חומר רקע - גורמים חיצוניים
10/05/2026
כ"ג אייר תשפ"ו
לכבוד:
ח"כ
מיכל וולדיגר
יו"ר
ועדת העבודה והרווחה
באמצעות דוא"ל
שלום רב,
הנדון:
תמונתהמצב בבטיחות ובבריאות תעסוקתית
במדינתישראל
לקראת
דיון בנושא"סקירה על מצבהבטיחותוהבריאות התעסוקתיתע"יהמוסדלבטיחות וגיהות,ודיווח של
המוסד לביטוח לאומי בחודש ינואר 2026
לפי סעיף 149
א(ב()1) ו-(2
לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב,])
התשנ"ה-
1995
בענייןתאונותעבודה-התקדמותעבודתהצוותלבחינתנושאצמצוםתאונותעבודה"
לציוןהיום
הבינלאומי לבטיחות ובריאות תעסוקתית,
שעתיד להתקיים בועדה ביום
12/5/2026
,
הרינו להגיש נייר עמדה,
כדלקמן:
1.
אנו מברכים על קיום הדיון
בועדה, ומחויבותה לקידום הגנה על עובדים ומניעת תאונות עבודה ומחלות
תעסוקתיות.
מגפת תאונות העבודה בישראל, ובייחוד בענף הבנייה, נמצאת על סדר היום הציבורי מזה
למעלה מעשור, אך למרבה הצער המספרים העגומים של נפגעים בתאונות עבודה אינם מעידים על ירידה
בשיעורהנפגעים.
העובדיםהפגיעיםביותרמגיעיםדווקאמהשכבותהמוחלשותשלשוקהעבודההישראלי
ולכן קולם פחות נשמע.
2.
על פי
ה
נתוני
ם שאספנו
בארגון קו לעובד, בשנת 2025
היו 80
הרוגים בכלל הענפים, מתוכם 47
בענף
הבנייה, שיעור של 59%
מכלל ההרוגים בתאונות עבודה בשנת 2025
.
בתרשים
הבא, מספר ההרוגים
בתאונותעבודה בכ
ללהענפים,
בשנים 2025
-
2019
1:
הרוגיםבתאונותעבודהלפיענף-
השוואתיביןהשנים2019-2025
60
49
47
50
45
38
37
40
33
32
30
18
18
17
20
15
15
15
15
14
13
16
13
14
11
14
12
10
7
7
7
2
4
2
1
0
2
3
0
1
0
0
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
אחר /לא צויין
בניה
חקלאות
שירותיםומסחר
תעשיה
3.
לא תמיד זהות ההרוגים מתפרסמת, אך מתוך הפרטים שהתפרסמו עולה ש-
26%
מההרוגים בתאונות
עבודה בשנת 2025
היו ערבים אזרחי ישראל (21
הרוגים,) 15%
היו ישראלים יהודים (12
הרוגים,)
1
ראו: דוח שנת 2025
בבטיחות, קו לעובד (
2026
/
4/1
.)
הנתונים שמתפרסמים בדו"ח זה נאספו על ידי צוות קו לעובד ומתנדבותיו
במהלך השנה, בהתבסס על פרסומים בתקשורת ודיווחי ארגוני הצלה (מד"א, איחוד הצלה, כב"א וכד'), ונכונים לשעתם. ככל
שמתקבלים פרסומים נוספים מאוחרים יותר על תאונות העבודה, לרבות שיוך ענפי של ההרוג, חומרת פציעה או גורמים לתאונה,
הנתונים מתעדכנים בדו"חות מאוחרים יותר.
7
תל-
אביב:רח' הנגב8 תל אביב, ת"ד2319
פקס:03-6179022
;
חיפה:
הרצל 18
אתר: www.kavlaoved.org.il
דוא"ל: [email protected]
וחמישית היו פלסטינים תושבי הגדה המערבית שהמשיכו לעבוד בישראל בשנת 2025
(
16
הרוגים,)
מספרים דומיםלשנת2024
.
4.
כמוכן,עלפיהנתוניםשאספנובארגוןקולעובד,בשנת2025
מתוך734
תאונותשדווחועלידיארגוניהצלה,
היו 507
פצועים בינוני, 112
פצועים קשה או אנוש ו-
80
הרוגים. בשנת 2025
מס
פר הנפגעים
באורח בינוני
וקשה היה דומה למספר הנפגעים בשנת 2023, והוא המספר הגבוה ביותר ב-
6 השנים האחרונות.
גם
בשנת2025
,
ענףהבנייההיה
בולטלרעה(
48%
מהנפגעיםבינוניוקשה.)
מדוברבשיעורשל14.847
תאונות
ו-
1.707
הרוגים ל-
100,000
מועסקים בכלל הענפים לשנת 2025
–
מספר דומה לשנת 2022
אז נרשם שיעור
של14
תאונותו-
1.66
הרוגיםל-
100,000
מועסקים בכללהענפים.
5.
בדוח הביטוח הלאומי שהוגש לועדה ביום 26/1/2026
לועדה על פי חובת דיווח תקופתי לפי ס' 149
א לחוק
הביטוח הלאומי [נוסח משולב], תשנ"ה-
1995
המוסד לביטוח לאומי מציג את ההשלכות הכלכליות של
תאונותהעבודהומחלותהמקצועבישראלכפישעולותמנתוניתביעותעלפגיעהבעבודהבשנים2023-2025
.
6.
מעבר למחיר האנושי והאישי שעובדים משלמים, כפי שניתן לראות מהדוח מדובר גם בעלויות
משמעותיותלמדינה–
לפילוח6
לדוחבשנת2025
שולמולנפגעיעבודהסך
הכלכ-
9.6
מיליארד₪
,
גידול
בהשוואהל-9
מיליארד₪
בשנת2024
ו-
8.2
מיליארד₪
בשנת2023
.
עלכן,הנתוניםשהציגהמוסדלביטוח
לאומי
מאוד מדאיגים, ולמרות שמדובר בתת-
דיווח מכיוון שלא כל העובדים מגישים תביעות לביטוח
הלאומילאחר שנפגעו בעבודה,עדיין מדובר במספרים מאודגבוהים.
7.
על פי אומדנים של ועדות ציבוריות כמו "ועדת אדם" משנת 2014
,
מדובר אפילו באומדן חסר, מכיוון
שעלויותתאונותהעבודהומחלותהמקצוערחבותיותר מה
תשלומיםשמבצעהביטוחהלאומיוכוללותגם
אובדןימי עבודה, פליטת עובדיםממעגל העבודה והסבות מקצועיות, עלויות הוצאות רפואיות,אשפוזים,
ניתוחים,טיפוליםושיקום,תרופותשונות
ותשלומיביטוחיםפרטייםופיצויים נזיקיים.כברבשנת 2014
ועדת אדם העריכה שמדובר בעלות של כ-
10
מיליארד ₪
לשנה למדינה, ודוח מבקר המדינה לשנת 2016
העריך את העלויות בסך של כ-
15
מיליארד ₪
בשנה. לפי אומדן נציג משרד הבריאות לשנת 2023
העלות
עמדה על למעלה מ-
80
מיליארד ₪
. מאז מספר התאונות רק עלה, ובהתאמה –
גם העלויות
וההשלכות
של
התאונות גדלו.
8.
לאורכלהאמורלעיל,להלןמספרנושאיםשעלמשרדיהממשלההשוניםלתתעליהםמענהעלמנתלהפחית
אתהיקף הפגיעה
בעובדים
בענפיהמשקהשונים:
א.
הצורךבהקמת מאגר תאונות ממשלתי
9.
מפקח עבודה ראשי מקבל דיווחים ממעסיקים על תאונות עבודה ומחלות מקצוע לפי פקודת תאונות
ומחלותמשלח-
יד(הודעה,)1945
להלן:("
הפקודה)"
.ביןהיתרהדיווחיםעלתאונותעבודהכולליםפרטים
עלמשלחיד,הגורמיםלתאונה,ענףושםהמעסיק.כפי שעולהמדבריההסברלחקיקה,
איסוףהנתוניםעל
ידימפקחעבודהראשינועדלהוותבסיסלגיבושמדיניותמבוססתנתוניםומידעלקידוםפעולותלמניעה
ולשיפור פעולות הפיקוח וניצול המשאבים המדינתיים בצורהיעילה.
10
. בדיון שהתקיים בועדה המיוחדת לעובדים זרים
ביום 3/3/2025
הוצגו
לראשונה
נתונים על תאונות עבודה
המדווחים למינהל בפילוחים שונים לבקשת הועדה (לפי שנה, לפי ענף ועם התייחסות מפורשת להיקף
הפגיעה ב"עובדים זרים.)"
עם זאת, נכון להיום משרד העבודה אינו מפרסם
במאגר נתונים
את הדיווחים
שהואמקבל
עלתאונותעבודה–לאבמסגרתהדו"חותהשנתייםולאבאתרהאינטרנט,ולמעשהנכוןלהיום
אין מאגר ממשלתיפומבי שמשקף בזמן אמת
(או בכלל) אתהיקף תאונות העבודה בישראל.
7
תל-
אביב:רח' הנגב8 תל אביב, ת"ד2319
פקס:03-6179022
;
חיפה:
הרצל 18
אתר: www.kavlaoved.org.il
דוא"ל: [email protected]
11
. אי-פרסום נתונים סטטיסטיים שנאספים מהדיווחים על התאונות, כמו גם שמות המעסיקים או גורמי
התאונות הנפוצים, מובילים לכך שמצבים מסכני
חיים הידועים למינהל נשמרים הרחק מעיני העובדים –
אותםקורבנותבפוטנציההעלוליםלשלםעלכךבחייהם אובשלמותגופם.אי-
פרסוםהתאונותבזמןאמת
מסכןגםתושביםועובריאורח,במיוחדכשעסקינןבתאונותבאתריבניההממוקמים בלבמתחםעירוניאו
בבניינים בהם מתגוררים דיירים –
כמו בפרויקטים של תמ"א38
.
ב.
הצורך בהקמת רשותלאומיתלבטיחות ובריאות תעסוקתית
12
.
במסגרת
דוח"הוועדההציבוריתלקידוםהבטיחותבעבודהוהבריאותהתעסוקתיתבמדינתישראל"(ועדת
אדם) משנת 2014
, ודוח המלצות "הועדה לצמצום תאונות עבודה ועדכון גמלת נפגעי עבודה" שהתפרסם
לאחרונה בדצמבר2024
, אין חולק בדבר החשיבות בהקמת רשותלאומית לבטיחות ובריאות תעסוקתית.
13
.
עלפי המלצותועדותהמומחים השונות כמוועדת אדם, על הרשות להיות
גוף מקצועי ובלתי תלוי, שיורכב
משלוש זרועות – זרוע האכיפה, זרוע המניעה וזרוע המחקר והחדשנות –
אשר פועלות בהרמוניה, במעמד
שווה ויאפשרו גיבוש חקיקה מבוססת מידע אמין ונתונים. על פי הדוחות השונים, לצד הרשות יש למנות
ועדהמייעצתשתורכבמנציגיהממשלה,המעסיקים,העובדיםהציבורוהאקדמיה,
אשרתפקידהלייצגאת
מכלול המעורבים בנושאהבטיחותוהבריאות התעסוקתית.
14
. כפישצויןעלידיועדותהמומחים,במדינותOECD
אחרות
כמוארצותהברית,פינלנדאונורבגיה,
השקעתן
בתחום הבטיחות והבריאות התעסוקתית היא גבוהה, וקיימים בה
ן
מוסדות לאומיים –
מקצועיים –
כדוגמתמכוןאורשותלאומיתלבריאותהעובדיםובטיחותם,אשרישלהםתרומהרבהלשמירהעלשלומם
שלהעובדים ולמניעת תחלואה תעסוקתית.
15
.
בשנת 2023
עם העברת המוסד לבטיחות וגיהות לסמכותו של משרד העבודה, התחייב כבוד השר בן צור
לבחוןאתהקמתהרשות2,
ובדצמבר2025
שרהעבודהלויןחזרעלהתחייבותועלבימתמליאתהכנסת,
אך
עדהיוםלאגובשההמלצהספציפיתולאפורסמהתוכניתממשיתליישוםהמלצתדו"חועדתאדםולהקמת
הרשות למרות הסכמת משרד האוצר.
הקמת הרשות הלאומית לבטיחות ובריאות תעסוקתית וגיבוש
תוכנית לאומית
לא רק יביא לידי מימוש את חובותיה הבינלאומיות של מדינת ישראל, אלא גם יהלום את
המלצות הועדות הציבוריות שהוקדמו לנושא זה, כמו למשל ועדת אדם, אשר המליצו על הקמת הרשות
כברלפנילמעלה מעשור.
ג.
הצורך ב
הכשרותמקצועיות בענףהבנייה
16
. מלבד ההדרכות ומסירת המידע, ממשלת ישראל הכירה זה מכבר בצורך להגדיל את הכשירות המקצועית
של עובדים, בעיקר בענף הבנייה, כדי להקטין את תאונות העבודה. גם היום ענף הבנייה ממשיך להיות
קטלני במיוחד, ובשנת 2025
תועדו כארמו
על ידי קו לעובד 47
הרוגים בענף הבנייה (
14.37
הרוגים ל-
100,000
עובדים בענף,) מתוכם
23%
ערבים אזרחי ישראל, 26%
עובדים פלסטינים,
23%
מהגרי עבודה
מסין
,מתאילנדאוממדינהאחרתוהיתריהודיםאועובדים
ש
אזרחותםלאפורסמה3
.עלכן,ישנהחשיבות
רבה בהטמעת הכשרות מקצועיות לכלל העובדים בענף הבנייה למען התמקצעות
ם, וכדי להפחית את
הפגיעה בחייהם.
17
.
בשנת2018
לאחרשניםארוכותבהןמספרהנפגעיםבאתריהבנייההיהבמגמתעלייהחסרתתקדים,משרד
העבודה(אזמשרדהעבודה,הרווחהוהשירותיםהחברתיים),משרדהבינויוהשיכוןומשרדהאוצרהתחייבו
2
ראו: https://www.davar1.co.il/483655
/
3
ראו: דוח שנת 2025
בבטיחות, קו לעובד (
2026
/
4/1
)
ומאגר תאונות העבודה של קו לעובד:, -
https://work
accidents.kavlaoved.org.il/
.
7
תל-
אביב:רח' הנגב8 תל אביב, ת"ד2319
פקס:03-6179022
;
חיפה:
הרצל 18
אתר: www.kavlaoved.org.il
דוא"ל: [email protected]
בפני ההסתדרות הכללית
שיתבצעו
צעדים להגברת הבטיחות בעבודה בענף הבנייה"". בכלל זאת, מינהל
הבטיחות התחייב לגבש ולאכוף החלת השתלמות בטיחות בסיסית לכל עובד באתרי הבנייה, כשמימון
ההשתלמותיהיה באחריות המעסיקי
ם
להלן:("ההסכםמשנת2018
.)"
18
.
בשנת 2022
התקיים פיילוט הכשרות כאמור על ידי הקרן לעידוד
ופיתוח ענף הבנייה בישראל
להלן:(
"הקרן
") ל-
3,650
עובדים פלסטינים,
ובעקבותיו המינהל ציין בהודעה מיום 24/2/2022
שבכוונתו לחייב
בהכשרה זו כתנאי בסיס למתן היתר עבודה בענף הבינוי, ושאופן החיוב יפורסם בהודעה נפרדת או נוהל
לאחרשיילמדומסקנותהפיילוט.עםזאת,למרותהזמןהרבשחלףמאזהושלםהפיילוטבקיץ2023
,מינהל
הבטיחות עדיין לא הרחיב את הפיילוט לכלל העובדים בענף הבנייה, חרף התחייבות משרדי הממשלה על
פיההסכם משנת 2018
.
ד.
הצורך באכיפה
ופיקוח
19
. לצד חיוב מעסיקים בהכשרות בטיחות לעובדיהם
כדי לתת לעובדים ידע וכלים מקצועיים לביצוע עבודתם
בצורה בטוחה,
על משרד העבודה לפעול לשינוי
מערך התמריצים השליליים והחיוביים
אשר קיים באתרי
הבנייה–
ולגיבושתוכניתמניעתיתואקטיביתלאכיפתהוראותהדיןלמעןבטיחותםשלכללהעובדיםבענף
הבנייה.
מיעוט הפיקוח והירידה בסנקציות שמטילים מפקחי מינהל הבטיחות בענפים השונים תורמים
לאקלים ה
הפקרהשל העובדים בשטח.
20
. כך למשל, על פי דיווחים בתקשורת, למינהל הבטיחות כ-
70-80
מפקחים בלבד, והיעדר ההרתעה של
מעסיקיםומיעוטהאכיפהעלידימינהלהבטיחותתורמיםלאיהציותשלמעסיקיםרביםולהפרותבטיחות
אשרמסכנותאתחייהםשלעובדיםבכללומהגריהעבודהבענפיהבנייה,התעשייהוהחקלאות.לפיהחלטת
הועדה בדיוןעל תאונותעבודה מיום 1/12/2025
מינהל הבטיחות היה צריךלדווח לועדה בכתב תוך30
יום
על מספר התקנים שהוקצו לפיקוח בכל שנה בין השנים 2020-2025
, כמה אוישו, האם היה קיצוץ במהלך
השניםוכמהתקניםקוצצו;מהמספרהתקניםהמאוישיםכיום,כמהמופשריםאךלאמאוישים,ובחלוקה
לפיתחומיהפיקוח;נתוניםעלהיקףהקיצוץהתקציבי,ובתוכוהתקציבהמניעתי.למרותדרישתהועדה–
למיטבידיעתנו מינהל הבטיחות
לאדיווח כנדרש.
21
.
על פי ניתוח פרסומי מינהל הבטיחות בשנת 2025
המשיכה הירידה
ב
צווי הבטיחות4.
בתרשים הבא ניתוח
השוואתי של פילוח
צווי הבטיחות
לפיענף
בשנים 2019-2025
:
השוואהשנתיתשל מספרהצוויםשהוצאו2019-2025
8000
6710
7000
5430
6000
4828
5000
3657
3317
4000
2991
2629
2578
2494
2539
3000
1965
1954
1830
2452
1237
2000
1135
745
654
601
633
512
1000
43
36
33
27
23
10
31
0
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
בנייה
חקלאות
תעשייה
סה"כ
4
ראו:דוח שנת 2025
בבטיחות,קו לעובד.
7
תל-
אביב:רח' הנגב8 תל אביב, ת"ד2319
פקס:03-6179022
;
חיפה:
הרצל 18
אתר: www.kavlaoved.org.il
דוא"ל: [email protected]
22
.
ההשוואה השנתית מלמדת על המשך
מגמת הירידה במספר צווי הבטיחות שניתנים
למעסיקים.
שיעור
הצוויםשניתנובשנת2025
דומהלמספרהצוויםשניתנובשנת2024
,
וזאתלמרותשכאמורשיעורההרוגים
ושיעור הפצועים בינוני וקשהגדל משמעותיתוהוא הגבוה ביותר ב-6 השנים האחרונות.
23
.
יתרהמכך,
הצור
ךב
הגברתהאכיפהמוטל גםעלכתפיהמשטרהוהפרקליטותאשראמונותעלהגשתכתבי
אישום במקרים של תאונות בהן נגרם מוות או חבלה חמורה.
במחקר חדש שפרסמנו בדצמבר 2024
עולה
ש
אוזלת היד של מערכות אכיפת החוק בתאונות עבודה
פוגעת ביכולת ההרתעה, כשלמעשה בין השנים
2010-2023
ניתנו 34
פסקי דין בלבד בכתבי אישום שהוגשו בגין
רשלנות ב
תאונות עבודה בענף הבנייה,
שתואמיםלכ-
7%
בלבדממקריהמוותכתוצאהמתאונתעבודהבשניםאלו(כ-
500
עובדים).אךגםבמקרים
בהם הוגשו כתבי אישום,
העונשים שנקבעו בסוף ההליך היו
קלים וחסרי שיניים, ו
ההליכים
הפליליים
נמשכ
ו
בממוצע3
שנים,פי2.3
מהממוצעבשארההליכיםהפלילייםבישראל.כמוכן,לפימחקרקולעובד
עולה ש
נפגעי העבירות
ברובם
ממודרים מההליכים כשרק ב-
8%
מהמקרים הוגש באופן רשמי תצהיר
נפגע עבירה5.
ה.
מעורבות ה
רשויות המקומיות ומשרד הפנים
24
.
ענף הבנייה הוא הענף הקטלני ביותר, ולאור העובדה שהבנייה מתבצעת בשטחי רשויות מקומיות, יש
להגביראתמעורבותןבשמירהעלבטיחותהעובדים.בהתאםלסעיף236
א)שבפקודתהעיריות[נוסחחדש,](
מוטלת על העירייה אחריות ומחויבות לדאוג לנושאי בטיחות ביחס לפעולות בנייה המתבצעות בשטחה.
למרות זאת, כפי שהמינהל התריע בעבר במכתב מיום 28/3/2017
, הרשויות המקומיות אינן קובעות תנאי
בטיחותבהיתריהבנייה,ו
אינןבודקותדיווחלמינהלהבטיחותעלתחילתעבודות.
על
משרדהפניםוהמרכז
לשלטון מקומי להנחות רשויות מקומיות לדרוש במסגרת היתרי בניה תנאי בטיחות בסיסיים כמו הצבת
שלט עם פרטיהקבל המבצע ומנהל העבודה, ולהודיע למפקח עבודהאזורי על התחלת בנייה.
25
.
יתרה מזאת, כפי העולה מסעיף 236
א)( לפקודת העיריות נוסח חדש][, גם לרשויות המקומיות יש אחריות
עלפיקוחאופןביצועהעבודהבפועלבשטחן,ושרהפניםאחראיעלביצועהוראותהפקודה.חרףזאת,עמדת
השלטון המקומי היא שסעיף זה אינו בתוקף לכאורה. על משרד המשפטים להביע עמדה משפטית בסוגיה,
ועל שר הפנים ושר העבודה לפעול לשילוב כוחות במאמצי האכיפה בדגש על אתרי בניה הממוקמים בלב
מתחם עירוני או בבניינים בהם מתגוררים דיירים –
כמו
בתמ"א 38
אשר שם הסכנה היא גם לעובדים
וגם
לציבור. ממשק עבודה תקין בין הרשות המקומית למחוז הרלוונטי של המינהל יכול להכווין את המינהל
בפעולות האכיפהשננק
טות על ידו.
ו.
ריבוי תאונות בקרב מהגרי עבודה
26
. כפי שציין נציג מינהל הבטיחות בדיון
שהתקיים בועדה המיוחדת לעובדים זרים ביום 3/3/2025
, מאז
תחילתהמלחמה,היקףהפגיעהבעובדיםזריםבענףהבנייהגדללמעל20%
.בחלקמהמקריםשהגיעואלינו
בעקבות פתיחת ענפי
הבנייה
, התעשייה
והחקלאות לאחר כעשור ל"גיוס פרטי", נפגעי תאונות עבודה בענף
הם
עובדיםממדינותכמוהודווסרילנקהשהגיעולאחרששילמוסכומיעתקוהספיקולעבודמספרחודשים
בלבדלפני שנפגעווהושבתו מעבודה, בעודם משועבדים בחובות.
27
. בענף ה
בנייה, נוהל רשות האוכלוסין
וההגירה בענף ה
בנייה קובע בתנאי ההיתר
חובות מסוימות להדרכה
ב
התאם ל
תקנות הבטיחות6, אך כפי שיוסבר להלן,
התקנות הקיימות עדיין לא עודכנו, והן אינן מותאמות
5 קו לעובד, "
אוזלתהיד שלמערכותאכיפת החוק בתאונות עבודה", דצמבר2024
.
6
סעיף 6.9.5
https://www.gov.il/BlobFolder/policy/manpower_construction_foreign_workers_procedure/he/9.4.0001.pdf
7
תל-
אביב:רח' הנגב8 תל אביב, ת"ד2319
פקס:03-6179022
;
חיפה:
הרצל 18
אתר: www.kavlaoved.org.il
דוא"ל: [email protected]
לעובדיםשאינםישראלים.היעדרהרגולציהעלהגופיםשעוסקיםבהדרכותעלפיתקנות
הבטיחות
מובילה
לדיווחיםעל
הונאות7,ו
בענפיהתעשייהוהחקלאות
להבנתנולאקבועותהוראותבנושאחובתהדרכהבנהלי
רשותהאוכלוסין וההגירה (
אך תקנותהבטיחות חלות על
מעסיקים בענפים אלו ומחייבות אותן).
28
.
בשל השינוי במדיניות הממשלה,
ולאור כניסתם של מהגרי עבודה רבים לענף בשנת 2024
ושינוי התמהיל
השפתי והתרבותי של העוסקים מהגרי עבודה חשופים יותר
לפגיעה בבטיחותם.
תקנות ארגון הפיקוח על
העבודה (מסירת מידע והדרכת עובדים), תשנ"ט-
1999
להלן:( "
תקנות ההדרכה") קובעות שעל מחזיק
במקום העבודה למסור מידע לעובדיו
בדבר הסיכונים במקום
ולבצע להם הדרכות בדבר מניעת סיכונים
והגנה מפניהם, אךנכון להיום אין חובה שהמידעיימסר בשפההמובנת לעובד.
29
.
עם כניסתם של מהגרי עבודה רבים ממדינות חדשות המגוון התרבותי והשפתי באתרי בנייה, במפעלים
ובמשקים חקלאיים גדל והתרחב. חלק ניכר מהעובדים שהגיעו לישראל אינם דוברים אנגלית אלא הינדו,
מליאלם,סינהלהושפותחדשות
אחרות,
שהתווספולשפותשהיוכבר קיימותבמקומותהעבודהשהעסיקו
מהגרי עבודה בישראל כמו
מנדרינית,
תאית, רוסית או ערבית.
בהיעדר חובה חוקית לספק להם הדרכות
בטיחות על הסיכונים הקיימים בעבודתם בשפה המובנתלהם, הםחשופיםבמיוחדלפגיעה בעבודה.
ז.
ביטוחדיפרנציאלי
30
.
הפחתת תאונות העבודה בישראל חייבת להיעשות תוך שינוי מנגנוני התמריצים – השלי
ליים והחיוביים –
הקיימים בשוק העבודה הישראלי ונוגעים לבטיחות העובדים ובריאותם התעסוקתית.
כבר בשנת 2014
ועדתאדםהמליצהעלשורתצעדיםלקידוםבטיחותובריאותתעסוקתיתשלעובדיםבישראל,ובכללזאת
יצירת תמריצים לשמירה על הבטיחות על ידי מעסיקים, בין היתר באמצעות קביעת מנגנון לביטוח
דיפרנציאלי.ההמלצההמקוריתהייתההקמתצוותבראשותהממונהעלהביטוחושוקההוןבמשרדהאוצר
לבחינת מנגנון ביטוח נפגעי תאונותעבודה בטווח הארוך.
31
.
בהתאם להמלצת ועדת אדם, החלטת ממשלה 3382
מיום 11/1/2018
הציעה מנגנון לביטוח דיפרנציאלי,
שיעודד מעסיקים להשקיע בבטיחות תמורת פרמיה דיפרנציאלית שלוקחת בחשבון את מידת הסיכון
במקום העבודה. בעקבות זאת נחקק סעיף 149א לחוק הביטוח הלאומי, התשנ"ה-
1995
, שקבע את מנגנון
הביטוח,אךהיהמותנהבהתקנתתקנותשלאנקבעו.בחוקההסדריםלשנת2023
הוחלטעלביטולהמנגנון
ותחת זאת הקמת צוות עבודה בהובלת המוסד לביטוח לאומי לקידום ההמלצה. מדובר היה בהחלטה
חשובהלשינוי התמריצים שקיימים בשוק העבודההישראלי והטייתהכף לעברעבודה בטיחותיתיותר.
32
.
עםזאת,סעיף149
אלחוקהביטוחהלאומימעולםלאיושם,ובמסגרתחוקההסדריםבשנת2023
ההוראה
בוטלה מבלי שנקבע מנגנון חלופי לביטוח דיפרנציאלי שיעודד מעסיקים להשקיע בבטיחות בתמורה
להטבות ביטוחיות.
33
. תאונות עבודה אינן מתרחשות בחלל ריק. מבני העסקה ותנאי העסקה פוגעניים, ציוד מכני והנדסי מיושן,
אי אספקת ציוד מגן אישי (כל שכן תקין), תרבות עבודה לא בטיחותית, ומקומות עבודה שלוחצים על
עובדים לעבוד בזריזות (ולא בבטיחות) –
כל אלו מצויים באחריות המעסיקים. לפיכך, יש
לקדם מנגנון
חלופילשינוי התמריציםהקיימים למעסיקים,בדגשעל ענףהבנייה, כדי
לתעדף
בטיחות,ולא רק מהירות.
7
ראו למשל הפרסומים על עיכוב בכירים במכללת שר ומכללת הבונים על ידי המשטרה בשל חשד לזיוף תעודות הסמכה: אתר דבר
https://www.davar1.co.il/538129/
,אתר מרכז הנדל"ן https://www.nadlancenter.co.il/article/10548
.
7
תל-
אביב:רח' הנגב8 תל אביב, ת"ד2319
פקס:03-6179022
;
חיפה:
הרצל 18
אתר: www.kavlaoved.org.il
דוא"ל: [email protected]
34
. לאור כל האמור לעיל, אלו המלצותינו
המידיות לשיפור
מצב ה
בטיחות בענפי המשקהשונים:
-
על משרדהעבודה:
o
להורות על הקמת מאגר נתונים לאומי שיציג תמונת מצב שקופה בדבר היקף תאונות העבודה
בישראל בפילוחים שונים כמוענף,
גורםלתאונה משלח יד,עיר, אזרחותוכיוצ"ב;,
o
להורותעל הקמתרשותלאומיתלבטיחותובריאותתעסוקתיתעםועדהמייעצתומכוןמחקראשר
יאפשרו גיבוש מדיניות מושכלת ומבוססתנתונים;
o
להורותעל
החלתהשתלמות בטיחות בסיסיתלכלעובד באתריהבנייה;
o
לתקן את תקנות מסירת מידע לעובדים כדי להבטיח שהמידע נמסר לעובדים בשפה המובנת להם,
ושמעסיקים מקיימים להם הדרכות בטיחות בשפתם;
o
לפעול להעלאת מספר מפקחי מינהל הבטיחות ולקבוע יעדים ברורים להגברת ההרתעה ולהגדלת
הסנקציות שמוטלות עלידי מפקחי מינהלהבטיחות;
o
קידום מנגנון ביטוח דיפרנציאלי לפי החלטת ממשלה 3382
מיום 11/1/2018
לשינוי התמריצים
הקיימיםלמעסיקים, בדגש עלענףהבנייה, כדי לעודד מעסיקים להשקיע בבטיחות.
-
עלהפרקליטותוהמשטרהלהגישיותרכתביאישוםבמקריםשלתאונותבהןנגרםמוותאוחבלה
חמורה
בחשדלרשלנות להטילעונשיםחמוריםיותרבמסגרתההליכיםהפליליים,,
ולערבאתמשפחותהנפגעים
ולשתף אותםבהליךהפלילי עלפיחוק זכויות נפגעיעבירה;
-
על משרדהפנים והרשויות המקומיות:
o
לפעול לשיתוף מפקחי רשויות מקומיות לפי סעיף 236
לפקודת העיריות בפיקוח על אתרי הבנייה.
הפיקוח מצידם יגביראת פעולות האכיפה, ויאפשר יותר
הרתעה;
o
להנחות רשויות מקומיות לדרוש במסגרת היתרי בניה תנאי בטיחות בסיסיים כמו הצבת שלט עם
פרטיהקבלהמבצ
עומנהל העבודה, ולוודא דיווח
של היזם
למפקח עבודה אזוריעל התחלת בנייה;
בברכה,
דיאנה בארון, עו"ד
מנהלת
מדיניות ציבורית
ומחקר
עמותת קולעובד
העתק:
חברי וחברות ועדת העבודה והרווחה
צוות הועדה
7
תל-
אביב:רח' הנגב8 תל אביב, ת"ד2319
פקס:03-6179022
;
חיפה:
הרצל 18
אתר: www.kavlaoved.org.il
דוא"ל: [email protected]