מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
פוליגמיהב
חברההבדואיתטרם
החלטתממשלה4211
וכעבור
חמששנים
כתיבה:
ד"רנוריתיכימוביץ-כהן
אישור:|
אורליאלמגור-לוטן
תאריך:
י"אבאדרב'
תשפ"
ד,
21
במרץ2024
עריכהלשונית
:מערכתדבריהכנסת
סקירה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פוליגמיהבחברההבדואיתטרםהחלטתממשלה4211
וכעבורחמששנים
תוכןעניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
רקע:הבסיסהחוקיונקודותציוןבמאבקבפוליגמיהמשנת2017
................................
...............
4
2.
נתוניםהמשמשיםאינדיקציהלפוליגמיה
................................
................................
................
9
2.1
גבריםשנולדולהםילדיםמכמהנשיםבאותהתקופה,2016
ו-
2021
................................
...............
13
2.2
אימהותהרשומותכרווקות,2016
–
2021
................................
................................
.......................
15
2.3
גבריםנשואיםהמוכריםכידועיםבציבור–
2023
ושניםקודמות
................................
......................
17
2.4
פוליגמיהבקרבהבדואיםבמחוזהדרום–יישוביםמוסדריםלעומתיישוביםשאינםמוסדרים
...........
19
3.
נתוניםזמיניםעלאכיפתאיסורהפוליגמיה
................................
................................
...........
22
4.
דיון:שיתוףמידעביןרשויות–המפתחלאכיפהבתחוםה
פוליגמיה
................................
..........
23
נספח
................................
................................
................................
................................
......
26
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פוליגמיהבחברההבדואיתטרםהחלטתממשלה4211
וכעבורחמששנים
|
1
תמצית
מסמךזההוכן לוועדהלביטחון
לאומי
בראשותחברהכנסתצביקהפוגל. המסמךעוסקבפוליגמיה
(עבירתריבוי
ושינאים) בקרב הבדואים ב
דרום הארץ. בראשית המסמך מוצג
הבסיס החוקי לאיסור פוליגמ
יה, ו
יוזכרו כמה
מהצעדים שנקטו בנושא
גורמים רשמיים משנת
2017
. בהמשך
יוצגו נתונים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
להלן:(
הלמ"ס)ושלהמוסדלביטוחלאומי,
שיכוליםלשמש
אינדיקציהלהיקףהפוליגמיה,זאתמאחרשלרשויותאין
נתונים
אח
ידים
ומהימניםעל
היקפה.
לבסוףיוצגו
בקצרהנתוניםזמיניםעלאכיפתהעבירהבשניםהאחרונות,
ו
ייבחנו
הדרכיםשישלמשטרה
להשתמשב
מידעשבידיגורמיםרשמייםלהגברתהאכיפה.יודגשכיה
נושאהעיקריבמסמך
אוהאומדןהיקףהתופעה,ו
לאנ
סקר
תבוכללהפעילותהממשלתיתלהתמודדותע
ימה.בפרט,המסמךא
ינוועסק
בהיבטיםה"רכים"שלהטיפולבפוליגמיה(למשלרווחה,חינוךובריאות.)
פוליגמיה(ריבוינישואים)היאעבירהעלסעיף176
לחוקהעונשין,התשל"ז–
1977
,אךהיא
מדובר
בנורמהחברתית
ב
אוכלוסייה הבדואית, והיא
אפשר
ית על פי דת האסלאם. בין יתר
נזקי הפוליגמיה: עוני
, פגיעה בזכויות ולעיתים
אלימותבמשפחה כמוכן,.
פוליגמיהעשויהלהי
קשר
להונאתהרשויותולקבלתיתר
כספיםויתר
הטבותמהמדינה.
צעדיםשלגורמיםרשמייםלמאבקבתופעתהפוליגמיה
במשךשניםרבות
הרשויות
לאאכפואתהאיסור
עלפוליגמיה
,ו
גבריםרביםבחברההבדואית
בדרוםהארץנישאו
ליותרמאישהאחתבלאש
ננ
קטוכלפיהםצעדיענישה.
בשנת
2017
הוקם
צוות בין-משרדי בראשו
ת מנכ"לית משרד המשפטים, ובו השתתפו נציגים ממשרדי ממשלה
מוגופיםממשלתיים
נוספים,נציגירשויותמקומיותונציגיהחברההאזרחית.
ביולי2018
פרסםהצוותדוחמקיף
שבו
נ
בחן
נושאהפוליגמיה
בגישההוליסט
ית:הצוות
המליץעל
שורתצע
דיםלהתמודד
ות
עםהפוליגמיהועםנזקיה–
לא
רק
באמצעותאכיפה,אלאגם
ב
נקיטתצעדיםבהיבטה
חברתי-כלכלי
שלהסוגיה:
השכלה,תעסוקה,רווחה,
בריאות,
הסברה
ועוד.מרביתההמלצותאומצובמסגרתהחלטתממשלה4211
משנת2018
.
בשנת2017
פורסמההנחיה
שלהיועץהמשפטילממשלה–"
עבירתריבוי
נישואים".בה
נחיה
צויןכיישלהגביראת
האכיפה על עבירה זו ולפעול להחמרת הענישה
וכי יש להתמקד בנישואים חדשים ובקיומן של נסיבות מחמירות
(ל
דוגמה
ניצול
הנשיםאופגיעהבהן);בשנת2021
עודכנה
ההנחי
ה,
ומאז
הנסיבותהמחמירותכוללותגםהונאת
הרשויותאוהשגתטובותהנאהשלאכדין–
בהקשרלפוליגמיה.
בין2018
ל-
2023
לאהתקבלוהחלטות
ממשלהבענייןהפוליגמיה;
בתקופהזונעשתהפעילותממשלתיתליישום
ההחלטות הקיימות בפיקוח ו
ב
תיאום של יחיד
ת התיאום
הממשלתית למאבק בסחר בבני אדם, זנות ופוליגמיה,
שהייכתלחטיבההחברתיתבמשרדהמשפטים.במסמךקודםעקבנואחרפעילותזועדשנת2021
;במסמך
זה
לא
חבנואתהתקדמותה.
בשנת2023
החליטההממשלהה-
37
כמההחלטותהקשורותלנושא:ביןהיתרהוחלטעלהקמתועדתשרים
לענייניהסדרתהתיישבותופיתוחכלכלישלהחברההבדואיתבנגב,עלצעדיםלהתמודדותעםמשפחותפוליגמיות
המבקשות לקבל מרשות מקרקעי ישראל
מגרשים,
ועל צעדים בתחום האכיפה
והגברתה – קידום העברת מידע
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פוליגמיהבחברההבדואיתטרםהחלטתממשלה4211
וכעבורחמששנים
|
2
מגופיםרשמייםאלהמשטרהבדבר
חשדותלפולי
ג
מיה.
במסמךזהלאעקבנואחריישוםההחלטות
האלה,שכןחלקן
התקבלוזמןלארבלפניתחילת
מלחמתחרבותברזל.
נתוניםהמשמשיםאינדיקציהלפוליגמיה
כאמ
ור,
לרשויות אין נתונים אחידים
ומ
הימנים על משפחות פוליגמיות
. הצוות הבין-
משרדי
השתמש בנתונים
העשוייםלשמש
אינדיקציהלפוליגמיה
(בהםנתוניםשלהמוסדלביטוחלאומיושל
ה
למ"ס).
במסמך
ז
הביקשנו
לאמודאם
היקףהפוליגמיהבקרבהתושביםהבדואי
םבדרוםהארץקטןמאז
.לשםכךפנינו
ללמ"
ס
וביקשנועיבוד
מיוחדשיספקאתאותוסוג
נתוניםשסופקלצוות–אךעדכנייםיותר.הפנייה
לל
מ"ס
הוגשהבסוףשנת2023
,ונמסרו
הנתוניםהעדכנייםביותרשהיוזמיניםבאותהעת–
נתוניסוףשנת2021
.לה
לןיוצג
ועיקר
יהנתונים.יודגש
כי
מדובר
באינדיקציותכלליות,
ולאבמקריםשנבדקו
פרטני
ת.
היחס בין מספר הנשים למספר הגברים:
בקרב
תושבי מחוז הדרום המוסלמים
עד גיל 30
מספר
הנשים,
•
הנערותוהילדותקטן מעט ממספרהגברים,
ה
נעריםוהילדים; בקרב תושבים בנייותר מ-
30
היחס ביןמספר
הגברים
למספרהנשיםהפ
וך:ב
קרבבני40
–
60
מספרהנשיםגדולממספרהגבריםבכ-
11%
–
21%
,
ובקרבבני
60
–
80
מספרהנשיםגדולממספרהגבריםב
כ-
33%
–
51%
–ייתכןשהפעריםנובעיםביןהיתר
מהגירתנשים
למחוזהדרום
(ממחוזותאחריםואףמחוץלגבולות
המדינה)
,ביןהיתרבעקבות
נישואיםפוליגמיים.
גבריםש
נולדולהם
ילדים
מ
יותרמאישהאחתבאותה
תקופה:בשנת
2021
חיובמחוזהדרום
7,168
גברים
•
כאלה:ל-
78%
מהםהיושתינשים,ל-
16%
מהםהיושלושנשים,
ולשארהיוארבענשיםאויותר.
ב
שנים
2016
–
2021
גדלמספרםב-
16%
במחוזהדרוםוב-
15%
במחוזירושלים;בשארהמחוזותלאנרש
םגידולכזה.
נשים
הרשומות כרווקות
אף שיש
להן ילדים:
בחברה הבדואית מצב זה אינו נחשב
רגיל מבחינה חברתית,
•
ומשעריםשנשיםאלו
הןחלקממשפחהפוליגמית,וכי
נישואיהןלאדווחולרשויות.
ב
שנת
2021
חיוב
ישראל
6,862
מוסלמיותה
רשומותכ
רווקותאףשישלהןילדים
—
75%
מהןחיובמחוז
•
הדרום
(לצורךההשוואהנצייןשבאותהשנהשיעורהנשיםהמוסלמיותבמחוזהדרוםמכללהנשיםהמוסלמיות
בישראלה
יה
18%
.)לנשיםאלו
חמישהילדיםבממוצע,ונתוןזהעשויללמדעל
מצבשבונשיםחיותבמשפחה
פוליגמית,והואפחותתואם
מצבשלרווקות
במשפחהעצמאית(חד-הורית.)
בשנים2016
–
2021
מספרהנשים
האלהבמחוזהדרוםגדל
ב-
17%
.
מספרם
של
הגברים שרשומים במוסד לביטוח לאומי בו-
זמנית כנשואים וכידועים בציבור.
נתונים
אלה
•
הוכנובמוסדלביטוחלאומילבקשתמרכזהמחקרוהמידעשלהכ
נסת.הנתוניםאינםמפולחיםלפידתאוקבוצת
אוכלוסייה,אךהםמוצגיםכאןלאורשיעורםהגבוהשלהגברים
האלהב
מחוזהדרום.
לפינתוניהמוסדלביטוח
לאומי,
בשנת
2023
חיובישראל
7,864
גבריםשלגביהםנרש
מובו-זמניתשניהמצביםהמשפחתיים–
נשוי
וידועבציבור–
56%
מהםחיובמחוזהדרום(לצור
ךההשוואהנצייןש
שיעור
תושביהדרום
מכללתושבי
ישראל הוא 15%
).
מתקנון
מס
פר הגברים
בעלי
המצב המשפחתי הכפול
לגודל האוכלוסייה עולה כי במחוז
הדרום
חיים317
גבריםכאלה
לכל100,000
תושבים–כמעטפישלושהמ
מספרםב
מחוזירושליםופישבעהעד
45
ממספרםבמחוזותהאחרים.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פוליגמיהבחברההבדואיתטרםהחלטתממשלה4211
וכעבורחמששנים
|
3
נתוניאכיפה
כאמור,
הפעילותהממשלתיתלמאבקבפוליגמיה
ובתוצאותיההשליליות
החלהבשנת2017
.לפינתוני
מסמךשל
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת
מ-
2022
ולפינתוניםזמיניםנוספים,
שנת2017
היי
תהשנת
שיא
במחינתפתיחת
תיקיחקירהבמשטרה–נפת
וחבה
257
תיקים.
במשךהשנים
מ
ספרזהקטןבהדרגה,ובשנת2022
נפתחובמשטרה
רק
59
תיקיםבגיןעבירתפוליגמיה.
בבחינתהשניםשישעבורןנתונים
נמצא
כי
מרביתתיקיהחקירהנסגרובלאשיו
ג
שכתבאישום;רובגדולשל
התיקים
נסגרוב
אחתה
עילות
האלה:"נסיבותהענייןאינןמצדיקותפתיחהבחקירה"או"
נסיבותהענייןאינןמצדיקותהעמדה
לדין".
בתיקים שבהםהוגש כתבאישום
והסתיים בהםההליך השיפוטי, נגזרו תקופות מאסר
שבדרך כלל לא ארכויותר
משנה(בחלקםלפחותנרשמו
עבירותנלוותכמו
אלימותבמשפחה,הזנחתקטין,
התעללותאותקיפהוחבלה).נזכיר
כיבחוקהעונשיןנקבעעונשמרבישלחמששנותמאסרלעעבירהזו.
כיצדאפשרלהגביראתהאכיפה
בעבירתפוליגמיה?
עלפירוב,ע
לעביר
ו
תהפו
ליגמיהלאנמסרותתלונות
למשטרה,ו
שניםרבותהאכיפהבעבירהזוהי
יתהומעטה.בדיוני
הצוותהבין-משרדיעלהכי
מידע
עלתופעתהפוליגמיה
אואינדיקציותל
קיומה
נמצאיםבידיכמה
גו
רמיםרשמיים,
ואםאלויועברולמשטרה,הםעשוייםלשמשקצהחוטל
פתיחהבחקירה
וכךלהגברת
האכיפה.
"נוהל העברת מידע"
נועד לחייב גופים
רשמיים להעביר למשטרה מידע
על חשדות לפולי
ג
מיה.
הנוהל נכתב
לראשונהכנוהלמשותףשלשלושהגופים:
פרקליטותהמדינה,רשותהאוכ
לוסיןוההגירהומשטרת
ישראל.
בהחלטת
ממשלה4211
הוחלט
להחילאתהנוהלעלכמהגופים.ואלםנכוןלשנת2021
לאכלהגורמיםשהיואמוריםלהיות
מחויבים לו
צורפו אליו בפועל; בשנה זו
נמסר מהמשטרה כי הגופים המחויבים
לנוהל הם אלה: רשות האוכלוסין
וההגירה,בתיהדיןהשרעיים,הפרקליטותהאזרחיתוהמוסד
לביטוחלאומי.איןלנומידעעדכניעלהגופיםהמחויבים
לוכיום.
