חומר רקע - גורמים חיצוניים
צוות ההיגוי ליישום
מסקנות הצוות לבחינת
מערך הכשרות בישראל
דו"ח
סופי
סיווןתשע"ח (יוני 2018
)
~
~ 1
תוכן עניינים
מבוא
................................
................................
................................
..........
3
תקציר הדו"ח
................................
................................
...............................
5
ביטול זיקת משגיח ומושגח
................................
................................
.............
7
כללים אחידים למתן תעודת הכשר
................................
................................
.
10
מניעת ניגוד עניינים במערך הכשרות
................................
...............................
13
העברת רב מסמכותו למתן הכשר
................................
................................
....
18
הסמכת הרבנות הראשיתלהסרת תעודת הכשר במקרים חריגים
...........................
23
דירוג הפרות נהלי כשרות
................................
................................
..............
24
נוהל להסרת תעודת הכשר
................................
................................
............
27
בעלי תפקידים במערך הכשרות המקומי
................................
...........................
29
תיקוף נהלי הכשרות
................................
................................
....................
38
כימות יחידות השגחה בבית עסק
................................
................................
....
40
כללי אתיקה למשגיחי כשרות
................................
................................
........
43
סמל כשרות אחיד................................
................................
........................
43
~
~ 2
מבוא
בישיבתהמיום
ז'איירתשע"ז,3.5.17
,
אישרהמועצתהרבנותהראשיתאתהמלצותהצוות
לבחינת מערך הכשרותבישראל.
בהמשךלכך, הוחלט
על הקמת צוות היגוי שיפעל ליישום
ההמלצות.
1.
חברי צוות
ההיגוי
צוות ההיגוי מונהאת החבריםהבאים:
הרביוסף גליקסברג,חבר מועצתהרבנותהראשית ויו"ר ועדת הכשרות – יו"ר
מר משהדגן, מנכ"להרבנות הראשית –
יו"ר משותף
מרעודד פלוס, מנכ"להמשרדלשירותי דת – חבר
הרביוסף שיינין, רבהעיר אשדוד-חבר
הרב דוד אוחיון, רב המועצההמקומית אלפי מנשה ויו"רועד רבניישראל –חבר
הרביוסף שלוש, רב אזורי, דרום השרון ויו"ר ועד רבני ההתיישבות –חבר
הרב אליעזר שמחהוייס- חבר
עו"ד הראל גולדברג, היועץ המשפטי לרבנותהראשית –
חבר
הרביעקב סבג, ראשאגף הכשרות ארצי – חבר
מר עמיחי פילבר, המשרד לשירותי דת –
חבר (במהלך עבודת הצוות, פרש מר
פילבר מתפקידו)
הרב
אליהו מלול – יועץהרבהראשי לישראל- חבר
מר אלדד מזרחי – ראש המועצההדתית תל-אביב- חבר
הרב מרדכי ביסטריצקי, מנהלמחלקת הכשרות, מועצה דתית צפת – חבר
מר שמעון בטאט, מנהל מחלקת הכשרות, מועצה דתית, הרצליה -
חבר
מר ז'ילבר כהן – חבר
עוד נכחו בדיוני צוות ההיגוי: הרב רפאל יוחאי, מנהל היחידה לאכיפת חוק איסור הונאה
בכשרות
והרבאדיריהפנחס,מנהלמחלקתמסעדותורשתותשיווק,אגףהכשרותהארצי.
בנוסף, בשלב מאוחר יותר, הצטרפו לישיבות הצוות, הרב חזקיהו סאמין ומר כפיר יהודה
מהמשרדלשירותי דת.
2.
דיוני הצוות
צוות ההיגוי קיים19
ישיבותודן בנושאים השונים שעל הפרק.
3.
דברי תודה והערכה
צוות ההיגוי מודה ליהודה גוטמן, עוזר המנכ"ל על ריכוז עבודת הצוות, לרבות
כתיבת
הפרוטוקולים, ניסוחנהלים והכנת החומרלדיוני הצוות.
~
~ 3
4.
הנושאים
בהם דן הצוות
א.
ביטול זיקת
משגיח מושגח
ב.
כללים אחידים למתן תעודת הכשרודרכי שינוים
ג.
מניעת ניגוד עניינים במערך הכשרות
ד.
העברת
רב
מסמכותו כנותן הכשר
ה.
הסמכתהרבנות הראשית להסרת תעודת הכשר במקרים חריגים
ו.
דירוג הפרות כשרות ו
אופן הטיפולבהן
ז.
הליך להסרת תעודת הכשר בבית אוכל
ח.
הגדרת תפקידי נושאי משרה במערך הכשרות
ט.
תעודת הסמכהלמשגיח
כשרות
י.
תיקוף נהלי הכשרות
יא. כימות שעות השגחה
יב. כללי אתיקה למשגיח הכשרות
יג.
סמל כשרות אחיד
להלןדו"חבינייםשלצוותההיגויהמוגשבפניהרבהראשילישראלונשיאמועצתהרבנות
הראשית,הרב דודלאו,ובפני מועצת הרבנותהראשית לישראל.
~
~ 4
תקציר הדו"ח
(התקצירמיועד לסקירהכלליתבלבד ואינוכוללאתכל הפרטים)
1.
ביטולזיקתמשגיח ומושגח
אספקת שירותי השגחה על הכשרות ובכלל זאת, העסקת משגיחי הכשרות, תתבצע באמצעות
חברות/עמותות שיזכו במכרז שתפרסם הרבנות הראשית לישראל. שיקול הדעת ההלכתי הכרוך
במתן הכשרות ייוותר בידי הרב המקומי. לרבנות הראשית יוקנו סמכויות אכיפה כנגד הגופים
שיזכו במכרז להספקת שירותי ההשגחה על מנת להבטיח רמת כשרות נאותה. תנאי השכר של
משגיחי הכשרות ייקבעו מראש ולא יהיו נתונים לתחרות במסגרת המכרז, וזאת על מנת להבטיח
רמתשכרנאותהלמשגיחים.תוקםברבנותהראשיתיחידהשתופקדעלבקרהעלהגופיםשיעסיקו
את משגיחי הכשרות, ולצורך כך אושרה תוספת תקינה. מערך מפקחי הכשרות שמועסקים על ידי
המועצות הדתיות יעובה באופן משמעותי. המתווה הנזכר לעיל, קיבל את הסכמת נציגי משרד
האוצר.
2.
כלליםאחידיםלמתן
תעודתהכשר
מועצת הרבנות הראשית לישראל תקבע כללים אחידים למתן תעודת הכשר לרמת כשרות רגילה.
הכללים האחידים יהיו מחייבים ורב נותן הכשר לא יהיה רשאי לסטות מהם. על אף האמור לעיל,
מועצתהרבנותהראשיתרשאיתלקבוענושאיםמסוימיםמתוךהכלליםהאחידים,שרבנותןהכשר
יהיה רשאי לסטות בהם מכללי הכשרות האחידים, והכל בכפוף להסכמת בעל בית האוכל.
החליט
רב נותן הכשר לסטות כאמור מן הכללים האחידים, יציין זאת על גבי תעודת ההכשר והדבר יקבל
פרסוםבאתר האינטרנט של הרבנות המקומית.
לעניין רמת כשרות מהודרת, מועצת הרבנות הראשית לישראל תקבע תנאי סף מינימליי
ם
למתן
תעודתהכשרלמהדרין.רבנותןהכשריהיהרשאילהחמירעלתנאיהסףשקבעההמועצהלכשרות
מהודרתאולםלאיהיהרשאילפחותמהם.החליטרבנותןהכשרלהוסיףעלהתנאיםלמתןהכשר
למהדרין שקבעההמועצה, יפורסמו כללים אלו באתר האינטרנט שלהרבנותהמקומית.
3.
מניעתניגודעניינים במערך הכשרות
מוצעים כללים למניעת
ניגוד עניינים של עובדי מערך הכשרות, לרבות איסור העסקת קרובי
משפחה, בדומה לכללים שחלים על עובדי
ם רבים בשירות הציבורי.
בנוסף, מוצע להקים ועדה
לבחינת המשך העסקתם של קרובי משפחה בנסיבות שבהן קרובי משפחה נקלטו בעבר לעבודה
במועצה דתית. הוועדה תהיה רשאית להתיר העסקת קרובים
כאמור, אם השתכנעה כי התקיימו
נסיבותמיוחדותהמצדיקותאתההעסקה,וכיאיןבהעסקהזוכדילפגועבתדמיתהשירותהציבורי
ובהפעלה תקינה של מערך הכשרות.
4.
העברת
רב מסמכותו
למתן הכשר
הוועדה
ממליצהעלהקמתועדהבת4
חברים,
שתוסמךל
העביררבמסמכותולמ
תןתעודתכשרות,
במקרים בהם הרב
פעל שלא כשורה בתחום הכשרות.
הרכב הוועדה: דיין
שיצא ל
גמלאות שיכהן
כ
יו"ר הוועדה, רב עיר
שיצא ל
ג
מלאות, חבר מועצת הרבנות הראשית המכהן כחבר ועדת הכשרות
ו
היועץ המשפטילרבנותהראשית.
הוועדה ממליצהעל קביעת נוהללעבודת הוועדה הנזכרת.
~
~ 5
5.
הסמכתהרבנות
הראשית להסרת תעודתהכשרבמקריםחריגים
הוועדה
ממליצהלהסמיךאתראשאגףהכשרותל
פעולל
הסתרתעודתהכשרבמקריםחריגיםבהם
יש חשש
להכשלת הציבור בתחום הכשרות באופן מובהק. הסרת התעודה תיעשה לאחר שראש
האגף יאפשר לרב נותן ההכשר להתייחס לדברים ו
לאחר התייעצות עם חבר מועצת הרבנות
הראשית ש
מונה לכך על ידי נשיא מועצת הרבנותהראשית.
6.
דירוגלהפרותנהלי כשרות
הוועדה ממליצה
להסדיר את אופן הטיפול בליקויי כשרות המתגלים בבית אוכל, באופן אחיד,
שקוף ושוויוני. בהתאם למוצע, מועצת הרבנות הראשית תסווג הפרות כשרות פוטנציאליות לפי
רמתחומרתן–
הפרהחמורה,הפרהבינוניתוהפרהקלה-
וייקבעמנגנוןבמסגרתוצבירהשלהפרות
כשרות בהתאם למידת חומרתן כאמור, גוררת הסרת ההכשר.
7.
נוהללהסרת תעודתהכשר
הוועדה
ממליצה על
נוהל סדורלהסרת
תעודת הכשר
במקרים בהם קיימת עילהלהסרת כשרות.
8.
בעלי תפקידים במערך הכשרות המקומי
הוועדה
ממליצה
על כללים מפורטים להגדרת תפקידיהם של נושאי המשרה השונים במערך
הכשרות ובכלל זאת, משגיח הכשרות, מפקח הכשרות ומנהל מחלקת הכשרות. במסגרת זו,
מוסדרות דרישות הסף לכל תפקיד, והמטלות אותםנדרשיםנושאי משרה אלו למלא.
9.
תעודת הסמכהלמשגיח כשרות
הוועדה המליצה כי
אחד מתנאי הסף לקליטת משגיחים במערך הכשרות יהיה תעודת הסמכה של
הרבנות הראשית. יחד עם זאת הוועדה קבעה בהוראות מעבר תנאים מקלים למשגיחים וותיקים
מעל גיל50
.
10
. תיקוףנהלי הכשרות
במסגרתהוועדההוקמו10
וועדותמשנה
לתיקוףנהליהכשרותשלהרבנותהראשית.הוועדותעברו
עלנהלי הכשרות עדכנוותיקנו לפיהצורך
,בהתייעצות עםהרבהראשי ונשיאהמועצה.
11
. כימות שעות
הוועדה
ממליצהעלקביעתכימותשעותהשגחהאחיד,
על
פימאפייניהעסקודרישותהכשרו
ת,
לכל
סוגעסק ועסק תוך פירוט סוגי העסקים השונים.,
12
.
סימון
כשרותאחיד
הוועדה
ממליצה לקבוע סמל כשרות אחיד, הסמל יהיה אחיד לכל הרבנויות,
כאשר רק שם הרב
וה
רשות המקומית ישתנו בהתאם.
13
. כלליאתיקהלמשגיחים
הוועדה
ממליצה
לקבועכלליאתיקה
למשגיחיכשרותבמסגרת
ם
יוגדרוכלליהמותרוהאסורבקשר
שבין משגיחי הכשרות ובתי האוכל המושגחים.
~
~ 6
ביטול
זיקתמשגיח
ומושגח
1.
ביום י"ג אייר תשע"ז, 9.5.2017, ניתן פסק דין ב
בג"ץ 3336/04
התנועה להגינות שלטונית
נ' מועצת הרבנות הראשית (בג"ץ
הגינות שלטונית). בהתאם לפסק הדין, ניתן תוקף
משפטילעיקרוןהניתוקוההפרדההדרושיםביןמשגיחלמושגח–
קריביןמשגיחהכשרות
בבית העסק לבין בעל העסק המושגח. בית המשפט הורה כי עד סוף חודש יוני 2018
צריך
להסתיים הטיפול בניתוק הזיקה והמערך המחליף שבמסגרתו יועסקו משגיחי הכשרות,
צריךלהיות מוכן, כך שלכל היותר, יחל בעבודתוהמלאהלאחרהרצה,עד1.9.18
.
2.
פסק הדין ניתן לאחר שהונח בפני בית המשפט דו"ח הצוות לבחינת מערך הכשרות
בישראל. בהקשר לסוגיית ניתוק הזיקה בין משגיח הכשרות ובית העסק
המושגח, הציג
דו"ח
הצוות 6
חלופות למתן שירותי השגחה על הכשרות באופן שיביא לניתוק הזיקה,
ובסופו של דבר, הומלץ על שתי חלופות מתוכן. החלופה המועדפת, העסקה ישירה של
משגיחי הכשרות באמצעות המועצות הדתיות, והשנייה, העסקת המשגיחים על ידי
המועצה הדתית כספקי שירות חיצוניים.
אחת
החלופות שהוצגו הינה הספקת שירותי
השגחה על הכשרות באמצעותחברות פרטיותלמתן שירותיהשגחה.
3.
במהלך התקופה האחרונה, התקיימו כ-
18
דיונים בהשתתפות נציגי הרבנות הראשית
לישראל,נציגיהמשרדלשירותידת,ונציגיאגףהתקציביםבמטרהלגבשמתכונתמוסכמת
להעסקת משגיחי הכשרות באופן העולה בקנה אחד עם עקרון ניתוק זיקת משגיח-
מושגח.
בנוסףלכך,התקיימוישיבותבפורומיםנוספיםבמטרהלבחוןאתהחלופותהשונותשעמדו
עלהפרק.
