חומר רקע - גורמים חיצוניים

ועדתצבא ובטחון יו"ר הו ועדה: עו"ד רחמים רמי בובליל עו"ד דנה נוף עו"ד שלמה צפורי עו"ד אילן כץ ת"א,ל' בסיון, תשפ"ו 15.6.2026 MG763096 לכבוד ח "כמיכ למרים וולד יגר יו"ר ועדת העבודה ו הרווחה כנסתישראל מכובדי, מתמודדינפש בצה"ל: הטיפולשל מערךכ"א בצה"ל במלש"בים, חיילים הנדון: וחיילימילואים הלומיקרבופוסט טראומה נייר עמדה ועד ת צבא וביטחון בלשכת עורכי הדין מתכבדת להגיש עמד תה לקראת דיון הקבוע ליום ג,' 16.6.2026 בעניין שבנדון, כדלקמן: 1. בעקבות פניות של מספר חיילים וקב"נים במילואים ופרסומים בתקשורת בעניין שבנדון, נדרשה נשיאות ועדת צב א וביטחון של לשכת עורכי הדין בישראל לבחינת הוראת ענף תעצומות במקרפ"ר שבסימוכין, בעניין כשירותלשירות מילואים של מוכריאגף השיקום (להלן: "ההוראה"). 2. הרקע והנתונים להחלטת מקרפ"ר להוצאת הוראה זו אינם בידיעת הוועדה, וכן לא ברור עד כמה ה הוראה מבוססת על צרכים ואירועים שהוצפו ע"י מפקדים ויחידות, אך מפרסומים בתקשורת עלה כי אין קשר בין ההחלטה להוציא את ההוראה, לבין מקרי האובדנות שאירעו לאחרונה. יתר על כן, לפי הידוע לוועדה, מעשי האובדנות האחרונים בוצעו ע"י חיילים שטרם הוכרו ע"י משהב"ט וממילא, לא היה בכוחה שלההוראה למנוע את התרחשותם. 3. אין בליבנו ספק כי בבסיס ההחלטה לפרסום הוראה זו, עומד הרצון להגן על ה חיילים שהוכרו, ולמנוע החמרה במצבם הבריאותי עקבהמשך שירות צבאי מחד,ומאידך לאפשר תפקוד מיטביותקין של רח' דניאל פריש 10, תל- אביב 64731, טל: 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן 1 , ירושלים 92190 טל., 1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 rg.il [email protected] http://www.israelbar.org.il - mail: - E מסגרות צבאיות ללא חשש מה י עדר תגוב תם , או תגובה מוטעית , בסיטואציות מבצעיות, אשר עלולות להיגרם עקבנכותם. 4. חרף הכוונות הטובות שוודאי הנחו את מנסחי ההוראה, אנו סבורים כי נוסח ההוראה, ככל שהוא נוגע למשרתי מילואים בעלי 30% - 50% נכות סע'( 9 להוראה) עומד בניגוד להוראות הדין ופוגע מעבר לנדרש, בזכותלחסיון רפואי ו לזכויותחוקתיות המעוגנותבחוק יסוד כבודהאדם וחירותו. הנוסח הגורף של ההוראה אינו מידתי, חורג ממתחם הסבירות, מיותר ברובו (בעיקר לגבי דרגת נכות בין 30% - 40% ) ואף עלול להרתיע חיילים, לוחמים, מלפנות לקבלת טיפול, שיכול היה לאפשר להם לחזור לתפקוד תקין, ולו רק בשל החשש, שפני י ה למשה ב"ט לקבלת הכרה לצורך טיפול, עלולה לפסול אותם משירות מילואים. 5. הפרת ה חיסיו ן הרפואי - החיסיו ן על מידע רפואי בישראל מעוגן במספר חוקים ובפסיקת ביהמ"ש העליון. ניתן להפנות בהקשר זה בין השאר, לחוק זכויות החולה, לחוק יסוד כבוד האדם וחירותו, לפקודת הראיות, לחוק הגנת הפ רטיות ולכללי האתיקה הרפואית. המחוקק הגביל מא וד את המקרים בהםניתןלפגוע בחיסיוןזה וקבע שניחריגים בלבד הרלבנטיים לעיניננו ,הא ותו לא: א. סעי ף 12 ב' לפקודת התעבור ה המאפשר לרופא המטפל באדם, להודיע למשרד הרישוי על אי כשירות לנהיגה של מטופל. ב. סעי ף 11 א לחוק כלי יריי ה ותקנות נשק (רישוי,) המאפשרים לרופא מטפל (ולעיתים מחייבי ם,) לדווחעל מטופל שאינו כשירלהחזיק כלייריי ה עקב מצבנפשי או בריאותי. 6. כעולה מהאמור, החוק אינו מסמיך, ואינו מאפשר לאגף השיקום, להעביר לצה"ל נתונים כלשהם אודות חיילים שהוכרו , ובוודאי שלא על מידת התאמתם לשרות מילואים. העברת נתונים אודות מוכרים עם אחוזי נכות , חיילי מילואים, שהוכרו ע"י משהב"ט במהלך 15 השנים האחרונות בדרגת נכות של 30% ומעלה " על רקע נפשי בלבד" הקבועה בסעיף 7 להוראה, הינה בלתי חוקית ובלתי סבירה בעליל. 7. במנותק מאי חוקיות ההוראה בשל הפגיעה בזכות החוקתית לסודיות רפואית עליה עמדנו לעיל, נצביע להלן על כמה פגמים עיקרים נוספיםשנפלו בהוראה המחייבים תיקון והבהרה., א. חזקת מסוכנות - בסע' 7-9 להוראה, מובלעת ההנחה לפיה כל מוכר עם 30% נכות נפשית ומעלה, תפקודו לקוי ונשקפת ממנו סכנה לעצמו החמרת מצב)(, או לסביבתו. למיטב הידיעה אין חזקה רפואית כזו וכדי לקבוע מסוכנות יש לערוך אבחון ממוקד ומעמיק בכל מקרה קונקרטי. אבחון כזה לא נעשה ע"י משהב"ט בתהליך קביעת דרגת הנכות ומשכך, מעבר לבעיית החוקיות, משהב"ט מנוע מלהעביראתפרטיה מוכרים לצה"ל. רח' דניאל פריש 10, תל- אביב 64731, טל: 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן 1 , ירושלים 92190 טל., 1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 rg.il [email protected] http://www.israelbar.org.il - mail: - E ב. העברת נתונים על כל מגוון הנכו תוי, על רקע נפשי - ההוראה (סעיפים 7-8 ) מדברת על כלל הנכויות שהן "על רקע נפשי". רק מיעוטן של הנכויות המוכרות על רקע נפשי, טומן בחובו מרכיב של פגיעה תפקודיתו סיכוניםלהחמרת מצבו שלה מוכר ולסביבתו. ג. הקפאת שרות המילואים בכל תפקיד - על פי נוסח ההוראה (סע' 7-9 הפסילה הזמנית או הצמיתה,) הינה לכל תפקיד ולאו רק לתפקיד לוחם. נכון ראוי היה להגביל את הפסילה/הקפאה לתפקידים מסוימים (כגון תפקידי לוחמה.) ד. הקפאת מילואים לצמיתות ללא זכות ערעור סע'( 8) - הקפאת שירות מילואים לצמיתות, בכל תפקיד שהוא, על פי סעיף זה, פוגעת במוטיבציה של ה חייל המוכר להשתקם ושוללת ממנו, שלא בצדק, אופק להחלמה וחזרהלתפקוד. שלילת זכות הערעור על החלטה זו ביחסל מוכרים בעלי דרגת נכות50% ומעלה הינה בלת י מידתית ובלתי חוקתית. ה. העברת נתונים על 15 השנים האחרונות (סע' 7 סיפא) - העברה אוטומטי ת של נתונים של חיילים שהוכרו בשנים עברו, ללא בדיקה פרטנית עדכנית אודות מצב ר פואי, האם החלים, השתקם, חזר לתפקוד, הינה בלתי סבירה. טרם העברת נתוני ם אלו , יש לברר מצבו העדכני של ה מוכר ולבחון האם הגורם המטפל בו הינו מטעם משהב"ט (מרביתם של הנכים המוכרים בדרגות נכות של 30% ומעלה, מטופלים ע"י משהב"ט). ו. זכות מאוחרת לערעור על ה חלט ת להקפאת שרות מילואים - סע' 12 להוראה מאפשר למבקש לחזור לשרות מילואים לפנות בבקשה להסרת ההקפאה. דא עקא שזכות זו קמה לו רק לאחר "שיוכיח השלמת תהליך טיפולי לאורך זמן, ותפקוד תעסוקתי שמור". המשמעות המעשית של מגבלת הזמן הקבוע, היא שבקשה להסרת ההקפאה יכו לה להיות מוגשת לכל ה מוקדם בחלוף שנתיים. בשים לב לכך שהקפאת המילואים נעשית באופן אוטומט י על סמך דיווח כללי של משהב"ט, הדרישה להשלמת טיפול טרם ה סרת ההקפאההינה בלתי סבירה ונעדרת הגיון. ז. פגיעה בסיכויי החלמה וחזרה לתפקוד תקין - במקרים רבים קיים יתרון טיפולי-שיקומי, להותרת חייל המילואים שהוכרה נכותו, במסגרות התפקודיות אשר במסגרתה נפגע. ברור כי החזרתו לאותה מסגרת צבאית בה נפגע, צריכה להיעשו ת באופן מבוקר, אך כאמור בתנאים שכאלה יש לחזרה למסגרתערך טיפול י שמסייעלהחלמה ולחזרהלתפקוד. ח. פרסום ההוראה באתר אגף השיקום - ראוי היה כי ההודעה על ההוראה החדשה וכוונת משהב"ט להעביר לצה"ל מכוחה, פרטים אודות נכים שהוכרו על רקע נפשי בחמש עשרה השנים האחרונות, תפורסם ברבים ובאתר אגף השיקום, ותינתן אפשרות ל אלו שהוכרו, להודיע למשהב"ט על התנגדותם להעברת המידע תוך עדכון על מצבם הנוכחי מבלי שהודעה כאמור תשמש לצורך הורדה אוטומטית של דרגתנכותם. רח' דניאל פריש 10, תל- אביב 64731, טל: 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן 1 , ירושלים 92190 טל., 1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 rg.il [email protected] http://www.israelbar.org.il - mail: - E 8. לנוכח האמור במקובץ וככל שצה"ל אכן מעוניין לגרוע משורותיו, מכ ל תפקיד שהוא חיילי מילואים,, נכים עם פגימות על רקע נפשי שהוכרו ב - 15 השנים האחרונות, נדרש תיקון בחוק באופן שיסמיך את משהב"טלהעביר נתונים אלה ,וכן תיקוןושינוי ההוראה בשיםלבלפגמים עליהם הצבענו לעיל. בכבוד רב ובברכה, רמי בובליל, עו"ד שלמה צפורי,עו"ד אילן כץ,עו"ד דנה נוף, עו"ד יו"ר משותף יו"ר מנהל יו"ר משותף יו"ר משותפת העתקים: עו"ד עמית בכר – ראשלשכתעורכיהדין. עו"ד ורד זייטמן – מ"מ מנכ"לית, לשכתעורכיהדין. עו"ד דניאל אייזנברג צדיקים – מנהלת מחלקת רגולציה, חקיקה והוועדות המקצועיות, לשכת עורכי הדין. עו"ד דניאללמברסקי –ממונהעל ועדת צבאוביטחון, לשכתעורכי הדין. רח' דניאל פריש 10, תל- אביב 64731, טל: 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן 1 , ירושלים 92190 טל., 1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 rg.il [email protected] http://www.israelbar.org.il - mail: - E