בב
חינתמספרהדיווחים
שהעבירוהגופים
למשטרה(בעיקרבתיהדיןהשרעיים
ורשותהאוכלוסיןוההגירה)
נמצאכי
מספרהדיווחיםשלהםלמשטרה
קטןאחרישנת2017
.
ככלהנראה
הסיבהלכךהיאלשגופיםעצמםהגיעפחות
מידעמכיוון
ש
הגבריםהפוליגמייםמצאודרכיםחוקיותל
חמוקמ
הנוהל,
והפסיקולדווחלרשויותעלהנישואים
הלא-
חוקיים.
כדי
שלאלדווחלרשויותעל
הנישואיםהאסורים
הםמגדירים אתהקשרבינםלביןהנשיםהנוספות
בדרכים חלופיות –
למשל
הם מ
דווח
ים על הנשים כידועות בציבור או
שהם נוקטים
גירושים פיקטיביים. במקרים
אחריםהם
נמנעים
מלדווחעלהנישואיםלאישההשנייה,והיאממשיכהלהיותרשומהכרווקהגםלאחרשילדהילדים
(כאמור,לנשיםאלוישחמישהילדיםבממוצע;)הנשים
האלה
מקבל
ות
הכרה
כ
הורהעצמאי.
בהקשרלהעברתקצותחוטלמשטרה
עולההשאלהעדכמה
מידעמהסוגשישבמוסדלביטוחלאומי(למשלמידע
על גבר
בעל מצב משפחתי כפול –
נשוי וידוע בציבור בו-
זמנית) יכול לשמש
למשטרה
כנקודת מוצא לפתיחה
בחקירה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פוליגמיהבחברההבדואיתטרםהחלטתממשלה4211
וכעבורחמששנים
|
4
מסמךזה
הוכן
לוועדהלביטחוןלאומיבראשותחברהכנסתצביקהפוגל.מטרתהמסמךלבחון
אתהיקףתופעת
הפוליגמיה(ריבוי
נישואי
ם)
בשינוייםשחלוביןסוף2016
1בישראל,והואעוסק
לסוף 2021
, תקופה שב
ההרשויות הכריזו על
נקיטת
צעדים
למאבק בפוליגמיה ובתוצאותיה
השליליות
, והחל
ו ב
יישומם.
בראשית המסמך
יוצגו
בקצרה רקע חוקי
ומידע על תוכניות
הממשלה משנת2017
; בהמשך
י
ובאו
כמה
נתונים
היכולים
לשמש אומדןל
היקףהפוליגמיה.
לסיום
נציג
בתמציתיות
מידעזמין
עלה
אכיפ
הב
עבירהזו,
ונדוןבשאלת
שיתוףהמידעביןגופים
רשמייםכגורם
היכוללסייע
ב
אכיפה.יודגשכיה
נושאהעיקריבמסמךהוא
אומדןהיקףהתופעה;
לא נ
סקר
ת בו כלל הפעילות ה
ממשלתית להתמודדות ע
ימה.
בפרט,
המסמך א
ינו ועסק
בהיבטיםה"רכים"שלהטיפולבפוליגמיה(למשלרווחה,חינוךובריאות).כמוכן,במסמךלא
נבח
נת הפעילות הממשלתית שנעשתה בפיקוח ו
ב
תיאום של יחיד
ת התיאום הממשלתית
למאבקבסחרבבניאדם,זנותופוליגמיה,
שהייכת
לחטיבההחברתית
במשרדהמשפטים.
1. רקע:הבסיסהחוקי
ונקודותציון
במאבקבפוליגמיה
משנת2017
בחוקהעונשיןחל
איסורפוליגמיה;
פוליגמיהמתאפשרתבדת
ה
אסלאם,
והיאנחשבתלחלקמהמסורתהבדואית.2
הנורמות
העונשהמרביעל
החברתיותוהדתיותהמאפשרותפוליגמיהאינןעולותבקנהאחדעםהוראותחוקהעונשין,
עבירהזוהואחמש
התשל"ז–
1977
להלן:(
חוק העונשין),
שבו נקבע כי ריבוי
נישואים
הוא עבירה על החוק
שנותמאסר
שבצידהעונשמאסרמרבישלחמששנים.3
יודגשכי
העבירההיאעצםה
נישואים,
ולאחיים
במשךשניםרבות
משותפים עם בן זוג אחר.4
לפי
חוק העונשין, הנישואי
ם ה
נוספים אסורים גם אם הנישואי
ם
כמעטשלאנאכף
הראשונים נערכו בארץ אחרת או לפי דין דתי, גם אם ה
נישוא
ים הנוספים בטלים,
גם אם
חוקאיסור
הפוליגמיה;
הנישואי
םה
נוספיםנערכומחוץלישראל–ובלבדשבעתהנישואיםהיההנושאאזרחישראליאו
משנת2017
ננקטו
תושב ישראלי.5
כללים אלו תקפים
בין היתר כאשר אזרחי ישראל הבדואים בוחרים להינשא
כמהצעדיםלהגברת
נישואיםפוליגמייםברשותהפלסטיניתאובמזרחירושלים(שםנישואים
כאלההםחוקיים.)6
האכיפהאולטיפול
בנזקיהעבירה
במשךשניםרבות
כמעטשלא
נאכףחוקאיסורהפוליגמיה
,אולםמשנת2017
ננקטוכמה
צעדים
ל
הגבר
ת
האכיפה או
לטופיל
בנזקי ה
עבירה
בין היתר נזקים חברתיים,( כלכליים
וביטחוניים
ולעיתים
נזקי עבירות פליליות נלוות) –
בהם
פעילות של הצוות
הבין-
משרדי
להתמודדותעםהשלכ
ותיההשליליותשלהפוליגמיה
(המלצותיו
נכללו
בהחלטתממשלה
המסמךנכנהבשםפוליגמיה
כלמצבשלנישואיםליותרמאישהאחת.
1בהמשך
דתהאסלאםמאפשרתלגברלשאתארבענשיםלכלהיותר.
דוחמסכם,הצוותהבין-
משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליות
2
שלהפוליגמיה,יולי2018
.
1977
ס',176
.
3חוקהעונשין,התשל"ז–
4
שם,ס'182
,דוחמסכם,הצוותהבין-
משרדילהתמודדות
עםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
5חוקהעונשין,התשל"ז–
1977
ס',178
.
6נוריתיכימוביץ-
כהן,
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,19
בינואר2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פוליגמיהבחברההבדואיתטרםהחלטתממשלה4211
וכעבורחמששנים
|
5
שהתקבלהב-
2018
–
ראובהמשך)ו
הנחי
השלהיועץהמשפטילממשלהבנוגע
להגברת
האכי
פה
והחלטות
ממשלה.
להלןיוצגמידע
תמציתיעל
צעדיםאלו;במ
סמך
זהלאייבחנו
יישוםהחלטותה
ממשל
ה
ופעילותהצוותהבין-משרדי–
מידעמפורטיותרעליישוםהאכיפהוהדיווחלרשויותהאכיפה
פורסםבמסמךשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתמינואר2022
,
והמידעבועדכנילסוףשנת
2021
.
37
הקשורותלפוליגמיה.
7עודנזכירבפרקזהכמההחלטותשלהממשלהה-
הצוותהבין-
משרדי
הצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפול
יגמיה
להתמודדותעם
השלכותיההשליליות
הצוות הבין-
משרדי הוקם בספטמבר 2017
,
בראשו ישבה
מנכ"לית משרד המשפטים דאז
8 ו
שלהפוליגמיה
עורכת
דין
אמיפלמור,והשתתפובו
נציגיםממשרדיממשלהו
מגופיםממשלתייםאחרים,נציגי
המליץעלשורת
רשויותמקומיותונציגיהחברההאזרחית.9
ביולי2018
פרסםהצוותדוחמקיףשהציגאתנושא
צעדיםלהגברת
הפוליגמיה מ
כמה זוויות. בדוח
נבחנו
בהרחבה כמה השפעות שליליות של הפול
יג
מיה ובהן
האכיפהולטיפול
בנזקיהתופעה
השפעות
חברתיות10ו
השפע
ותכלכלי
ו
תעלהמדינה;
נוספת
ש
נדונהבדוח
קשורה
11השפעה
לרבותצ
עדיםבתחום
בתחום
הדמוגרפי-פוליטי,שכן
לעיתיםגבריםפוליגמייםבישראלנישאיםלנשיםפלסטיניות
—
החינוך,הבריאות,
חלקןשוהותבישראלשלאכחוק.
12
התעסוקהוהרווחה.
מרביתההמלצות
הצו
ות הבין-משרדי המליץ על שורה ארוכה של צעדים,
בהם פעולות שמטרתן להגביר את
אומצובהחלטת
ממשלה4211
אכיפ
תהמשטרה(גםפעולותלהג
דלתמספרהדיווחיםלמשטרהעלפוליגמיה),
ופעולותשנועדו
כהן,
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,19
בינואר2022
.
7נוריתיכימוביץ-
משרדיהוקםבעקבותהחלטה2347
שלהממשלהה-
34
,התמודדותעםתופעתהפוליגמיה,
29
בינואר2017
.צעדים
8הצוותהבין-
נוספיםשנקבעובהחלטתהממשלה:
הקמתועדתשריםלענייןהתמודדותעםתופעתהפוליגמיה,שבראשהשרתהמשפטים,
וחברים בהשרהחינוךוהשכלה,שרהעבודה, הרווחה והשירותים החברתיים,שרהפנים,שרהבריאות,שרהחקלאות ופיתוח
הכפרוהשרלביטחוןהפנים.עודהוחלטל
נקוטצעדיםנוספיםבתחוםהחינוךו
ה
השכלה,תעסוקתנשיםבדואיותובריאותהנשים
והילדים,ולקדם
שינויחקיקהשיסמיךאתהמוסדלביטוחלאומילקזזימ
נהלי
ת
סכוםמזונותמגמלאותיושלאדם
החייבעלפידין
אועלפי
הסכםלשלםאתמזונותיושלאדםאחר,שהמוסדשילםבמקום
להגשיתביעה.
9
אלההגורמיםהממשלתיים:משרדהמשפטים,הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,המוסדלביטוחלאומי,
רשותהאוכלוסיןוההגירה,
משטרת ישראל, הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב, רשות מקרקעי ישראל, משרד החינוך והשכלה, נציבות שירות
המדינה,המשרד לשוויון חברתי,משרדהעבודה, הרווחה והשירותיםהחברתיים,משרד הכלכלה והתעשייה, המשרד לפיתוח
הנגב והגליל, משרד הבריאות ומשרד הפנים.
דוח מסכם, הצוות הבין-
משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליות של
הפוליגמיה,יולי2018
.
מדוברבהשפעהעלמעמדןשלנשיםבמשפחותפוליגמיותועלזכויותהילדיםבמשפחותהאלו–
חלקםגדליםבעוניוהופכים
10
ל
נוער שוליים. במקרים רבים האישה הראשונה וילדיה נזנחים ללא
גירושים
, וזכויותיהם הבסיסיות נפגעות –
מזונות, מגורים
וחלוקתרכוש.
שם.
כדוגמהנזכירשהמוסדלביטוחלאומינותןגמלאות(למשלקצבתילדים,מזונות,גמלתזקנה,קצבתשארים,
הבטחתהכנסה)
11
לתושביישראלבכלל ולמשפחותפוליגמיותבפרט
.בהרכביםמשפחתייםמס
וימים,למשל משפחה פוליגמיתשבהישעשרות
ילדים,מ
שולמ
ותלתושביםגמלאותגבוהותבמיוחד.
נזקכלכלינוסףלמדינהעשוילהיגרם
אם
כמהנשיםממשפחהפוליגמית
אחתפונותלרשותמקרקעיישראלבבקשהלהקצאתקרקע
המיועדתלתאמשפחתייחיד.
12דוחמסכם,הצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פוליגמיהבחברההבדואיתטרםהחלטתממשלה4211
וכעבורחמששנים
|
6
למנוע
אולמזעראת
נזקיהפוליגמיה
ביןהיתר
בתחומיהחינוך,
ה
בריאות
,התעסוקההו
רווחה.
13
מרבית המלצות הדוח אומצו בהחלטת ממשלה 4211
מאוקטובר 2018
:
מדיניות ממשלתית
להתמודדותעםהפוליגמיה–יישוםומעקבאחרעקרונותדוחהצוותהבין-משרדילהתמודדות
עםהשלכותיההשליליותשל
הפוליגמיה
(להלן:החלטתממשלה4211
).
עודנקבע
בהחלטה
14
הנחייתהיועץ
כי יש להקים
שלושה צוותים
: צוות יישום בראשות מ
נכ"לית משרד המשפטים,
צוות מעקב
15
המשפטילממשלה
מקצועימחוזי16
וצוותמיוחדלבחינת
ענייןריבויהנישואיםלנשיםפלסטיניות
ודרכיםלהתמודדות
משנת2017
נועדה
עםהתופעה.
כאמור,במסמךהקודםנבחנה
פעילותהצוותיםנכוןל
סוף
שנת2021
.
להתוותאתמדיניות
17
18
האכיפהבעניין
הפוליגמיהלשם
הנחי
ההיועץהמשפטילממשלה
בענייןעבירתריבוי
נישואים
הגברתהאכיפה
בשנת 2017
פרסם היועץ המשפטי לממשלה
הנחיה
שנועדה להתוות את מדיניות התביעה
והחמרתהענישה.על
פיההנחיה,יש
בעניין
הפוליגמיה.
ביןהיתר
ש
ישלהגביראתהאכיפהולפעוללהחמרתהענישה
19בהנחיהצוין
להתמקדבעבירות
בייחודאםמדובר
בעבירות
שנע
ברולאחרפרסוםההנחיה,ובקיומןשל
נסיבות
מחמירות
"חדשות"ובקיומן
(למשל
ניצולשלאחתהנשיםאושלבני
משפחה
אופגיעה
במימהםבעקבות
עבירתהפוליגמיה
שלנס
יבותמחמירות
13דוחמסכם,הצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
14
בנספחלהחלטתהממשלהפורטו74
המלצותוהגורמיםהאחראיםעליישומן–משרדהמשפטים,פרקליטותהמדינה,ביתהדין
השרעי, בית הדין לעררים, המוסד לביטוח לאומי, רשות מקרקעי ישראל, משטרת ישראל, משרד החקלאות, הרשות לפיתוח
והסדרתהתיישבותהבדואיםבנגב,נציבותשירותהמדינה,משרדהחינוך,משרדהכלכלהוהתעשייה,משרדהבריאות,המועצה
להשכלה גבוהה ומשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. החלטה 4211
של הממשלה ה-
34
,
מדיניות ממשלתית
להתמודדות עם הפוליגמיה – יישום ומעקב אחר עקרונות דוח הצוות הבין-
משרדי להתמודדות עם השלכותיה השליליות של
הפוליגמיה.