4.
יש
להדגיש, כי שיתוף הפעולה מצד משרד האוצר הינו הכרחי בעניין זה, והרבנות
הראשיתוהמשרדלשירותידתאינםיכוליםלקדםפתרוןללאשיתוףנציגימשרדהאוצר.
5.
במהלך הדיונים שהתקיימו עם נציגי אגף תקציבים, הביעו האחרונים התנגדות ליישום
חלופת העסקה ישירה של משגיחי הכשרות
באמצעות המועצות הדתיות לנוכח ההשלכות
התקציביות ולנוכח המשמעות של הגדלת מערך כ
וח האדם במועצות הדתיות הנובעת
מתוספת של אלפי משגיחים, וכן לחלופת העסקת המשגיחים כספקי שירות חיצוניים.
מנגד, הרבנות הראשית והמשרד לשירותי דת הביעו התנגדות מוחלטת להצעת משרד
האוצר
להפריט את מערך הכשרות באופן שהרבנות הראשית תשמש כרגולטור בלבד על
תחום הכשרות, ובין השאר, תעניק רישיונות לגופים שיהיו רשאים להעניק הכשר באופן
עצמאיואשר יפוקחועל ידי הרבנות הראשית.
6.
בהמשך לאמור, נדונו חלופות נוספות למתכונת העסקתם של משגיחי הכשרות באופן
שיעלה בקנה אחד עם עקרון ניתוק הזיקה. בין היתר, נדונה חלופה שהוצעה על ידי אגף
התקציבים של הקמת מספר תאגידים ציבוריים, או בבעלות ציבורית, למתן שירותי
השגחהעלכשרות,בחלוקהלפיאזורים,אשריעסיקואתמשגיחיהכשרותהפועליםבאזור
הגיאוגרפי הרלוונטי, וזאת תוך השוואה למבנה תאגידים קיימים הפועלים כיום במגזר
המוניציפאלי, כגון: איגודי ערים ותאגידי מים. לאחר דיונים מעמיקים שהתקיימו ביחס
לחלופה זו, לרבות בחינת ההסדרים הדרושים ליישומה ועריכת תחשיבים לבחינת
התשתיתהכלכלית שביסודה,התנגדונציגי משרד האוצר לקידומה.
~
~ 7
7.
הדיונים האמורים כללו מפגשים עם נציגי מועצות דתיות שונות שבהן מיושמות שיטות
העסקה שונות של משגיחי הכשרות, ובכלל זאת, מועצות דתיות שמעסיקות משגיחים
כעובדיהן ומועצות דתיות שבהן המשגיחים מועסקים באמצעות חברות פרטיות להספקת
שירותי השגחהעל הכשרות.
8.
עם התקדמות דיונים אלו, לנוכח התנגדות נציגי משרד האוצר לחלופות שאישרה מועצת
הרבנות הראשית לעניין העסקה ישירה של משגיחי הכשרות כעובדי המועצות הדתיות
ולעניין העסקתם כספקי שירות חיצוניים, מחד, ומנגד, לנוכח התנגדות הרבנות הראשית
והמשרד לשירותי דת לחלופת ההפרטה שהועלתה על ידי משרד האוצר, ובשים לב
להתקרבותהמועדשקבעביתהמשפטליישוםפסקהדין,וכןלאוריצירתהסכמותנוספות
סביב מודל ההעסקה, ובכלל זההסכמות בנושאיצירת מערך פיקוח אפקטיביעל החברות
שייבחרו, בפרט, ועל מערך הכשרות, בכלל,
גובשה
חלופה של העסקת משגיחי הכשרות
באמצעות חברות פרטיות להספקת שירותים.
מיותר לומר, כי חלופה זו גובשה כהצעה
ומותנית בהבאתה לבחינת מועצת הרבנות הראשית ואישורה. להלן עקרונות החלופה כפי
שגובשו:
8.1
הרבנות הראשית לישראל תעניק רי
שיונות ל
חברות/עמותות פרטיות שיפעילו את
מערךהשגחתהכשרות,ויעסיקואתמשגיחיהכשרות.בעלהרישיוןיהיהמופקדעל
נוכחות משגיחי הכשרות בבתי העסק, בין היתר, באמצעות שילוב אמצעים
טכנולוגיים ובסנכרון מלא עם הרבנות המקומית ובהתאם לכללים שייקבעו
במכרז/רישיון.
8.2
יש
להדגיש, כי שיקול הדעת ההלכתי הכרוך במתן ההכשר יוותר באופן בלעדי בידי
הרבהמקומיובכפוףלנהליהכשרותשאישרהמועצתהרבנותהראשיתלישראל,וכי
לחברות שיספקו שירותי השגחה על הכשרות לא יהיה שיקול דעת בהיבטים
הלכתייםומקצועיים בתחום הכשרות.
8.3
החברות/עמותות (להלן - בעל רישיון) ייבחרו באמצעות מכרז
שתפרסם הרבנות
הראשית לישראל. גוף שיש לו ניגוד עניינים,
יהיה מנוע מלהתמודד במכרז ולקבל
רישיון.
8.4
תנאי הרישיון ייקבעו, בין השאר,במסגרתהמכרז.
8.5
יוסדרו
סמכויות אכיפה של הרבנות הראשית כלפי בעלי הרישיונות, ובין השאר,
תוסדרסמכותלהטילעיצומיםכספייםעלבעלירישיוןשלאיעמדובתנאיהרישיון;
סמכותלשלילת רישיון ועוד.
8.6
תוטל
עלבעלירישיונותחובתדיווחתקופתיתלרבנותהראשיתולרבנותהמקומית,
לפי העניין,
אודותעמידתם בתנאי הרישיון בהיבטים שונים.
8.7
תנאי
השכר של משגיחי הכשרות ייקבעו מראש ולא יהיו נתונים לתחרות במסגרת
המכרז,וזאת כדילהבטיח רמת שכרנאותהלמשגיחיהכשרות.
8.8
תיערך
בקרה מקצועי
ת-מנהלי
ת על בעלי הרישיונות, באמצעות מפקחי כשרות
המועסקים על ידי מועצות דתיות/רבנויות
מקומיות.
מערך מפקחי הכשרות הקיים
במועצות הדתיות י
וגדל. בנוסף, תוקם ברבנות הראשית יחידה אשר תהיה אמונה
~
~ 8
על ניהול ההתקשרות עם החברות ופיקוח על עמידה של בעלי הרישיונות בתנאי
המכרז. לצורך כך, סוכםעל תוספת תקינהלרבנותהראשית.
8.9
ייקבע
בחקיקה כי בתי אוכל יוכלו לקבל תעודת הכשר מן הרבנות המוסמכת אך
ורקבהתבססעלשירותיהשגחהשיקבלובאמצעותבעלרישיוןלהספקתם.רבנותן
הכשר
יהיה
מנוע מלהעניק תעודת הכשר לבית העסק ככל ששירותי השגחה אינם
מסופקים על ידי בעל רישיון.
8.10
מועצות דתיות המעסיקות כיום בפועל משגיחי כשרות, יוכלו להמשיך להעסיקם
באופן ישיר במתכונת זו לאחראישור מהמשרדלשירותי דת.
8.11
הרבנות
הראשית תפרסם מכרז לבחירת מספר חברות להספקת שירותי השגחה על
כשרות ברמה ארצית-
כל חברה תופקדעל אזור גיאוגרפי מסוים.
8.12
ייקבע
סרגל תקינה מחייב למינוי מפקח כשרות במועצות הדתיות על כל 40
עסקים
משוקללים.
8.13
תיבחן
קביעת סולמות שכר מתאימים למנהלי מחלקות כשרות ולמפקחי כשרות
באופן שיאפשר לקלוט אנשיםמתאימים למערכת הכשרות.
8.14
בעל
רישיון יפעל בכל תחום רשות מקומית על פי הנחיות הרב המקומי ומחלקת
הכשרות במועצה הדתית ובכפוף לתנאי הרישיון שייקבעו, בין השאר, במסגרת
המכרז.תנאיהמכרזוהרישיוןיגדירואתהתחומיםבהם בעלהרישיוןכפוףלרבנות
המקומית ולמחלקת הכשרות במועצה הדתית ואת התחומים בהם הוא כפוף
להנחיות הרגולציה של הרבנות הראשית. המגמה הינה לאפשר לרבנות המקומית
והמועצההדתיתגמישותבהפעלתשירותיהכשרותבתחומןובכללזאת,הנחייתבעל
הרישיון, ועם זאת, קביעת מסגרת ארצית אחודה וברורה שלא ניתן לחרוג ממנה
בהתאםלכללי רגולציה ממשלתיים.
8.15
בחירת
המשגיחים בכל רשות מקומית תיעשה
על פי אישור הרב המקומי, בדגש על
קיום הליך שוויוני ושקוף. תיבחן הדרך להעניק לרב משקל ייחודי באשר לאישור
העסקתמשגיחוסיוםהעסקתו,באופןשמחדישרתאתהאינטרס
הכשרותי
ומאידך,
ישמור על שוויון הזדמנויות. בעל הרישיון יהיה כפוף בכל הנוגע להעסקת משגיחים
לכללים שייקבעו ברישיון, ובכלל זאת, מניעת העסקתם של קרובי משפחה לנושאי
משרה במערך הכשרותהמקומי,מגבלת שעותהעסקתו
של משגיח וכד.'
8.16
בעל
הרישיון יהיה מופקד על גביית האגרה שנועדה לממן את שירותי ההשגחה על
הכשרות
, ובכלל זאת, שכרם של משגיחי הכשרות.
תיבחן אפשרות להטיל על בעל
רישיון לגבות גם את אגרת ההכשר הנגבית כיום על ידי המועצה הדתית, ככל
שהמועצה הדתית מעוניינת בכך.
8.17
בעל
הרישיון יסייע להוציא לפועל עריכת השתלמויות למשגיחי הכשרות ולגורמי
מערך הכשרות. תכני הלימוד ורשימות המרצים יאושרו מראש על ידי הרבנות
הראשית.
8.18
תגובש
מתכונת פיקוח ובקרה על הכשרות ברשויות מקומיות שאין בהן מועצה
דתית.
~
~ 9
כללים אחידים למתן תעודתהכשר
להלן המלצות
הצוותלבחינתמערך הכשרות
בנדון:
נוכחמגמותשלגלובליזציההמשפיעותאףעלתחוםהמזוןועלמנתליצורודאות
בקרבציבורשומריהכשרות,תקבעמועצתהרבנותהראשיתנהליכשרותאחידים
הןלרמתכשרותרגילהוהןלרמתכשרותמהודרת,שיחייבואתכללהרבניםנותני
ההכשר.
עלמנתלתתמענהלאוכלוסיותשישלהןדרישותייחודיותבתחוםהכשרות,
לבקשתביתעסק,רבמקומייהיהרשאילאשררמתכשרותנוספת'למהדריןמן
המהדרין',שתיקבעעלפיאמותמידהשוויוניותוענייניות,ונהליהיפורסמובקרב
הציבור.
צוות ההיגוי דן בהמלצות הנזכרות.
הנושאנדון בהרחבה במסגרת דיוני צוות ההיגוי.
במהלךהדיונים,הועלוטענותמצדגורמים
שונים,כי
מןהראוילאפשרשיקולדעתלרבנותןהכשר
להחמיר או להקל על נהלי הכשרות, בשל היותו מנהיג רוחני ופוסק הלכתי; האחדת נהלים ללא
מתן שיקול דעת לרב הופכת, על פי גישה זו, את הרב נותן לסוג של "חותמת גומי" באופן שאינו
הולם את מעמדו וגם אינו מאפשר לו לתת ביטוי לנסיבות המצדיקות לשיטתו סטייה מן הנהלים
האחידים; רב אינו עובד ציבור רגיל ולא בכדי הוא נבחר באמצעות גוף ייצוגי המשקף, עד כמה
שניתן,אתהרכבהאוכלוסייההמקומיתבכלעירועיר.עלרקעזאת,מןהראוילהפקידבידיושיקול
דעתולאפשרלולממש את מדיניותו ההלכתיתלשמהנבחר,וביןהשאר, בתחוםהכשרות.
מנגד, הועלו טענות לפיהן לנוכח מגמת הגלובליזציה,
לרבות הקמת רשתות בענפי המזון השונים,
עולה ומתחדד הצורך לעגן כללים אחידים ומחייבים, וזאת על מנת שלא ליצור אפליה בין בעלי
האוכל
השונים ועל מנת ליצור ודאות ויציבות בשוק המזון באופן שכל רשת מזון תוכל לנהל את
ענייניהבאופןארציובאופןשצרכניהכשרותידעומהםהס
טנדרטיםשלהכשרותהניתנתלהם;בית
המשפטפסקלא אחת כי בסמכותה של מועצתהרבנות הראשיתלקבוע כללים אחידיםלעניין מתן
הכשרבאופןשיגדוראתשיקולהדעתשלהרבניםנותניההכשר.האחדתהנהליםמביאהלידיביטוי
מגמהזו.עלפיגישהזו,אמנםבעברניתנהלגיטימציהלמנעדשלשיקולדעתבידיהרבנותןההכשר,
אולם מגמה זו הולכת ומשתנית בפסיקת בית המשפט בשנים האחרונות; בהתאם לגישה זו, מתן
סמכותרחבהבידיהרבהמקומילקבועכלליכשרות
מקומיים,פוגעתבעיקרוןהשוויון;עלפיגישה
זו, בניגוד לנושאים המצדיקים שיקול דעת רחב ופרטני בידי הרב המקומי כמנהיג רוחני, בהתאם
לנסיבותהזמןוהמקום,מאפייניאוכלוסייתהרשותהמקומיתוכיוצ"ב,דווקאתחוםהכשרותטעון
הסדרה במישורהארצי.
~
10
~
לאחר דיונים שקיים צוות ההיגוי בסוגיההנדונה,גובשההעמדה כדלקמן:
רמת כשרותבסיסית
1.
מועצתהרבנותהראשיתלישראלתקבעכלליםאחידיםלמתןתעודתהכשרלרמתכשרות
רגילה.
2.
הכללים האחידים יהיומחייבים ורב נותןהכשרלא יהיה רשאילסטות מהם.
3.
על אף האמור בסעיף 2
לעיל, מועצת הרבנות הראשית רשאית לקבוע נושאים מסוימים
מתוך הכללים האחידים, שרב נותן הכשר יהיה רשאי לסטות בהם מכללי הכשרות
האחידים,
לקולא אולחומרא,לפיהעניין,
והכל בכפוף להסכמת בעל בית האוכל.
4.
החליט רב נותן הכשר לסטות כאמור מן הכללים האחידים, יציין זאת על גבי תעודת
ההכשר והדבר יקבל פרסום באתרהאינטרנטשל הרבנות המקומית.
דברי הסבר
נקודת המוצא בכל הנוגע לרמת כשרות רגילה, הינה האחדת נהלים. בכל הנוגע לרמת
כשרות בסיסית, השיקולים התומכים בהאחדת הנהלים וביצירת ודאות בשוק המזון
הכשר, גוברים על שיקולים אחרים.
הואיל ולעניין כשרות המזון, ישנ
ם
מספר נושאים
הלכתיים מהותיים הנתונים למחלוקת הפוסקים, כגון לעניין בישול נכרי, בשר 'חלק'
וכיוצ"ב, הוחלט לאפשר לרב לסטות מכללי הכשרות האחידים, ולהביא לידי ביטוי את
מדיניותו ההלכתית, ובלבד שבעל בית האוכל הסכים לכך. על מנת לתת תוקף נורמטיבי
מחייב לכללים האחידים שתקבע מועצת הרבנות הראשית, על פי שיקול דעתה, הדברים
יצטרכולקבל ביטוי בחקיקה.
רמת כשרות למהדרין
1.
מועצת הרבנות הראשית לישראל תקבע
תנאי סף מינימליי
ם
למתן תעודת הכשר
למהדרין.
2.
רב נותןהכשר יהיה רשאי להחמיר על
תנאי הסף
שקבעה המועצהלכשרות מהודרת
אולםלא יהיה רשאי לפחות מהם.
3.
החליט רב נותן הכשר להוסיף על ה
תנאים
למתן הכשר למהדרין שקבעה המועצה,
יפורסמו כלליםאלו באתר האינטרנטשל הרבנותהמקומית.
דברי הסבר
בהינתן שהכשרות למהדרין על פי מאפייניה ומהותה,,
הינה מעבר לרמת הכשרות
הבסיסית, סבורה הוועדה כי יש לאפשר לרב נותן ההכשר יתר גמישות להביא לידי ביטוי
את תפיסתו ההלכתית ומדיניותו בעניין זה. כדי ליצור רמת אחידות מסוימת בתחום
הכשרות המהודרת, באופן שיקנה ודאות לצרכני שומרי כשרות למהדרין, מוצע לקבוע
תנאי סף שרב נותן הכשר לא י
היה רשאי לפחות מהם. הכוונה היא לתנאים הכרחיים
שבלעדיהם הדעת נותנת כי לא ניתן להגדיר את הכשרות בבית האוכל כמהודרת. על מנת
לפעול בשקיפות, על הרבנות המקומית לפרסם את הכללים האחידים שנקבעו לרמת
כשרותלמהדרין, ככל שיש בהםלהוסיף עלהתנאים שקבעה מועצתהרבנותהראשית.
~
11
~
נוהל בדברשינוינהליכשרות אחידים
הצוות רואה לנכון להמליץ למועצה על נוהל שיסדיר את אופן הגשת בקשה מצד רב נותן הכשר או
מצד גורמים אחרים,לשינוי הכללים האחידים שקבעה המועצה ואופןהדיוןבה כדלקמן:,
1.
בקשה לשינוי נוהל מנהלי הכשרות האחידים שאישרה מועצת הרבנות הראשית, תוגש
לראש אגף הכשרותהארצי. בבקשהיפורט מהותהשינוי המבוקש והטעמים לכך.
2.
סבר ראש אגף הכשרות הארצי כי על פניה, אין בבקשה כל ממש, רשאי
הוא
לדחותה על
הסף תוך יידוע הפונה על כך. ככל שהבקשה הוגשה ע
ל ידי חבר מועצת הרבנות הראשית,
ראשאגף הכשרותלא יהיה רשאילדחותה עלהסף.
3.
ראש אגף הכשרות הארצי יעביר את הבקשה בצירוף המלצותיו לדיון בפני ועדת הכשרות
שמטעם מועצת הרבנותהראשיתלישראל.
4.
סברה הוועדה כי יש מקום, לכאורה, לשקול את אישור הבקשה, תעבירה להתייחסות
נציגות בתי האוכל שהבקשה מתייחסת אליהם לפי סיווגם (כגון: התאחדות התעשיינים
ביחס למפעלי ייצור, התאחדות המלונות ביחס למלונות וכיוצ"ב,) וזאת ככל שהתיקון
המבוקש טומן בחובו משמעות כלכלית
או שהוא עשוי להוות פגיעה בבתי האוכל בדרך
אחרת,בטרם גיבושהמלצתה בפניהמועצה.
5.
המועצה תדון בהמלצות ועדת הכשרות,לאלפני שהונחה בפניה גםהתייחסותנציגות בתי
האוכל, לפי העניין כאמור בסעיף4
ותקבל החלטתה.,
~
12
~
מניעת
ניגוד עניינים במערךהכשרות
דו"ח הצוות לבחינת מערך הכשרותהמליץ בנדון כדלהלן:
ייקבעוכלליםברוריםלמניעתניגודענייניםשלעובדימערךהכשרותובכללזאת,
בקריהכשרות,לרבותאיסורהעסקתקרובימשפחה.כמוכן,ייקבעוכללים
ברוריםלענייןעיסוקנוסףשלגורמימערךהכשרותהממלכתי-
מוסדיבגופיכשרות
פרטיים.
על רקע ההמלצותהאמורות, גיבש הצוות את הנוהל הבא:
מטרה
נוהל זה בא להבטיח את טוהר המידות במערך הכשרות, באופן שכל אחד מן הגורמים הנמנים על
מערךהכשרותהמוסדי-
ממלכתילאיהיהנתוןבניגודענייניםשעשוילהביאולהעדיףאינטרסאישי
לרבותעסקי, על
פני טובת הכשרותהמוסדית-ממלכתית.
הגדרות
בנוהל זה –
"רבמקומי"
–
כהגדרתובחוקאיסורהונאהבכשרותלרבותרבשהסמיכהמועצתהרבנותהראשית
למתןהכשר בתחום אותה רשות מקומית.
"מורשה חתימה זמני"
–
מי שמונה על פי תקנה 26
א לתקנות שירותי הדת היהודיים (ניהול
מועצות), תש"ל-
1970
.
"נושא משרה ברבנות המקומית/במועצה הדתית"
–
לרבות רב מקומי, ראש מועצה דתית, ממונה
עלמועצהדתית,מורשהחתימהבמועצההדתית,מזכירמועצהדתית,מנהלמחלקתכשרות,מפקח
כשרות.
"בעלשליטה"
–
מנהלאועובדאחראיבגוף,אומישישלוחלקהעולהעל5%
בהוןאוברווחיםשל
גוף.
"עניין אישי"
-
לרבות עניין אישי של קרוב או של גוף שנושאהמשרה או קרובו הם בעלי השליטה
בו.
"קרוב משפחה"
- "כמשמעותו ב
כללי
שירות המדינה (מינויים) (סייגים בקרבה משפחתית,)
תשס"ח-
2007
."
~
13
~
כללים
1.
רב מקומי, ראש מועצה דתית, ממונה על מועצה דתית, חבר מועצה דתית, מורשה חתימה
ז
מני, מזכירמועצהדתית,מנהלמחלקתכשרות
ומפקח כשרותלאיועסקכמשגיח כשרות
על ידי התאגיד שמספק שירותי השגחה על הכשרות לאותה מועצה דתית, בין בתחום
המוניציפאלי של אותה מועצה דתית ובין מחוצה לו האמור בא להוסיף על כל דין אחר,.
ואין בו כדילגרוע ממנו.
2.
לא יכהן
ולא יועסק אדם כנושא משרה ברבנות המקומית/במועצה הדתית, אם קרוב
משפחתו מכהן או מועסק כנושא משרה
ברבנות המקומית/במועצה הדתית .
3.
לאיועסקאדםכמשגיחכשרותעלידי תאגידלהספקתשירותיהשגחהעלכשרות,
בתחום
מוניציפאלי של מועצה דתית,
אם קרוב משפחתו
מכהן כ
נושא משרה באותה רבנות
מקומית/מועצה דתית.
4.
תאגיד להספקת שירותי השגחה יהיה רשאי להעסיק קרובי משפחה ובלבד שההעסקה
אינה עלולה להביא ליחסי כפיפות או לקשריעבודה ביניהם.
5.
נושא משרה ברבנות המקומית/במועצה הדתית שיש לו עניין אישי בבית עסק יימנע
במסגרת תפקידו מלקבל החלטות ביחס לאותו בית עסק, או מלטפל בבית עסק זה,
במישרין או בעקיפין.
6.
נושא משרה ברבנות המקומית/במועצה הדתית אינו רשאי להיות מועסק בגוף כשרות
פרטי,בתמורהושלאבתמורה,אףאםהשירותהמוענקעלידובמסגרתאותוגוףניתןמחוץ
לתחום הרשות המקומית בה הוא מועסק, ואף אם גוף
הכשרות אינו מעניק כלל שירותים
בתחוםהרשותהמקומית בההוא מועסק.
7.
נושא משרה ברבנות המקומית/במועצה הדתית לא יעניק חסות לגוף כשרות פרטי ובכלל
זאת,לאיאפשרלגוףזהלעשותשימושבשמולצורךקידוםענייניושלגוףהכשרותהפרטי.
8.
הוראת מעבר
8.1
תוקםועדהלבחינתהמשךהעסקתםשלקרובימשפחהבמערךהכשרות(להלן–
ועדת
השירות), שחבריה יהיו:
8.1.1
מנכ"ל הרבנותהראשיתלישראל או נציגו
8.1.2
רבעיר שתמנה מועצתהרבנותהראשית
8.1.3
נציג שימונה בהסכמת היועץ המשפטי למשרד לשירותי דת והיועץ המשפטי
לרבנות הראשית מקרבהלשכותהמשפטיות של משרדים אלו.
8.1.4
מנהל
אגף משאבי אנוש במועצותהדתיות במשרד לשירותי דת
8.1.5
מנהל מחלקת כשרות במועצה דתית שימנההשרלשירותי דת
8.2
על אף האמור בסעיף 2 רשאית ועד
ת
שירות, לפי בקשת ראש המועצה הדתית או הרב
המקומי,להתירבמקריםחריגים,העסקתעובדמערךהכשרות אףאםלאמת
קיימות
הוראותהסעיףהאמור.
~
14
~
8.3
הבקשה תוגש על גבי טופס ייעודי ובמסגרתה תפורט התייחסותם של הרב המקומי
ושל ראש המועצה הדתית לבקשה ומידת ההצדקה שישנה, לשיטתם, להמשך
ההעסקה חרף קרבת המשפחה. במסגרת הבקשה, יצוין משך התקופה בה מכהנים
נושאי המשרה במערך הכשרות שהם קרובי משפחה.
8.4
לא תתיר ועדת השירות העסקת מי שקרוב משפחתו מכהן או מועסק כנושא משרה
ברבנות המקומית/במועצה הדתית, אלא אם השתכנעה כי התקיימו נסיבות מיוחדות
המצדיקות את ההעסקה, כי אין בהעסקה הנזכרת כדי לפגוע בתדמית השירות
הציבורי, וכי אין בה כדי לפגוע בהפעלה תקינה של מערך הכשרות מטעם המועצה
הדתית.
8.5
החליטה ועדת השירות את ההעסקה כאמור, תקבע את ההסדרים שיבטיחו העדר
כפיפות או קשריעבודה בין קרובי המשפחה במועצההדתית.
8.6
הוועדה תהיה רשאית לדון בבקשה על סמך המסמכים שהובאו בפניה בכתב, ללא
הזמנת הצדדים בפניה.
8.7
יובהר ויודגש, כי הוועדה מוסמכת לדון רק בהעסקת קרובים שנקלטו למערכת
הכשרות עדליום ._____________
8.8
עובדשנקלטלעבודתולאחרהמועדהנקובלעיל,יפוטרלאלתר,ולאניתןיהיהלחרוג
מן האמור בסעיף2.
~
15
~
טופס
בקשהלהיתרהמשך עסקת עובד קרוב משפחה
(טופס זה מיועד לעובדים שהחלו לעבוד לפני __________. הוועדה אינהמוסמכת להתירהעסקת עובדיםחדשים)
תאריך______________
לכבוד
וועדת השירותלעניין היתר העסקת קרובי משפחה במערכת הכשרות
אניהח"מרבהעיר/ר
אשהמועצההדתית1
ברשותהמקומית________________,מבקשמוועדת
השירות להתיר את המשך העסקת העובדים המפורטים מטה במערכת הכשרות בעיר, למרות
היותם קרובי משפחה כהגדרתו
בנוהל ניגוד עניינים.
שםהעובד(
שהתקבלאחרוןלעבודהמביןהקרובים)
בגינומוגשתהבקשה_______:
__________
ת"ז_____________ תפקידהעובד (כולל תפקידים
קודמים במועצההדתית:) _________
מועדהתחלת עבודת העוב
ד
במערכת הכשרות_________________.
שםקרוב/יהמשפחה שלהעובדבמערכתהכשרות:
ת.ז._____________________________
תפקיד קרובהמשפחה (כולל תפקידים קודמים:) ______________________________
___
אופי
קירבת המשפחה:
__
________
תאריך תחילתעבודת קרוב המשפחה ______________
.
נימוקים להמשךההעסקה חרףקרבתהמשפחה (ניתן לצרף מסמך בנפרד:)
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
לתשומת לב! סעיף 10.4
לנוהל ניגוד עניינים קובע "לא תתיר ועדת השירות העסקת מי שקרוב משפחתו מכהן או
מועסקכנושאמשרהברבנותהמקומית/במועצההדתית,אלאאםהשתכנעהכיהתקיימונסיבותמיוחדותהמצדיקות
את ההעסקה, כי אין בהעסקה הנזכרת כדי לפגוע בתדמית השירות הציבורי, וכי אין בה כדי לפגוע בהפעלה תקינה
של מערך הכשרות
מטעם המועצההדתית".
________________ ______________
רב העיר
ראשהמועצה
ה
דתית
1
לכתחילה, עדיף שהבקשה תוגש על ידי שני נושאי המשרה, קרי רב העיר וראש המועצה הדתית גם יחד.
ככל שקיימים חילוקי דעות ביניהם או נסיבות אחרות, רשאי להגיש את הבקשה אחד מנושאי המשרה
האמורים. הוגשה הבקשה על ידי גורם אחד בלבד, לא תתקבל כל החלטה על ידי הוועדה בטרם תתבקש
התייחסותולבקשה שלנושאהמשרה השני.
~
16
~
-
לשימוש פנימי -
החלטת הוועדה:
לאשרהמשך העסקה
לאלאשר המשךהעסקה
לאשרהמשך העסקה בתנאיםהבאים:
__________________
______________________
____________________________
____________________________________________________________________
__
_________________________________________________________________
_
נימוקי הוועדה:
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________
____
___________________________________________________________
______________________________________________________
______
___
חתימותחברי הוועדה
מנכ"ל הרבנותהראשיתלישראל
או נציגו_______________________
ר
בעיר שתמנה מועצתהרבנותהראשית_______________________
נציגלשכה משפטית__________________________
מנהל אגף משאבי אנוש במועצותהדתיות_____________________
מנהל מחלקת כשרות במועצה דתית שימנההשרלשירותי דת___________________
~
17
~
העברת
רב מסמכותו
למתן הכשר
דו"ח הצוותלבחינת מערך הכשרות:
תוקםועדתבדיקהמקצועיתשתוסמךלבטלאתהסמכתושלרבלמתןהכשר
ככלשנמצא
כילאפעלעלפינהליהכשרותשקבעהמועצתהרבנותהראשיתאוככלשנמצאכילאפעל
כשורהבתחוםהכשרות.
הוועדהתוסמךעודלהמליץבפנימועצתהרבנותהראשיתוהגורמים
המתאימיםעלהשינוייםהמתבקשיםלטובתייעולמערךהכשרותבמקום.
על
בסיסההמלצההאמורה,
גיבשהועדת
ההיגוי
נוסח
הצעתחוק
שיסמיך
את
מועצתהרבנות
הראשית
להידרשלנושא,
עלפישיקולדעתה,ולתתמענהבמקריםהמתאימים.כמוכן,גובש
נוהל משלים לצורך העניין.
נוסחהצעתחוק – העברת רב נותן הכשר מסמכותו
2ב
(א)
מועצת הרבנות הראשית לישראל תמנה ועדה לבחינת
העברת
רב
נותןהכשרמסמכותו
(להלן –
הוועדה.)
(ב) הוועדה
תמנה
ארבעה חבריםוהם:
(1)
דיין שיצא לגמלאות, והוא יכהן כיושב ראש
הוועדה.
(2)
רב
עיר
שיצא לגמלאות.
(3)
חבר מועצת הרבנות הראשית לישראל המכהן
כחברועדת הכשרות מטעמה.
(4)
ה
יועץה
משפטי
של
הרבנות הראשית לישראל.
(ג)
הגיעה הוועדה למסקנה, שהרב נותן ההכשר פעל שלא
כשורה בתחום הכשרות, רשאית היא להחליט בדבר
העברתהרב מסמכותו
למתן הכשר.
(ד) במקרה
של
קולות שקולים, יהיה ליושב ראש
הוועדה
קול נוסף.
(ה) הוועדה לא תקבל החלטה ל
העברת רב מ
סמכ
ותו למתן
הכשר בטרם
תיתןלרב הזדמנות לטעון טענותיו בפניה.
(ו)
הודעה על
העברת רב מסמכותו
למתן הכשר תפורסם
ברשומות.
(ז)
החליטה הוועדה
להעביר
רב מסמכותו כאמור, תסמיך
המועצה רב נותן הכשר אחר בתחום אותה רשות
מקומית, תוך7
ימים מיום ההחלטה.
(ח)
משך כהונת חברי הוועדה המנויים בסעיפים קטנים
ב()(1
עד (ב())3
) יהיה חמש שנים, ולא ניתן להאריך את
כהונתם מעבר מכך.
~
18
~
נוהל מינוי והפעלתועדה לבחינתהעברתרבמסמכותו
למתן הכשר
1.
מבוא
מטרת נוהל זה היא לקבוע את דרך מינוי ועדה לבחינת העברת רב מסמכותו למתן הכשר
ואופןהתנהלותה שלועדה זו.
2.
בסיס משפטי
הצעת חוק איסור הונאה בכשרות (העברת רב מסמכותו למתן הכשר) מסדירה את מינויה
של ועדה לבחינת
העברתו של רב מ
סמכ
ותו למתן הכשר (להלן –
הוועדה) על ידי מועצת
הרבנות הראשית (להלן –
המועצה), וקובעת את הנסיבות שבהתקיימן רשאית הוועדה
ל
העביר רבמסמכותו כאמור.
בהתאם להצעת החוק, הנסיבות האפשריות הן קיומו של חשש לפיו
הרב
פעל שלא כשורה
בתחום הכשרות.
3.
הרכב ועדהלבחינת
העברת
רב מסמכותולמתןהכשר
הרכבהוועדה יהיה קבוע בחוק.
לאיהיה כשירלהיות חבר ועדה
א.
תושב הרשות המקומית.
ב.
מי שיש לו קשר אישי לרב נותן ההכשר, לראש המועצה הדתית או לאחד מחבריה, או
לראש הרשות המקומית. לעניין זה –
"קשר אישי" לרבות לגבי אדם שהוא קרוב
משפחה של הרב נותן ההכשר או של ראש המועצההדתית.
ג.
חבר אשרעלול להימצא במצב שלניגוד עניינים עם תפקידו בוועדה.
ד.
ככל
שחבר ועדה קבוע
מן המנויים בסעיפים ב(1)-
ב(3) להצעת החוק, מנוע מלמלא את
תפקידו בהתייחס לרב נותן הכשר מסוים,
תמנה לו
מועצת הרבנות הראשית
ממלא
מקום.
4.
מינוי הוועדהלבחינת
העברתו
של רב מסמכותו
כנותןהכשר
משך עבודת הוועדה לא יעלה על 90
ימים מיום שהובא עניינו של רב נותן הכשר בפניה.
במקרים מיוחדים ולאחר פנייה בכתב של יו"ר הוועדה לנשיא המועצה, רשאי נשיא
המועצה
ליתןלוועדה ארכה נוספת בת30
ימים לקבלת החלטה.
מנכ"ל הרבנות הראשית ימנה מרכז לוועדה אשר יהיה אחראי לתפעולה, לרבות תיאום
פגישותיה, ותיאום בין רשויות וגופים לבין חברי הוועדה, רישום פרוטוקול ומתן מענה
לוגיסטי לצרכי הוועדה.
~
19
~
5.
העברת עניינו של רב נותן הכשר לדיון בפני הוועדה לבחינת
העברת רב מסמכותו למתן
הכשר
הבסיס
להעברת
עניינו של רב נותן הכשר לדיון בפני הוועדה, יהיה המלצת ראש אגף
הכשרותהארצי,אשרינמקבחוותדעתבכתבמדועישצורךלבחוןאתהמשךהסמכתושל
הרב כנותןהכשר באמצעות הוועדה.
ככלל, מידת ההצדקה לבחינת המשך הסמכתו של רב באמצעות ועדה כאמור, תיבחן על
ידיהדרגהמקצועי בשיםלב, בין השאר, לנושאיםהבאים:
א.
היקף פניות ותלונות המתקבלות בעניין תפקודו של הרב, לרבות לעניין אופן שמירת
הכלליםהאחידיםשקבעההמועצהעלידו,ואשרהדרגהמקצועימצאאותןמוצדקות,
ומידת חומרתן.
ב.
ממצאי הביקורות שערכו נציגי אגף הכשרות הארצי בבתי אוכל בתחום
הרשות
המקומית ומידת חומרתם. יוער, כי נציגי אגף הכשרות הארצי יפעלו, ככלל, ליידוע
הרב מראש בדבר ביקורת שתיערך בבתי אוכל המחזיקים תעודת הכשר מטעמו,
ויאפשרולו או לנציג מטעמו להתלוות אליהם לעריכת ביקורת זו.
ג.
התייחסותושלהרבנותןההכשרלפניותולממצאיביקורותכאמורלרבותאופןתיקון
הליקויים על ידו.
ד.
התייחסות ראש המועצה הדתית לסוגיה או ראש הרשות המקומית, ככל שלא פועלת
מועצה דתית בתחום הרשותהמקומית.
6.
דחייה על הסף
יו"ר הוועדה לאחר התייעצות עם ראש אגף הכשרות הארצי, רשאי לקבל החלטה בדבר
דחייהעלהסףשלבקשה
להעברתרבנותןהכשרמסמכותו
,ככלשמצאכי עלפניהדברים,,
אין כל בסיס לבקשה.
7.
נהלי הוועדה
הוועדהתקבע את סדרי עבודתהובכלל זאת,את דרכי האיסוף של מידע הדרוש לה לצורך
ביצועעבודתה, ככל שלא נקבע אחרת בנוהל זה.
הוועדה תאפשר לרב נותן ההכשרלהעלות טענותיו בפניה.
כמ
ו כן, תאפשר הוועדה לראש המועצה הדתית2, ל
חבריה
ולמנהל מחלקת הכשרות,
להעלות טענותיהם בפניה.
הוועדה רשאית לאפשר לגורמים נוספים ממערך הכשרות המקומי להביע עמדתם בפניה
בעלפה.
2
בעניין זה קיימת מחלוקת בקרב הוועדה. היועמ"ש סבור כי יש הכרח לפנות לראש הרשות המקומית
ולאפשר לו להעלות טענותיו בפניה, בייחוד לאור הסרת ההוראה, לבקשת חברי ועדה, לפיה דבר הקמת
הוועדהיקבלפרסוםבעיתונותמקומית.לעמדתהיועמ"שעלהוועדהלפנותלראשהרשותהמקומית,לי
ידעו
עלטיפולהבנושאו
לאפשרלולהציגטענותיובפניה.יתרהחבריםחלוקיםעלעמדהזווסבוריםכייהיהבכך
כדי לפגועבכבודו של
הרב.
~
20
~
הוועדה תאפשר לכל המעוניין בכך, להביא בפניה בכתב את עמדתו בנדון וזאת בפרק זמן
שלאיפחתמ-
14
ימים, אלא אםבשלהדחיפותבסיוםעבודתהומתןהחלטתה,קיים צורך
לקבוע פרק זמן קצר יותר. הוועדה תהיה רשאית לאפשר למי שפנה אליה בכתב, להישמע
בפניה גם בעלפה, ככל שתראה כיהדברנחוץ לצורךעבודתה.
הוועדה תשמע את נציגי אגף הכשרות הארצי הרלוונטיים, וכן את גורמי המשרד לשירותי
דת הרלוונטיים. הגורמים הנזכרים לעיל ומזכיר מועצת הרבנות הראשית, יעמידו לרשות
הוועדה כל חומר המצוי בידיהם ביחס לרב נותן ההכשר, ביחס למחלקת הכשרות, וביחס
לכלל בעלי התפקידים במערך הכשרות המקומי, לרבות מכלול החומר אשר שימש בסיס
להבאת הנושא ל
דיון בפני הוועדה.
הוועדה רשאית לפנות לגורמים נוספים מיוזמתה ולבקשם להופיע בפניה ככל שהתרשמה
כיהדבר נחוץ לצורך עבודתה.
8.
מתן זכותשימועלרב נותן ההכשר
הגיעההוועדהלאחרששמעהאתכללהגורמיםהרלוונטייםכמפורטלעיל,ולאחרששקלה
אתמכלולהשיקוליםהנוגעיםלעניין,לכללמסקנהכיישמקוםלהעביראתהרבמסמכותו
כנותןההכשר,תודיעזאתלרב,תפרוסבפניואתעיקריממצאיהותאפשרלולהגיבתוך21
יום, בטרםתקבלהחלטה סופית.
9.
דו"ח הוועדה
עםסיוםעבודתהוועדה,יכיןיו"רהוועדהאואחדמחבריהכפישיקבעיו"רהוועדה,בסיוע
חברי הוועדהומרכזהוועדה, דין וחשבון מסכם.
הדו"ח
יתייחס, בין השאר, לעניינים אלה:
א.
אופן תפקוד מערך הכשרות המקומילרבות בעליהתפקידים בו.
ב.
מחויבותהרב נותן ההכשר לנהלים האחידים שקבעה מועצתהרבנותהראשית.
ג.
רמת הכשרות בבתי אוכל בתחום הרשות המקומית ובכלל זאת, מידת הטמעתם של
נהלי הכשרות בהם.
מבנה כללילדו"חהמסכם:
להלן הנושאים שיפורטו במסגרתהדו"ח המסכם:
רקע כללי על מערך הכשרות המקומי ובכלל זאת, מספר בתי עסק המחזיקים
בתעודת הכשר ומאפייניהם.
נתוניםומידע בדבר מנהל מחלקת הכשרות, מפקחי הכשרותומשגיחיהכשרות.
רקע כלליל
הבאתעניינו של הרבלדיון בפני הוועדה.
תיאור מהלךעבודת הוועדה.
~
21
~
פירוט מועדי הפגישות עם בעלי העניין הרלוונטיים שהופיעו בפני הוועדה,
והעמדות שהוצגו.
הטיעונים שהשמיע הרב בהתייחסלטענות שהופנו כלפיו.
סיכום ממצאים עיקריים, לרבות בכל הנוגע לאופן תפקודו של הרב נותן ההכשר
ואופן תפקודו של מערך הכשרותהמקומי.
מידת אחריותו של הרב נותן ההכשר לליקויים, ככל שמצאה הוועדה כאלו. ככל
שהתרשמההוועדהכיהאחריותלליקוייםמסוימים,מוטלתלפתחושלגורםאחר
שאינו הרב נותן ההכשר, תציין זאת בדו"ח.
המלצותבדברהאמצעיםאשרלדעתהוועדהראוילנקוטכדילהבטיחאתתפקודו
התקין של מערך הכשרות המקומי.
החלטה לעניין המשך החזקת הרב בסמכות למתן הכשר, או
העברתו מסמכותו,
לפי העניין.
נספחים –
כתב מינוי,מסמכים מרכזיים.
10
. קבלת החלטה
הוועדה תמסור לרב נותן ההכשר את הדין וחשבון לרבות ההחלטה שקיבלה בעניינו,
ותמסור העתקים מןהאמור לרבהראשיונשיא המועצה, לשרלשירותי דת,לחברי מועצת
הרבנות הראשית, לראשהרשותהמקומית ולראש המועצההדתית.
החלטת הוועדה תפורסם באתרהאינטרנט שלהרבנות הראשית.
11
. סטייה מהוראות הנוהל
הרב הראשי ונשיא המועצה רשאי מטעמי דחיפות מיוחדת, לאשר סטייה מקיום מלוא
הוראות הנוהל הנוגעות לפעולת הוועדה, ככל שהדבר נדרש על מנת לייעל ולקצר את
עבודתה וזאת בשים לב לצורך החיוני בתפקוד תקין של מערך הכשרות המקומי לטובת
ציבור שומרי הכשרות.
~
22
~
הסמכתהרבנותהרא
שיתלהסרתתעודת הכשר במקרים חריגים
רקע ודברי הסבר
במסגרת ביקורות שנערכות מטעם אגף הכשרות הארצי בבתי אוכל, מתגלות, לעיתים, הפרות
כשרות חמורות המובילות למסקנה כי המשך הצגתה של תעודת הכשר בבית האוכל עשוי להוביל
להכשלתהציבור,באופןמהותיומובהק.לרוב,הרבנות
המקומיתמשתפתפעולהעםנציגיהביקורת
ופועלתבמקריםהמתאימיםכנזכרלעיל,להסרתהשלתעודתהכשר.עםזאת,ישנםמקריםחריגים
בהם רבנות מקומית מסרבת לפעול להסרת התעודה, מסיבות כאלו ואחרות, באופן שעשוי להביא
להכשלתושלציבורשומרכשרות.בנסיבותאלו,קייםצורךלהסמיךאתראשאגףהכשרותהארצי
בהתייעצות עם גורם רבני להורות לרב נותן ההכשר להסיר את התעודה ולהסירה באמצעות מי
מטעמו, ככל שהרב לאהסיר את התעודה כאמור. ההסדרהמוצע נועדליתן מענה נקודתילמקרים
חריגים בהם מתעורר צורך לפעול באופן מידי ונחרץעל מנתלהסיר מכשול מהציבור.
להלן נוסח הצעתחוק המסדיראת העניין:
הצעתחוקאיסור הונאה בכשרות(תיקוןמס')___
(
דרישהלהסרת תעודתהכשר במקרים
חריגים)
,התשע"ח-
8
201
הוספת
1.
3, אחרי סעיף
בחוק איסור הונאה בכשרות,תשמ"ג-
1983
_________
יבוא:
סעיף
____
הימנעות
(א)
נראה לראש אגף הכשרות הארצי שרב המוסמך לתת
רב
תעודת הכשר, נמנע מהסרת תעודת הכשר לבית אוכל
מהסרת
באופן שעשוי להביא להכשלת הציבור בתחום הכשרות
תעודת
באופן מובהק, רשאי
הוא
לאחר
שאפשר לרב להעביר את
הכשר
התייחסותו
ולאחר התייעצות
עם רב שמונה לכך על ידי
נשיא מועצת הרבנות הראשית מקרב חברי המועצה,
לדרושמהרבבצולהסיראתהתעודהתוךהזמןהנקובבצו,
בכפוףלכל דין.
(ב)
לא מילא הרב נותן ההכשר אחרי הצו בתוך הזמן המצוין
בו, רשאי ראש אגף הכשרות הארצי למנות מי מטעמו
מקרב עובדי הרבנות הראשית, להסרת תעודת ההכשר,
בכפוףלכל דין.
128
3ס"ח תשמ"ג, עמ'
~
23
~
דירוגהפרותנהלי כשרות
דו"ח הצוותלבחינת מערך הכשרות:
לצורךאחידות,שוויוניותושקיפותבאכיפתנהליהכשרות,תיקבעבכלליםשיטת
ניקודלאכיפתנהליהכשרותבאופןשהפרותכשרותבביתהעסקיתורגמולמספר
נקודות,בהתאםלחומרתן.צבירתנקודותבסךמסויםשייקבעמראש,תביא
להסרתתעודתההכשר,אולהגברתהיקףהבקרה,לפיהעניין.בחלוףתקופה
מסוימתשתיקבעמראשבכללים,ככלשבמהלכהלאיימצאותקלותכשרותבבית
העסק,סךהנקודותהנצבריימחקוהואיוכללפתוח"דףחדש."
1.
מטרה
מטרת נוהל זה להסדיר את התהליך הנדרש בכדי לטפל בליקויי כשרות המתגלים בבית אוכל
המחזיק בתעודת הכשר.
2.
הגדרה
לעניין נוהל זה, "אחראי כשרות
במועצה הדתית"–
מנהל מחלקת כשרות ובהעדרו מפקח
אחראי מטעם המועצה הדתית,
ו
בהיעדר אלה -
ראש
המועצה
הדתית בתיאום עם הרב
המקומי;
3.
אחריות
האחריותלקיום נוהל זה חלהעל הרבנותן ההכשר/אחראי הכשרות במועצההדתית.
4.
קבלתדיווח על ליקוי כשרות בביתאוכל
דיווח אודות ליקויי כשרות בבית אוכל עשוי להתקבל מנציגי מערך הכשרות המקומי לרבות
משגיח הכשרות, מפקחי כשרות, נציגי אגף הכשרות הארצי ברבנות הראשית וכיוצ"ב, או
מגורמים חיצונייםלרבות לקוחות בית האוכל, עובדיו, או כל גורםאחר.
5.
הגורם המופקד על טיפול בליקוי כשרות
בביתאוכל
הגורם המטפל בליקוי כשרות, ייקבע בהתאם לחומרת הליקוי, קרי -
ליקויי כשרות שהגורם
המטפלבהםיהיהמפקחהכשרות;ליקוייםשהגורםהמטפלבהםיהיהמנהלמחלקתהכשרות
וליקויים שהגורם המטפל בהםיהיההרב נותן ההכשר.
5.1
. ברשויות מקומיות שמצויים בהן למעלה מ-
______
בתי אוכל המחזיקים בתעודות
הכשר, רשאי הרב נותן ההכשר להסמיך את מנהל מחלקת הכשרות לטפל גם בליקויים
החמורים ביותר.
5.2
.
התקבלמידעאודותליקויכשרות,הואיועברלטיפולהגורםהמופקדעליובהתאםלסיווג
הליקוי כדלעיל
(להלן –
הגורם המטפל)
, ובמקביל י
ועבר
עדכון אודות הליקוי
לרב
המקומי,
למנהלמחלקתהכשרות,למשגיח
הכשרותו
למפקחהכשרותשביתהאוכל תחת
אחריותם.
~
24
~
5.3
.
ליקוי כשרות דומה שחזר עלעצמו בתוך פרק זמן של
חודשי
םי,יטופל עלידי הדרג שמעל
הגורם שהיה אמורלטפל בו עלפי סעיףזה.
5.4
. דרגשמעלהגורםהמטפלרשאילהחליטכיהואיטפלבליקויכשרותהמתבצעבביתאוכל
ואשר נתון באחריותו של הגורם המטפל על פי נוהל זה, וזאת על דרך כלל, או למקרה
ספציפי.
6.
אופן בחינתהליקוי
6.1
.
עלהגורםהמטפל כמפורט בסעיף5, לבחון את הליקוי, ולתעדאת ממצאיהבחינה.
6.2
.
הגורם המטפל רשאי להסתייע בגורמי מערך הכשרות שמתחתיו, לפי העניין, בבחינת
הליקוי ותיעוד הממצאים, ובלבד שהסקת המסקנות בנוגע לליקוי בהתבסס על הבחינה
והממצאים, תתקבל עלידו.
6.3
.
הבחינה תכלול את השלבים הבאים:
6.3.1
.איסוףפרטיהגורם שדיווח עלהליקוי – שםופרטיהתקשרות. ככל שהמידעהתקבל
ממקור אנונימי, יש לציין זאת.
6.3.2
.אימות ובירור שלפרטי הליקוי –
מול הגורם המדווחומול ביתהאוכל.
7.
סיווגליקויי כשרות
לקטגוריות לפי רמתחומרה
במטרה להבנות את אופן הטיפול בליקויי כשרות, תוך שמירה על עקרון השוויון, תונהג שיטה
של קביעת קטגוריות לפי רמתחומרה, כנגד ליקויי כשרות שאירעו ב
בית אוכל.
ראשאגףהכשרותהארצייביאלאישורמועצתהרבנותהראשיתמסמךסיווגשלהפרותכשרות
אפשריות בהתאם
למידת
חומרתן:הפרה קלה, הפרה בינונית והפרהחמורה.
8.
צבירתהפרות כשרותבבית אוכל לצורךהסרת תעודת הכשר
8.1
.
רבנותןההכשריהיהרשאילפישקולדעתולהסיראתתעודתההכשרמביתהאוכלבאחד
מןהמקריםהבאים:
8.1.1
.
ביתהאוכל ביצע6 הפרות כשרות קלות.
8.1.2
.ביתהאוכל ביצע3 הפרות כשרות בינוניות.
8.1.3
.ביתהאוכל ביצע
הפרת כשרותחמורהאחת.
8.2
.
לענייןזה,דינהשלהפרתכשרותבינוניתכדיןשתיהפרותכשרותקלות.לצורךהדוג',בית
אוכלשביצעשתיהפרותכשרותבינוניותושתיהפרותכשרותקלות,יהיהרשאיהרבנותן
ההכשרלהסיר לואת תעודתההכשר.
9.
הגורם המוסמך לטפלבהפרתהכשרות
9.1
. מפקח כשרות רשאי לקבוע כי בית אוכל ביצעהפרת כשרות קלה.
9.2
.
אחראי כשרות במועצה דתית רשאילקבוע כי בית אוכל ביצעהפרת כשרות בינונית.
9.3
.
רבנותן הכשר רשאילקבוע כי בית אוכל ביצע הפרת כשרותחמורה.
~
25
~
10
. כלליםמנחיםל
קביעתדירוגהפרת כשרות:
10.1
.
הגורםהמטפללאיקבעשביתאוכלביצעהפרתכשרותבטרםנתןלבעליוהזדמנותלטעון
בכתבאו בעלפה.
10.2
.
החלטה בדבר קביעת הפרה
תוך ציון סיווגה
תינתן לבית האוכל בכתב, תתועד בתיק בית
האוכל במשרדי הרבנות המקומית לרבות במערכת ממוחשבת. החלטה בדבר הפרה שלא
תועדה על פי הנהלים,לא תובאבחשבון.
10.3
.
בעל בית אוכל שהוכרע כי ביצע הפרה ונקבעה לו קטגוריית הפרה, רשאי לערור כנגד
ההחלטה, לדרג הממונה על הגורם המטפל, אלא אם ההחלטה התקבלה על ידי הרב נותן
ההכשר.
10.4
.
בחלוףשנתייםממועד
קביעתסיווגהפרהבגיןליקויכשרות
,יימחק
סיווגההפרה
שהוטל
בגין ליקוי זה, ובתנאי שבית האוכל לא ביצע הפרות כשרות
נוספ
ות שנקבע להן סיווג
במהלך השנתיים. אם נצברו סיווגים
נוספ
ים
במהלך שנתיים אלו –
תקופת הצבירה
תוארךלארבע שנים.
10.5
.
גם אם נמחקו סיווגי ההפרה שצבר בית האוכל, תיעוד העניין יישאר בתיק בית האוכל
שבמשרדיהרבנותהמקומית/המועצההדתית,למשך תקופה של 7 שנים.
10.6
.
הרב נותן ההכשר רשאי מנימוקים שירשמו, שלא להסיר הכשר מבית אוכל גם
אם בית
האוכל ביצע מספרהפרות שישבהן כדי להצדיקהסרת הכשר.
10.7
.
הרבנותןה
הכשררשאילהסירהכשרמביתאוכל,בנסיבותמיוחדותומנימוקיםשירשמו,
גם אם הפרת הכשרות שביצע בית האוכל אינה עולה על פי נוהל זה כדי הסרת תעודת
הכשר.
10.8
.
היו באותה רשות מקומית כמה סניפים של אותה רשת מזון, או כמה בתי אוכל באותה
בעלות,
תשויך
ה
הפרהלסניףאולביתהאוכלהספציפיבוהתגלההליקוי,
אלאאםכןסבר
הרבנותן ההכשרשמתקיימותנסיבותהמצדיקות
ייחוס ההפרה ל
כל הסניפים גם יחד.
10.9
.
ככל שבית אוכל ביצע הפרה חמורה רשאי הרב נותן ההכשר להתנות את המשך תעודת
ההכשרבהצבת מצלמות בביתהאוכל, חלף הסרת תעודתההכשר.
~
26
~
נוהל להסרתתעודת הכשר
מטרת
נוהל זה להסדיר את ההליך הנדרש, לשם הסרתה של תעודת הכשר מבית האוכל,
במקריםהמתאימים.
1.
מתן הודעה בטרםהסרת תעודתהכשר
1.1
ביצעביתאוכלהפרותכשרותבאופןשמצדיקעלפינוהלזההסרתתעודתההכשר,
יפעל הרב נותן ההכשר באופןהבא:
1.1.1
יודיע בכתב לבעל בית האוכל על כוונתו להסיר את תעודת
ההכשר, תוך פירוט הנימוקים לכך ויאפשר לבעל בית האוכל
לטעון טענותיו בפניותוך
24
שעותממועד קבלתההודעה.
1.1.2
אחראי הכשרות במועצה הדתית יוודא כי ההודעה כאמור אכן
נמסרהלבעל ביתהאוכל –
עלפי דרכי ההמצאההמקובלים.
1.1.3
במקרים חריגים, בהם נוכח הרב המקומי לדעת באופן ברור כי
בביתהאוכלנתגלהליקויכשרותחמורהמצדיק,לשםמניעתנזק
בלתיהפיךמהציבור,אתהסרתההמידיתוהדחופהשלהכשרות,
רשאיהרבהמקומילהסיראתתעודתההכשר באופןמידי,וללא
הודעה מוקדמת, כמפורטלהלן:
1.1.3.1
הרב ידרוש (ישירות או באמצעות אחראי הכשרות
במועצה הדתית) מבעלי בית האוכל או מנציג בכיר
של בית האוכל שנמצא במקום, להשיב לאלתר את
תעודת ההכשר למועצה הדתית/ רבנות מקומית,
תוךפירוט הנימוקים לכך.
1.1.3.2
הרביאפשרלבית העסק להגישאת טענותיו תוך 24
שעות ממועדהסרתהתעודה.
1.2
למען הסר ספק יובהר, כי אי תשלום בעד אגרת כשרות שנתית או בעד מימון
שירותי ההשגחה מהווהעילהלהסרת תעודתהכשר, בכפוףלהוראות נוהל זה.
1.3
ייקבע הליך סדור להסרת תעודת הכשר בנסיבות של אי תשלום בעד האגרות
הנזכרות לעיל, שיכלול התראה בבית האוכל בטרם הסרת ההכשר ומתן שהות
סבירה להסדרת החוב.
2.
שמיעת טענות בעל ביתהאוכל וקבלת החלטה סופית
לאחר
קבלת טענותיו של בעל בית העסק או עם תום המועד שנקצב לו להשמיע טענותיו
המוקדם מביניהם),על הרבנותןההכשר לפעול באופן הבא:(
2.1
לקבל החלטה סופית–באם להסיר/לא לחדשאת תעודת ההכשר.
2.2
לתעדאת החלטתו.
2.3
להודיעעל החלטתו לבית העסקבכתב בתוך
24
שעות ממועד קבלתה.
~
27
~
2.4
החליטהרב עלהסרת תעודתההכשר,עליו לפעול באופןהבא:
2.4.1
ידרוש בכתב את הסרת התעודה לאלתר ואת השבתה למועצה הדתית/הרבנות
המקומיתתוך ציוןפרק זמן סבירלהשבה,בהתאם לנסיבותהעניין.
2.4.2
יציין במכתב כי באפשרותו של בעל
בית האוכל להגיש ערר על ההחלטה בפני
מועצתהרבנות הראשית לישראל.
2.5
סירבביתהעסקלהשיבאתתעודתההכשר,עלאףשנדרשלכך,ידווחהרבנותןההכשראו
מי מטעמו על המקרה ליחידה הארצית לאכיפת חוק איסור הונאה בכשרות ברבנות
הראשית לישראל.
3.
פרסום דברהסרת תעודתההכשר
3.1
עם קבלת החלטתו הסופית של הרב נותן ההכשר להסיר את תעודת ההכשר, על
אחראיהכשרות במועצההדתיתלפעול באופןהבא:
3.1.1
פרסום דבר הסרת תעודת ההכשר מבית העסק, תוך
24
שעות ממועד
ההסרה בפועל, באמצעות אחדאו יותר מדרכי הפרסום הבאים:
1.
פרסום פומבי –
בעיתונות המקומית ובשלטיחוצות.
2.
פרסוםבאתר האינטרנט של המועצה הדתית.
3.
כלפרסום אחר שייראה לנכון בכדי למנועאת הכשלתהציבור.
3.1.2
דיווח באופן מיידי על הסרת התעודה ליחידת האכיפה של הרבנות
הראשית לישראל, ווידוא כי הדיווח אכןהתקבל.
4.
השבת תעודתהכשרלבית האוכל
5.1
הוסרהתעודתהכשרמביתאוכל,ככלל,לאיעניקהרבנותןההכשרמחדשתעודה
לבית האוכל אם טרם חלפו שישה חודשים ממועד הסרת התעודה, ורשאי הוא
לקצר את התקופה מטעמים מיוחדים שיפורטו בכתב. בין היתר, רשאי נותן
ההכשר לקצר את התקופה אם ראה שבעל בית האוכל נקט בצעדים מספקים,
להנחת דעתו של נותן ההכשר, על מנת להבטיח שליקויי הכשרות שהיוו עילה
להסרת תעודת ההכשר לא יישנו. ככל שפעילות בית האוכל עונתית ואינה רצופה
וקבועהרשאי הרבלקצוב תקופה שאורכה יותר מ-6 חודשים.
5.2
הוסרה תעודת הכשר מבית אוכל בפעם בשנייה בתוך 4
שנים, לא יעניק הרב נותן
ההכשר תעודה מחדש לבית
האוכל, אלא אם חלפה שנה ממועד הסרת התעודה,
ורשאי הואלקצר תקופה זו מטעמים מיוחדים שיפורטו בכתב.
~
28
~
בעליתפקידים במערךהכשרות המקומי
הצוות לבחינת מערך הכשרות בישראל המליץ כדלקמן:
תפקידמשגיחהכשרותיפוצלבאופןשמרכיבעבודתה
פיקוח
עלביתהעסקיבוצעמעתה
עלידי
בקרכשרותואילוהמרכיבה
ביצועישלעשייתפעולותהלכתיות-
כשרותיותיבוצע
בידי
נאמןכשרות.
בקרהכשרותיהיהנעדרזיקהלביתהעסקותפקידולפקחעלעמידתביתהעסקבנהלי
הכשרותלטובתציבורשומריהכשרות.
ייקבעותנאיסףלתפקידבקרהכשרות,שיתייחסו,ביןהשאר,לגילמינימום,אורחחיים
דתי,הכשרהמתאימה,תעודתהסמכהמטעםהרבנותהראשיתלישראלוהעדרהרשעות
פליליות.
בקרכשרותיידרשלעסוקבתפקידובהיקףשלאיפחתמחצימשרה.
בקרהכשרותייבחרעלפיהליךפומביושוויוניעלידיהרבהמקומיוהמועצההדתית,
ולביתהעסקלאתהיהכלמעורבותבשיבוץבקרהכשרותשיפקחעליו.
אחתלתקופהשתיקבע,תתבצעתחלופהשלבתיהעסקהנתוניםבאחריותבקרכשרות,כך
שכלפרקזמןכזההואיופקדעלאשכולבתיעסקאחר,באופןמחזוריושוויוני.זאת,כדי
להבטיחצמצוםהזיקהשביןביתהעסקלביןבקרהכשרות.
עלבקריהכשרותלהתמקצעבמכלולההיבטיםהנוגעיםלתחוםהכשרות,כךשיתאימו
לפעילותבמגווןבתיעסקהמקבליםשירותיכשרות.
בקריהכשרותיחויבובדיווחנוכחותסדורושקוףבבתיהעסקתוךשימושבטכנולוגיה
הקיימתבשוקביןבאמצעותהמכשירהסלולריוביןבאמצעיםביומטרייםואחרים.דיווח
הנוכחותשלבקרהכשרותבביתהעסקהמתייחסלאותויום,יוצגבמקוםבולטבבית
העסקכחלקמןהשירותשמוענקלציבורשומריהכשרותבמקום.
בכדילהביאלהתמקצעותעובדימערךהכשרותובהתחשבבדינמיותשלתחוםהכשרות,
הרבנותהראשיתתקיםיחידתהדרכהשתעסוקביןהשאר,בפיתוחתכניותלימודובעריכת
השתלמויותלבעליהתפקידיםבמערךהכשרות,בכלל,ולבקריהכשרות,בפרט.
בתחוםרשויותמקומיותבהןמספרגדולשלעסקיםמקבליהכשרבכדילשפראתמוטת
השליטההניהולית,ימונותחתמנהלמחלקתהכשרות,רכזיכשרותשתפקידםלרכזאת
פעילותבקריהכשרות.רכזיהכשרותימונומקרבמפקחיהכשרותהמועסקיםהיום.
בבתיהעסקיועסקאחדמעובדיביתהעסקשהואבעלאורחחייםדתיכנאמןכשרותלאחר
שאושרלכךעלידיהרבהמקומי.תפקידושלנאמןהכשרותביצועפעולותכשרותיות
מוגדרותשייקבעועלידיהרבנותהראשית.תפקידזהיוטלעלהעובד,בנוסףלתפקידים
אחריםשהואממלאבביתהעסק,בהתאםלצרכיביתהעסק,ובלבדשהעובדיהיהנוכחבו
~
29
~
בכלמשךפעילותו.ביתעסקהפועלבמשמרותיידרשלהציבנאמןכשרותבכלמשמרת.
לרבנותהמקומיתלאתהיהסמכותלהתערבבגובהשכרושלנאמןהכשרות,בתנאי
העסקתואובהחלטהאודותסיוםהעסקתו.בתיעסקבעלימאפייניםשלנפחפעילות
מצומצם,בהתאםלתבחיניםשוויונייםשתקבעהרבנותהראשית,יהיופטוריםמהעסקת
נאמןכשרות,ובקרהכשרותיבצעבהםאתהפעולותהכשרותיותהנדרשות.בביתעסק
שלאהוצבבונאמןכשרות,ייקבעהיקףפעילותמשמעותייותרשלבקרהכשרות.
צוות ההיגוי דן רבות בהמלצות הנזכרות לעיל
בדבר פיצול תפקיד המשגיח לנאמן כשרות ומשגיח
כשרות, תוך חיוב בתי אוכל להעסיקנאמני כשרות.
עםאישורהמלצותאלועלידימועצתהרבנותהראשיתלישראלופרסומן,התעוררה כנגדןביקורת
משמעותית מצד גורמים שונים.עיקרהביקורת
התמקד בקושי הצפוי לטענת גורמי השטח,,
לאתר
נאמניכשרותבבתיהאוכל.בפניצוותההיגויכמוגםבמסגרתכנסיםשערכההרבנותהראשיתבפני
גורמ
י הכשרות המקומיים, הועלו טענות כי ההמלצות בדבר חיוב הצבתו של נאמן כשרות אינן
ישימות כלל
, ובייחוד ברשויות מקומיות שלא מתגורר בה
ן
ריכוז אוכלוסייה דתית. טענות אלו
קיבלו משנה תוקף כאשרנציגיהרבנותהראשיתנפגשו עם בד"צים שונים הנסמכים בפעילותם של
נאמניכשרותאשרתיארובפניהרבנותהראשיתאתהקשייםלאתרנאמניכשרותמתאימים.
מנהלי
מחלקותכשרותוראשימועצותדתיותטענוכיגםכיוםקייםקושילאתרמשגיחיכשרותמתאימים
בייחודעלרקעהשכרהנמוךהמשולםלהם,וכיקושי זהעשוילהתגמדלעומתהקושילאתרנאמני
כשרותכאמור.
טענותנוספותשהועלוהינןשנאמןהכשרותיהיהמחויבלביתהאוכלבלבד.עלרקע
ביקורת זו, הועלתה הסוגיה שוב בפני הרבהראשי לישראל.הרב הראשי ביקש מנציגי צוות ההיגוי
המגיעיםממערכיהכשרותהמקומייםלעשותבדיקהמעמיקההאםניתןיהיהלאתרנאמניכשרות.
לאחרשקיבללידיואת
ממצאיהבדיקה,
חיווההרבהראשיאת
דעתוכילנוכחהדברים,ישלהותיר
את תפקידו של נאמן כשרות כוולונטארי.
לאור האמור
הוועדה ממליצהכי
תפקידו
של נאמן ישולב כשירות
וולונטארי.
הרב
המקומי או רב שמינתה מועצת הרבנות הראשית הוא המוסמך על פי חוק איסור הונאה
בכשרות למתן תעודת הכשר. בכפיפות לרב המקומי
ולצורך
הפעלת מערך הכשרות, פועלים בעלי
ה
תפקידיםהבאים במערך הכשרות משגיח כשרות, מפקח כשרות ומנהלמחלקת כשרות.:
להלן
הגדרת תפקידיהם של בעלי התפקידיםהמנויים לעיל.
יובהר, כי
הפרקים
להלן
המתייחסים למפקח כשרות ול
מנהל מחלקת הכשרות פורס
מו
בחוזר
מנכ"ל המשרד לשירותי דת עו/1
. במסגרת
עבודת צוות ההיגוי
ובשיתוף עם נציגי המשרד לשירותי
דתנערכה בחינה חוזרת של האמור בפרקים אלו
ונערכו שינוייםבהסכמתהמשרד לשירותי דת.
~
30
~
משגיח הכשרות
צוות ההיגוי דן בתנאיהסף לתפקיד משגיח כשרותובהגדרת תפקידו.
הגדרת תפקיד
משגיח הכשרות
מופקדעלההיבטיםהביצועייםוהפיקוחייםהנוגעיםלכשרותהמזוןבביתהאוכל.
הוא
אחראי על
יישוםנהלי הכשרותהנתוניםבאחריותו,קיוםפיקוחעליישומם
בביתהאוכל,לפי
העניין, ועל תיעוד התהליכים לשמירת הכשרות
בבית האוכל, לרבות בשלבי קליטת חומרי הגלם,
הייצור, האריזה,הבישול, ההגשה,המכירה וכיוצ"ב.
תנאי סףלכשירות משגיח כשרות
1.
12
שנותלימוד,מהן תקופת לימוד בת4
שנים במסגרת חינוך דתית,לרבותישיבה תכונית
אותורנית,ביןהגילאים14-18
לחלופין,.12
שנותלימודושנתלימודאחתלפחותבמסגרת
לימודית תורנית מעל גיל 18
.
2.
המלצהמרבקהילהאומבעלתפקידתורניעלכךשהמועמדמתאיםלשמשכמשגיח
כשרות
מבחינת אורחחייו ואופיו.
3.
המועמד
עונהלאחדמהתנאיםהבאים:
א.
בעל תעודת משגיח כשרות בתוקף מטעם
הרבנותהראשיתלישראל.
ב.
בעלתעודתכושר(רבעיראו רבמושב אורבאזוריאורב שכונה) מהרבנותהראשית
לישראל.
ג.
עברבחינה בהלכות איסור והיתר ברבנות הראשית לישראל.
4.
המועמד הצהיר שלא הורשע בעבירה שמפאת חומרתה, אופייה ונסיבותיה אין הוא ראוי
לשמשכמשגיח כשרות.
5.
המועמד מעל גיל 21
.
הוראת מעבר
ועדהשתוקםברבנותהראשיתתהיהמוסמכתלפטור
משגיחכשרות
מהאמורלעילבסעיף3
לתנאי
הסף,
על פיבקשת רב העיר בה מועסקהמשגיח, בהתקיים כל התנאיםהבאים:
1.
גילהמשגיח
ביום כניסתהוראות אלולתוקף מעל
50
.
2.
המשגיח עובד כיוםכמשגיח כשרותוהוא
בעל נ
יסיון מצטבר
כמשגיח כשרות למעלה מ-
10
שנים ביום כניסת הוראות אלולתוקף בהיקף שלא יפחת מחצי משרה.
3.
רב העיר המליץ על המשגיח ואישר שהוא בקיא בחומר המבחן של
משגיחי כשרות
וראוי
לשמשכמשגיח.
מבלי לגרוע מן האמור לעיל, הוועדה תהיה רשאית לזמן את המשגיח
לבחינה או לראיון בעל פה
בפניה.
~
31
~
תפקידי משגיח
הכשרות
1.
התנהלות ועמידהעלנהלי הכשרותהאחידים שלהרבנותהראשית.
2.
פיקוח על כשרות כלחומרי הגלם והמוצרים הנכנסים
לביתהאוכל.
3.
פיקוח על תהליך הייצור על פי רמת הכשרות המוגדרת
לביתהאוכל.
4.
פיקוח על תהליך האריזה על פי רמת הכשרות המוגדרת
לביתהאוכל.
5.
פיקוח על תהליך
ההגשה בביתהאוכל.
6.
פיקוח על תהליך
המכירה בביתהאוכל.
7.
חתימה על תעודות כשרות משלוח, ככל שנהליהרבנות הראשיתלישראל מחייבים זאת.
8.
פיקוחעל כשרות
הכלים.
9.
הפרשת תרומות
ומעשרות בהתאםלנוהליהרבנות הראשיתלישראל.
10
.
הכשרתחלקיפנים כגון כבד, מוח,לב וכיוצ"ב.
11
. ב
דיקת תולעים בירקותעליםושטיפתם.
12
. ב
דיקת תולעים בקטניות
פירותירקותוכו'.
13
. ניפוי קמח בנפהידנית.
14
.
בדיקת תקינותהנפה מבחינה כשרותית, מידייום, וניקיונה.
15
.
הפרשתחלהלרבותהפרשה חלה מותנית.
16
. ביצוע כלפעולות כשרות בביתהאוכל שאין בו נאמן כשרות.
17
.
פיקוחעל עבודת הנאמןהכשרותלרבות סקירת דו"חפעולותיו של הנאמן.
18
. פיקוח על שמירת שבת
בהתאםלנוהלי הרבנותהראשית לישראל.
19
. תיעוד פעולותב
ביתהאוכל
מידי כניסה
אליו באמצעים שיוקצו לצורך כך.,
20
.
ביצוע הדרכה לעובדים חדשים בנושא הכשרות טרם כניסתם לעבודה, וכן ריענון לעובדים
קיימים.
21
.
הבקר יעמוד בקשר הדוק עם רכז הכשרות מטעם הרבנות. במקום שאין רכז יעמוד הבקר
בקשרהדוקעם הרבהמקומי.
22
. ניהול תיק כשרות שיכלול את רשי
מת המוצרים שבשימוש בבית האוכל, ריכוז תעודות
כשרות תקפותלמוצרים, הנחיות והוראות כשרות,פרסומים והודעותעל הסרת כשרות.
23
. דיווח על פעולות שביצע בביתהאוכל, על פי
מתכונת שתוכןלצורך כך.
24
.
הפרדת כליםוסימונם.
25
.
אישור
פתיחת ביצים ובדיקתן.
26
.
פיקוח על הפרשת חלה ומילוי טבלת הפרשות, ובתנאי שנעשתה הפרשה מותנית ע"י בקר
הכשרות.
27
.
פתיחת יינות עלהשולחןלסועדים.
28
. מניעת בשר שנתעלםמהעין.
29
.
טחינת בשר במרכוליםובאטליזים.
30
.
ככל הנדרש,
ליווי מזון מהעסק לנקודת קצה ו/או מקום הגשתו, ובלבד שלא יפגע בביצוע
הפעולות
הכשרותיות המחויבות.
31
.
כל תפקיד שמוגדר בנהליהכשרות כפי שאושרו עלידי מועצתהרבנותהראשית לישראל.
32
.
פיקוח באמצעות מצלמותואמצעים טכנולוגיים.
~
32
~
פורמט דיווח4
1.
שם
המשגיח ת.ז., כתובת, מספר טלפון.,
2.
שעת כניסתו לעסקושעתיציאתו.
3.
יומן קליטה והוצאה של מוצרי מזון (כולל כשרויות, תעודות משלוח, תעודות כשרות.)
4.
פירוט
מוצרי הבשר (מוח, כבד,לבוכדו')והכשרתם.
5.
דיווחעל פעולות נאמן הכשרות ככל שקיים בעסק.
6.
אישור
בדיקת כליםחדשים והטבלתם.
7.
פירוט במקרה של
ה
כשרת
כלים שנטרפו.
8.
בעיות כשרות ככל שנמצאו והדרךלטיפול בהם.
9.
עניינים המצריכים התערבות רכז/ מנהל מחלקת כשרות /הרבהמקומי.
10
. הערות כלליות.
תחלופתמשגיחי
כשרות5
לצורךריענון,תתבצע
תחלופהשלבתיהעסקהנתוניםבאחריות
משגיחה
כשרות,כך שכלפרקזמן
הוא יופקד על אשכולבתי עסקאחר,באופן מחזוריושוויוני,על פי הפירוטהבא:
1.
מסעדות, מאפיות, קונדיטוריות וכד' –
אחתלחצי שנה.
2.
מפעליתעשייה ומלונות – אחתל- 4 שנים.
היקף משרת
משגיחהכשרות
1.
מינימום משרת משגיח תעמודעל50%
משרה.
2.
מקסימום משרתמשגיח תעמודעל 150%
משרה.
השגחהאזורית
העסקים
עליהם יהיה מופקד בקר הכשרות ירוכזו עד כמה שניתן
בפריסה
גאוגרפית מצומצמת,
בכדי שהמשגיח יוכל
להיות זמין בכל זמן נתון לעסקים שבתחום אחריותו, לקיים השגחה
אפקטיביתוכןע
ל מנת לחסוך זמןהגעהלכל בית עסק.
השתלמות המשגיח וקידומו המקצועי
1.
אגף הכשרות ברבנותהראשיתלישראל יכין תכניות השתלמות מידי שנה.
2.
על המשגיח קיימת חובת השתתפות בהשתלמות.
4 הדיווח יעשה באמצעות מכשיר אחיד לכלל ה
משגיחים
שיותאם לצורךכך.
5 עלנושא זה קיימים חילוקי דעות.
~
33
~
מפקח כשרות
תמציתהעיסוק:
מפקח הכשרות אחראי על וידוא ביצוע התהליכים לשמירת הכשרות בעסק, וידוא ניהול תקין של
הנחיות הכשרות,וכן פיקוח עלעבודת משגיחי הכשרות בעסקים.
מטלות עיקריות:
1.
ביצוע ביקורות בעסקים בתדירות קבועה בהתאם להנחיותהממונה.
2.
בדיקת נוכחותם של משגיחי הכשרות בזמנים הנדרשים, וכןוידוא פעילותם.
3.
בחינת תיק הכשרות בעסקים,ווידוא מילויו ועדכונו באופן רציף.
4.
וידוא קיומם של כל הסעיפים והתהליכים הנדרשים
לצורך קבלת תעודת ההכשר, כפי
שמופיעים בתיק הכשרות בעסקים.
5.
מילוי דו״ח סיכום ביקור בכלעסק.
6.
מעקבאחרהשינוייםשחליםבאופןפעילותםשלהעסקים(שעותפתיחה,סוגימזון,ספקים
וכו'), והתאמתם לדיווח שניתן בעת הוצאת תעודת ההכשר. כמו כן, בדיקת השלכותיהם
של השינוייםעל רמת הכשרות שלהעסק ועלהנחיותהכשרותהנדרשות.
7.
בחינת תלונותיהם של אזרחים בנוגעלכשרות בעסקים ותיעודן.
8.
בחינת תלונותיהם של בעלי העסקים כנגד פעילות משגיחי הכשרות, וכן תלונותיהם של
משגיחי הכשרות כנגד בעלי עסקיםותיעודן.
9.
העברת תיעוד התלונותלממונה וטיפול בהן בהתאםלהוראותיו.
10
.
מתן מענה לעסקים לבעיות שוטפות בתחום הכשרות, תוך כדי היוועצות עם המנהל
המקצועיעל פיהצורך.
11
.
לקיחת תעודת ההכשר שניתנהלעסק,והשבתהלמועצה הדתית בהתאםלנדרש.
12
.
תפעול מערכת עדכוןנתונים ממוחשבת בהתאם לצורך.
13
. כתיבתמכתביםומענה לפניות בעלי עסקים בענייני כשרות.
14
.
ביצוע סיורים ראשוניים בעסקים שמבקשים כשרותומסירת דוחות.
15
.
ריכוז דיווחי המשגיחים.
16
.
הדרכת משגיחים בהנחיות חדשות.
ממשקי עבודה פניםארגוניים:
1.
מנהל מחלקת כשרות.
2.
מנהל תחום כשרות.
3.
משגיחי כשרות.
4.
רבהמחלקה.
5.
רכזהמחלקה.
ממשקי עבודהחוץארגוניים:
1.
בעלי עסקים.
2.
אזרחים.
~
34
~
דרישותהעיסוק:
1.
השכלה:
12
שנותלימוד.
בעלתעודתמשגיחכשרותבתוקףמטעםהרה״ר/בעלהכשרהלתפקידרבעיר/יישוב/
שכונה.
2.
ניסיון קודם:
ניסיון של שנתיים כמשגיח כשרות בפועל.
ניסיון בתחומי הניהול/ רישויעסקים ברשות מקומית -
יתרון.
3.
ידיעת שפות:
עברית.
4.
כישורים ותכונות
נדרשות:
מיומנויות תקשורת בין-
אישית.
ייצוגיות.
סמכותיות.
תודעת שירות גבוהה.
יכולת הנחיה והדרכה.
אמינות.
מיומנויות
מחשב,
לרבות ידעושליטה בתוכנות אופיס.
5.
דרישות נוספות:
במועצות עירוניות-
בעל כושר גופני תקין, יכולתלהליכה ממושכת.
במועצות אזוריות-
בעל רישיון נהיגה.
~
35
~
מנהלמחלקת כשרות
תמציתהעיסוק:
אחראי על ניהול התפעול השוטף של מחלקת הכשרות במועצה, ניהולם של התהליכים
האדמיניסטרטיביים הקשורים למתן תעודות הכשר, ניהול אופן העסקת משגיחי הכשרות,
לרבות פיקוחובקרהעל רמת השירותואיכותו
הניתן במחלקה.
מטלות עיקריות:
1.
בניית תכניתעבודה שנתית לפיתוחו של תחום הכשרות (למפקחי הכשרות, רב המחלקה
ומנהל תחום כשרות), ווידוא ביצועה.
2.
קיוםישיבות צוות עם כלל עובדיהמחלקה לצורך ריענון נהלים ומתןהנחיות.
3.
שיפור רמת השירות הניתן לפונים,ופעילותלקיצור משכי
ההמתנה הנדרשים.
4.
מעקבובקרהעל קיום נוהלי העבודה בתחום המחלקה.
5.
אחראי על ניהולההון האנושי שלהמחלקה.
6.
ניהול תהליך פתיחתו של תיק כשרותלעסק חדש והוצאת תעודת הכשר (פתיחת תיק
ומילויו כנדרש עלידיהגורם המוסמך, גביית אגרה, העסקת משגיח וכו.)'
7.
ניהול מנגנון העסקת משגיחי הכשרות (ישירות על ידיהמועצה, באמצעות בעלהעסק, או
חברה חיצונית) והצבתםלהשגחה בבתיהעסק.
8.
ניהול רישומן של תעודות ההכשר שניתנולעסקים ומעקב לצורךחידושן במועד.
9.
אחריותלטיפול בתלונותיהם שלעסקים על ביצוע/ אי ביצועפיקוח הכשרות ומתן תעודת
הכשר.
10
.
אחריות
לטיפול בתלונותיהם שלעסקים אודות תפקודו של משגיח הכשרות.
11
. אחריותלטיפול בתלונותיהם של אזרחים בנוגעלכשרות בעסקים.
12
.
תכלול הטיפול בנושאיהונאה בכשרות.
13
.
בחינת הדיווחים השוטפים של מפקחי הכשרותורב המחלקה.
14
. תיאום נוהלי ההשגחהוהיקף שעות ההשגחההנדרשות בכל בית עסקעםהרבהמקומי.
15
. קביעת
סיווגהעסק
לשם תמחור בתיאוםהרב המקומי.
16
. ניהול
מאגרנתונים ממוחשב.
17
. קיום עדכונים שוטפים של נהלים למפקחיםומשגיחים.
מטלות נוספות:
1.
ניהולהתקציב.
2.
השתתפות בישיבות הנהלה ובישיבות אחרות בהתאםלצורך.
3.
הכשרות ועדכוניםבתחום הכשרות.
ממשקי עבודה פניםארגוניים:
1.
ראשהמועצההדתית.
2.
הרבהמקומי/ רב המחלקה.
3.
מנהל תחום כשרות.
4.
מפקחי כשרות.
5.
משגיחי כשרות.
6.
רכזהמחלקה.
~
36
~
ממשקי עבודהחוץארגוניים:
1.
המשרדלשירותי דת.
2.
הרבנות הראשית.
3.
בעלי עסקים.
4.
אזרחים.
5.
משרדהבריאות.
6.
מתכננימטבחים.
7.
מכונים הלכתיים טכניים.
8.
רבנויות
מקומיות.
9.
חברות העסקה.
דרישותהעיסוק:
1.
השכלה:
12
שנות לימוד.
בעל תעודת משגיח כשרות בתוקף מטעם הרה״ר.
תואראקדמי/השכלהתורניתמקבילהכמפורטבחוזר מנכ״ל ע"ו/1-
יתרון.
2.
ניסיון קודם:
ניסיון של שנתיים בתפקיד ניהולי.
ניסיון כמפקח כשרות במועצה דתית או במנגנון כשרות דומה-
יתרון.
3.
ידיעת שפות:
עברית.
שפה זרה אחרת-
יתרון.
4.
כישורים ותכונותנדרשות:
מיומנויות תקשורת בין-
אישית.
ייצוגיות.
סמכותיות.
אדיבות.
סובלנות.
תודעת שירות גבוהה.
אמינות.
מיומנויות מחשב, לרבות ידעושליטה בתוכנות אופיס.
5.
דרישות נוספות:
הכשרהבנושאיםהבאים:ניהולתקציב,הכנתתכניותעבודה,דיניכשרות,דיניעבודה,
דיני חוזים,רישויעסקים.
~
37
~
תיקוף נהליהכשרות
בהתאם להמלצות הצוות לבחינת מערך הכשרות שאישרה מועצת הרבנות הראשית, עתידים
להיקבע כללי כשרות שיחייבואתהרבנים נותני ההכשר, בסייגיםהמפורטים בדו"ח זה.
לצורךכך,הוקמו9
צוותימשנהעלמנתלדוןבנהלי
הכשרות
הקיימים,ולבחוןאתהצורךבתיקונם,
התאמתם,
עדכונם וכיוצ"ב.
ועדות המשנה קיימו יחד למעלה ממאה ישיבות במצטבר בהם לובנו, תוקנו ועודכנו הנהלים.
לקראת סיום עבודות וועדות המשנה התכנסו כל הוועדות לשני ימים מרוכזים בהם נדונו סוגיות
רוחבעקרוניות ונערך סיעור מוחות ביןהמשתתפים בקשרלסוגיות שונות.
לאחר
הגיבוש
הסופי של טיוטות הנהלים,
ה
ועברו הנהלים להערות והארות ש
ל איגודי
בעלי העניין
הנוגעים בדבר,
כגון איגוד התעשיינים איגוד המלונות, איגוד המסעדניםוכיו"ב.,
לאחר ק
בלתהערותהגופים ובחינתן,יג
בשו ועדות המשנהאתהמלצותיה
ן
באופן סופי.
מסקנות
הוועדות
והמלצות
יהן
לנהלי הכשרותהמעודכנים
יוצגו ב
נפרד.
להלן רשימת וועדותהמשנה ונהלי הכשרות:
שם הועדה:
משתתפים:
קונדיטוריות,מאפיות,
הרב אדיריה פנחס
הרב בן
ציון פרידמן
מסעדות,קייטרינג
הרבחגי בר גיורא הרבחייםמרקוביץ
הרב מרדכי אברמובסקי הרב רמיןכהן
הרביצחק שלו הרבורדיאל לוי
תעשיה וחרושת הרבחגי בר גיורא הרב רונןלגאמי
הרבגד אטיאס הרב שמואל אידלמן
הרביוסףחיים רוזנבלט ר'יוסיפרוימוביץ
מלונות, אכסניות נוער,
הרביניב כהן הרביצחק בן תקוה
אולמות, גניאירועים
הרב רפאל מזרחי הרבישראל ביטון
הרב משההדאיה הרב שלמה שטרן
הרב שמעון בטאט הרב מתי כהן
מצוותהתלויות בארץ הרב מרדכי בידרמן ר' אורי חניא
הרב מנחם גליצנשטיין הרב זאב מנסבך
הרביעקב בורנשטיין
בתי מטבחיים הרבחגי בר גיורא הרביורם בן סעדון
הרב אברהם בוחבוט
~
38
~
יבוא הרביצחק כהן ארזי ר'עמיחי קריגר
גב' צילה סאמין הרב רפי יוחאי
הרבחגי בר גיורא הרב אליהו מלול
בתי חולים הרביעקב אבורמד הרבהראל פדידה
הרב זאב מנסבך הרב אוריאל טויטו
הרב רפאל מזרחי הרב משה יוסף
הרב שמואל אליהו הרבפנחספרנקל
הרב מנחם לפקיבקר
איטליזים, מפעלי עיבוד
הרב אברהם בוחבוט הרב דניאלפרץ
בשר,רשתותשיווק
הרב אדיריה פנחס הרב גיורא שרעבי
הרביוסף שיינין הרביצחק בוגנים
עליירק הרבחגי בר גיורא
הרב
משה ברנס
הרב שמואל אליהו ר'חננאל כהן
הרב גבריאל קדוש הרב שמואל עוזרי
הרב משהחדד הרבחיים מלכה
משחטות הרביניב כהן הרביעקב חן
הרב דוד ורנר הרביצחק ברבר
הרה"ג אברהם יוסף הרב מיכאלכהן
הרב בן ציון נשר
משתתפים נוספים,אשר
הרב יעקב סבג
השתתף בועדות השונות, בהתאם לצורך, כגון:
הוזמנולחלק מהישיבות,
קונדיטוריות,מאפיות,מסעדות,קייטרינג,בתיחולים,עליירק,יבוא,
כגורם מקצועי ובהתאם
איטליזיםוכו.'
לצורך:
תעשיה וחרושת:
ר' ינוןיצחק.
קונדיטוריות:הרב דוד אבוחצירא,הרביוסף ארביב,הרב משהגבאי.
עלי ירק:
הרב משה והב, ר' אוהד ויזן.
איטליזים, מפעלי עיבוד בשר, רשתות שיווק:
הרב יהודה ליברמן, ר'
מאירישראל, ר' מאיר כהן, ר' מאיר זכריה.
יבוא: הרב ויקטור חי, הרב חנן ברנד, הרב יואל ליברמן, הרב ישי
סקעת .
סיוםתיקוף הנהלים:
ד"ר עקיבאלונדון,ר'ליאור כהן, הרב שווארץ,
ר' שמאי אלעזר דיאמנט, ר' אסף ענבר, הרב חיים לסרי, הרב רפי
יוחאי,עמיחי קריגר, ר' שיבי אלון, הרב אליהו מלול.
~
39
~
כימות
יחידות השגחה בבית עסק
בהתאם להמלצות הצוות
לבחינת מערך הכשרות, "מספר העסקים שיהיה נתון לפיקוח
בקר כשרות ייקבע בהתאם לכללים ברורים, אחידים ושוויוניים ובהתחשב במאפייני בית
העסק".
לשם
יישום המלצות הצוות הנזכר,גובש
הסדר
לכימות שעות השגחה בביתעסק כדלקמן:
1.
המטרה
ליצור כללים ברורים, אחידים, ושוויוניים לקביעת היקף פעילות ההשגחה הנדרשת בבית
אוכל,בהתאםלמאפייניו,בהתחשב,ביןהיתר,בהיקףפעילותושלביתהאוכלומורכבותה
בהיבט תחום הכשרות.
2.
השיטה
חלוקת בתי האוכל למספר מצומצם של קטגוריות באופן שמחד, יאפשר להתאים לכל
קטגוריה מעטפת שירותי השגחההמותאמת למאפייניה, ומאידך, יהיהפשוטליישום.
3.
קטגוריות בתי העסק
בתיהעסקיחולקול-6
רמות, בהתאםלפירוט הבא:
רמה א'
בית עסק ללא מורכבות כשרותית, קרי - בית עסק שאין בו צורך, ככלל, בברירת קטניות,
בניפוי קמח, בטיפול בעליירק,ושלא מתבצעת בו פעילותבישול מורכבת.
פעילות ההשגחה הנעשית בבתי עסק המשתייכים לרמה זו הינה בדגש על פיקוח כשרותי
להבדילמביצועפעולות כשרותיות.
רמה ב'
בתי אוכל עם מורכבות קטנה יחסית, המתאפיינת בהיקפי פעילות קטנים עד בינוניים
בתחום הכשרות.
רמה ג' –
ד'
בית אוכל עם מורכבות בינונית עד גבוהה, בהיקפי פעילות משמעותיים, כגון בתי אוכל
שבהם פעילות כשרותית משמעותית של ברירת קטניות, ניפוי קמח, הפרשות תרומות
ומעשרות ועוד.
רמה
ה'
בתי האוכל הנכללים ברמה זו מתאפיינים במורכבות גדולה ומשמעותית בהיבט הכשרות,
ובהיקפיעבודה משמעותיים ביותר.
רמה ו'
בתי אוכלהטעוניםהשגחת כשרות צמודה.
~
40
~
קטגוריה
סוג העסק
היקף השגחה
יומי
א'
חצי שעה
גלידרייה
אפיית פרווה או חלבי (שימוש במוצרים
מוכנים. ללא ייצור)
חנות פיצוחים ללא קליה
עגלה/דוכן/מזנון (ללא ייצור/מוצרים סגורים
בלבד)
פיצרייה (
בצק מוכן)
דוכן מיצים
פלאפל (עיסה מוכנה)
טוסטנקניק
מעדנייה (ללא ייצור אוהכנת כריכים במקום)
אטליז ללא עיבוד
חנות דגים
ב'
עד שעה
בתי קפה (המוצרים מגיעים מוכנים, ונאפים
אומחוממיםבמקוםאושטעונים,לכלהיותר,
סיום בישול)
המבורגר/שניצליה (ללא ייצור מקומי, פעילות
ברירת קטניות עד 25
ק"ג לשבוע)
שווארמה (ללא יצור עצמי, פעילות ברירת
קטניותעד25
ק"ג לשבוע)
מסעדה חלבית (ללא ייצור עצמי6)
מאפייה/קונדיטוריה (אפיית פרווה וחלבי,
ללא ייצור)
פיצרייה עם לישה (עד 100
ק"ג לשבוע, ובלבד
שביתהאוכלמחזיק בנפת שקחשמלית)
מעדנייה (עם ייצור או הכנת כריכים)
אטליזעם עיבוד/ייצור
חנות ירקות ופירות
(התוצרת מגיעה לאחר
הפרשת תרומות ומעשרות, למעט תוצרת
שמחייבת טריות ואשר מגיעה על בסיס יום
יומי
, כגון: תותים)
חנויות דגים
סושי (עד 125
ק"ג אורזלשבוע)
פלאפל (הכנת עיסה במקום)
מרכול שכונתי (כולל מחלקות
ומצרי מכולת
וקפואים סגורים וארוזים, ירקות ופירות)
מטבחקצה–חדריאוכלשמקבליםאוכלמוכן
מקייטרינג/מטבח מרכזיורקמחממים.
6 מסעדה חלבית העונה להגדרה "ללא ייצור עצמי" היא מי שמתקיימים בה כל התנאים הבאים:
רובהמוצרים מגיעים מוכניםלאכילהוטעוניםגמר בישול/אפייה, שימוש בעלי ירק בכמות שלעד
10
קרטונים לשבוע, ניפוי קמחוברירתקטניות במצטברעד
25
ק"גלשבוע.
~
41
~
ג'
עד שעה וחצי
מסעדה חלבית (כולל פעילותייצור)
חנות ירקות (כולל משווקים, לא כולל
סיטונאים)
פיצרייהעם לישה (מעל100
ק"ג לשבוע)
שיפודיות (ללא שימוש בבצק)
מסעדת פועלים
בשרית
(פתוחה עד השעה
17:00
)
שווארמה + פלאפל (שיפוד השווארמה מגיע
מוכןעם פלאפל עיסה מוכנה)
ד'
עדשעתיים
מסעדה בשרית (שאינה מסעדת פועלים ואינה
מסעדה גדולה במיוחד)
סושיגדול (מעל125
ק"ג אורז ביום)
קונדיטוריהיצרנית (פרווה
או
חלבי)
מרכוליםרגילים
(כוללמוצרימכולתוקפואים
סגורים וארוזים, ירקות ופירות מעדניה,
מאפית, אטליז)
חנות ירקות
שקולטת סחורהלא מעושרת
ה'
עדשלוששעות
מסעדהבשרית/חלביתבהיקפיפעילותגדולים
במיוחד (כמות כוללת של אורז, דגנים,
קטניות,קמחופיצוחים,במצטברמעל30
ק"ג
ליום, ומעל 5
קרטוני עלי ירק.)
אטליז המייצר בכמות גדולה
עםאישור יצרן
קונדיטוריה/מאפייה יצרנית (גם פרווה וגם
חלבי)
מרכולים (כולל כולל מוצרי מכולת וקפואים
סגורים וארוזים, ירקות ופירות, מעדניה,
מאפית, אטליז, קצביה, תפזורת של תבלינים,
קטניות, פיצוחים וממתקים, דגים טריים,
חמוצים בתפזורת, מזנון אוכל קל חלבי או
בשרי.)
ו'
משגיח צמוד
מפעלי תעשייה, קייטרינג, בתי
מלון, מוסדות,
בתי אריזה, מרכולים שכוללים בנוסף פעילות
ייצור אוכל מוכן, ועוד,
הטעונים השגחה
צמודה
הערות:
1.
הטבלה מתייחסתלזמן השגחהנטו בביתהעסק.
2.
זמןההשגחה המפורט בטבלה כולל ביצועפעולות כשרותיות ופיקוח על ביתהעסק.
3.
כימות יחידת ההשגחה המפורט בטבלה
אינו סופי ועשוי להשתנות בכפוף לקבלת נתוני
היקףפעילותההשגחההקיימתכיוםבבתיעסק.אנו ממתיניםלקבלתהנתוניםהעדכניים
מןהמועצות הדתיות.
4.
טרם הוכרע
ו היבטים שונים הנוגעים לשילובו של נאמן כשרות בבית האוכל ובכלל זאת,
מידת ההשפעה של שילובו בבית האוכל על היקף ההשגחה בבית אוכל, לרבות בתי אוכל
בהםישנםהשגחה צמודה ובתי אוכל בכשרות מהודרת.
5.
טרםהוכרע היקף יחידות השגחהלבתי אוכל בכשרות מהודרת.
~
42
~
כללי אתיקהלמשגיחי כשרות
1.
משגיח
בביתאוכל
שבומיושמתמתכונתהשגחהשליוצאונכנס,
לאיקבלמבעלהעסקכלטובת
הנאהבכסףובשווהכסף.בכללזאת,המשגיחלאיאכלולאישתהמןהמזוןהמיוצראוהנמכר
אוהמוגש בבית האוכל.
2.
משגיח
כשרותהפועל בבית אוכל שמיושמת בו מתכונת השגחה צמודה כגון תעשייה, ב
ית מלון
וכיוצ"ב, יוכל לצרוך את המזון המיוצר, מבושל, או מוגש במלון או במפעל, ובלבד שמדובר
בטובת הנאה שזכאים לה עובדי בית העסק האחרים. במקרה זה, יופחת לבית האוכל המושגח
מאגרתהשגחת הכשרות שהואנדרשלשלם, סכום המגלםאת שוויההטבה הנזכרת.
מעבר לכללים המוצעים לעיל שזכו להסכמת רוב חברי צוות ההיגוי, ניטשה מחלוקת בין
חברי
הצוות אודותאירוחמשפחתושלמשגיחשבתבביתמלון.בענייןזהלא הצליחוחברי הצוותלהגיע
לכללהסכמה.
להלן יפורטו העמדות השונות שהוצגו על ידי החברים, בעניין אירוח משפחתו של משגיח שבת
בבית מלון, והנושא יובא אפוא להכרעת המועצה מבלי שהתקבלה לגביו המלצה מוסכמת מטעם
צוות ההיגוי.
עמדה א' -
משגיח שבת זכאי לצרף את רעייתו וילדיו הסמוכים על שולחנו וכי בית המלון מחויב
לממן את האירוחלכל משפחתו של המשגיח במהלךהשבת.
עמדהב'-
משגיחשבתבבתימלון,יוכללקבלמהמלוןארוחותוחדראירוחאחדבלבד,עבורוועבור
רעייתוועבורלאיותרמשניילדים,בכפוףלכלדין.בקביעתשכרושלמשגיחשבתבביתמלוןתילקח
בחשבון עלות אירוח משפחתו של המשגיח כמפורט לעיל (זוג ושני ילדים), על מנת שלא להכביד על
הוצאות ביתהמלון.
עמדה ג' -
על המלון
להקצות חדר למשגיח ולמשפחתו עבור בני משפחתו מקרבה ראשונה
וכי בכל
מקרה,גם בתפוסה גבוהה לאיפחת מחדר אחד אשריכוללהכיל4
אורחים.
כאמור, מועצת הרבנות הראשיתמתבקשת להכריע בעניין זה.
סמל כשרות אחיד
הוועדה ממליצה ל
קבוע סמל כשרות אחיד לכשרות רגילה ולכשרות ברמה מהודרת באופן שכלל
הרבנויות המקומיות יעשו בו שימוש, כאשר הסמל יהיה אחיד ורק שם הרבנות
המקומית יהיה
שונה.
האחדתסימוןהכשרותלכללהרבנויותהמקומיותלרבותקביעתגודלהסימוןעלגביהמוצר,עשויה
לסייעלצרכניהכשרותלאתרביתרקלותאתהמי
דעהנוגעלכשרותהמוצרעלגביאריזתו,ולהבחין
בין הכשרותהממלכתיתלבין סימונים מטעם גופי כשרותפרטיים כאלו ואחרים.
סמל אחיד יתרום למעמד כשרות הרבנות הממלכתית ועולה בקנה אחד עם המגמה של אחידות
נהלי הכשרות כפי שבאה לידי ביטוי בדו"ח זה.
הוועדה ממליצה לאמץ
סמל כשרותאחידלכל הרבנויות המקומיות.
~
43
~
~
44
~