאםמתקיימיםבוהתנאיםהמפורטים
4() בידי מנהלו של מבקש הרישיון או בעל
בסעיף יז, אם נוכח כי מתקיים אחד מאלה:2
תפקידבכירבו,אשרלפיהצהרתמבקשהרישיון
ישמש כבעל סמכות הלכתית במבקש הרישיון
1() נגד מבקש הרישיון, מנהלו, בעל השליטה בו או
(בחוק זה - מומחה הלכתי), אישור בכתב מאת
מומחההלכתימטעמוהוגשכתבאישוםבעבירהשמפאת
מועצת הרבנות הראשית שהוא רב בישראל
מהותה, חומרתה או נסיבותיה מי שביצעה אינו ראוי
והוא בעל מומחיות בדיני כשרות;
להיותבעלרישיוןכגוףנותןהכשראולהיותבעלשליטה,
מנהל או מומחה הלכתי, לפי העניין;
5() מבקש הרישיון התחייב כי בכל החוזים
שיתקשר בהם עם עוסקים אשר יבקשו לרכוש
2() תלוי ועומד לגבי מבקש הרישיון או בעל שליטה
ממנושירותיהשגחה,הואיכלולהוראותשבהן
בו צו לפתיחת הליכים לפי חוק חדלות פירעון ושיקום
יתיר העוסק למבקש הרישיון לבצע פעולות
כלכלי, התשע"ח , או שמתקיים לגביו אחד מאלה:2018-
הנדרשות לשם מתן שירותי ההשגחה, ובכלל
(א) בעל שליטה במבקש הרישיון או מנהלו
זהכניסהלמקוםפעילותושלהעוסקולמקומות
הוכרז פסול דין או מונה לו אפוטרופוס;
הקשורים לפעילותו, ודרישה מהעוסק להמציא
מסמכים;
(ב) ניתן צו לפירוק מבקש הרישיון או מונה
כונס נכסים לנכסיו או לחלק מהותי מהם בשל
6() לענייןמבקשרישיוןהמבקשלפעוללפיתקן
אי–תשלום חוב או שמבקש הרישיון החליט על
כשרות מועצה - מועצת הרבנות הראשית לא
פירוקו מרצון;
התנגדה למתן רישיון כאמור בסעיף קטן (ג);
3() רישיונושלמבקשרישיוןבוטלאוהותלהכאמור
(7) מבקש הרישיון ערוך למלא את חובותיו
בסעיף 2כג(ה;)
כמפורט בסעיף 2ב ו ה;2–
4() קיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן יש במתן
8() מבקש הרישיון, בעל השליטה בו, מנהלו,
הרישיון כדי לפגוע בטובת הציבור.
מומחה הלכתי מטעמו אינם נמצאים במצב של
ניגודענייניםתדיראשרימנעמהםלמלאאתעיקר
עיכוב החלטת ממונה
תפקידםאובמצבשלתלותכאמורבסעיף ד.2
2כ. נוכח הממונה כי מתקיים תנאי מהתנאים המפורטים
(ב) בעת מתן רישיון או חידושו ייתן הממונה את
בסעיף2יט,רשאיהואלעכבאתהחלטתובענייןמתןרישיון
אישורו לכל אלה:
או חידושו, לפי העניין, עד לסיום הליכים כאמור באותו
סעיף.
1() סמל התאגיד, ובלבד שאין בו או באופן
השימוש בו כדי להטעות, לרבות בשל היותו
תקופת תוקפו של רישיון
דומה לסמל תאגיד אחר;
2כא. (א) תוקפו של רישיון שניתן לגוף נותן הכשר
2() תוכניתההכשרהלמשגיחיםשקבעגוףנותן
לראשונה יהיה לשלוש שנים, ורשאי הממונה לחדש את
הכשר;
תוקפולתקופותנוספותשלאיעלועלחמששניםכלאחת.
3() תוכנית ההשגחה, ובלבד שתנאי ההכשר
(ב) רישיון שניתן למבקש רישיון לאחר שחלפה שנה או
מיושמים כראוי על פי תוכנית ההשגחה.
יותר מתום תקופת תוקפו של רישיון קודם שניתן לו, או
שניתן לאחר שרישיון קודם שלו הותלה או בוטל לפי
ג)( 1( ) מועצת הרבנות הראשית רשאית להתנגד
הוראות חוק זה, יראו אותו לעניין חוק זה כרישיון שניתן
למתןרישיוןלמבקשרישיוןהמבקשלפעוללפי
למבקש הרישיון לראשונה.
תקן כשרות מועצה, מטעמים שנוגעים לדיני
כשרות בלבד, בהודעה בכתב שתמסור לממונה
בתוך ימים מפניית הממונה אליה;30
1438 - הלשממה קוח תו 91 - הלשממה קוחתועהצעהוצעחוהצ הצעות
דברי הסבר
הודעה על שינוי פרטים
(ד) הממונהישלחהודעהבדברהחלטהלפיסעיפים
קטנים(א)עד(ג),לכלעוסקאשרהואאומצרךשהואמייצר
2כב. בעלרישיוןיודיעלממונהבכתב,עלכלשינויבפרט
קיבלו תעודת הכשר מהגוף נותן ההכשר שלגביו נשלחה
מהפרטים שמסר בבקשה לרישיון, בתוך 15 ימים מיום
הודעהכאמור,ויפרסםעלכךהודעהבאתרהאינטרנטשל
השינוי.
הרבנות הראשית לישראל.
ביטול או התליה של רישיון
(ה) בוטל רישיון לגוף נותן הכשר לפי סעיף קטן (א),
2כג. (א) הממונה רשאי, לאחר שנתן לגוף נותן הכשר
לא יהיה אותו גוף או מנהלו רשאי להגיש בקשה חדשה
הזדמנות לטעון את טענותיו, לבטל רישיון או להתלותו
לרישיוןבטרםחלפושנתייםממועדביטולהרישיוןכאמור,
לתקופה שיקבע, שלא תעלה על שנה, בהתקיים אחד
ובכלל זה לא יוכל לשמש כגוף נותן הכשר לתקן כשרות
מאלה:
אחר, אלא אם כן סבר הממונה, כי יש טעמים מיוחדים
שיירשמו,המצדיקיםמתןרישיוןלאותוגוףאואדםבטרם
1() הרישיון ניתן על יסוד מידע חלקי, מטעה או
חלפה התקופה האמורה.
שגוי;
(ו) ביטלהממונהרישיוןאוהתלהאותו,אוהסתיימה
2() חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן רישיון
תקופת תוקפו של רישיון מכל סיבה אחרת, ייתן הממונה
לפי סעיף 2יז;
הוראות לעניין בקשות לתעודת הכשר שגוף נותן הכשר
3() הגוףנותןההכשרהפרהוראהמהוראותחוק
החל לטפל בהן לפני סיום תוקפו של הרישיון, וטרם
זה החלה על פעילותו, לרבות הפרה של תנאי
סיים את הטיפול בהן ולעניין תעודות הכשר שנתן כדין
שקבעהממונהברישיוןשלו,אותנאימתנאיתקן
טרם סיום תוקפו של הרישיון; הממונה רשאי להורות כי
הכשרות שלפיו הוא פועל;
ההשגחה על עוסקים שקיבלו שירותי השגחה מאותו גוף
4() הגוף נותן ההכשר פעל בחוסר מקצועיות
נותן הכשר תבוצע בידי גוף נותן הכשר אחר או מועצה
במתן שירותי השגחה או הפעיל את סמכויותיו
דתיתמוסמכתשנתנואתהסכמתםלכך,ובהתאםלתנאים
באופן לא נאות ובדרך העלולה לפגוע באמינות
שהורה הממונה.