25
באוקטובר2018
.
עלהצוותהוטללהתכנסארבעפעמיםבשנה,לעקובאחריישוםההמלצות,לתאםולסנכרןאתהפעילותהממשלתית,להסיר
15
חסמים ולעקובאחרהיקףהפוליגמיה. לפימידעשנמסר
בעבר
למרכזהמחקר והמידעשלהכנסת, פעילותהצוות לאתמיד
הייתהסדירה.עו"דדינהדומיניץ,מתאמתצוותהמעקב,מסרונים,25
בנובמבר
2021
,
12
בינואר2022.נוריתיכימוביץ-
כהן,
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפה
ודיווח מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,19
בינואר2022
.
16
נקבעכיהצוותהמקצועיהמחוזייהיהמורכבמנציגיהמשרדיםהאלה:משרדהמשפטים,משרדהחקלאות,משרדהחינוך,משרד
הבריאות,משרדהכלכלהוהתעשייה,משרדהעבודהוהרווחה,משטרתישראל,רשותהאוכלוסיןוההגירה,המוסד
לביטוחלאומי,
השלטוןהמקומי,ארגוניהחברההאזרחיתונציגיציבור(בדגשעלנציגיציבורבדואים;)הצוותאמורלהתכנסארבעפעמיםבשנה
לכלהפחותוביןהיתרלדווחעלחסמיםביישום.
לדבריעו"דדינהדומיניץ,מרכזתצוותהמעקבבעתהכנתהמסמךהקודם,
במקוםצוותזההוחלטל
הקיםשלושהצוותים
שיתמחובאכיפה,
ב
חינוךו
ברווחה.נוריתיכימוביץ-
כהן,ריבוינישואין(פוליגמיה:)
אכיפהודיווח
,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,19
בינואר2022
.
הומלץכימנכ"להמשרדלביטחוןהפניםיקיםאתהצוותהזה,והואיורכבמנציגיהגופיםהאלה:המטהלביטחוןלאומי,המשרד
17
לביטחוןפנים,משטרתישראל,שב"כ,רשותהאוכלוסיןוההגירה,משרדהעבודה,הרווחהוהשירותיםהחברתייםוהלמ ס."
הצוות
היה
אמורלהגישאתהמלצותיובתוךשישהחודשים(כלומרעדאמצעשנת2019
)לוועדתהשריםלענייןהתמודדותעםתופעת
הפוליגמיה.
ביולי 2019
הוצגו ההמלצות בדיון שבו השתתפו מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים ומנכ"לית משרד המשפטים. את
ההמלצותהאלהאישרהשרלביטחוןפנים
דאזגלעדארדן,אךועדתהשריםשהייתהאמורהלאשראותןלאהתכנסהעקבפיזור
הכנסתותקופתהבחירותהממושכת.
שם.
18נוריתיכימוביץ-
כהן,
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,19
בינואר2022
.
19
הנחיותהיועץהמשפטילממשלה,משפטפלילי,מדיניותהתביעה–
סוגיעבירותומבצעיעבירה,הנחייהמס'4.1112
,עבירתריבוי
נישואין.
פורסם:23
בינואר2017
,עודכן:יולי2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פוליגמיהבחברההבדואיתטרםהחלטתממשלה4211
וכעבורחמשש
נים
|
7
אובקשראליה).
בשנת2021
עודכנהההנחיה,
ומאזהנסיבותהמחמירותכוללותגםהונאת
20
הרשויותאוהשגתטובותהנאהשלאכדיןכתוצאהמעבירתהפוליגמיהאובקשראליה.21ל
נוכח
ההחלטה לאכוף בעיקר
בנישואי
ם
שניים "חדשים,"
אפשר לשער שהשינוי
בהיקף הפוליגמיה
יהיהאיטי.
החלטותנוספות
שלה
ממשלהה-
37
בין 2018
ל
מרץ
2023
לא התקבלו
החלטות
ממשלה
בעניין ה
פוליגמיה;.
בשנת 2023
ה
חליטההממשלהה-
37
עלשורתצעדים
הקשוריםלעבירהזו.
בחודשמרץ2023
התקבלה
החלטתממשלה
356
,שבההוקמה
ועדתשריםלענייניהסדרת
התיישבותופיתוחכלכלישלהחברההבדואית
בנגב.עלועדתהשריםהוטללעסוקגםבנושא
הפו
ליגמיה.
22
נציין כי בעבר פעלה
ועדת שרים ייעודית לנושא הפוליגמיה
, אשר הוקמה במס
גרת החלטת
ממשלה
2345
שלהממשלהה-
34
,וכיביןהיתר
הוטלעליהלעקובולפקחאחריישוםתוכנית
ה
צוותהבין-
משרדיולקבלאתדיווחיצוותיהפעולהשהוקמובמסגרתהחלטתממשלה4211
.
23
20
הנחייתהיועץהמשפטילממשלה,משפטפלילי,מדיניותהתביעה,סוגיעבירותומבצעיעבירות,מס'הנחייה:4.1112
עבירתריבוי
נישואין,
23
בינואר2017
.הנחייהזועודכנהבשנת2021
,לכןההנחיהמשנת2017
הוסרהמאתרמשרדהמשפטים;הקישורהוא
להנחיהשמצאנובאתרחוקחופשהמידע.
מקריםאלושלהונאתהרשויותהםשיקולבהחלטהעלהמשךהתהליךהפלילי–
ביןשמקבלההטבהשלאכדיןהואהגברהנשוי
21
ליותרמאישהאחת,
וביןשנשותיומקבלותאותה.
הנחייתהיועץהמשפטי
לממשלהעוסקתגםבמדיניותהענישה:
ביןהיתרצוין
בהנחיה שכ
כלל במקרי הרשעה התביעה תעתור לעונש הכולל רכיב של מאסר בפועל, והוזכרו
כמה נסיבות מחמירות לעניין
הענישה
:פער גדולביןגילהגברלגילהאישה(ובפרטאםהאישה ט
רםהגיעהלגילה
נישואים
);עריכתה
נישואים
השנייםללא
ידיעתאחתהנשים;פגיעהבנשיםאובילדים(למשלהזנחהאואלימות,אומצבשבוהאישהאינהחיהבפועלעםבעלה,אךהיא
נותרתאשתאישואינהיכולהלהינשאבשנית;)נישואיםשנערכומבלישהאישההביעהאתהסכמתהאושהייתהנתונהללחץאו
לכפייה,אושנערכובעקבותהסכמהביןמשפחות;נאשםשעבראתהעבירהכמהפעמים,לרבות
נישואים
לכמהנשיםבאותה
תקופה;עבירהשנעברהלצורךעקיפתשלטונותהחוק(למשללשםהכנסתתושבתזרהלארץבטענהכוזבתשלאיחודמשפחות
לשםקבלהאושלילהשלזכויותירושהא
ולשםהימנעותמתשלוםמזונות;)
עבירותאחרותבזיקהלעבירתהפוליגמיה.הנחיות
היועץ המשפטי לממשלה, משפט פלילי, מדיניות התביעה –
סוגי עבירות ומבצעי עבירה, הנחייה מס' 4.1112
, עבירת ריבוי
נישואין.
פורסם:23
בינואר2017
,עודכן:יולי2021
.
22
בהחלטהזונקבעכייו"רועדתהשריםהזויהיהראשהממשלה,כיממלאיו"רהוועדהיהיההשרלשוויוןחברתי,וכימנכ"להמשרד
לשוויוןחברתייהיהממונהעל
תיאוםהחלטותועדתהשריםועלמעקבאחריהן.
עלועדתהשריםהוטלגםלהתוותמדיניותכוללת
לנושאהסדרתהתיישבותהבדואיםבנגבלרבותתכנוןופיתוחכלכלי-חברתישלהאוכלוסייה.החלטה356
שלהממשלהה-
37
,
ועדת שרים לענייני הסדרת התיישבות ופיתוח כלכלי של החברה הבדואית בנגב,
19
במרץ 2023
; לאחרונה הועברה הרשות
לפיתוחוהתיישבותהבדואיםבנגבלמשרדהתפוצותוהמאבקבאנטישמיות,ובהתאםלכךהועברוגםתפקידיממלאמקוםיו"ר
ועדתהשריםלמשרדולמנכ"להמשרד.החלטה1317
שלהממשלהה-
37
,העברתשטחיפעולהמהמשרדלשוויוןחברתילמשרד
התפוצותוהמאבקבאנטישמיות,תיקוןהחלטותממשלהותיקוןהתוספתלפיסעיף23
לחוקשירותהמדינה(מינויים),התשי"ט–
1959
,
21
בינואר2024
.
23
החלטה 2345
של הממשלה ה-
34
, התמודדות עם תופעת הפוליגמיה,
29
בינואר 2017
;
החלטה 4211
של הממשלה ה-
34
,
מדיניותממשלתיתלהתמודדותעםהפוליגמיה–יישוםומעקבאחרעקרונותדוחהצוותהבין-
משרדילהתמודדותעםהשלכותיה
השליליותשלהפוליגמיה,
25
באוקטובר2018
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פוליגמיהבחברההבדואיתטרםהחלטתממשלה4211
וכעבורחמששנים
|
8
במסגרת
החלטת ממשלה 705
(מחודש יוני 2023
" )
התמודדות עם תופעת הפוליגמיה
והשלכותיהותיקוןהחלטתממשלה",הוחלטעלכמהצעדים
להלןנזכיר
אתסעיפיה
החלט
ה
העוסקיםבאיסוףמידע,באכיפהוב
מניעתניצוללרעהשלהרשויות.
24
הוטל על משרד המשפטים
לערוך מחקר על מאפייני הפוליגמיה ועל היקפה,
ולשם כך
•
הוקצהסכוםשל450,000
ש"
חעלפניהשנים2024
–
2025
;
נרשמה הודעת שר המשפטים
, שעל פיה מנכ"ל משרד המשפטים וממלא מקום מנכ"
ל
•
המוסדלביטוח לאומיימנו צוות בין-מ
שרדי לבחינת נושאגמלאותהמוסדלביט
וח לאומי
בין2018
למרץ2023
המשתלמות למשפחות פוליגמיות, ולגיבוש המלצות. את ההמלצות האלה היו אמורים
לאהתקבלוהחלטות
לה
גישתוךארבעהחודשיםממועדמינויהצוות;
ממשלהבעניין
הפוליגמיה;
נרשמה
הודעתהשרלביטחוןלאומי,שלפיה
לשםהגברתהאכיפהנגדתופעתהפוליגמיה
•
הממשלהה-
37
תקצההמשטרה14
תקנישוטרים
ייעודיים
מתוךמכסתהתקניםהקיימת;
קבעהשורתצעדים
הקשוריםלעבירהזו,
הוטל
עלמנכ"למשרדראשהממשלהלהביאלאישורהשלועדתהשריםלענייניהסדרת
•
ביןהיתרבתחום
התיישבותופיתוחכלכלישלהחברההבדואיתבנגבאתהמלצות
הצוותהמיוחדלבחינת
האכיפה
השפעת ריבוי ה
נישואים לנשים פלסטיניות על הפוליגמיה,
שהוקם במסגרת החלטת
ממשלה
4211
,וזאתבתוך60
ימים;
הוחלט לתקן את אחד מסעיפי החלטת ממשלה 4211
,
כך שהרשות לפיתוח והסדרת
•
התיישבותהבדואיםבנגב
תחויב
לדווחלגורמיהאכיפהעלכלחשדלפוליגמיה,ולארקעל
מקריםשבהםגברמנהלמשקיביתעםשלושנשיםאויותרבו-זמנית(כפישהיהעדכה).
המעקבאחר
יישוםההחלטה
הוטלעל
הצוותהבין-משרדישהוקםמכ
ו
חהחלטתממשלה
4211
.
ב
אוגוסט
2023
התקבלההחלטת
הממשלה871
:
"התמודדותעםתופעתהפוליגמיה–
מתן
תמורותלתאיםמשפחתייםמקרבהאוכלוסייההבדואיתבנגבבמסגרתהסדרתהתיישבותם".
בהחלטההוטלעלשרהבינויוהשיכוןבת
פ
קידוכיו
שב-ראש
מועצתמקרקעיישראללהביאבפני
מועצתמקרקעיישראלהצעתהחלטהלתיקוןהחלטתהמועצהבענייןהתמורהשתינתןלתא
משפחתישיסכיםלהעתיקאתמגוריומיישובלאמוסדרליישובמוסדר.
לשםכךנקבעו
כללים
באשרלהגדרתהתאהמשפחתיכדילהתמודדעםתופעותכמוגירושיםפיקטיביים,אואנשים
נשואים שהגדירו את עצמם כידועים בציבור אל מול גופים רשמיים. במסגרת התיקון המוצע
נוסף על צעדים אלו יש בהחלטת הממשלה סעיפים הקשורים להסברה ולהנגשת זכויות: ייזום מהלך הסברה מונגש שפתית
24
ותרבותית
בנושאהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיהוהעלאתמודעותב
נושאזכויותנשיםוילדיםושירותיםשהמדינהמספקת
(ל
מהלךזההוקצ
ו
500,000
ש"חעלפניהשנים2025-2024
;)
הנגשתשירותיסיועמשפטילנשיםבדואיותהזכאיותלו,ביןהיתר
בהקשרלזכויותבתחוםדינימשפחה,להוצאהלפועלבגיןחובות,לפסיקתמזונותולהגנהמאלימותבמ
שפח
ה.יישוםהסעיפים
האלההוטלעלמשרדהמשפטים.החלטה705
שלהממשלהה-
37
,
התמודדותעםתופעתהפוליגמיהוהשלכותיההשליליות
ותיקוןהחלטתממשלה,
30
ביוני2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פוליגמיהבחברההבדואיתטרםהחלטתממשלה4211
וכעבורחמששנים
|
9
תכלולהגדרתהתאהמשפחתילארקבניזוגנשואים,אלאגםבניזוגשישלהםילדיםמשותפים
ולא התגרשו גירושים סופיים, מי שידועים בציבור כבני זוג, או בני זוג המקיימים משק בית
משותף, לרבות אדם שיש לו קשרים עם יותר מבת זוג אחת (ובפרט מי שנולדו להם ילדים
משותפיםלאחרהגירושים.)25
במסמך זה לא בדקנו את
יישום החלטות
הממשלה ה-
37, ש
מרביתן ה
תקבלו בין
יוני
לאוגוסט
2023,בסמוךלתחילתמלחמתחרבותברזל.
