חומר רקע
ד ו ח מ ב ק ר ה מ ד י נ ה
היבטים בפיקוח ובשמירה
על שלום הפעוטות במעונות
היום
▪ תמוז
▪ יוני
▪
התשפ"
ו
2026
מבקר המדינה | דוח מיוחד - התמודדות המדינהעם סיכוניםסביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים
3
▪ יוני
תמוז
התשפ"
ו
2026
היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות
במעונות היום
תקציר
בשנת 2024
היו
בישראל יותר מ-
540,000
פעוטות בגילי לידה עד שלוש שנים (פעוטות). פעוטות שאינם מטופלים
בחיק הבית או המשפחה מטופלים לרוב במסגרות ש
מיועדות
לעד שבעה פעוטות (משפחתונים), או במעונות יום
לפעוטות (מעונות), שהם מסגרות לשבעה פעוטות ומעלה שנועדו לשמש מקום שהייה יומי לטיפול בפעוטות
ולחינוכם.
לפי נתוני משרד החינוך (המשרד), בשנת הלימודים (שנה"ל) התשפ"ה (2024
-
2025
)
1 היו ברחבי הארץ כ-
5,060
מעונות שפעלו ברישיון המשרד
ובהם שהו
כ-
212,000
פעוטות. נוסף על כך פעל מספר לא ידוע של מעונות ללא
רישיון
בניגוד לחוק.
המעונות מופעלים בד
רך כלל על ידי עמותות, רשויות מקומיות וגופים אחרים,
והם נחלקים לשני סוגים: (1
) מעונות
מוכרים,
שבהם המחיר מפוקח וההורים יכולים לקבל השתתפות של המדינה בשכר הלימוד (סבסוד) בכפוף למבחני
תמיכה(מעונותמוכרים;)(2) מעונותפרטיים בבעלותפרטית ובניהולעצמאי,שמחירם
נקבעעל ידימפעיליהמעונות,
ללא כל סבסוד מטעם המדינה (מעונות פרטיים.)
הפעלת מעון מוסדרת בעיקר
ב
חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט-
2018
חוק הפיקוח על המעונות)(,
ובתקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות), התשפ"א-
2021
, שהותקנו מכוחו
(תקנות הפיקוח על המעונות). על פי החוק והתקנות נדרש רישיון להפעלת מעון, וכדי לקבלו יש לעמוד בתנאים
הקבועים בהם, בין היתר לעניין השמירה על בטיחות הפעוטות. מטרת החוק היא להסדיר את הפעלת המעונות לשם
הבטחת ההגנה על שלומם, על זכויותיהם ועל כבודם של הפעוטות השוהים בהם וכדי למלא את צורכיהם הגופניים,
הרגשיים, החברתיים והחינוכיים ולקדם את התפתחותם.
החל מינואר 2022
הפיקוח על המעונות הוא באחריות משרד החינוך בהתאם להחל
טת הממשלה2
. לפני אותו מועד
זרוע העבודה במשרד הכלכלה והתעשייה הייתה האחראית לפיקוח עליהם.
חוק הפיקוח על המעונות אינו מבחין בין מעון מוכר למעון פרטי לעניין הפיקוח של משרד החינוך על הנעשה בהן.
לפי משרד החינוך סך התקציב שהוקצה לגיל הרך מתוך כלל סעיפי התקציב, הכוללים תקני כוח אדם, הדרכה,
הכשרות ופעולות שונות (למעט תקציבי בינוי), היה דומה בשנים 2023
עד
2026
- כ-
217
מיליון ש"ח בממוצע בשנה.
במאי 2022
פרסם מבקר המדינה דוח ביקורת בנושא "הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים" (דוח
מבקר המדינה מ-
2022
)
3. בביקו
רת מ-
2022
נבדקו, בין היתר, פריסת המעונות, יישום חוק הפיקוח המחייב רישוי של
כל מעון ואופן הפיקוח ותקניו.
יש חשיבות רבה
להבטחת שלומם של הפעוטות במעונות, שכן הם פגיעים מאוד מ
הבחינה
ה
פיזית ו
הנפשית,
אינם
מפותחים דיים כדי להבין את הסכנות במעון ולהתגונן מפניהן או להתמודד עם מקרי אלימות המכוונים כלפיהם מצד
אנשי
הצוות. חשיבות זו מתחדדת על רקע מקרי אלימות כלפי פעוטות ואירועי בטיחות חמורים שנחשפו בשנים
האחרונות וממשיכים להתגלות מפעם לפעם. למשל, בשנת 2021
הורשעה מנהלת מעון פרטי, שנמצא בבעלותה,
ב
מעשים קשים של התעללות בפעוטות במעון ותקיפתם, שבגינם נגזרו עליה תשע שנים וחצי מאסר בפועל, מאסר
עלתנאיוקנס,ובשנת2023
נגזרועלשתימטפלות,שהורשעובהתעללותבפעוטותבמעוןפרטישהפעילוובתקיפתם,
עונש מאסר בפועל של
שש שנ
ים ותשעה חודשים ושבע שנים וחצי
, מאסר על תנאי וקנס.