שירותי ההשגחה;
הגבלה על העברת רישיון ועל העברת השליטה בתאגיד
5() הגוף נותן ההכשר, בעל שליטה בו או מי
שהוא בעל רישיון
שנשלטעלידימימהם,מומחההלכתיאומשגיח
2כד. (א) רישיון לפי חוק זה, לרבות זכות מהזכויות
מטעמו פועלים במצב של ניגוד עניינים או יחסי
המוקנות בו, אינו ניתן להעברה, לשעבוד או לעיקול.
תלות בניגוד להוראות סעיף ד;2
(ב) הועברההשליטהבגוףנותןהכשר,יפקערישיונו
6() הגוףנותןההכשרהחליטעלפירוקומרצוןאו
אלא אם כן אישר הממונה מראש ובכתב כי אין בהעברה
שביתהמשפטנתןצולפירוקו,צוכינוסנכסיםאו
כדילפגועבתוקףהרישיון,ורשאיהממונהלהורותכיגוף
צו פירוק זמני בעניינו;
נותן הכשר שהועברה השליטה בו טעון רישיון חדש.
(7) הגוףנותןההכשרלאפעללהנחתדעתושל
(ג) הממונה ייתן אישור לפי סעיף קטן (ב) בתוך
הממונה בהתאם להנחייתו כאמור בסעיף יג.2
45 ימים מהגשת הבקשה אם שוכנע שמתקיימים בבעל
(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), נודע לממונה
השליטההנעברכלהתנאיםהנדרשיםמבעלשליטהלשם
מידע שיש בו כדי להשפיע על מתן רישיון, רשאי הוא,
מתן רישיון.
לאחר שנתן לגוף נותן הכשר הזדמנות להשמיע את
מועצה דתית מוסמכת
טענותיו, לסייג את הרישיון או להתנותו בתנאים, לרבות
2כה. (א) השר רשאי להסמיך מועצה דתית שתהיה
בדרישה לבחינת עמידתו בתנאים לקבלת רישיון כאמור
רשאיתלתתשירותיהשגחהלפיחוקזה(בחוקזה-מועצה
בסעיף2יז;הממונהייתןהחלטהלפיסעיףקטןזהבתוך30
דתית מוסמכת), אם מצא כי מתקיימים כל אלה:
ימים מיום שנודע לו מידע כאמור.
1() היא מתנהלת באופן מקצועי ויעיל ברמה
(ג) סבר הממונה כי פגם כאמור בסעיף קטן (א)
הנדרשת לשם הפעלת סמכויותיה למתן שירותי
ניתן לתיקון, רשאי הוא להורות לגוף נותן ההכשר לתקנו
השגחה כאמור בסעיף י;2
ועל אופן התיקון ועל המועד לתיקונו, וכן כי עד לביצוע
התיקון לא יבצע הגוף נותן ההכשר פעולות מסוימות;
2() תקציבה או ענייניה הכספיים מנוהלים
חלפה התקופה שקבע הממונה והפגם לא תוקן להנחת
באורח תקין, בהתאם להוראות שקבע השר
דעתו,רשאיהוא,לאחרשנתןלגוףנותןההכשרלטעוןאת
בהסכמת שר האוצר, ובכלל זה בעניינים אלה:
טענותיו, לנקוט אמצעים כאמור בסעיף קטן (א).
(א) אופןההתקשרותוהעסקהשלמשגיחים
מטעמה;
- הלשממה קוח תו 91 - הלשממה קוחתועהצעהוצעחוהצ הצעות 1439
דברי הסבר
(ב) היא משלמת לעובדיה ולנבחריה שכר
בהתנהלותה,ישלחהתראהלרבהמוסמךולראשהמועצה
כדין ובהתאם להוראות סעיף 92 לחוק
הדתיתאולראשהרשותהמקומית,לפיהעניין,כיעליהם
יסודות התקציב, התשמ"ה;1985-
לפעול לתיקון הפגם.
(ג) היא מתנהלת מבחינה כלכלית באופן
(ח) השר רשאי להתלות את כתב ההסמכה של
עצמאי בתחום הכשרות, ולעניין זה רשאי
מועצה דתית מוסמכת לתקופה שיקבע שלא תעלה על
השר לשקול את קיומה של תחרות במתן
שנה או לבטל את ההסמכה, לאחר שנתן לרב המוסמך,
שירותי השגחה בתחומי הרשות המקומית
לראש המועצה הדתית או לראש הרשות המקומית שבה
שבה פועלת המועצה הדתית; לשם בחינת
היא פועלת, הזדמנות לטעון את טענותיו בפניו בהתקיים
עמידתה של מועצה דתית בתנאי זה, תגיש
אחד מאלה:
המועצה הדתית תוכנית כלכלית מפורטת
1() המועצה הדתית המוסמכת אינה ממלאת
המציגה את התנהלותה;
אחר התנאים הנדרשים להסמכתה לפי סעיף
3( היא הציגה תוכנית פעולה להבטחת אי-)
קטן (א);
תלות והעדר ניגוד עניינים, בין משגיח מטעמה
2() לאתוקןהפגםלאחרשניתנההתראהכאמור
לעוסק שלו היא נותנת שירותי השגחה כאמור
בסעיף קטן (ז;)
בסעיף ד.2
3() קיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן יש במתן
(ב) לא יסמיך השר מועצה דתית כמועצה דתית
כתב ההסמכה כדי לפגוע בטובת הציבור.
מוסמכת אלא לאחר שנתן את דעתו בדבר חשד לעבירות
(ט) הממונה ישלח הודעה בדבר החלטת השר לפי
שעניינן טוהר המידות בפעולתה של המועצה הדתית,
סעיף קטן (ח) לכל עוסק אשר הוא או מצרך שהוא מייצר
חבריה או עובדיה.
קיבלו שירותי השגחה מהמועצה הדתית המוסמכת
(ג) לא יסמיך השר מועצה דתית כמועצה דתית
שלגביה נשלחה הודעה כאמור ויפרסם על כך הודעה
מוסמכת אלא לאחר קבלת כל אלה:
באתר האינטרנט של הרבנות הראשית לישראל.