2
.
נתוניםהמשמשים
אינדיקצ
יהל
פוליגמיה
לפי דוח הצוות הבין-
משרדי, קשה לאמוד את מספר המשפחות הפוליגמיות בישראל,
ומשום כך אין נתונים אחידים ומגוביםבעניין זה. ה
קושי באומדן
נובע בין היתר מרישומים
כוזביםשלהמצבהאישיבגופיםממשלתיים(למשלרשותהאוכלוסיןוההגירה,המוסדלביטוח
לאומי ו
רשות מקרקעי ישראל). כמו כן,
אי-
אפשר להפיק נתונים רשמיים על נישואים לנשים
הפלסטיניות ששהותן בישראל
בלתי-חוקי
ת.
לנוכח
המחסור ב
נתונים מלאים,
הנתונים
26
לרשויותאיןנתונים
אחידיםומהימניםבעניין
שיוצגו ב
פרק זה
הם בגדר
אינדיקציות ל
היקף הפוליגמיה ו
לשינויים שחלו בה בשנים
הפוליגמיה.משוםכך
האחרונ
ות.
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה להלן:( הלמ"ס)
הכינה בעבר אינדיקציות כאלה
הצוותהבין-
משרדי
לשימושו של ה
צוות הבין-
משרדי.27
האינדיקציות האל
ה הורבכו מ
כמה סוגי נתונים
הסתייעבנתונים
סטטיסטיי
ם,שכאמורעשוייםלרמזעלפוליגמיהבמחוזהדרום.להלןחלקמהנתונים:
סטטיסטייםשהוכנו
בלמ"ס,היכוליםלשמש
•
היחסביןמספרהנשיםלמספרהגבריםהמוסלמיםבמחוזהדרום;
כא
ינדיקציותלפוליגמיה
•
שיעור
הגברים
שנולדולהםילדים
מיותרמאישהאחתב
אותהתקופה;
•
ילדיםשנולדולאימהות
הרשומותכרווקות;
•
ילדיםשנולדולנשיםגרושות
יות
רמתשעהחוד
שיםלאחרה
גירושים;
•
ילדיםשנולדולאישהשאינהישראלית;
רישוםרשותהאוכלוסיןוההגירה
ב
מצבמשפחתי
פוליגם"",שהיהאפשריבעבר;
•
28
•
ילדיםשנולדולנשיםלאחרשהן
נפטרו,לכאורה
מדוברבמצבנדיר.)(
25
החלטה 871
של הממשלה ה-
37
,
התמודדות עם תופעת הפוליגמיה –
מתן תמורות לתאים משפחתיים מקרב האוכלוסייה
הבדואית בנגב במסגרת הסדרת התיישבותם,
10
באוגוסט 2023
. כיום רשות מקרקעי ישראל רשאית להעניק תמורה לתא
משפחתיהמעתיקאתמקוםמגוריולשם
הסדרתהתיישבותוביישובקבע,ולמישכברמתגוררביישובקבעוישלהסדיראתמגוריו
שם. רשות מקרקעי ישראל,
קובץ החלטות מועצת מקרקעי ישראל, פרק 6
, סימן ג': מתן תמורות לתושבי הפזורה מקרב
האוכלוסייההבדואיתבנגבהמסדיריםהתיישבותם.
דוחמסכם,הצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
26
מחקרזהשלהלמ"סנערךבעקבותהחלטתממשלה2347
שלהממשלהה-
34
,התמודדותעםתופעתהפוליגמיה,
29
בינואר
27
2017
.
רשותהאוכלוסיןוההגירה,תחום:מרשם;נושא:נישואיביגמיה,
נוהלהטיפולבנישואיביגמיה מספרנוהל:,2.11.2007
עדכון:,2
28
באוקטובר2011
.מהנוהלעולהכיבמערכתהמחשובשלרשותהאוכלוסיןוההגירהישמצבמשפחתי"פוליגם",אךאיןלהשתמש
בובמצבי
נישואים
שניים,אלאלהותיראתהמצבהמשפחתי"נשוי"(סעיףג.8
).עלפיהנוהל,חובהלהעבירתלונהלמשטרהאם
ה
נישואים
השנייםנערכוללאהיתר(סעיףג.12
.)
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פוליגמיהבחברההבדואיתטרםהחלטתממשלה4211
וכעבורחמששנים
|
10
חלק
מה
משתנים
שהוזכרו לעיל קשורים למצבים שאינם מקובלים בחברה הבדואית,
למשלרווקה
שישלהילדים(מצבה
עשויל
רמזעלנישואיםשלאדווחולרשויות)או
גרושה
שילדהזמןרבלאחרהגירושים(מצבהעשוי
לרמזעלגירושים
מדומ
ים).
29
שיעורהגברים
שנולדולהםילדיםמיותרמאישהאחתבאותהתקופתזמן
שימש
כמסגרת
המסגרתהכללית
לאומדןהיקף
כללית לאומדן סך מקרי הפוליגמיה בדוח הצוות הבין-משרדי.
בדוח צוין כי ייתכן שחלק
התופעהמבוססתעל
מהילדים האלו נולדו לאחר שהגבר התגרש מאשתו הראשונה או התאלמן, אך סביר
להניח
שיעורהגבריםשנולדו
שרובםנולדולגבריםפוליגמיים.
עודצויןבדוח,
כישילובש
לנתוןזהעםב
אינדיקציותאחרות
להםילדיםמיותר
מאישהאחתבאותה
שהוזכרולעיל
מחזקאתהחשדלפוליגמיה.30
תקופה.הוספת
מדדיםנוספיםעשויה
לפי ניתוחים קודמים של נתוני
הלמ"ס, בין 2016
ל-
2019
במחוז הדרום גדל מספר הגברים
להגביראתאמינות
ש
נחשדו
כפוליגמיים(שכןהיולהםילדים
משתינשיםאויותר)מ-
6,179
ל-
6,680
–
גידולשל
האומדן
%
8.
המשמעותשלגידולזההיאכי
בחלוףיותרמשנתייםמתחילתפעילותהצוותהבין-
משרדי
31
ולאחרהחלטתממשלה4211
–
המשיכולהיערך
נישואי
םפוליגמייםבמחוזהדרום.
לצורךהכנתמסמך
זה
הזמיןמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתהמלמ"סהפקהמחודשתשל
המסמךהנוכחיכולל
נתוניםמתוךעיבוד
חלקמהאינדיקציותלפוליגמיהכדי
לקבלתמונתמצבעדכניתולהשוותאותהלתמונתהמצב
מעודכןשלהלמ"ס,
טרם תחילת
הפעילות הממשלתית. ב
פרק זה
יוצגו ממצאי ניתוח
מ
העיבוד המיוחד שהוכן
הכוללנתונים
בלמ"
סלבקשתנו
.העיבודהמיוחדה
וכן
בסוףשנת2023
,
והנתוניםהעדכנייםביותרשהיובידי
הנכונים
לסוףשנת
2021
.
להמ"ס באותה עת היו
נתוני
סוף שנת 2021
–
כלומר שנתיים נוספות
לאחר מועד הבדיקה
יוצגונתונים
האחרונהכו
חמששניםלאחרתחילתהפעילותהממשלתית.ככלל,הנתונים
משקפים
בעיקר
שמתמקדיםבתושבי
מוסלמים
תושביישראל
בדגשעלמחוזהדרוםשל
ה
למ"ס;
בחלקמהמקריםנתונימחוז
ישראלהמוסלמים,
הדרוםיוצגו
לצד
מחוזות
ה
למ"סהאחר
ים.
פרק2.4
עיסוק
בפוליגמיהביישוביםהבדואים
בדגשעלמחוז
הדרוםשל
ה
למ"ס
המוסדריםלעומת
ה
יישוביםהלא-
מוסדרים.
בסוףשנת2021
חיובישראל1,708,237
מוסלמים.
להלןחלוקהשלהם
לפימחוזותהלמ"ס
ולפי
מגדר:
דוחמסכם,הצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
29
שם.
30
האומדןלשנת2016
פורסםב
דוחמסכם,הצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
;
31
אתהאומדןלשנת2019
העבירב
דוא"ל
ד"ראחמדחליחל,מנהלאגףבכירדמוגרפיהומפקד,
הלמ"ס,
8בנובמבר
2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פוליגמיהבחברההבדואיתטרםהחלטתממשלה4211
וכעבורחמששנים
|
11
טבלה1
:נתונייסוד–
זכריםמוסלמים
ונקבותמוסלמי
ות
במחוזות
הלמ"ס,סוף
2021
32
מחוז זכרים נקבות סךהכול
הצפון
301,265
291,798
593,063
ירושלים
189,162
186,672
375,834
הדרום
152,253
149,719
301,972
חיפה
117,091
113,895
230,986
המרכז
94,597
90,787
185,384
תלאביב
11,228
9,770
20,998
סךהכול
865,596
842,641
1,708,237
לפיהטבלה,
בסוףשנת2021
יותרמשליש
מ
המוסלמיםב
ארץחיובמחוזהצפון
,כ-
22%
מהם
חיובמחוז
ירושלים,כו-
18%
(
כמעט302,000
תושבים)
חיובמחוזהדרו
ם.
בין שנת 2016
לשנת 2021
גדלה אוכלוסיית המוסלמים
במחוז הדרום ב-
21%
,
אך שיעור
33
ה
גידול שונה בין גברים לנשים ובין
קבוצות גיל. באותה תקופה מספר
הגברים המוסלמים
במחוזהדרוםש
היו
בגיל
הנישואים שהםמושאהבדיקהשלנו,,גדלב-
30%
.
34
כפי
שהוצגטב
בלה1
,בכל
אחדמהמחוזותשלהלמ"ס
מספרהנקבותהמוסלמיות
קטןממספר
הזכרים המוסלמים; ב
קרב כלל ה
מוסלמים ב
מחוז הדרום
היחס בין מספר הנקבות למספר
הזכריםהוא0.98,אך
כפישאפשרלראותבתרשים1
יחסזהמשתנהלפיקבוצותגיל.,
32
דוד לנדאו, מידען ומרכז בכיר עיבודים מיוחדים, תחום מידע, שירות ותוכן אינטרנט, אגף דוברות, תקשורת והסברה, לשכת
הסטטיסטיקן הלאומי, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, עיבוד מיוחד לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"
ל, 14
בספטמבר2023
.
33
בשנת2016
חיובמחוזהדרום249,799
מוסלמים,ובשנת2021
–
301,972
שם..
הלמ"סהעבירהאתהנתוניםלפיקבוצותגילשאינןמתאימותלחישובהאוכלוסייהבגילהנישואיםעלפיחוק(18
).לשםחישוב
34
גיל הנישואים בקרב גברים הבאנו בחשבון את כלל הגברים
בני ה-
20
ומעלה; כמעט
שאין גברים עד
גיל
20
שיש לגביהם
אינדיקציהלפוליגמיה(אבותלילדים
מ
יותרמאישהאחת)
.בשנת2016
חיובמחוזהדרום50,988
גבריםמוסלמיםב
ני
20
ומעלה,
ובשנת2021
הגיעמספרםל-
66,494
–
גידולשל30%
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פוליגמיהבחברההבדואיתטרםהחלטתממשלה4211
וכעבורחמששנים
|
12
תרשים1:היחסביןמספרהנקבותלמספרה
זכ
ריםבקרבמו
סלמיםבמחוזהדרוםלעומת
יחסזהב
כללאוכלוסייתהמדינה,לפיקבוצותגיל,
1
202
35
1.56
1.46 1.51 1.44
1.33
1.50
0.95 0.94 0.95 0.97 0.96 0.98 1.00 1.06 1.11 1.17 1.17 1.21
מוסלמיםבמחוזהדרום
0.95 0.95 0.95 0.95 0.96 0.97 0.99 1.01 1.02 1.02 1.03 1.06 1.10 1.13 1.18 1.24
כללהאוכלוסייה
לפינתוניהתרשים,
קברבבני
30
ומטה
היחסביןמספרהנקבותלמספרהזכרים
קטןבמעטמ-
1
,כלומר
מספרה
נשים,הנערותוהילדותקטןבמעט
ממספרהגברים
,הנעריםוהילדים;
בקרב
בני
30
ומעלה
היחס גדול מ-1,
כלומר יש יותר נשים מגברים.
היפוך ביחס בין מספר הנשים
למספרהגברים
נמצאגם
בקרבכלל
תושב
יישראל(
בגילקצתיותרמאוחר–
35
)
עםזאת,.
כמעט
בכלקבוצותהגיליחסזהגדוליותרבקרבמוסלמיםבמחוזהדרוםיחסיתלכללתושבי
ישראל.הפערהמרביביןקבוצותאלונמצא
בגילי65
–
75
.
לפי
דוחהצוותהבין-
משרדימשנת2017
,
אפשרלהסביר
אתה
הבדלביחסביןמספרהנשים
אחדההסברים
האפשרייםלמספרן
למספרהגברים
בתוחלתחייםשונה
שלהם(בעיקרבגיליםהמבוגריםיותר)אובהגירה
מהמחוז
הגדולשלהנשים
אואליו.
היותשלאמוכרתהגירתגבריםממחוזהדרום,הניחובלמ"סכימדוברבהגירתנשים
המוסלמיותבמחוז
אל
המחוז.36בהקשרזהנזכירכיבדוחהצוותהבין-משר
דיובמסמך
הקודםצויןכיחלקמהנשים
הדרום(לעומתמספר
הגבריםבמחוזזה)
הנוספות במשפחות פוליגמיות הן
פלסטיניות –
כלומר
לפחות חלק מהיחס הגבוה בין מספר
הואהגירהלמחוז
הנשיםלמספרהגבריםהואתוצאהשלהגירהמהרשותהפלסטינית.
