חומר רקע - גורמים חיצוניים
נייר עמדה:
בטיחות עובדיםותאונותעבודה –סוגיות
דחופותלקידום בוועדת עבודהורווחה
עד תום
מושב הכנסת
מוגשלקראת דיון וועדת העבודה והרווחהשלהכנסת הקבועליום 12.5.26
הדס תגרי,מנהלת 'הקבוצה למאבקבתאונות בניין ותעשייה'
"הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה" מברכת את הוועדה על קיום דיון ראשון בנושא
מצב הבטיחות
והברי
אות ה
תעסוקתית ותאונות העבודה בישראל בשנה זו 2026, ו
רואה בו חשיבות רבה, וזאת בפרט נוכח
חומרתהמ
צב וההחמרה בו בשנתיים האחרונות.
על פי
תיעוד '
הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה,
המבוסס על דיווחי סוכנויות ההצל
ה והרשתות
החברתיות, ב
שנת
2025
נהרגו 77
עובדים בתאונות עבודה מהם 44
בענף הבנייה ו-
33
בשאר ענפי התעסוקה
(תעשייה –
19
, שירותים ומסחר –
10
, חקלאות – 4
.)
נתונים אלה משקפים עלייה של 22%
במספר ההרוגים
בתאונותעבודה בענף הבנייה,
ועלייה של 10%
במספר הכולל שלההרוגים בתאונותעבודה
לעומת שנת 2024
,
אז עמד מספר ההרוגים על 70
מהם 36
בענף הבנייה ו-
34
בענפי תעסוקה אחרים.
מתחילת שנה זו 2026
ועד
מועד משלוח נייר עמדה זה
תועדו על ידינו
25
הרוגים בתאונ
ות עבודה
מהם 16
בענף הבנייה,
מהם שניים
אתמול והיום )!(–
נתונים
דומיםלאלה שלפרק הזמן המקביל אשתקד.
נוכח הימצאותנו בפתח המושב ה
אחרון של הכנסת הנוכחית טרם התפזרותה לקראת בחירות, נבקש בנייר
עמדה תמציתי זה להתמקד ב
צעדים ספורים ומצומצמים, אשר הכרחי
ואפשרי ל
מצות
ם במסגרת מושב זה,
ו
אשרנבקשמהוועדההנכבדהלפעולכדילהבטיחכיהדברייעשה.הדבריםאמוריםבהמצאתופירסוםנתונים
1
הכרחיים
ועדכונים
שהתבקשו
ונדרשים–
בין
השארעלידיהוועדההנכבדה,ב
מסגרתדי
וניהבנושאב-
21.5.25
ו-
1.12.26
– הותקנתן על ידי שר העבודה של תקנות
שהבשילו לכך זה מזמן והבאתן לאישורה של הוועדה
הנכבדה עלידיהוועדהלפני תוםהמושב.
בכלל זה נבקש מהוועדההנכבדה:
1.
להורותלמנהלהבטיחותוהבטיחותהתעסוקתית
לה
ציגלוועדהולפרסםברבים
נתוניםמלאיםבנוגע
לתאונותעבודהקטלניות
ואודותפעילותהאכיפהשביצעבשנת2025
ואודותמ
שאביו
,כפישיפורט;
2. לבקש מהפרקליטות להמציא לוועדה הנכבדה נתונים מעודכנים אודות כתבי האישום שהוגשו בגין
תאונות עבודה בפילוח לפי מחוזות הפרקליטות
, ובציון פרטים אודות כתביהאישום;
3. להורותלשר העבודהלהתקין ולהגישלאישורהשל הוועדה הנכבדהאת התקנות הבאות:
א. תיקון לתקנות ארגון הפיקוח על העבודה
מסירת מידע והדרכת עובדים)(, תשפ"ד -
2024
,
שטיוטתו פורסמה בספטמבר 2024
, ומורה, בין השאר, על חובת ביצוע הכשרות בטיחות
לעובדיםזרים
המגיעים לראשונהלישראל, על ידי מעסיקיהם;
ב.
תיקון לתקנות הבטיחות בעבודה (עגורנאים, משאבנים,
מפעילי מכונות הרמה אחרות,
אתתיםועניבנים),התשפ"ב-
2021
המעדכןאתתנאיהרישויוההכשרהשל מפעילימכונות
הרמה;
הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה; [email protected]
כל ז
את כפישיפו
רט ויוסבר להלן:
1.
דרישה
ממנהל הבטיחות התעסוקתית
ומשרד העבודה ל
פירסום מלא ופומבי נתוני תאונות עבודה
ואכיפהלשנת 2025
תשתית ה
כרחית
לקיום הדיון
במצב בטיחות העובדים מהווה הצגת
נתונים מפורטים ושקופים, ובפרט בכל
הנוגע לתאונות עבודה קטלניות
–
נתונים
המאפשרים לעמוד על תמונת המצב לאשורה, לרבות עמידה על
שינוייםלעומתשניםקודמות-
וכן
נתוניםאודותמשאביוהיקףפעולותהאכיפהוהאסדרה
שלגורםהאכיפה
והמאסדר ה
מוסמך לנושא, הוא מנהל
הבטיחות והבריאות התעסוקתית. לפי
כך, נבקש מהוועדה להורות
למנהלהבטיחותהתעסוקתיתלהציגלוועדהולפרסםברביםנ
תוניםמלאיםבענייןזה,לרבותהנתוניםהבאים
אשרלאפורסמוע
ד כה על ידי מנהל הבטיחות, לרבות בדוח מטעמו לשנת 2025
,וזאת
שלא כבדוחות שנתיים
קודמים:
•
פירוט רשימת מקרי המוות במקומות העבודה
בשנת 2025
אשר מנהל הבטיחות והבריאות
התעסוקתיתלא מנה כתאונות
עבודה והסיבות לכך;
•
ת
חשיב שיעור ההרוגים ל-
100,000
עובדים בענף הבנייה ובענף התעשיי
ה (בנפרד), המאפשר להשוות
את מצב בטיחותהעובדים לשנים קודמותולמדינות
אחרות;
•
מספר ביקורי הפיקוח שביצע מנהל הבטיחות התעסוקתית בשנת 2025
בהתפלגות לענפי תעסוקה
בנייהותעשייה)(;
•
מספר כתבי האישום שהוגשועל ידי משרד העבודהבגין הפרות בטיחות, בהתפלגותלענפי תעסוקה;
2
•
מספר מפקחי השטח של מנהל הבטיחות התעסוקתית במקומות העבודה, המעודכן למועד הנוכחי,
בהתפלגות
לענפי תעסוקה (בנייה ותעשייה), ולהוציא את המפקחים לתחום המעליות ולתחומים
ציבורייםנוספים אשר פעילותם אינה בגדר
פיקוחעל בטיחות תעסוקתית.
2.
המצאת נתונים אודות כתבי אישוםשהוגשו בשנת
2025
בגיןתאונות עבודה עלידי הפרקליטות
הגשת כתבי אישום בגין גרימתן של תאונות עבודה קשות
מתחייבת במטרה לשקף לציבור עמדת המדינה
אודות החשיבות שהיא מייחסת לבטיחותם של העובדים ולאי-השלמתה עם רשלנות מעסיקים לגביה,
והיא
קריטית ליצירת הרתעה מפני זלזול בבטיחותם של עובדים.
בנוסף
, כתבי אישום אלה מהווים מקור מידע
כמעט בלעדי לציבור אודות הנסיבות והגורמים שהביאו להתרחשותן של תאונות עבודה קשות, נוכח אי
פירסום ממצאיתחקירים בענייןזה על ידי גורם רשמי כלשהו.
בסיכום דיון שנערך בוועדה הנכבדה ביום 21.5.26
הורתה יו"ר הדיון חה"כ עאידה תומא סלימאן למשרד
המשפטים (פרקליטות המדינה) "למסור לוועדה בתוך 21
יום דיווח בעניין הגשת כתבי האישום בכלל מקרי
התאונות הקטלניות בחמש השנים האחרונות בפילוח לפי מחוזות, ובציון מועד התאונה ומועד הגשת כתב
האישום, מהות העבירה, וההחלטה בתיק."
בדיון שנערך בוועדה ביום 1.12.25
הוצגו נתונים מספריים בלבד
אודות כתביהאישום שהוגשובגין תאונות קטלניות בפילוחלמחוזותעד סוף שנת 2024
.
לפיכך, נבקש מהוועדה להורות לפרקליטות להשלים את הנתונים האמורים מבחינת מהותם וכן
לעדכנם עד
למועדה
גשתםלוועדה,
ולהבאתםלידיעתהציבור.לעמדתנו,ישמקוםלהוסיףעל
נתוניםאלהגםאתפרטיהם
שלכת
ביאישוםשהוגשובגיןתאונותעבודהשאינןקטלניות
,דברהמשקףבאופןמלאיותראתהיקףהאכיפה
הפלילית בנושא.
הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה; [email protected]
3.
הגשתןלוועדה
מטעםשר העבודה לשםאישורן,,אתתקנות
הבאות:
א.
תיקון לתקנות ארגון הפיקוח על העבודה
מסירת מידע והדרכת עובדים)(, תשפ"ד -
2024
,
שטיוטתו פורסמה בספטמבר 2024
, ומורה, בין השאר, על חובת ביצוע הכשרות בטיחות
לעובדיםזרים
המגיעים לראשונהלישראל, על ידי מעסיקיהם
הגעתםלישראל שלעש
רות אלפיעובדיםזריםחדשים
ובכללזהממדינותמה
ןלאהגיעועובדים
לישראל בעבר,
מכלול מורכבויות
שפתיות, מקצועיות וחברתיות
הנוגעות להעסקתם באתרי
הבנייה
ב
ישראל
של עובדים
, וליקויים
קשים בדרישות להכשרת בטיחות לכלל עובדי הבנייה
בישראל -
העלו צורך דחוף בקביעת הסדרים מיוחדים להכשרתם. ואכן, מנהל הבטיחות
התעסוקתית גיבש ופרסם
את טיוטת ה
תיקון לתקנות בעניין זה
, לשם התקנתה כהוראת שעה,
הקובעת
חובה על מעסיקים להבטיח
מתן הכשרת בטיחות בהיקף של 10
שעות לימוד במהלך 3
החודשים הראשונים לה
תחלת עבודתו של העובד הזר בישראל לראשונה.
בדיון האחרון שנערך
בוועד
ה
הנכבדה ביום 1.12.25
, מסרו נציגי מנהל הבטיחות ומשרד המשפטים כי תקנות אלה
מצויות
בשלבים אחרונים של אישורן בהתאם לכך, הורתה יו"ר הישיבה, חה".
כ עאידה תומא
סל
ימאן, שנוסח התיקון יוגש לווע
דה לשם אישורו בתוך חודש ימים. מכן, שנוסח התיקון בשל
ומוכן להגשתו.
על הדחיפות
המיוחדת בהשלמת התקנת תקנות כאלה ניתן ללמוד גם
מכך, שב
ב-5
השנים
האחרונות שיעור האזרחים הזרים מקרב ההרוגים בענף הבנייה
הוכפל ויותר
. כך, בשנת 2021
היוועובדיםזרים
14%
מכללההרוגיםבתאונותעבודה בענףואילובשנת2025
-
32%
.
מגמהזו
3
מחדדת את הצורך
הדחוף ב
נק
יטת אמצעים להגביראת בטיחותם שלעובדים אלה.
לצדזאת,
ישלצייןכיהכשרותהבטיחותלעובדיםבענףהבנייהבישראלהןחסרותביותרוהדבר
דורשהסדרה
קבועהוכוללת שתחול ביחס לכלל העובדים בענף,ולא רקהזרים שבהם.
ב.
תיקוןלתקנותהבטיחותבעבודה(עגורנאים,משאבנים,
מפעילימכונותהרמהאחרות,אתתים
ועניבנים) התשפ",
ב-
2021
המעדכןאת תנאי הריש
וי וההכשרהשל מפעילי מכונות הרמה
מספר רב של תאונות עבודה קשות וקטלניות נגרמות עקב
הפעלתם הלקויה של מנופי העמסה
עצמית, מנופים ניידים, משאבות בטון ומכונות הרמה נוספות. כפי שציין נציג מנהל הבטיחות
בדיון שנערךבוועדהב-
1.12.26
מנהלהבטיחותהתעסוקתיתסבורשישצורךלעדכן אתדרישות
ההכשרה המקצועית, לאור העובדה שמאז שנקבעו בתקנות הקיימות חלו שינויים דרמטיים
באופי מכונות ההרמה ומורכבות הפעלתן. בהתאם
לכך נוסח התיקון
האמור,
אש
ר משקף את
המענהל
צרכיםהחדשים,ואשרלעמדתמשרדהעבודהבשללחקיקה,והואממתין–
נכוןלאותה
העת–לאיש
ורההסופישלמחלקתייעוץו
חקיקהבמ
שרדהמשפטים.נוכחהאמור,והתמשכותו
שלא לצורך של הליך ההתקנה
של תיקון זה
שנוסח כבר ב-
2021
–
מתבקשת הוועדה להורות על
הגשתנוסח התיקוןלאישורהעל ידה
בזמןהקרוב ביותר.
הקבוצה למאבק בתאונות בניין ותעשייה; [email protected]