1() לעניין התנהלותה המקצועית כאמור בסעיף
בקשה להסמכה או לחידושה
קטן (א1()), אי–תלות והעדר ניגוד עניינים כאמור
2כו. (א) מועצה דתית המבקשת לקבל הסמכה או לחדש
בסעיף קטן (א)3() - חוות דעת ובה המלצה מאת
הסמכהכמועצהדתיתמוסמכתתגישלשרבקשהלכךעל
הממונה;
גבי טופס ובאופן שיורה השר (בסעיף זה בקשה).-
2() לעניין התנהלותה הכלכלית כאמור בסעיף
(ב) בבקשה תמסור המועצה הדתית את הפרטים
קטן (א)2() - חוות דעת ובהן המלצות מטעם
האלה:
המנהל הכללי של המשרד;
1() תקן כשרות מועצה, אחד או יותר, אשר לפיו
3( לעניין טוהר המידות כאמור בסעיף קטן (ב)) -
היא מבקשת לתת לעוסקים שירותי השגחה,
חוות דעת מאת היועץ המשפטי לממשלה או מי
ובלבדשלפחותאחדמהתקניםיהיהתקןכשרות
שהוא הסמיך לכך.
מועצה רגיל; לא תוגש בקשה לפי תקן כשרות
(ד) חוות הדעת האמורות בסעיף קטן (ג) יוגשו לשר
שלא נבחן במשך יותר מחמש שנים, בהתאם
בתוך ימים מפנייתו לקבלן.21
לסעיף א(ז);2
(ה) הודעה על הסמכה או על ביטול הסמכה כאמור
2() סוגי העוסקים שלגביהם היא מבקשת לתת
בסעיף זה תפורסם באתרי האינטרנט של המשרד, של
שירותי השגחה;
הרבנותהראשיתלישראלושלהמועצההדתיתהמוסמכת.
3() תוכנית ההשגחה שלפיה תפעל, לפי סוגי
(ו) הסמכה של מועצה דתית מוסמכת לפי סעיף זה
עוסקים ולפי תקן הכשרות;
תהיה לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים; השר רשאי,
4() סמלי הכשרות שבהם תעשה שימוש לסימון
לאחר שמצא כי המועצה הדתית עומדת בהוראות סעיף
ההשגחה שהיא תבצע לסוגיה;
קטן (א) ו–(ב) בהתאם לחוות דעת כאמור בסעיף קטן (ג),
להאריך הסמכה כאמור לתקופות נוספות שלא יעלו על
) תוכנית הכשרה למשגיחים מטעמה;5(
שלוש שנים כל אחת.
6() מסמכים המעידים כי היא ממלאת אחר
(ז) מצא השר, לפי המידע שלפניו, ובכלל זה חוות
התנאים הקבועים בסעיף 2כה(א), כפי שיקבע
דעת שקיבל מאחד מהגופים האמורים בסעיף קטן (ג),
השר.
שהמועצה הדתית המוסמכת אינה ממלאת אחר התנאים
(ג) מועצה דתית המבקשת לקבל הסמכה תתחייב
הנדרשים להסמכתה לפי סעיף קטן (א) או שמצא פגם
כי בכל החוזים שתתקשר בהם עם עוסקים אשר יבקשו
1440 - הלשממה קוח תו 91 - הלשממה קוחתועהצעהוצעחוהצ הצעות
.21
תיקון כותרת
בכותרת פרק ד' לחוק העיקרי, במקום "רישוי, הסמכה ורישום" יבוא "מרשם עוסקים
פרק ד'
בעלי תעודת הכשר".
ביטול סימן א'
22. סימןא'לפרקד'לחוקהעיקרי בטל.-
לפרק ד'
מחיקת כותרת
23. כותרתסימןב'לפרקד'לחוקהעיקרי תימחק.-
סימן ב' לפרק ד'
החלפת סעיף 2כח
.24
במקום סעיף 2כח לחוק העיקרי יבוא:
"מרשם עוסקים
כח.2
רשות כשרות מקומית תנהל מרשם של עוסקים בעלי
(א)
בעלי תעודת
תעודתהכשרשבתחומה,ואםהוסמכהלתתשירותיהשגחה
הכשר
לעוסקיםמחוץלתחומהלפיסעיף2י-יכלולהמרשםגםאת
העוסקים האלה (בסעיף זה - מרשם); המרשם יכלול לגבי
עוסקים כאמור את הפרטים האלה:
שם העוסק וכתובתו;
)1(
תקןהכשרותשלפיוניתנהתעודתההכשרלעוסק;
)2(
שמושלהרבהמוסמךשנתןאתתעודתההכשר;
)3(
המועד שבו ניתנה לעוסק תעודת הכשר, תוקף
)4(
תעודת ההכשר ואם היא מותלית;
ציון פרטים בנוגע להיותו של העוסק חלבי או
)5(
בשרי.
המרשם יועמד לעיון הציבור במשרדי רשות הכשרות
(ב)
המקומית ויפורסם באתר האינטרנט שלה ובכל דרך נוספת
שהיא תראה לנכון."
דברי הסבר
לרכוש ממנה שירותי השגחה תכלול הוראות שבהן יתיר
עד סוף חודש מרס בכל שנה, על בקשות מועצות דתיות
העוסק לה או למי מטעמה לבצע פעולות הנדרשות למתן
לקבל הסמכה לפי פרק זה בשנה שקדמה למועד הדיווח,
שירותי ההשגחה, ובכלל זה כניסה למקום הפעילות של
ומתוכן על הבקשות שאושרו ועל הבקשות שנדחו
העוסק ולמקומות הקשורים לפעילותו, ודרישה מהעוסק
והנימוקים לדחייתן."
להמציא מסמכים.
סעיף 24 מוצע להחליף את סעיף 2כח לחוק, ובכך
(ד) הממונה רשאי לדרוש מהמועצה הדתית
לבטל את הצורך בהקמה ובניהול של מרשם
המבקשת לקבל הסמכה או לחדשה פרטים או מסמכים
של גופים נותני הכשר בעלי רישיון ומועצות דתיות
נוספים לשם בדיקת עמידתה בהוראות לפי חוק זה.
מוסמכות, בהעדר רלוונטיות לנוכח התיקון המוצע.
(ה) בקשה לחידוש הסמכה תוגש לשר 60 ימים
חלף זאת, כדי להבטיח שקיפות וודאות לציבור,
לפחות לפני מועד פקיעת תוקפה.
ולהנגישלהםאתהמידעהדרושבנוגעלכשרותהעוסקים,
מוצע להטיל חובה על רשויות כשרות מקומיות לנהל
(ו) החלטתהשרבבקשהלקבלתהסמכהאולחידושה
מרשם של כלל העוסקים בעלי תעודת הכשר שבתחומן.
תינתן בתוך ימים מקבלת הבקשה.45
כמו כן אם הוסמכה מועצה דתית לתת שירותי השגחה
(ז) הגישה מועצה דתית מוסמכת בקשה לחידוש
לעוסקים מחוץ לתחומה, יכלול המרשם שינוהל על ידה
הסמכהבמועדהאמורבסעיףקטן(ה),ולאנתןהשרהחלטה
גם את העוסקים האלה.
בבקשהלחידושההסמכהבתוך60ימיםממועדשהוגשה,
במרשם כאמור יופיעו הפרטים האלה: שם העוסק
תהיה ההסמכה בתוקף עד למועד ההחלטה בבקשה,
וכתובתו; תקן הכשרות שלפיו ניתנה תעודת ההכשר
ותעודות הכשר שנתנה המועצה הדתית המוסמכת לא
לעוסק, ובכלל זה תקני כשרות שקבעה מועצת הרבנות
יפקעו בשל כך שלא ניתנה החלטת השר בבקשה.