נזכיר
גםכילפיאומדן
37
הדרוםממחוזות
שלשב"כ,ל
חמישיתהבדואיםבדרום
הארץבערך
(כ-
50,000
בניאדם–
רובםצעירים)
ישזיקה
אחריםאומארצות
משפחתיתפלסטינית.38
אישה
פלסטיניתעשויהלקבלמעמדשלתושב
תישראל
בעקבותבקשה
אחרות.מצבזהיכול
להיותקשורלריבוי
לאיחו
דמשפחות,אךלאבכלמקרינישואיםלאישהפלסטיניתמוגשתבקשהכזאת,
לכןלחלק
נישואיםביןהיתר
מהנשיםהפלסטיניותשנישאולאזרחיישראלאיןמעמדחוקי.בדוחהצוותהבין-
משרדיצויןכי
לנשיםפלסטיניות
דוד לנדאו, מידען ומרכז בכיר עיבודים מיוחדים, תחום מידע, שירות ותוכן אינטרנט, אגף דוברות, תקשורת והסברה, לשכת
35
הסטטיסטיקן הלאומי, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, עיבוד מיוחד לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 14
בספטמבר2023
.
דוחמסכם,הצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
36
37
את הסברה הזו העלתה הלמ"ס. שם. נורית יכימוביץ-
כהן,
ריבוי נישואין (פוליגמיה): אכיפה ודיווח, מרכז המחקר והמידע של
הכנסת,19
בינואר2022
.
38
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פוליגמיהבחברההבדואיתטרםהחלטתממשלה4211
וכעבורחמששנים
|
13
אי-אפשר להסתמך על
הבקשות
לאיחוד משפחות ל
צורך אומדן
היקף הנישואים לנשים
פלסטיניות.עודצויןכיבשנת2016
כעשיריתהנשים
בפזורה
שגילן50
ומעלההיופלסטיניות.
39
נשים ללא מעמד חוקי א
ינן
נכללות ברישומי הלמ"ס או המוסד לביטוח לאומי, ולכן
ה
נתונים
ש
יוצגובהמשך
הםבגדרהערכותמינימום.
2.1
גבריםשנולדו
להםילדיםמכמהנשים
באותה
תקופה,
2016
ו-
2021
כאמור,האינדיקציהששימשהכמסגרתכלליתלאומדןהפוליגמיהבמחוזהדרום
בדוחהצוות
הבין-משרדי
היא מספר הגברים המוסלמים שיש
להם ילדים מ
יותר מאישה אחת באותה
תקופה.
בטרםיוצגוהנתוניםעלהאינדיקציההזו
יודגש
כימדוברבבחינהסטטיסטיתבלבד,
ולא בבדיקה פרטנית של
ה
מצב המשפחתי האישי. אי-אפשר לדעת
בוודאות אם האבות
לילדיםמכמהאימהותהםגבריםפוליגמייםואםכן–
כמהמהם,שכןייתכןכיבמחוזות
שונים
יש הסברים
אחרים
להורו
ת לילדים מ
כמה נשים: לפי דוח הצוות הבין-משרדי, החברה
המוסלמית במרכז הארץ ובצפונה
פחות מסורתית, והיקף
פרידה ו
גירושים של ממש
באזוריםאלו
גדול
מהיקפם
בחברההבדואיתבדרוםהארץ.
40
בתרשים2
יוצגונתוניםעלגברים
שנולדו
להם
ילדים
יותר
מאישהאחת
באותהתקופהבשנים
2016
ו-
2021
,
לפימחוזות
הלמ"ס.
אפשר
שלחלקם
ישילדיםמאישהשממנההםהתגרשו
או
התאלמנו,אךמרביתהגבריםהאלהבמח
וזהדרוםנחשביםלפוליגמ
יים.
תרשים2
:גבריםש
נולדו
להם
ילדים
מיותר
מאישהאחתבאותה
תקופה,לפימחוז
ות
בשנת2021
חיו
הלמ"ס,
2016
ו-
2021
41
במחוזהדרום7,167
גבריםשנולדולהם
%
16
+
ילדיםמיותר
מאישה
7,167
%
15
+
6,179
אחת
באותהתקופה
5,676
5,611
4,542
–
16%
יותרממספרם
3,942
בשנת2016
;
2,574
2,417
2,323
2,286
במחוזירושליםגדל
314
257
מספרהגבריםהאלה
ב-
15%
,בשאר
הדרום
הצפון
ירושלים
המרכז
חיפה
תלאביב
המחוזותלאנרשם
2016
2021
גידולדומה
בתרשיםאפשרלראות
כיבשנת2016
חיובכלמחוזות
הלמ"סיחד
20,757
גבריםמוסלמים
ש
נולדולהםילדיםמ
יותרמאישהאחת,ובשנת2021
חיובישראל22,531
גבריםכאלה–
גידול
דוחמסכ
ם,הצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
39
שם.
40
41
דוד לנדאו, מידען ומרכז בכיר עיבודים מיוחדים, תחום מידע, שירות ותוכן אינטרנט, אגף דוברות תקשורת והסברה, לשכת
הסטטיסטיקן הלאומי, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, עיבוד מיוחד לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל, 14
בספטמבר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פוליגמיהבחברההבדואיתטרםהחלטתממשלה4211
וכעבורחמששנים
|
14
של 9%
. שיעור ז
ה לא גדל במידה שווה
בכל המחוזות:
שיעור הגידול הגבוה ביותר (
%
16
)
נרשם במחוז הדרום –
בסוף שנת 2021
חיו בו 7,167
גברים שהיו אבות לילדים מ
יותר
מאישה אחת; אחריו –
מחוז ירושלים (
15%
– )
בסוף
שנת 2021
חיו בו 4,542
גברים
כאלה.
רובהמחוזותהאחרים
נרשם
שיעור
גידולמתוןיותר–במחוז
המרכז
גדלמספרםבכ-
42ב
6%
,בומחוזחיפה–בכ-
2%
–במחוז
הצפון
קטןמספרםבכ-
1%
.בהקשרזהנזכיר
כיבשנים
2016
–
2021
גדלה א
וכלוסיית הגברים בגיל הנישואים
(מעל גיל 20
)
במחוז הד
רום
ב-
30%
.
כלומר שיעור הגידול במספר הגברים
החשודים
כפוליגמ
יים על סמך
43
האינדיקציה האמורה, קטן
מ
שיעור הגידול של כלל הגברים המוסלמים במחוז הדרום
בקבוצתהגילהרלוונטית.
גילהגברים
שישלגביה
םאינדיקציהלפוליגמיה(
מוסלמים
שנולדולהם
ילדים
מיותר
מאישה
אחת
באותה
תקופה):
לפינתוני
הלמ"ס,במחוזות
הדרוםוירושליםאוכלוסייהזוצעירהיחסית–
במחוזותאלו28%
מהגבריםשישלגביהם
אינדיקציהלפוליגמיה
הםמתחתלגיל45
;
במחוזות
האחריםאוכלוסיי
תהגבריםשישלגבי
הםאינדיקציהלפוליגמיההיא
מבוגרתיותר:במחוזחיפה
שיעורהגברים
שישלגביהםאינדיקציותכאמורוגילם45
ומטההוא16%,במחוזה
צפון–
18%
,
ו
במחוז המרכז –
24%
.
בהקשר זה נזכיר
את
הנתונים על הפער בין
מספר הנשים
למספר
44
הגבריםבמחוזהדרום
(תרשים1)–
פערזהניכר
בקרבבני
30
ומעלה,
והואגדלבמידהניכרת
בקבוצותגיל
מבוגרותיותר.
כמהנשים
ישלגברים
החשדויםבפוליגמיה?
כאמור,
בשנת2021
חיו
בישראל1
22,53
גבריםמוסלמיםשישלהםילדים
מיותרמ
אישהאחת
–
7,167
מהםחיובמחוזהדרום.
בטבלה2
מוצגיםנתוניםעל
ה
גבריםהאלה,
לפימספרהנשים
לגבר.נתוניםאלויוצגובנפרדלמחוזהדרום
ולשארה
מחוזותבארץ.
42
גידולשל22%
נרשםגםבמחוזתלאביב,אבלשםמדוברבמספרקטןבהרבה(כאמור,ייתכןששםמדוברבגבריםשהתגרשואו
התאלמנובפועל.) דודלנדאו,מידעןומרכזבכירעיבודיםמיוחדים,תחוםמידע,שירותותוכןאינטרנט,אגףדוברותתקשורת
והסברה,לשכתהסטטיסטיקןהלאומי,הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,עיבודמיוחדלבקשתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא"ל,14
בספטמבר2023
.
כאמור,עבורגבריםהבאנובחשבוןאתגילי20
ומעלה;בשנת2016
חיובמחוזהדרום50,988
גבריםמוסלמים,ובשנת2021
חיו
43
66,494
גבריםכאלה.שם.
במחוזתלאביבהיהשיעורזה32%
,אךבמחוזזהמספרהגבריםשישלהםילדים
מ
יותר
מאישהאחתבאותהתקופה,היהקטן
44
(
314
גבריםבמחוזתלאביבבקרבכ-
22,536
גבריםכאלהבכלהארץ.)
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פוליגמיהבחברההבדואיתטרםהחלטתממשלה4211
וכעבורחמששנים
|
15
טבלה2
:גבריםשנולדולהםילדיםמ
יותרמאישהאחת,לפימספרהנשיםלגבר–
מחוז
הדרום
ושארהמחוזות,
2021
45
מספרהנשיםלגבר
מספר
הגבריםושיעורם
מספרהגבריםושיעור
ם
מחוזהדרום
שארהמחוזות
במחוזהדרום
שתינשים
5,610
(
78%
)
14,353
(
93%
)
ל-
78%
מהגברים
שלושנשים
1,172
(
16%
)
920
(
6%
)
שנולדולהםילדים
מיותר
מאישהאחת
ארבענשים
307
(
4%
)
82
(
1%
)
באותהתקופה,יש
חמשנשיםאויותר
79
(
1%
)
(8
0.1%
)
שתינשים;ל-
16%
סךהכול
7,168
15,363
46
מהםיששלושנשים;
לשארישארבענשים
ב
טבלה אפשר לראות
כי בשנת 2021
היה
הבדל בהתפלגות מספר הנשים לגבר בין מחוז
אויותר
הדרוםלשארהמחוזות:במחוזהדרוםל-
%
78
מה
גבריםהפוליגמייםהיושתינשיםול-
%
20
מהגברים היו שלוש אוארבע
נשים;
בשארהמחוזות ל-
93%
מהגבריםשהיו אבותלילדים
47
מכמהנשים היושתינשים,ולשארהיושלושנשיםאויותר.,
נזכירכיבחוק
העונשין
איןהבחנה
בין
ריבוינישואיםלשתינשיםאולמספרגדוליותר
שלנשים,אךלפי
הנחייתהיועץהמשפטי
לממ
שלה, נישוא
ים ליותר משתי נשים או ביצוע העבירה כמה פעמים הם שיקול
להחמרה
בעונששהתביעה
יכולהלבקש
מביתהמשפט.48
כאמור,
בשנת2021
חיובמחוזהדרום7,167
גבריםפוליגמיים
(שישלהםילדיםמ
יותר
מאישה
אחת
).ב
מערכותיחסיםאלו
היומעורבות16,387
נשים.
לפינתוני
הלמ"ס,
בין2016
ל-
2021
גדלמספרהנשיםשלגבריםפוליגמייםבכ-
15%
במחוזהדרוםוב-
5%
בשארהמחוזות.
ב
נספחיוצגונתוניםאלוביתרפירוט.
עלפירוב,
לגבריםהנשואיםליותרמאישהאחת
יש
יותרילדיםמאשר
לגבר
ים
הנשואיםלאישה
אחת.
לנתוניםעל
ילדיהם
שלהגבריםהאלוראו
נספח.
2.2
אימהותהרשומות
כרווקות,
2016
–
2021
לפידוחהצוותהבין-
משרדי,
בחברההבדואיתמצבןשלאימהות
רווקות
אינונורמטיבי
מבחינה
חברתית;משום
כך
אפשרלראותבהןאינדיקציהנוספ
תל
פוליגמיה,שכןהןעשויותלהיות
דוד לנדאו, מידען ומרכז בכיר עיבודים מיוחדים, תחום מידע, שירות ותוכן אינטרנט, אגף דוברות, תקשורת והסברה, לשכת
45
הסטטיסטיקן הלאומי, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, עיבוד מיוחד לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"
ל, 14
בספטמבר2023
.
בגללעיגולשלהאחוזיםכלפימטה
סכוםהאחוזיםאינומגיעל-
100%
.שם.
46
47
ב-
79
מקרים(1%)היולגבריםחמשנשיםאויותר(עדשמונהנשים),כלומריותרמכפישדתהאסלאםמתירה.שם.
48
הנחיותהיועץהמשפטילממשלה,משפטפלילי,מדיניותהתביעה–
סוגיעבירותומבצעיעבירה,הנחייהמס'4.1112
,עבירת
ריבוינישוא
ין,
סעיף21
ה,פורסם:23
בינואר2017
;עדכון:יולי2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פוליגמיהבחברההבדואיתטרםהחלטתממשלה4211
וכעבורחמששנים
|
16
חלקממשפ
חהפוליגמיתשלאדיווחהלרשויו
תעלנישואיהן.
בתרשים3
מוצגים
נתוני
הלמ"ס
49
בחברההמוסלמית–
עלמספרהמוסלמיותהרשומותכרווקותשישלהןילדים,והתפלגותןלפימחוז.
ב
עיקרבמחוז
הדרום
השמרני-יחסית–
תרשים3
:מוסלמיותה
רשומותכ
רווקותשישלהןילדים,לפימחוז,
2021
50
מצבהשלאםרווקה
נחשבללאנורמטיבי
75%
מבחינהחברתית.
5,145
למרותזאת,עלפי
נתוניהלמ"ס,75%
מתושבותישראל
שרשוםלהןמצב
12%
משפחתיזההןתושבות
5%
5%
839
1%
1%
מחוזהדרום.
נתוןזה
363
331
102
82
מרמזעלשנשיםאלו
הןחלק
ממשפחה
ירושלים תלאביב מרכז חיפה צפון דרום
פוליגמיתהנמנעת
מרישוםהנישואים
ב
תרשים אפשרלראות
כיבשנת2021
חיובישראל6,862
מוסלמיות
הרשומותכרווקות
האסורים
שישלהןילדים−
5,145
מהן(
75%
)חיובמחוזהדרום
של
הלמ"ס.
ההשוואהנציין
51לשם
כי שיעור המוסלמיות
במחוז הדרום מכלל המוסלמיות בישראל הוא כ-
18%
,
כלומר
52
למוסלמיותהרשומותכרווקותשישלהןילדיםישייצוגיתר
ניכרבמחוז
הדרום.