מקרים אלה ממחישים את
הצורך המתמשך בהבטחת שלומם וביטחונם של הפעוטות במסגרות החינוך לגיל הרך.
1
שנת הלימודים מתחילה בספטמבר ומסתיימת באוגוסט.
2
החלטת הממשלה 951
העברת תחום מעונות היום לפעוטות למשרד החינוך,"" (9.1.22
.)
3
מבקר המדינה, דוח מבקר המדינה -
מאי 2022
"הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ומשפחתונים.",
דוח מבקר
המדינה
| התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים
4
▪ יוני
היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום
תמוז
התשפ"
ו
2026
?
2,473
5,060
כ-
נכון למועד סיום הביקורת -
מספר תיקי משטרה
מספר המעונות שפעלו ברישיון
נובמבר 2025
, למשרד החינוך
שנפתחו בשנים 2017
-
משרד החינוך בשנה"ל
לא היה מידע מלא על כל
2024
בחשד לעבירות כלפי
התשפ"ה (2024
-
2025
)
המעונות שפעלו ללא רישיון ולא
פעוטות עד גיל שלוש
מיפוי שלהם. ברשימה ראשונית
במסגרות לפעוטות -
שגיבש משרד החינוך ביולי 2025
במעונות, במשפחתונים או
אותרו 683
מעונות יום שפעלו
בכל מסגרת אחרת
ללא רישיון. עם זאת, אין מדובר
לפעוטות עד גיל שלוש -
ברשימה מקיפה ומתוקפת
בגין תקיפת קטין או
התעללות בקטין. במחצית
הראשונה של שנת 2025
נפתחו 278
תיקים
83
212,000
14%
כ-
כ-
הממוצע הארצי של מספר
מספר הפעוטות בגילי לידה
שיעור המעונות שמשרד החינוך
המעונות שבאחריות כל מפקחת
עד שלוש ששהו במעונות
לא ביצע בהם ביקור פיקוח
במשרד החינוך בשנה"ל
עם רישיון בשנה"ל
אחד לפחות (329
מעונות מתוך
התשפ"ה (2024
-
2025
)
התשפ"ה (2024
-
2025
)
כ-
2,400
) בשנה"ל התשפ"ד
(
2023
-
2024
במחוזות ת"א,)
חיפה וירושלים של משרד
החינוך
27%
53%
81%
כ-
כ-
כ-
שיעור המעונות שבהם אותרה
שיעור המעונות מתוך
שיעור המעונות (1,764
מעונות
לפחות תקלה אחת שנוגעת
המעונות שנבדקו במסגרת
מתוך 2,188
) שלא דיווחו
לתקינות מערכת המצלמות (902
מבדקי הבטיחות שקיים
למשרד החינוך כנדרש על
מעונות מתוך 3,321
שנבדקו)
משרד החינוך (1,565
תיקון ליקויי הבטיחות שנמצאו
באופן שלא איפשר לתעד את
מעונות מתוך 2,963
)
בהם בשנה"ל התשפ"ה (2024
המתרחש במעון באופן תקין
בשנה"ל התשפ"ה (2024
-
-
2025
)
כנדרש בחוק בשנה"ל התשפ"ד
2025
) שכל שלושת
(
2023
-
2024
)
האישורים הנדרשים
לקבלת רישיון להפעלתם
לא נמצאו תקינים -
אישורי
בטיחות כללית, חשמל וגז
אם יש במעון)(
דוח מבקר
המדינה
| התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים
5
▪ יוני
היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום
תמוז
התשפ"
ו
2026
בחודשים פברואר עד נובמבר 2025
ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת בנושאים הנוגעים לפיקוח
על הפעוטות במעונות ולהבטחת שלומם. הביקורת התמקדה בבדיקת הפיקוח של משרד החינוך על
הבטיחות במעונות,
ובכלל זה הבטחת הבטיחות של המעון ומתקניו וההגנה על שלומם של הפעוטות
מפני פגיעה מצד אנשי צוות,
לרבות החובה של בעל המעון להפעיל מצלמות במעון. הביקורת
נעשתה במשרד החינוך, ופעולות להשלמת הביקורת נעשו במשטרת ישראל. דוח זה
מתמקד
בפעולות משרד החינוך. עם זאת, על הרשויות המקומיות ללמוד דוח זה
ולבחון
כיצד הן יכולות
להשתלב ב
נושא רישו
י המעונות ו
בפיקוח אפקטיבי עליהן בשיתוף משרד החינוך.
מיפוי משרד החינוך של מעונות פרטיים הפועלים ללא רישיון -
לפי חוק הפיקוח על המעונות מותר
להפעיל מעון רק אם ניתן למפעיל רישיון הפעלה. החל משנת 2022
על מי שמעוניין להפעיל מעון לפנות
למשרד החינוך בבקשה לקבלת רישיון. הגשת הבקשה מאפשרת למשרד החינוך לקבל מידע על המעון
ולהחילעליואתהפיקוחעל פיהחוק.כברבדוחמבקרהמדינהמ-
2022
המליץמבקרהמדינה
כימשרדהחינוך
יפעל כדי לאתר את המעונות שטרם נרשמו ולהביאם תחת חוק הפיקוח על המעונות. אולם גם
בביקורת
הנוכחית על
ה שלמשרד החינוך לא היה מידע מלא ומיפוי של כל המעונות שפעלו ללא רישיון,
פרט לרשימה
הראשונית שגיבש ביולי 2025
הכוללת
683
מעונות כאלו.
בביקורת עלה כי מספר המעונות הפרטיים שפעלו ברישיון אומנם
עלה בכ-
40%
בשלוש שנים -
מ-
2,127
בשנה"ל התשפ"ג (2022
-
2023) ל-
2,994
בשנה"ל התשפ"ה (2024
-
2025
), אולם באוקטובר 2025
עדיין לא
היו למשרד החינוך נוהל או תוכנית כוללת לאיתור מעונות הפועלים ללא רישיון או לעידודם של מעונות כאמור
לפעול ברישיון. עד מועד זה בעלי תפקידים במחוזות -
בייחוד המפקחות -
ניסו לאתר באופן עצמאי מעונות
שפעלו ללא רישיון בתחום המחוז, למשל באמצעות איתורם במרשתת (
אינטרנט.)
יצוין כי עם סיום הביקורת
-
בנובמבר 2025
-
פרסם מינהל רישוי בקרה ואכיפה במשרד החינוך נוהל פנימי לאיתור מעונות ללא רישיון
ולטיפול בהם.
הפיקוח של משרד החינוך
על המעונות הפועלים ברישיון -
לפי חוק
הפיקוח על המעונות,
בסמכות שר
החינוך להסמיך מפקחים לצורך פיקוח על ביצוע הוראות החוק, ולשם כך ניתנו למפקחים של משרד החינוך
סמכויות, ובה
ן הסמכות להיכנס למקום שיש לו יסוד להניח שפועל בו מעון. בביקורת עלה כי אף
שמספר
המפקחות שנקבע בתקני המחוזות עלה ביותר מ-
140%
מ-
25
בשנה"ל
התשפ"ב (2021
-
2022) ל-
61
מפקחות
בשנה"ל
התשפ"ה (2024
-
2024), ב
ממוצע ארצי מספר
המעונות שבאחריות כל מפקחת
בשנה"ל
התשפ"ה
עדיין היה רב: כ-
83
מעונות (לעומת כ-
200
מעונות בשנה"ל התשפ"ב). עם זאת עלה כי ב-
14%
מהמעונות
במחוזות שנבדקו לא בוצע אף לא ביקו
ר פיקוח אחד בשנה"ל התשפ"ד (
2023
-
2024
), וב-
43%
מהמעונות
במחוזות שנבדקו בוצע ביקור אחד בלבד. כלומר, אף על פי שחל גידול ניכר ומבורך לכשעצמו במספר
המפקחות, ביותר ממחצית המעונות ברישיון בוצעה ביקורת אחת או לא בוצעה כלל. כמו כן עלה כי משרד
החינוך לא קבע תקן מז
ערי ליחס בין מפקחת לבין היקף המעונות וכיתות המעון4
שבאחריותה בהתחשב
במאפיינים הייחודיים של כל מחוז ולתדירות ביקורי הפיקוח בהתאם לממצאים קודמים ו
להיקף הליקויים
שנמצאו.
4
במעון יכולות להיות כמה כיתות מעון.
דוח מבקר
המדינה
| התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים
6
▪ יוני
היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום
תמוז
התשפ"
ו
2026
בקרתמשרד החינוך לגבי הפעלתמעון עלידיבעלי רישום פלילי -
קבלת רישיון להפעלת מעון מותנית
בכך כיהמעורבים בהפעלת המעוןלאהורשעו ולא הוגש נגדםכתבאישום בעבירהשמפאת מהותה,חומרתה
או נסיבותיה מי שביצעה אינו ראוי להיות מעורב בהפעלת המעון, לפי העניין. כמו כן, לא יועסק במעון ולא
ייתן שירותים אדם, אלא אם כן ניתן לגביו אישור מאת משרד החינוך כי לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה,
חומרתה או נסיבותיה
לא ראוי שיועסק או ייתן שירותים במעון, וכי לא תלויים ועומדים נגדו הליכים פליליים
בחשד לביצוע עבירה כאמור.
בביקורת עלו הליקויים האלה:
•
מבדיקת משרד מבקר המדינה לגבי פסילת המעורבים בהפעלת מעון שנבדק לגביהם הרישום הפלילי
עלה כי בשנה"ל התשפ"ג פסל משרד החינוך עקב רישום פלילי רלוונטי כ-
0.2%
(
60
מתוך 26,680
)
מהמעורבים שנבדק הרישום הפלילי לגביהם, וכי בשנה"ל התשפ"ד פסל כ-
0.4%
(
48
מתוך 12,487
מהם.)
•
בביקורת נבדקו 80
מקרים שבהם הממונה על רישום פלילי במשרד החינוך דיווח למחוזות על פסילת
מעורבים בהפעלת מעון עקב רישום פלילי
בתקופה שמינואר 2024
עד יוני 2025
(
18
חודשים), ועלה כי
בכ-
23%
(
18
מתוך 80) מהמקרים ציינו מנהלות תחום ה
מעונות במחוזות משרד החינוך כי לא ביצעו בדיקה
במעון מכל מיני סיבות.למשל, כי לא קיבלו מהממונה על הרישום הפלילי דיווח על הפסילה או כי המקרה
אינו מוכר להן.
•
אשר לבדיקה
אם בתקופה שמינואר 2024
עד יוני 2025
התקבלה מבעל המעון הצהרה בדבר אי-
מעורבות
העובד שנפסל
על ידי הממונה על רישום פלילי אם לאו, בביקורת עלה כי בכ-
65%
מהמקרים (52
מתוך
80
) מנהלות תחום המעונות במחוזות משרד החינוך
ציינו כי לא קיבלו את הצהרת בעלת המעון בדבר אי-
מעורבותם של מי שנפסלו בשל רישום פלילי.
התקנת מערכת מצלמות כתנאי לקבלת רישיון להפעלת מעון -
לפי חוק התקנת מצלמות לשם הגנה
על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט-
2018
חוק המצלמות,)( חובה על מפעיל מעון להתקין במעון
מצלמות וידאו שיתעדו את הנעשה במעון.
בחוק הפיקוח על המעונות נקבע כי קבלת רישיון
מותנית בכך
שמבקש רישיון ההפעלה הוכיח, להנחת דעתו של משרד החינוך, כי הוא ממלא אחר הוראות חוק המצלמות
לעניין התקנת מערכת המצלמות. משרד החינוך קבע בנהליו כי לצורך קבלת רישיון להפעלת מעון על בעל
המעון להצהיר כי הוא ממלא אחר הוראות חוק המצלמות, וכי הותקנו מצלמות במעון בהתאם לחוק.
בביקורת עלה כי מתוך 3,300
מעונות שמשרד החינוך בדק אם מותקנת בהם מערכת מצלמות בשנה"ל
התשפ"ד בכ-
4%
מהם (148
) כלל לא היו מותקנות מצלמות, אף שהתקנת המצלמות הייתה תנאי למתן רישיון
להפעלתם. לפיכך עולה חשש לכשל בתהליך הרישוי עצמו. עוד נמצא כי על פי בדיקות שערך משרד החינוך
בשנה"להתשפ"ד,
ב-
23
מ
עונותשקיבלורישיוןבהסתמךעלהצהרתבעלהמעוןכימותקנותבמעו
נות
מצלמות
בהתאם לחוק המצלמות היו תקלות במערכת המצלמות באופן שלא איפשר תיעוד של המתרחש במעון
כנדרש, כך שבפועל לא התקיימו התנאים לרישיון לעניין זה. אף שהתקנת מצלמות במעון הוא תנאי למתן
רישיון הפעלה, עלה כי משרד החינוך לא מפעיל מנגנון מובנה ואפקטיבי כדי לוודא כי הותקנו מצלמות
במעונות יום בהתאם להצהרה שהוצגה
ולפני שניתן רישיון להפעלה. לפיכך מלבד הצגת הצהרה חתומה של
בעל המעון
בדבר התקנ
ת
המצלמות במעון, אין למשרד מידע מהימן המלמד
אם מעונות היום שקיבלו רישיון
הפעלה התקינו מצלמות בפועל אם לאו.
ניטור תקינות המצלמות במעונות על ידי משרד החינוך -
לצורך ביצוע בקרה ופיקוח על קיום הוראות
חוק המצלמות החליט משרד החינוך לפנות למפעלי המעונות ולבקש מהם להתקין במעון מערכת ניטור
לפעולת מערכת מצלמות ומערכת ההקלטה. בביקורת עלו הליקויים האלה:
•
עד יולי 2025
מערכת הניטור לא הותקנה בכ-
31%
מהמעונות המוכרים (640
מתוך 2,067) ובכ-
89%
מהמעונות הפרטיים (2,653
מתוך 2,994
.)
עלה
כי הסיבה העיקרית
למניעת
התקנת מערכת הניטור
בכמחציתמהמעונות(788
מתוך1,529
שהםכ-
51%)הייתהטכנית,ו
מקורהב
מצלמותלאתומכותו
בהיעדר
קליטה סלולרית.
דוח מבקר
המדינה
| התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים
7
▪ יוני
היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום
תמוז
התשפ"
ו
2026
•
בתקופה שנבחנה, מינואר 2024
עד יוני 2025
(
18
חודשים), ביותר ממחצית המעונות (798
מתוך 1,472
-
שהם 54%
), הייתה תקלה במצלמות במשך
שלושה חודשים רצופים לפחות.
•
הוראות נוהל הטיפול בהתרעות לא יושמו במלואן -
מנהלות תחום מעונות היום או המפקחות במחוזות
משרד החינוך שנבדקו שולחות הודעה לבעל המעון ומיידעות אותו על ההתרעה ועל הצורך לתקן את
התקלה ובכך מסתיים הטיפול.
מתוך האמור עולה כי מערך הניטור שהקים משרד החינוך לצורך פיקוח על תקינות מערכות המצלמות
במעונותלא
יושםבהיקףמספקו
לאתפקדבאופןאפקטיבי.כמוכן,
גםבמעונותהמחובריםלמערכתהניטור
מתקבלות התרעות רבות על תקלות, אך אופן הטיפול שקבע משרד החינוך אינו מבטיחאת השלמת הטיפול
ואינו כולל מעקב אחר תיקון הליקויים. לפיכך יש חשש כי
במעונות רבים התקלות במצלמות מתקיימות
במשך חודשים ואף
במשך תקופות ארוכות מאוד, בניגוד להוראות החוק,
והדבר עלול לפגוע בהגנה על
שלומם של הפעוטות במעונות.
בדיקתתקינותמערכתהמצלמותבאמצעותביקוריבקרהבמעונות-עלהכיב-
902
מעונותמתוך3,321
שנבדקו בשנה"ל התשפ"ד
(כ-
27%
) אותרה לפחות תקלה אחת שנוגעת לתקינות מערכת המצלמות באופן
שלא איפשר לתעד את המתרחש במעון באופן תקין כנדרש בחוק המצלמות. לפיכך עולה חשש כי תכלית
החוק לא קוימה במעונות האלה ונפגעה הבטחת שלומם של הפעוטות.
הצפייהוהשימושבצילומיםשצולמובמצלמות-
התקנתמערכתהמצלמות
נועד
הלהשיגתכלית
הנחלקת
ל
שלוש מטרות מרכזיות: הרתעה מפגיעה בפעוטות, איתור מקרי פגיעה ושימוש ב
צילום
פגיעה שאירעה לשם
חקירה ואכיפה לגבי
המעורבים
בכך.
•
מבדיקת משרד מבקר המדינה עלה כי נכון לסוף אוקטובר 2025
לא נאספו על ידי משרד החינוך נתונים
מרוכזים על מקרים חריגיםשהתרחשו במעונות בשנה"להתשפ"ג -
התשפ"ה (2022
-
2025
), לרבות נתונים
בדבר
מספר ה
תלונ
ות על מקר
ים חריגים, מספר התלונות שבמסגרת בדיקתן בוצעה צפייה בצילומים
ו
מספר המקרים שבגינם ננקטו פעולות כמו הליכים פליליים, הדרכה והסברה, או ננקטו צעדי אכיפה
מינהליים. מכאן שלמשרד החינוך חסרה תמונת מצב מקיפה ומדויקת על חומרת המקרים החריגים, על
היקף הצפייה בצילומים וכן על מידת האפקטיביות של המצלמות ועל יעילות השימוש בהן לצורך חשיפת
התנהגויות לא תקינות ועבירות פליליות.
הדבר עשוי ל
גרום להחמצת ה
פוטנציאל ה
גלום ב
שימוש
בטכנולוגיה זו
לשיפור המצב ו
להגברת הבקרה במעונות.
•
לפי חוק המצלמות מפעיל מעון ישמור את הצילומים במשך 30
ימים ממועד הצילום.
בתום התקופה
האמורה יימחקו הצילומים אוטומטית.
נקבע גם כי מפעיל מעון ינקוט אמצעים סבירים כדי למנוע גישה
שאינה מותרת לצילומים, ובכלל ז
ה מניעת חיבור של המצלמות וכל מחשב או התקן שעל
יו
נשמרים
הצילומים לרשת תקשורת.
מבדיקת תוצאות מבדקי הבטיחות הנוגעים למערכת המצלמות שביצע משרד
החינוך ב-
3,321
מעונות בשנה"ל התשפ"ד עלה
כי 458
מעונות (כ-
14%
) לא עמדו בהוראות חוק המצלמות
בכך שהצילומים לא נשמרו לפחות 30
ימים ממועד הצילום -
מהם 414
(כ-
90%) מעונות פרטיים ו-
44
(כ-
10%) מעונות מוכרים.
תיקי משטרה שנפתחו בגין עבירות כלפי פעוטות במסגרות לפעוטות -
לפי נתוני המשטרה מיוני 2025
,
בשנים2017
-
2024
נפתחו2,473
תיקימשטרהבחשדלעבירותכלפיפעוטותעדגילשלושבמסגרותלפעוטות
-
במעונות, במשפחתונים או בכל מסגרת אחרת לפעוטות עד גיל שלוש - בגין תקיפת קטין או התעללות,
ובמחצית הראשונה של שנת 2025
נפתחו 278
תיקים כאמור.
לדברי
המשטרה אין באפשרותה להפיק מידע
שניתן ללמוד ממנו אם בתיקים האלה היו ראיות שהושגו באמצעות
מערכת המצלמ
ות המותקנות במעונות.
הפיקוח של משרד החינוך על הבטיחות במעון ומתקניו -
לפי הדין, מפעיל ומנהל של מעון אחראים
לדאוג לשלומם של הפעוטות השוהים במעון ולתנאים נאותים לשהייתם
, ומחובתו של מפעיל מעון לפעול
למניעה ולתיקון של כל מפגע בטיחותי שיש בו כדי לסכן את שלומם של הפעוטות במעון. משרד החינוך
דוח מבקר
המדינה
| התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים
8
▪ יוני
היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום
תמוז
התשפ"
ו
2026
אחראי לפקח על פעילותם של המעונות,
ובסמכותו לדרוש כי בעלי המעון ועובדיו עומדים בתנאי
הבטיחות
בשלב מתן הרישיון להפעלת מעון, וכן בסמכותו להורות
למפעיל מעון לתקן ליקויי בטיחות שאיתר במעון.
משרד החינוך קבע שיש ליקויי בטיחות שלאחר גילוים חובה להסירם לאלתר נוכח חומרתם.
בביקורת
עלה כי משרד החינוך מקיים מערך בקרה על הבטיחות במעונות היום ועל עמידתם בהוראות החוק
לעניין זה, באמצעות מערך מבדקי בטיחות ובאמצעות מנגנון דיווח של המעונות על תיקון הליקויים שעלו
במבדקי הבטיחות. עם זאת בביקורת עלו הליקויים האלה:,
•
בשנה"ל התשפ"ה התגלו ב
שיעור גדול מהמעונות שנבדקו
ליקויים בטיחותיים בתחומים מהותיים שמשרד
החינוך קבע כי
חובה להסירם לאלתר
, כמפורט להלן: ליקויים בטיחותיים בתשתית מערכת החשמל (24%
מהמעונות המוכרים ו-
18%
מהמעונות הפרטיים,) ליקויי בטיחות במבנה המעון (10%
מהמעונות הפרטיים)
ובחצרו (74%
מהמעונות המוכרים ו-
53%
מהמעונות הפרטיים.)
•
אף שתנאי לקבלת רישיון להפעלת מעון הוא קיומם של אישורי בטיחות המעידים שהמעונות נבדקו על ידי
מומחים
בתחומי הבטיחות במעון, והמעידים כי
מערכ
ו
ת החשמל והגז (אם קיי
מת
במעון) תקינות, הרי
ש
שיעור גדול מהמעונות
שנבדקו (
58%
בשנה"ל התשפ"ד ו-
53%
בשנה"ל התשפ"ה) לא הציגו למשרד
החינוך במבדקי הבטיחות את כל האישורים כשהם תקינים כנדרש.
•
מערך הבקרה של משרד
החינוך על הבטיחות במעונות לא היה אפקטיבי דיו,
שכן במעונות רבים עדיין היו
בשנה"ל התשפ"ה ליקויי בטיחות מהותיים רבים.
•
משרד החינוך לא ביצע מעקב מלא ואפקטיבי אחר תיקון ליקויי הבטיחות שעלו ולא תיעד כנדרש את
ההליך שביצע בנושא קבלת הדיווחים של המעונות על תיקון הליקויים, והדבר מעמיד את הפעוטות
במעונות האלה בסיכון מהותי בשל ליקויי בטיחות.
על משרד החינוך לפעול לאיתור המעונות הפועלים ללא רישיון ולקידום פעילותם ברישיון, בין היתר בהתאם
לנוהלשהואקבעבנושא.כמוכןעליו
לפעולבאופןיזום,בשיתוףהרשויותהמקומיות,
לאיתורהמעונותהאלה;
להחיל עליהם את חוק הפיקוח על המעונות; ולבחון באופן עיתי את מידת הצלחתו.
כימשרדהחינוךיקבעאתתדירותהביקוריםשלהמפקחותבמעונותואתמומלץהתקןבדברהמספרהמזערי
של ביקורי פיקוח שעל כל מפקחת לקיים בכל מעון, בין היתר בהתאם לממצאים שעלו בביקורי פיקוח
קודמים. עוד מומלץ שמשרד החינוך יקבע גם את תקני המפקחות במחוזות בהתחשב במספר המעונות וכיתות
המעון
בכל מחוז ויבצע מעקב אחר תיקון הליקויים שעלו בביקורי המפקחות, וזאת כדי להבטיח כי לפעוטות
במעונות
ניתן המענה המיטבי.
שמשרד החינוך יוודאמומלץשמי שנפסלה מעורבותו בהפעלת מעון בשל רישום פלילי אינו מעורב בפועל
בהפעלת מעון, לשם הבטחת שלומם של הפעוטות במעונות.
משרד החינוך להבטיח כי ייתן רישיון למעון רק לאחרעלשהמעון הציג למשרד אישורים
בדבר
התקנת
מערכתמצלמותלפיהדין,ובכך
ימלאאתמחויב
ותולהבטחתשלומםשלהפעוטות.
כמוכן,עלמשרדהחינוך
להבטיחשבכל
המעונותשקיבלורישיוןהפעלהוהצהירועלהתקנתמצלמותיותקנומערכתמצלמותומערכת
הקלטה, כמתחייב בהוראות חוק המצלמות ונוהלי משרד החינוך.
על
המשרד
גם
להבטיח כי חוק המצלמות
מיושם במעונותשבפיקוחו,כדילהגביראתההרתעה כלפיפוגעיםפוטנציאלי
ים בפעוטות ואת יכולתהאכיפה
של המשטרה כלפי חשודים בעבירות תקיפה או התעללות בפעוטות במעונות.
דוח מבקר
המדינה
| התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים
9
▪ יוני
היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום
תמוז
התשפ"
ו
2026
מומלץ שמשרד החינוך ינתח את הסיבות המונעות את חיבור המעונות למערכת הניטור. עוד מומלץ כי משרד
החינוך יגדיל
במידה ניכרת את היקף התקנות מערכת הניטור.
על משרד החינוך לבחון את אופן הפעולה של
מערכת הניטור, את אופן מתן ההתרעות והיקפן וכן את אופן הטיפול שקבע במקרים שמתקבלות התרעות,
כדי לוודא שימוש אפקטיבי במערכת הניטור שיבטיח את פעילותן התקינה של המצלמות במעונות ואת
השמירה
על שלומם של הפעוטות השוהים בהם.
כימשרדהחינוךיאסוףבאופןשיטתימומלץנתונים
על
הצפייה והשימוש בצילומים וינתח אותם לצורך הפקת
לקחים מהם באופן מערכתי
כדי
לשפר את
היכולת להבטיח את
שלומם של הפעוטות במעונות, וזאת נוסף
על הנתונים ששר החינוך נדרש
למסור בהתאם לחוק המצלמות.
משרד החינוך לחדד בקרבעל
מפעילי המעונות את הצורך לתעד את הצילומים ולשמור אותם ל-
30
ימים
ממועד הצילום כדי להבטיח את שלומם של הפעוטות במעונות. מומלץ גם שמשרד החינוך יעקוב אחר יישום
הוראות חוק המצלמות בעניין זה ויאכוף את הוראותיו בהתאם למדיניות שיגבש בעניין.
שמשרד החינוך והמשטרה ימסדו ממשק משותף בכל הנוגע לתיקים שנסגרומומלץושהוגשה בהם תלונה
על חשד לעבירות תקיפה או התעללות בפעוטות כדי שמשרד החינוך, בהתאם לנסיבות המקרה, יבצע
הדרכות לצוות המטפל לעניין הטיפול בפעוטות. כן מומלץ שהמשטרה תעביר למשרד החינוך מידע על
אפקטיביות השימוש בצילומים לגיבוש ראיות, ובהתאם לכך
יבחנו משרד החינוך והמשטרה את הצורך
בשיפורים
ה
נדרשים בכל הנוגע להתקנת המצלמות ו
להפעלתן במעונות.
לפני
שמשרד החינוך יאשר את בקשתו של מפעיל מעון לקבלת רישיון הפעלה עליו לוודא
כי יש
בידיו
כל
אישורי הבטיחות הנדרשים. לשם כך מומלץ כי משרד החינוך יבחן את האפשרות לקדם את שינוי תקנות
הפיקוח על המעונות
באופן
שמפעיל מעון יידרש להציג למשרד את אישורי הבטיחות ולא רק להצהיר על
קיומם,כפישנדרשבמועדהביקורת.כמוכן,עלמשרדהחינוךלוודאכימפעילמעוןהנדרשלהציגאתאישורי
הבטיחות במהלך מבדקי הבטיחות ואינו עושה כן יציג את האישורים למשרד בתוך זמן סביר,
ועל המשרד גם
לעקוב אחר תיקון הליקויים והצגת אישורי הבטיחות כנדרש.
משרד החינוך לבחון מחדש את כל מערך הבקרהעלשהוא מפעיל בנושא הבטיחות במעונות, ובכלל זה
מיסוד תהליך אפקטיבי למעקב אחר תיקון הליקויים שעלו במבדקי הבטיחות, הן באמצעות מבדקים חוזרים
והן באמצעות קבלת דיווחים מהמעונות על תיקון הליקויים; שימוש במערך הסברה ובכלי אכיפה כלפי
המעונות בנושא זה כדי להבטיח כי מפעילי
הם
יתקנו את ליקויי הבטיחות שהתגלו במעונות,
וזא
ת כדי
להבטיח
את שלומם של הפעוטות השוהים בהם.
דוח מבקר
המדינה
| התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים
10
▪ יוני
היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום
תמוז
התשפ"
ו
2026
מספר
ם ושיעור
ם של
המעונות שאותרה בהם תקלה אחת לפחות שנוגעת
למערכת המצלמות
באופן שלא איפשר לתעד את המתרחש במעון באופן תקין
מתוך כלל המעונות שנבדקו, שנה"ל התשפ"ד
על פי נתוני
משרד החינוך,
בעיבוד משרד מבקר המדינה.
שיעור המעונות שלא הותקנה בהם מערכת הניטור
בפילוח לפי הסיבה
לאי-
ההתקנה, ינואר 2023
עד יולי 2025
על פי נתוני
משרד החינוך,
בעיבוד משרד מבקר המדינה.
דוח מבקר
המדינה
| התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים
11
▪ יוני
היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום
תמוז
התשפ"
ו
2026
מספרם
ושיעור
ם של המעונות שהעבירו למשרד החינוך אישור בטיחות תקין
לאחר שבמבדק
הבטיחות בשנה"ל התשפ"ד נמצא שאין להם אישור תקין
על פי נתוני
משרד החינוך,
בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מטרת חוק הפיקוח על המעונות היא לקבוע הסדר לעניין הפעלת המעונות, בין היתר לשם הגנה על שלומם, על
זכויותיהם ועל כבודם של הפעוטות השוהים במעונות ולשם קידום התפתחותם, מניעת היפגעותם ומילוי צורכיהם
הגופניים, הרגשיים, החברתיים והחינוכיים. ואכן, המדינה קבעה בחוק כי יש לקבל ממשרד החינוך רישיון להפעלת
מעון; וכמו כן היא קבעה בחוק את התנאים להבטחת שלומם של הפעוטות שעל מפעיל המעון לעמוד בהם; ואת
סמכות הפיקוח של משרד החינוך
שנועדה
להבטיח שהתנאים האלה מתקיימים במעונות.
כבר בדוח מבקר
המ
דינה מ-
2022
המליץ
המבקר כי משרד החינוך יפעל
לאיתור
המעונות שטרם נרשמו ולהביאם
תחת חוק הפיקוח על המעונות. בביקורת הנוכחית עלה כילמשרד החינוך לא היה מידע מלא
על
כל המעונות שפעלו
ללא רי
שיון ומיפוי שלהם.
אףשהתקנתמצלמותבמעוןשיתעדואתהמתרחשבמעוןה
י
אתנאילמתןרישיוןהפעלהומחויב
ת
לפיחוקהמצלמות,
עלהכימשרדהחינוך
אינו
מפעילמנגנוןמובנהואפקטיביכדילוודאכיהותקנומצלמותבמעונותיוםבהתאםלהצהרה
שהוצגה ובטרם ניתן רישיון להפעלה. לפיכך מלבד הצגת הצהרה חתומה של בעל המעון
בדבר התקנ
ת
המצלמות
במעון, אין למשרד החינוך מידע מהימן המאפשר לקבוע אם מעונות יום שקיבלו רישיון הפעלה התקינו מצלמות
בפועל ואם לאו. מצב זה הוא כשל בתהליך הרישוי ופוגע ביכולת משרד החינוך להבטיח את קיומו של מנגנון תיעוד
שנועד להגן על הפעוטות.
עלהכיאף
שקבלתרישיוןלהפעלתמעון
מותניתבהמצאתאישוריבטיחותהמעידיםשהמעונות
נבדקועלידימומחים
בתחומיהבטיחותבמעון,מערכתהחשמלוהגז(אם
ישבמעון),הריש
בשיעורגדולמהמעונותשנבדקו-
58%
בשנה"ל
התשפ"ד ו-
53%
בשנה"ל התשפ"ה
מהמעונות -
הבעלים לא הציגו למשרד החינוך במבדקי הבטיחות את כל
האישורים כשהם תקינים כנדרש. עוד עלה כי משרד החינוך
מקיים מערך בקרה על הבטיחות במעונות היום ועל
עמידתם בהוראות החוק לעניין זה. עם זאת עלה כי גם בשנה"ל התשפ"ה ב
שיעור גדול
מהמעונות
שנבדקו
התגלו
דוח מבקר
המדינה
| התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים
12
▪ יוני
היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום
תמוז
התשפ"
ו
2026
ליקויים בטיחותיים בתחומים מהותיים שמשרד החינוך קבע כי מחויבת הסרתם לאלתר -
בתשתית מערכת החשמל
(ב-
24%
מהמעונות המוכרי
ם וב-
18%
מהמעונות הפרטיים), במבנה המעון (
בכ-
1%
מהמעונות המוכרים ובכ-
10%
מהמעונות הפרטיים) ובחצר המעון (ב-
74%
מהמעונות המוכרים ו
ב-
53%
מהמעונות הפרטיים). כמו כן נמצא כי
בשנה"ל התשפ"ה (עד אפריל 2025
) כ-
81%
מהמעונות לא התייחסו לדרישת משרד החינוך לדווח כנדרש על
תיקון
ליקויי הבטיחות שנמצאו בהם.
על משרד החינוך לפעול לאיתור מעונות הפועלים ללא רישיון כשלב ראשון לקידום פעילותם ברישיון ו
להחלת חוק
הפיקוח על המעונות עליהם. לצד האמור
, על הרשויות המקומיות ללמוד דוח זה ול
בחון
כיצד הן יכולות להשתלב
בנושא רישוי המעונות ובפיקוח אפקטיבי עליה
ם
בשיתוף משרד החינוך.
כמו כן, מומלץ
כי
משרד החינוך יבחן מחדש
את אופן פעולתו לעניין הפיקוח על יישום חוק המצלמות וחוק הפיקוח לעניין זה, כדי להבטיח כי במעונות מותקנות
מצלמות וכי
הפעלתן תקינה, באופן שיאפשר את תיעוד הנעשה במעון כנדרש. כל זאת כדי
לממש
את תכלית חוק
המצלמות-הגנה
עלשלומםשלפעוטותהשוהיםבמעוןיוםמפניפגיעה.עלמשרדהחינוךלפעוללטיובמערךהבקרה
שהוא מפעיל בנושא הבטיחות במעונות, ובכלל זה באמצעות
מיסוד תהליך אפקטיבי למעקב אחר תיקון הליקויים
שעלו במבדקי הבטיחות, כדי
לוודא
כי מפעילי המעונות יתקנו את ליקויי הבטיחות שהתגלו במעונות ובכך להבטיח את
שלומם של הפעוטות השוהים בהם.