חומר רקע - גורמים חיצוניים
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרך
ויישום'חוקהמצלמות'–
דוח
ביניים
כתיבה:שםחוקר:מ
ריהרבי
נובי
ץ'
אישור:|
יובלוור
גן
תאריך:
ט"ובת
מוז
תשפ"
ו,
30
ביוני2026
מסמךנתונים
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–דוחביניים
תוכןה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
מבוא
................................
................................
................................
................................
3
2.
דיווחיםבחשדלאלימותבמסגרותהחינוךלגילהרךשבפיקוחמשרדהחינוך
...............................
4
2.1
נתוניםעלמקריאלימותבמסגרותלגילהרך
................................
................................
......
5
2.1.1
דיווחיםעלחשדלמקריאלימותבגניילדיםבחינוךהרשמי
................................
..................
5
2.1.2
דיווחיםעלחשדלמקריאלימותבמעונותיוםלפעוטות
................................
........................
5
2.2
דיווחעלהתקנתמצלמותבמעונותיוםשפועליםבפיקוחמשרדהחינוך
...............................
7
צפייהמקוו
נתוצפייהעיתית
................................
................................
................................
.........
9
2.2.1
סוגיותבנוגעלהתקנתמצלמותבמעונותיוםהמפוקחים
................................
.....................
9
3.
דיווחיםעלחשדלאלימותכלפיילדיםבמעונותיוםשיקומ
ייםלילדיםעםמוגבלות
.....................
10
3.1
נתוניםעלתלונותבגיןחשדלאלימותבמעונותיוםשיקומייםובקשותלפתיחתמצלמות
......
11
3.2
סוגיותבנוגעלהתק
נתמצלמותבמעונותיוםשיקומיים
................................
......................
13
4.
עבודתפרקליטותהמדינהבתיקיםעםעבירותאלימותבמסגרותלגילהרך
..............................
14
4.1
תיקיםשנפתחובפרקליטו
תבחשדנגדמטפל/תבמוסדחינוכי-טיפולילילדיםבגילהרך
.....
15
4.2
הליכיםמשפטייםבתיקיעבירותמטפל/תבמוסדחינוכי-טיפולילגילהרךב-
2025-2024
.....
16
4.3
נתוניםעלסוגיהענישהבגזריהדיןשניתנובשנים2024-2022
................................
..........
17
4.4
היבטהשימושבחומריםמצולמיםותרומתושל'חוקהמצלמות'
................................
.........
17
5.
התייחסותהנהלתבתיהמשפט
................................
................................
...........................
18
הכנסת–מ
רכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–ד
וחביניים
|
1
תמצית
מסמךזהנכתבלבקשתיושבתראשהוועדהלזכויותהילד,חה"כקטישטרית,לקראתדיוןהוועדהלזכויותהילד,
ועניינונתוניםמדווחיםעלהחשדלמקריאלימותבמסגרותחינוכיות-טיפוליותלילדיםבגילהרך,תוךהצגתהתייחסות
להיבטיםשוניםביישוםחוק
התקנתמצלמותלשםהגנהעלפעוטותבמעונותיוםלפעוטות,תשע"ט–
2018
להלן:(
חוקהמצלמות.)
עיקריהדבריםהעוליםמןהמסמך:
בתחילת שנת
2026
פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת אל משטרת ישראל, באמצעות המשרד
לביטחון לאומי, לקבלת נתונים בנושא הדיון,ביחסלשנת2025
. עד כה פנייהזו טרם נענתה. לפיכך
המסמךהנוכחיאינוכוללנתוניםעדכנייםעלתיקימשטרהוסטטוסהטיפולבהםועלחשודיםונפגעיםבתיקים
אלה.נתונישנת2024
שהוצגובמסמךקודםהצביעועלירידהבמספרהתיקיםביחסלשניםהקודמות.
נתוני
הדיווחיםעל
חשדלפגיעהבילדיםבמסגרותלגילהרךהמדווחיםעלידיהגופיםהמעורב
ים
בטיפול
בנושא,
הנסקריםבמסמךזה,מצביעיםעלעלייהבמספרםבשניםהאחרונות.
הדברנכוןלגבינתוניםעל
פתיחתתיקיםבפרקליטותועלמספרהבקשותשהתקבלובמשרדהרווחהובמשרדהחינוךלפתיחתמצלמות
במעונות–
נתוןאשרמצביעעל חשדלמקרהאלימותמצדהגורםהמבקש,כאשרלרובמדוברבהוריהילדים.
עם
זאת,מערכות
הרישום
של
גופיםאלהאינןמספק
ות
נתונים
מלאיםשמשקפים
אתהמגמותבאופן
מדויק.
בחינת נושא האלימות בהקשר הרחב של התנאים בהם פועלות
מסגרות
החינוך והטיפול לגיל רך:
סוגיית
האלימות מצד אנשי צוות במסגרות החינוך והטיפול בילדים בגיל הרך אינה יורדת מסדר יום הציבורי עקב מקרי
אלימותשעדייןמתרחשים.נושאזהנדוןבוועדותהכנסתהןבמסגרתדיוניםעלמניעתהתופעהומיגורהוהןבמסגרת
דיוניחקיקהבנושא
הצבתמצלמותבמסגרותיום,כאחדהאמצעיםלהגנהעלשלוםהפעוטות.בדיוניםאלהמצביעים
אנשימקצוערביםבתחוםהגילהרךעלכךשביןהגורמיםהמרכזייםלאלימותבמסגרותנמניםהמחסורבכוחאדם
בכללובכוחאדםאיכותיבפרט,שכרנמוךותנאיעבודהקשים,ותקינהמצומצמתשלמספר
אנשיצוותביחסלמספר
הילדים,שאינהמאפשרתלהעניקטיפולראוילילדיםקטנים,הזקוקיםלתשומתלבולעזרהבביצועפעולותרבותבו
זמנית.1
לפיכך,נטען,כיאמצעיההגנההטובוהיעילביותרעלילדיםמפניאלימותוהיפגעותבמסגרותהוא
השקעה
בצוותיםבמסגרותאלה,בתחומיםכגון:הכשרותמקצועיותופדגוגיות,
העלאתשכרושיפורתנאיההעסקהשיאפשרו
גיוסושיור
כוחאדםאיכותי,
וכןפיקוחמקצועי.2
מעונותיוםלפעוטותשבפיקוחשלמשרדהחינוך
עלפימשרדהחינוך,המשרדפועללהקמתמערכתמקוונתלדיווחעלאירועיםחריגים,שתספקמידעזמין
מ.רבינוביץ:'
היקףמסגרותיוםלפעוטותוכוחאדםבמעונותמפוקחים,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,נובמבר2025
.
1
ד"רניצןפייבישומריהרבינוביץ:
רגולציהבדברסטנדרטיםלמסגרותחינוך–טיפוללגילהרך,מרץ2026
מ.;
רבינוביץ:'
אלימותבגירים
2
כלפיילדיםבגילהרךבמסגרות
החינוך,אפריל2025
.
הכנסת–מ
רכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–ד
וחביניים
|
2
ואחידמכלהמחוזותעלכמותהתלונותשהוגשובנוגעלהתנהלותבמעונותיום.
עדהפעלתהמערכת,איסוף
הנתוניםנעשהברמההמחוזית
וניתןלהניחכיאינומלאומדויק.
מנתוניהמשרדעולהכי
בגניהילדיםהרשמיים
הוגשובשנים2023
–
2025
סךשל220
תלונותנגדעובדות
הוראהבחשדלפגיעהבילדים
,כאשרמספרהתלונותב-
2023
(
95),גבוהמ-
2024
(
61)ומ-
2025
(
64
תלונות.)
נוסיףכיבנתוניהמשטרהשהצגנובמסמךהקודםבנושא,3
נרשמו87
תיקיםבשנת2023
ו-
96
תיקיםבשנת
2024
שנפתחועל-
ידיהמשטרהבחשדלפגיעהבילדיםבנישלושעדששבגניילדים.
בשנת2025
התקבלוב
משר
דהחינוך
973
תלונותבחשדלפגיעהבפעוטותבמעונות.לככהארנהרבודמלע
רפסמתושקבהלצפייהבחומריהמצלמותבמעונותבשנהזאת,ןהיבגלשלבקתהרפסמזהה.רפסמתושקבה
לפתיחתהמצלמותשנרשמוב-5
2
0
2גבוהב
כ-
13%
ממספר
ה
בקשות
שנרשמובשנת2024
(
859
,)ומשקף
עלייה של כ-
64%
לעומת דיווח קודם בשנת 2022-23
. רוב הבקשות לפתיחת המ
צלמות (כ-
70%
) הגיעו
מהורים,ו
השאר-
בקשות
מ
הפיקוחו
מ
המשטרה.
עםזאת,כאמור,בגללשאיןמערכתאיסוףנתוניםמרוכזת
לא ניתן לומר בוודאות האם המצב מגיעמהחמרהבמצב אושרישום הנתונים בשנים הקודמותהיה פחות
מדויקולקהבחסר.
מספר המקרים שבהם הגיש הפיקוח תלונות למשט
רה בעקבות צפייה בחומרים המצולמים ב-
2025
(
152
מקרים) גבוה ביחס ל-
2024
(
93
מקרים;) שיעורם מכלל הבקשות לפתיחת מצלמות
עלה מ-
11%
ל-
16%
בשניםאלה.
מתוך5,313
המעונות
בעליהרישיון,ב-
527
(כ-
10%)לאהותקנומצלמות,יפלחווידדרשמה-בגין
פטור
שניתן
למעונות (מעונות שפועלים ב
בתי מגוריםומעונות שבהם 70%
מההורים התנגדו להתקנה)
.