טבלה3
:אימהותמוסלמיותבמחוז
הדרום
ה
רשומותכרווקות–
מספרן
ומספר
ילדיהן,
2016
לעומת
2021
53
במחוזהדרום
2016
2021
לאםמוסלמית
נשים
4,395
5,145
הרשומהכרווקה
ישחמישהילדים
ילדים
22,425
25,416
בממוצע.נתוןזה
בטבלהאפשרלראותשבסוףשנת2021
חיובמחוזהדרום5,145
אימהותמוסלמיות
הרשומות
תואםמצבשבונשים
חיותבמשפחה
כרווקותבמרשםהאוכלוסין–
750
יותרמאשרבשנת
2016
(גידולשל17%).ב
התאם
לכךגדל
פוליגמית,יותרמכפי
גם מספר הילדים של הנשים
האלה: בסוף שנת 2021
חיו במחוז הדרום 25,416
ילדים של
שהואתואםמצב
מוסלמיות
הרשומות
במרשםהאוכלוסיןכרווקות–כ-
3,000
יותרמאשרבשנת2016
–
עלייהשל
שלרווקהבמשפחה
עצמאית
דוחמסכם,הצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
49
תוניהמחוזותמסתכמיםב-
99%
,כיחלקמהאחוזיםעוגלוכלפימטה.דודלנדאו,מידעןומרכזבכירעיבודיםמיוחדים,תחום
50סךנ
מידע, שירות ותוכן אינטרנט, אגף דוברות, תקשורת והסברה, לשכת הסטטיסטיקן הלאומי, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,
עיבודמיוחדלבקשתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנ
סת,דוא"
ל,14
בספטמבר2023
.
839
מהן(12%
גרותמחוזהצפון,)363
(
5%
)
–
במחוזחיפה,331
(
5%
)
–
במחוזהמרכז,102
(
1%
)
–בתלאביב,ו-
82
(
1%
)
–
51
בירושלים.
שם.
52
בשנת2021
חיובישראל842,905
נשיםמוסלמיות;149,719
מהןחיובמחוזהדרום.שם.
53
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פוליגמיהבחברההבדואיתטרםהחלטתממשלה4211
וכעבורחמששנים
|
17
13%
;
לנשים האלה היו
חמישה ילדים בממוצע –
נתון זה
ותאם
מצב שבו
נשים חיות
במשפחהפוליגמית
,ו
הואותאם
פחותמצבשלר
ווקותבמשפחהעצמאית(חד-
הורית.)
כאמור,
בשנת2021
חיו
במחוזהדרום
5,145
נשיםהרשומות
במרשםהאוכלוסיןכרווקותשיש
להן
ילדים. נשים אלו הן אימהות ליותר
מ-
25,000
ילדים
. בהקשר זה נציין
כי המוסד לביטוח
לאומינותןקצבאותוהטבותלמשפחותעצמאיות(חד-
הוריות):הבטחתהכנסה,מענקלימודים,
קצבתילדיםומזונות.54עודנזכירכיבמשפחותשבהןמספרגדולשל
ילדים,תחולתהעוניהיא
גבוהה.
55
2.3
גבריםנשואים
המוכר
יםכידועיםבציבור–
2023
ושניםקודמות
אםהמוסדלביטוח
לאומימכיר
באדם
לפידוחהצוותהבין-
משרדי,מכללהגברים
הפוליגמיים:"
ישהמצהיריםעלהאישההנוספת
כידועבציבור,
כידועהבציבור,אםכיברורלכ
ולכיתופעהשכזואינהיכולהלהתקייםבחברההבדואית
נרשמיםשנימצבים
המסורתית".
אחת הדרכים להכרה פורמלית כידועים בציבור היא רישום במוסד לביטוח
56
משפחתייםעבורו:
לאומי,
וזו
הגדרתולמצבזה:"
ידועיםבציבור
הםבניזוגהמנהליםמשקביתמשותףכתוצאה
1.ידועבציבור;2
.
המצבהמשפחתי
מחיימשפחהומערכתיחסיםאינטימית,קשירתגורלורצוןלחיותיחדיו,לאמתוךצורךאישי,
שנרשםלולפני
נוחותאוכדאיות".בניזוגשהכ
יר
בהם
המוסדלביטוחלאומיכידועיםבציבורנחשבים
מבחינתו
שנרשםכידוע
כבניזוגנשואיםהןלענייןחובותהןלענייןזכויות.אפשרלקבלהכרה
כידועים
בציבור
ב
אמצע
ות
בציבור.לפיכך,
יש
גברים
הרשומים
פנייהשלבניהזוגלמוסדלביטוחלאומיאובעקבותפעילותיזומהשלהמוסדלביטוחלאומי,
כידועיםבציבור
אם
ישבידיומידעשלפיולכאורהבניהזוגחייםיחדיוומנהליםמשקביתמשותף.57מישהכ
יר
וכ
נשואיםבו-זמנית.
בו
המוסדלביטוחלאומיכידועבציבור,
נ
רשם
לומצבמשפחתינוסף–אותומצב
משפחתי
גבריםאלו
עשויי
ם
שנרשם לו לפני שנרשם כידוע בציבור – רווק, נשוי, גרוש או אלמן
. לדוגמה, מי שה
וכר
להיות
פוליגמי
ים
כידוע בציבור בעודו נשוי, נרשמים לו שני המצבים האלו –
ידוע בציבור ונ
שוי.
מרכז
58
המחקרוהמידעשלהכנסתפנהלמוסדלביטוחלאומיבבקשהלהפ
יקנתוניםשיאפשרו
לדעת
לכמהגברים
רשומים
שניהסטטוסיםבמוסדלביטוחלאומי
:ידועבציבורונשוי(בו-
זמנית)מכללתושביישראלובמחוזהדרום
בפרט.
יודגשכיהמוסדלביטוחלאומיאינומפלח
אתהנתוניםלפידת,לפיכךהנתונים
שיוצגולהלן
משקפיםידועיםבציבור
בניכלהדתות;
בכל
זאתבחרנולהציגכאןאתהנתונים
לנוכחהשכיחותהגבוההשלגברים
כאלהבמחוזהדר
ום.
המוסדלביטוחלאומי,
משפחותעצמאיות(חד-
הוריות) כניסה:,7
בפברואר2024
.
54
לפידוחשלהמוסדלביטוחלאומי,52%
מהמשפחותשבהןחמישהילדיםאויותר,הןעניות(לעומת15%
–
17%
מהמשפחות
55
שבהן ילד אחד או שניים). שיעור זה חושב לפי נתונים המשקפים את כל קבוצות האוכלוסייה. המוסד לביטוח לאומי, מינהל
המחקרוהתכנון,
דוחממדיהעוניוהאי-שוויוןבהכנסות,
2022
,תרשים9.
דוחמסכם,הצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
56
57
המוסדלביטוחלאומי,
ידועיםבציבור כניסה:,5
במרץ024
2.
58
המוסדלביטוחלאומי,
טופסמפורטלידועיםבציבור כניסה:,6
במרץ2024
.טופסזהמיועדלמילויעלידיבניזוגהמבקשים
שיכירובהםכידועיםבציבור.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פוליגמיהבחברההבדואיתטרםהחלטתממשלה
4211
וכעבורחמששנים
|
18
לפינתוניהמוסדלביטוחלאומי,בשנת
2023
חיובישראל
29,626
גבריםש
נרשמו
במוסד
בשנת2023
חיובישראל7,864
לביטוחלאומי
כידועיםבציבור,
מהם8,278
(כ-
28%)חיובמחוזהדרום.
שיעורזהכמעט
59
גבריםשהיורשומים
כפול משיעורם של תושבי מחוז הדרום מכלל תושבי ישראל.60
זאת ועוד, באותה שנה חיו
כידועיםבציבורונשוי
בישראל7,864
גבריםשנרשמולהם
שניהמצביםהמשפחתיים:
נשויוידועבציבור.4,385
בו-
זמנית.
מהם (56%
)
התגוררו
במחוז הדרום –
ייצוג יתר ל
תושב
י מחוז הדרום, ששיעורם מכלל
56%
מהםהתגוררו
במחוזהדרום,
תושבי ישראל הוא
15%, כאמור. כ-
17%
מהגברים שלהם נרשמו שני המצבים
ששיעורתושביו
המשפחתייםהיותושביירושלים.61נתוניםדומיםהועברועבור
השנים2017
–
2022
.
62
מכללתושביישראל
הוא15%
בתרשים4
מוצגיםנתוניםעלמספרהגבריםשנרשמולהם
שניהמצביםהמשפחתיים,
עלפי
מחוזותהמוסדלביטוחלאומי,בת
קנוןלגודלאוכלוסיי
תהמבוטחיםשלהמוסדלביטוחלאומי
בכלמחוז.
בשנת2023
תרשים4
:גברים
ה
רשומיםכנשוא
יםוכידועיםבציבורבו-
זמנית,לפימחוזותהמוסד
חיובמחוזהדרום
לביטוחלאומי,מספרמתוקנןלכל100,000
מבוטחיםבמחוז,
2023
63
317
גברים
הרשומים
כנשואיםוגםכידועים
317
בציבורלכל100,000
מבוטחיםשלהמוסד
לביטוחלאומי;שיעור
113
זהגדולכמעטפי
43
42
28
23
שלושהמאותושיעור
7
במחוזירושלים,
הדרום
ירושלים
חיפה
המרכז
הצפון
תל-אביב
יהודהושומרון
והואגדולאףיותר
משיעורזהבשאר
המחוזות
59זהבהזלמן,מנהלתקשריחוץ,מינהלהמחקרוהתכנון,המוסדלביטוחלאומי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
דוא"ל,29
בפברואר2023
.
60
בשנת2022
חיובישראל9,331,770
מבוטחיםשלהמוסדלביטוחלאומיששויכולמחוזות
הלמ"ס
(ועוד2,540
מבוטחיםשמחוז
מגוריהם אינו ידוע.) 1,382,350
מהם חיו במחוז הדרום. המוסד לביטוח לאומי, מחוזות ונפות בישראל, אוכלוסייה ומקבלי
גמלאות,2022
.
חלקםשלמישרשומיםלהםשניהמצביםהמשפחתייםהאלו,נשויוידועבציבור,היהקטןיותרבשארהמחוזותונעבין0.4%
ל-
61
8%.זהבהזלמן,מנהלתקשריחוץ,מינהלהמחקרוהתכנון,המוסדלביטוחלאומי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשל
הכנסת,דוא"ל,29
בפברואר2023
.
20
–
22
20
בין375
4,
ל-
498
4,
גבריםבניכלהדתותבמחוזהדרוםהיורשומים
כנשואיםוגםכידועיםבציבור;
62בכלאחתמהשנים17
לאמצאנומגמהברורהבמספרהגבריםהאלו,
ולא
מצאנוהבדלניכרביןהשניםבשיעורםשלתושביהדרום
מקרבכללהמחוזות
שיש
עבורםרישוםכפול,כאמור.
שיעורזהגדלבהדרגה
מ-
54%
בשנת2017
ל-
56%
בשנת2023
שם..
63
מקורהנתוניםעלהמצבהמשפחתי:זהבהזלמן,מנהלתקשריחוץ,מינהלהמחקרוהתכנון,המוסדלביטוחלאומי,תשובהעל
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,29
בפברואר2023
מקורהנתוניםעלמספרהתושביםבכלאחדמהמחוזות:;
המוסדלביטוחלאומי,
מחוזותונפותבישראל,אוכלוסייהומקבליגמלאות,2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פוליגמיהבחברההבדואיתטרםהחלטתממשלה4211
וכעבורחמששנים
|
19
ב
תרשיםאפשרלראות
כי
מספרהגבריםהרשומיםכנשואיםוגם
כידועיםבציבור
(לכל100,000
תושבים
)במחוזהדרום,
גדולבהרבה
ממספרםבשארהמחוזות–כמעטפישלושהממספרם
במחוזירושלים,ופישבעהעד45
ממספרםבמחוזותהאחרים.64
כאמור, בעניינו של מי שנרשם כ
נשוי וגם הוכר כ
ידוע בציבור ע
לול
לעלות חשד לפוליגמיה;
מהנתונים שהוצגו לעיל עולה כי
מדובר בכ-
27%
מהגברים
הידועים בציבור בישראל; לשאר
הידועיםבציבורבישראלרשומים
מצביםמשפחתייםאחרים:רווק(39%
),גרוש(30%
)אואלמן
(
%
4
.)
בבחינתכלמחוזבנפרדנמצאכיבמחוזירושלים%
58
מהידועיםבציבוררשומיםגם
65
כנשואים,במחוזהדרום53%
מהידועיםבציבוררשומיםגםכנשואים,
ובשארהמחוזותשיעור
זהקטןבהרבה(%
6
–
%
9
1
.)
66
2.4
פוליגמיה בקרב הבדואים במחוז הדרום –
יישובים מוסדרים לעומת
יישובים
אשינם
מוסדרים
דוחהצוותהבין-
משרדיעסקביןהיתרבפריסההגיאוגרפיתשלתופעתהפוליגמיהבדרוםהארץ,
נובחן
היקף התופעה ביישובים המוס
דרים
וביישובים שאינם מוסדרים (
המכונים לעיתים
בעתהכנתדוחהצוות
הפזורה). בין היתר עלה כי ביישובים שאינם מוסדרים
עלו אינדיקציות בולטות במיוחד
הבין-
משרדיבשנת
לפוליגמיה
,לרבותה
יחסביןמספרהנשיםלמספרהגברים(
בייחודבגילי65-60
),
שיעור
הנשים
2017
האינדיקציות
לפוליגמיהבלטו
הרווקות
הושיעור
הגבוה-
יחסית של גברים שנתוניהם מעלים חשד לפוליגמיה, בעיקר בקרב
בעיקרביישובים
גברים צעירים יחסית.67
לנוכח
הממצאים האלה, לצורך כתיבת מסמך זה ביקשנו לבחון
הבדואיםשאינם
באמצעותנתוניהלמ"סאםמצבזהעדיין
נמשך.
מוסדרים
יש
כמה
אומדנים באשר לשיעור תושבי הי
ישובים שאינם
מוסדרים מכלל התושבים
הבדואים
בדרום הארץ.
לפי נתוני
ה
למ"ס, כ-
23%
מהבדואים בנגב חיים בשבטים ביישובים שאינם
מוסדרים,68
ו
לפי אומדן של רשות האוכלוסין וההגי
רה, שיעור
ם הוא כ-
29%
.
ההבדלים בין
69
זהבהזלמן,מנהלתקשריחוץ,מינהלהמחקרוהתכנון,המוסדלביטוחלאומי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
64
דוא"ל,29
בפברואר2023
.
סךהאחוזיםמסתכםב-
99%
שכןחלקמהאחוזיםעוגלוכלפימטה.שם.,
65
זהבהזלמן,מנהלתקשריחוץ,
מינהלהמחקרוהתכנון,המוסדלביטוחלאומי,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
66
דוא"ל,29
בפברואר2023
.
דוחמסכם,הצוותהבין-
משרדילהתמודדות
עםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
67
68
לפי אומדן הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, כ-
77%
מהבדואים בנגב מתגוררים ביישובים מוסדרים: העיר רהט, שש מועצות
מקומיות–לקייה,ערערהבנגב,שגבשלום,תלשבע,כסיפהוחורהוכןיישוביםהשייכיםלמועצותהאזוריותאל-
קסוםונווהמדבר;
במועצההאזוריתאל-קסוםיששבעהיישובים:אוםבטין,א-סייד,דריג'את,כוחלה,מכחול,סעווהותראביןא-
ס'אנע(נקראתגם
תראבין).במועצההאזוריתנווהמדברישארבעהיישובים:אבוקרינאת,אבותלול,בירהדאג'וקס'רא-
סיר.הלשכההמרכזית
לסטטיסטיקה,קובץהיישובים2021
.
השבטיםלפיסדרהא"ב:אבוג'וויעד,אבוסריחאן,אבועבדון,אבועמאר,אבוקרינאת,אבו
רביעה,אבורקיק,אטרש,אעס'
ם,אפינש,ג'נאביב,הוואשלה,הזייל,זבאר
ק
ה,מסעודיןאל-עזאזמה,נס'אס'רה,
סייד עוקבי,,
עטאוונה, קבוע
ה
, קדירא
ת א-
ס'
אנע, קוואעין,תראביןא-
ס'אנע (ישגם
שבט וגם יישוב
מוסדר
באותו
השם);
אוריאנהאלמסי,
נתוניםעלאוכלוסייתהבדואיםבנגב מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,10
ביולי2023
.
אוריאנהאלמסי,
נתוניםעלאוכלוסיי
תהבדואיםבנגב מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,10
ביולי2023
.
69
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פוליגמיהבחברההבדואיתטרםהחלטתממשלה4211
וכעבורחמששני
ם
|
20
האומדניםעשוייםלנבועמרישוםלאמהימןשלתושביהיישוביםשאינםמוסדרים
ו
מהימצאות
חלקמהיישוביםבשלביםשוניםשל
תהליךה
הסדר
ה.
בשניםהאחרונות
להלןמפותהממחישותאתהתקדמותההסדרהשליישוביהבדואים
בשנים2016
ו-
2021
.
מתנהלתהליך
להסדרתיישובי
התקדמותההסדרהשליי
שוביהבדואיםבשנים
2016
ו-
2021
70
הבדואים.במקרים
שבהםהורחבוגבולות
שליישוביםכדי
לכלולבהם
אוכלוסייההחיה
בסמיכותאליהם
הזזת"הקוהכחול,)"(
עודכןרישוםמקום
המגוריםשלתושבים
ממגוריםבפזורה
למגוריםביישוב
מוסדר,
גםאםאלו
לאהעתיקואתמקום
מגוריהם.
בשלכך,
נוצרקושילשקף
בצורהמהימנהאת
מצבהפוליגמיה
באמצעותהשוואה
רב-
שנתית
ובאמצעותהשוואה
ביןיישוביםמוסדרים
ליישוביםשאינם
מוסדריםגםיחד
מהשוואהביןשתיהמפותאפשרללמודעלהתקדמותהתכנוןוההסדרהשליישובים:
ישאזורים
אושכונותמגורים
שבשנת2016
עדייןלאהוסדרוונחשבול"צבירימגורים"ועדשנת2021
הם
הוסדרו(סומנובקוכחול,
המסמןאתתחוםהשיפוטשלי
ישובים.)71במצביםאלו
מדוברלמעשה
באוכלוסייה שלא העתיקה את מקום מגוריה, אלא שאותו מקום מגורים הפך מלא-
מוסדר
למוסדר.
מסיבה זו נוצר קושי
לשקף בצורה מהימנה את
נתוני האוכלוסייה הבדואית (בהם נתוני
הפוליגמיה)
באמצעותהשוואהרב-שנתיתו
באמצעותהשוואהביןיישוביםמוסדריםליישובים
שאינם
מוסדריםגםיחד.
משוםכך
מוצג
יםכאן
כמהנתוניםהמשמשיםאינדיקציותלפוליגמיה
מקורהמפות:פרסוםשלהרשות לפיתוחוהתיישבותהבדואים ומשרדהעבודה,הרווחה והשירותים החברתיים, תכנוןופיתוחמגורים,
70
תעשייה,מסחר,מוסדותחינוךותחבורהביישוביהבדואים,פברואר2022
.
קוכחול.
71מינהלהתכנון,מילוןמונחים,
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פוליגמיהבחברההבדואיתטרםהחלטתממשלה4211
וכעבורחמששנים
|
21
רקעלאחתמנקודותהזמן—
סוףשנת2021
.נ
זכירכימדוברבאינדיקציותשאינןחד-משמעיות
–
בחלק
ן יש הבדל ב
ין ה
יישובים המו
סדר
ים ליישובים שאינם
מוסדרים, ובאחרות אין
הבדל
ביניהם
.יי
תכןשהדברנובעממאפייניהפוליגמיההשוניםביישוביםהמוסדריםוביישוביםשאינם
מוסדרים.
היחסביןמספרהנשיםלמספרהגברים
תרשים5
:היחסביןמספרהנשיםלמספרהגבריםבקרבמוסלמיםבמחוזהדרום
ביישובים
מוסדריםוביישוביםשאינם
מוסדרים,לפיקבוצותגיל,
2021
72
1.92
1.90
1.76
1.62
1.62
1.36 1.32 1.44
יישוביםלא-מוסדרים
0.97 0.94 0.93 0.97 0.99 0.98 1.06 1.13 1.16
יישוביםמוסדרים
0.95 0.93 0.95 0.97 0.95 0.99 0.99 1.04 1.09 1.13 1.13 1.16 1.27 1.35 1.45 1.37 1.41
עד4
5
עד9
10
עד
15
עד
20
עד
25
עד
30
עד
35
עד
40
עד
45
עד
50
עד
55
עד
60
עד
65
עד
70
עד
75
עד
מעל
14
19
24
29
34
39
44
49
54
59
64
69
74
79
80
בתרשים1
היהאפשרלראות כיבקרבכללהאוכלוסייההבדואיתעדגיל30
היחסביןמספר
היחסביןמספר
הנשיםלמספר
הנקבותלמספרהזכריםקטןבמעטמ-1
,וכיבקרבאוכלוסייהזומעלגיל30
היחסהזהגדל–
הגבריםביישובים
כלומרישיותרנשיםמגברים;
בתרשים5אפשרלראות
שישפערגםביןהמתגורריםביישובים
שאינםמוסדריםגדול
מוסדרים לבין ת
ושבי היישובים הלא-
מוסדרים: בחלק מקבוצות הגיל היחס הזה עשוי להגיע
מהיחסהזהביישובים
המוסדרים;נראה
כמעט לפי שניים ביישובים הלא-
מוסדרים,ואילו ביישובים המוסדרים היחסנע בין1.45-1.16
שאפשרלייחס
(בקבוצותגילשונותאחריגיל40
.)
אפשרלייחסלפחות
חלק
מהפערביןסוגיהיישוביםהאלה
73
לפחותחלקמהפער
ל
שיעורגבוהיחסיתשלפוליגמיהבקרבתושביהיישוביםשאינם
מוסדרי
ם.
74
להבדלבפוליגמיה
ביןשניסוגיהיישובים
גבריםמוסלמיםש
נולדו
להםילדים
משתינשיםאויותר
בשנ
ת
2021
חיובמחוזהדרוםשל
הלמ"
ס
7,167
גבריםש
נולדולהםילדים
משתינשיםאויותר
באותה
תקופה; ה
למ"ס מסר
ה
נתונים על
מקום המגורים של 6,884
מהם (
96%
– )
76%
דוד לנדאו, מידען ומרכז בכיר עיבודים מיוחדים, תחום מידע, שירות ותוכן אינטרנט, אגף דוברות תקשורת והסברה, לשכת
72
הסטטיסטיקן הלאומי, הלשכה ה
מרכזית לסטטיסטיקה, עיבוד מיוחד לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"
ל, 14
בספטמבר2023
.
73
שם.
74אתהסברההזוהעלתההלמ"סב
דוחמסכם,הצוותהבין-משרד
ילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פוליגמיהבחברההבדואיתטרםהחלטתממשלה4211
וכעבורחמששנים
|
22
מהגבריםשעליהם
נמסרונתונים
,מתגורריםביישוביםמוכרים,ו-
24%
מהםמתגורריםביישובים
שאינם
מוכרים.
נשים מוסלמיות שיש להן ילדים והן רשומות כרווקות בסוף שנת 2021
חיו במחוז הדרום
5,018
מוסלמיות הרשומות במרשם האוכלוסין כרווקות
שיש להן
ילדים על פי נתוני הלמ"ס,;
%
72
מהן
מתתוררוגב
יישוביםמוכרים,ו-
28%
מהן
מתתוררוג
ביישוביםשאינםמוכרים.75
3
. נתוניםזמיניםעלאכיפתאיסור
ה
פוליגמיה
עלאףכוונתהרשויות
להגביראתאכיפת
לפימידעונתוניםשהוצגובמסמךהקודם,אף
שהרשויותהתכוונו
להגביראתאכיפ
ת
החוק
החוקהאוסר
האוסר פוליגמיה,
לאורך
חמש השנים 2017
–
2021
השיא ב
פתיחת תיקי חקירה
נרשם
פוליגמיהבשנת2017
דווקאב-
2017
,
ולאחרמכן
חלהירידהבמספרם.ירידהנרשמהגםבמספרכתביהאישום
נרשםשיאבפתיחת
תיקיחקירה
שהגישהפרקליטותהמדינה.
נזכירכמהמ
נתוניה
מסמךהקודם:
76
במשטרה
בגיןעבירה
בשנת 2017
נפתחו במשטרה 257
תיקים בגין עבירת פוליגמיה, ובשנת 2021
(עד 18
•
זו;יותרמשלושת
בנובמבר)נפתחובמשטרה55
תיקים;
רבעיהתיקיםנסגרו.
בתיקיםשבהם
69%
מכלל631
תיקיםשנפתחובגיןפוליגמיהביןשנת2017
לנובמבר2021
,נפתחובמחוז
•
נקבעהענישה,
הדרום. עד מועד הפקת הנתונים בנובמבר 2021
נסגרו יותר משלושת רבעי התיקים
בדרךכללנקבע
עונשמאסר
שנפתחו במשטרה. ב-
84%
מהתיקים שנסגרו, עיל
ות הסגירה היו "נסיבות העניין אינן
לשנהלכלהיותר
מצדיקותפתיחהבחקירה"או"נסיבותהענייןאינןמצדיקותהעמדהלדין";
(גםבתיקיםשנרשמו
בהםעבירותנוספות)
בשניםאלוהוגשו50
כתביאישוםבגיןפוליגמיה;
במרביתהתיקיםשבהםהסתייםההליך
•
השיפוטי
ונקבעהענישה,נקבעעונשמאסרשלשנהאו
פחות.
77
כאמור,נתוניהאכיפה
שהוצגולעילפורסמובמסמך
ה
קודם,
והםעדכנייםכמעטעדסוףשנת
2021
; להלןנתוני
אכיפה מהתקופה
ש
לאחר
2021
,ה
מבוססיםעל
תשובותהמשטרהומשרד
המשפטים
עלבקשותחופשמידע:
תיקי חקירה בעבירת
פוליגמיה:
בשנת 2022
נפתחו במשטרה 59
תיקים בגין עבירת
•
פוליגמיה;
נתוןזהדומהלנתוןשלשנת2021
,שפורסםבמסמךהקודם.
78
חקירת
פול
יגמיהוהונאה:
ביןתחילתשנת2020
לחודשמאי2023
נפתחבמשטרהתיק
•
אחד
שבו נרשמה עבירת פוליגמיה (סעיף 176
לחוק העונשין)
שבו נ
רשמ
ו גם
עבירות
דודלנדאו,מידעןומרכזבכירעיבודיםמיוחדים,תחוםמידע,שירותותוכןאינטרנט,אגףדוברותתקשורתוהסברה,לשכתהסטטיסטיקן
75
הלאומי,הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,עיבודמיוחדלבקשתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנ
סת,דוא"
ל,14
בספטמבר2023
.
נוריתיכימוביץ-
כהן,
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
,מרכזהמחקרוהמידעשל
הכנסת,19
בינואר2022
.
76
עילותהסגירההנפוצותביותרהיו"נסיבותהענייןאינןמצדיקותפתיחהבחקירה"או"נסיבותהענייןאינןמצדיקותהעמדהלדין"
77
(שתיהעילותיחדנקבעוב-
84%
מהתיקיםשנסגרו).שם.
78
רפ"קעו"דיניבארקוס,קציןמדורתלונותציבורארצי,עוזרהממונהעלחופשהמידע,תשובהעלבקשתחופשמידע220/23
:
נתוניתיקיחקירהבעבירתריבוינישואין,9
במרץ2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פוליגמיהבחברההבדואיתטרםהחלטתממשלה4211
וכעבורחמששנים
|
23
הקשורותלמרמהו
להונאה(סעיפים415
ו-
433
לחוקהעונשין).התיקהועברלפרקליטות
המדינה.79
כתביאישוםוהרשעות:
בשנת2020
הוגשו13
כתביאישוםבגיןעבירתפוליגמיה;בשנת
•
2021
הוגשו22
כתביאישוםבגיןעבירהזו,ובשנת2022
–שישה
כתביאישום.
נתוניםאלו
דומים
לנתוניםשפורסמובמסמךהקודם.80
בשנים
2020
–
2022
הסתייםההליךהמשפטיבעניינםשל27
נאשמים(לאבהכרחבכתבי
האישוםשהוגשו
ב
שניםאלו),
מהם22
נאשמיםהורשעו,אחדזוכה,
וההליךבענייןהשאר
הסתייםמסיבותאחרות.
יודגשכינתוניםאלואינםמפולחיםלקבוצתאוכלוסייה(לאוםאו
דת),
והם משקפים את היקף
כתבי האישום וההרשעות בכל הארץ
, לאו דווקא במחוז
ה
דרום.
81
במפגשיםשגרתיים
4
. דיון:
שיתוףמידעביןרשויות–
המפתחלאכיפה
בתחוםהפוליגמיה
עםאזרחים
גופים
טרםתחילתהפעילותהממשלתיתבשנת2017
האכיפהבת
חוםהפוליגמיהה
ייתה
מועטה.אחת
רשמייםנחשפים
הסיבותלכך
היאשפוליגמיההיאעבירהשאיןבהמתלונניםבדרךכלל,
והמשטרהא
ינהע
ורכת
למידעהמחשיד
בפוליגמיה.
פעילותיזומהלאיתורמשפחותפוליגמיות.עםזאת,במפגשיםשגרתייםעםאזרחיםגופים
מידעזה
יכוללשמש
רשמייםרביםנחשפיםלמידע
הע
שוילהעידע
ל
פוליגמיה.אםמידעזה
מועבר
למשטרה,
למשטרהקצהחוט
הוא עשוי
לשמש נקודת פתיחה
לחקירה,
ובכך לסייע
ב
אכיפת
החוק. משום כך,
המליץ
לפתיחהבחקירה
לשםהגברת
הצוותהבין-
משרדילחייבגורמיםרשמיים
לה
עבי
רלמשטרהמידעעלחשדותלפוליגמיה,
ה
אכיפ
ה.
וההמלצההתקבלהבהחלטתממשלה4211
.
82
בשלכך,
המליץ
חובתםשלכמהגופיםלהעבירלמשטרהמידעעלחשדותלפוליגמיה
מעוגנת
בנוהלהעברת
הצוותהבין-משרדי
לחייבאתהגורמים
מידע,ש
נכתבלראשונהכ
נוהלמשותףשלפרקליטותהמדינה,שלרשותהאוכלוסיןוההגירה
האלהלהעביר
ושלמשטרת
ישראל.
4211
הוחלטלהחילאתה
נוהלגםעל
הגופיםהאלה:
83בהחלטתממשלה
למשטרהמידעעל
המוסד לביטוח לאומי, רשות מקרקעי ישראל, בית הדין לעררים, נציבות שירות המדינה
חשדותלפוליגמיה,
וההמלצההתקבלה
ופרקליטותהמדינה.עםזאת,עלאףהחלטתהממשלהלאצורפולנוהל
כלהגופיםשהנוהלהיה
בהחלטתממשלה
אמור לחול עליהם. בסוף שנת 2021
מסר
ה
המשטרה כי
צורפו
לנוהל
רק חלק מהגופים:
4211
רפ"קעו"דחנאקובטי,קציןמדורתלונותציבורארצי,עוזרהממונהעלחופשהמידע,לשכתהייעוץהמשפטי,מדורתלונות
79
הציבורוחופשמידע,משטרתישראל,תשובהעלבקשתחופשמידע274/23
לקבלתמידעסטטיסטיאודותתיקיחקירהבעבירת
ריבוינישואיםעםהיבטימרמה,
10
במאי2023
.
בכתבאישוםאחדעשוילהירשםיותרמנאשםאחד(לא כולםנאשמיםבעבירתפוליגמיהבהכרח).עו"דויטהזק,הממונהעל
80
העמדתמידעלציבור,משרדהמשפטים,
תשובהעלבקשתחופשמידע,תיק
מס'0650
-
22
-
2015
,
6
ביוני2023
.
שם.
81
82
דוחמסכם,הצוותהבין-משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,יולי2018
.
83
נוהלהעברתמידעמרשותהאוכלוסיןוההגירהומפרקליטויותהמחוזהאזרחיותלמשטרתישראל–
לצורךאכיפתעבירתריבוי
נישואין.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פוליגמיהבחברההבדואיתטרםהחלטתממשלה4211
וכעבורחמששנים
|
24
רשותהאוכלוסיןוההגירה,בתיהדיןהשרעיים,הפרקליטותהאזרחיתוהמוסדלביטוחלאומי.84
רשותמקרקעיישראלהייתהאמורהלהעבירלמשטרהמידעעלחשדותלפוליגמיה,אך
בשנת
2021
נמסרלנוכי
היא
הוסרהמהנוהלבעקבותישיבהשלצוותהיישום,שבהנמסרכיהפרטים
שישבידיהרש
ותאינםמספיקיםלפתיחהבחקירתמשטרהאולהגשתכתבאישום.
במסמך
85
זהלאבדקנו
אם
היא
צורפהלנוהלמאז.
משנת2017
פחת
אשר
לשימוש בנתוני הגופים בפועל,
כאמור בפרק 3
, תופעת הנישואים
הפוליגמיים לא
המידעהמועבר
מהגופיםהרשמיים
נפסק
ה מתחילת הפעילות הממשלתית.
המידע שנצבר
בידי הגופים ה
רשמיים לא הביא
86
למשטרה;בחלק
ל
הגברתהא
כיפה עד כה
,ונוהל העברת
המידעלאסייע למשטרה לאתר קצותחוט לפתיחה
מהמקריםהואפחת
בחקירהבגיןפוליגמיה.לפינתוניהמסמךהקודם,ייתכןשהמצבנובעמירידהבמספרהדיווחים
משום
שהמשפחות
שהעבירוגורמיםרשמייםלמשטרה
אחרי
שנת2017
.ביןהיתרמדוברבירידהבמספרהדיווחים
הפוליגמיותנמנעו
מלדווחעלהנישואים
שהגיעומבתיהדיןהשרעייםומרשותהאוכלוסיןוההגירה,ובמספרקטן(ולאידוע)שלדיווחים
האסורים
שהגיעולמשטרהמהמוסדלביטוחלאומי.אתהידלדלותהמידע
שהועבר
למשטרה
מהגופים
האלו
אפשרלייחס
לדרכיםחוקיות
שגבריםפוליגמייםמצאו
כדילחמוקמ
ה
נוהל.
כדי
שלאלדווח
לרשויותעלריבוינישואים,הם
בוחריםדרכיםחלופיותלהגדירמול
הרשויות
אתהקשרבינםלבין
הנשיםהנוספות–
למשלדיווחעל
הנשיםכידועותבציבוראונקיטתגירושיםפיקטיביים.
לחלופין
הםאינםמדווחיםעלהנישואיםלאישההשנייה,והיאממשיכהלהיותרשומהכרווקה
גםלאחר
שילדה ילדים (
כאמור,
במחצית
המ
צבים
האלו
לנשים ה"רווקות" יש חמישה ילדים
או יותר);
אישהשנייהבמצבזהתקבלהכרהכהורהעצמאי.87
בהקשרזהנזכיראתהחלטתממשלה871
מאוגוסט2023
:בהחלטהזונקבעכילענייןהתמורה
שתינתןלתאמשפחתישיסכיםלהעתיקאתמגוריומיישובשאינו
מוסדרליישובמוסדר,ת
עודכן
הגדרת התא
המשפחתי כדי להתאים אותה לקשיים העולים
מההתמודדות עם
המשפחות
הפוליגמיות ה
מגישות בקשה
ל
מגרשים; נקבע כי במסגרת השינוי
תחול
הגדרת התא
המשפחתילארק
על
בניזוגנשואים,אלאגם
על
ידועיםבציבוראו
על
בניזוגשישלהם
רפ"קעו"דמיטלגרף,ראשתחוםחקירתאנשיםעםמוגבלות,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,31
84
באוקטובר2021
העבירהבדוא"לנגהספרא,,יועצתהשרלביטחוןהפנים,21
בנובמבר2021
.
נוריתיכימוביץ-
כהן,
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכיפהודיווח
,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,19
בינואר2022
.
85
16%
מספרהגבריםהמוסלמיםבמחוזהדרוםשישלהםילדים
מכמהנשיםבאותה
תקופה;נוסףלכך,באותה
86בשניםאלוגדלב-
תקופה גדל ב-
17%
מספר המוסלמיות במחוז הדרום
הרשומות כרווקות
שיש להן ילדים. בשנים 2017
–
2023
מספר הגברים
הרשומיםכידועיםבציבורבעודםנשואיםעלהוירדלסירוגיןבלאשנרשמה
מגמהברורה,והואהיהכ-
4,400
בממוצע.דודלנדאו,
מידעןומרכזבכירעיבודיםמיוחדים,תחוםמידע,שירותותוכןאינטרנט,אגףדוברותתקשורתוהסברה,לשכתהסטטיסטיקן
הלאומי,הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,עיבודמיו
חדלבקשתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"
ל,14
בספטמבר2023
.
87
נוריתיכימוביץ-
כהן,
ריבוינישואין(פוליגמיה):אכ
יפהודיווח מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,19
בינואר2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פוליגמיהבחברההבדואיתטרםהחלטתממשלה4211
וכעבורחמששנים
|
25
ילדיםמשותפיםולאהתגרשוגירושיםסופיים,לרבותאדםשישלוקשריםעםיותרמבת
זוגאחת
(ובפרט
מישנולדולהםילדיםמשותפיםלאחרהגירושים).
88
ההגדרההחדשהלתאמשפחתיכאמורבהחלטתממשלה871
עשויהלסייעלמשטרהלאתר
את הגברים
ה
פוליגמיים, וגם המידע שנמצא בידי המוסד לביטוח לאומי על גברים שהוכרו
כ
ידוע
ים בציבור בעודם נשואים (ראו נתונים בפרק 2.3
), והמידע הנמצא בידי שאר הגופים
הרשמייםשצורפולנוהלהעברת
ה
מידעאושהיואמוריםלהצטרףאליו.
88
החלטה 871
של הממשלה ה-
37
,
התמודדות עם תופעת הפוליגמיה –
מתן תמורות לתאים משפחתיים מקרב האוכלוסייה
הבדואיתבנגבבמסגרתהסדרתהתי
ישבותם,
10
באוגוסט2023
.
כיוםרשותמקרקעיישראלרשאית להעניקתמורה לתאמשפחתיהמעתיקאתמקוםמגוריו לשםהסדרתהתיישבותו ביישוב
קבע,ולמישכברמתגוררביישובקבעוישלהסדיראתמגוריושם.רשותמקרקעיישראל,
קובץהחלטותמועצתמקרקעיישראל,
פרק6
סימןג':מתןתמורותלתושביהפזורהמקרבהאוכלוסייההבדואיתבנגב,המסדיריםהתיישבותם.,
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פוליגמיהבחברההבדואיתטרםהחלטתממשלה4211
וכעבורחמששנים
|
26
נספח
כאמור, בעקבות המלצותהצוות הבין-משרדי,
בהחלטת ממשלה4211
נקבעו
צעדיםרבים
בתחומים שאינם בהכרח
נוגעים לאכיפה או
ל
דיווח:
רווחה, חינוך, בריאות, תעסוקה, מיצוי
זכויותועוד.89צעדיםאלוקשוריםבמידהרבהל
טיפולבנשים
ובילדיםבמשפחותהפוליגמיות,
ש
לעיתיםקרובותחייםבעוני
וזכויותיהםנפגעות.
בתרשימים6ו-7
מוצגים
נתוניה
למ"ס
על
הנשיםועל
הילדים.
לפיאומדניהלמ"ס,בשנת2021
חיובמחוזהדרום7,168
גבריםפוליגמיים(שישלהםילדים
מכמהנשים).במערכותיחסיםאלוהיומעורבות16,387
נשים.בתרשים6מוצג
תהשוואה
בין
מספרהנשיםהאלה+ב-
2016
למספרןב-
2021
במחוזהדרוםובשארהמחוזות.
תרשים6
:נש
ותגבריםפוליגמיים(שישלהםילדיםיתשמםישנואיות
ר,)
מחוזהדרוםושארהמחוזות,
2016
לעומת
2021
90
2021
2016
31,839
30,263
2021
2016
16,387
14,302
מחוזהדרום
שארהמחוזות
2021
2016
בתרשים אפשר לראות כי
בין 2016
ל-
2021
גדל מספר
נש
ות הגברים
ה
פוליגמיים
בכ-
15%
במחוזהדרוםוב-
5%
בשארהמחוזות.
עודעולהמנתוני
ה
למ"סש-
68%
מנשים
אלו
חיותעםגברהנשוילשתינשים,21%
מהןחיותעםגברשישלושלושנשים,7%
מהןחיות
עםגברשישלוארבענשים,
והשארחיותעםגברשיש לויותרמארבענשים. לעומתזאת,
ב
מחוזות האחרים
90%
מנש
ות הגברים
שיש אינד
י
קציה לפוליגמיה
בנוגע אליהם,
חיות
במשפחהשישבהשתינשים.91
89
החלטה4211
שלהממשלהה-
34
,מדיניותממשלתיתלהתמודדותעםהפוליגמיה–יישוםומעקבאחרעקרונותדוחהצוותהבין-
משרדילהתמודדותעםהשלכותיההשליליותשלהפוליגמיה,
25
באוקטובר2018
.
90
דוד לנדאו, מידען ומרכז בכיר עיבודים מיוחדים, תחום מידע, שירות ותוכן אינטרנט, אגף דוברות, תקשורת והסברה, לשכת
הסטטיסט
יקן הלאומי, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, עיבוד מיוחד לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"
ל, 14
בספטמבר2023
.
91
שם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פוליגמיהבחברההבדואיתטרםהחלטתממשלה4211
וכעבורחמששנים
|
27
כמהילדיםיש
לגברים
שישלגביהםאינדיקציהל
פוליגמי
ה?
על פי רוב,
לגברים הנשואים
ליותר מאישה אחת,
יש יותר ילדים מאשר לגברים הנשואים
לאישהאחת.
להלןנתוניםעלמספרהילדיםשלגברים
שנולדולהם
ילדיםעםשתינשיםאו
יותר.
תרשים7
:התפלגותמספרהילדיםשל
אבותלילדים
מ
יותרמאישהאחת,לפימחו
זות,
21
20
92
18%
16%
14%
12%
ירושלים
10%
8%
הצפון
6%
4%
חיפה
2%
המרכז
0%
2
3
4
5
6
7
8
9
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
הדרום
או
מספרילדים
יותר
כאמור,
בשנת 2021
לאוכלוסיית הגברים שנולדו להם ילדים
מ
יותר
מאישה אחת
באותה
תקופה, היו 11.8
ילדים בממוצע
לגבר במחוז הדרום,
ו
שישה ילדים לגבר
במחוזות
93
האחרים.
94
92
דוד לנדאו, מידען ומרכז בכיר עיבודים מיוחדים, תחום מידע, שירות ותוכן אינטרנט, אגף דוברות תקשורת והסברה, לשכת
הסטטיסטיקן הלאומי, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, עיבוד מיוחד לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"
ל, 14
בספטמבר2023
.
במחוזהדרוםל-
7,167
גבריםשהיולהםילדים
מ
יותר
מאישהאחתבאותהתקופה,היו84,505
ילדים.שם.
93
בשארהמחוזותל-
15,364
גבריםשהיולהםילדים
מ
יותרמאישהאחת,היו99,863
ילדים.שם.
94
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm