חומר רקע - גורמים חיצוניים

י"ט תמוז תשפ"ה 15 יולי 2025 דיווח תקופתי לפי ס' 149א לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, תשנ"ה1995- סעיף149א)ב(לחוקהביטוחהלאומיקובעכיהמוסדלביטוחלאומיימסורלוועדתהעבודהוהרווחהשלהכנסת, אחת לשלושה חודשים, דיווח על העניינים הבאים: התקדמותעבודתהצוותהבין-משרדישהוקםלפיהחלטתהממשלהמס'230מיוםג'באדרהתשפ"ג24) .1 בפברואר 2023( לבחינת נושא צמצום תאונות עבודה )להלן – הצוות(, ובכלל זה דיווח על הגורמים שהופיעו לפני הצוות ונתונים ומגמות בתחום תאונות העבודה; המלצותשלהצוותלפעולותלצמצוםתאונותהעבודה,אםניתנו,ובכללזההפעולותשישלנקוטלמניעה .2 ואכיפה של תאונות העבודה, לרבות פעולות של גופים חוץ-ממשלתיים, וכן תיקוני החקיקה הנדרשים בתחום הבטיחות בעבודה; נתונים שבידי המוסד על תאונות עבודה בתקופת הדיווח, לרבות סיווג הפגיעה בעבודה לפי הענף שבו .3 אירעה התאונה, הגורמים לתאונה, שיעור דמי הפגיעה ששולמו, מספר ימי אי-הכושר ששולמו, דרגת הנכות שנקבעה וסך ההוצאה על גמלאות נפגעי עבודה; שיעור הגבייה לענף נפגעי עבודה לפי לוח י.' .4 להלן הדיווחים לתקופה ינואר 2023 עד יוני .2025 דיווח על עבודת הצוות הבין-משרדי והצוות לצמצום תאונות העבודה .1 הדוחהסופישלהצוותהבן-משרדיפורסםובומפורטיםביןהיתרעבודתהצוות,נתוניםומגמותבתחוםתאונות עבודה ומסקנות. להלן קישור לדוח הועדה: https://www.btl.gov.il/Publications/BENMISRADI4/Pages/default.aspx נתוני המוסד לביטוח לאומי על תאונות עבודה בתקופת הדיווח )ינואר 2023 עד יוני (2025 .2 בביטוחנפגעיעבודהמבוטחיםעובדיםשכיריםועצמאיים,מישנמצאיםבשיקוםמקצועיאובהכשרהמקצועית, מי שנבחנים לפי חוק החניכות או חוק שירות התעסוקה )בשעת הבחינה בלבד(, אסירים עובדים, תושבי חוץ המועסקים אצל מעסיק ישראלי, תושבים ישראלים בחו"ל בתנאים מסוימים, מי ששכרם נקבע על פי החוק ועובדים מכוח חוק עבודת שירותי חירום )לפי חוק הביטוח הלאומי, ביטוח נפגעי עבודה(. בדוחזהמוצגיםנתוניםעלתאונותעבודהודמיפגיעהבשנים2024-2023ובחציהשנההראשונהבשנת2025בגין תאונות שהתרחשו בתקופה זו ונתוני קצבת נכות מעבודה בתקופה זו. ירושלים 02-6709693 פקס 02-6709032 1. דמי פגיעה מספר הפגיעות דמי פגיעה משולמים למי שנפגעו בעבודה או חלו במחלת מקצוע ולכן אינם יכולים להמשיך בעבודתם או לעבוד בעבודהמתאימהאחרת,ואףלאעבדובפועל,והםזקוקיםלטיפולרפואי.דמיהפגיעהמשולמיםמהיוםהראשון שלמחרת הפגיעה, ולכל היותר בעד 91 יום 13) שבועות(. להלן נתונים בגין פגיעות שהתרחשו בתקופה הנבדקת. בשנת2023התרחשוכ78-אלףתאונותעבודהשהוכרובביטוחלאומי,ב2024-כ76.6-אלףובחציהשנההראשונה של2025כ22.7-אלף)לוח1(.מספרהפגיעותצפוילהתעדכןבהמשךכיווןשניתןלהגישבקשהלדמיפגיעהעד12 חודשים לאחר הפגיעה, כמו גם ניתן לקבל הכרה לדמי פגיעה ללא תשלום על שנים מוקדמות יותר, לצורך קבלת קצבת נכות. רוב הפגיעות שהוכרו בתקופה הנסקרת הן בגין חבלה כתוצאה מתאונת עבודה, 97% ויותר. השאר כתוצאה ממחלת מקצוע )לוח 1(. בשנים 2023 ו2024- כ60%- נגרמו במהלך העבודה, כ25%- נגרמו עקב תאונות בדרך לעבודה או ממנה )אם ברכב ו/או ברגל( ובכ15%- תאונות מקום הפגיעה לא נקבע סופית )לוח 2(. במחצית הראשונה של 2025 השיעורים עמדו על 54% במהלך העבודה ו21%- עבור תאונות בהם מקום הפגיעה טרם. הנתונים עשויים להשתנות עם הגשת תביעות נוספות לתאונות שאירעו בתקופה זו. לוח 1: פגיעות שהוכרו, לפי שנת פגיעה סוג פגיעה סה"כ מחלת מקצוע חבלה שנה מספרים באחוזים מספרים באחוזים מספרים באחוזים מוחלטים מוחלטים מוחלטים 3.4 2,663 96.6 75,335 100.0 77,998 2023 3.0 2,266 97.0 74,297 100.0 76,563 2024 1.4 316 98.6 22,426 100.0 22,742 2025 3.0 5,245 97.0 172,058 100.0 כ"סה 177,303 לוח 2: פגיעות שהוכרו, לפי מקום פגיעה פגיעות )ללא פיענוח בדרך לעבודה או אחר בעבודה מקום פגיעה( ממנה סה"כ שנת פגיעה מחלת תאונות תאונות תאונות במהלך חבלה מקצוע בלי רכב דרכים דרכים העבודה* ינואר עד דצמבר 2023 2,663 8,481 738 5,399 13,690 5,569 41,458 מספרים מוחלטים 77,998 3% 11% 1% 7% 18% 7% 53% אחוזים 100% ינואר עד דצמבר 2024 2,266 8,306 601 5,486 14,317 5,555 40,032 מספרים מוחלטים 76,563 3% 11% 1% 7% 19% 7% 52% אחוזים 100% ירושלים 02-6709693 פקס 02-6709032 ינואר עד יוני 2025 316 4,439 156 1,529 3,861 1,459 10,982 מספרים מוחלטים 22,742 1% 20% 1% 7% 17% 6% 48% אחוזים 100% חבלות ופציעות בעבודה שלא נגרמו עקב תאונות דרכים.* דמי פגיעה שולמו בגין כ68.3- אלף תאונות שהתרחשו בשנת 2023 כ66.7-, אלף תאונות ב2024- וכ18.1- אלף תאונות במחצית הראשונה של 2025 מבין התאונות בגינן שולמו דמי פגיעה, כ70%-. נגרמו במהלך העבודה ועוד כ30%- נגרמו עקב תאונות בדרך לעבודה או ממנה )אם ברכב ו/או ברגל( )לוח (.3 כאמור, לא כל הפגיעות שהוכרו כתאונות עבודה משולמות באותה שנה. יש אפשרות להגיש תביעה לדמי פגיעה עדשנהלאחרהפגיעהוזותזכהבתשלום.לאחרמכן,לאיתבצעתשלום,אלארקהכרהבתביעהכתאונתעבודה. כמוכן,ישנןפגיעותשהוכרוכתאונתעבודהאךאינןמזכותבתשלוםדמיפגיעהמכיווןשלאמנעומהתובעהמשך עבודה או תביעות בהן לא הוגשו המסמכים הנדרשים להשלמת הטיפול. לוח 3: מקבלי תשלום בגין דמי פגיעה לפי שנת פגיעה מחלת מקצו בדרך לעבודה או ממנה בעבודה ע אחר סה"כ שנת פגיעה תאונות תאונות תאונות במהלך בלי רכב דרכים דרכים העבודה* ינואר עד דצמבר 2023 39 764 5,515 13,947 5,673 42,374 מספרים מוחלטים 68,312 0% 1% 8% 20% 8% 62% אחוזים 100% ינואר עד דצמבר 2024 26 611 5,545 14,421 5,605 40,518 מספרים מוחלטים 66,726 0% 1% 8% 22% 8% 61% אחוזים 100% ינואר עד יוני 2025 2 156 1,536 3,879 1,470 11,052 מספרים מוחלטים 18,095 0% 1% 8% 21% 8% 61% אחוזים 100% חבלות ופציעות בעבודה שלא נגרמו עקב תאונות דרכים.* מספר ימי אי-כושר מספרם של ימי האי-כושר בגין כ68.3- אלף פגיעות ששולמו בשנת 2023 הגיע לכ3.46- מיליון ימים, מספרם של ימיהאי-כושרבגיןכ66.7-אלףפגיעותששולמובשנת2024הגיעלכ3.4-מיליוןימיםובמחציתהראשונהשלשנת 2025מספרימיהאי-כושרבגיןכ18.1-אלףפגיעותששולמוהגיעלכ871-אלףימים.לכחמישיתמהפגיעותשולמו דמי פגיעה בגין פחות מ15- ימי אי-כושר. ירושלים 02-6709693 פקס 02-6709032 ירושלים 02-6709693 פקס 02-6709032 לוח 4: פגיעות בתאונות עבודה בגינן שולמו דמי פגיעה לפי מספר ימי האי כושר סה"כ ימי האי-כושר מספר הפגיעות לפי ימי האי-כושר לעבודה הפגיעות בתאונות עבודה שנת סה"כ ימי בגינן הפגיעה 61- 46- 31- ממוצע האי - 91 76-90 15-30 1-14 0 שולמו 75 60 45 לנפגע כושר דמי לעבודה פגיעה ינואר - דצמבר 2023 מספרים 68,312 51 3,460,554 13,555 11,593 4,301 5,094 6,992 12,405 14,341 31 מוחלטים 100 אחוזים 19.8 17.0 6.3 7.5 10.2 18.2 21.0 0.1 ינואר - דצמבר 2024 מספרים 52 3,435,816 13,452 11,801 4,270 4,895 6,842 11,963 13,465 37 66,726 מוחלטים 100 אחוזים 20.2 17.7 6.4 7.3 10.3 17.9 20.2 0.1 ינואר - יוני 2025 מספרים 48 871,252 2,333 3,285 1,388 1,691 2,094 3,441 3,843 19 מוחלטים 18,095 100 אחוזים 12.9 18.2 7.7 9.4 11.6 19.0 21.2 0.1 ענף כלכלי סיווגלפיענףכלכליכוללאתהשכיריםבלבדבשנת2024 מדוברבכ66.7-.אלףפגיעותשהתרחשובשנת2024בכ- 89%מהןנפגעושכירים.מתוךכללהפגיעותשלשכיריםבתקופתהדיווחחלקושלענף"מסחרסיטונאיוקמעוני ותיקון כלי רכב מנועיים ואופנועים" היה הגבוה ביותר 14.6%) לאחריו "תעשייה וחרושת"(, 11.5%) "בינוי"(, 11.3%) "המינהל המקומי והציבורי"(, 10.9%) ו"שירותי תחבורה"( 8.3%)( )לוח 4(. בעת הסקת מסקנות יש להתחשבבסוגהעבודההמאפיינתאתהענףהכלכליוכןבמספרהמועסקיםבכלענףשכןסבירשמספרהתאונות בענף בו מועסקים רבים יהיה גבוה יותר מאשר בענף בו מספר המועסקים קטן. בלוח 5 מוצג מספר המועסקים בכל ענף בשנת 2024 שהתקבל מהלמ"ס וכולל את השכירים הישראלים, עובדים תושבי שטחים ועובדים מחו"ל. באשרלחומרתהפגיעה,הנמדדתלפימספרימיהאי-כושר,הפגיעותהחמורותביותרהיובענפים)לוח5 "בינוי"(: ימיאי-)כושרלנפגעבממוצע61.2 "שירותיתחבורה"(,60.4) "ארגוניםוגופיםחוץמדינתיים"(,55.8)(, "אספקת מים ושירותי ביוב" 52.7) ו"כרייה וחציבה"( (.52.5) ירושלים 02-6709693 פקס 02-6709032 בשנת2024בקרבהעצמאיםהמספרהממוצעשלימיהאי-כושרלנפגעהיהגבוהבכ32%-מאשרבקרבהשכירים 65.9) לעומת 49.8 בהתאמה(, ייתכן משום ש12- הימים הראשונים משולמים על חשבון המעסיק ולכן מעסיק עצמאי ידווח כנראה רק על מקרים בהם המספר גבוה מ12- ימים. לוח 5 מקבלי דמי פגיעה לפי הענף הכלכלי1: – שכירים ועצמאיים, 2024 הענף הכלכלי אחוז ימי האי-כושר הפגיעות מועסקים מס' בענף מועסקים ב- ממוצע מספרים מספרים אחוז אחוז מתוך כלל *2024 לנפגע מוחלטים מוחלטים השכירים 100% 4,509,684 51.5 100 3,435,816 100 סה"כ 66,726 84.2% 3,798,782 49.8 89.28 2,964,988 89.3 סך הכל שכירים 59,572 מסחר סיטוני וקמעוני; תיקון כלי 10.4% 394,272 50.7 14.9% 441,762 14.6% 8,719 רכב מנועיים ואופנועים 4.9% 184,651.84 61.2 14.0% 413,636 11.3% בינוי 6,760 9.5% 362,366.05 45.8 10.6% 315,093 11.5% תעשייה וחרושת 6,877 מנהל מקומי, מינהל ציבורי 14.9% 565,845.21 42.8 9.4% 277,811 10.9% 6,496 וביטחון; ביטוח לאומי חובה 3.8% 142,510.00 50.0 8.1% 241,533 8.1% שירותי ניהול ותמיכה 4,830 שירותי תחבורה, אחסנה, דואר 4.2% 158,270.83 60.4 10.0% 296,856 8.3% 4,919 ובלדרות שירותי בריאות ושירותי רווחה 12.6% 477,732.58 45.2 6.7% 199,557 7.4% 4,416 וסעד 3.9% 148,736.30 47.1 5.5% 162,622 5.8% שירותי אירוח ואוכל 3,451 שירותים מקצועיים, מדעיים 6.1% 232,742.88 46.7 3.9% 115,851 4.2% 2,482 וטכניים 0.0% 0.00 51.2 3.2% 95,213 3.1% שירותים אחרים 1,861 14.5% 550,065.12 48.6 2.8% 84,241 2.9% חינוך 1,733 7.0% 267,684.45 41.8 1.5% 43,640 1.8% מידע ותקשורת 1,043 1.2% 45,951.09 50.1 2.3% 67,799 2.3% אמנות, בידור ופנאי 1,353 0.4% 16,652.19 43.4 1.6% 47,566 1.8% פעילויות בנדל"ן 1,096 3.5% 132,319.35 42.8 1.8% 53,279 2.1% שירותים פיננסיים ושירותי ביטוח 1,244 0.6% 24,317.99 47.0 1.6% 47,519 1.7% חקלאות, ייעור ודיג 1,012 אספקת חשמל, גז, קיטור ומיזוג 0.5% 18,268.67 40.3 0.4% 12,657 0.5% 314 אוויר אספקת מים; שירותי ביוב, טיפול 0.4% 16,462.21 52.7 0.5% 16,168 0.5% 307 באשפה ובפסולת ושירותי טיהור לא ידוע 52.5 לא ידוע 0.2% 5,981 0.2% כרייה וחציבה 114 1 הסיווג האחיד של ענפי הכלכלה )מ2011- מבוסס על המלצת האו"ם לסיווג:( ISIC 4 (International Standard Classification of All Economic Activities), Rev. 4 ירושלים 02-6709693 פקס 02-6709032 משקי בית כמקומות תעסוקה; משקי בית המייצרים מגוון טובין 1.6% 59,933.15 44.7 0.1% 2,325 0.1% 52 ושירותים לשימוש עצמי לא ידוע 55.8 לא ידוע 0.0% 670 0.0% ארגונים וגופים חוץ-מדינתיים 12 לא ידוע 50.3 לא ידוע 0.8% 23,209 0.8% לא ידוע 481 15.8% 710,903 65.9 11 470,828 11 סך הכל עצמאיים 7,154 לפינתוניהחשבונאותהלאומית,הלמ"ס.עובדיםישראלים,עובדיםמחו"ל)מדווחיםובלתימדווחים(ותושביהשטחים.* 2. נכות מעבודה גמלאות נכות משולמות לנפגעי עבודה שנותרו נכים זמנית או לצמיתות בעקבות הפגיעה. קצבת נכות צמיתה משולמת לבעלי דרגת נכות צמיתה של 20% ויותר, נכות זמנית לבעלי דרגת נכות זמנית של 9% לפחות ומענקים למי שדרגת נכותו יציבה – 9% עד 19.9%. במהלך שנת 2023 שולמו קצבאות נכות בגין פגיעות לאורך השנים לכ92.5- אלף אנשים )נכות זמנית או צמיתה,( חלקםבגיןמספרחודשיםבלבד)לוח6 ב2024-(,לכ98.8-אלףבמחציתהראשונהשל2025הגיעמספרםלכ91.3- אלף אנשים. במהלך202322,177אנשיםקיבלומענקיםבגיןנכותמעבודהודרגתהנכותהממוצעתהייתה12% ב2024-.מספר מקבלי המענקים היה כ25- אלף אנשים וב2025- עד יוני כ12,000- אנשים שלהם דרגת נכות ממוצעת דומה. לוח 6: מקבלי קצבת נכות צמיתה וזמנית ומענקים דרגת נכות רפואית דרגת נכות קצבה 80-99 50-79 20-49 סוג סה"כ 0-19 100 ממוצעת ינואר - דצמבר 2023 40 5,522 120 1,211 12,973 64,920 צמיתה* 7,798 38 2,902 2,597 9,646 48,001 1,774 זמנית 27,624 12.24 מענקים 22,177 ינואר - דצמבר 2024 40 3,058 2,755 10,220 51,326 1,778 69,137 צמיתה* 38 5,823 122 1,311 14,022 8,415 זמנית 29,693 12.3 מענקים 24,782 ינואר - יוני 2025 40 3,111 2,829 10,556 52,830 1,692 71,018 צמיתה* 36 3,615 119 881 9,500 6,165 זמנית 20,280 12.4 מענקים 11,981 ירושלים 02-6709693 פקס 02-6709032 בלוח מופיעים מקבלי נכות צמיתה שלהם פחות מ20%-* נכות בשל צירוף דרגות נכות מכמה פגיעות שונות, ולכן זכאים לקצבה צמיתה ולא למענק, למרות שדרגת הנכות הרפואית נמוכה מ20%-. 3 דמי ביטוח והגבייה לענף נפגעי עבודה לפי לוח י2'. בשנת 2025 הוגדלו דמי הביטוח לענף נפגעי עבודה בשיעור המופחת מ0.47%- ל0.60%- וכן הוקפא הסף לתשלום דמי ביטוח בשיעור המופחת - 7,522 ש"ח. בהתאם לחקיקה הוקטן שיעור התקצוב מהאוצר לביטוח לאומי. כתוצאה סך ההכנסות של ביטוח לאומי מגביית דמי ביטוח ומהקצבות האוצר )בפרט, לענף נפגעי עבודה( צפויות להישאר ללא שינוי ביחס למצב לפני חוק ההסדרים )בהינתן ששאר הנתונים נשארים ללא שינוי(. לוח 7: שיעור דמי ביטוח וסך הגבייה לנפגעי עבודה שיעור לגבייה עד שנה 0.47% 1- 7,122 2.06% 2023 עד 47,465 סה"כ גבייה שנת 2023 - 8,386,478,049 ₪ 0.47% 1- 7,522 2.06% 2024 עד 49,030 סה"כ גבייה שנת 2024 - 8,765,423,216 ₪ 0.60% 1- 7,522 2.06% 2025 עד 50,695 סה"כ גבייה שנת 2025 - תתעדכן עם סגירת השנה* סכום גבייה לענף נפגעי עבודה מחושב בסוף כל שנת כספים, סכומים אלו ידווחו בתום כל שנה.* דמי פגיעה משולמים לטווח קצר )כלומר לאנשים שונים( במשך השנה, ואילו קצבאות הנכות משולמות בגין תאונות בשנים שחלפו מאז תחילת החוק ולטווח ארוך – עד גיל הפרישה ואף לאחר מכן3. כיום קצבאות הנכות הן עיקר התשלומים בענף, יתר התשלומים הם להוצאות ריפוי ושיקום וגמלאות לשאיריהם של נפגעי עבודה )תלויים(. בלוח מפורטים התשלומים ששולמו בתקופה המדווחת וחלקם עשויים להיות בגין פגיעות בשנים קודמות. לוח 8: התשלומים* בענף נפגעי עבודה לפי סוג התשלום )באלפי ₪ מחירים שוטפים(, הוצאות הוצאות גמלאות קצבאות נכות דמי פגיעה סך הכול השנה שיקום ריפוי תלויים ינואר - דצמבר 2023 2 לוח י', מופיע בחוק הביטוח הלאומי ומפרט את שיעור דמי הביטוח. 3 כשמגיעים לגיל פרישה לא ניתן לקבל את שתי הקצבאות בו זמנית )אזרח ותיק ונכות מעבודה( והמבוטח בוחר מי מהן להמשיך לקבל. ירושלים 02-6709693 פקס 02-6709032 31,857 223,787 461,888 6,696,557 787,909 מספרים 8,201,998 0.4% 2.7% 5.6% 81.6% 9.6% אחוזים 100 ינואר – דצמבר 2024 34,487 325,695 462,616 7,384,780 807,081 מספרים 9,014,659 0.4% 3.6% 5.1% 81.9% 9.0% אחוזים 100 ינואר – יוני 2025 19,676 154,059 242,821 3,886,450 489,244 מספרים 4,911,702 0.4% 3.1% 4.9% 79.1% 10.0% אחוזים 100 לא כולל תשלומים על פעולות למניעת תאונות או על אמצעי בטיחות בעבודה, מחקרים, מפעלים מיוחדים, סיוע משפטי,* ועדות רפואיות, חוות דעת ותשלומי מינהל לגורמי חוץ ירושלים 02-6709693 פקס 02-6709032