חומר רקע
מ חליט
טיפול בתופעת סחיטת וגביית דמי חסות (תופעת הפרוטקשן)
הצעה להחלטת
י ם, ND תופעת סחיטת וגביית דמי החסות (יילהלן -- תופעת הפרוטקשןניי), השלכותיה החמורות
על הביטחון האישי של אזרתי ישראל, המשילות, שלטון החוק, חופש העיסוק, הפעילות הכלכלית והמשק
הלאומי, ולכך שמדובר בתופעה עבריינית מאורגנת, רחבת היקף, הפוגעת באזרתים, בבעלי עסקים, ברשויות
מקומיות,
בפרויקטי תשתית לאומייס POND הציבור במוסדות המדינה, לקבוע תכנית חירוס לאומית
מיידית למאבק בתופעה ובגורמים הקשוריס לה לרבות ארגוני פשיעה, להשגת המטרות הבאות, DD מיקוד
מאמצי האכיפה והטיפול באזור הדרוס והצפון, שבהס בולטת תופעת הפרוטקשן:
הפחתת תופעת הפרוטקשן והגברת היקף הפעילות כנגד ארגוני פשיעה ומחוללי פשיעה מרכציים.
4 רש b
חיווק הביטחון האישי של אזרחי ישראל.
מתן מענה כלכלי אפקטיבי לבעלי עסקיס הסובליס מתופעת הפרוטקשן.
הגברת אמון הציבור במערכת NHN החוק, ובכלל Nt בקרב החברה הערבית ובעלי עסקים הנפגעים
מתופעת הפרוטקשן, ועידוד דיווח ושיתוף פעולה עס הרשויות.
A קידוס כלים וסמכויות למערכת אכיפת החוק לצורך התמודדות אפקטיבית DY פשיעה מאורגנת בכלל
ותופעת הפרוטקשן בפרט.
התוכנית תכלול את הפעולות הבאות:
(x
ב)
מבצע חירוס לאומי למאבק בתופעת הפרוטקשן -
להסמיך את השר לביטחון לאומי לתכלל מבצע חירוס לאומי לחצי TW בשיתוף כלל משרדי
הממשלה הרלוונטיים אשר במסגרתו יציבו השריס בעדיפות גבוהה את הפעילות למאבק בתופעת
הפרוטקשן במשרדיהס בדגש על המשרד לביטחון לאומי, משרד המשפטיס, משרד האוצר, משרד
הפניס, משרד הרווחה והביטחון החברתי, ומשרדים נוספיס ככל שיתבקשו. המבצע יכלול ריכוו
מאמצ לביצוע פעילויות אכיפה, WR יתבצעו בהתאם למדיניות האכיפה של גופי האכיפה WPT
המשפטי לממשלה, בכל האר\, לטיפול בתופעות סחיטת דמי חסות. ואת, TIN קידוס הליכי חקיקה
נדרשיס, וקידוס מהלכים נוספיס שיהיה בהם לסייע לצמצוס תופעת הפרוטקשן. המבצע יבוצע
במסגרת המשאביס הקיימים של הגופים.
בתקופת מבצע החירוס השר לביטחון לאומי יקיים IN) צוותי עבודה בין-משרדיים ייעודיים
לטיפול חירוס בתופעת הפרוטקשן כאמור לעיל. בצוותי העבודה ישתתפו נציגיס בכיריס נוספיס
מהמשרד לביטחון לאומי וכן נציגים ממשרד ראש הממשלה (שירות הביטחון הכללי) גאת ככל
שהנושאים שיידונו מצוייס בתחומי ייעודו ותפקידיו של השירות על פי דין, ובכפוף לעמדת השירות
ולתיאוס מלא עמו, משרד המשפטים (ייעוצ וחקיקה, פרקליטות המדינה, הרשות לאיסור הלבנת
הון ומימון טרור והנהלת המשרד בהתאם לצורך), משרד האוצר (רשות המיסים), משטרת ישראל,
בנק ישראל, רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון, משרד הפניס, בשיתוף במקרים המתאימיס DY מרכז
השלטון המקומי ונציגים מארגוניס יציגים במגוּר העסקי ובענפיס הנפגעיס מתופעת הפרוטקשן
כחלק משיתוף הציבור. המבצע יבוצע במסגרת המשאביסם הקיימים של DON
הקמת מנהלת הגנה על מאוימים ויצירת חליפת הגנה למאוימים בעבירות פרוטקשן במשטרת
ישראל -
להקיס במשטרת ישראל בתיאוס DY המשרד לביטחון לאומי מנהלת הגנה על עדיס ובני
1
נספח 1936
(A
ד)
משפחותיהס הנתוניס לאיוס על חייהם, שלומס או בריאותם, ברמות PIV נמוכות יותר מעדיס
מאוימים שבטיפול הרשות להגנה על עדים, בעקבות מסירת מידע או PMY פעולה DY גורמי
האכיפה בעבירות בתחוס הפרוטקשן, לרבות באמצעות חברות אבטחה מורשות, ככל שיידרש,
בהתאם להוראות פרק ה' לחוק להגנה על עדים, תשסייט-2008. מתן המענה האבטחתי יהיה כפוף
לבחינה מקצועית במנהלת. במסגרת AYNAN יובאו PAWN] בין השאר:
1 הערכת רמת הסיכון.
2( שיתוף פעולה DY גורמי האכיפה, במתן NITY או הגשת תלונה במשטרה.
3 | מידע בדבר מעורבות בפעילות פלילית של המבקש או זיקה לגורמי פשיעה.
6 קיומן של אינדיקציות לכך שהמבקש נפגע או מאויס במסגרת אירוע פרוטקשן.
מנהלת ההגנה OPIN כפיילוט למשך שנה אחת, ותתמקד בשני אזוריס בדרוס ובצפון, אשר קיימת
בהס כבר יחידה של משטרת ישראל למאבק בתופעת הפרוטקשן. המענה האבטתתי יכלול ליווי
מקצועי על ידי מומחה להתמודדות OY פרוטקשן, מימון אמצעי מיגון ובנית תכנית הגנה מותאמת
לעסק או לאדס המאוים.
בתוס תקופת הפיילוט תיבחן האפקטיביות של מנהלת AIAN
לצורך יישוס סעיף AND nt המשרד לביטחון לאומי מתקציב המשטרה TD של 10 מלשייח בשנה,
בין השנים 2026-2029 ו-6 תקני כייא משנת 2026 ואילך.
תיקוני חקיקה למאבק בתופעת הפרוטקשן -
בהמשך לחקיקת חוק העונשין (תיקון מס' 146 והוראת שעה), התשפייג-2023 אשר קבע עבירה
ללחודית של גביית דמי חסות (פרוטקשן), הסדרי חילוט וענישת מינימוס, לקדס את תיקוני חקיקה
הבאים לטיוב פעולות האכיפה בתופעת הפרוטקשן-
1) קידוס הקניית סמכויות לחיפוש סמוי במחשב וחיפוש סמוי במקוס למשטרת ישראל בעבירות
פרוטקשן.
2( קידוס הצעת PIN שירותי אבטחה, התשפייו-2026: הצעת PINT נועדה לאסדר את תחוס רישוי
שירותי אבטחה ולהעביר את האחריות לרישוי, פיקוח ואכיפה של חברות אבטחה ושמירה מידי
משרד המשפטים למשרד לביטחון לאומי, TN קביעת מנגנוני פיקוח, רישוי ואכיפה אפקטיבייס
על שירותי אבטחה הניתניס בישראל וחשופים לחדירת גורמיס עבריינייס. ואת כחקיקה
משלימה להתמודדות OY תופעת הפרוטקשן של Pin העונשין (תיקון מס' 146 והוראת שעה),
התשפ'יג-2023 PIN) הפרוטקשן) שנכנס לתוקפו בחודש אוגוסט 2023.
3( קידוס הצעת PIN עסקאות גופים ציבוריים (תיקון מס' 12)(איסור התקשרות עס PID בשל
מעורבות בפשיעה חמורה), התשפייה-2025 - הצעת PIN ממשלתית WN נמצאת בהליכי חקיקה
בכנסת.
4( קידוס תוכיר PIN מאבק בארגוני פשיעה (תיקוני חקיקה והוראת שעה), התשפייו-2026.
אמצעים טכנולוגיים -
פריסה ותפעול של אמצעים טכנולוגייס באזוריס מוכי פרוטקשן בכפוף לשיקולים מבצעייס של
משטרת ישראל, לטובת חיווק תחושת הביטחון האישי ויכולת האכיפה וההרתעה.
לצורך DW» סעיף זה תקצה משטרת ישראל מתקציבה בשנת 2026 סכוס של 10 מלשייח.
ה) בחינת אמצעים דיגיטליים לצמצוס תופעת הפרוטקשן -
להטיל על משרד המשפטים, המשרד לביטחון לאומי, משטרת ישראל ומשרד התקשורת, לקדם
בתוך 60 ימיס עבודת מטה בין-משרדית לבחינת דרכיס לצמצום השימוש באמצעים דיגיטליים
המשמשים לביצוע עבירות פרוטקשן, סחיטה ואיומיס, ובכלל nr שימוש בכרטיסי SIM חד
פעמיים ו- .E-SIM ממצאי עבודת המטה והמלצותיה יובאו בפני הממשלה.