המתייחסים לבשר חלק, בישול ישראל, אבקת חלב נוכרי,
דיווח לכנסת - הסמכת מועצות דתיות
פסח וכיוצא בזה, אם קבעה; שמו של הרב המוסמך שנתן
את תעודת ההכשר; המועד שבו ניתנה לעוסק תעודת
2כז. השר ידווח לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת,
1441
- הלשממה קוח תו 91 - הלשממה קוחתועהצעהוצעחוהצ הצעות
25. בכותרתפרקה'לחוקהעיקרי,במקום"לאסדרת"יבוא"לפיקוחעל".
תיקון כותרת
פרק ה'
מחיקת כותרת
26. כותרתסימןא'לפרקה'לחוקהעיקרי תימחק.-
סימן א' לפרק ה'
ביטול סעיפים 2כט
.27
סעיפים 2כט עד 2לג לחוק העיקרי בטלים.-
עד 2לג
מחיקת כותרת
28. כותרתסימןב'לפרקה'לחוקהעיקרי תימחק.-
סימן ב' לפרק ה'
תיקון סעיף 2לה
.29
בסעיף 2לה לחוק העיקרי, במקום "גוף נותן הכשר או מועצה דתית מוסמכת פועלים"
יבוא "רשות כשרות מקומית פועלת".
.30
בסעיף 2לו לחוק העיקרי -
תיקון סעיף 2לו
בכותרת השוליים, המילים "ובקרת כשרות" יימחקו;-
)1(
בסעיף קטן (א), המילים "ובקרת כשרות" - יימחקו, ובמקום "לתקן הכשרות שעל
)2(
פיו" יבוא "ולתנאי ההכשר שעל פיהם".
.31
בסעיף 2לז לחוק העיקרי -
תיקון סעיף 2לז
בפסקה 4(), במקום "פועל גוף נותן הכשר או מועצה דתית מוסמכת" יבוא
)1(
פועלת רשות כשרות מקומית;""
בפסקה5(),במקום"שהגוףנותןההכשראומועצהדתיתמוסמכתהודיעו
)2(
לממונה כי החליטו" יבוא "שרב מוסמך הודיע לנשיא מועצת הרבנות הראשית
כי החליט".
32. סעיף2לטלחוקהעיקרי בטל.-
ביטול סעיף 2לט
דברי הסבר
ההכשר, תוקף תעודת ההכשר ואם היא הותלתה; ציון
במסגרתהתיקוןלחוקמוצעלבטלאתתפקידהממונה
פרטיםבנוגעלהיותושלהעוסקחלביאובשרי(אושניהם,
על המערך לאסדרת הכשרות, המתייתר בעקבות ביטול
אםהעוסקהואגםחלביוגםבשרי,בהתאםלתקןהכשרות
מערךהאסדרהבתחוםהכשרותשנקבעבתיקוןמס'3.חלף
שלפיו הוא פועל).
המונח"מערךאסדרה"יבואהמונח"מערךפיקוח"המתאר
באופן נכון ומדויק יותר את מאפייני המערך במתכונת
כמו כן מוצע לקבוע חובה להעמיד את המרשם
המוצעת.
לעיון הציבור במשרדי רשות הכשרות המקומית ובאתר
האינטרנט שלה, ובכל דרך נוספת שהיא תראה לנכון.
מוצעלהתאיםאתהוראותסעיף2לזלחוקלעקרונות
התיקון המוצע, כך שיושמטו ממנו המילים "גוף נותן
מוצע לתקן את סעיפים 2כט עד 2לו העוסקים
סעיפים
הכשר" ו"מוסמכת". עוד מוצע לעדכן את סעיף 2לז5() כך
25 עד במערך הפיקוח.31
שיתאים להוראות סעיף 2ט בנוגע לזהות הגורם המקבל
מטרתושלמערךהפיקוחלהבטיחכירבמוסמךושאר
את הדיווח מרשות כשרות מקומית במקרים של ביטול או
הגורמים במערך הכשרות הממלכתי יתפקדו באופן ראוי,
התליה של תעודת הכשר.
שיבטיח כי תעודות ההכשר שהם נותנים משקפות באופן
סעיף 32 מוצעלבטלאתסעיף2לטוביחדאיתולבטלאת
מלא את הכשרות בפועל של המצרך הנמכר בידי בעל
המנגנון שהוקם במסגרת תיקון מס' 3 לבירור
התעודה או בית האוכל שהוא מפעיל.
תלונות של צרכנים ועוסקים בכל הנוגע לפעילות גוף
ברבנותהראשיתלישראל,שהיאיחידתסמךבמשרד
נותן הכשר או מועצה דתית מוסמכת, ובעלי התפקידים
לשירותי דת, פועלת יחידה שהוקמה במטרה לאכוף את
בהם. בעקבות ביטול מערך האסדרה ותפקיד הממונה,
הוראות החוק - מערך הפיקוח על הכשרות. המפקחים
והשבת האחריות לבירור תלונות של צרכנים ועוסקים
שמתמניםמכוחההסדרשנוסףלחוקבתיקוןמס'3,מתמנים
לידי רשויות הכשרות המקומיות השונות, שהן ממילא
מקרב עובדי היחידה האמורה, ומאז נכנס התיקון האמור
כתובתלתלונותאלהומטפלותבהןבמסגרתמתןהמעטפת
לתוקף נתונות להם סמכויות הפיקוח כפי שעוגנו בסעיף
האדמיניסטרטיביתלרבהמוסמך,איןעודרלוונטיותבמנגנון
לז לחוק.2
שנקבע בסעיף זה. וזה נוסחו של הסעיף שמוצע לבטל:
1442 - הלשממה קוח תו 91 - הלשממה קוחתועהצעהוצעחוהצ הצעות
33. סעיפים7או־7בלחוקהעיקרי בטלים.-
ביטול סעיפים 7א
ו־7ב
תיקון סעיף 9
.34
בסעיף 9 לחוק העיקרי -
במקום סעיף קטן (א) יבוא:
)1(
"(א) יצרןאויבואןשלמצרךהנושאעליוציוןשהואכשר,לאימכוראתהמצרך
ולא יציעו למכירה אלא אם כן הוא ציין על המצרך את שמו של הרב המוסמך
נותן תעודת ההכשר, ואם נקבע למצרך סמל תקן - המצרך נושא עליו את סמל
התקן שנקבע בתעודת ההכשר שהונפקה לו;
בסעיף קטן (ב), במקום "בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א)" יבוא "אם לא נקבע
)2(
סמל תקן" ובמקום "בהתאם להוראות הממונה" יבוא "בהתאם לתעודת ההכשר".
דברי הסבר
"בירור תלונות
) המצרך קיבל תעודת הכשר;1(
2לט. (א) הממונהיקיםמנגנוןלבירורתלונותשלצרכנים
2() לעניין מצרך מיובא שמקבל תעודת הכשר מגוף
ועוסקים, בכל הנוגע לפעילות גוף נותן הכשר או מועצה
נותן הכשר - הגוף נותן ההכשר דיווח לממונה על מתן
דתית מוסמכת, ובעלי התפקידים בהם.
תעודת הכשר למצרך בהתאם להוראות סעיף 2ז(ב) שבעה
ימים לפני מועד תחילת השיווק בישראל.
(ב) השר יקבע הוראות לעניין אופן קבלת התלונות
ובירורן; הוראות כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של
איסור הונאה
הרבנות הראשית לישראל.
7ב. (א) עוסק שבידו תעודת הכשר מגוף נותן הכשר או
(ג) הממונה לא יברר תלונה שהיא -
מרב מוסמך, לא יציג תעודת הכשר, מסמך הנחזה להיות
תעודת הכשר, תעודה או מסמך המעידים על כך שהוא
1() תלונה בעניין התלוי ועומד בבית המשפט או
מקבל שירותי השגחה, או כל מצג כשרותי אחר בכתב,
שבית המשפט הכריע בו לגופו;
מגורם שאינו גוף נותן הכשר או מועצה דתית מוסמכת.
2() תלונהקנטרניתאוטורדניתעלפניהאועוסקת
(ב) לא יציע ולא ייתן אדם לעוסק המחזיק בתעודת
בזוטי דברים;
הכשרמגוףנותןהכשראומרבמוסמך,בעצמואובאמצעות
3() תלונה בעניין שלגביו כבר הוגשה תלונה
אחר,שירותיהשגחהאוכלפעולהאחרתשעניינהבדיקת
לממונה על התלונות או לגורם אחר המוסמך
עמידתו של עוסק בדיני כשרות, אלא אם כן בידיו רישיון
לבררה,והיאהתבררהונענתהלגופהואיןהצדקה
מהממונהכגוףנותןהכשראוכתבהסמכהמהשרכמועצה
בנסיבות העניין לשוב ולבדוק אותה.
דתית מוסמכת.
(ד) מצאהממונהאתהתלונהמוצדקתישקוללנקוט
(ג) לאיתןאדםלעוסקהמחזיקבתעודתהכשרמגוף
אמצעים הנדרשים לדעתו, לרבות לפי סעיף יג.2
נותןהכשראומרבמוסמך,אישורלהשתמשבסמליכשרות,
ולאיעשהשימושבסמליכשרותאויציגמצגאחרהמעיד
(ה) תוצאות בירור התלונה יימסרו למתלונן, ורשאי
עלקבלתשירותיהשגחהאועלכלפעולהאחרתשעניינה
הממונה להעבירן גם לגורם עליו הוגשה התלונה."
בדיקת עמידתו של עוסק בדיני כשרות, אלא אם כן בידיו
סעיף 33 ביטולסעיף7א-מוצעלבטלאתסעיף7אלחוק.
רישיון מהממונה כגוף נותן הכשר או כתב הסמכה מהשר
כפישפורטלעיל,יבואןבאבכלליצרןאובכלל
כמועצה דתית מוסמכת."
משווקמצרכיםלציבור,לפינסיבותהמקרה.סעיףזהנצרך
סעיף 34 מוצע לתקן את סעיף 9 ולהחיל את החובה
לגבי תיקון מס' 3 מכיוון שהייתה בו התייחסות ליבואן
המוטלת על יצרן או יבואן. בסעיף 9(א) מוצע
המקבלתעודתהכשרמגוףנותןהכשרלענייןמצרךמיובא,
לצייןאתשמושלנותןתעודתההכשר,בכללהמקרים,ולא
ומשום שמבטלים את התיקון אין עוד צורך בסעיף זה.
רק במקרים שאליהם מפנה הסעיף.
ביטול סעיף 7ב - מוצע לבטל את סעיף 7ב לחוק.
כמו כן מוצע למחוק את אזכור הממונה בסעיף 9(ב),
עם ביטול אסדרת פעילותם של הגופים הפרטיים לא
בעקבות ביטול תפקיד הממונה בתיקון המוצע, ולהפנות
יהיה מקום להגביל את פעילותם, אם אין בפעילות זו כדי
לסמל תקן הכשרות שתקבע מועצת הרבנות הראשית לפי
להוותהפרהעלחוקאיסורהונאהבכשרות.וזהנוסחםשל
סעיף א(ו) המוצע, אם תקבע.2
הסעיפים שמוצע לבטל:
"איסור הונאה ביבוא
7א. יבואןלאישווקבישראלמצרךמיובאתוךהצגתובכתב
ככשראלאאםכןמתקיימיםלגביהמצרךתנאיםאלה:
1443
- הלשממה קוח תו 91 - הלשממה קוחתועהצעהוצעחוהצ הצעות
.35
תיקון סעיף 10א
בסעיף 10א לחוק העיקרי -
בסעיף קטן (א) -
)1(
ברישה, במקום הקטע החל במילים "מצא הממונה" עד המילים "אחת
(א)
מאלה"יבוא"מצאנשיאמועצתהרבנותהראשיתכיעוסקהפרהוראהמהוראות
תנאיההכשרוכיהרבהמוסמךשנתןאתתעודתההכשרלאפעלכנדרשבעניין
ההפרה, יהיה רשאי, בהתחשב בדיני הכשרות בלבד, לעשות אחת מאלה";
בפסקה 1(), במקום "לגוף נותן ההכשר או לרב המוסמך שנתנו" יבוא "לרב
(ב)
המוסמך שנתן";
בסעיף קטן (ב) -
)2(
ברישה, במקום "הממונה" יבוא "נשיא מועצת הרבנות הראשית;"
(א)
בפסקה1(),במקום"הממונה"יבוא"נשיאמועצתהרבנותהראשית",והקטע
(ב)
החל במילים "ובשל אותה" עד המילים "הסעיף האמור" יימחק;-
בפסקה 2(), במקום "גוף נותן הכשר או רב מוסמך ביטלו" יבוא "רב מוסמך
(ג)
ביטל", במקום "לסמכותם" יבוא "לסמכותו" ובמקום "שמצאו" יבוא "שמצא";
בסעיף קטן (ג), במקום "הממונה" יבוא "נשיא מועצת הרבנות הראשית";
)3(
במקום סעיף קטן (ד) יבוא:
)4(
ד) נשיא מועצת הרבנות הראשית יודיע על הוראה שנתן לפי סעיף קטן (ב)"(
לרשויותכשרותמקומיות;פעלנשיאמועצתהרבנותהראשיתכאמורבסעיףזה,
יחולו הוראות סעיף ט(א) עד (ו), בשינויים המחויבים."2
.36
תיקון סעיף 12
בסעיף 12 לחוק העיקרי, המילים "הוראות סעיף זה לא יחולו על סירובו של גוף נותן
הכשר לתת תעודת הכשר" יימחקו.-
הוספת סעיפים
.37
אחרי סעיף לחוק העיקרי יבוא:16
16א ו־16ב
"אישור עורלה
א.16
מועצתהרבנותהראשיתרשאיתלתתלחקלאיאישורעורלה
ובכורות
לענייןפירותאואישורבכורותלענייןבהמות,בהתאםלתקן,
והשררשאילקבועהוראותלענייןזהבאישורמועצתהרבנות
הראשית.
סייג לתחולה
ב.16
הוראות פרקים ג' עד ה' לא יחולו על תעודות הכשר שניתנו
על ידי רב מוסמך כמשמעותו בסעיף )."3(2
דברי הסבר
סעיף 35 בעקבות ביטול תפקיד הממונה, מוצע להפקיד
בכורות, בהתאמה. מאחר שתחומים אלה מנוהלים ברמה
בידי נשיא מועצת הרבנות הראשית את
הארצית,מוצעכיהגורםשיוסמךלתתאישוריםאלהיהיה
הסמכויות המפורטות בסעיף א כלפי עוסק מפר.10
מועצתהרבנותהראשיתלישראל,כפישמבוצעבפועלגם
כיום. התנאים למתן אישורים אלה יפורטו במסגרת תקני
סעיף 36 מוצע למחוק את הסיפה של סעיף 12, העוסק
הכשרותשתקבעמועצתהרבנותהראשיתלישראלבעבור
בסירוב של גוף נותן הכשר לתת תעודת הכשר,
תחומים אלה.
בהעדר רלוונטיות בעקבות התיקון המוצע.
כמו כן מוצע להוסיף את סעיף 16ב שעל פיו הוראות
סעיף 37 מוצע להוסיף את סעיפים 16א ו ב.16–
פרקיםג'עדה'לאיחולועלתעודותהכשרשניתנותבצבא
לגביסעיף16א,בתחוםהמצוותהתלויותבארץ
ההגנה לישראל.
ובתחום כשרות בתי מטבחיים תעודת הכשר ניתנת רק
לעוסק שיש בידיו אישור עורלה או אישור על מכירת
1444 - הלשממה קוח תו 91 - הלשממה קוחתועהצעהוצעחוהצ הצעות
.38
החלפת סעיף 71
במקום סעיף 71 לחוק העיקרי יבוא:
"ביצוע ותקנות
.17
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, לעניין
(א)
הוראות פרקים ה' ו־ו' - בהסכמת שר המשפטים, ולעניין
פסקה3()בסעיף2-גםבהסכמתשרהביטחון,להתקיןתקנות
בכל הנוגע לביצועו.
השר רשאי, בהסכמת שר האוצר, ובאישור ועדת
(ב)
הכלכלהשלהכנסת,לקבועאגרהבעבורבקשהלמתןתעודת
הכשר לפי פסקה 1() בסעיף 2 למצרך המיובא לשם מכירתו
או הצעתו למכירה, בציון שהוא כשר; האגרה תהיה בסכום
קצוב, או בסכום שיחושב בדרך שתיקבע; כל אלה - בשים
לב לשירות הנדרש לשם מתן תעודת ההכשר."
תיקון חוק שירותי
.39
בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א61791- סעיף 7(א)1, בטל.-
הדת היהודיים
תיקון חוק הרבנות
.40
בחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם1980-7, בסעיף 3(2), במקום המילים "למצרך
הראשית לישראל
מיובאאולבשרמיובאכהגדרתםבחוקאיסורהונאהבכשרות,התשמ"ג1983-,ולקבוע
הוראות שהמועצה הוסמכה לקבוע לפי הוראות החוק האמור" יבוא "ולקבוע הוראות
שהמועצה הוסמכה לקבוע לפי הוראות חוק איסור הונאה בכשרות, התשמ"ג".1983-
תיקון חוק בתי
41. בחוקבתימשפטלענייניםמינהליים,התש"ס82000-,בתוספתהראשונה,פרט63 בטל.-
משפט לעניינים
מינהליים
.42
תיקוןחוקהתוכנית
בחוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
הכלכלית(תיקוני
2021 ו־2022 התשפ"ב2021-),9, סעיף 93 בטל.-
חקיקהליישום
המדיניותהכלכלית
לשנותהתקציב
2021ו־)2022
.43
תחילה והוראות
מועד תחילתן של הוראות סעיף 2ז2() לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 11 לחוק זה,
(א)
מעבר
הוראותסעיף2ח(ב4()א)לחוקהעיקריכנוסחובסעיף12לחוקזהוהוראותסעיף2יד(ב)
עד (ד) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 20 לחוק זה - שנתיים מיום פרסומו של חוק זה,
והשר רשאי, בצו, דרך כלל או לרשות כשרות מקומית אחת או יותר, לדחות את מועד
התחילה בתקופות נוספות של עד שישה חודשים ובלבד שסך כל התקופות הנוספות
לא יעלה על שנה.
דברי הסבר
מוצע לתקן את סעיף 71, העוסק בביצוע
סעיף38
סעיף לסעיף קטן (א)43
ותקנות, כך שיותאם למתכונת ולעקרונות של
כפישפורטבהרחבהלעיל,החוקהמוצעמבקש
התיקון המוצע. בכלל זאת, מוצע להחזיר את סעיף 71(ב)
לשמר את העיקרון החשוב של ניתוק הזיקה בין המשגיח
לנוסח שהיה תקף עובר לתיקון מס' 3, המסמיך את השר
וביןביתהעסקהמושגחבאופןשהמשגיחלאיועסקישירות
לקבוע אגרה בעבור בקשה למתן תעודת הכשר למצרך
עלידיביתהעסקולאיקבלממנואתשכרו,אלאיקבלאת
מיובא,ולמחוקאתסעיף71א1( שנוסףבמסגרתתיקוןמס').3
שכרו מרשות כשרות מקומית או מי מטעמה (סעיף 2יד(ב)
מוצעים תיקונים עקיפים לחוקים, הנדרשים
סעיפים
המוצע).ניתוקהזיקהטרםיושםבמערכתהכשרותהקיימת
בעקבות התיקון המוצע.
39עד41
בישראל, ונכון להיום המערכת מתבססת על פי רוב על
משגיחי כשרות אשר מועסקים באופן ישיר על ידי בתי
סעיף 42 מוצע לבטל את סעיף הוראת המעבר בתיקון
העסק שעליהם הם משגיחים.
מס' ,שאינונדרשעודבעקבותהתיקוןהמוצע.3
ס"ח התשל"א, עמ' 130 התשפ"ה, עמ'; .216
6
ס"ח התש"ם, עמ' 0 התשפ"ה, עמ'9; .106
7
ס"ח התש"ס, עמ' 190 התשפ"ו, עמ'; .526
8
ס"ח התשפ"ב, עמ' .80
9
1445
- הלשממה קוח תו 91 - הלשממה קוחתועהצעהוצעחוהצ הצעות
א1() לענייןהעסקתושלמשגיחכשרותעלידימועצהדתיתשאינהמעסיקהמשגיחי
כשרות במועד פרסומו של חוק זה - מועד תחילתן של הוראות הסעיפים האמורים
בסעיף קטן (א) יהיה המועד המאוחר מבין אלה:
המועד המפורט בסעיף קטן (א);
)1(
המועד שבו נחתם הסכם קיבוצי מול הארגון המייצג את המספר
)2(
הגדול ביותר של משגיחי כשרות ואושר לפי סעיף 92 לחוק יסודות התקציב,
התשמ"א1795-,אשרחללגביהמועצההדתית,והמבטיחהעסקהשלהמשגיחים
בהלימה להכנסות המועצה.
מועד תחילתן של הוראות סעיף 2ז3() לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 11 לחוק זה
(ב)
והוראות סעיף 2י(ב) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 15 לחוק זה - שנה מיום פרסומו של
חוק זה, ורשאי השר, בצו, דרך כלל או לרשות כשרות מקומית אחת או יותר, לדחות
את מועד התחילה בתקופות נוספות של עד שישה חודשים ובלבד שסך כל התקופות
הנוספות לא יעלה על שנתיים.
דברי הסבר
מצבזהקייםבמשךעשרותרבותשלשנים,ועלכן-
מושגח. ההסדרים הקבועים בסעיפים קטנים (ב), (ג) ו–(ד)
לצורךיישוםעקרוןניתוקהזיקהכאמור-ישצורךבתקופת
לסעיף2ידהמוצע,מתייחסיםלשכרושלמשגיחהכשרות
היערכותמשמעותיתאשרתסדירמחדשאתיחסיהעבודה
ובהם נקבע כי שכרו ישולם על ידי רשות כשרות מקומית
ויחסי הגומלין בין שלושת הגורמים: בתי העסק, רשות
או מי מטעמה בלבד ולא על ידי כל גורם אחר, וגם כי
הכשרותהמקומיתומשגיחיהכשרות.בתקופתהיערכותזו
רשות כשרות מקומית או מי מטעמה לא ייתנו למשגיח
יהיהצורךלסייםאתהעסקתםשלהמשגיחיםבבתיהעסק
שכרלפיתוצאותשירותיההשגחהשיבצע.הסדריםאלה
ולהעבירם לאופן העסקה ישיר כעובדי רשות הכשרות
הם הסדרי הליבה העיקריים המחייבים את ניתוק זיקת
המקומיתאוכעובדיחברתשירותיםמטעמה.כמוכןרשות
משגיח-מושגח,ועלכןישנחיצותלדחותאתתחילתםעד
הכשרותהמקומיתנדרשתלהיערךלגבייהשלאגרהמבתי
להשלמת תקופת ההיערכות, כאמור.
העסק בעבור תעודת ההכשר ובעבור שירותי ההשגחה
יובהרכיבתקופתדחייתהתחילהישמקורחוקינוסף
הניתנים על ידי המשגיחים מטעמה.
המסמיך מועצות דתיות לגבות אגרה בעבור תעודת הכשר
בהתאם לאמור לעיל, מוצע להחיל תחילה נדחית
וכן אגרה בעבור שירותי השגחה של משגיחים המועסקים
לגבי סעיפים אלה:
על ידן - סעיף 7(ב) לחוק שירותי הדת היהודיים. כמו כן,
סעיף 2יד(א) המוצע מתחיל ישר עם פרסומו של חוק זה
סעיף 2ז2() לחוק כנוסחו בסעיף 11 המוצע - סעיף
ומאפשר לרשות כשרות מקומית לגבות אגרה לפי סעיף
זה קובע כי אחד מהתנאים למתן תעודת הכשר הוא אם
7(ב)האמור.
ניתנולעוסקשירותיהשגחהעלידירשותכשרותמקומית
(ובמסגרתזוגםשירותיכשרותעלידימשגיחיםהמועסקים
לסעיף קטן (א)1
בחברה מטעמה). בהתאם למפורט לעיל, לא ניתן להחיל
מוצע לקבוע כי לגבי מועצה דתית שלא העסיקה
סעיףזהבאופןמיידישכןכיוםניתניםשירותיהשגחהעל
עובדים טרם פרסומו של חוק זה, מועד תחילתן של
ידימשגיחיםהמועסקיםבביתהעסקהמושגחולאודווקא
ההוראותהאמורותבסעיףקטן(א)יהיהאחדמשניאלה,לפי
על ידי משגיחים עובדי רשות הכשרות המקומית או מי
המאוחר: או המועד האמור בסעיף קטן (א) או המועד שבו
מטעמה.אשרעלכןישנחיצותלדחותאתתחילתהסעיף
שבו נחתם הסכם קיבוצי מול הארגון המייצג את המספר
לצורך השלמת ההיערכות.
הגדול ביותר של משגיחי כשרות ואושר לפי סעיף92 לחוק
סעיף 2ח(ב4()א) לחוק כנוסחו בסעיף 12 המוצע -
יסודות התקציב, התשמ"א1795-, אשר חל לגבי המועצה
סעיף זה קובע כי רב מוסמך יציין בתעודת ההכשר, בין
הדתיתוהמבטיחהעסקהשלהמשגיחיםבהלימהלהכנסות
השאר, את פרטי רשות הכשרות המקומית שנותנת את
המועצה.
שירותיההשגחה.כפישהוסבר,נכוןלהיוםניתניםשירותי
לסעיף קטן (ב)
השגחה על ידי משגיחים שאינם בהכרח עובדי רשות
הכשרותהמקומית.משוםכךפרטזהלאיוכללהיותמצוין
מוצע לקבוע מועד נדחה לתחילתן של הוראות
בתעודתההכשר,וישלדחותאתתחילתהחובהלציינועד
סעיף2ז3()לחוקהעיקריכנוסחובסעיף11לחוקזהוהוראות
להשלמת תקופת ההיערכות כאמור.
סעיף 2י(ב) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף לחוק זה.15
סעיף 2יד לחוק כנוסחו בסעיף 20 המוצע - סעיף זה
מפרטאתההסדריםהנדרשיםלצורךניתוקיחסימשגיח-
1446 - הלשממה קוח תו 91 - הלשממה קוחתועהצעהוצעחוהצ הצעות
מועד תחילתן של הוראות סעיף 2כח לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 24 לחוק זה -
(ג)
שנה מיום פרסומו של חוק זה.
נוהל כשרות שפורסם באתר האינטרנט של הרבנות הראשית לפני יום פרסומו
(ד)
של חוק זה, יראו אותו כתקן כשרות שניתנה לגביו הודעה לפי סעיף 2א(ט1()) לחוק
העיקרי,כנוסחובסעיף4(7)לחוקזה(להלן-הודעתעדכון);נוהלכאמוריהיהבתוקף
עדשתפורסםהודעתעדכוןחדשהבנוגעאליואועדסופהשלהתקופההקובעת,לפי
המוקדם;בסעיףזה,"התקופההקובעת"-3שניםמיוםפרסומושלחוקזה,והשררשאי,
בצו,להאריךאתהתקופההאמורהבתקופותנוספותשלעדשישהחודשיםובלבדשסך
כל התקופות הנוספות לא יעלה על שנתיים.
עלאףהוראותסעיף2יב(א)לחוקהעיקריכנוסחובסעיף18לחוקזה,מיששימש
(ה)
כמשגיח ערב תחילתו של חוק זה יוכל להמשיך לשמש כמשגיח בלא תעודת הסמכה
לתקופה שלא תעלה על שנתיים מיום פרסומו של חוק זה.
עלאףהוראותסעיף2יב(א)לחוקהעיקרי,כנוסחובסעיף18לחוקזה,מיששימש
(ו)
כמשגיחכשרות שניםלפחותלפנייוםפרסומושלחוקזה,יחולולגביוהוראותאלה:5
נשיאמועצתהרבנותהראשיתאומישהואמינהלכךיוכללתתלותעודת
)1(
הסמכהלשמשכמשגיחגםבלישעברבחינהלפיתנאיאותוסעיף,אםהשתכנע
שמתקיים לגביו האמור בסעיף2יב2(1) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף18לחוקזה;
דברי הסבר
סעיפיםאלהמבקשיםלקבועאתההוראהכישירותי
שאינם בתחומה אבל היא הוסמכה לתת להם שירותי
ההשגחה יינתנו לבית העסק על ידי רשות הכשרות
השגחה) - נדרשת לפרק זמן כדי להקים את המרשם,
המקומיתשבהנמצאביתהעסקולאעלידירשותכשרות
להעמידו לעיון הציבור ולפרסמו באתר האינטרנט שלה
מקומיתאחרת,למעטמקריםחריגיםהקבועיםבסעיף2י(ג)
כנדרשבהוראותהחוק.לכןלאניתןלהחילסעיףזהבאופן
או (ד) המוצע, שבהם השר רשאי להסמיך מועצה דתית
מיידי, ויש צורך לדחות את תחילתו לתקופה של שנה
אחרת שתיתן את שירותי ההשגחה. סעיף 2י(ב) קובע את
ממועד פרסום חוק זה.
ההוראה הכללית שעל פיה רשות כשרות מקומית תספק
לסעיף קטן (ד)
שירותיהשגחהבתחוםשבוהיאהוקמה,וסעיף2ז3()קובע
נכוןלהיוםכברקיימיםתקניכשרותמחייביםשהוסדרו
הוראה זאת אף כתנאי לקבלת תעודת הכשר.
על ידי הרבנות הראשית והם מפורסמים באתר האינטרנט
נכוןלהיום,במערכתהכשרותבישראלקיימותרשויות
שלהרבנותהראשית.מטרתהוראהזולוודאכיעםכניסתו
מקומיות המסתמכות על שירותי השגחה שלא ניתנים על
של חוק זה לתוקף - כבר יהיו תקני כשרות תקפים שיהיה
ידן. כך למשל רשויות מקומיות שאין בהן מועצה דתית
ניתן לעשות בהם שימוש לצורך הנפקת תעודת הכשר
מסתמכותעלשירותיהשגחההניתניםעלידימועצהדתית
בהתאםלחוק,ולאיהיהצורךלהמתיןלהסדרתתקניכשרות
סמוכה. נוסף על כך בתי העסק הנמצאים בתחום הרשויות
חדשיםכוללהחובהלפרסםהודעהמתאימהברשומותמאת
המקומיות הערביות בכל רחבי הארץ - שבהן אין מועצה
נשיא מועצת הרבנות הראשית. משום כך נקבע כי נוהלי
דתית (ולא מכהן בהן גם רב מקומי) מסתמכות על שירותי
כשרותשפורסמובאתרהאינטרנטשלהרבנותהראשיתלפני
השגחההניתניםעלידימערךהרבנותלכשרותארציתאשר
יום פרסומו של חוק זה, יראו אותם כתקני כשרות שניתנה
מופעלכיוםעלידיהמועצההדתיתאורעקיבא.
לגביהםהודעהלפיסעיף2א(ט1())המוצעוממילאהםייכנסו
לנוכח האמור, לא ניתן להחיל הוראות אלה באופן
לתוקף עם תחילת החוק. לצורך בחינה ועדכון של תקנים
מיידיוישנחיצותלתקופתהיערכותשבהייערכוהרשויות
אלה בהמשך, נקבע שתוקפם יפקע באחד משני אלה, לפי
המקומיותהרלוונטיותלספקבעצמןשירותיהשגחהלבתי
המוקדם - או במועד שנקבע ושהשר יהיה רשאי להאריך
העסק בתחומן או שייעשה שימוש בהסדרים החריגים
אתתוקפובתקופותנוספותאובמועדפרסומהשלהודעת
האמוריםשלפיהםהשררשאילהסמיךמועצהדתיתלספק
עדכוןחדשהבנוגעלנוהלכאמור.
שירותי השגחה מחוץ לתחומה.
לסעיפים קטנים (ה) ו–(ו)
לסעיף קטן (ג)
סעיף 2יב(א) המוצע מסדיר את עיסוקם של משגיחי
רשות כשרות מקומית הנדרשת להקים מרשם
הכשרות ובייחוד קובע תנאי כשירות לתפקיד משגיח
לעוסקיםבתחומהשישלהםתעודתהכשר(לרבותעוסקים
כשרות (למשל מי שמחזיק בתעודת הסמכה מאת הרבנות
- הלשממה קוח תו 91 - הלשממה קוחתועהצעהוצעחוהצ הצעות 1447
הוא יוכל להמשיך לשמש כמשגיח כשרות עד לקבלת תעודת הסמכה
)2(
כאמור בפסקה 1() לתקופה שלא תעלה על שנתיים, והשר רשאי, בצו, להאריך
את התקופה האמורה בתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על שנה.
דברי הסבר
הראשית לשמש כמשגיח כשרות). באופן דומה להסדרה
בסעיף קטן (ו) מוצע כי מי ששימש כמשגיח כשרות
ראשונה של מקצועות אחרים בחקיקה - מבקשת הוראת
במשךכחמששניםלפחותלפנימועדפרסומושלחוקזה,
חוק זו לקבוע כמה הוראות מעבר המתייחסות למי שעם
יחולו לגביו הוראות מיוחדות: ראשית, הוא יוכל להמשיך
תחילת כניסתו לתוקף של החוק כבר עסק במקצוע זה.
לשמש כמשגיח כשרות במשך תקופה שלא תעלה על
לאנשים אלה עומד עקרון ההסתמכות, ועל כן יש לקבוע
שנתיים עד לקבלת תעודת הסמכה כפי שיפורט להלן.
הסדר מידתי בעניין זה אשר מצד אחד אינו פוגע יתר על
השריוכללהאריךאתהתקופההאמורהבתקופותנוספות
המידה בחופש העיסוק ומאפשר להם להמשיך לעבוד
שלא יעלו במצטבר על שנה; שנית, נשיא מועצת הרבנות
במשלח ידם לתקופה מסוימת, ומצד שני מוודא את
הראשית או מי שהוא מינה לכך יוכל לתת לו תעודת
כשירותם לביצוע התפקיד בעתיד.
הסמכהלשמשכמשגיחגםבלישעברבחינהאםהשתכנע
שהוא עומד בתנאי השני ההכרחי למתן תעודת הסמכה
בסעיףקטן(ה)מוצעתהוראתמעברלגבימיששימש
מלבד בחינה)( - כי הוא אדם ראוי להשגיח על ענייני
כמשגיח כשרות ערב כניסתו לתוקף של חוק זה (בלא
הכשרות ואורח חייו מתנהל על פי ההלכה כנדרש לשם
פרק זמן מינימלי), ובה נקבע כי הוא יוכל לשמש כמשגיח
השגחה על כשרות.
כשרותגםבלאתעודתהסמכהלתקופהמרביתבתשנתיים
ממועדפרסוםחוקזה.לאחרחלוףתקופהזוהמשךעבודתו
כמשגיח מותנה בקבלת תעודת הסמכה (או בקיומו של
תנאי כשירות אחר בהתאם לחוק).
1448 - הלשממה קוח תו 91 - הלשממה קוחתועהצעהוצעחוהצ הצעות
סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי