חומר רקע - גורמים חיצוניים
מעקבאחרהחלטתממשלה:
״מורשתוהנצחהלאירועישבעהבאוקטובר
ומלחמת׳חרבותברזל׳״
דוחמעקב
פברואר 2026
אודותהמרכזלהעצמתהאזרח
המרכז להעצמת האזרח הוא ארגון חברה אזרחית הפועל בתחומי הממשל, ועוסק באפקטיביות
המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של הרשות המבצעת. המרכז מתמקד בתהליכי יישום מדיניות,
ובהיבטיםשוניםהקשוריםלתפקודהממשלויכולתולממשולהובילשינוייםלטובתהציבור.במסגרת
זו, מפעיל המרכז את מיזם ״המוניטור״, הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה
וחוקיכנסתוהנגשתםלציבור.״המוניטור״מסייעבהבנתתהליכיממשלויישוםמדיניותבאמצעות
יצירתתשתיתידערחבה,אמפיריתואינטגרטיביתשלתהליכייישוםההחלטות.מטרת״המוניטור״
היא לקדם את טיוב עבודת הממשל בישראל ולהגביר את ההיכרות והמעורבות האזרחית בתחומי
העשייה של המגזר הציבורי.
עריכה גרפית: מיכל סמו־קובץ | המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב
דוחמעקב
פברואר 2026
מעקבאחרהחלטתממשלה:"מורשתוהנצחה
לאירועישבעהבאוקטוברומלחמת׳חרבותברזל׳"
על בסיס החלטה 2172, ספטמבר 2024
דו״ח המעקב נכתב במסגרת פרויקט ״המוניטור״ של המרכז להעצמת האזרח המבצע ניטור
ומעקב אחר יישום מדיניות הממשלה
הדוח נכתב ע״י מיכאל לרר, תחקירן בפרויקט המוניטור בהנחיית מיכל בן משה, סמנכ"לית
מדיניות המרכז להעצמת האזרח ואביטל שטרן, מנהלת פרויקט המוניטור
תוכןהעניינים
3 תקציר
4 טבלה מסכמת — החלטת ממשלה 2172
5 רקע
7 פירוט מרכיבי החלטה 2172— סטטוס יישום
10 חסמים ומאפשרים
12 סיכום, תובנות ומסקנות
דוחמעקב מורשת והנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל" 3
תקציר
החלטתממשלה21728.9.2024()התקבלהעלרקעמתקפת
לעומת זאת, בסעיף 1 — הקמת תאגיד הנצחה לאומי
הטרור ביום 7 באוקטובר 2023 (כ"ב בתשרי תשפ"ד)
ואתר הנצחה לאומי טרם בוצע, ולכן אין גוף מתכלל
ומלחמת"חרבותברזל",שהובילולטבחבחבלהתקומה,
שמוביל את ההנצחה באופן יציב. במקביל, חוק הזיכרון
לפגיעהרחבהבצפוןובחברההישראליתבכלל,ולחטיפת
מצויבהליכיחקיקהזמןממושךוהממשלהטרםהכריעה
251אזרחיםוחיילים,נפילת1,152חייליםואנשיכוחות
בסוגיותיסוד,מהשמקבעואקוםמשפטי־ניהוליומעכבאת
הביטחוןוהתרחבותמעגלהשכוללמעל6,500בנימשפחה
ההקמה.בשורההתחתונה,ההחלטהכוללתאתהרכיבים
351( אלמנות ו־885 יתומים), לצד 934 אזרחים שנרצחו
הנכונים, אך כל עוד רכיב הליבה לא קם, היישום עלול
כנפגעי פעולות איבה.
להיתפסכסימבוליבלב,בדיוקבמקוםשבוהציבורמצפה
לאחריות ממלכתית ולחיזוק חוסן.
בתוך מציאות זו, ההחלטה מבקשת להסדיר "מורשת
והנצחה" כמדיניות ממשלתית מתוכללת על ידי הקמת
תאגידהנצחהלאומיואתרהנצחהלאומי,קידוםתוכנית
רב־שנתיתלשימור,תיעודופיתוחתשתיותמורשתועוגני
מורשתבחבלתקומה,הקמתמאגרארכיוני־דיגיטלילאומי
לאיסוף, רישום, שימור והנגשה של התיעוד הממלכתי
והפקת תכני הנצחה ופעילויות. במובן זה, ההחלטה
נועדהלענותעלצורךכפול,מתןכבודממלכתילאובדן
ולטראומה, ובמקביל עיגון ההכרה בגבורה האנושית
והקהילתית,בהתארגנויותהאזרחיותובערבותההדדית
החלטתממשלה2172,ספטמבר2024
שהתגלו מאז אותו יום, באופן שמכוון גם לחיזוק החוסן
הלאומי והקהילתי לאורך זמן.
שםההחלטה: מורשתוהנצחהלאירועישבעה
עלרקעזה,החלמאוקטובר2023ועדאפריל2024התקבלו
באוקטוברומלחמת"חרבותברזל".
ארבעהחלטותממשלהמרכזיות,980(,11271699ו־)2172
שעיגנו את הקמת מנהלת "תקומה" ושורה של צעדים
הסבר: מתוךמתןכבודממלכתילאובדןולטראומה,
לשיקוםחבלעוטףעזהשהוגדרלראשונהכ"חבלתקומה."
לצדהנצחתהגבורהוהערבותההדדית,לחיזוקהחוסן
בבחינת רכיבי ההחלטה מתוך 4 סעיפים אופרטיביים,
הלאומיוהקהילתי.
נמצא כי סעיף 1 בלבד יושם במלואו 25%() — תוכנית
מרחבתקומהשלמשרדהמורשת;2סעיפיםיושמוחלקית
גורםאחראי: משרדראשהממשלה.
50%( —הקמתהמאגרהארכיוני־דיגיטליוהפקתתוכן/)
פעילויות הנצחה במשרד רה״מ; וסעיף 1 לא יושם כלל
25%() — שהוא סעיף הליבה של ההחלטה בדבר הקמת
תאגיד הנצחה לאומי ואתר הנצחה לאומי.
סעיף 2(א) בולט לטובה בו משרד המורשת פרסם ביולי
2025את"תוכניתמרחבתקומה"לתיעוד,שימורופיתוח
מורשתהנגבהמערביבשלושהאופקיזמן,ובשלבהמיידי
25%יושם
דווח על 2,400 עדויות, כ־10,000 חפצים, 1,200 רכבים,
50%יושםחלקית
מיפוי כ־120 זירות, עבודה על 21 אתרים והנעה של
25%לאיושם
כ־160 יוזמות תיעוד, לצד מסגרת תקציבית עם רכיבים
ייעודיים(כמו10מיליוןש״חלמגרשרכבים,6מיליוןש״ח
לקדם־תכנוןו־5מיליוןש״חלמעורבותציבור).במקביל,
סעיף2(ב)מתקדםחלקיתבוארכיוןהמדינההחלבאיסוף
וקליטהראשוניתשלכ־5,600קבציםדיגיטליים,אךניכר
פער בשיתוף הפעולה בין המשרדים.
4
דוחמעקב מורשת והנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל"
טבלה מסכמת — החלטת ממשלה 2172 יושםחלקית
לאיושם
יושם
מס'
סעיף
מרכיבההחלטה
משרדאחראי מהקורהעםזה?
סטטוס
1
הקמת תאגיד להנצחה לאומי
משרד ראש
לא הוקמו תאגיד לאומי ואתר
ואתר הנצחה לאומי לאירועי
הממשלה
הנצחה לאומי, "חוק זכרון 7
7/10
באוקטובר" נמצא בחקיקה
בכנסת לקראת קריאה שנייה
ושלישית, טרם גובשה עמדת
הממשלה1
2 א)(
הטלת אחריות על משרד
משרד המורשת משרד המורשת פרסם ביולי
המורשת לקדם תוכנית רב
2025את תוכנית מרחב
תקומה2
שנתית לשימור ותיעוד ולפיתוח
תשיות מורשת בחבל תקומה
ופיתוח עוגני מורשת,
ועדת ההיגוי תאשר את מודל
ההקמה והפעלה של התאגיד
ושל התוכנית ארוכת הטווח
2 ב)(
הקמת מאגר ארכיוני־דיגיטלי
ארכיון המדינה
החל תהליך איסוף והוגדרה
לאומי לשם איסוף,רישום,
(תחת משרד ראש
שיטת פעולה.
שימור והנגשה של התיעוד
הממשלה)
עד כה נאספו 5,600 קבצים
הדיגיטלי הממלכתי של מוסדות
דיגיטליים רלוונטים
המדינההקשורלאירועיהשבעה
באוקטובר בחבל תקומה
ולמלחמת "חרבות ברזל"
2 ג)(
קידום הפקת תוכן
משרד ראש
מנהלתתקומההקצתהתקציב
ופעילויות הנצחה לאירועי
הממשלה
כנדרש, לא ניתן מענה לגבי
שבעה באוקטובר ומלחמת
מימושו, אך בתוכנית העבודה
חרבות ברזל""
של משרד רה"מ ב2025 קיימת
פעילות בנושא3
https://main.knesset.gov.il/activity/legislation/laws/pages/lawbill.aspx?t=lawsuggestionssearch&lawitemid=2210721
1
https://www.gov.il/he/pages/status_report
2
https://www.gov.il/BlobFolder/reports/wp080425/he/plan_plan080425.pdf/
3
דוחמעקב מורשת והנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל" 5
רקע
ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד 7( באוקטובר 2023) החלה
החיים של הקהילות, היישובים והרשויות שנפגעו בחבל
מתקפהמשולבתמרצועתעזהשכללהיריטיליםממרחב
התקומה בדגש על היבטים נפשיים, חברתיים וחומריים
העוטףועדגושדןוכןמתקפתטרוררצחניתשלחדירת
ושיקום פיזי של האזור, וזאת לצד תפיסת שיקום החבל
מחבליחמאסליישוביםבישראל.מתקפתהטרורהיוותה
לשיפור התשתיות ולצמיחה מחודשת באזור.
שיאמזעזעלתקופהארוכהבתשניעשוריםשהתאפיינה
ביום10בדצמבר2023החליטההממשלה,בהחלטהמס'
בחוסר יציבות ביטחונית ואיומים תמיידים ובהם ירי
8,1127במטרהלעגןאתמחויבותממשלתישראללשיקום
מרגמות, טילים, רקטות, עפיפוני תבערה ועוד.
ולפיתוח"חבלהתקומה",להביאמתווהאסטרטגירב־שנתי,
251אזרחיםוחיילים,בהםתינוקות,ילדים,נערותוקשישים
שיביא לחידוש ולפיתוח חבל התקומה כחבל ארץ בטוח
נחטפו לרצועת עזה במהלך מתקפת הטרור הרצחנית
ובר קיימא עם צמיחה דמוגרפית משמעותית. בהחלטה
בשבעה באוקטובר. הם הצטרפו לארבעת האזרחים
1127נקבעומספרמטרותלפעילותהשלהמנהלתבטווח
והחיילים שנחטפו ע"י חמאס בעשור האחרון. הוחזרו
הבינוניוהארוךובהםאישורמתווההתוכניתהאסטרטגית
בחיים 168 חטופים, 87 נרצחו ונהרגו, 87 חללים הושבו
הרב שנתיתלשיקוםולפיתוח החבל בחתך לפי תחומים
לקבורהבישראל4.מאזטבחהשבעהבאוקטוברומלחמת
ובהםאדםוקהילה,בינוידיורותשתיות,תשתיותתומכות
חרבות ברזל מנתוני משרד הביטחון נפלו 1,152 חיילים
צמיחה,תעסוקהעסקיםופיתוחכלכלי,חקלאות,תיירות,
ואנשיכוחותהביטחון,ולמעגלהשכולנוספומעל6,500
ביטחוןלאומי,תיעודהנצחהומורשת.זאת,במטרהלהקנות
בני משפחה, בהם 351 אלמנות ו־885 יתומים5. מנתוני
למנהלתתקציבוכליםנוספיםמעברלאמורבהחלטה980
הביטוח הלאומי מאפריל ,2025 934 אזרחים נרצחו מאז
ולהסיר חסמים רגולטורים ואחרים.
ה־7/10כחלק מנפגעי פעולות האיבה6.
ביום 17 באפריל 2024 התקבלה החלטת ממשלה 1699
אסון מתקפת הטרור ב־7 באוקטובר זרעה הרס וחורבן
שעניינה"התוכניתהאסטרטגיתלשיקום,לחידושולפיתוח
בממדים שלא היו כמותם בישראל וקטע רצף של חיים
חבל התקומה ואוכלוסייתו לשנים 2028–2024 ותיקון
בחבל ארץ פורה ופורח והפך באחת את חייהם של כ־
החלטות ממשלה9." החלטה זו מפרטת את התוכנית
64,000תושביםותושבותעלפיהם.מאותמשפחותהצטרפו
האסטרטגית לשיקום, לחידוש ולפיתוח חבל התקומה
למעגל השכול וספגו פגיעות בגוף, בנפש וברכוש. הם
ואוכלוסייתולשנים2028–2024.התוכניתשגיבשהמנהלת
פונופינוידחק,מבלי שניתנהלהםשהותלהתכונןלכך.
תקומהנבנתהמתוךתפיסההוליסטיתשלשיקוםמרחיב
תושביםרביםעזבואתהביתכשרקבגדיהםלגופםמבלי
לחבל שהתרחש בו אסון מתקפת הטרור, הן מבחינת
לקחת עימם פריטים חיוניים כגון תעודות, משקפיים,
מכלול תחומי החיים שנדרש בהם מענה בעקבות האסון
תרופות, בגדים וכיו"ב.
והן בהסתכלות צופה פני עתיד על אזור שנדרש לשקמו
בכליםשיאפשרובוצמיחהבתקיימא.בתוכניתזופורטו
עקב קיצוניות האירוע ומורכבות הטיפול שנדרש בכל
כלי סיוע ותוכניות ממוקדות בתחומים שונים ופורטו
המימדיםוהתחומים,התקבלהביום19באוקטובר2023
התקציבים המיועדים לכל אחד מכלי הסיוע והתוכניות.
החלטת ממשלה 7980 בה הוגדר חבל התקומה על בסיס
איזור עוטף עזה, וכן הוחלט על הקמת מנהלת תקומה
לאור החלטות ממשלה אלו, החליטה הממשלה בתאריך
שתישאבאחריותובכללהסמכויותהנדרשותלצורךניהול
08 בספטמבר 2023 להסדיר את נושא הנצחה ומורשת
אירועי השבעה באוקטובר בהחלטת ממשלה 10,2172
וביצועפעולותלשיקוםולחיזוקאוכלוסייתחבלהתקומה
והחבל עצמו בטווח המיידי, הבינוני והארוך. בהחלטה
980נקבעומטרותהמנהלתשעיקרןשיקוםוחיזוקמרקם
החלטת ממשלה מספר 1127 מתאריך10.12.2023 בעניין
8
"מתווה לתוכנית אסטרטגית רב־שנתית לשיקום ופיתוח 'חבל
https://www.kan.org.il/lobby/kidnapped/
4
תקומה' ואוכלוסייתו וכלים ליישום. (להלן — החלטה .)1127
https://www.mako.co.il/news-specials/data_n12/
5
החלטת ממשלה מספר 1699 מתאריך17.04.2024 בעניין
9
Article-b5ad1523c44b991026.htm
"התוכנית האסטרטגית לשיקום, לחידוש ולפיתוח חבל
https://www.maariv.co.il/news/israel/
6
תקומה ואוכלוסייתו לשנים 2028–2024ותיקון החלטות
article-1191144
ממשלה" (להלן — החלטה .)1699
החלטת ממשלה 980 מתאריך 19.10.2023 בעניין "הקמת
7
10 החלטת ממשלה מספר 2172 מתאריך08.09.2024 בעניין
מנהלת לשיקום ולפיתוח חבל 'התקומה, ואוכלוסייתו
"מורשת והנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת 'חרבות
(להלן — החלטה .)980
ברזל' ותיקון החלטות ממשלה" (להלן — החלטה )2172
6 דוחמעקב מורשת והנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל"
אשר במסגרתה הוחלט על הקמת תאגיד הנצחה לאומי
וחברתי ראשון במעלה. היא משקפת את ההבנה כי לא
ואתר הנצחה לאומי, בניית תוכנית רב שנתית לשימור,
מדוברבאירועהיסטורינקודתי,אלאבטראומהלאומית
תיעודופיתוחתשתיותמורשתבחבלתקומהופיתוחעוגני
בעלתהשלכותעמוקותורחבותהיקף,הןבממדהזמןוהן
מורשת11 הסמכתו של ארכיון המדינה לפעול לאיסוף,,
במרחב הציבורי, החברתי והמדינתי. ההנצחה אינה רק
רישום ושימור תיעודים, עדויות, תצלומים ומסמכים
פעולהשלזיכרון,אלאהיאאבןיסודבזהותהישראלית,
הקשוריםלאירועיהשבעהבאוקטוברולמלחמת"חרבות
נדבך מרכזי בעיצוב תודעת הדורות הבאים ובכתיבת
ברזל"וכןהוחלטלהטילעלמשרדראשהממשלההפקה
הנרטיב הלאומי.
של תכני הנצחה לאירועי השבעה באוקטובר ומלחמת
ההחלטה מבקשת להנציח את כלל הנפגעים, הנופלים
"חרבותברזל".בהחלטההוחלטעלהקצאותתקציביות
והנספים, ולהציב את ההתרחשות בלב השיח הישראלי
לכללהסעיפיםבפריסהשל5שניםוהגדרתסמכויותבין
והיהודיכטרגדיהמשותפתוכמאמץשיקומירחב.במסגרת
משרדהמורשת,משרדראשהממשלהומנהלת"תקומה."
דיוניועדתהחינוךשלהכנסתסביבהצעתהחוקלהקמת
לצדהכאב,ההחלטהמציבהבמרכזגםאתהגבורההאנושית
התאגיד, הובהר כי ייסוד גוף ייעודי והגדרת סמכויותיו
והקהילתיתשנחשפהבאותויוםובחודשיםשאחריו,אנשים
הם רכיב מהותי בתהליך הריפוי של הקורבנות הישירים
שפעלותחתאש,התארגנויותאזרחיותמהירות,ערבות
ושל החברה הישראלית כולה.
הדדית וסולידריות שהצילו חיים וחיזקו קהילות. מתוך
מעברלכך,אופןהקמתהתאגיד,הרכבמועצתהמנהלים
ההבנההזו,ההנצחההמבוקשתאינהרקלזכוראתהאסון,
שלווהאופןשבותעוצבסמכותו,מהוויםכלירב־עוצמה
אלאגםלהנציחאתרוחהגבורהוהעמידה,כדילעצבזיכרון
לעיצובהזיכרוןהקולקטיבי.דרךתכנוןהתכנים,הגופים
ציבורימשותף,לחזקאתתחושתהמשמעותוהמחויבות,
השותפים,ודרךההצגהההיסטוריתשלהאירועים,ייקבע
ולתרום לחוסן הלאומי והקהילתי לאורך זמן12.
גם הנרטיב הציבורי והלאומי כלפי הממשלה, הצבא,
החלטתהממשלהבדבר"מורשתוהנצחהלאירועישבעה
האזרחיםוהקהילההבינלאומית.חשובלזכור,כיגםבעת
באוקטוברומלחמת'חרבותברזל'"מהווהציוןדרךלאומי
כתיבתשורותאלה,מלחמתחרבותברזלעדייןנמשכת.
11 תוכנית שהוגדרה במסגרת החלטת הממשלה 2172 (להלן —
תוכנית מרחב מורשת.)
https://www.gov.il/BlobFolder/reports/seder- 12
gov060924/he/seder-n904.pdf
דוחמעקב מורשת והנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל" 7
פירוטמרכיביהחלטה2172—סטטוסיישום
1.הקמתתאגידלהנצחהלאומיואתר
להקמת התאגיד בהתאם להחלטת הממשלה, ובחודש
דצמבר2024התקבלההחלטתועדתמכרזיםבמשרדראש
הנצחהלאומילאירועי7/105(מיליוןש"ח)
הממשלהעלהתקשרותעםההסתדרותהציוניתהעולמית
הוטל על משרד ראש הממשלה להקים תאגיד הנצחה
לצורך ביצוע סעיף זה, הרי שעד למועד כתיבת דו"ח
לאומי אשר יישא באחריות ממלכתית לתיעוד, שימור
זה, טרם ננקטו הצעדים ההכרחיים להקמת גוף עצמאי
והנצחהשלאירועיה־7באוקטובר2023ומלחמתחרבות
ומתפקד בפועל. לפי תשובת של החטיבה להתיישבות
ברזל.התאגידנועדלפעולכגוףעצמאיאוציבורימתוקף
בהסתדרותהציוניתהעולמיתלפנייתנו,נכוןלבפברואר
חקיקה, להקים ולנהל אתר הנצחה מרכזי, אשר ישמש
2026, נמסר כי הפרויקט הינו פרויקט של משרד רוה"מ
מוקד פיזי ודיגיטלי לזיכרון, חינוך ופעילות אזרחית.
שלאיצאלפועל,לכןטרםהתקבלהפנייהממשרדראש
על סמך הקצאת התקציב שצויינה בהחלטה עולה כי
הממשלה לקידום הנושא על ידי החטיבה להתיישבות.
ההחלטה יועדה לצאת לפועל בשנת 2024, ולבוא לידי
על כן, לא פורסמו מכרזים לאיתור הנהלה, לא נבחרה
ביטוי בפעולות מעשיות ראשונות על ידי משרד ראש
מועצהציבוריתכנדרשבהחלטה,לאנקבעוסמכויותולא
הממשלה או גוף שיוסמך לכך מטעם הממשלה.
גובש מבנה ארגוני או מקצועי לתאגיד. בפועל, למרות
שהוקצו משאבים ותוקף פורמלי, הקמת התאגיד נותרה
סטטוס לאיושם
שלבתכנוניבלבדללאביצועמוסדימעשיהתלויבנעשה
נכוןלמאי2025,תאגידההנצחהטרםהוקםבפועל,ואיןגוף
במסדרות הרשות המחוקקת.
פעילהמובילאתכללנושאההנצחהכמתחייבבהחלטה.
כך שבמצב היום, אין כיום גוף ממלכתי או ציבורי אשר
באפריל2024פורסםתזכירחוקממשלתיבשם"חוקזיכרון
מרכזאתפעילותההנצחהבאופןייעודי,מתמשךושיטתי,
אירועי7באוקטובר/טבחכ"בבתשרי,התשפ"ה13,"2025–
כנדרש בהחלטה וכמצופה ממדינה המבקשת לעצב את
אשר מבקש להסדיר את הקמת התאגיד ולהגדיר את
זיכרוןהלאוםלאחראחתהטראומותהקשותבתולדותיה
סמכויותיוומבנהו,אךנכוןלהיום(פברואר2026)החוק
ואין תאריך יעד ברור לביצוע.
עדיין נמצא בדיונים בוועדת החינוך, התרבות והספורט
של הכנסת ובהכנה לקראיה שנייה ושלישית.
2.א.קידוםתוכניתרבשנתיתלשימור
למרותחשיבותהנושאוהחתימהשללמעלהמ־81חברי
ותיעודולפיתוחתשיותמורשתבחבל
כנסתעלהצעתהחוק,הממשלהטרםגיבשהעמדהרשמית
תקומהופיתוחעוגנימורשת
בנושא.הצעתהחוקממתינהלעמדתהממשלהבשורהשל
160(מיליוןש"ח)
נושאים מרכזיים, וביניהם זהות השר הממונה על החוק,
בהתאםלסעיףזהבהחלטה2172הוטלהעלמשרדהמורשת
מבנהמועצתהתאגיד,מינוינציגיהציבור,תקציבשנתי
האחריות להובלת מהלך אסטרטגי ארוך טווח לשימור,
והגדרתשמוהרשמישלהתאגיד14.חלקמהדיוןהפוליטי
תיעוד ופיתוח תשתיות מורשת וזיכרון בחבל תקומה,
בוועדה מתמקד גם באופי השפה שתשולב בשם החוק
אזור הנפגע קשות במתקפת 7 באוקטובר. הסעיף כולל
והתאגיד האם לכלול את המילה "טבח15," את המילה
גםהקמהשלעוגנימורשת(כגוןאתרישימור,אתריקרב,
גבורה", או להימנע מכך."
אנדרטאות, מרכזי חינוך קהילתיים) כחלק מ"תוכנית
המשמעותהיאשהחוקשהואתנאימוקדםלהקמתהתאגיד
מרחב מורשת", וכן תכנון תוכנית רב־שנתית (תר"ש)
בפועל טרם הבשיל לשלב ביצועי.
לפיתוח, עיצוב והנגשת הזיכרון הציבורי־לאומי. עוד
עוד עולה מתוך מענה רשמי של מנהלת תקומה כי אף
קובעת ההחלטה כי ועדת היגוי בין־משרדית תאשר את
שמנהלת תקומה העבירה בפועל את התקציב המיועד
מודלההקמהוההפעלהשלהתאגידושלהתוכניתכולה.
https://main.knesset.gov.il/activity/ 13
סטטוס יושם
legislation/laws/pages/lawbill.
aspx?t=lawsuggestionssearch&lawitemid=2210721
משרד המורשת פרסם ביולי 2025 את תוכנית מרחב
14 מתוך דיון בועדת החינוך,התרבות הספורט של הכנסת
תקומה16. התוכנית היא פרויקט לאומי לתיעוד, שימור
שהתקיים בתאריך 5 במאי .2025
https://www.maariv.co.il/news/politics/ 15
article-1283650
https://www.gov.il/he/pages/status_report 16
8 דוחמעקב מורשת והנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל"
ופיתוחמורשתהנגבהמערביבעקבותאירועי7באוקטובר,
מארכיון המדינה נמסר כי החלו בתהליך כולל ורחב
שפועלבשלושהטווחיזמן:מיידי(איסוף/תיעוד/שימור,)
היקף לאיסוף החומרים הממלכתיים הקשורים לאירועי
ביניים (תכנון ויוזמות מיידיות) וארוך (פיתוח וניהול
7 באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל". ארכיון המדינה
מרחבהמורשת).כברבטווחהמיידידווחעלאיסוף2,400
גיבששיטתפעולהייעודיתורב־שלביתלביצועהסעיף,
עדויות, מציאת כ־10,000 חפצים, איסוף 1,200 רכבים,
הכוללת:
מיפויכ־120זירות,עבודהעל21אתריםוהנעהשלכ־160
1 .
מיפוי משרדי הממשלה והגופים הציבוריים שיצרו
יוזמות תיעוד; במקביל מוגדרת מסגרת תקציבית שבה
או החזיקו תיעוד רלוונטי לאירועי ה־7 באוקטובר
סה״כ מושמשו כבר בין השנים 2025–2023 87 מיליון
ולמלחמה.
ש״ח, ולהמשך התוכנית בין השנים 2027–2026 מוקצים
2 .
שליחתסקרייעודילמשרדיהממשלהלאיתורמידע,
160מיליוןש״ח,ובסךהכולמוצגהתקציבלאחרקיצוץ
מסמכים ותיעוד קיים.
כ־140 מיליון ש״ח (כולל סעיפים כמו 10 מיליון ש״ח
למגרש הרכבים, 6 מיליון ש״ח לקדם־תכנון יישובים,
3 .
פניותאישיותוסדורותלמנכ"לימשרדיםוראשייחידות
5מיליוןש״חלמעורבותציבור,ותקציביםייעודייםלתיעוד
סמך לשיתוף פעולה בארגון החומרים והעברתם.
תלת־ממדי/הנגשהומאגרזיכרוןלאומי).ישלהוסיףלכך
4 .
שיחות אישיות וביקורים פיזיים של אנשי ארכיון
כי בתקופה קריטית ליישום ההחלטה (מינואר ועד מרץ
המדינה בגופים שונים לשם סקירה וסיווג החומרים
2025 משרד המורשת פעל ללא הנהגה קבועה. ב־21)
הנדרשים.
בינואר2025התפטרהשרהמכהן,עמיחיאליהו.בתקופה
5 .
עבודת הכנה מחשובית להקמת תשתית דיגיטלית
זוכיהןהשרחייםכץכממלאמקוםשרהמורשת,במקביל
לקליטתהחומרים,לרבותהתאמהלמערכותהקיימות
לשלושהתיקיםאחרים.השראליהוחזרלתפקידורקב־19
של הארכיון.
במרץ2025ולמרותזאתהמשרדהמשיךלפעולכמתוכנן.
6 .
פיתוחמנגנוןהנגשהוהצפנהלקראתשלבפתיחת
2.ב.הקמתמאגרארכיוני־דיגיטלילאומי
המאגר לציבור בעתיד.
לשםאיסוף,רישום,שימורוהנגשה
במקביל, בוצעה קליטה ראשונית של כ־5,600 קבצים
שלהתיעודהדיגיטליהממלכתישל
דיגיטליים,הכוללים:מכתביםרשמייםשלראשימשרדים
מוסדותהמדינההקשורלאירועיהשבעה
אל ראשי רשויות בנגב ובצפון; מסמכי תוכניות הסיוע,
באוקטוברבחבלתקומהולמלחמת
תכתובות, ודיווחים ממשרדי מורשת, החוץ, החינוך,
הדיגיטלהלאומיומזכירותהממשלה;תיעודמצבהמפונים
חרבותברזל""10(מיליוןש"ח)
לפי "מערכת יחד" — כולל נתוני אכלוס, נוער, תיירות
בהתאם לסעיף 3 להחלטת הממשלה 2172, הוחלט על
ושירותים;רוטוקוליםשלישיבותממשלהוועדותשרים
הקמתמאגרלאומידיגיטליבארכיוןהמדינה,לצורךריכוז,
(חינוך,כלכלה,ביטחון,יוקרהמחיהועוד);דו"חותמצב
תיעוד, שימור והנגשה של כלל החומרים הממלכתיים
מאתמשרדהאוצר,מבקרהמדינהומטההביטחוןהלאומי.
הקשוריםלאירועי7באוקטוברומלחמת"חרבותברזל."
עודעולהמהמכתבכימספרמשרדיםוגופיםאכןשיתפו
המאגר נועד לשמש תשתית מרכזית להיסטוריונים,
פעולה,לרבות:משרדהמורשת,משרדהחינוך,משרדהחוץ,
עיתונאים,חוקריםולציבורהרחב,ולכלולעדויות,מסמכים,
מזכירותהממשלה,מערךהדיגיטלהלאומי.לעומתזאת,
תמונות,סרטונים,הקלטות,ודואררשמישנוצרובמערכת
רובמשרדיהממשלהטרםהעבירואתהחומריםשברשותם.
הציבוריתוהממשלתיתבמהלךולאחרהאירועים.הסעיף
מטיל על ארכיון המדינה (תחת משרד ראש הממשלה)
לצורך יישום הסעיף, הועבר ממנהלת תקומה לארכיון
ליזוםתהליךאיסוףשיטתימכלליחידותהממשלהולבצע
המדינהבשנת2024סכוםשל500,000ש"ח,אשרשימש
רישום, סיווג והנגשה של החומרים תוך עמידה בתקני
לבניית תשתית ראשונית של בינה מלאכותית ומודלים
שימור ואבטחת מידע.
לעיבוד מידע, כחלק מההיערכות לאיסוף, מיון והנגשת
התיעוד.בנוסףלכך,בשנת2025הועברתקציבנוסףבסך
סטטוס יושםחלקית
של3.2מיליוןש"ח.תקציבזהנועדלמימושיתרמרכיבי
הסעיף, לרבות איסוף, רישום ועיבוד המידע והתאמתו
דוחמעקב מורשת והנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל" 9
למערכתהשימור;פיתוחממשקיםייעודייםלמאגרהמידע
סטטוס יושםחלקית
הארכיוני; רכישת ציוד מחשוב ועמדות ניידות; הרחבת
לפימכתבמנהלתתקומהמיום3.3.2025במענהלפנייתו
תשתיתהבינההמלאכותית;וצריכתשירותיענן,מחשוב,
לקבלתמידעעלביצועהסעיף,נמסרכיתקציבההחלטה
אחסון ואבטחת מידע.
הועברבמלואולמשרדראשהממשלה,הןעבורשנת2024
היישוםשלסעיףזההחלבאופןאפקטיבימבחינתתשתיות
5(מיליוןש"ח)והןעבורשנת202510(מיליוןש"ח).עם
ואיסוף חומרים, אך המאגר הארכיוני טרם הוקם בפועל
זאת,לאנמסרפירוטבדברניצולהתקציבלהפקתתכנים
כאתרנגישלציבור,ועדייןלאנשלמהקליטתכללהחומרים
אוביצועפעילויותבפועלונמסרכילצורךמידעעלמימוש
מהמשרדים הממשלתיים. קיים פער מהותי בין המאמץ
התקציבישלפנותמשרדראשהממשלה.בתוכניתהעבודה
הבסיסישכברנעשהלביןיעדההנגשהוההקמההשלמה
שלמשרדראשהממשלהלשנת2025נכללומספרמשימות
שלהמאגרהדיגיטליהלאומי,כנדרשבהחלטתהממשלה.
הקשורותלהנצחתאירועי7באוקטוברומלחמת"חרבות
על כן היישום חלקי.
ברזל" (עמודים 17)716–715 בניהם הטמעת והפצת מיזם
התיעודהלאומילתיעודעדויותהחטופיםבמיזמימורשת
(יעדשל12הקרנותבארץובעולםשלעדויותהחטופים
2.ג.קידוםהפקתתוכןופעילויותהנצחה
בשנת 2025); קידום הנצחת אירועי השבעה באוקטובר
לאירועישבעהבאוקטוברומלחמת
ומלחמת"חרבותברזל"(עלידיגיבושאסטרטגיהלתפיסת
חרבותברזל""15(מיליוןש"ח)
הנצחה והגשת טיוטת הצעת חוק להנצחה לועדת שרים
סעיף זה עוסק בהנחיה ברורה לממשלה לפעול לקידום
לחקיקה)וקיוםטקסהאזכרההממלכתילנרצחיהשבעה
הפקת תכנים ייעודיים ופעילויות הנצחה לזכר אירועי
באוקטובר (התקיים באוקטובר .)2025
7 באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל". מדובר באמצעים
לגבי מימוש התקציב שהועבר למשרד רה"מ על
חינוכיים, תרבותיים וציבוריים, שאמורים לשמש בסיס
ידי מנהלת תקומה באתר רה"מ דווח כי לגבי מימוש
לבניית תודעת זיכרון רחבה, לרבות סרטים תיעודיים,
התקציבב2024יתרתהתקציבהועברהלשנת2025עקב
תערוכות, ספרים, קמפיינים להנגשת מידע, אירועים
הצורך בהמשך ביצוע הפרויקט ולגבי המימוש ב2025
קהילתיים,ותכניםמותאמיםלבנינוער.ההחלטהקובעת
נמסר כי טרם הסתיימו תהליכי הרכש, זאת לפי תוכנית
כיתקציבייחודיבשלבראשון5מיליוןש"חלשנת,2024
העבודהשנקבעה18.
ו־10מיליוןש"חלשנת2025,יופנהלמשרדראשהממשלה
לשם ביצוע פעולות אלה בפועל.
https://www.gov.il/BlobFolder/reports/wp080425/ 17
he/plan_plan080425.pdf
https://www.gov.il/he/Departments/ 18
DynamicCollectors/action_
items?DecisionNum=2172&skip=10
10 דוחמעקב מורשת והנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל"
10
חסמיםומאפשרים
חסמים
על פי ניתוח ממצאי המעקב ניתן להצביע על 3 חסמים מרכזיים:
חסםסטטוטורי
ליבת ההחלטה שהיא הקמת תאגיד ההנצחה הלאומי, תלויה בהשלמת הליך חקיקה ייעודי ("חוק זיכרון אירועי 7
באוקטובר"), אשר נכון למאי 2025 טרם עבר את הקריאה הראשונה בכנסת. בהיעדר עיגון בחוק, לא ניתן לממש
אתההקמה,למנותמועצהציבוריתאולהפעילאתהתאגיד.עיכובמשמעותימתקייםמצדהממשלהעקבאיפרסום
עמדתה על סעיפי החוק השונים.
תכנוןוניהול
למרותשהוקצהוהועברבפועלתקציבייעודילמשרדראשהממשלהעבורהפקתתוכןופעולותהנצחה,כפישנקבע
בהחלטה, מנהלת תקומה השיבה באופן חד־משמעי כי אין בידיה כל מידע על הפקות שבוצעו במסגרת סעיף זה, וכי
אין ביכולתה למסור דיווח על היישום, דבר המלמד על ניתוק תפקודי בין ההקצאה לבין ההפעלה בפועל. במילים
אחרות, התקציב הועבר אך לא נוהל. בנוסף, החטיבה להתיישבות של ההסתדרות הציונית, אשר מונתה כגוף מבצע
זמנילצורךביצועסעיף1בהחלטה,ציינהבתשובתהלפנייתנוכילאהתקבלהאליהכלפנייהישירהאוהנחיהמוסדית
מהממשלהאוממשרדראשהממשלהלקדםבפועלאתביצועהתאגידאופרויקטהנצחהכלשהו.הועברתקציב—אך
לא גובשה תוכנית; הוגדרו אחריות וסמכויות — אך לא הופעלו; מונה גוף ביצוע — אך לא ניתנו לו כלים או הוראות.
מדיניותצבועה
אחדהחסמיםהמרכזייםשזוהולאורךיישוםהחלטתממשלה2172הואפערעמוקביןההצהרותהציבוריותוהסמליות
שלהממשלהבנוגעלחשיבותהנצחתאירועי7באוקטובר,לביןהכלים,המנגנוניםוהתהליכיםשהוקצובפועלליישום
אותההנצחה.הממשלהמאמצתהחלטהרשמיתונשגבת,אךבפועלאינהמגבהאותהבאמצעיםתפעוליים,מוסדיים
או משפטיים הולמים.
למרותההכרזהעלחשיבותההנצחהוהגדרתהכתשתיתלאומית,עםאישורההחלטהבספטמבר2024,טרםגובשהעל
ידיהממשלהעמדהרשמיתוסופיתביחסלהצעתהחוקלהקמתתאגידההנצחה.ענייןאשריוצרואקוםמשפטי־ניהולי
שמונע קידום אפקטיבי של אחד ממרכיבי ההחלטה המרכזיים.
להיעדרזהישהשלכותמהותיות.מחד,הואמאפשרלדחותהכרעותתפעוליות;מאידך,הואיוצרתחושתאי־בהירות
ציבורית וספק בדבר מחויבות המדינה לגיבוש נרטיב מוסכם.
דוחמעקב מורשת והנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל" 11
11
מאפשרים
על פי ניתוח ממצאי המעקב ניתן להצביע על מאפשר מרכזי אחד:
מבנההסעיפים,חלוקתעבודהברורה
בהחלטהקיימתחלוקהמפורשתשלמשימותביןמשרדים:ארכיוןהמדינהאחראיעלהקמתהמאגר;משרדהמורשת
—עלתוכניתמרחבמורשת;משרדראשהממשלה—עלהתקשרויות,מימון,והובלהכללית.כלסעיףבהחלטהמכוון
למשימה מסוימת, והאחריות מסומנת.
12
12
דוחמעקב מורשת והנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל"
סיכום,תובנותומסקנות
החלטתממשלה21728.9.2024()עניינהמורשתוהנצחה
10מיליוןש״חלמגרשרכבים,6מיליוןש״חלקדםתכנון
לאירועי שבעה באוקטובר ולמלחמת "חרבות ברזל,"
יישובים, 5 מיליון ש״ח למעורבות ציבור, ותקציבים
ונועדה לקבוע תכנית רחבה וארוכת טווח לתיעוד
ייעודיים לתיעוד והנגשה ולמאגר זיכרון לאומי.)
האירועים והנצחתם במסגרת לאומית, מתוך תפיסה
סעיף נוסף שבוצע חלקית הוא סעיף 2(ב) — המאגר
שלפיה שימור הזיכרון, התיעוד ופיתוח המורשת הם
הארכיוני־דיגיטליהלאומי.ארכיוןהמדינההחלבתהליך
רכיב מהותי בשיקום היישובים ובחיזוק החוסן האישי,
איסוף והוגדרה שיטת פעולה, ובמקביל נקלטה קליטה
הקהילתיוהלאומי.במסגרתההחלטהנקבעכימשרדראש
ראשוניתשלכ־5,600קבציםדיגיטלייםהכולליםביןהיתר
הממשלה,בתיאוםובשיתוףמנהלתתקומה,יפעללתכלול
פרוטוקולים של ישיבות ממשלה וועדות שרים, דיווחים
כלל תכניות ופעולות ההנצחה והזיכרון הממשלתיות
ותכתובותממשרדיממשלהשונים,ותיעודהקשורלמצב
ויקדם פעולות ותכנים להנצחה, וכן כי ארכיון המדינה
המפונים.לצדזאת,ניכרפערשיתוףפעולהביןמשרדים,
שבמשרד ראש הממשלה יקים מאגר ארכיוני־דיגיטלי
חלקם העבירו חומרים וחלק משמעותי עדיין לא.
לאומילריכוז,איסוף,שמירה,שימורוהנגשהשלהתיעוד
לעומתזאת,סעיף1בהחלטהשהואסעיףהליבהבהחלטה
הממלכתיהרלוונטי,וכימשרדהמורשתיובילאתתכנית
בדבר הקמת תאגיד הנצחה לאומי ואתר הנצחה לאומי,
"מרחבמורשת"כבסיסלתיעוד,שימורופיתוחהמורשת
לא בוצע, וזוהי נקודת כשל מערכתית מרכזית. התאגיד
בחבל תקומה.
טרםהוקםואיןגוףפעילשמובילאתכללנושאההנצחה
בבחינת רכיבי ההחלטה מתוך 4 סעיפים אופרטיביים,
במובןהמתכלל.במקביל"חוקזיכרוןאירועי7באוקטובר"
נמצא כי סעיף 1 בלבד יושם במלואו 25%() — תוכנית
נמצא בהליכי חקיקה כבר שנתיים, והממשלה טרם
מרחבתקומהשלמשרדהמורשת;2סעיפיםיושמוחלקית
גיבשה עמדה רשמית בנושאים מהותיים בחוק (זהות
50%( —הקמתהמאגרהארכיוני־דיגיטליוהפקתתוכן/)
השרהממונה,מבנההמועצה,תקציב,ועוד),מהשמקבע
פעילויות הנצחה במשרד רה״מ; וסעיף 1 לא יושם כלל
ואקוםמשפטי־ניהוליומעכבאתההקמה.כאןבולטתגם
25%() — שהוא סעיף הליבה של ההחלטה בדבר הקמת
מחלוקת סביב השפה והמסגור הציבורי כמו אם לכלול
תאגיד הנצחה לאומי ואתר הנצחה לאומי.
את המילה "טבח" או "גבורה.)"
25%יושם
50%יושםחלקית
25%לאיושם
בולטבמיוחדיישוםסעיף2(א)—משרדהמורשתפרסם
החסמיםהמרכזייםהיוחסםסטטוטורי—תלותבהשלמת
ביולי2025את"תוכניתמרחבתקומה"כפרויקטלאומי
חקיקהשמונעתבשלבזההקמתתאגידההנצחהוהפעלת
לתיעוד, שימור ופיתוח מורשת הנגב המערבי, הפועל
סמכויותיו;חסםתכנוןוניהול—פערביןהקצאתתקציבים
בשלושהטווחיזמן(מיידי/ביניים/ארוך),ובטווחהמיידי
לבין תכנון, תכלול והפעלה מדידים בפועל; ומדיניות
דווח על היקף עבודת תיעוד ושימור משמעותי: 2,400
צבועה — פער בין הצהרות על חשיבות ההנצחה לבין
עדויותשנאספו,כ־10,000חפציםשאותרו,1,200רכבים
הקמתמנגנוןמוסדימחייבומתפקד.מנגד,מבנהסעיפים
שנאספו, מיפוי של כ־120 זירות, עבודה על 21 אתרים
וחלוקתעבודהברורהבהחלטהביןמשרדראשהממשלה,
והנעהשלכ־160יוזמותתיעוד.במקביל,הוצגהמסגרת
משרדהמורשתוארכיוןהמדינהאפשרוהתקדמותחלקית
תקציבית רב־שנתית הכוללת רכיבים ייעודיים (למשל
בצירי מורשת חבל תקומה ואיסוף התיעוד הארכיוני.
13
13
דוחמעקב מורשת והנצחה לאירועי שבעה באוקטובר ומלחמת "חרבות ברזל"
שורהתחתונה—המבחןשלהמדינהלזיכרונה
אותו, הדבר פוגע באמון הציבור, מחליש את הלכידות
הלאומית, ומעכב את יכולת הריפוי הקולקטיבי.
החלטתממשלה2172היאאחתמההחלטותהממלכתיות
היחידותשהתקבלובעקבותהטראומהההיסטוריתשל7
בעיתותמשבר,הציבורמצפהלממשלהמתפקדת,ברורה
באוקטובר.היאכוללתיסודותנכוניםכמותאגיד,אתר,
ויוזמת.היכולתלעצבזיכרון,להקיםמוסדותתרבותיים
תיעוד,תכניםותקציבאךכלאלהנותרוכשלדמוסדיריק.
ולתת ביטוי לאובדן היא חלק בלתי נפרד מחוסן לאומי.
יישוםההחלטה,נכוןלהיום,רחוקמלהיותמספק,וחמור
דווקא כשמדובר באירוע שחולל שבר חברתי וביטחוני
מכך הוא עלול להיתפס כסימבולי בלבד. בתוך מציאות
עמוק, היעדר פעולה הוא לא רק פספוס, אלא העמקת
שעדיין בוערת עם מלחמה מתמשכת, וריבוי משפחות
המשבר עצמו.
שכולותלאניתןלדחותאתהנצחתםשלהקורבנותואת
במובןהזה,החלטה2172היאלארקמבחןלהנצחתהעבר
שימור תודעת היום הנורא ההוא.
ויישוםההחלטההואלארקמעשהניהולי,אלאמעשהשל
כשלביישוםהחלטתממשלה2172אינורקכישלוןטכניאו
אחריותלאומית,שלתיקוןחברתי,ושלשיקוםתודעתי.
ביצועינקודתיהואמייצגסימפטוםרחביותרשלמגבלות
ההיסטוריהתזכורלאמהנכתבבהחלטותהממשלה,אלא
המדינה בניהול מדיניות לאומית בעיתות משבר. כאשר
מה בוצע מתוכן בפועל.
מדינה קובעת יעד ממלכתי, במיוחד בתחום רגיש כמו
הנצחה לאומית של טראומה חיה ואינה מצליחה לממש