9( מינוי פרויקטור במשרד לביטחון לאומי -
להטיל על השר לביטחון לאומי למנות בתיאוס עס נציבות שירות המדינה פרויקטור במשרד
לביטחון לאומי לתקופה של mw עד חמש שנים. השר יגיש לוועדת השירות בקשה לפטור ממכרז
למשרות Ny nt בהתאס להחלטת ועדת שירות המדינה DYN 16.10.2012 בעניין נוהל מתן פטור
ממכרז למשרות זמניות. הפרויקטור ירכז את טיפול משרדי הממשלה בנושא החלטה זו, בשיס לב
לעיקרון עצמאות עבודת מערכת אכיפת החוק WYP) המשפטי לממשלה, ובכלל NI תיאוס, תכלול
וגיבוש תמונת מצב אל מול משרדי הממשלה והגורמיס הרלוונטייס בכל הנוגע לתחוס אחריות
המשרד לביטחון לאומי, ויבצע מעקב Dw» INN החלטת הממשלה. לצורך DW סעיף וה NSP?
המשרד לביטחון לאומי מתקציבו בשנת 2026 1 ND YPN
דברי הסבר
רקע בללי
סחיטת וגביית דמי חסות (פרוטקשן) היא תופעה כלל ארצית חמורה שמרבית מחולליה הם ארגוני פשיעה
וכנופיות פשיעה מהחברה הערבית. מלבד האיוס על הביטחון האישי והציבורי הנגרס ממנה, התופעה חושפת
את חולשתה של המדינה כריבון שבאחריותו להגן על NAINA — על חייו, שלמות גופו ועל רכושו. סקר שנערך
על ידי איגוד הקבלניס במרף 2023 הראה כי רוב מוחלט (87%) של הקבלניס והיומים בארצ משלמים דמי
חסות באתרי בנייה.
נוכח תופעת סחיטת וגביית דמי MONA (ייפרוטקשן"), השלכותיה החמורות על הביטחון האישי של אזרחי
ישראל, חופש העיסוק, המשללות, שלטון החוק, הפעילות הכלכלית והמשק הלאומי, ולכך שמדובר בתופעה
עבריינית מאורגנת, רחבת היקף, הפוגעת באורחים, בבעלי עסקים, ברשויות מקומיות, בפרויקטי תשתית
לאומיים ובאמון הציבור במוסדות המדינה, WIT) לקבוע תכנית חירוס לאומית מיידית למאבק בתופעה.
מדינת ישראל מתמודדת DY התעצמות של פשיעה חמורה וסחיטת וגביית דמי חסות (להלן - ייתופעת
הפרוטקשו)יי, הנשענת בראש ובראשונה על נשק אסטרטגי אחד: הפחד. DYN” הפחדיי מרתיע DMN
מלהתלונן, ומוביל לתופעה חמורה של ייעדיס מתפוגגיס"" — גם אזרחיס שבוחריס לשתף פעולה, לרוב חוזריס
בהס מעדותס עקב TDN כלפיהם וכלפי בני משפחותיהס. עד כה, האזרח או בעל העסק שניצב מול IAN
הפשיעה מוצא את עצמו נושא לבדו בנטל ובסיכון. מעבר לפגיעה הקשה בביטחון האישי, תופעת הפרוטקשן
התפתחה לאיום כלכלי ולאומי אסטרטגי. ארגוני הפשיעה מפעילים למעשה vA" צלליםיי הפוגע בשוק
החופשי, בתחרות ההוגנת וביציבות הכלכלית. הפגיעה AYN נעצרת בעסק הפרטי הבודד; היא חודרת למיומי
תשתיות לאומיים ולפרויקטים ענקייס במימון ממשלתי, ow עלויות הסחיטה והאבטחה הפיראטית מביאות
להתייקרות דרמטית של הבנייה והפיתוח. בסופו של יוס, העסקים והקבלניס מגלגליס את עלויות הפרוטקשן
אל הציבור הרחב ואל קופת המדינה - כך שכל אזרח במדינת ישראל מממן בפועל את ארגוני הפשיעה דרך
APY המחיה ותקציב הממשלה.
מהמחקרים עולה כי קיים קושי לאמוד את היקפי התופעה NAW לידי ביטוי Dd בגיוס למחקר, MAW DV
העסקיס אליהם פנו החוקריס לא נחשפו לתופעה באופן אישי, או שנרתעו מלשתף פעולה ולהתראלין אודות
כך. יחד DY זאת, תופעת הפרוטקשן נתפסת בקרב כל משתתפי המחקר (אזרתיס וגורמי מקצוע) כרווחת
ומושרשת מאד אשר הולכת ומעמיקה, במיוחד באזורים גיאוגרפייס שבהם קליס י'יואקוסיי בפיקוח ובבקרה.
התופעה נתפסת NID מוגבלת לאזוריס מסוימיס בלבד, אלא כרווחת בכל הארא ומקבלת ביטוי שונה בהתאס
למאפייני האזור והעסקיס המקומיים. כך, בנגב ובפריפריה הדרומית קלימת פעילות משמעותית בתחוס ANN
הבנייה, בצפון בתחוס התקלאות ובאזורים עירונייס היא באה לידי ביטוי בעסקיס קטניס וחנויות. TPA
החשיפה לתופעת הפרוטקשן משתנה בהתאם לגודל העסק - ככל שהעסק גדול יותר כן החשיפה הכוללת שלו
לתופעה גדולה ANY אס כי עסקיס בינוניים נחשפו ANY באופן אישי, בעוד העסקים הגדולים נתשפו יותר
באופן עקיף. קיימת שונות רבה גם בחשיפה לתופעה בין התחומיס השונים: כאשר, בענף הבניה והקבלניס
החשיפה הגבוהה ביותר הן באופן PWN והן באופן עקיף. בעוד, בענף התחבורה מדווחים ANY על חשיפה
עקיפה ובענף המ*נהל המקומי כלל החשיפה AMD
הנזק כלכלי כתוצאה מתשלומי הפרוטקשן מכביד על התזריס של הנסחט, מקטין את DYNAN עד כדי סגירת
עסקים ופוגע בתחושת הביטחון האישי. כתוצאה מכך נוצרת פגיעה בתחרותיות, כאשר סוחטיסם מגבילים
תחרות על ידי דרישה לעבוד עס קבלניס או ספקיס מסוימים, ישנה פגיעה בצמיחה - עסקים נסגריס ואחרים
נמנעיס מלפתוח poy מלכתחילה, פגיעה באיכות השירותים והמחיריס לצרכן - העלויות של תשלומי MONA
מגולגלות בסופו של דבר ללקוחות. כמחצית מהאנשים שדרשו DAN כסף סירבו להגיד את הסכוס - דבר
המרמ על שיעור TNA להיחשף, השונות בין הסכומיס הנדרשים גבוהה כשהסכוס החציוני עומד על 8000
₪, וביותר משליש מהמקריס התשלוסם הוא חודשי. אופן הדרישה השכיח NIN בעייפ באמצעות שליח, ולאחר
מכן בהודעה אישית עייי הגורס עצמו.
הערכה והירה של PIN למשק כתוצאה מתופעת הפרוטקשן כ- 4.5 מיליארד שייח בשנה.
רביס מבעלי העסקיס הנסחטיס חוששים OXY ידווחו, העבריינים יגיבו בפגיעה ישירה בעסק, במשפחה או
ברכושס. גס גורמיס במשטרה ובכירים בתעשייה מעידים, כי והו DVN מרכצי וקריטי בהתמודדות עס תופעת
הפרוטקשן. התופעה מתאפיינת ברמת תחכום גבוהה מצד העבריינים, שמתאימיס את שיטותיהס לענף שבו
הס פועלים ולמאפייני הקורבנות. בענפיס כגון חקלאות ובניה, הסוחטים נעזריס בציוד מתקדס (תצפיות,
מעקבים, רכבי שטח). העברייניס משתמשיס במידע פנימי על פרויקטיס כדי לתזמן את דרישותיהס. בעלי
עסקים שחוו סחיטה ואנשי מפתח בתעשייה, מתארים מציאות בה חקירות MIA אינן מתקדמות, DPD
נסגריס מחוסר עניין לציבור, או שהעברייניס משתחרריס במהירות (תופעת ייהדלת המסתובבתיי). הסוחטים
DYN מנסיס להסתיר את פעילותם, ולעיתיס קרובות פועלים לאור DY במקומות ציבוריים, מתוך AYP
שהקורבנות לא יפנו למשטרה בשל חשש מנקמה. הסוחטים DYN נמנעיס מפעולה באזוריס שמצולמים
במצלמות אבטחה, העובדה שהתופעה נעשית באופן ND גלוי, מעצימה בקרב בעלי העסקיס את התסכול.
תופעת הפרוטקשן מוגדרת במשטרה כייעבירת MWh - עבירה שבה לרוב אין מתלונן ועל כן קשה מאד לבנות
תמונת מצב הקרובה למציאות. נוכח החשש של הקורבנות להגיש תלונות נשענת המשטרה על שילוב של
מקורות מודיעיניים, NWN TSI מידע באופן DID על ידי סיוריס בשטח ותשאול של בעלי עסקים. על כן,
הנתוניס הסטטיסטייס של התיקיס הפליליים DYN משקפים את היקף התופעה בפועל ומעריכים כי קייס
פער משמעותי בין הערכות המשטרה לבין המצב בשטח.
בשניס האחרונות פעל המשרד לביטחון לאומי בעוצמה רבה נגד תופעת הפרוטקשן. כך הוקמו שני מפלגי
פרוטקשן בלהב 433, אחד לטובת מחוז דרוס ואחד לטובת מחוז צפון. מפלג צפון הוקס בהיקף של 29 תקני
כייא ומפלג דרוס הוקס בהיקף של 31 תקני כייא. בנוסף הוקס צסיימ בהיקף של 10 תקנים לטובת המפלגים.
סה''כ הוקצו 70 תקנים ONY» לטובת טיפול בפרוטקשן. Pry? כייבשנת 2026 מתוכנניס 6 תקנים נוספים
לאבטחת עדים מאוימיס.
העלות התקציבית שהושקעה במהלכים אלה עומדת על עלות שוטפת שנתית של 46 מלש''ח TN MIN
פעמית של 26 מלש''ח.
בחודש אוגוסט 2023 נחקק חוק הפרוטקשן - חוק העונשין (תיקון מס' 146 והוראת שעה), התשפייג-2023 אשר
קבע לראשונה עבירה ללעודית של NAD דמי חסות (פרוטקשן), שלא מצריכה את הוכחת מרכיב האיוס שנדרש
היה להוכיח במסגרת עבירת סחיטה באיומיס לפי סעיף 8 לחוק העונשין, מהלך שהקל מאוד על המשטרה
לפעול מול מבצעי התופעה ולעמידס לדין. השימוש שנעשה בחוק הפרוטקשן על ידי משטרת ישראל הוביל
לעלייה גדולה בכמות תיקי החקירה שנפתחו בעבירות פרוטקשן בשניס 2024-2026 ועלייה בהגשת כתבי
אישוס נגד מבצעי הפרוטקשן מאז חקיקת PIN הפרוטקשן.
כמו-כן, נעשית פעילות משטרתית ענפה בתחוס הפרוטקשן ופעולות מודיעניות מושקעות על פני תקופות
ארוכות על מנת לבסס תשתית עובדתית בעבירות פרוטקשן, לרבות מבצעים מורכבים, הפעלת סוכניס, וקמת
חברות פיקטיביות. פעולות אלה הובילו לפיצות של פרשיות גדולות וחשיפת רשתות פרוטקשן שסחטו בעלי
עסקיס ואף וחברות במשך שנים.
בהמשך לפעילות הענפה של המשרד לביטחון לאומי ומשטרת ישראל בתופעת הפרוטקשן, מוצע במסגרת
הצעת החלטה זו לקבוע תכנית חירוס לאומית מיידית למאבק בתופעת הפרוטקשן ולרכז YON ממשלתי
במספר מישורים:
מוצע להקיס צוות בראשות השר לביטחון לאומי שיתכלל מבצע חירוס לאומי בשיתוף כלל משרדי הממשלה
הרלוונטייס. המשרדים יידרשו להציב בעדיפות AMD את פעילות משרדס למאבק בתופעת הפרוטקשן.
המבצע יכלול ריכוז מאמ\ לביצוע פעילויות אכיפה, WRN יתבצעו בהתאם למדיניות האכיפה של גופי האכיפה
והיועצ המשפטי לממשלה, בכל NNT לטיפול בתופעות סחיטת דמי חסות. TN NNT קידוס הליכי חקיקה
נדרשים, וקידוס מהלכים DOD שיהיה DNA לסייע לצמצוס תופעת הפרוטקשן. המבצע יבוצע במסגרת
המשאביס הקיימים של הגופים. כמו-כן יוקמו צוותי עבודה pa משרדייס יעודייס לטיפול חירוס בתופעת
הפרוטקשן.
על מנת להעניק הגנה על עדיס מאוימיס ובניי משפחותיהס כתוצאה מתופעת הפרוטקשן, מוצע DPN?
במשטרת ישראל, בתיאוס עס המשרד לביטחון לאומי, מנהלת הגנה שתעניק מענה אבטחתי לעדים ולבני
משפחותיהס הנתונים לאיוס על חייהם, שלומס או בריאותס, ברמות סיכון נמוכות יותר מעדיס מאוימיס
שבטיפול הרשות להגנה על עדיס, בעקבות מסירת YPN או שיתוף פעולה עס גורמי האכיפה בעבירות בתחוס
הפרוטקשן, וואת בהתאס להוראות פרק ה' לחוק הגנה על עדים, תשסייט-2008. המענה האבטחתי TPP
בכפוף לבחינה מקצועית במנהלת.
מוצע כי מנהלת ההגנה OPIN כפיילוט למשך שנה אחת, ותתמקד בשני אזוריס בדרוס ובצפון, אשר בהס כבר
קיימת יחידה לאכיפת פרוטקשן של משטרת ישראל. המענה האבטחתי יכלול ליווי מקצועי של מומחה
להתמודדות עס פרוקטשן, מימון אמצעי מיגון ובנית תכנית הגנה מותאמת POY או לאדס המאוים. לצורך
לישוס סעיף AYP? nt המשרד לביטחון לאומי מתקציב המשטרה סך של 10 מלשייח בשנה, בין DWN -2026
9 ו-6 תקני ND משנת 2026 ואילך.
בהמשך לחקיקת pin הפרוטקשן Pin) העונשין (תיקון מס' 146 והוראת שעה), התשפייג-2023), מוצע DIP
תיקוני חקיקה נוספים לטובת טיוב פעולות האכיפה במאבק בתופעת הפרוטקשן:
קידוס הקניית סמכויות לחיפוש סמוי במחשב וחיפוש WD במקוס למשטרת ישראל בעבירות פרוטקשן.
קידוס הצעת חוק שירותי אבטחה, התשפייו-2026, אשר נועדה לאסדר את תחוס רישוי שירותי אבטחה,
ולהעביר את האחריות לרישוי, פיקות ואכיפה של חברות אבטחה ושמירה מידי משרד המשפטים למשרד
לביטחון לאומי, תוך קביעת מנגנוני פיקוח, רישוי ואכיפה אפקטיבייס על שירותי אבטחה הניתניס בישראל
וחשופים לחדירת גורמיס עברייניים. הצעת PIN זו משלימה את PIN הפרוטקשן שנכנס לתוקפו בחודש
אוגוסט 2023 ומעניקה כלים נוספיס להתמודדות עס תופעת הפרוטקשן.
קידוס הצעת חוק עסקאות גופיס ציבוריים (תיקון מס' 12)(איסור התקשרות עס PID בשל מעורבות בפשיעה
חמורה), התשפייה-2025 -- הצעת חוק ממשלתית WR נמצאת בהליכי חקיקה בכנסת.
קידוס PIN PIN מאבק בארגוני פשיעה (תיקוני חקיקה והוראת שעה), התשפייו-2026
לצורך הגדלת יכולות האכיפה וההרתעה של משטרת ישראל במאבקה בתופעת הפרוטקשן מוצע לפרוס
אמצעים טכנולוגיים OW באזוריס מוכי פרוטקשן, בכפוף לשיקולים מבצעייס של משטרת ישראל. לצורך
כך משטרת ישראל תקצה מתקציבה בשנת 2026 סכוס של 10 מלשייח.
כמו-כן, מוצע לבחון אמצעים דיגיטליים לצמצוס תופעת הפרוטקשן ולהטיל על משרד המשפטים, המשרד
לביטחון לאומי, משטרת ישראל ומשרד התקשורת לקדס בתוך 60 OM עבודת מטה בין משרדית לבחינת
דרכים לצמצוס השימוש באמצעים דיגיטלייס המשמשים לביצוע עבירות פרוטקשן, סחיטה ואיומים, ובכלל
זה שימוש בכרטיסי tn SIM פעמיים ו- ו- .E-SIM ממצאי עבודת המטה והמלצותיה יובאו בפני הממשלה.
לצורך ריכוז הטיפול של משרדי הממשלה ביישוס החלטה זו וביצוע מעקב DW ANN ההחלטה, מוצע להטיל
על השר לביטחון לאומי למנות, בתיאום DY נציבות שירות המדינה, פרויקטור במשרד לביטחון לאומי
לתקופה של שנה עד חמש שנים. AWA יגיש לוועדת השירות בקשה לפטור ממכרו למשרות ומניות בהתאם
להחלטת ועדת שירות המדינה DYN 16.10.2012 בעניין נוהל מתן פטור ממכרו למשרות זמניות. לצורך יישוס
סעיף זה ASP? המשרד לביטחון לאומי מתקציבו בשנת 2026 1 YPN כ"א.
נתונים כלכליים וההשפעה על משק המדינה
אין
תקציב
בגין הקמת מנהלת הגנה על מאוימיס בעבירות פרוטקשן -המשרד NID לאומי ASP מתקציב המשטרה
סך של 10 מלשייח בשנה, בין השנים 2026-2029 ו-6 תקני כייא משנת 2026 ואילך.
בגין אמצעיס טכנולוגייס למשטרה - סך של 10 מלשייח מתקציב משטרת ישראל NWI 2026.
השפעת ההצעה על מצבת כח האדם
pra מנהלת AA על מאוימים- כמפורט לעיל.
בגין מינוי פרויקטור במשרד לביטחון לאומי - 1 תקני כייא מתקציב המשרד NID לאומי בשנת 2026.
עמדת שרים אחרים שההצעה נוגעת לתחום טמכותם
עמדת שרים אחריט ש 25 Semen
שר האוצר- מסכיס.
החלטות קודמות של הממשלה בנושא
אין.
עמדת היועץ המשפטי של המשרד Ot ההצעה
חוות דעת של היועצ המשפטי של המשרד לביטחון לאומי מצורפת להצעה.
סיווגים
סיווג ראשי:
תחוס פעולה עיקרי:
מגיש: השר לביטחון לאומי
9 בתמוז התשפ'יו
8 ביוני 2026
מדינת ישראל
המשרד לביטחון לאומי
היועצ המשפטי
חוות דעת משפטית נלווית להצעת החלטה לממשלה
נושא הצעת ההחלטה
טיפול בתופעת הפרוטקשן (סחיטת וגביית דמי חסות).
תמצית ההצעה בהתייחס להיבטיה המשפטיים:
נוכח תופעת סחיטת וגביית דמי החסות (יילהלן-- תופעת הפרוטקשןייי), השלכותיה החמורות
על הביטחון האישי של אזרחי ישראל, המשילות, שלטון החוק, חופש העיסוק, הפעילות
הכלכלית והמשק הלאומי, ולכך שמדובר בתופעה עבריינית מאורגנת, רחבת היקף, הפוגעת
באזרחים, בבעלי עסקים, ברשויות מקומיות, בפרויקטי תשתית לאומיים ובאמון הציבור
במוסדות המדינה, מוצע לקבוע תכנית חירוס לאומית מיידית למאבק בתופעה ובגורמיס
הקשוריס לה לרבות ארגוני פשיעה, להשגת המטרות הבאות, תוך מיקוד מאמצי האכיפה
והטיפול באזור הדרוס והצפון, שבהס בולטת תופעת הפרוטקשן:
א. הפחתת תופעת הפרוטקשן והגברת היקף הפעילות כנגד ארגוני פשיעה ומחוללי פשיעה
מרכזיים.
ב. | חיזוק הביטחון האישי של NWN ישראל.
מתן מענה כלכלי אפקטיבי לבעלי עסקיס הסובליס מתופעת הפרוטקשן.
ד. הגברת אמון הציבור במערכת אכיפת החוק, ובכלל At בקרב MANA הערבית ובעלי
עסקיס הנפגעים מתופעת הפרוטקשןו, ועידוד דיווח ושיתוף פעולה עם הרשויות.
A קידוס כלים וסמכויות למערכת אכיפת החוק לצורך התמודדות אפקטיבית עס פשיעה
מאורגנת בכלל ותופעת הפרוטקשן בפרט.
בהתאס לאמור, מוצע במסגרת הצעת החלטה זו לקבוע תכנית DWN לאומית מיידית
למאבק בתופעת הפרוטקשן )1979 YOANN ממשלתי במספר מישורים:
1. מוצע להקיס צוות בראשות AWN לביטחון לאומי שיתכלל מבצע חירוס לאומי בשיתוף
כלל משרדי הממשלה הרלוונטיים. המשרדיס יידרשו להציב בעדיפות AMA את
פעילות משרדם למאבק בתופעת הפרוטקשן. המבצע יכלול ריכוו YONA לביצוע
פעילויות אכיפה, אשר יתבצעו בהתאס למדיניות האכיפה של גופי האכיפה WPM
המשפטי לממשלה, בכל הארצ, לטיפול בתופעות סחיטת דמי חסות. זאת, DIPP PH
הליכי חקיקה נדרשים, וקידוס מהלכים נוספים שיהיה בהס לסייע לצמצוס תופעת
הפרוטקשן. המבצע יבוצע במסגרת המשאביס הקיימיס של הגופים. כמו-כן יוקמו
צוותי עבודה pa משרדיים DY TY? לטיפול חירוס בתופעת הפרוטקשן.
₪ טשִ> '----.----------------
קריית הממשלה מנחם בגין, בנין ג', ת.ד. 18182 ירושלים מיקוד 91181 טל: 073-365-7300
[email protected] | www.mops.gov.il
מדינת ישראל
המשרד לביטחון לאומי
היועצ המשפטי
2. על מנת להעניק ADA על עדים מאוימים ובני משפחותיהס כתוצאה מתופעת
הפרוטקשן, מוצע DPN? במשטרת ישראל, בתיאוס עס המשרד לביטחון לאומי,
מנהלת הגנה שתעניק מענה אבטחתי לעדים ולבני משפחותיהס הנתוניס לאיוס על
חייהס, שלומס או בריאותס, ברמות סיכון נמוכות ANY מעדים מאוימיס שבטיפול
הרשות להגנה על עדים, בעקבות מסירת מידע או שיתוף פעולה עם גורמי האכיפה
בעבירות בתחוס הפרוטקשן, ANN בהתאס להוראות פרק הי לחוק הגנה על עדיס,
תשסייט-2008. המענה האבטחתי יהיה בכפוף לבחינה מקצועית במנהלת. מוצע כי
מנהלת ההגנה תוקס כפיילוט למשך שנה אחת, ותתמקד בשני אזוריס בדרוס ובצפון,
אשר בהס כבר קיימת APN לאכיפת פרוטקשן של משטרת ישראל. המענה האבטחתי
יכלול ליווי מקצועי של מומחה להתמודדות עס פרוקטשן, מימון אמצעי מיגון ובנית
תכנית הגנה מותאמת לעסק או לאדס המאוים. לצורך OW? סעיף זה NSP? המשרד
לביטחון לאומי מתקציב המשטרה TY של 10 מלשייח בשנה, pa השניס 2026-2029 ו-
6 תקני כייא משנת 2026 ואילך.
3. בהמשך לחקיקת PIN הפרוטקשן pin) העונשין YPN) מסי 146 והוראת שעה),
התשפייג-2023), מוצע לקדס תיקוני חקיקה נוספיס לטובת טיוב פעולות האכיפה
במאבק בתופעת הפרוטקשן: קידוס הקניית סמכויות לחיפוש Wd במחשב וחיפוש
סמוי במקוס למשטרת ישראל בעבירות פרוטקשן; קידוס הצעת חוק שירותי אבטחה,
התשפייו-2026, אשר נועדה לאסדר את תחוס רישוי שירותי אבטחה, ולהעביר את
האחריות לרישוי, NID ואכיפה של חברות אבטחה ושמירה מידי משרד המשפטים
למשרד לביטחון לאומי; קידוס הצעת PIN עסקאות גופים ציבוריים (תיקון מסי
2) (איסור התקשרות pov oy בשל מעורבות בפשיעה חמורה), התשפייה-2025 WR
נמצאת בהליכי חקיקה בכנסת; קידוס תזכיר PANN PIN בארגוני פשיעה (תיקוני
חקיקה והוראת שעה), התשפייו-2026.
4 לצורך הגדלת יכולות האכיפה וההרתעה של משטרת ישראל במאבקה בתופעת
הפרוטקשן מוצע לפרוס אמצעיס טכנולוגייס שוניס באזוריס מוכי פרוטקשן, בכפוף
לשיקוליס מבצעייס של משטרת ישראל. לצורך כך משטרת ישראל תקצה מתקציבה
nwa 2026 סכום של 10 מלשייח.
5. מוצע לבחון אמצעים דיגיטליים לצמצוס תופעת הפרוטקשן ולהטיל על משרד
המשפטים, המשרד לביטחון לאומי, משטרת NAW? ומשרד התקשורת לקדס בתוך 60
ימיס עבודת מטה בין משרדית לבחינת דרכים לצמצוס השימוש באמצעים דיגיטלייס
המשמשים לביצוע עבירות פרוטקשן, סחיטה ואיומיס, ובכלל זה שימוש בכרטיסי SIM
חד פעמיים ו- ו- .E-SIM ממצאי עבודת המטה והמלצותיה יובאו בפני הממשלה.
הו 1 תתה
קריית הממשלה מנחם בגין, בנין ג', ת.ד. 18182 ירושלים מיקוד 91181 טל: 073-365-7300
[email protected] | Www.mops.gov.il
מדינת ישראל
המשרד לביטחון לאומי
היועצ המשפטי
6 מוצע להטיל על AWN לביטחון לאומי למנות בתיאוס עס נציבות שירות המדינה
פרויקטור במשרד לביטחון לאומי לתקופה של שנה עד חמש שניס. השר יגיש לוועדת
השירות בקשה לפטור ממכרז למשרות זמניות בהתאס להחלטת ועדת שירות המדינה
מיוס 16.10.2012 בעניין SAND מתן פטור ממכרז למשרות זמניות. הפרויקטור ירכז את
טיפול משרדי הממשלה בנושא החלטה זו, בשים לב לעיקרון עצמאות עבודת מערכת
אכיפת החוק והייעוצ המשפטי לממשלה, ובכלל זה תיאום, תכלול וגיבוש תמונת מצב
אל מול משרדי הממשלה והגורמים הרלוונטיים בכל OMNI yan אחריות המשרד
לביטחון לאומי, ויבצע מעקב ANN יישוס התחלטת הממשלה. לצורך DW» סעיף זה
יקצה המשרד לביטחון לאומי מתקציבו בשנת 2026 1 YPN כייא.
קשייס משפטיים, ככל שישנם, ודרכי פתרונם:
במסגרת גיבוש הצעת החלטה זו, התקבלו והוטמעו מרבית הערות משרדי הממשלה שהועברו
ביחס לסעיפים שוניס בהצעה. PR קשייס משפטיים.
עמדת היועצים המשפטיים של משרדים אחרים שהצעת ההחלטה נוגעת להם:
היועצ המשפטי של משרד האוצר - איןו מניעה משפטית לקידוס ההצעה
מנהל מערך XIV» וחקיקה- המשנה ליועצת המשפטית לממשלה - PN מניעה משפטית בקידוס
ההצעה.
עמדת היועץ המשפטי של המשרד AWAY העומד בראשו מגיש את ההצעתה:
אין מניעה משפטית בקידוס הצעת החלטה זו.
אריאל סיול היועצ המשפטי
שס תפקיד חתימה
קריית הממשלה מנחם בגין, בנין ג', ת.ד. 18182 ירושלים מיקוד 91181 טל: 073-365-7300
[email protected] | Wwww.mops.gov.il