במעונות ללא
סבסוד
שיעוראי-התקנתהמצלמות
עומדעלכ-
13%,לעומתכ-
5%
בלבדבמעונותהמסובסדים.
פערנוסףנמצאבביצועבדיקותביחסלהתקנתמצלמותבפועל(ולאלפיהצהרתהמפעיל:)
בכ-
34%
מהמעונותהמורשיםלאבוצעהבדיקתמצלמותבפועל-כולםמעונותשלאמוכריםלסבסוד(והםכ-
59%
מכללהמעונות
ללאסבסוד.)
מעונותיוםשיקומייםלפעוטותעםמוגבלות
משרד הרווחה לא מסר נתונים על מקרי אלימות במעונות יום שיקומיים אלא נתונים על בקשות לפתיחת
מצלמות ש
הותקנו בכל המעונות שיקומיים לפי המשרד,.
עצם פתיחת המצלמות מהווה אינדיקציה לכך
שהתקבלותלונותאובקש
ותלבחינתהחששלאירועים.
כך,בין2023
ל-
2025
הוגשו113
בקשותלפתיחתמצלמותבמעונות
אלה–
יותרמפישנייםמהבקשותבתקופה
דומה שקדמה לכך. כ-
64%
מהבקשות הוגשו על ידי הורים, כשליש על ידי גורמי פיקוח. בעקבות הצפייה
במצלמות,נפתחושבעהתיקיםבמשטרתישראל,אךנכוןלמועדהמענהלאהוגשאףכתבאישום.
נתונים
אלהלאמצביעיםעלהיקףהדיווחיםעלחשדלאלימותבמעונותשיקומיים,מאחרשבמקריםבהםדיווחנעשה
ישירותלמשטרה,המידעעלכךלאתמידעוברלגורמיפיקוחהמשרד.
3
הכנסת–מ
רכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–ד
וחביניים
|
3
פרקליטו
תהמדינה
בשנים2025-2024
נפתחו259
תיקיםבפרקליטותשעניינםחשדותנגדמטפלות/יםבמוסדותלילדיםעדגיל
שש.בתיקיםאלהזוהו600
נפגעיעבירה,מתוכםכ-
56%
פעוטותעדגילשלוש.בשנת2025
מספרהנפגעים
בתיקיהפרקליטותהיהגבוהביחסלשנת2024
,
334
נפגעיםלעומת266
בהתאמה.,
בשנים2024-2022
הסתיימוהליכיםמשפטייםנגד31
נאשמיםבתיקיםעםחיוויעבירותכלפיילדיםבמסגרות
לגילהרך,כאשר27
מתוכםהסתיימובהרשעה.
בשנים 2024-2022
נגזר
דינם של 29
נאשמים.
בהתפלגות סוגי הענישה, העונש הנפוץ ביותר היה מאסר
בפועלשירוצהבעבודותשירות(13
מקרים),ואחריו –
מאסרבפועל(7
מקרים).הפרקליטותמדגישהכינתוני
הענישהמשקפיםאתערכאתהדיוןהראשונהבלבד,ואינםכולליםתוצאותערעורים.
שיעור גבוה מאוד מתיקי החקירה ש
טופלו
בפרקליטות
מבוסס עלחומרים מצולמים.לעמדת הפרקליטות,
הפענוחבתיקיםהללותלויברובובחומריםהמצולמים.
1.
מבוא
נתו
ניםעלאלימותבגיריםכלפיקטיניםבמ
סגר
תחינוך-טיפולהוצגובכמהמסמכי
ממ"משפורסמובשנים
קודמות,
האחרון
שבהםבאפריל2025
.
ככלל,מסמכיםאלהכללוניתוחשל נתונימשטרתישראלעלפתיחתתיקים
4
בחשד לביצוע עבירות אלימות בגירים כלפי ילדים במסגרות
חינוך-
טיפול
לגיל ה
רך,
ועל אופן הטיפול של
משטרהופרקליטותבתיקיםמסוגזה.גםהשנהפנינואלמשטרתישראל,באמצעות
המשרדלביטחוןלאומי,
בבקשת נתונים עדכניים בנושא, כולל שנת 2025
–
לגביה טרם הוצגו הנתונים. למרות פניותינו החוזרות
בנושא מענההמשרדובונתוניהמשטרהטרםהתקבל.,
לפיכך,
ב
דוח ביניים
זה מוצגים נתונים ומידע שהתקבלו
ממשרד החינוך –
האחראי על הפיקוח על מעונות יום
לפעוטותלפיהחוקהפיקוחעלמעונותיוםלפעוטות,
ה
תשע"ט-
2018
להלן:חוקהפיקוח;)(
מומשרדהרווחהוהביטחון
החברתי(להלן:משרדהרווחה)– האחראייחדעםמשרדהבריאותעלהפ
עלתמעונותיוםשיקומייםלילדיםעם
מוגבלות עד גיל שלוש, לפי חוק מעונות יום שיקומיים,
ה
תש"ס-
2000
.
כמו כן, במסמך מוצג מידע שהתקבל
מ
פרקליטותהמדינהו
מ
הנהלתבתיהמשפטבמענהלפנייתנובנושא.
בפנייתנולגופיםשנסקרובמסמך
ה
נוכחיביקשנולקבלנתוניםמדוו
ח
יםעלהמקריםבהםעלהחשדלאלימותכלפי
ילדים במסגרות לגיל הרך, וכן את התייחסותם של הגופים השונים ליישום חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על
4
מריהרבינוביץ:'אלימותבגיריםכלפיילדיםבגילהרךבמסגרותהחינוך,אפריל2025
; נתוניםעל
אלימותבגיריםכלפיילדיםבגילהרך
במסגרותחינוכיות,יולי2024
; נתוניםעלאלימותבגיריםכלפיילדיםבגילהרךבמסגרותחינוכיות,יוני2023
;נתוניםעל
אלימותבגירים
כלפיילדיםבגילהרךבעתשהותםבמסגרותחינוכיו
ת,דצמבר2021
;
מידעעלמקריאלימותבגיריםכלפיילדיםבגילהרךבעתשהותם
במסגרותחינוכיות–טיפוליותועלטיפולהרשויותבמקריםאלה,אוגוסט2019
;
נתוניםעלמקריאלימותבגיריםכלפיילדיםעדגיל12
בעתשהותםבמסגרותחינוךובמסגרותטיפול,
23
ביולי2017
אסףוינינגר,;נתוניםעלתיקיחקירהבגיןאלימותבגיריםכלפיילדיםבגני
ילדים,
19
בנובמבר2015
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.;
הכנסת–מ
רכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–ד
וחביניים
|
4
פעוטות במעונות יום לפעוטות, ה
תשע"ט-
2018
(להלן: חוק המצלמות), וביייחוד לסוגיית השימוש בחומרים
המצולמיםלצורךבירורתלונותבנושא.
נדגיש
כי הנתונים המוצגים במסמך הנם הנתונים הרשמיים שבידי הרשויות על המקרים המדווחים אליהן
בלבד, שנמצאו כמוצדקים לטיפול על-
ידן. לא כל המקרים המתרחשים מדווחים ולא בכל מקרה מדווח
נמצאת הצדקה להמשך בירור על-
ידי הגוף המטפל. זאת ועוד, על הפער הקיים בין הנתונים המדווחים
לרשויותהחוקלביןהדיווחיםשלההוריםבשטחניתןללמודמנתונימטההמאבקלמעןהילדים.עלפינתונים
אלה,במהלך2025
התקבלובמטה
כ-
3,000
פניות
בנוגעלחשששלהוריםלאלימותבמעונותיוםובמשפחתונים
לפעוטותוקרובל-
900
פניותבגיןחששלאלימותבגניעירייה.כמוכן,התקבלוכ-
420
פניותבנוגעלמסגרותשסוגן
לאצוין.
זאתועוד
,כ-
100
פניותהתקבלובנוגעלחששההוריםלאלימותשלמטפלותפרטיות.5
לצדזה,כפישהוצג
במסמךקודם,בשנת2024
נפתחובמשטרה
166
תיקיםבגיןאלימותבגיריםכלפיילדיםבמסגרותלגילהרךלילדים
עדגילשש.
2
.
דיווחיםבחשדלאלימותבמסגרותהחינוךלגילהרך
שבפיקוחמשרדהחינוך6
המידעבפרקזהמתייחסלמסגרותלגילהרךשפועלותבפיקוחמשרדהחינוך:
גניילדים בחינוך הרשמי לילדים החלמגיל שלוש, בהם גניילדים בחינוך המיוחד לילדים עם מוגבלות,
-
מתוקףחוקלימודחובה,
התש"
ט-
1949,הקובעשכלילדבישראלשגילושלושומעלהחייבלהיותבמסגרת
חינוכית.בשנתהלימודיםתשפ"ו(2025/26)פועלים22,000
גניילדים7(כ-
18,000
בחינוךהרגילוכ-
3,700
בחינוךהמיוחד)ובהםכ-
530,000
ילדיםבנישלושעדהכניסהלכיתהא.'
מעונות יום לפעוטות עד גיל שלוש, בהם שבעה פעוטות או יותר, מתוקף חוק הפיקוח על מעונות יום
-
לפעוטות, התשע"ט –
2018
. בשנת הלימודים הנוכחית מו
כרים למשרד החינוך כ-
5,300
מעונות יום
(כ-
2,200
מעונות שמוכרים לסבסוד שכר הלימוד מטעם המדינה וכ-
3,100
מעונות ללא סבסוד; חלק
מהמעונותעדייןבהליךרישוי);בשנתהלימודיםהקודמת(תשפ"ה,2024/25)ב-
5,200
מעונותוהיורשומים
בהם
כ-
6,000
21
פעוטותעדגיל3.
8
משרד החינוך התבקש להציג נתונים על המקרים בהם עלה חשד לאלימות בגירים כלפי ילדים, שדווחו לגורמי
המשרד,ועלהטיפולבהם,ובתוךכךמידעעליישוםחוקהמצלמותבמעונותיוםלפעוטותעדגילשלוש.
5אלונהדניאל,יו"רמטההמאבקלמעןהילדים,מענהעלבקשתהמידעשלמרכזהמחקרוהמידע
שלהכנסת,30
ביוני2026
.
6
אםלאיצויןאחרת,המידעבפרקזה:מענהלבקשתהמידעשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתבנושא:נתוניםעדכנייםעלאלימות
במסגרותלגילהרךועליישוםחוקהתקנתמצלמותלשםהגנהעלפעוטותבמעונותיום,9
בפברואר2026,נשלחעל-
ידיאסףסעדיה,
תיאוםקשרפרלמנטרי,יחידתקשריממשל,לשכתמנכ"למשרדהחינוך,באמצעותדוא"למ-
26
במרץ2026
.
הנתון מתייחס לכיתות גן שנספרות כגן לכשעצמו. הנתונים: מערכת מבט רחב –
נתונ
ים כלליים של מערכת החינוך, מינהל כלכלה
7
ותקציבים,מינהלטכנולוגיותדיגיטליותומידע,משרדהחינוך,כניסה:30
ביוני2026
.
מריהרבינוביץ:'
היקףמסגרותיוםלפעוטותוכוחאדםבמעונותמפוקחים,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,נובמבר2025
.
8
הכנסת–מ
רכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–ד
וחביניים
|
5
2.1
נתוניםעלמקריאלימותבמסגרותלגילהרך
להלן
יוצגונתוניהדיווחיםלמשרדהחינוךעלחשדלמקריאלימותכלפיילדיםבמסגרותלגילהרך,בחלוקהלפיסוג
המסגרות.
2.1.1
דיווחיםעלחשדלמקריאלימותבגניילדיםבחינוךהרשמי
בפנייתנולמשרדהחינוך,התבקשוגורמיהמשרדלמסורנתוניםבדברתלונותשהתקבלובתחוםזה
ובדבר
אופן
הטיפולבהן,ובפרטכמהמהןהועברולטיפולהמשטרהובכמהמהמקריםנפתחותיקיםפליליים.
במענההמשרד
התקבל מידע על מספר תלונות שהוגשו נגד עובדות הוראה בגני הילדים בחינוך הרשמי בלבד, בחשד לפגיעה
בילדים,אשרלפיהמשרד
,חלקםטופלובאפיקהפליליוחלקםבאפיקהמשמעתי.9
עםזאת,לאנמסרפילוחנתונים
או
פירוטבדבראופןהטיפולותוצאותבדיקתהתלונות
.להלןהנתונים:
לוח1
:
תלונותשהוגשולמשרדהחינוךכלפיעובדותהוראהבגניילדים
בחינוךהרשמיבחשדלפגיעהבילדים
שנתהתלונה
מספר
תלונות
2023
95
2024
61
2025
64
סה"כ
220
בהקשרלנתוניםאלהנוסיףכיעלפינתוניהמשטרה,בשנת2024
נפתחועל-
ידיהמשטרה96
תיקיםבהםהיהחשד
לפגיעהבמסגרתחינוכיתבילדים
בנישלושעדשש;בשנת2023
נפתחו87
תיקיםבהםהיהחשדלפגיעהבילדים
בגילאיםאלה.10
כאמור,לאהתקבלונתוני2025
.
2.1.2
דיווחיםעלחשדלמקריאלימותבמעונותיוםלפעוטות
על פי המענה של משרד החינוך מאפריל 2026
, במשרד עובדים על הקמת מערכת מקוונת לדיווח על אירועים
חריגים, שלדברי המשרד, תספק מידע זמין ואחיד מכל מחוזות המשרד בדבר כמות תלונות שהוגשו בנוגע
להתנהלות במעונות יום.
לפי המשרד,
עד פתיחת המערכת
איסוף הנתונים נעשה ברמה המחוזית.
לפיכך, ניתן
להניחכיאיסוףבמידעבאופןזהאינומלאומדויק.
לפיהנתוניםשאסף
משרדהחינוך,בשנת2025
הוגשו973
תלונותבדברחשדלפגיעהבפעוטותבמעונותיום
שבפיקוחו.11
יצויןכיכנראהשלאכלתלונהמלווהבבקשהלפתיחתמצלמותכילאבכלהמסגרותישמצלמות[ראו
פירוטב
פרק
3.2
.]עםזאת,מספרהתלונותשהוגשוב-
2025
תואםאתמספרהבקשותלפתיחתמצלמותשמסר
ד"ראסףלייבוביץ,'מנהלתחום(מדיניות,הערכהובקרה)
משרדהחינוך,שיחתהבהרה,30
ביוני2026
.
9
מריהרבינוביץ:'
אלימותבגיריםכלפיילדיםבגילהרךבמסגרותהחינוך,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,אפריל2025
10
ספירה לפישנהקלנדרית נערכה לבקשתנו,על מנת לאפשרהצלבתמידעעם גורמיםאחרים. בספירה לפי שנתהלימודים -
בשנת
11
הלימודיםתשפ"ה(2024/25
)התקבלובמשרד806
תלונותבדברחשדלפגיעהבפעוטותבמעונותיוםשבפיקוחהמשרד.
הכנסת–מ
רכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–ד
וחביניים
|
6
המשרדבאותומענהוהםיוצגובהמשךהפרק.נראהכיעצםפתיחתהמצלמותמהווהאינדיקציהלכךשהתקבלו
תלונות בחשדלאירועי פגיעה בילדיםבמסגרות,
ועל כן ניתן להתייחס לנתוני בקשות לפתיחתמצלמות כנתונים
שמשקפים במידה מסוימתגם את התלונות על החשש לאלימות בהן. מנגד, יתכן שלא מדובר בכל הנתונים על
הדיווחיםוישעודדיווחים שבהיעדרמערכתלאיסופםלאניתןלסכמםבמלואם.
להלןפירוטהנתוניםעלבקשות
לפתיחתהמצלמותבפילוחלפיסוגהמעונות.
לוח2
: דיווחמשרדהחינוךעלמקריםשבהםהייתהפתיחתמצלמותבמעונותיוםלפעוטותושימושהמשטרה
בממצאיםשהתקבלומהמצלמות,2025-2024
2024
2025
מעונותמוכרים
מעונות
מעונותמוכרים
מעונות
כ
לסבסוד
ללאסבסוד סה"כ
לסבסוד
ללאסבסוד סה"
סה"כבקשותלשימוש
535
324
859
628
345
973
בהקלטות
שהתקבלו
במשרדהחינוך
מתוכן:
367
244
611
418
262
680
בקשותשהגיעומהורים
(
69%
)
(
75%
)
(
71%
)
(
66%
)
(
76%
)
(
69%
)
שיעורמכללהבקשות)(
מספרצפיותשבוצעו12
318
206
524
427
227
654
שיעורמכללהבקשות)(
(
59%
)
(
64%
)
(
61%
)
(
68%
)
(
66%
)
(
67%
)
בקשותשהגיעומהמשטרה
7
11
18
6
15
21
מקרים
שבהםהוגשותלונות
65
28
93
101
51
152
במשטרהעל-ידיהפיקוח
שיעורמכללהבקשות
(
12%
)
(
9%
)
(
11%
)
(
16%
)
(
15%
)
(
16%
)
מנתוניהלוחעולהכי:
מספר
הבקשות לשימוש בהקלטות בשנת 2025
גבוה ממספר
הבקשות ב-
2024
,
הן במעונות המוכרים
-
לסבסודוהןבמעונותשאינםמסובסדים;בסךהבקשותהמספר
עלהמ-
859
ל-
973
,
בהתאמה,עלייהשל
כ-
13%
.
מספר
הבקשותלפתיחתמצלמותבשנים2024
ו-
2025
גבוהביחסלנתוןהקודםשהתקבלממשרדהחינוך,
-
ולפיו,בתקופהשתחילתהעםמעברמעונותהיוםלפיקוחמשרדהחינוך
בפברואר2022
ועדאפריל2023
התקבלו594
בקשותלצפייה. מאחרשמדוברבתקופהדומה(מעטיותרמשנה),נוכללערוךהשוואהבין
התקופותוניתןלראות
עלייהשלכ-
44%
ביןתקופתה-
2022
–
2023
לבין2024,ועלייהשלכ-
64%
בין
תקופת
ה-
2022
–
2023
לביןשנת2025
בבקשותלפתיחתהמצלמותבמעונות.
כאןנוסיףכיבתקופהזוגדלמספרהמעונות
המוכריםוהמפוקחיםעל-ידימשרדהחינוךמכ-
4,108
בשנים
2022
–
2023
לכ-
5,200
בשנים 2024
–
2025, עלייה של כ-
26%
. ואולם, כפי שעולה מן הנתונים, היקף
לאחרמהלךהיוועצות,ובמקרההצורךלאחרשיחהעםהפונים.
12
הכנסת–מ
רכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–ד
וחביניים
|
7
הבקשותלצפייהעלהבשיעוריםגבוהיםיותרביחסלגידולבמספרהמעונותהמפוק
חים
וניתןלהסביראת
הגידול בהיקף הבקשות על-ידי גידול במספר המעונות המוכרים רק באופן חלקי. יתכן ש
העלייה בהיקף
הבקשות
לשימושבמצלמותככלילבירוראירועי
םנובעתמעלייהבמודעותההוריםוצוותיהפיקוח,אךיתכן
שהיאגםנובעתמעלייהבאירועיםחריגיםבמעונותשגורמיםלחשדלאלימותכלפיילדיםבהם.
באשרלמודעותההורים,מהנתוניםעולהכירובהבקשות
בשנתייםשנבדקו
מגיעותמהורים,כאשרשיעורן
-
נע
סביבכ-
70%
מכללהבקשות.נתוןזהמצביעעלמעורבותההוריםבהפעלתהמנגנוןועלכךשהשימוש
בהקלטותנעשהבעיקרב
יוזמ
תםולאביוזמהמוסדיתאואכיפתית.
ניתןלראותשמספר
המקריםשבהםהוגשותלונותבמשטרהעלידיהפיקוחבעקבותבירורהמקריםב-
2025
-
עלה ביחס ל-
2024
–
מ-
93
מקרים ל-
152
. בהתאם עלה גם שיעור המקרים בהם הפיקוח הגיש תלונות
למשטרה בעקבות החומר המצולם מכלל הבקשות לפתיחת המצלמות.
באשר ל
שיעור המקרים
שבהם
הוגשותלונותבמשטרהעל-ידיהפיקוח
מכללהבקשותלפתיחתהמצלמות,הנתוניםמשקפיםמגמהשל
הרחבת השימוש במצלמות ככלי בירור, לצד התחזקות מסוימת של רכיב האכיפה והדיווח, בעיקר מצד
גורמיהפיקוח.
לא התקבלו מן המשרד נתונים ו
מידע על המקרים
שבהם נפתחו תיקים במשטרה
בעקבות ממצאי
ם
-
שהתקבלומהמצלמות.
2.2
דיווחעלהתקנתמצלמותבמעונותיום
שפועליםבפיקוחמשרדהחינוך
ב
התאםלהוראותחוקהמצלמות
,מפעילימעונותיוםלפעוטות
בהםשוהיםשבעהפעוטותאויותר(וכןמעונותיום
שיקומייםלילדיםעםמוגב
לות עליהםיוסברבפרקהבא),,אחראי
ם
להתקנתמצלמותשיתעדואתהנעשהבמעון
יוםלפעוטות,בכלהשעותשבהןפעוטותשוהיםבמעון,בהקלטתוידיאובלאק
ול,
לשםהגנהעלהפעוטותהשוהים
בו. בחוק מוגדרים סוגי מעונות היום שמוחרגים מחובת התקנתהמצלמות. יצוין כי במסגרת תהליך קבלתרישיון
הפעלהשלמשרדהחינוך,כלמעוןחייבלהצהירעלמצלמותמותקנותבמעון-
כתנאיחובהלקבלתרישיוןועלפי
חוקהמצלמות ללאקשרלמצלמותמקוונותלצפייהבזמןאמתאולצפייהעתית,אותןהחוקאינומחייבלהתקין,(
למרותשהתקנתןואופןהפעלתןבמעונותנקבעיםבחוקהמצלמות.)13
להלן
נתוניםעל
מספר
מעונות
היום
לפעוטותבהם,עלפיהרשוםבמשרדהחינוך,הותקנומצלמותעלפידרישות
חוק המצלמות
,וכןעלסיבותלאי-
התקנתהמצלמותבמקריםהרלוונטיים. הנתוניםמוצגיםבחלוקהלמעונותיום
המוכרים לסבסוד שכר לימוד על-ידי המדינה ולמעונות יום שאינם מוכרים לסבסוד.
נוסיף כי
בשנת הלימודים
תיקוןמס'1מ-
2024
.
13
הכנסת–מ
רכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–ד
וחביניים
|
8
הנוכחיתמוכרים
למשרדהחינוך5,313
מעונותיוםעםרישיון:2,173
מעונותמוכריםלסבסודשכרלימודמטעם
המדינהו-
3,140
מעונותשלאמוכריםלסבסוד.
לוח3
:
מספרמעונותיוםלפעוטות
שבפיקוחמשרדהחינוךבה
םדווחעלהתקנ
ת
מצלמותעלפי
דרישות
החוק,
פברואר2026
מעונותמוכרים
מעונותללא
מצבהתקנתהמצלמות
לצורךסבסוד
סבסוד סה"כ
סה"כ
מעונותיוםעםרישיון
2,173
3,140
5,313
סה"כ
מעונותיוםעםרישיון
עםמצלמותבשנת
2,066
2,720
4,786
תשפ"ו(2025/26
)
מעונותעםרישויללאמצלמות
107
420
527
מספר
מעונותיוםמורשיםעםמצלמותבה
ם
נעשתהבדיקתמצלמות(סבבבדיקותהחל
2,203
1,290
3,493
14
באוקטובר2023
)
סךהכול
מעונותיוםעםרישיוןבה
ם
לא
הותקנומצלמות
לגביהםישמידעעלסיבה
109
429
538
לאי-התקנה15
סיבותלאי-
התקנהשלמצלמות
המעוןפועלבביתמגורים
62
315
377
70%
מההוריםהתנגדולהתקנה
47
114
161
מנתוניהלוחעולה:
מ
תוךהמעונותהמורשים
(מעונותעםרישיון–
5,313
),ב-
527
(כ-
10%)לאה
ו
תקנומצלמות.םעתאז,דרשמ
-
החינוךמסרמידעלגבי
538
תונועמשקיבלופטורבהתאםלסיבותהקבועותבחוק.לככהארנהשיהפיפח
בין הסיבות בגינן ניתן הפטור. בקטגוריית הפטור
הפער בין הסקטורים בולט: במעונות שאינם מוכרים
לסבסודשיעו
ראי-
ההתקנה
עומדעלכ-
13%
(
420
מתוך3,140),לעומתכ-
5%
בלבד
במעונותהמוכרים
לסבסוד(
107
מתוך2,173
).הפערנובעבעיקרמכך
שחלקגדוליחסיתשלמעונותהפרטייםשאינםמוכרים
לסבסודמופעליםבבתימגורים,הפטוריםמהתקנתהמצלמותלפיהחוק.
קיימים פערים באכיפת הצבת המצלמות בשטח: מספר המעונות שבהם נבדקו המצלמות בפועל
-
(
3,493)נמוךבכ-
1,820
ממספרהמעונותהמורשים(5,313).משמעותהדברהיאשב
כשליש
מהמעונות
המורשים(כ-
34%
)
הנתוןמבוססבעיקר
עלהצהרתהמפעיל,אךלאבוצעהבדיקהבפועלואיןאימות
לכך
ככלהנראהכוללמעונותשנסגרואומעונותבהןבדיקתמצלמותנערכהמספרפעמים
אורישוםלפיכיתות.
מקור:ד"ראסףלייבוביץ,'
14
מנהלתחום(מדיניות,הערכהובקרה)
משרדהחינוך,שיחתהבהרה,29
ביוני2026
.
התקנה.
15ככלהנראהישנהחפיפהבכמהמעונותולגביהםרשומותכמהסיבותלאי-
הכנסת–מ
רכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–ד
וחביניים
|
9
שהמצלמותאכןפועלותכנדרש.פערזהנמצאבעיקרבקרב
מעונותשאינםמוכריםלסבסוד:רק1,290
מתוך3,140
(כ-
41%)נבדקובפועל,לעומת
כלהמעונותהמוכריםלסבסוד.
בהקשר לנקודה האחרונה נוסיף כי בפנייתנו למשרד החינוך ביקשנו לקבל נתונים עדכניים על התקנת מערכות
לניטורהמצלמותבמעונות,
המאפשר
ותמתןהתרעהלפיקוח
בכל
מקרהשל
תקלהאוחבלהבזדוןבמצלמות.
על
פינתוניהמשרד,במעונותשאינםמוכריםלסבסודהותקנועדכה600
מערכותניטורבלבד,לעומת1,504
מערכות
שהותקנובמעונותהמסובסדים.סה"כנערכוביקורותבכ-
3,300
מעונותבלבדלשםהתקנתהמערכת.
משרדהחינוךמסרשלאהתקבלובמשרדתלונותהוריםבכלהנוגעליישוםחוקהמצלמותבמעונות.לפיהמשרד,
ישפניותציבורבדברמסלוליהצפייההאפשרייםבהקלטות,אךלאעלעצםהימצאותןאואי-
הימצאותןשלמצלמות.
לאהתקבלפירוטנוסףבנושא.
צפייהמקוונתוצפייהעיתית
בנובמבר2024
התקבלתיקוןלחוקהמצלמות,אשר
הוסיףש
נימסלוליצפייהאופציונלייםלהורים,לפישיקולדעת
מפעילהמעון
,ובהתאםלהוראותהחוק:צפייהמקוונת–
שידורחיורציףלכלהורהבאמצעותמכשירמאושרמראש;
ו
צפייהעיתית–
צפייה
במועדמסויםעל-ידינציגותהוריםנבחרתבצילומיםשנשמרו,
בהתאםלקבועבחוק.
ביקשנו ממשרד החינוך נתונים על המסגרות שהצהירו על כך שבשטחן הוצבו אמצעי צפייה מסוג זה. מהנתונים
שהתקבלועולהכינכוןלהיוםהאפשרויותלצפייהמקוונתבזמןאמתשלהוריםבלבד(שנקבעהלפניאואחריסיום
ההרשמה למעון) דווחה מכ-
115
מעונות שאינם מו
כרים לסבסוד ומכ-
20
מעונות שמוכרים לסבסוד; האפשרות
השנייה –
לצפייה עיתית –
נבחרה ומתקיימת בכ-
210
מעונות שלא מוכרים לסבסוד ובכ-
120
מעונות המוכרים
לסבסוד.נדגיששובכיהנתוניםמבוססיםעלהצהרתהמפעילים,והתקנתאמצעיםאלהאינהחובהלקבלתרישיון
הפעלתהמעוןועלןכ יתכןשחלקמהמפעיליםאינםמצהיריםעלאמצעיצילוםאלה,למרותשהחוקמחייבדיווח
בענייןזה.
יצויןכיסמוךלמועדהשלמתושלהמסמךפרסםמבקרהמדינהדוחבנושא"היבטיםבפיקוחובשמירהעלשלום
הפעוטותבמעונותהיום",ובונתוניםנוספיםבנושאהתקנתמצלמותומערכותניטור.נתוניםנוספיםמדוחזהישולבו
במס
מךהמלאוהסופישלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתשיפורסםבהמשך.
2.2.1
סוגיותבנוגעלהתקנתמצלמותבמעונותיוםהמפוקחים
עלפימשרדהחינוך,האתגריםהמרכזייםשאיתםמתמודדיםבמשרדבהקשרשלאכיפתחוקהמצלמותבמעונות
היוםהינם:
קושיב
טיפולבתקלותבמערכותהמצלמ
ותבעקבותהתראהממערכתהניטור
,ש
מתבצעבסיועהפיקוח.
-
ניתןלהניחכיהקושינובעמהעומסעלהפיקוחשפועלבמישוריםרביםנוספים.
בהקשרלזהמשרדהחינוך
מסרכי
הואבוחן
הקמתיחידהבמ
ינהלהאכיפהשתטפלבתקלותבאופןישירמולהמעונות.
עדייןק
יימיםמעונותשמ
סרביםלהתקיןאתמערכתהניטור.אומנםהטיפולבמסגרותאלהמתבצעבסיוע
-
אגףהאכיפה אךטרםהותקנומערכותבכלהמסגרות,כפישעלהמהנתוניםשהוצגולעיל.,
הכנסת–מ
רכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–ד
וחביניים
|
10
קייםקושיבטיפולבמערכותמצלמותשלאנתמכות
על-
ידי
מערכתהניטור עלמנתלהתגברעלהאתגר,.
-
משרדהחי
נוךמתקצברכששלמכשיריהקלטהמתאימים.
3
.
דיווחיםעלחשדלאלימותכלפיילדים
ב
מעונותיוםשיקומייםלילדיםעםמוגבלות16
מעון יום שיקומי
הוא מעון המיועד לפעוטות עם מוגבלות, מגיל חצי שנה ועד גיל שלוש, העומדים בקריטריונים
המוגדריםבחוקמעונותיוםשיקומיים,התש"ס–
00
20
.
מימושחוקמעונותיוםשיקומיים
נתון
בידימשרדהרווחה
17
ומשרד הבריאות, ה
אחראים
יחד
ל
רישוי ופיקוח משותפים, ל
עריכת הכשרות, קיוםבקרות
ומתן שירותים. סל
השירותיםבמעונותיוםשיקומייםמעוג
ןבתקנותמעונותיוםשיקומיים,תשס"ח−
2008
.
18
ישנםכמהסוגיםשלמעונותיום
שיקומיים,בהתאםלסוגהמוגבלותבהמתמחההמעון:מעונותלילדיםעםאוטיזם,
מעונות
רב-נכותיים,מעונותלילדיםעםמוגבלותבשמיעהומעונותלילדיםעם
מוגבלותבראיה.ישנםגםמעונות
מעורבים,בהםישקבוצותשלילדיםעםאוטיזםוקבוצותשלילדיםעםמוגבלותאחרת.
המעונותמופעליםבדרך
כללעלידיעמותות,שנענולמכרזיםשלמשרדהרווחהוקי
בלורישיוןהפעל
המ
משרדהרווחהומ
משרדהבריאות.
עלפינתונימשרדהרווחה,בשנתהלימודים2024/25
(תשפ"ה)פעלו184
מעונותיוםשיקומייםושהובהםכ-
5,600
פעוטות.19
בהתאםלהוראותחוק
ה
מצלמות
,המפעיליםשלמעונותיום
שיקומייםלילדיםעםמוגבלו
ת(כהגדרת
ם
בחוקמעונות
יום שיקומיים), אחראי
ם
להתקנת מצלמות שיתעדו את הנעשה במעון, בכל השעות שבהן פעוטות שוהים במעון,
בהקלטתוידיאובלאק
ול
,לשםהגנהעלהפעוטותהשוהיםבו(בחוקמוגדריםסוגימעונותהיום
שמוחרגיםמחובת
התקנתהמצלמות.)סמכויותהפיקוחוהאחריותעליישוםחוקהמצלמותבמעונותיוםשיקומייםלפעוטותנמצאות
בידימשרדהרווחה.20
עלפימשרדהרווחה,
בכלמעונותהיוםה
שיקומייםמותקנותמצלמות,בהתאםלקבועבחוק
המצלמות.21
ומתבגרים,אגףליישוםחוקהמוגבלויות,משרדהרווחהוביטחון
16אםלאיצויןאחרת,המידעבפרקזה:ענתגרייפנר,מנהלתשירותילדים
הקהילתי, מענה לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא: נתונים על אלימות בגירים כלפי ילדים במעונות יום
שיקומיים,דוא"ל, 24
במאי2026
.
2000
.
17בחוקמעונותיוםשיקומיים,התש"ס–
סלהשירותים,
העלותהכוללתשלהסלוהדרךשבהמתעדכנתהעלות,נקבעיםעלידישרהעבודהוהרווחהושרהבריאות,בהסכמת
שר
18
האוצר,ובאישורועדתהעבודהו
הרווחהשלהכנסת; תקנותמעונותיוםשיקומיים,תשס"ח−
2008
.
על פיהוראות
ה
חוק, פעוטעםמוגבלותזכאי לטיפולולחינוך,להסעה ולליוויבהסעה,
לפי סלהשירותים לפעוטעםמוגבלותבמעוןיום
שיקומי,קרובככלהאפשרלמקוםמגוריו.להרחבהבנושאמעונותיוםשיקומייםראו:מריהרבינוביץ:'
מעונותיוםשיקומייםלפעוטות,מאי
2023
.
19
להרחבהראו:מריהרבינוביץ:
היקףמסגרותיוםלפעוטותוכוחאדםבמעונותמפוקחים,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,נובמבר2025
.
עו"סדניאלכץ,מענהלבקשתמידעשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתבנושא:יישוםחוקהתקנתמצלמותלשםהגנהעלפעוטות
20
ותלונותעלחשדלאלימותבמעונותיוםשיקומיים,מענה,התקבלבדוא"ל,4
ביוני2023
.
למעטמעוןאחדשנמצאבמבנהזמני,אךגםבמעוןזה
ניתנההנחיהשלהמשרדלמפעיל,להתקיןבמידימצלמותגםבמבנהארעי.
21
חובתהתקנתמצלמותבמעונותיוםשיקומייםהינהמתוקףחוקהמצלמות,ומבוצעתבהתאםלנדרשבחוק.
הכנסת–מ
רכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–ד
וחביניים
|
11
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפנהאלמשרדהרווחהבבקשתמידעונתוניםעדכנייםעלאלימותבגיריםבמעונות
יוםשיקומיים(אנשיצוות,מדריכים,אנשימקצועשמגיעיםלמסגרותוכו'),ובתוךכךגםלהתייחסותהמשרדבנוגע
ליישום
חוקהמצלמות.
בתשובתהמשרדנמסרונתוניםעלבקשותלפתיחתהמצלמותוטיפולהגורמיםהאחראים
בבקשותאלה.כמוכן,נמסרההתייחסותהמשרדליישוםחוקהמצלמות.המשרדלאמסרנתוניםעלמקריאלימות
במעונות.לדבריהמשרד,עצםפתיחתהמצלמותמהווהאינדיקציהלכךשהתקבלותלונותאובקשהלבחינתהחשש
לאירועים,שכןהמצלמותנפתחותרקלאחרקבלתתלונה
.לפיכך,הנתוניםשלהלןמתייחסיםלשניהנושאים.
3.1
נתוניםעלתלונותבגין
חשדל
אלימותבמעונותיוםשיקומייםובקשותלפתיחתמצלמות
לפינתוניהמשרד,ביןהשנים2025-2023
נפתחומצלמותבמעונותיוםשיקומיים113
פעמים.הנתוניםנמסרוללא
חלוקהלפיכלאחתמהשנים,ומהמשרדנמסרכילאניתןלערוךחלוקהכזובמערכתהנתונים,שנאספיםבאופן
כלליעל-
ידיגורמיהפיקוח.להלןכמהפילוחיםוהסבריםשהתקבלומגורמיהמשרד.
לוח4
:בקשותלפתיחתמצלמותבמעונותיוםשיקומייםלפיהגורםהמבקש
2025-2023
מספרבקשותלפתיחת
הגורםהמבקש
מצלמות שיעורמכללהבקשות
בקשותהורים
72
64%
בקשותשלגורמיפיקוחאוגורמיםאחריםשאינםהורים
38
34%
בקשותשהגיעומהמשטרה
3
2%
סה"כ
113
100%
מנתוניהלוחעולהכי:
התפלגותהבקשותמצביעהעלכךשההוריםהםהגורםהמרכזיהפונהבבקשהלפתיחתמצלמות;בדומה
-
למצבבמעונותיוםלפעוטותשתחתפיקוחמשרדהחינוך.
לצד זאת, כשליש מהבקשות הוגשו על ידי גורמי פיקוח או גורמים אחרים, ונתון זה עשוי ללמד כי גורמי
-
מקצוע
עושיםשימושבמנגנוןלצורכיפיקוחובקרה
כשעולהחששלאירועיםחריגים.
שיעורןהנמוךשלהבקשותמצדהמשטרהעשוילהעידכימעורבותגורמיאכיפתהחוקהיאחריגהיחסית
-
ומתרחשתבמקריםמצומצמים. עםזאת,מהמידעשמסרמשרדהרווחהבעבראנויודעיםכיהיו
מקרים
שבהםהמשטרהפותחתמצלמותבעקבותתלונתהורהמבלישביקשהלצפותבצילומיםבאמצעותגורמי
הפיקוח כיוון שכך,.
לא הועברו
דיווחים
על המידע שהתקבל מהצילומים בהם צפתה המשטרה לגורמי
הפיקוחאולעו"סחוקהנוער.
במשרדהרווחהציינו
בהקשרזהכיישנההפרדהביןעבודתהמשטרהכאשר
מוגשת לה תלונה,
לבין עבודת הפיקוח, ולעיתים ישנו קושי מצד הפיקוח בנקיטת פעולה כאשר חקירה
מתנהלת,וזאתמחששלזיהוםחקירה.22
מריהרבינוביץ:'
יישוםהחוקבדברהתקנתמצלמותבמעונותיום מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,9
ביולי2023
.
22
הכנסת–מ
רכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–ד
וחביניים
|
12
לאדווחובקשותלפתיחתמצלמותשהגיעודרךצושלביתהמשפט.
-
מתוך 72
בקשות לפתיחת המצלמות שהוגשו על-
ידי הורים –
37
בקשות, שמהוות כמחצית הבקשות
-
(כ-
51%)שהגיעומהורים,לאאושרו.הסיבהלכך,עלפיהמשרד,הייתהכיבהתאםלחוותדעתמקצועית
שלהפיקוחועלפיבחינהמקצועיתפרטניתעלהכיהמקריםלאמצריכיםפתיחתמצלמות.
בהשוואה לנתוני העבר: בשנים הראשונות ליישום החוק: מ-1
בספטמבר 2020
עד למאי 2023
(דהיינו, הנתונים
מתייחסיםלתקופהשלכ-
2.9
שנים),משרדהרווחהד
י
ווחעלכ-
50
מקריםשלפתיחתמצלמותוצפייהבצילומיםע"י
המפקחותהמחוזיות. רובהבקשותלפתיחתמצלמותנבעומתלונותובקשותשלההוריםוכמעטכול
ן
נענובחיוב.
התלונותהיולגבי
פגיעהאוחבלהשלפעוטבמרחבהמעוןאוחשדלהתנהגותלאנאותהשל
הצוותבמעון.
חמש
פניותלפתיחתמצלמותהגיעומהמשט
רה.
ניתןלראותשבשלוש
השניםשבין2023
ל-
2025
התקבלובמשרדהרווחה
יותר מפי שניים בקשות לפתיחת המצלמות ביחס לתקופה הקודמת שנבדקה (שכללהגם היא כמהחודשים של
2023
.)
יצויןכימספר
המעונות
ה
שיקומייםעלהמ-
2023
2025
בשיעורשלכ-
%
9(מ-
169
מעונותעדל-
23ביחסל-
184
,בהתאמה).שיעור
העלייהבדיווחיםהיהגבוהמשיעורהעלייהבמספרהמעונות.
להלןפילוחנתוניםעלבקשותלפתיחתהמצלמותבמעונותיוםשיקומייםבחלוקהלפיהמחוז:
לוח5
:בקשותלפתיחתמצלמותבמעונותיוםשיקומייםלפימחוז
2025-2023
מספרבקשות
שיעורמכלל
שיעורהמעונות
המחוז
לפתיחתמצלמות
הבקשות
מכללהמעונות24
תל-
אביבוהמרכז
62
55%
41%
דרום
14
12%
25%
צפון
17
15%
13%
ירושלים
20
18%
21%
סה"כ
113
100%
100%
השוואת שיעור הבקשות לשיעור המעונות בכל מחוז מצביעה על שונות בין המחוזות.
עם זאת, הנתונים אינם
מאפשריםלהסיקכיקיימיםהבדליםבשכיחותהאירועיםביןהמחוזות.מספרהבקשותעשוילהיותמושפעגם
מגורמיםנוספים,כגוןמספרהילדיםבכלמעון,מודעותההוריםוהצוותיםלמנגנוןפתיחתהמצלמות,
תשתיות
ל
דיווחבמקומותהשונים
.לפיכך,ישלפרשאתההבדליםבזהירות.
מנתוניהלוחעולהכי:
יותרממחציתמהבקשותלפתיחתמצלמותבשנים2023
–
2025
הוגשובמחוזתלאביבוהמר
כז(כ-
55%
,)
-
בעוד שחלקו בכלל המעונות השיקומיים הוא 41%
. כלומר, שיעור הבקשות במחוז גבוה מחלקו היחסי
במספרהמעונות.
מ.רבינוביץ:
מעונותיוםשיקומייםלפעוטות,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מאי2023
.
23
שיעורהמעונותמכללהמעונותבשנת2024
;מתוךסה"כ167
מעונות.
רשימתמעונותיוםשיקומייםשלמשרדהבריאות,ספטמבר2024
.
24
הכנסת–מ
רכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–ד
וחביניים
|
13
לעומת זאת, במחוז הדרום
חלקן הבקשות שהוגשו עמד על כ-
12%
בעוד שחלק
ם של המעונות בכלל
-
המעונותהוא25%,כלומרשיעורהבקשותנמוךבאופןניכרמחלקוהיחסיבמספרהמעונות.
בשארהמחוזותשיעורהבקשותבמחוזמכללהבקשותהיהקרוביחסיתלשיעורםשלמעונותאלהמכלל
-
המעונות.
יצויןכישיעורהמעונותבמחוזותמכללהמעונותבארץחושבעלבסיסנתוני2024
ומתוך167
מעונותשפעלו
אז.
באשרלתוצאותפתיחתהמצלמות,ממשרדהרווחהנמסרכיבעקבותהצפייהבמצלמותנפתחובמשטרת
ישראלסה"כשבעהתיקים:ארבעהתיקיםבמחוזתלאביבוהמרכזושלושהתיקיםבמחוזהצפון.ככלהידוע
במשרדהרווחה,בשלבהמענהלאהוגשוכללכתביאישוםבתיקי
החקירה
בהםנפתחוהמצלמותבמעונות
יוםשיקומיים.
3.2
סוגיותבנוגעלהתקנתמצלמותבמעונותיוםשיקומיים
עלפימשרדהרווחה,
בכלמעונותהיוםה
שיקומייםמותקנותמצלמות,בהתאםלקבועבחוקהמצלמות.25
ההנחיות
לכלל המפעיליםשלמעונותיום שיקומייםולגורמי הפיקוח
המחוזי בדברחובתהתקנתהמצלמותואופן הביצוע,
פורסמו על-
ידי משרד הרווחה בשנת 2020
. בנוסף, מעת לעת, יוצאות הנחיות לגבי הצורך בבדיקה של תקינות
המצלמותבמעונות.
במשרדהרווחהמצייניםכמהאתגריםמרכזייםעימםמתמודדיםמפעיליהמעונותוגורמיהפיקוחבכלהנוגעליישום
החוק:
לעתים
ישנן מצלמות תקולות שאינן מצלמות בזמן פעילות המעון. על פי המשרד, על מנת להתגבר על
-
הקושי,האחריותעלהשמירהעלתקינותהמצלמות
תוטלעלספקהמצלמותבמכרזהקרוב.במענהשל
המשרדלאצויןמועדמכרזזה.
זמן השמירההמוגדרשלחומרמצולםלעתיםאינומספיק.לפיחוקהמצלמות,ברירתהמחדלהיאשיש
-
לשמוראתהצילומים30
י
מיםממועדהצילום
,ו
לאחרמכןהםיימחקובאופןאוטומטי.
כאןנוסיףכיעלפי
סעיף 10
ל
חוק המצלמות, שר המשפטים, בהסכמת שר החינוך ובהתייעצות עם השר לביטחון הפנים,
ובאישורהוו
עדה
,רשאילהתקיןתקנות,ביןהיתר,בענייןהתקופהשבהיישמרוהצילומים,שלאתעלהעל90
ימיםולאתפחתמ-
30
ימים.אולםתקנותלחוקהמצלמותטרםהותקנו.
היעדראישורצפייהמדגמיתעל-
ידימפקחעלהמסגרתכחלקמהליךפיקוחמיטבי.בהקשרלנקודהזאת,
-
משרד הרווחה מסר כי להתרשמותו קיים צורך לאישור צפייה מדגמית באופן שוטף, באמצעות הפיקוח
למעטמעוןאחדשנמצאבמבנהזמני,אךגםבמעוןזה
ניתנההנחיהשלהמשרדלמפע
יל,להתקיןבמידימצלמותגםבמבנהארעי.
25
חובתהתקנתמצלמותבמעונותיוםשיקומייםהינהמתוקףחוקהמצלמות,ומבוצעתבהתאםלנדרשבחוק.
הכנסת–מ
רכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–ד
וחביניים
|
14
המחוזי,אשריאפשרקבלתתמונתמצבאותנטיתעלהשגרהבמעון.מדוברבכליפיקוחינוסףשיבחןאת
בטיחותואיכותהטיפולומניעתסיכוניםטרםהישנותם.המשרדפועללקידוםאישורצפייהמדגמיתזוכחלק
מתהליךפיקוחובקרהולארקבעקבותאירועיםחריגים.
4
.
עבודתפרקליטותהמדינהבתיקיםעםעבירותאלימותבמסגרותלגילהרך26
על פי הנחיית פרקליט המדינה בנושא 'מדיניות התביעה בהעמדה לדין וענישה בעבירות של תקיפה והתעללות
בקטיניםאובחסריישעבמסגרות
חינוכיות-טיפוליותע
"יהאחראיעליהם(שאינובןמשפחתם):'
"
נפגעיעבירהקטיניםאוחסריישעשנפגעועלידיאחראישאינוהורהאובןמשפחה,ראוייםלהגנהמוגברתמצד
גורמיאכיפתהחוק,היותובביצועעבירותכלפיהםנפגעיםגופם,ביטחונם,
כבודםונפשם.הפגיעהאףמתעצמת
נוכחהיותםמלכת
חילהאוכלוסיי
ההזקוקהלהגנהמוגברת,בשל
תלותםהמוחלטתשלנפגעיהעבירהבמטפלים
בהםוהיעדריכולתשפתיתלדווחאודותהאלימותהפיזיתוהנפשיתאותההםחוויםמצדהאחראיםשאמוריםלהגן
עלשלומם."
27
מטרתהנחיהז
והיאלהתוותאתשיקוליהתביעהולקדםמדיניותאחידהבהעמדהלדיןוענישהשלאחראיעלחסר
ישעשאינוהורהאובןמשפחתו,בגיןפגיעהבקטיניםאובחסריישעבמסגרות
חינוכיות-טיפוליות,לרבותבידיגורם
מטפלששההבביתם.
ההנחיהמתייחסת,בעיקרה,למסגרתהחוקיתולשיקוליםשישלשקולבצמתיםבהםנדרשת
מדיניות אחידה של התביעה
(בהנחיה מצוין כי עקרונות אלה
מהווים תוספת להנחיית פרקליט המדינה אחרת
שעוסקתבמדיניותפתיחהבחקירהוהעמדהלדיןבגיןתיעודקוליאוויזואלישלמטפלבקטיןאובחסרישעשבוצע
ללאהסכמתהמתועדיםושימושבתוצריםאלהבהליךהפלילי.)
28
ההנחיה מעגנת מדיניות תביעה בפגיעה בקטינים וחסרי ישע במסגרות
טיפול וחינוך על ידי בעלי תפקידים
האחראייםעליהם,בין
היתר,תוךהתמקדותבדפוסי
התנהגות
ובכללזהפגיעותחוזרותוחומרתן,)(לרבותפגיעות
נפשיות,
ותעדוףההגנהעלקטיניםברמההמערכתיתלצדקידוםאכיפהמהירהואפקטיבית.
29
26
אםלאצויןאחרת,מקורהמידעבפרקזה:פלגינון,עו"ד,עוזרתלמשנהלפרקליטהמדינה(ענייניםפליליים),לשכתהמשנהלפרקליט
המדינה(ענייניםפליליים),משרדהמשפטים,מענהלבקשתמידעשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,4
בפברואר2026
.
הנחייתפרקליטהמדינה2.42
:
מדיניותהתביעהבהעמדהלדיןוענישהבעבירותשלתקיפהוהתעללותבקטיניםאובחסריישעבמסגרות
27
חינוכיות–טיפוליותע יהאחראיעליהם(שאינובןמשפחתם,)"
18
ביולי2024
(
23
במאי2023
.)
עלפיההנחיה,כפישעולהמלשוןהחוק(
מעשההתעללותגופנית,נפשיתאומינית""),
התעללותבקטיןאובחסרישעיכולהלהתקייםאף
ללאכלמגעפיזיבנפגעהעבירהוכךהואכשמדוברבהתעללותנפשית.זאת,בשלהפגיעהשגורמתהתעללותמסוגזהלנפגעהעבירה
הנחשףאליה.עםזאת,ככלשאיןאלימותפיזיתאומיניתוהעבירההיאשלהתעללותנפשיתבלבד,זותיוחסלנאשם
רקמקוםבומדובר
בהתנהגותשישבה,באופןמובהק,סממניםשלהתעללות.
28
הנחייתפרקליטהמדינה2.35
:
מדיניותפתיחהבחקירהוהעמדהלדיןבגיןתיעודקוליאוויזואלישלמטפלבקטיןאובחסרישעשבוצע
ללאהסכמתהמתועדיםושימושבתוצריםאלהבהליךהפלילי,דצמבר2017
.
הכנסת–מ
רכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–ד
וחביניים
|
15
מרכז
המחקרוהמידע
של
הכנסת
פנה
אלפרקליטותהמדינה
בבקשתמידעונתוניםעדכנייםעלטיפולהפרקליטות
בתיקיםהעוסקיםבעבירותאלימות,התעללותוהזנחהכלפיילדיםעדגילששבמוסדותהחינוךוהטיפול(מעוןיום,
משפחתון,גןילדיםוכו)',וכןבבקשהל
התייחסותהפרקליטותלנתוניםולמדיניותהנוגעיםליישוםחוק
המצלמות.
להלן יוצגו נתונים על תיקים המטופלים בפרקליטות המדינה
אשר
בהם הוזן חיווי מיוחד שעניינו תיקים שנגעו
לח
שדותנגדמטפלות/יםבמוסדחינוכי-טיפולי.עםזאת,בפרקליטותמצייניםכיהזנתהחיוויהאמורלאמתבצעת
באופןמושלםבכלאחדואחדמהתיקיםהרלוונטיים,באופןשמקיםמתחםטעותמסוים.
30
4.1
תיקיםשנפתחו
ב
פרקליטותבחשדנגדמטפל/תבמוסדחינוכי-טיפולילילדיםבגילהרך
עלפינתוניהפרקליטות,
במהלךהשנים2024
ו-
2025
נפתחובפרקליטות355
תיקים31
שסומנובחיוויהאמורהנוגע
לחשדותנגדמטפל/תבמוסדחינוכי-טיפולי,
בעניינםשל911
נפגעיעבירה,בהתאםלפירוטש
להלן.
לאלגביכל
נפגעיהעבירהבתיקיםאלההוזןמידעשמאפשרלחשבאתגילם:מתוך
911
נפגעיהעבירה,המידעעלמועדביצוע
העבירה,הנדרשלצורךחישובגילהנפגעבעתביצועהעבירה,הוזןעבור761
נפגעיעבירהבגילאיםשונים.מתוך
761
נפגעיעבירהאלה,שגילםניתןלזיהוי,נמצאו600
נפגעיםעדגילשש.קורבנותאלההופיעוב-
259
תיקים
(
125
תיקים
עםנפגעים עדגילשלושו-
134
תיקים
עםהנפגעיםעדגיל6
)
לפיפירוטהבא:,
לוח6
:נפגעיעבירהב
תיקיםשנפתחועל-
ידיפרקליטותהמדינהבחשדנגדמטפל/תבמוסד
חינוכי-
טיפולילילדיםבגילהרך,2025-2024
נפגעיעבירהבני3
סה"כנפגעיעבירה
שנה נפגעיעבירהעדגיל
3
עד6
עדגיל6
2025
219
115
334
2024
138
128
266
סה"כ
357
243
600
מספרתיקיםבהם
125
134
---
הופיעו
מנתוני
הלוחעולהכי:
בשנים2024
–
2025
זוהו600
נפגעיעבירהבתיקיםשנפתחונגדמטפליםומטפלותבמוסדותלגילהרך.
-
יותר ממחציתהנפגעים (כ-
56%
)
היוילדים עדגיל3
,ובשנת2025
נרשמה עלייהמשמעותיתבמספרם
ביחסל-
2024
.
התיקיםאינםמתבססיםעלסעיפיהעבירהשהוזנונגדהחשודים.הסיבהלכךנעוצהבעובדהשבחלקנכבדמהתיקיםהנוגעיםלסעיפי
30
העבירההרלוונטיים(למשל,סעיף
179
,
368
באו368גלחוקהעונשין)
איןהמדוברבהכרחבתיקיםהמתייחסיםלאירועיאלימותבמוסדות
חינוכיים.
31
182
תיקיםב-
2024
ו-
173
תיקיםב-
2025
.
הכנסת–מ
רכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–ד
וחביניים
|
16
למרותשילדיםבני3
–
6
הופיעובמספרמעטגדוליותרשלתיקים,מספרהנפגעיםהכוללבקבוצתהגיל
-
הצעירההיהגבוהיותר,דברהמצביעעלריבוינפגעיםבכלתיקבמקריםהנוגעי
םלפעוטות
עדגיל3
.
בהקשר
לתיקיהפרקליטותעםנפגעיעבירהבמסגרות
חינוכיות-טיפוליותלגילהרך
נוסיףכי
מנתוניהפרקליטות
שהתקבלוב
עברוהו
צגנובמסמךהקודםבנושא,
עלהכיבתקופהשביינואר2020
ועדלאוגוסט
2024
נפתחו217
32
תיקים.33
נתוןזהכוללגםחלקמתיקישנת2024
מאחרשהנתוניםמתייחסיםלתקופההכוללתעדחודשאוגוסט,)(
ועדייןנראה
כימספרהתיקיםשנפתחובשנההאחרונהגבוהיותרמשנת2024
ומהשניםהקודמות.
ישלקחתבחשבון
כי ייתכןכיהדברנובעמאופן
החיווישלתיקיםאלה,אשרלדבריהפרקליטותהחלרקמשנת2022
.
לפיכך,
ייתכן
34
שלאכלהתיקיםהרלוונטייםנכללובנתוניהשניםהקודמות.
4.2
הליכיםמשפטייםבתיקיעבירותמטפל/תבמוסדחינוכי-טיפולילגילהרךב-
2025-2024
לפי הפרקליטות,
בתקופה לגביה ביקשנו את הנתונים הסתיימו הליכים בתיקים שסומן בהם החיווי האמור)( לפי
הפירוטהבא:
לוח7
:תוצאותהליכיםמשפטייםכנגדנאשמיםבתיקיעבירותמטפל/תבמוסד
חינוכי-
טיפולי
לילדיםבגילהרך
שנה
2022
2023
2024
סה"כ
הרשעה
2
12
13
27
ללאהרשעה
---
---
1
1
התלייתהליכים
---
---
1
1
חזרהמכתבאישום
(לפיסעי
ף
94
)
---
1
1
2
35
–הסדרמותנה
סה"כ
2
13
16
31
הנתונים מלמדים כי בשנים 2024-2022
הסתיימו ההליכים כנגד 31
נאשמים שהם מטפלים במוסדות חינוכיים-
טיפולייםלילדיםבגילהרך,כאשרהרובהמכריע הסתייםבהרשעה(
27
נאשמים)
.בנוסף,מספר
הנאשמיםב-
2023
32
מריהרבינוביץ:'
אלימותבגיריםכלפיילדיםבגילהרךבמסגרותחינוכיות,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,אפריל2025
.
33
גםבמועדזההוסברעל–
ידיגורמיהפרקליטותכי
חיוויייעודישלתיקים
המבוקשים
שנגעולחשדותנגדמטפלות/יםבמסגרותלילדים
בגילהרך, אשרנועדלזיהויתיקיםמסוגזהבאופןמיוחד.
גםאזהוסברכיהנתוניםהנבחניםמתבססיםאךורקעלהזנתחיוויבתיקי
הפרקליטות שעניינו תיקים שנגעו לחשדות נגד מטפלות/ים במוסד חינוכי/טיפולי, ואינם מתבססים על סעיפי העבירה שהוזנו נגד
החשודים. ההחלטהלהצ
יגנתוניםבאופןזההתקבלהבפרקליטותהגם
שישההבנהשככלהנראה, הזנתהחיוויהאמורלאמתבצעת
באופןמושלםבכלאחדואחדמהתיקיםהרלוונטיים,באופןשמקיםמתחםטעותמסוים.מקור:
עו"דמוריהגרין,לשכתהמשנהלפרקליט
המדינה(ענייניםפליליים),מענהלבקשתהמידעשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתבנושא:
אלימותבגיריםכלפיקטיניםבמסגרת
לגילהרךויישוםחוקהתקנתמצלמותלשםהגנהעלפעוטותבמעונותיוםלפעוטות,תשע"ט–
2018
;
12
באוגוסט2024
.מתוך:מריה
רבינוביץ:'
אלימותבגיריםכלפיילדיםבגילהרךבמסגרותחינוכיות,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,אפריל2025
.
34פלגינון,עו"ד,עוזרתלמשנהלפרקליטהמדינה(ענייניםפליליים),לשכתהמשנהלפרקליט
המדינה(ענייניםפליליים),משרדהמשפטים,
מענהלבקשתמידעשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,4
בפברואר2026
.
35
סעיף94
לחוקסדרהדיןהפלילי,תשמ"ב -
1982
.
הכנסת–מ
רכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–ד
וחביניים
|
17
וב-
2024
היהגבוהמשמעותיתמהנאשמיםמשנת
2022
.
אךישלזכורכייתכןשהדברנובעמאופן
הזיהוישל
תיקים
אלה,שכאמורהחלמשנת2022
,ולכןייתכןשלאכלהתיקיםהרלוונטייםנכנסול
תניחבנתוניהעבר.
4.3
נתוניםעלסוגיהענישהבגזריהדיןשניתנובשנים2024-2022
בטרםיפורטוהנתונים,בפרקליטותהמדינהמצייניםכינתוניהענישהעוסקיםבערכאהראשונהבלבד,ללאנתוני
תוצאותערעורים,ולכןהתמונהשמתקבלתהיאחלקית
בלבד.כמוכן,נתוניהענישהמתייחסים
לכתבהאישוםכולו,
ולאלעבירהספציפית.
בשנת2022
נגזרדינםשל
ארבעה
נאשמיםבתיקיםרלוונטיים.36
בשנת2023
נגזר
דינםשל14
נאשמיםבתיקים
רלוונטיים;ובשנת2024
נגזרדינםשל11
נאשמים.להלןהתפלגותסוגהעונשלפימספרנאשמים:
לוח8
:התפלגותסוגיהעונששקיבלונאשמיםבתיקיעבירותשלמטפלים/ותבמוסדותהחינוךלגילהרך
2024-2022
סוגהעונש
2022
2023
2024
סה"כ
מאסרבפועל
2
5
---
7
מאסרבפועלומאסרעלתנאי
---
---
3
3
מאסרבפועלשירוצהבעבודותשירות
2
7
4
13
מאסרעלתנאי
---
1
3
4
מאסרעלתנאיוקנס
---
1
---
1
התחייבותלהימנעמעבירה
---
---
1
1
סה"כ
4
14
11
29
מהנתוניםעולה
כי
חלקגדולמ
גזריהדיןכללורכיבשלמאסרבפועל,אךבצורותשונות.
העונש
הנפוץביותרבתיקים
שהגיעו
להכרעהמשפטית
היהמסוג
"מאסר
בפועלשירצהבעבודותשירות"(
13
מקרים) העונש
השניבשכיחותו
היה מאסר בפועל (7
מקרים). עונשים שלא כללו מאסר בפועל, כגון קנס או התחייבות בלבד, נרשמו במקרים
בודדים.
4.4
היבטהשימוש
בחומריםמצולמיםותרומתושל'חוקהמצלמות'
שאלנו את גורמי הפרקליטות האם ידוע להם על
היקף השימוש שנעשה בחומרים המצולמים במסגרת התיקים
האמורים.במענהנמסרכי
איןאפשרותלשלוףאתהנתוניםהללוממערכותהמחשובשלהפרקליטות.לצדזאת
צוין
ש"במבט על ניתן לומר שאחו
ז גבוה מאוד מתיקי החקירה שהתקבלו בפרקליטות מבוססים על חומרים
מצולמים."37
בפרקליטותמצייניםכי
נוכחהעובדהשהחיוויהחללהיותמסומןבשנת2022
קייםסיכוישהנתוניםהמוצגיםבהתאםלשנהזואינםנותנים
36
תמונהמלאה.
פלגינון,עו"ד,עוזרתלמשנהלפרקליטהמדינה(ענייניםפליליים),לשכתהמשנהלפרקליטהמדינה(ענייניםפליליים),משרדהמשפטים,
37
מענהלבקשתמידעשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,4
בפברואר2026
.
הכנסת–מ
רכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–ד
וחביניים
|
18
אשרלבקשתנו
לקבלתהתייחסותכללית
שלפרקליטותהמדינה
לתרומתושלחוקהמצלמות,נמסר
כיהפענוח
בתיקים הללו תלוי ברובו בחומרים המצולמים, וזאת בשל הקושי בחשיפת העבירות בשל גילאי הפעוטו
ת; קושי
בחקירותילדיםבגילאיםכהצעירים,והעדרהסכמתהוריםלביצועחקירות
בחלקמהמקרים;
היעדרםשלעדיראיה
(מלבדהפעוטותוצוותהמעון
אוגן,)
וכןבשלהקושילהסתמךעלהקלטות
האזנותסתר
שבוצעועלידיהוריהפעוטות,
אשרלעיתיםנתונותלפרשנ
ות.בנוסף,במקריםרביםזיהוי
הקטיניםנעשהאףהואבהתאםלחומריםהמצולמים.
בנסיבות אלה, צוין כי
קיימת משמעות ראייתית לחומר המצולם בתיקים הללו, לצורכי חשיפת עבירות ואכיפתן,
ואלמלאקיומםשלהחומריםהמצולמים
,י
היהקושיבהעמדהלדיןבעבירותהללו.
5
.
התייחסותהנהלתבתיהמשפט
פנינו אל הנהלת בתי המשפט בבקשה לקבל נתונים על מספר הבקשות שהוגשו לבתי המשפט לקבלת צווים
המאפשרים צפייה ושימוש בתיעוד המצלמות ממעונות יום לפעוטות. את הנתונים ביקשנו לקבל ביחס לתקופה
שמיוםכניסתושלהחוקלתוקף.כמוכן,שאלנוהאםישנםאתגריםעמםמתמודדיםכיוםגורמימערכתהמשפטבכל
הנוגעליישוםהחוק.
מהנהלתבתיהמשפטנמסרכיכמובעבר,כךגםהיום-
איןבידםאפשרותלמפותרקאתהבקשותשהוגשולמתן
צווים לצפייה ולשימוש בתיעוד המצלמות במעונות היום, משום "שככל ושמוגשות בקשות לצווים אלה על ידי
המשטרה הרי שהן מוגשות כבקשות לצווים משולבים –
חיפוש וחדירה (לפי סעיפים ,23
23
א לפקודת סדר הדין
הפלילי–
מעצרוחיפוש)[נוסחחדש],תשכ"ט–
1969
ללאהתייחסותספציפיתלצפייהבמצלמות.",38
עודנמסרכי
לאנ
מצאואתגריםמיוחדיםביישוםחוקהמצלמות.
עו"ד
חניתאברהם-בכר,
ממונהצוותייעוץוחקיקה-הלשכההמשפטית,הנהלתבתיהמשפט התקבלבאמצעותדוא"ל,,8
בינואר2026
.
38
הכנסת–מ
רכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm