חומר רקע

ד ו ח מ ב ק ר ה מ ד י נ ה היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום ▪ תמוז ▪ יוני ▪ התשפ" ו 2026 מבקר המדינה | דוח מיוחד - התמודדות המדינהעם סיכוניםסביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 2 תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 היבטים בפיקוחובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום מבוא בשנת 4 202 היו בישרא ל יותר מ- 540,000 פעוטות בגילי לידה עד שלוש שנים1 (להלן - פעוטות). פעוטות שאינם מטופלים בחיק הבית או המשפחה מטופלים לרוב ב מסגרות שהן לעד שבעה פעוטות (להלן - משפחתונים,) או במעונות יום לפעוטות2 (להלן - מעונות,) שהם מסגרות ל שבעה פעוטות ומעלה ש נועד ו לשמש מקום שהייה יומי לטיפול בפעוטות ולחי נוכם3 . לפי נתוני משרד החינוך (להלן - המשרד), בשנת הלימודים (להלן - שנה"ל) התשפ"ה (2024 - 2025 ) 4 היו ברחבי הארץ כ- 5,060 מעונות שפעלו ברישיון המשרד, ופרטיהם מפורסמים באתר האינטרנט של משרד החינוך5. בשנה"ל התשפ"ה שהו במעונות שפעלו ברישיון כ- 212,000 פעוטות6. המעונות מופעלים בדרך כלל על ידי עמותות, רשויות מקומיות וגופים אחרים והם נחל קים לשני סוגים: (א) מעונות יום מוכרים שבה ם המחיר מפוקח וההורים יכולים לקבל השתתפות של המדינה בשכר הלימוד (סבסוד) בכפוף למבחני תמיכה. הארגונים המפעילים אות ם מתחייבים לתנאי הפעלה, לרב ות ל קריטריונים ו ל סטנדרטים להפעל ה, לפיקוח, ל רישום וקבלה, ו כן לקביעת הזכאות לסבסוד שכר הלימוד (להלן - מעונות מוכרים) ; (ב) מעונות יום פרטיים בבעלות פרטית וב ניהול עצמאי שמחירם נקבע על ידי מפעילי המעונות, ללא כל סבסוד מטעם המדינה (להלן - מעונות פרטיים)7. חוק הפ יקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018 (להלן - חוק הפיקוח על המעונות) אינו מבחין בין מעון מוכרלמעון פרטי ל עניין הפיקוח של משרד החינוך על הנעשה בהן. הפעלתמעוןמוסדרתבעיקרבחוקהפיקוחעלהמעונותובתקנותהפיקוחעלמעונותיוםלפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות,) ה תשפ"א- 2021 , שהותקנו מכוחו (להלן - תקנות הפיקוח על המעונות). על פי החוק והתקנות נדרש רישיון להפעלת מעון, ו כדי לקבל ו יש לעמוד בתנאים הקבועיםבהם,ביןהיתרלענייןשטחהמעון,הרכבהצוותהמטפלוהכשרתווהשמירהעלבטיחות הפעוטות. מטרת החוק היא ל הסדיר את הפעלת ה מעונות לשם הבטחת ה הגנה על שלומם, על זכויותיהם ועל כבודם של הפעוטות השוהים בהם וכדי למלא את צורכיהם הגופניים, הרגשיים, החברתייםוהחינוכיים ולקדםאתהתפתחותם8. החל בינואר2022 הפיקוח עלהמעונות הוא באחריות משרדהחינוך בהתאם להחלטתה מ משלה9, לאחרשעדלאותומועדזרועהעבודה ב משרדהכלכלהוהתעשייה10הייתההאחראיתעליהם. נקבע כי למשרדהחינוךעברו,ביןהיתר,האחריותהמקצועיתוהפדגוגית,סמכויותהפיקוחעל ה מעונות, 1 חישוב על בסיס נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן - הלמ"ס), "אוכלוסיית בני 0 - 2 לפי מעמד מוניציפלי,רשותמקומית,קבוצתאוכלוסייהוגיל- סוף2024 ארעי".יצויןשקייםפערביןשנתוןגיללשנת לימודים, וכי יש אפשרות להצטרף למעונות יום ומשפחתונים במהלך שנת הלימודים (בניגוד למצב בגני הילדים של משרד החינוך.) 2 מבקרהמדינה, דוח שנתי 72 ג' (מאי2022 הטיפול בפעוטות וחינוכםבמעונותיום ומשפחתונים,עמ'), 243 . 3 סעיף 2 לחוק הפיקוח עלמעונות יום לפעוטות,התשע"ט- 2018 . 4 שנת הלימודים מתחילהבספטמברומסתיימת באוגוסט. 5 רשימת המעונות עם רישיוןמפורסמת באתר האינטרנט של משרד החינוך: https://parents.education.gov.il/prhnet/gov-education/kindergarten/search-daycare 6 עלייה שלכ- 2% ביחס לשנה"ל התשפ"דמ- 207,806 ל- 212,483 . 7 מבקר המדינה, דוח שנתי 72 ג' (מאי 2022 הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ומשפחתונים, עמ'), 281 (להלן - דוחמבקר המדינה מ- 2022 .) 8 סעיף 1 לחוק הפיקוח עלהמעונות. 9 החלטת הממשלה951 "העברת תחוםמעונות היום לפעוטותלמשרד החינוך," ( 9.1.22 ). 10 על פי החלטת הממשלה 133 " חלוקת משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ואיחוד זרוע העבודה עם משרד הכלכלה והתעשייה ושינוי שם המשרד; העברת סמכויות הנתונות לפי חוק משר לשר; תיקון התוספת לפי סעיף 23 לחוק שירות המדינה (מינויים); העברת שטח פעולה ותיקון החלטות ממשלה," ( 19.7.21 ) , זרוע העבודה עברה ממשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (כשמו אז), אל משרד הכלכלה והתעשייה להוציא את התוכניות הבאות: תעסוקה נתמכת, תוכנית מעבר כולל מגמה לעתיד ותוכנית ענ"ן, ותוכנית תעסוקה לרווחה מתוך מינהל תעסוקת אוכלוסיות, אשר ייוותרו במשרד העבודה, הרווחהוהשירותים החברתיים. דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 3 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 הרישוי מכוח חוק הפיקוח על המעונות, ו בינוי מעונות מוכרים. כמו כן, לפי החלטת הממשלה בזרו ע העבודה ייו ו תרו, בין היתר11 , הסמכות והאחריות לעניין מבחני התמיכה להשתתפות המדינה בעלות שכר ה לימוד במעון מוכר או במשפחתון. האחריות והסמכות בתחום המקצועי והפדגוגיובתחוםהבינויהועברולמשרדהחינוך,ביןהיתר,בנימוקשהואהמשרדהמתאיםביותר לריכוזהטיפולו לתכלולמגווןהשירותיםהניתניםבגילהרךלפעוטותולבנימשפחותיהם,שכןהוא כבר אמון על מתן מענים אלולילדיםבגילי שלוש ומעלה12 . לפי משרד החינוך סך התקציב שהוקצה לגיל הרך מתוך כלל סעיפי התקציב, הכוללים תקני כוח אדם, הדרכה, הכשרות ופעולות שונות (למעט תקציבי בינוי), היה דומה בשנים 2023 - 2026 - כ- 217 מיליון ש"ח בממוצע בשנה13 . להלןתרשיםשמתאראתהתפלגותכללהמעונותשקיבלורישיוןממשרדהחינוךבשניםהתשפ"ג- התשפ"ה (2023 - 2025 לפי סוגהמעון (מוכר אופרטי.)), תרשים1 :התפלגו ת כלל המעונותשקיבלורישיון ממשרד החינוך,לפי סוג מעון- מוכר או פרטי, בשנה"ל התשפ"ג- התשפ"ה( 2023 - 2025 ) עלפי נתוני משרד החינוך בעיבוד משרד מבקרהמדינה., מהתרשים עולה כי בשלוש השניםמשנה"ל ה תשפ "ג עד ה תשפ"ה גדל מספר המעונותשקיבלו רישיון בכ- 950 (מכ- 4,100 לכ- 5,060 ) - גידול של כ- 23% . בתקופה זו גדל מספר המעונות הפרטיים ברישיון בכ- 865 (מכ- 2,130 לכ- 2,995 ) - גידול של כ- 40% , ומספר המעונות המוכרים גדל ב- 85 (מ- 1,982 ל- 2067),גידולשל כ- 4% . שיעורהמ עונותהפרטיים ברישיון עלה בהתאמה מכ- 52% לכ- 59% מכלל ה מעונ ות, ואילו שיעור המעונות המוכרים ירד בשנים אלו מכ- 48% לכ- 41% . עםזאת,בנובמבר2025 היהמספרלאידועשלמעונותשפעלוללארישיון,וכפישיצוין להלן, ביולי 2025 - במהלך הביקורת - גיבש משרד החינוך רשימה ראשונית של 683 מעונות שפעלוללא רישיון, שאינה משקפתאת מלוא מספר המעונות שפעלוללארישיון. להלן בתרשים התפלגות כלל הפעוטות בארץ בגילי אפס עד שלוש, לפי מסגרת הטיפול שבה שהו בשנה"ל התשפ"ד. 11 וכן הסדרהופיקוח עלמשפחתונים, לרבותהסדרי הפעלה שלהמשפחתונים. 12 דברי ההסבר להחלטת ממשלה 951 . 13 217.7 מיליוןש"חבשנת2023 ; 211.6 מיליוןש"חבשנת2024 ; 218.7 מיליוןש"חבשנת2025 ו- 220.2 מיליון ש"חבשנת2026 .מתוך התייחסותמשרדהחינוךלאירועהטרגיבמעוןבירושלים,"" הודעהלתקשורתמיום 21.1.26 . דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 4 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 תרשים2 :התפלגו ת כלל הפעוטות בארץ בגילי אפס עד שלוש, לפי מסגרת הטיפול שבה שהו בשנה"ל התשפ"ד עלפי נתוני משרד החינוך ונתוני הלמ"ס,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי בשנה"ל התשפ" ד ( 2023 - 2024) שהו במעונות כ- 207,800 פעוטות, שהם כ- 38% מהפעוטות במדינה14 - כ- 61% מהם במעונות מוכרים (125,865 פעוטות) 15 , במדינה - כ- 61% מהם במעונות מוכרים (125,865 פעוטות) 16 , וכ- 39% מהם במעונות פרטיים (81,941 פעוטות.) ההערכה היא כי יתר הפעוטות - כ- 332,700 פעוטות, שהם כ- 62% מכלל הפעוטות בארץ17 - שהו במסגרות אחרות, כגון משפחתונים מכל סוג או בחיק המשפחה או אצל מטפלת בבית18 . במאי 2022 פרסם מבקר המדינה דוח ביקורת בנושא "הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים" (להלן - דוח מבקרהמדינה מ- 2022; הביקורת מ- 2022). בביקורת מ- 2022 נבדקו, בין היתר,פריסתהמעונות, יישום חוקהפיקוחהמחייב רישוי לכל מעון ואופן הפיקוחותקניו. ישנהחשיבותרבהלהבטיחאתשלומםשלהפעוטותבמעונות,שכןהםפגיעי םמאוד מבחינהפיזית ונפשית, אינם מפותחים דיים כדי להבין את הסכנות במעון ולהתגונן מפניהן או להתמודד עם מקריאלימותהמכווניםכלפיהםמצדאנשיצוות.חשיבות זו מתחדדתעלרקעמקריאלימותכלפי פעוטות ואירועי בטיחות חמורים שנחשפו בשנים האחרונות וממשיכים להתגלות מפעם לפעם19 . לפי נתוני המשטרה מיוני 2025 , בשנים 2017 - 2024 נפתחו 2,473 תיקי משטרה בחשד לעבירות כלפי פעוטות עד גיל שלוש במסגרות לפעוטות - במעונות, במשפחתונים או בכל מסגרת אחרת לפעוטות עד גיל שלוש - בגין תקיפת קטין או התעללות ובמחצית הראשונה של שנת 2025 נפתחו 278 תיקים כאמור. כמו כן, במקרים שונים הורשעו מטפלות במעונות בהתעללות או בתקיפה של פעוטות במעונות - כך למשל בשנת 2021 הורשעה בעלת ומנהלת מעון פרטי במעשי התעללות ותקיפהקשיםשלפעוטותבמעון,שבגינםנגזרועליהתשעשניםוחצימאסרבפועל,מאסרעלתנאי וקנס20 , ובשנת 2023 נגזרו על שתי מטפלות שהורשעו בהתעללות ותקיפה של פעוטות במעון פרטי שהפעילועונשמאסרבפועלשל שששניםותשעהחודשיםושבעשניםוחצי ,מאסרעלתנאיוקנס21 . מקרים אלה ממחישים את הצורך המתמשך בהבטחת שלומם וביטחונם של הפעוטות במסגרות 14 207,800 מתוך 540,509 פעוטות. 15 125,865 מתוך 207,800 פעוטות. 16 125,865 מתוך 509 540, פעוטות. 17 332,703 מתוך 540,509 פעוטות. 18 לאורךהדוחההתייחסותלמטפלות,גננות,ומחנכות- מטפלותהיאבלשוןנקבהמכיווןשלרובמדוברבנשים במקצועותאלה,אךהכוונה גם למטפלים. 19 הצעת חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018 , ה"ח 815 (להלן - ה"ח81 .) 20 תפ (מרכז)19 - 07 - 14327 מדינת ישראל נ'כרמל מעודה ( 8.7.21 .) 21 עפ 830/23 סאוסןקסיס נ'מדינת ישראל ( 18.6.23 .) דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 5 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 החינ וך לגיל הרך. ואכן, המדינה קבעה את התנאים להבטחת שלומם של הפעוטות שעל מפעיל המעון לעמוד בהם ואת סמכות הפיקוח של משרד החינוך כדי להבטיח שהתנאים האלה מתקיימים במעונות. פעולות הביקורת בחודשים פברואר עד נובמבר 2025 ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת בנושאים הנוגעים לפיקוח ולהבטחת שלומם של הפעוטות במעונות. הביקורת התמקדה בבדיקת הפיקוח של משרד החינוך על הבטיחות במעונות, ובכלל זה הבטחת הבטיחות של המעון ומתקניו וההגנה על שלומם של הפעוטות מפני פגיעה מצד אנשי צוות, לרבות החובה של בעל המעון להפעיל מצלמות במעון. הביקורתנעשתה במשרד החינוך ופעולותלהשלמתהביקורתנעשובמשטרת ישראל. דוח זה ממוקד בפעולות משרד החינוך עם זאת,. על הרשויות המקומיות ללמוד דוח זה ול בחון כיצדהןיכולותלהשתלב בנושארישויהמעונותו ב פיקוחאפקטיביעליהןבשיתוףמשרדהחינוך. קידום ועידודמעונות פרטיים לפעול ברישיון לפיחוקהפיקוחעלהמעונותמותרלהפעילמעוןרקאםניתןלמפעילרישיוןהפעלה,והפעלתמעון ללא רישיון היא עבירה פלילית22 . החל משנת 2022 על מי שמעוניין להפעיל מעון לפנות למשרד החינוך בבקשה לקבלת רישיון23. הגשת הבקשה מאפשרת למשרד החינוך לקבל מידע על המעון ולהחיל עליואת הפיקוח על פיהחוק. כאמור בדוח מבקר המדינה מ- 2022 עד לכניסתו לתוקף של התיקון לחוק הפיקוח על המעונות בשנת 2018 כללהדיןשהיהבתוקףחובתרישויופיקוחלכל מעוןעםיותרמשניפעוטותמכוחחוק הפיקוחעלמעונות,התשכ"ה- 1965 .אולםבפועל הדינים האלהלאנאכפובאופןמקיף במשך שנים רבות,אלאכמעטרקלגבי מעונותמוכרים.לפיכךעדלתיקון החוקלאהיולאףגו ף ממשלתימיפוי ש להמ עונותהפרטי יםאו מידעעליהם24 .עםכניסת ולתוקףשלהתיקוןלחוקהפיקוח עלהמעונות היה על כל מעון שבו שוהים שבעה פעוטות ומעלה ל בקש אישור ראשוני, שהיה השלב המקדמי בדרך לרישוי ו להחלת ה פיקוח על מרכיבי הבטיחות והאיכות במעון. הפעלת הליך האישור הראשוני א י פשרה למשרד העבודה, שהיה האחראי על הפיקוח על המעונות באותה העת, לרכז פרטים עלמעונות שהגישובקשהלאישורראשוני. בדבבד החלהפיקוחעל מעונות פרטי יםוהחלה פעילות מגוונת לפיתוח אמצעים שיקדמו את יישום החוק ותקנותיו25 . בדוח מבקר המדינה מ- 2022 עלה כי היו מעונות פרטיים שלמשרד העבודה, שהיה האחראי על הפיקוח עליהם באותה העת, לא היה מידע עליהם. כמו כן עלה כי לכאורה היו לפחות כ- 1,000 מעונות פרטיים שלא הגישו בקשה להסדרת רישיון, ולכן למשרד העבודה לא היה מידע עליהם. לפיכך חוק הפיקוח על המעונות לא יושם לגביהם במועד סיום הביקורת מ- 2022 , ועלה חשש כי האיכות בה ם אינה מספקת ואינה עומדת בדרישות החוק ותקנותיו , ובשל כך לא זכו הפעוטות לחינוך איכותי. הומלץ כי משרד החינוך, שאליו עברה האחריות על הפיקוח, יפעל כדי לאתר את המעונות שטרם נרשמו ולהביאם תחת חוק הפיקוח על המעונות , בין היתר באמצעות פעולות של יידוע,הנגשהותמרוץ, וכן לנקוט שיתוףפעולה עם רשויות מקומיות. בהתייחסות משרד החינוך ממאי 2022 לממצאי הדוח הקודם (להלן - התייחסות משרד החינוך לדוח מבקר המדינה מ- 2022 ) 26 ציין המשרד כי נעשו מאמצים להעלאת המודעות לחשיבות של קבלתרישיוןלהפעלתמעון; כי הואיצאבפרסוםלכלל האוכלוסיותשמטרתוגםדיווחעלמסגרות 22 סעיפים4(א) ו- 57 לחוק הפיקוח עלהמעונות. 23 סעיף 5ל חוק הפיקוח על המעונות. 24 דוח מבקרהמדינהמ- 2022 . 25 שם. 26 הערות ראש הממשלה לדוח מבקרהמדינה, מאי 2022 עמ',51 - 52 . דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 6 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 ללא רישיון; וכי נבנה טופס מקוון לדיווח על מסגרות ללא רישיון. עוד מסר משרד החינוך כי עם המעבר של הפיקוח על המעונות לידיו הועמד הנושא בעדיפות גבוהה ונבחן ביסודיות. זאת כדי לרתום את הרשו יו ת המקומי ו ת ו לבחון אפשרות למתן תמריצים שיעודדו את מפעילי המעונות להגיש בקשות לקבלת רישיון. בשלוש השניםשחלפומשנה"ל התשפ"ג(2022 - 2023 )עדשנה"ל התשפ"ה(2024 - 2025 )גדל מספרהמעונות הפרטיים שפעלו ברישיון בכ- 865 -מכ- 2,130 לכ- 2,995 - גידול של כ- 40% . כפי שמסר משרד החינוך למשרד מבקר המדינה, בספטמבר 2023 הוא החל לרכז רשימה של מעונות שפועלים לכאורה ללא רישיון וביולי 2025 - במהלך הביקורת - הוא ערך מיפוי וגיבש רשימה ראשוניתשל 683 מעונות שפעל ו ללארישיון. עם זאת, בביקורת עלה שלמשרד החינוך לא היה מידע מלא ומיפוי של כל המעונות שפעלו ללא רישיון. מנתונימשרדהחינוךמאוקטובר2025 עלהכיבשנים2022 ועדאוקטובר2025 הואהוציא18 צווי הפסקה מינהליים לסגירת מעונות שפעלו ללא רישיון - 16 מהם נסגרו, אחד החל לפעול ברישיון ובמעוןאחדהטיפוללאהסתיים.כאמור,ביולי2025 גיבשמשרדהחינוך רשימהראשוניתשל683 מעונות שפעלו ללא רישיון. במאי2025 ניתנהלמשרד החינוךהסמכותלהטילעיצומיםכספייםעל מישהפעילמעוןשלאניתן לו רישיון הפעלה27 . מנתונים שמסר משרד החינוך בינואר 2026 עולה כי עד למועד זה הוא הטיל עיצומיםכספייםבסךשל12,500 ש"חעד25,000 ש"חעל14 מפעילימעונותשהפעילומעונותללא רישיון-בסכום כולל של263,000 ש"ח. משרדהחינוךמסרבתשובתולמשרדמבקרהמדינהממאי2026 (להלן- תשובתמשרדהחינוך)כי הוא ביצע657 בקרותבמעונותללארישיון,מתוכם172 מעונותהסדירואתמעמדםלאחרביקורת אחתו- 213 מעונותנסגרולאחרהבקרהוכיהואגםהוציא110 התראותחלףעיצוםכספיוהונפקו 18 עיצומים כספיים למעונות שהמשיכו להפעיל אתהמעון ללא רישיון. נוסף על כך החל משנת 2023 משרד החינוך, בשיתוף משרד הפנים ומינהל השלטון המקומי, תקנן ברשויות המקומיות תפקיד של מנהל יחידת הגיל הרך מלידה עד שלוש בעלות שנתית של כ- 46 מיליון ש"ח בשנה. יודגש כי לרשו יו ת המקומי ות אין סמכות סטטוטורית בכל הנוגע למסגרות חינוכיותל פעוטותמגיללידהעדשלוש.תפקידמנהלהיחידההואליצורשותפותעםמשרדהחינוך ולסייע ביישום מדיניות הרשות כדי ליצור רצף חינוכי, והוא נדרש למפות את כל המסגרות לפעוטות שפועלות ברשות ברישיון וכן את המסגרות שפועלות ללא רישיון ובניגוד לחוק. במועד הביקורת - יולי 2025 - היו מנהלי יחידה כאמור ב- 218 רשויות מקומיות מתוך 257 (כ- 85% מהרשויות). בביקורתעלהכיעדאוקטובר2025 לא היו למשרדהחינוך נוהלאותוכניתכוללתלאיתורמעונות הפועליםללארישיוןאולעידודםשלמעונות כאמור לפעולברישיון.עדלמועדזהבעליתפקידים במחוזות - בייחוד המפקחות - ניסו לאתר באופן עצמאי מעונות שפעלו ללא רישיון בתחום המחוז, למשל באמצעות איתורם באינטרנט ובפנייה יזומה במכתבי דרישה להשלמת הליך הרישוי למעונות שאותרו פועלים ללא רישיון. יצויין כי עם סיום הביקורת - בנובמבר 2025 - פרסם מינהל רישוי בקרה ואכיפה במשרד החינוך נוהל פנימי לאיתור מעונות ללא רישיון ולטיפול בהם. בנוהל פורטו בין היתר סמכויות בעלי התפקידים השונים במשרד ומה הפעולות שכלאחדמהםנדרשלבצעכדילאתרמעונותהפועליםללארישיון,וכןאתפעולותהאכיפהשיש לבצעלאחראיתורם. 27 או שלאניתן רישיון זמני או שפועל בניגוד לתנאיו.מכוח סעיף37 לחוק הפיקוח על המעונות. דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 7 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 בדוחמבקר המדינה מ- 2022 עלה כי קיימים מעונות פרטייםשל משרד החינוך אין מידע עליהם ולכן חוק הפיקוח על המעונות לא יושם לגביהם. בביקורת עלה כי אומנם מספר המעונות הפרטיים שפעלו ברישיון עלה בכ- 40% מ- 2,127 בשנה"ל התשפ"ג (2023-2022), ל- 2,994 בשנה"ל התשפ"ה ( 2025-2024 ), אך עד מועד סיום הביקורת בנובמבר 2025 לא הפעיל משרד החינוך תוכנית כוללת לאיתור מעונות הפועלים ללא רישיון ולקידום פעילותם. כמו כן לא היו לו הנתונים הנדרשים על המעונות הפועלים ללא רישיון לצורך קידום פעילותם ברישיון, פרט לרשימה הראשוניתשגיבש ביולי2025 של 683 מעונותכאלו. על משרד החינוך לפעול לאיתור המעונות הפועלים ללא רישיון ולקידום פעילותם ברישיון, בין היתרבהתאםלנוהלשהוא קבעבנושא;לפעולבאופןיזום,בשיתוףהרשויותהמקומיותלאיתור המעונות האל ה; להחיל עליהם את חוק הפיקוח על המעונות; ולבחון בא ופן ע יתי את מידת הצלחתו. משרד החינוך מסר בתשובתו כי לנוכח דחיפות הנושא הוא מקבל את המלצות משרד מבקר המדינה וכי מדובר על תהליכי הסדרה מורכבים. עוד מסר המשרד כי הוא גיבש נוהל למפקחות בדבר הפעולות שיש לנקוט עם קבלת ידיעה על פעילות מעון ללא רישיון; כי הוא בשלבי סיום של כתיבתנוהלבנוגע לאופןהטיפולבמעונותללארישיון;כיהואפועללאיתורמעונותהפועליםללא רישיון בכל האמצעים העומדים לרשותו ובהם ניטור ברשתות חברתיות ושיתוף פעולה עם הרשויות המקומיות; כי בוצעו פעולות אכיפה בעניין מעונות הפועלים ללא רישיון; וכי פותחה מערכת לדיווח הציבור על מעונות שיש חשד שהם פועלים ללא רישיון, והיא תעלה לאוויר ביוני 2026. המשרד מסר גם כי הוא מקדם קמפיין להגברת המודעות הציבורית בדבר הסכנה בפעילות מעון ללא רישיון , וכי הוא מקים ועדה בין- משרדית שמטרתה גיבוש דרכי פעולה לאיתור מסגרות הפועלות ללא רישיון,למיפויןולנקיטת צעדי אכיפהנגד מפעיליהן. הפיקוחשלמשרד החינוך על המעונות הפועלים ברישיון פיקוח28אפקטיביעלהמעונותיכוללצמצםאתההיתכנותלמקריפגיעהבפעוטותבאמצעותאיתור מפגעים פיזיים אוליקויים בהתנהלותהצוות מבעוד מועדופעולה לתיקונם. לפי חוק הפיקוח על המעונות בסמכות שר החינוך להסמיך מפקחים לצורך פיקוח על ביצוע הוראות ה חוק, ולשם כך ניתנו למפקח של משרד החינוך סמכויות, ובהם להיכנס למקום שיש לו יסוד להניח שפועל בו מעון; לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר להציג לפניו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדילהבטיחאת ביצוען של ההוראות לפי ה חוק ; ולדרוש ממפעיל של מעון א ו ממנהלו לתקן כלליקוי שנמצא במע ון29 . בדוח מבקר המדינה מ- 2022 עלה כי בנובמבר 2021 (שנה"ל התשפ"ב) היו 25 תקני כוח אדם של מפקחות עלהמעונות ובאחריותן היו כ- 5,000 מעונות-כ- 200 מעונותלכל מפקחת בממוצעארצי. עודעלהכיבכחמישיתמ- 1,500 המעונותהמוכריםשנבדקובשנים2018 ועדאמצעשנת2021 בוצע פחותממספרהביקוריםהמזערישקבעבאותההעתמשרדהעבודה-פעםבשנה30 . הומלץכימשרד החינוך יפעל כדילממש את הכלים העומדים לרשותו להגדלת מספר המפקח ות31 . בהתייחסות משרד החינוך לדוח מבקר המדינה מ- 2022 הוא מסר כי אחת ממטרותיו העיקריות היאהרחבת הפיקוח עלהמעונות באמצעות עיבוי צוות הפיקוח. 28 הכוונה לפיקוח פדגוגי וחינוכי המבוצע על ידי מפקחות משרד החינוך, בשונה מבקרי הבטיחות כפי שיוצג בפרק על מבדקי הבטיחותבמעונות היום. 29 סעיפים28 ו- 29 לחוק הפיקוח על המעונות. 30 הכוונה לפיקוח פדגוגי וחינוכי המבוצע על ידי מפקחות משרד החינוך, בשונה מבקרי הבטיחות כפי שיוצג בפרק על מבדקי הבטיחותבמעונות היום. 31 מבקרהמדינה, דוח שנתי 72 ג (מאי2022), הטיפולבפעוטותוחינוכםבמעונות יום ומשפחתונים,עמ' 98 2. דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 8 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 הגדרת תקן הפיקוחותדירות הפיקוח תפקיד המפקחת מופיע במסמך נציבות שירות המדינה מאפריל 2022 "אישור עיסוקים למפקחת גיל הרך מלידה עד שלוש", ולפיו נדרשת המפקחת בין היתר לצפות בעבודת המעון, לרבות ארגון סביבה חינוכית, בטיחות וביטחון והפקת דוח הערכה, לוודא שהפעוטות מקבלים טיפול איכותי ושוויוניולדרושתיקוןליקוייםשנמצאובמעון.כמוכןעליהלטפלבכלאירועחריגשקורהבמעון, ובכלל זה גם צפייה במצלמות המותקנות במעון בהתאם לחוק התקנת המצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יוםלפעוטות,התשע"ט- 2018 (להלן- חוקהמצלמות.) בביקורתעלהכימשרדהחינוךלאקבעאתהגדרתהתפקידשלהמפקחות, לא אתהתקןלמספר המעונות או כיתות המעון32 שיהיו בפיקוח כל מפקחת ולא את תדירות הביקורים המזערית של המפקחת במעון. מומלץכימשרדהחינוךיגדיראתתפקידהמפקחות,אתהתקןלמספרהמעונותאוכיתותהמעון שיהיו בפיקוח כל מפקחת ואת תדירות הביקורים המזערית של המפקחת במעון, כדי להבטיח את יכולתהלבצע פיקוחאיכותי. מספר המפקחות ותדירות ביקורי הפיקוח מספר המפקחות: בביקורת עלה כי בשנה"ל התשפ"ה היו 61 תקני כוח אדם של מפקחות עלהמעונותלעומת25 תקניםבביקורתמ- 2022 - גידולשלפי2.4 ,ובאחריותןהיו-כ- 83 מעונות לכל מפקחת בממוצעארצי לעומת כ- 200 בדוח הקודם- ירידהשל כ- 59% . עם זאת בביקורת הנוכחית עלה כי היו הבדלים במספר המעונות וכיתות המעון הממוצע שבאחריות כל מפקחת במחוזות השונים כמפורט בתרשים שלהלן: תרשים3 : המספרהממוצע של המעונות והכיתות שבאחריות כל מפקחת בתקן,לפיחלוקה למחוזות,שנה"ל ה תשפ"ה עלפי נתוני משרד החינוך,בעיבוד משרד מבקרהמדינה. 32 במעוןיכולות להיות כמה כיתות מעון. דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 9 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 מהתרשים עולה כי קיים שוני במספר הממוצע של המעונות והכיתות שבאחריות המפקחות במחוזות השונים - למשל, במחוז תל אביב מפקחת אחראית בממוצע על פי שניים לערך מעונות וכיתות ממפקחתבמחוזירושלים(120 ו- 289 לעומת 56 ו- 145 בהתאמה.) תדירות ביקורי הפיקוח: אחד התפקידים המרכזיים של ה מפקחת הוא לבקר במעון לצורך מימוש סמכות הפיקוח הנתונה לה. משרד מבקר המדינה בדק את מספר הביקורים של מפקחת בכל אחד מכ- 2,400 המעונות במחוזות תל אביב, חיפה וירושלים בשנה"ל ה תשפ"ד.להלן בתרשים 4 התפלגות המעונות במחוזות תל אביב, חיפה וירושלים לפי מספר ביקורי הפיקוח של המפקחות בשנה"ל התשפ"ד (2023 - 2024 :) תרשים4 : התפלגות המעונותבמחוזות תלאביב,חיפה וירושלים לפי מספר ביקורי הפיקוח של המפקחות, שנה"ל ה תשפ"ד עלפי נתוני משרד החינוך,בעיבוד משרד מבקרהמדינה. מהתרשים עולה כי בשנה"ל התשפ"ד בכ- 14% מהמעונות (329 מתוך 2,413 ) לא בוצע אף לא ביקור פיקוחאחדשל מפקחת; בכ- 43% מהמעונות (1,036 מתוך 2,413 ) בוצע רק ביקוראחדשל מפקחת במהלך כל שנה" ל התשפ"ד. להלן בתרשים 5 מספר ושיעור המעונות שבהם לא ביצעה מפקחת אף לא ביקור פיקוח אחד ב שנה"ל התשפ"ד במחוזות שנבדקו- תל אביב, חיפה וירושלים: דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 10 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 תרשים5 : מספר ושיעור המעונותשבהםלא ביצעה מפקחתאף לא ביקור פיקוח אחדבמחוזות תל אביב,חיפה וירושלים,שנה"ל התשפ"ד עלפי נתוני משרד החינוך,בעיבוד משרד מבקרהמדינה. מהתרשיםעולהכי בכ- 7% מהמעונותבמחוזירושליםלאבוצעאףלא ביקורפיקוחאחדבשנה"ל התשפ"ד(41 מעונות מתוך621 ),במחוזחיפה עמדשיעור המעונותשבהםלא בוצעאף ביקור על 12% ( 83 מעונותמתוך699)ובמחוזתלאביבעלכ- 19% ( 205 מעונותמתוך1,093 ).כלומר,קיימת שונות רבה בין המחוזות שנבדקו. מהנתונים עולה קשר ישיר בין מספר המעונות הממוצע שבאחריות כל מפקחת במחוזות שנבדקו לשיעור המעונות שבהם לא ביצעו המפקחות באותם המחוזותאף ביקור בשנה"ל התשפ"ד. בדוח מבקר המדינה מ- 2022 צוין כי היו 25 תקני פיקוח על כ- 5,000 מעונות, כ- 200 מעונות לכל מפקח בממוצע ארצי. ב כחמ ישית מ- 1,500 המעונות המוכרים שנבדקו בוצע פיקוח פחות מהמינימום של פעם בשנה שקבע משרד העבודה באותה העת. בביקורת הנוכחית עלה כי אף שתקן המפקחות במחוזות עלה ביותר מ- 140% ל- 61 מפקחות, באחריות כל מפקחת בממוצע ארצי היו כ- 83 מעונות. עוד עלה כי בכ- 14% מהמעונות במחוזות שנבדקו לא בוצע אף לא ביקור פיקוח אחד בשנה"ל התשפ"ד ובכ- 43% מהמעונות במחוזות שנבדקו בוצע ביקור אחד בלבד. כלומר, אף על פי שחל גידול ניכר ומבורך לכשעצמו במספר המפקחות, ביותר ממחצי ת המעונות ברישיון בוצעה ב יקורתאחת אולא בוצעה כלל. כמו כן עלהכי משרדהחינוךלאקבע תקן מזערי ליחס בין מפקחת לבין היקף המעונות וכיתות המעון שבאחריותה בהתחשב במאפיינים הייחודיים של כל מחוז ולתדירות ביקורי הפיקוח בהתאם לממצאים שעלו בביקורי פיקוח קודמים והיקףהליקויים שנמצאו. מומלץ כי משרד החינוך יקבע את תדירות הביקורים של המפקחות במעונות ואת התקן למספר המזערי של ביקורי פיקוח שעל כל מפקחת לקיים בכל מעון בין היתר בהתאם לממצאים שעלו בביקורי פיקוח קודמים. עוד מומלץ שמשרד החינוך יקבע גם את תקני המפקחות במחוזות בהתחשב במספר המעונות והכיתות בכל מחוז ויבצע מעקב אחר תיקון הליקויים שעלו בביקורי המפקחות, וזאת כדילהבטיחכיהמענה הניתן לפעוטות במעונות הוא מיטבי. משרד החינוך מסר בתשובתו כי הוא מקבל את המלצת ה ביקורת בנוגע למספר המעונות המיטבי שבאחריות כל מפקחת, וכי הוא יפעל לאיזון בין עידוד הסדרה והרחבת המענים לבין הבטחת יכול ת פיקוח מקצועית, סדירהואפקטיבית בכל מחוז. דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 11 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 הגנה על שלומם של הפעוטותמפניפגיעהמצד אנשי צוות במעון הפעוטות במעונות הם פגיעים מאוד מבחינה פיזית ונפשית, ופעמים רבות אינם מפותחים דיים כדי להבין מקרי אלימות המכוונים כלפיהם ולספר על כך להוריהם. לכן יש חשיבות במנגנונים שיבטיחו, ככל ש אפשר, שהפעוטות לא יבואו במגע עם מי שעלול לפגוע בהם. ה מנגנונים האלה ישמשו הן אמצעי הרתעה למי שעלול לפגוע בפעוטות והן אמצעי לחשיפת מקרים של פגיעה בפעוטות, כדי ש יהיה אפשר להפסיק את הפגיעה, להעניש את הפוגע ולטפל בפעוטות שנפגעו. כפי שנקבעבחוק, ההגנהעלשלומםשלהפעוטות מפניפגיעה מצדאנשיצוותמבוססתעל שנייסודות מרכזיים:הראשון, הוא לבצע בדיקתרישוםפלילילכלאדם המעורבבהפעלתהמעוןו ש עשויל בוא במגע ישיר ומתמשך עם פעוטות33 ולמנוע ממי שיש לו רישום פלילי רלוונטי לעבוד במעון; והשני, הוא תיעוד הפעילות במעון באמצעות מצלמות באופן שיאפשר לפקח על ההתנהלות הצוות במעון בעת שהותם עם הפעוטות. משרדמבקרהמדינה בדק את שני היסודות. להלן פירוט: בקרת משרד החינוך לגביהפעלת מעון על ידי בעלירישום פלילי לפי חוק הפיקוח על המעונות תנאי לקבלת רישיון להפעלת מעון הוא כי מבקש הרישיון, הבעלים שלה מעון,מנהלהמעון,מחנך- מטפל במעוןוכלשארהעובדים (להלן- המעורביםבהפעלתהמעון) לאהורשעוולאהוגשנגדםכתבאישוםבעבירהשמפאתמהותה,חומרתהאונסיבותיהמישביצעה אי נו ראוילהיות אחדמהמנוייםלעיל , לפי העניין34 . נוסף עלכך נקבע כי לאיועסקבמישריןאובעקיפיןבמעוןיוםאו ייתןשירותים35אדם הבא במגע ישיר ומתמשך עם הפעוטות במעון יום, אלא אם כן ניתן לגביו אישור מאת משרד החינוך לצורך העניין במשרד החינוך כי לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין זה ראוי שיועסק או ייתן שירותים במעון יום, ולא תלויים ועומדים נגדו הליכים פליליים בחשד לביצוע עבירה כאמור36 . בדיקת רישום פלילי למעורבים בהפעלת מעון היא כלי חיוני להבטחת סביבה בטוחה לפעוטות. סינוןעברפלילישלכלה מעורביםבהפעלתמעון מבטיחכיכל מישבאבמגעעםה פעוטותואחראי לטיפול ב הם אינו בעל רקע פלילי העלול לסכנם, וב כך מצ טמצם הסיכון לחשיפת הפעוטות להתנהגות פוגענית או מסוכנת. איתור מעורבים בהפעלתמעון עם רישום פלילי רלוונטי חוקהמידעהפליליותקנותהשבים,התשע"ט- 2019 37 (להלן- חוקהמידעהפלילי),מאפשרלממונה מטעםמשרדהחינוךלקבלמידעמןהמרשםהפליליוהמשטרתילגביכלהמעורביםבהפעלתמעון המפורטים בחוק הפיקוח על המעונות. לפיכך על כל המעורבים בהפעלת מעון והעובדים במעון לחתום על טופס הצהרה שמתיר למשטרת ישראל ל מסור למשרד החינוך מידע מהמרשם הפלילי, וכן מידע על תיקים תלויים ועומדים, בהתאם להוראות חוק המידע הפלילי (להלן - הרישום הפלילי.) משרד החינוך קבע את אמות המידה לשקילת הרישום הפלילי בקשר למתן אישור העסקה או סירובהעסקה,והןמפורטותבנוהלאישוראוסירובהעסקתעובדבמעוןיום(להלן-נוהלהרישום הפלילי). לפי הנוהל בדיקת הרישום הפלילי במשרד החינוך נעשית על ידי מנהל אגף בכיר ביטחון וסייבר, כממונה מטעם המשרד (להלן - הממונה על הרישום הפלילי) בהתאם להוראות חוק הפיקוח עלהמעונות. 33 סעיף15 א) לחוק הפיקוח עלמעונות.( 34 סעיף6 א()(1 לחוק הפיקוח על המעונות.) 35 לרבות הפעלת חוגים. 36 סעיף15 א) לחוק הפיקוח על המעונות.( 37 סעיף11 (א) וסעיף5( 18 בתוספת הראשונה לחוק המידע הפלילי.) דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 12 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 משנת 2019 מתאפשר למשרד החינוך לקבל רישום פלילי מהמשטרה באופן המאפשר למשרד החינוך לקבל מייד רישום פלילי עדכני על בעלי תפקידים רלוונטיים, כמו מורים38 . לפי נוהל הרישום הפלילי עם קבלת הרישום הפלילי ישקול הממונה על הרישום הפלילי את כל המידע שברשותו הנוגע לאותו בעל תפקיד - בין הית ר בהתחשב במהות העב י רה וחומרתה, הזמן שחלף מיום ביצועה, קיומם של פרטי רישום פלילי נוספים ומהותם והזיקה בין הרישום הפלילי לבין ההעסקההמתבקשת-ויחליטאםליתןאישורהעסקהאוסירובהעסקה39 .החלטהכאמורתינתן לאחר שמיעת חוות דעתה של ועדה פנימית מייעצת40 , ולבעל התפקיד הרלוונטי תינתן הזדמנות לטעון את טענותיו. אם החליט הממונה כי חל איסור להעסיק את המעורב בהפעלת מעון, עומדת לוהזכותלעיוןמחדש לפני הממונהעל הרישום הפלילי אולערור לפני ועדת ערר. בבקשה לקבל רישיון הפעלה מכוח חוק הפיקוח על ה מעונות משרד החינוך מבצ ע בדיקת היעדר רישום פלילי של כלל המעור בים ב הפעלת מעון: המנהל, העובדים, הדיירים במעון41 , נותני שירותים, בעלי תפקידים רלוונטיים בתאגיד וכל מי שבא במגע ישיר ומתמשך עם הפעוטות בהתאםלחוקהפיקוחעל ה מעונות.בדיקתה רישוםהפלילימבוצעתבהתאםלנוהלרישוםפלילי42 . לפי מרכז המחקר של הכנסת במועד העברת אחריות תחום המעונות למשרד החינוך בשנת 2022 (במהלךשנה"להתשפ"ב)בדקהמשרדאתהרישוםהפלילישלכ- 64,000 המעורביםבהפעלתמעון, וכ- 300 מהם (כ- 5%) סורבו בשל רישום פלילי רלוונטי43 . מבדיקת משרד מבקר המדינה לגבי פסילת המעורבים בהפעלת מעון שנבדק לגביהם הרישום הפלילי עלה כי בשנה"ל התשפ"ג פסל משרד החינוך עקב רישום פלילי רלוונטי כ- 0.2% ( 60 מתוך 26,680 ) 44 מהמעורבים שנבדק הרישום הפלילי לגביהם, וכי בשנה"ל התשפ"ד פסל 45 כ- 0.4% מהם (48 מתוך12,487 ) . וידו א אי-העסקתו של מישמשרד החינוך פסל מלהיות מעורב בהפעלת מעון לפי שיטתהעבודה המקובלת במשרדהחינוך במקרה שלפסילת מעורבבהפעלת מעון בשל רישום פלילינדרשהממונה על הרישוםהפלילי לשלוח דוא "ל לאדםהנוגע בדבר,למפקחת תחום מעונות היום במחוז ולבעלת המעון ו ליידע אותם על איסור ההעסקה בעקבות הרישום הפלילי. על בעלת המעון להעביר ב דוא"ל ליחידת בקרת כשירות במשרד החינוך טופס הצהרה בדבר אי- העסקת האדם שבגינו התקבלה החלטת הסירוב להעסקה46 . 38 "קבלתמידעפליליעלעובדיציבורלשםהגנהעלשלומםוביטחונםשלקטינים",מרכזהמחקרוהמידע של הכנסת, 3.4.23 עמ',2. 39 סעיף 7 לנוהלהרי שום הפלילי, עמ'2. 40 הוועדה הפנימית המייעצת תכלול את היועץ המשפטי של משרד החינוך או עוזרו, עובד מאגף הביטחון במשרד, עובד נוסף בעל תואר מוכר על ידי המועצה להשכלה גבוהה בתחום טיפול בגיל הרך או בתחום החינוךובעלניסיון של חמש שנים לפחות בתחום. 41 במקרים שבהם המעוןפועל במקוםמגורים. 42 פורטלרשויות ובעלויות חינוך,בדיקתרישום פלילי במעון יום: https://pob.education.gov.il/institutions/main-daycare/daycare-criminal-record 43 "רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך מרכזהמחקר שלהכנסת,", 13.3.23 , הערת שוליים26 עמ',9. 44 לפי נתוני משרד החינוך בשנה"ל התשפ"ג ביצע המשרד 26,680 בדיקות של רישום פלילי לגבי מעורבים בהפעלת מעון, מתוכם 860 נמצאו עם רישום פלילי. הממונה החליט לפסול את העסקתם של 67 מהם (כ- 8% מהמקרים שבהם היה רישום פלילי), מתוכם אישרה ועדת הערר להעסיק 7 מהם (כ- 10% מהמקרים שהממונהפסל),ולגבי60 מעורביםלאניתןאישורהעסקה-כ- 2% מכללהמעורביםשנבדקלגביהםהרישום הפלילי. 45 בשנה"ל התשפ"ד ב יצע המשרד 12,487 בדיקות של רישום פלילי למעורבים בהפעלת מעון, מתוכם 778 נמצאו עם רישום פלילי. הממונה החליט לפסול את העסקתם של 49 מהם (כ- 6% מהמקרים שבהם היה רישום פלילי), מתוכם עובד אחד אושר על ידי ועדת ערר ולגבי 48 מעורבים לא ניתן אישור העסקה - כ- 4% מכלל המעורבים שנבדק לגביהם הרישום הפלילי. יצוין כי מספטמבר 2024 עד פברואר 2025 בשנה"ל התשפ"ה ביצע המשרד כ- 2,218 בדיקות של רישום פלילי לגבי מעורבים בהפעלת מעון, מתוכם 237 נמצאו עם רישום פלילי. הממונה החליט, נכון לפברואר 2025 , לפסול את העסקתם של 7 (כ- 2% מהמקרים שבהם היה רישום פלילי) ו- 52 מעורבים עדייןהיו בתהליךבדיקה. 46 פורטלרשויות ובעלויות חינוך,בדיקתרישום פלילי במעון יום, https://pob.education.gov.il/institutions/main-daycare/daycare-criminal-record / דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 13 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 משרד החינוך מסר בתשובתו כי הוא חוסם במערכות המשרד את האפשרות של מעון לרשום את מי שנפסלה מעורבותו בהפעלת מע ון כדי למנוע את העסקתו במעון אחר, וכי כל עוד שמו של מי שנפסלה מעורבותו נכלל ברשימתהעובדים, המעון יהיה מנוע מלקבל רישיון הפעלה. כאמור, חשוב שמי שנפסל עקב רישום פלילי לא יהיה מעורב בהפעלת מעון, בפרט שמדובר בפעוטות פגיעים מאוד המבחינה ה פיזית ו ה נפשית. בהתאם לכך בדק משרד מבקר המדינה כיצד פועלות מנהלות תחום מעונות היום במחוזות, כדי לוודא כי מעורב בהפעלת מעון שנפסל עקב רישוםפלילי אינו מעורב בפועל במעון. ב בדיקה פנה משרדמבקרהמדינה למנהלות תחום מעונות היוםבכלהמחוזותושאלאותןעלאופןפעולתןב- 80 מקריםשבהםהממונהעלרישוםפלילידיווח למחוזות על פסילת מעורבים בהפעלת מעון עקב רישום פלילי, בתקופה שמינואר 2024 עד ליוני 2025 ( 18 חודשים). להלן תרשים המפרט את הפעולות שנקטו מנהלות תחום מעונות היום במחוזות47 , כדי לוודא ב- 80 המקרים שדווחו למחוזות על ידי הממונה על רישום פלילי כי מי שנפסל בשל עבר ו הפלילי אינו מעורבבהפעלת מעון: תרשים6 : פעולותיהןשל מנהלותתחוםהמעונותבמחוזות לוודאאתאי- מעורבותםשל80 נבדקיםשנפסלה מעורבותם בהפעלת מעונות בשל רישום פלילי, ינואר 2024 עד יוני 2025 עלפיתשובות מנהלותתחוםהמעונות,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי בכ- 23% ( 18 מתוך 80) מהמקרים ציינו מנהלות תחום ה מעונות כי לא ביצעו בדיקה במעון מכל מיני סיבות. למשל, כי לא קיבלו מהממונה על הרישום הפלילי דיווח על הפסילהאוכיהמקרהאינומוכרלהן.בכ- 26% מקרים(21 מתוך80 )מנהלותתחום מעונותהיום ציינו כי הן וידאו את אי-מעורבות הנפסלים באמצעותביקור במעון; ובכ- 26% מקרים (21 מתוך 80) באמצעותשיחה טלפונית. בכ- 25% מהמקרים (20 מתוך80 דיווחו כי המעון נסגר.) להלן תרשים המתאר אם מנהלות תחום המעונות בדקו שהתקבלה הצהרה מבעל המעון בגין אי-מעור בות העובד שנפסל עלידי הממונה על רישוםפליליבהפעלת המעון, כפי שקבעהמשרד. 47 מחוזות חיפה,צפון,תלאביב, דרוםוירושלים. דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 14 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 תרשים7 :בדיקת מנהלות תחום המעונותלגבי קבלת הצהרה מבעל המעון בגיןאי- מעורבות העובדשנפסל עלידי הממונה על רישום פלילי ואםלאו, ינואר2024 עד יוני 2025 עלפיתשובות מנהלותתחום המעונות,בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי בכ- 65% מהמקרים (52 מתוך 80 ) מנהלות תחום המעונות במחוזות משרד החינוך ציינו כילאקיבלואתהצהרתבעלתהמעוןעלאי- מעורבותםשלמישנפסלובשלרישום פלילי. יצוין כי לגבי חלק מהמקרים ציינו מנהלות תחום המעונות כי המקרים לא היו מוכרים להם אושלא קיבלודיווח מהממונה על הרישום הפלילי על הפסילהאו סיבות אחרות. מומלץ שמשרד החינוך יוודא שמי שנפסלה מעורבותו בהפעלת מעון בשל רישום פלילי אינו מעורב בפועל בהפעלת מעון,לשם הבטחת שלומםשל הפעוטות במעונות. התקנת מערכת מצלמות במעונות במהלך השנים נחשפו מקרים שבהם אנשי צוות במעונות נהגו באלימות ופגעו בפעוטות ששהו במעון. נוכח מציאות קשה זו, שבה פעוטות חסרי ישע עלולים להיות חשופים לפגיעות ולאלימות קשהמצדצוותהמעון,ונוכחהעובדה כיבמקריםמסוימים ההתעללותשהוסתרהבמעונותנחשפה כמעט תמיד רק בזכות מצלמות שהותקנו ב מקום48 , נחקק בשנת 2018 חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018 . מטרת חוק המצלמות היא להגן על שלומםשלפעוטותהשוהיםבמעוןיוםמפניפגיעהבהםבאמצעותהתקנתמצלמות, בשמירה,ככל האפשר, על כבודם ופרטיותם של הפעוטות, של העובדים במעון ושל כל אדם אחר הנמצא במעון. החוקנועדלהגשיםתכליתשמתבטאתבשלושמטרותמרכזיות:הרתעהמפגיעהבפעוטות,איתור מקרי פגיעה ושימוש בתיעוד פגיעה שאירעה לשם חקירה ואכיפה49 . בהתאם לחוק המצלמות חלה חובה על מפעיל מעון להתקין במעון מצלמות וידאו שיתעדו את הנעשה במעון ו ללא הקלטת קול50 , שיתעדו את המתרחש בחללי הפעילות המרכזיים של המעון, ובכלל זה במקומות ש בהם ניתן חינוך טיפולי, ובמשך כל השעות שבהן הפעוטות שוהים במעון51 . 48 הכנסת, רשומות, הצעת ח וק מס' 815 מיום 19.11.18 עמ',26 . 49 ה"ח805 . 50 המצלמות והציוד הנלווה להן יעמדו בתקנים טכנולוגיים מסוימים, יותקנו על ידי גורם מוסמך ויאובטחו באמצעים דיגיטליים שימנעו גישהבלתי מורשיתאודליפת מידע. 51 חוקהמ צלמות אוסרעלהצבתמצלמותבמקומותהמיועדיםלשמירהעלפרטיות,כגוןחדרישירותיםוחדרי רחצה. כמו כן, לפי סעיף 11 לחוק המצלמות הוא אינו חל, בין היתר, על מעון הפועל במקום המשמש גם למגורים ו מעון ש- 70% מהורי הפעוטות השוהיםבו התנגדו בכתב להפעלת מצלמות במעון. דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 15 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 הצילומיםיישמרו במערכת מאובטחת למשךלפחות 30 ימיםממועדהצילום, ולאחר מכןיימחקו באופן אוטומטי, אלא אם נקבעה בתקנות תקופה ארוכה יותר52 . בנובמבר2024 תוקןחוקהמצלמותוניתנהלמשרדהחינוךהרשותלהטילעיצוםכספיעלבעלמעון ש הפר את החובה לה תקין מצלמה בהתאם לחוק המצלמות. במרץ 2025 הוסמכו בעלי תפקידים במשרדלהטילעיצומיםבגיןהפרת החובה. נכוןלמועד הביקורת טרם הופעל מנגנון זה. כאמור, התקנת מצלמות במעונות יום הוא תנאי סף לצורך קבלת רישיון להפעלת מעון. מכאן שמצופה מכל מעון שמחזיק ברישיון הפעלה להתקין מערכת מצלמות בטרם קבלת רישיון ההפעלה,עלסמך הצהרתו ואישורו למלא אחרי הוראות חוקהמצלמות במלואן. לפי חוק הפיקוח על המעונות תנאי לקבלת רישיון הפעלה למעון הוא כי מבקש רישיון ההפעלה הוכיח, להנחת דעתו של הממונה במשרד החינוך, כי הוא ממלא אחר הוראות חוק המצלמות. לפיכך קבע משרד החינוך נוהל מצלמות במעון י ום, לפיו על בעל המעון להציג הצהרה על התקנת המצלמות כתנאי לקבלת רישיון53 . משרד החינוך פועל בשלושה אופנים עיקריים כדי להבטיח את קיום החובה להתקין מצלמות במעונות: האחד, התניית קבלת הרישיון להפעלת מעון בהגשת הצהרה על התקנת מצלמות, בהתאם לדין; השני, באמצעות התקנת מערכת לניטור פעולת מערכת המצלמות במעונות; והשלישי, באמצעות מבדקי בטיחות שמבצע משרד החינוך על ידי חברה חיצונית במעונות, הכוללים גם בחינה של תקינות מערכת המצלמות54 . משרד מבקר המדינה בדק את שלושת האופנים כאמור. להלן פירוט: התקנת מערכת מצלמותכתנאי לקבלת רישיון להפעלת מעון כאמור, בחוק הפיקוח על המעונות נקבע כי תנאי לקבלת רישיון הוא כי מבקש רישיון ההפעלה הוכיח, להנחת דעתו של משרד החינוך, כי הוא ממלא אחר הוראות חוק המצלמות לעניין התקנת מערכתהמצלמות55.משרדהחינוךקבעב נהליוכילצורךקבלתרישיוןלהפעלתמעוןעלבעלהמעון להצהיר כי ה וא ממלא אחר הוראותחוק המצלמות וכי הותקנו מצלמות במעון בהתאםלחוק. מבדיקת משרד מבקר המדינה, כפי שיפורט להלן, עלה כי מתוך 3,300 מעונות שמשרד החינוך בדק אם מותקנת בהם מערכת מצלמות בשנה"ל התשפ"ד בכ- 4% מהם (148 ) כלל לא היו מותקנות מצלמות, אף שהתקנת המצלמות הייתה תנאי למתן רישיון להפעלתם - מהם 134 מעונות פרטיים (91%) ו- 14 מעונות מוכרים (9% ). לפיכך עולה חשש לכשל בתהליך הרישוי עצמו. עוד נמצא, כפישיפורטלהלן, כי על פי בדיקות שערך משרד החינוך ב- 23 מעונותשקיבלו רישיון בהסתמך על הצהרת בעל המעון כי מותקנות במעון מצלמות בהתאם לחוק המצלמות היו תקלותבמערכתהמצלמותבאופןשלאא יפשרתיעודשלהמתרחשבמעוןכנדרש, כךשבפועל לא התקיימו התנאיםלרישיוןלעניין זה. משרד החינוך מסר בתשובתו כי במאי 2026 לא היו מותקנות מצלמ ות בשמונה מהמעונות שבעליהם הצהירו כי הותקנו בהם מצלמות. אף שהתקנת מצלמות במעון הוא תנאי למתן רישיון הפעלה, עלה כי משרד החינוך לא מפעיל מנגנון מובנה ואפקטיבי כדי לוודא כי הו תקנו מצלמות במעונות יום בהתאם להצהרה שהוצגה 52 במועדסיוםהביקורת טרםנקבעותקנותלחוקהמצלמות.לפיסעיף10 ב()(4 )לחוקהמצלמותהתקופהשבה יישמרו הצילומים, לאתעלה על90 ימיםולאתפחתמ- 30 ימים. 53 נספח ה' לנוהל בקשה לרישיון הפעלה, מעון יום חדש, התשפ"ו, וכן נספח ה' לנוהל רישוי והכרה, חידוש רישיוןוהכרהמעוןיום, ה תשפ"ו.בהצהרהעלבעלהמעון להצהירכיבמעוןהותקנומצלמותכמתחייבבחוק וכי הואמתחייב למלא אחר הורא ות חוק המצלמות ש הן תנאילמתןרישיוןהפעלה לפי חוק הפיקוח 2018 . 54 מפברואר 2023 משרד החינוך מפעיל מערך של ביצוע מבדקי בטיחות במעונות באמצעות חברה פרטית. במבדקים האלהנבדקת בין היתר גם תקינותמערכת המצלמות ראולהלן.)( 55 ס'6 א()(9 לחוק הפיקוח על המעונות.) דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 16 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 ובטרם ניתן רישיון להפעלה. לפיכך מ לבד הצגת הצהרה חתומה של בעל המעון על התקנה המצלמות במעון, אין למשרד מידע מהימן אם מעונות ה יום שקיבלו רישיון הפעלה התקינו מצלמות בפועל ואםלאו. על משרד החינוך להבטיח כי ייתן רישיון למעון רק לאחר שהמעון הציג למשרד אישורים על התקנת מערכת מצלמות לפי הדין, ובכךימל אאת מחויב ותולהבטחתשלומםשל הפעוטות. ניטור תקינות המצלמותבאמצעות מערכת ייעודית לצורך ביצוע בקרה ופיקוח על קיום הוראות חוק המצלמות החליט משרד החינוך לפנות למפעלי המעונות ולבקש מהם להתקין במעון מערכת ניטור לפעולת מערכת מצלמות ומערכת ההקלטה. בתחילתשנת2023 התקשר משרדהחינוךעםחברהפרטית(להלן- החברה הפרטית)56 לצורךמתן שירותי בקרה וניטור פעולות במערכות המצלמות המותקנות במעונות . סוכם כי החברה הפרטית תתקין במערכת המצלמות בכל המעונות, הן המוכרים והן הפרטיים, מערכת חיווי תקינות למערכת המצלמות שהיא יחיד ה או מערכת ניטור ש תתחבר למוקד בקרה ארצי שיוקם בחברה הפרטית ותאפשרהעברתהתרעותעלשינוייםאופעולותשיבוצעו,בזמןאמת,במערכתהמצלמות בקשר לתקלות מצל מה, תקלות הקלטה או הפסקות חשמל57 (להלן - מערכת הניטור). משרד החינוךפנהלמעונותשוניםוביקשמהםאתהרשותלהתקיןעלחשבונוובאמצעותהחברההפרטית את מערכת הניטור. משרד מבקרהמדינהבדקאתנתוניההתקנותשלמערכתהניטורבמעונותבתקופהשלכשנתיים וחצי, מינואר 2023 עד יולי 2025 . עלה כי לצורך התקנת מערכת הניטור במעונות קיימה החברה הפרטית ביקורים ב- 3,297 מעונות (בכ- 65% מכלל המעונות), מהם כ- 68% מעונות מוכרים ( 2,257 מתוך3,297)וכ- 32% מעונותפרטיים(1,040 מתוך3,297 ).אולםמערכתהניטורהותקנה ב- 1,768 מעונות בלבד, שהם כ- 35% מכלל המעונות (1,768 מתוך 5,061 ) - כ- 54% מהמעונות שבהם ערכה החברה הפרטית ביקור. כ- 81% מההתקנות (1,427 מתוך 1,768 ) היו במעונות מוכריםוכ- 19% ( 341 מתוך1,768 היובמעונותפרטיים.) מכאן שמערכתהניטור לאהותקנהבכ- 31% מהמעונותהמוכרים(640 מתוך2,067)ובכ- 89% מהמעונותהפרטיים(2,653 מתוך2,994 .) בנובמבר 2024 תוקן חוק המצלמות בקשר להתקנת מערכת הניטור במעונות ונוספה למשרד החינוך הסמכות להיכנס לשטח המעון בתיאום עם בעל המעון כדי להתקין את מערכת הניטור, סמכותשלאהייתהקיימתברובהתקופהשנבדקהלעיל.נקבעגםכימשרדהחינוךרשאילהטיל עיצום כספי על בעל מעון ש אינו מתקין מצלמה. כפי שמסר משרד החינוך, במאי 2025 ניתנה לו הסמכות להטיל עיצומים כספיים בגין הפרת חוק המצלמות. מנתונים שמסר משרד החינוך בינואר 2026 עדלמועדזה הואלא הטיל עיצומים כספיים בגין הפרת החוק האמור., מומלץ כי משרד החינוך יגבש מדיניות להטלת עיצומים כספיים בגין הפרה של חוק המצלמות, ובהתאם יממש את סמכותו להטלת עיצומים כדי לקדם את קיום חובות בעלי המעונות לפי חוק המצלמות. משרדמבקרהמדינה בדק גםאתהתקנת מערכת הניטור במחוזותהמשרד השונים, להלן תרשים שמתאר את שיעור המעונות שהותקנה בהם מערכת הניטור, בפילוח לפי מחוזות ביחס לשיעור המעונות באותו המחוז בתקופה שמינואר2023 עד יולי2025 . 56 מכרזמס'50/10.2022 למתןשירותיבקרהוניטורפעולותבמערכותהמצלמותהמותקנותבמעונותהיוםמ- 19.10.22 . 57 סוגי ה ה תרע ות אשר יתקבלו במוקד הארצי הם: התרעת אובדן וידאו, התרעת הפסקת הקלטה, התרעת כיסוימצלמה,התרעתהסטתמצלמה,התרעתטמפר טורתארוןתקשורת,התרעתטמפר טורתיחידתקצה, התרעת סוללה חלשה במערכתו התרעת מתח חשמל. דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 17 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 תרשים8 : שיעורהמעונות שהותקנה בהםמערכת הניטור, בפילוחלפימחוזות,ביחסלשיעור המעונותבאותוהמחוז, ינואר2023 עד יולי 2025 עלפי נתוני משרד החינוך,בעיבוד משרד מבקרהמדינה. מהתרשיםעולהכי השיעור הגבוהביותרשלמעונותשהותקנהבהםמערכתהניטורנמצאבמחוז דרום (כ- 59%), לעומת השיעור הנמוך ביותר במחוז חיפה (כ- 23% ). בכל המחוזות, למעט מחוז דרום,שיעורהמעונות שהותקנה בהםמערכת הניטורלא עלה על40% . הסיבות לאי- התקנת מערכת הניטור: ממכלולהנתוניםעולה גם כיקיימיםפערים בין שיעורי הביקורים של החברה הפרטית במעונות לבין שיעורי התקנות מערכת הניטור במעונותשבמחוזות השונים. משמעותהדבר כיבחלק מהמעונותלא הותקנה מערכת הניטור על אף שבוצעביקור במעון. במחוז צפוןעמד הפער על כ- 51%, במחוז חיפה על כ- 40% , במחוז דרום על כ- 36%, במחוז מרכז על כ- 24%, במחוז ירושלים על כ- 23% ובמחוז תל אביב על כ- 14% . משרד מבקר המדינה בדק את הסיבות לאי-התקנת מערכת ה ניטור בכ- 46% מהמעונות שנערך בהם ביקור (1,529 מתוך 3,297 בהתאם לנתוני משרד החינוך,להלן הפירוט:), בתרשיםשלהלןמובאות הסיבותלאי-התקנתמערכתהניטורב- 1,529 המעונותשנערךבהםביקור ולא הותקנה בהם מערכת הניטור, מינואר2023 עד יולי2025 : תרשים9 : שיעורהמעונות שלא הותקנה בהםמערכת הניטור בפילוח לפיהסיבה אי- ההתקנה, ינואר2023 עד יולי 2025 על פי נתוני משרד החינוך,בעיבוד משרד מבקרהמדינה. דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 18 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 מהתרשים עולה כי הסיבה העיקרית שמנעה את התקנת מערכת הניטור בכמחצית מהמעונות ( 788 מתוך 1,529 שהם כ- 51% ) הייתה טכנית שמקורה במצלמות לא תומכות והיעדר קליטה סלולרית. מכאן שהסמכות שהוקנתה למשרד החינוך בתיקון לחוק המצלמות מנובמבר 2024 להיכנסלשטחהמעוןבתיאוםעםבעלהמעוןולהתקיןאתמערכת ה ניטור עלולהשלאלתתפתרון למקרים האלה. נוסף על כך בכ- 18% מהמעונות (269 מתוך 1,529 ) כלל לא היו מערכות מצלמות או מערכת המצלמות לא הייתה תקינה ולכן לא היה אפשר להתקין את מערכת הניטור במעון. עלה גם כי בכ- 10% מהמעונות (155 מתוך 1,529 ) מפעילי המעון לא אישרו לנציגי החברה הפרטית להתקין את מערכת הניטור או לבצע איפוס סיסמה, דבר שלא א יפשר את התקנת מערכתהניטורכמתבקש. יתרה מזו, מ הנתונים עולה גם כי שיעור המעונות שלא הותקנה בהם מערכת הניטור מסיבה טכנית כאמור לעיל הוא גבוה יותר במעונות המוכרים מאשר ב מעונות הפרטיים (כ- 62% לעומת 40% ). יצוין כי אי- התקנה של מערכת ניטור במעונות האלה בולט במיוחד במעונות המצויים בתחום מחוז חיפה (בכ- 67% מהמעונות המוכרים ובכ- 50% מהמעונות הפרטיים שבהם ביקרה החברה הפרטית.) כמו כן שיעור המעונות שבה ם לא הותקנה מערכת ה ניטור בשל התנגדות מפעילהמעוןלביצועההתקנהאולביצועאיפוססיסמההואגבוהיותרבמעונותהפרטייםמאשר במעונות המוכרים(כ- 13% לעומת כ- 8% .) מומלץשמשרדהחינוךינתחאתהסיבותהמונעותאתחיבורהמעונותלמערכתהניטור. הסמכות שניתנה לו להיכנס לשטח המעון בתיאום עם בעל המעון לשם התקנת מערכת ה ניטור אינו נותן את המענה הנדרש להתקנת המערכת, לפיכך מומלץ כי יגבש המשרד פתרונות, לרבות פתרונות טכניים, ש יאפשרו את התקנת מערכת הניטור בכל מעון. עוד מומלץ כי משרד החינוך יגדיל במידהניכרת אתהיקףהתקנותמערכת ה ניטורבמעונותבכלל,ובקרב המעונותהפרטיים בפרט ויממש את הסמכויות הנתונות לו, לרבות סמכויות האכיפה, כדי להביא למימוש החובות של בעליהמעונותהקבועותבחוקהמצלמות. משרד החינוך מסר בתשובתו כי אכן קיים פער בין מספר הביקורים ל התקנות בפועל, וזאת בשל כמה גורמים, אשר המרכזי שבהם הוא קיומו של מכשיר הקלטה ישן אשר אינו תומך במע רכת הניטור (כ- 80% מהמקרים) . המשרדמסר כי עקב כך הוא רכש בשנת2026 מאות מכשיריהקלטה חדשים,ועדסוףשנ הזויוחלפו מכשירי ההקלטה ה ישנים במכשיריםהחדשים עלפית וכניתעבודה סדורה. עודמסרה משרדש שארהגורמיםלאי-ההתקנהשלמע רכתהניטור מטופליםבאופןפרטני מול כל מעון באמצעות גורמי הפיקוח במחוזות השונים ואגףהאכיפה במשרד. טיפול במקרים שבהם מתקבל חיווי על תקלה במערכת המצלמות: משרדהחינוךהסדירבנוהל אתאופןהטיפולבמקריםשבהםמתקבלותבמערכתהניטורהתרעות על אי-תקינות מערכת המצלמות במעונות (להלן - נוהל טיפול בהתרעות). לפי הנוהל, כאשר מ תקבלת התרעה במוקד של החברה הפרטית, על המוקד ליצור קשר טלפוני עם מנהלת המעון ול ברראתסיבתההתר עה.רקאם בתשאולהטלפונייעלהחשדלפגיעה אונגיעהמכוונתבמצלמות, כגון העלמת וידיאו, כיסוי מצלמה, הסטת מצלמה, הפסקת הקלטה או פתיחת ארון תקשורת, תשלח החברה הפרטית באופן מ יידי עדכון על הדבר למנהלת תחום המעונות במחוז הרלוונטי, ועליה ליידע אתהמפקחת עלהמעון בדבר במהירותהאפשרית. לפי נוהל הטיפול בהתרעות באחריות המפקחת ליצור קשר טלפוני עם המעון לבירור ראשוני של המקרה ולעדכן את מנהלת התחום במחוז בתוכן שיחת הבירור הראשוני, וכן באחריותה של המפקחת להגיע למעון בטווח זמן של עד 24 שעות לבדיקת החשד. עם סיום הטיפול של המפקחת בהחזרת תקינותהמערכת עליהלהעבירהודעה טלפונית למוקד כדיהל שלים את הטיפול ב יארוע. אם קיבל המעון מכתב התראה לתיקון ליקויים והמוקד התריע פעם נוספת למנהלת התחום על פגיעה או נגיעה מכוונת במצלמות, תפנה מנהלת התחום את המפקחת למשטרת ישראל ישירות להגשת תלונה. לפיהנתוניםשלמשרדהחינוך,מינואר2024 עדיוני2025 ( 18 חודשים)התקבלוכ- 11,550 התרעות - כ- 91% מההתרעות היו בגין תקלה במצלמה (10,470 התרעות) והיתר בגין תקלה במערכת דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 19 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 החשמל(כ- 880 התרעות)אובגיןתקלהבהקלטה(כ- 235 התרעות).מבדיקתמשרדמבקרהמדינה עולה כי בשנה"ל התשפ"ה (ינואר 2025 עד יוני 2025) לגבי כ- 31% מהמעונות (1,590 מתוך 5,061 ) התקבלה התרעהעל תקלה כלשהי, במערכתהמצלמות, ההקלטה או החשמל. מבדיקת משרד מבקר המדינה עולה כי הוראות נוהל הטיפול בהתרעות לא יושמו במלואן, כפי שיפורט להלן: במחוזות שנבדקו - תל אביב , מרכז, ירושלים ודרום - עלה כי מנהלות תחום מעונותהיוםאוהמפקחותבמחוזותמשרדהחינוךשולחותהודעהלבעלהמעוןומיידעותאותועל ההתרעהועלהצורךלתקןאתהתקלהובכךמסתייםהטיפול.כפישנמסרלמשרדמבקרהמדינה על ידי מנהלות תחום מעונות היום במחוזות שנבדקו, בשל העומס המוטל על המפקחות הן לא מבצעות מעקב אחרי תיקון התקלה. עולה אפוא שמלבד משלוח הודעה על קיומה של תקלה, משרד החינוך אינו מוודא כיהתקלה תוקנה. אמירותהמפקחותלגביעומסההתרעותמקבלתוקףבנתונימשרדהחינוך:להלןתרשיםשמתאר אתממוצעההתרעותבחודשש קיבלו מנהלותתחום המעונותוהמפקחותבמחוזותהשונים מ ינואר 2025 עד יוני2025 . תרשים 10 : ממוצעההתרעותבחודש שקיבלו מנהלות תחוםהמעונות והמפקחותבמחוזות השונים, ינואר 2024 עד יוני 2025 עלפי נתוני משרד החינוך,בעיבוד משרד מבקרהמדינה. מהתרשים עולה כי ממוצע ההתרעות בחודששקיבלו מנהלותתחום מעונות במחוזותהשונים נע בין77 התרעותבמחוזחיפהל- 260 התרעותבמחוזדרום. מהיחסביןממוצע ההתרעותבכלמחוז לביןתקןהפיקוחבאותוהמחוז58 עולהכיממוצעההתרעותשמקבלתכלמפקחתבמחוזהרלוונטי נע בין10 ל- 26 התרעות בכל חודש. כמו כן מהנתונים עלה כי בתקופה שנבחנה, מינואר 2024 עד יוני 2025 ( 18 חודשים), ביותר ממחצית מ- 1,472 המעונותשלגביהםהתקבלההתרעה עלתקלהבמערכתהמצלמות(798 מתוך 1,472 - שהם 54% ) הייתה תקלה במצלמות בשלושה חודשים רצופים לפחות. חמור מכך, ב- 44 מעונות (כ- 3% מהמעונות) הופיעה התקלה במצלמות במעונות מדי חודש במשך כל התקופה האמורה, כלומר ב- 18 חודשים רצופים. הדבר עשוי ללמד על כך שבמשך תקופה ארוכה לא היה תיעודרצוף לפעילותהשוטפתבמעונ ות האלה, בניגודלהוראותחוקהמצלמות ,ו ביטחון הפעוטות היה עלוללהיפגע בשל כך. מכל האמור לעיל עולה כי הניטור של תקינות מערכת המצלמות במעונות שמשרד החינוך מבצע באמצעותמערכתהניטוראינונותןאתהמענההנדרשלהבטחתתקינותהשלמערכתהמצלמות, הן בשל מגבלות בהתקנת מערכת הניטור והן בשל אופן מתן ההתרעות ואופן הטיפול בהן שקבע 58 תקן הפיקוח בכל מחוז מפורט בפרק הפיקוח עלהמעונות לעיל. דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 20 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 המשרד. מכאן שמשרד החינוך אינו עושה שימוש אפקטיבי במערכת הניטור לצורך הבטחת תקינותן של מערכות המצלמות במעונות. משכך, תכלית חוק המצלמות, שנועדה להבטיח את שלומם של הפעוטות במעונות באמצעות ועיתד המתרחש במהלך הפעילות של המעון, אינה מוגשמת. לסיכום, מהביקורת ע ולה כי מערך הניטור שהקים משרד החינוך לצורך פיקוח על תקינות מערכות המצלמות במעונות היום אינו מיושם בהיקף מספק ואינו מתפקד באופן אפקטיבי. מערכת הניטור הותקנה רק בחלק מהמעונות, ב פערים ניכריםבין מעונות מוכריםלפרטיים ובין מחוזותשונים,וזאתגםלאחרתיקוןהחוקשהקנהלמשרדסמכויותאכיפהנוספות שנכוןלינואר 2026 טרם מומשו. בחלק ניכר מן המעונות לא הותקנה מערכת ניטור בשל מגבלות טכניות או היעדר מערכות מצלמות - נסיבות שהסמכויות שנוספו אינן נותנות להן מענה מלא. כמו כן גם במעונות המחוברים למערכת הניטור מתקבלות התר עות רבות על תקלות, אך אופן הטיפול שנקבעאינומבטיח את השלמת הטיפול ואינו כוללמעקבאחר תיקון הליקויים. לפיכך במעונות רבים עולה חשש כי התקלות במצלמות מתקיימות במשך חודשים ואף לאורך תקופות ארוכות מאוד,בניגודלהוראותהחוק והדבר עלוללפגוע בהגנה עלשלומםשל הפעוטות במעונות. עלמשרדהחינוךלבחוןאתאופןהפעולהשלמערכתהניטור,אופןמתןההתרעותוהיקפןוכןאת אופןהטיפולשקבעבמקריםשמתקבלותהתרעות, כדי לוודאשימושאפקטיביבמערכתהניטור שיבטיח את פעילותן התקינה של המצלמות במעונות וישמור על שלומם של הפעוטות השוהים בהם. משרד החינוך מסר בתשובתו כי מאז הביקורת חל שיפור בהליך ה טיפול בהתרעות על תקלות במערכתהמצלמות;כיהמשרדכתבנוהל להסדרת תהליךהטיפול בה תרעות ;וכיהחל יטעלהקמת יחידהייעודית אשר תטפל ב התרעות. בדיקת תקינות מערכתהמצלמות באמצעות ביקורי בקרה במעונות הפיקוח על יישום הוראות חוק המצלמות במעונות ה יום נתון בידי משרד החינוך, שלו הסמכויות לבדוק את עמידת המעונות בדרישות ההתקנה, התפעול והשמירה על הצילומים. אי- עמידה בחובות החוק או שימוש לא חוקי בצילומים נחשבים מהווים עבירה פלילית59 ועילה לסנקציות נוספות60 . נוסף על התקנת מערכת הניטור משרד החינוך בודק בביקורי הבקרה את תקינות מערכת המצלמות. משרד החינוך הגדיר שלושה היבטים שעל הבקרים לבדוק לעניין מערכת המצלמות, השנייםהראשוניםנוגעיםלתקינותמערכתהמצלמות(להלן- תקינותמערכתהמצלמות)והשלישי לשמירה על הזכות לפרטיות של מי שמבקר במעון עקב פעולת מערכת המצלמות: (א) קיומן של מצלמות המתעדות לאורך כל שעות פעילות המעון את כל המרחב הציבורי בשטח המעון; (ב) קיומה של מערכת הקלטה (DVR ) שמתעדת את המתרחש במעון לפחות 30 יום; (ג) קיומו של שילוט אזהרה כיהמקום מצולםהמוצב בכניסה למעוןובשטחיםהמרכזיים במעון. משרד מבקר המדינה בדק את תוצאות מבדקי הבטיחות הנוגעים למערכת המצלמות שביצע המשרד ב- 3,321 מעונות בשנה"ל התשפ"ד - 2,241 מהם מעונות פרטיים (כ- 67%) ו- 1,080 מהם מעונות מוכרים (33% ). להלן בתרשים מספר ושיעור המעונות שאותרה בהם בשנה"ל התשפ"ד תקלה אחת לפחות שנוגעת למערכת המצלמות באופן שלא איפשר לתעד את המתרחש במעון באופן תקין כנדרש בחוק המצלמות: 59 סעיף7 כד וסעיף 9 לחוק המצלמות. 60 תשלוםעיצום כספי או מסירת התראה מינהלית. דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 21 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 תרשים11 : מספר ושיעור המעונות שאותרה בהם תקלהאחת לפחות שנוגעתלמערכת המצלמות באופןשלא איפשר לתעדאת המתרחש במעון באופן תקין מתוךהמעונותשנבדקו, שנה"ל התשפ"ד על פי נתוני משרד החינוך,בעיבוד משרד מבקרהמדינה. מהתרשים עולה כי ב- 902 מעונות (כ- 27% ) אותרה לפחות תקלה אחת שנוגעת לתקינות מערכת המצלמות61 באופן שלא איפשר לתעד את המתרחש במעון באופן תקין כנדרש בחוק המצלמות. לפיכך עולה חשש כי תכלית החוק לא קוימ ה במעונות ה אלה ונפגעה הבטחת שלומם של הפעוטות. ב- 148 מעונותמ- 902 המעונותשאותרהבהםתקלה(כ- 4% מכללהמעונותשנבדקו)- רובם מעונות פרטיים שהחזיקו ברישיון הפעלה - כלל לא היו מותקנות מצלמות אף שלא היו פטוריםמהתקנתהמצלמות לפי החוק ובניגוד להוראות חוקהמצלמות. בהשוואה בין המעונות המוכרים לבין המעונות הפרטיים עלה כי מתוך 902 המעונות שבהם הייתה תקלה בנוגע ל תקינות מערכת המצלמות - כ- 85% היו מעונות פרטיים (771 מתוך 902 .) מכאן ששיעור המעונות הפרטיים עם תקלה מכלל המעונות הפרטייםשנבדקו היה כ- 34% ( 771 מתוך2,241); כ- 15% היו מעונות מוכרים(131 מתוך902 ;) ו שיעור המעונות המוכרים עם תקלה מכלל המעונות המוכרים שנבדקו היה כ- 12% ( 131 מתוך 1,080 ). כלומר, שיעור המעונות הפרטיים עםתקלה במערכתהמצלמות היה כמעט פי שלושה מזה של המעונות המוכרים. על משרד החינוך להבטיח שבכל מעונות היום שקיבלו רישיו ן הפעלה והצהירו על התקנת מצלמות יותקנו מערכת מצלמות ומערכת הקלטה, כמתחייב בהוראות חוק המצלמות ונ והלי משרד החינוך. ✰ מהאמור לעיל עולה כי במעונות רבים קיימים פערים בהתקנה של מערכת המצלמות במעונות ובהפעלתם, ובמעונות הפרטיים הפערים האלה גדולים יותר. משרד החינוך מתנה את קבלת הרישיון להפעלת מעון בהצהרת בעל המעון כי התקין מצלמות, אך בבדיקות שקיים משרד החינוךעלה שבכ- 4% מעונותשנבדקו(148 מעונותמתוך3,321 )כלללאהתקינומפעיליהמעונות מערכת מצלמות אף שהצהירו שעשו זאת. כמו כן משרד החינוך מפעיל מערכת ניטור למצלמות ועורך ביקורי בקרה במעונות לבדיקת מערכת המצלמות, אולם מנתוני משרד החינוך עולה כי בכ- 27% מהמעונות (902 מעונות מ תוך 3,321 ) קיימות תקלות במערכת המצלמות באופן שמעלה חשש כי לא מתבצע בהם תיעוד של הפעילות במעון כנדרש בחוק המצלמות ולפיכך לא מושגת 61 תקינותמערכתהמצלמותכללאתהליקוייםהבאים:איןמצלמות במעוןאובחצר,חסרותמצלמותבמעון או בחצר, המצלמות ו/או חלק מהן לא תקינות, אין כיסוי מלא של המצלמות לכל חלקי המעון או החצר, אין מערכת הקלטה, מערכת הקלטה לא תקינה, מערכת הקלטה לא אותרה, מערכת ההקלטה מקליטה פחות מ- 30 יום אחורה. דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 22 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 התכלית שלשמה נחקק החוק - הגנה על שלומם של פעוטות השוהים במעון יום מפני פגיעה. עוד עלה כי עד יולי 2025 הותקנה מערכת ניטור המצלמות ש מתקין משרד החינוך ב- 1,768 מעונות, שהם כ- 35% מכלל המעונות (1,768 מתוך 5,061 ) - וכי אופן בירור התקלות במצלמות שקבע המשרד אינו נותן את המענה הנדרש להבטחת פעילותן התקינה של מערכת המצלמות במעונות. מומלץ שמשרד החינוך יטייב את אופן פעולתו לעניין הפיקוח על יישום חוק המצלמות וחוק הפיקוחלענייןזה,כדילוודאשבמעונותמותקנותמצלמותו שהפעלתןתקינהבאופןשיאפשראת תיעוד הנעשה במעון כנדרש. מומלץ כי המשרד ידרוש ממפעילי המעון להגיש אישורים על התקנת מערכת מצלמות ועל כך שהיא תקינה כתנאי לקבלת רישיון להפעלת מעון ולא יסתפק בהצהרה. כמו כן המשרד יגדיר מחדש את המאפיינים הטכניים של מערכת הניטור וההתרעות שהיא מפיקה ואת אופן הפעולה של בעלי התפקידים השונים כ אשר היא מתריעה על תקלה במערכת המצלמות, כך שתתאפשר התקנתה בכל המעונות וכך שהמשרד יוכל לעשות בהתרעות שימוש אפקטיבי להבטחת פעילותן התקינה של המצלמות. כל זאת כדי לקיים את תכלית חוק המצלמות- להגן עלשלומםשל פעוטות השוהים במעון יום מפני פגיעה. הצפייה והשימוש ב צילומים שצולמו במצלמות חוק המצלמות מגדיר את תנאי ה צפייה ו השימוש המותרים בחומרים שצולמו במצלמות (להלן - צילומים). בתיקון לחוק המצלמות מנובמבר 2024 נקבע כי לא יצפה אדם בצילומים לפי חוק המצלמות, לא יעתיקם, לא יעביר לאחר את הצילומים או מידע אחר המאפשר צפייה בהם, לא יאפשר לאחר לצפות בהם ולא יעשה בהם או במידע שהתגלה לו מהם כל שימוש, אלא לפי צו של בית משפט62 . עם זאת, לפי חוק המצלמות משטרת ישראל ורשויות התביעה רשאיות להשתמש בצילומים לשם מניעת ביצוע עבירה, חקירת עבירה או לשם ניהול הליך פלילי בלבד, בכפוף להוראות כל דין; הממונה (מנהלת תחום המעונות) ומפקח לפי חוק הפיקוח על המעונות רשאים להשתמש בצילומים, במקרה של חשד לפגיעה בשלומם הגופני או הנפשי של פעוטות במעון, לשם מניעת פגיעה בשלומם הגופני או הנפשי של הפעוטות השוהים במעון בלבד; משטרת ישראל תאפשר להורה של פעוט לצפות בצילומים שבהם מתועדת פגיעה בו, אם אין בכך כדי להביא לידי שיבוש הליכי חקירה או משפט63 . לפיהתיקוןלחוקהמצלמות מנובמבר2024 מפעיל מעון רשאיגם לאפשרלהורה של פעוטהרשום במעון, ולו בלבד, צפייה בזמן אמת או צפייה עיתית בצילומים בהתקיים תנאים מסוימים64 . בשנת 2022 - לפני התיקון לחוק המצלמות מנובמבר 2024 - גיבש משרד החינוך נוהל טיפול במקריםחריגיםבמעונות שמטרתולקבועתהליכיעבודהפניםמשרדייםלטיפולבמקריםחריגים במעונות בסוגיות שונות, כגון ליקויי בטיחות, התנהלות חריגה בנושאי חינוך, טיפול ואי עמידה בתנאיהרישיון(להלן- נוהלמקריםחריגים).לפיהנוהלהיהלאדםיסודסבירלחשובכיזהמקרוב נעברה עבירה בפעוט במעון על ידי האחראי עליו, יש להעביר דיווח באמצעות טופס מקוון באתר המשרד.הדיווחיכלולגםכלעבירהאוהתנהלותלאתקינהשלצוותהמעון, ובכללזהאלימותאו חשד לכל דבר הנראה כבלתי תקין. עם קבלת הדיווח ינתב המשרד את הדיווח למחוז הרלוונטי. המפקחת תבחןאתהמצבבמעוןבהתאםלדיווחשהתקבלותקבעאםמתקיימת אפשרותממשית לפגיעה מיידיתבשלומםשלהפעוטותהשוהיםבו.במקרהכזהתתייעץהמפקחתעםמנהלתתחום המעונות במחוז ועם הרפרנט בלשכה המשפטית. אם עולה חשד לפגיעה פיזית או רגשית, יש להבנות תוכנית התערבות בהיבטים מערכתיים ופרטניים בהתאם להנחיות הגופים המקצועיים 62 סעיף7 א) לחוק המצלמות.( 63 סעיף7 ב) לחוק המצלמות.( 64 התנאים מפורטים בסעיף 7ב לחוק המצלמות כדל קמן: ( 1 ) מפעיל מעון הודיע להורה שביקש לרשום אותו למעון, במעמד הרישום, על כוונתו לאפשר צפייה עיתית בשנת הלימודים שאליה נרשם הפעוט; (2 ) מפעיל מעון יידע את הורי הפעוטות הרשומים במעון, בכתב ובעל פה, בדבר האיסורים החלים לעניין צפייה בצילומים; (3) מפעיל מעון מילא אחר חובתהיידוע בדבר הפעלת מצלמות. דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 23 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 במשרד כמו הפיקוח על המעון והיועצת. לדברי משרד החינוך, הדבר נעשה גם בשיתוף מפקחת היבטים התפתחותייםורגשייםלידהעד שלוש. אם מנהלת תחום מעונות במחוז סבורה, על פי שיקול דעתה, שיש מקום לצפות במצלמות במעון, תעשה זאת בעצמה או תטיל זאת על המפקחות. ככל שמדובר במקרה חמור הגובל בפלילים שמחייב צפייה בכל חומר ההקלטהואינו ממוקד במועד ספציפי, ישלהגיש תלונה במשטרה. מבדיקת משרד מבקר המדינה עלה כי נכון לסוף אוקטובר 2025 לא נאספו על ידי משרד החינוך נתונים מרוכזים על מקרים חריגים שהתרחשו במעונות בשנ ה"ל התשפ"ג - ה תשפ"ה ( 2022 - 2025 ,) לרבות נתונים בדבר המקרים שבהם הוגשה תלונה על מקרה חריג, בכמה מהם בוצעה צפייה בסרטונים, כמה מהם הובילו לנקיטת פעולות כמו הליכים פליליים; הדרכה והסברה; נקיטת צעדי אכיפה מינהליים. מכאן שלמשרד החינוך חסרה תמונת מצב מקיפה על חומרת המקרים החריגים, על היקף הצפייה בסרטונים, בייחוד הזמנים הנדרשים לביצוע הצפייה, וכן עלמידתהאפקטיביותויעילותהשימושבמצלמותלצורךחשיפתהתנהגויותלאתקינותועבירות פליליות. מצב זה עשוי להחמיץ את פוטנציאל השימוש בטכנולוגיה לשיפור המצב והגברת הבקרה במעונות. יצויןכיבתיקוןלחוקהמצלמותמנובמבר2024 65 נקבעכיעלשרהחינוךלדווחאחתלשנהלוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת לגבי השנה שקדמה למועד הדיווח על: (א) מספר מפעילי ה מעונות שדיווחו על כוונתם להפעיל צפייה בהתאם לחוק; (ב) מספר התלונות שהתקבלו במשרד החינוך בעקבות צפייה; (ג נושאי התלונות שהתקבלו בעקבות צפייה,) הגופים שהגישו אותן והטיפול בהן, בחלוקה לפי תחומי הפיקוח על ידי משרד החינוך. עוד נקבע כי ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת תקיים דיוןעל הדיווח שהתקבל בסמוך לאחר קבלתו. מומלץ כי משרד החינוך יאסוף באופן שיטתי נתונים לגבי הצפייה והשימוש בצילומים וינתח או תם לצורך הפקת לקחים באופן מערכתי ב מטרה לשפר את הבטחת שלומם של הפעוטות במעונות, וזאת נוסף עלהנתוניםששרהחינוך נדרשלדווח עליהם בהתאם לחוק המצלמות. משרדהחינוךמסרבתשובתוכיככללהואאינומבצעאיסוףשיטתישלנתוניםעלמקריםחריגים ברמההארצית,אלאברמה המחוזית,והםמועברים למטההמשרד. משרדהחינוךהוסיףכילצורך איסוף שיטתי של הנתונים הוא מפתח מערכת המתכללת את כל הדיווחים על אירועים חריגים במעונות, וכיבהמשך היא תתממשקעם מערכת איסוף הנתונים של המשרד. משרד מבקר המדינה פנה למנהלות תחום המעונות במחוזות בבקשה לקבל נתונים על מספר המקרים שבהם בעלי התפקידים הרלוונטיים במחוז צפו בצילומים שצולמו במעונות בשל חשש לפגיעה בשלומם של הפעוטות ועל מספר המקרים שלגביהם הגישו תלונה למשטרה בעקבות הצפייה בצילומים - בשנה"ל התשפ"ד ובשנה"ל התשפ"ה. להלן לוח שמפרט את הנתונים שהתקבלו ממחוזות חיפה, צפון, ירושלים, תל אביבודרום: 65 סעיף9 ב לחוק המצלמות. דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 24 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 לוח1 : מספר המקרים שבהם בעליהתפקידים הרלוונטייםבמחוזותשנבדקו צפו בצילומים שצולמו במעונות ומספר המקריםשלגביהם הגישו תלונה למשטרה בעקבות הצפייה בצילומים, בשנה"ל התשפ"ד ובשנה"ל התשפ"ה ה תשפ"ד ה תשפ"ה ה מחוז מספר שיעור מספר מספר מספר שיעור המקרים התלונות המקרים התלונות מספר התלונות מספר התלונות שבהם שהוגשו שבהם שהוגשו המעונות שהוגשו המעונות מכלל צפו מכלל צפו למשטרה למשטרה המעונות בצילומים המעונות בצילומים חיפה 70 3 616 0.5% 25 5 645 0.8% צפון 77 2 857 0.2% 75 1 854 0.1% ירושלים 65 8 570 1.4% 110 8 615 1.3% ת"א 55 4 973 0.4% 61 13 1,076 1.2% דרום 130 30 728 4.1% 127 27 748 3.6% סה"כ 397 47 3,744 1.3% 398 54 3,938 1.4% עלפי נתוני משרד החינוך,בעיבוד משרד מבקרהמדינה. מהלוח עולה כי מספר המקרים שבהם בעלי התפקידים הרלוונטיים במחוזות שנבדקו צפו בצילומים שצולמו במעונות בשל חשש לפגיעה בשלומם של הפעוטות היה דומה בשנה"ל התשפ"ד ובשנה"ל התשפ"ה (397 מקרים לעומת 398 מקרים בהתאמה). שיעור התלונות שהגישוביחסלמספרהמעונות גדלמעט מכ- 1.3% לכ- 1.4% בהתאמה- בתקופה זוחלה עלייה של כ- 15% (מ- 47 ל- 54) במספר התלונות שהגישו למשטרה בעקבות הצפייה בצילומים , אולם מספר המעונות במחוזות שנבדקו גדל בכ- 5% . בשנה"ל התשפ"ד הגישו בעלי התפקידים במחוזות תלונות למשטרה בעקבות הצפייה בצילומים בגין כ- 12% מהמקרים שבהם צפו בצילומים (47 מתוך 367), ובשנה"ל התשפ"ה ב גי ן כ- 14% מהמקרים (54 מתוך 398 ). עוד עולה מהלוחכיבשנה"להתשפ"דובשנה"להתשפ"ההיהבמחוזדרוםשיעורגבוהיחסיתשלתלונות שהוגשו במשטרה בשל חשש לפגיעה בשלומם של הפעוטות - 4.1% ו- 3.6% ממספר המעונות בהתאמה- לעומת 0.1% עד 1.4% במחוזות האחרים שנבדקו. יידוע באי המעון על קיומן של המצלמות: לפי חוק המצלמות מפעיל מעון יציב שלט ברור וקריא, בכניסה למעון ובכל אזור במעון שבו מופעלות מצלמות, המודיע על הפעלת המצלמות במעון. השלט יהיה בסמל ובמילים, בשפה העברית, ובמידת הצורך - בשפה נוספת המובנת לרוב הורי הפעוטות והעובדים במעון66 . הצבת שילוט מתאים מאפשרת ליידע מראש את הורי הפעוטות ואת צוות העובדים על קיומן של המצלמות כדי שכל מי שנמצא במתחם ידע על הצילומיםהמתרחשים בו ו להבטיח שקיפותולהודיע על הצפייה, בהתאםלזכויות הפרט. לפי חוק המצלמות מפעיל מעון יציב שלט ברור וקריא, בכניסה למעון ובכל אזור במעון שבו מופעלות מצלמות, המודיע על הפעלת המצלמות במעון. מבדיקת תוצאות מבדקי הבטיחות הנוגעים למערכת המצלמות שביצע משרד החינוך ב- 3,321 מעונות בשנה"ל התשפ"ד עולה כי ב- 1,010 מעונות(כ- 30% )לאהיהשילוטמתאיםהמודיעעלהפעלתהמצלמותבמעון- מהם781 (כ- 77%) מעונות פרטיים ו- 229 (כ- 23% מעונות מוכרים.) על משרד החינוך לחדד ל מפעילי המעונות את הצורך להתקין שילוט מתאים המיידע על הפעלת מצלמות במעון לצורך הבטחת הזכותלפרטיותשל הבאיםבשערי המעון. שמירת הצילומים: לפיחוקהמצלמות מפעילמעוןישמוראתהצילומיםל- 30 ימיםממועד הצילום67 . בתום התקופה האמורה יימחקו הצילומים אוטומטית. נקבע גם כי מפעיל מעון ינקוט אמצעים סבירים כדילמנועגישה שאינה מותרת לצילומים,ובכלל זה מניעתחיבור שלהמצלמות וכל מחשב אוהתקן שעלגב יו נשמרים הצילומים לרשת תקשורת68 . 66 סעיף 4 לחוק המצלמות. 67 סעיף10 א()(4 לחוק המצלמות.) 68 אלא אם נקבעה בתקנות תקופה ארוכה יותר.סעיף6 ב) לחוק המצלמות.( דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 25 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 מבדיקת תוצאות מבדקי הבטיחות הנוגעים למערכת המצלמות שביצע משרד החינוך ב- 3,321 מעונות בשנה"ל התשפ"ד עולה כי 458 מעונות (כ- 14% ) לא עמדו בהוראות חוק המצלמות בכך שהצילומים לא נשמרו לפחות 30 ימים ממועד הצילום - מהם 414 (כ- 90% ) מעונות פרטיים ו- 44 (כ- 10% מעונות מוכרים.) על משרד החינוך לחדד ל מפעילי המעונות את הצורך לתעד את הצילומים ולשמור אותם ל- 30 ימים ממועדהצילום כדילהבטיח אתשלומםשל הפעוטותבמעונות. מומלץ גםשמשרדהחינוך י עקוב אחר יישום הוראות חוק המצלמות בענ יין זה ויאכוף את הוראותיו בהתאם למדיניות שיגבשבעניין. תיקי משטרה שנפתחו בגין עבירות כלפי פעוטותבמסגרות לפעוטות לפי נתוני המשטרה מיוני 2025 , בשנים 2017 - 2024 נפתחו 2,473 תיקי משטרה בחשד לעבירות כלפי פעוטות עד גיל שלוש במסגרות לפעוטות - במעונות, במשפחתונים או בכל מסגרת אחרת לפעוטות עד ג יל שלוש - בגין תקיפת קטין או התעללות בקטין69 (להלן - עבירות תקיפה או התעללות בפעוטות), ובמחצית הראשונה של שנת 2025 נפתחו 278 תיקים כאמור. לפי המשטרה אין באפשרותה להפיק מידע אם בתיקים האלה היו ראיות ממערכת המצלמות המותקנות במעונות. להלן בתרשים פילוחסטטוס תיקי משטרה שנפתחו בשנים 2017 - 2024 בחשדלעבירות תקיפה אוהתעללות בפעוטות, בפילוח לפי שנתפתיחת התיק: תרשים 12 : פילוח סטטוס תיקי המשטרה שנפתחו בחשדלעבירות תקיפה או התעללות בפעוטותלפישנת פתיחתהתיק,2017 - 2024 עלפי נתוני משטרתישראל,בעיבודמשרדמבקר המדינה. מהתרשים עולהכימשנת2022 הייתה ירידה במספר התיקים שנפתחו במשטרת ישראל בחשד לעבירות תקיפה או התעללות ב פעוטות , מ- 466 תיקים ב- 2022 ל- 350 בשנת 2024 - ירידה של כ- 25% . עם זאת, מספר התיקים שנפתחו בשנת 2024 היה גבוה בכ- 40% מהמספר הממוצע של התיקים שנפתחו בשנים 2017 - 2021 - 350 לעומת 250 בהתאמה. עוד עולה כי בשנים 2022 - 2024 מספר התיקים הממוצע שהעבירה המשטרה לגופי התביעה היה גדול מאלה שהועברו 69 סימן ו'1 : פגיעה בקטינים ובחסרי ישע: עבירה של תקיפת קטין או חסר ישע - עבירה לפי סעיף 368 ב לחוק העונשין ,תשל"ז- 1977 ,וכןעבירה של התעללותבקטיןאובחסרישע - עבירהלפיסעיף368גלחוק העונשין, תשל"ז- 1977 . דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 26 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 לאותם גופיםבשנים2017 - 2021 - 135 תיקיםשהם34% בממוצעלשנהלעומת11 תיקיםשהם 4% בממוצע לשנה בהתאמה. שיעור התיקים הממוצע שנגנזו בשנים 2022 - 2024 היה נמוך משיעור התיקים הממוצע שנגנזו בשנים 2017 - 2021 - 58% מהתיקים בממוצע לעומת 84% מהתיקים בממוצע בהתאמה. המשטרה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מאפריל 2026 (להלן - תשובת המשטרה) כי הטיפול בעבירות התעללות בפעוטות במעונות נמצא על סדר היום שלה ובליבת עשייתה, וכי אין ספק כי הטמעת הוראות חוק המצלמות הובילה לעלייה במספר התלונות שהוגשו בנושא זה לוהעלאת הנושא לראש סדר העדיפויות. כאמור, מנתוני המשטרה אי אפשר לדעת אם הצילומים שצולמו במצלמות המותקנות במעונות שימשו את המשטרה בחקירות בחשד לעבירות תקיפה או התעללות ב פעוטות במעונות, וכן אם השימוש בצילומים הוביל לעלייה במספר התיקים שהועברו לרשויות התביעה בשנים 2022 - 2024 בהשוואהלשניםקודמות. כמוכן איאפשרלדעתבכמהמקריםהרתיעההתקנתהמצלמות פוגע פוטנציאלי מלפגוע בפעוטות בידיעה שהוא מצולם. המשטרה מסרה בתשובתה כי אין לה נתונים על השימוש ב צילומים ועל מספר פעולות החקירה הופעולות ל תפיסת המצלמות בתיקי החקירה, ולפיכך אין אפשרות לבדוק האם בתיקים אלו היו ראיות ממערכות המצלמות המותקנות במעונות, אם השימוש במצלמות הוביל לעלייה בתלונות אומקריםשבהםהתקנתהמצלמותיצרההרתעה. עודמסרההמשטרהכיישבצילומיםכדילבסס אתהמסדהראייתי שעשוי להביא להגשת כתבי אישום. על משרד החינוך להבטיח כי חוק המצלמות מיושם במע ונות שבפיקוחו, כדי להגביר את ההרתעה כלפי פוגעים פוטנציאלים בפעוטות ואת יכולת האכיפה של המשטרה כלפי חשודים בעבירותתקיפה אוהתעללות ב פעוטות במעונות. המשטרהמסרהבתשובתהכי לעיתיםבעתשהיאתופסתמצלמותלצורכיחקירה נותרהמעוןללא תיעודבמשך כמה ימיםעד שהיאמחזירהאתהציוד,עקבמחסורבציודהטכנולוגי,וכיאםיוחלט לקבוערגולציהותקןלציוד,יהיהבכךכדילהביא להסדרת מצבזה. המשטרההוסיפהכייש צורך ביצירת ממשקיעבודה בתחום זה עם משרד החינוך. מומלץ שמשרד החינוך והמשטרה ימסדו ממשק משותף בכל הנוגע לתיקים שנסגרו ושהוגשה בהם תלונה על חשד ל עבירות תקיפה או התעללות בפעוטות כדי שמ ש רד החינוך, בהתאם לנסיבות המקרה, יבצע הדרכות לצוות המטפל לעניין הטיפול בפעוטות. כן מומלץ שהמשטרה תעביר למשרד החינוך מידע על אפקטיביות של השימוש בצילומים לגיבוש ראיות, ובהתאם יבחנו משרד החינוך והמשטרה את הצורך ב שי פורים נדרשים בכל הנוגע להתקנת המצלמות והפעלתן במעונות. הפיקוח שלמשרד החינוך על הבטיחות במעוןומתקניו חוק הפיקוח על ה מעונות70 קובע כי מפעיל ומנהל של מעון אחראי ם לדאוג לשלומם של הפעוטות השוהים במעון ולתנאיםנאותיםלשהייתם של פעוטות במעון. תקנות הפיקוח על המעונות71 מגדירות את חובתו של מפעיל מעון לפעול למניעה ולתיקון של כל מפגע בטיחותי שיש בו כדי לסכן את שלומם של הפעוטות במעון. התקנות קובעות ומגדירות את הפעולות שעל בעלהמעון לנקוט כדי לעמוד בתנאיהבטיחות שנקבעו. 70 סעיף4(ב לחוק הפיקוח על המעונות.) 71 תקנות הפיקוח על ה מעונות פרק ה.', דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 27 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 משרד החינוך אחראי לפקח על פעילותם של המעונות מכוח חוק הפיקוח על המעונות72 ותקנותיו ובסמכותו לדרוש עמידה בתנאי בטיחות בשלב מתן הרישיון להפעלת מעון, וכן להורות למפעיל מעון לתקן ליקויי בטיחות שאיתר במעון פעיל73 . אישורי בטיחותל צורךקבלת רישיון להפעלתמעון תקנות הפיקוח על המעונות74 מפרטות את התנאים שעל בעל המעון לעמוד בהם כדי לקבל רישיון הפעלתמעוןממשרדהחינוך,ובהםביצועבדיקותבאמצעותבודקיםמוסמכיםבשלושהתחומים: בטיחות כללית75 חשמלוגז (אם קיים במעון), וקבלת אישורים לתקינותם76 . לפי התקנות כדי לקבל רישיון להפעלת מעון על בעל המעון להעביר למשרד החינוך בין היתר הצהרה77 שלו על עמידה בתנאי הבטיחות הקבועים בדין78 , ובכלל זה כי בוצעו הבדיקות בשלושת התחומים כא מור.מנהלהמעוןחייבלהחזיקבתיקהמעוןאתהאישוריםעלביצועשלושהבדיקות ואתתוצאותיהן- בטיחותכללית,חשמלוגז(אםקייםבמעון)- (להלן- אישוריבטיחות)79 לתקופה של שבע שנים. כאמור, מפברואר 2023 משרד החינוך מפעיל מערך של ביצוע מבדקי בטיחות במעונות באמצעות חברהפרטית כדי לפקחעל הבטיחות במעונות. משרדהחינוךקבעכייבוצע מבדקבטיחותבכלמעון אחתלשנתיים.המבדקיבחן אתהעמידהשל בעל ה מעוןב הוראותחוקהפיקוחעלהמעונות80 והתקנותשהותקנו מכוחו81ואתעמידתובהנחיות הבטיחות של ה משרד, ובהם הימצאותם של אישורי הבטיחות82 . כחלק ממבדקי הבטיחות מבוצעים גם ייעוץ והכוונה של מנהלי המעון והדרכת בעלי התפקידים במעון בכל הנוגע לתחום הבטיחות. משרד מבקר המדינה ניתח את ממצאי כ- 4,460 מבדקי הבטיחות שערך משרד החינוך ב- 3,919 מעונות בשנה"ל התשפ"ד (מ תוך 4,803 מעונות - כ- 82% מהמעונות) ו- 3,207 מבדקי בטיחות בכ- 3,000 מעונות יום בשנה"ל התשפ"ה (מתוך 5,061 מעונות - כ- 59% מהמעונות)83 , בכל הנוגע להימצאותם של שלושת אישורי הבטיחות שהם תנאי לקבלת רישיון להפעלת מעון84 . להלן בתרשים שיעור המעונות שהציגו לעורכי מבדק הבטיחות שביקרו בהם את אישורי הבטיחות כשהם תקינים בשנה"ל התשפ"דוהתשפ"ה. 72 חוק הפיקוח על המעונות, פרק ב' סעיף 3 א()(4 .) 73 חוק הפיקוח על המעונות, פרק ב' סעיף3( ב.) 74 סעיף 19 (ב) לתקנות הפיקוח על ה מעונות. 75 סעיף19 ב)((2)לתקנותהפיקוחעלהמעונות- "באמצעותעורךמבדקבטיחותשהכירבומשרדהחינוךלעניין ביצועבדיקות בטיחות למוסדות לחינוךאחת לשנתיים לפחות." 76 מבדקבטיחותעלידיבודקבטיחותמוסמךלמוסדותחינוךשלמשרדהחינוךאחתלשנתייםלפחות;בדיקת מערכת החשמל עלידיבודק מוסמךאחת לחמש שנים לפחות;ובדיקת גזאחת לחמש שנים לפחות. 77 תקנות הפיקוח על המעונות, פרק ח.' 78 סעיף 19 לתקנות הפיקוח על המעונות. 79 סעיף 21 לתקנות הפיקוח עלהמעונות. 80 חוק הפיקוח על ה מעונות. 81 ת קנות הפיקוח על המעונות. 82 סעיף21 לתקנותהפיקוחעל המעונותמחייבאת מנהלהמעוןלנהלתיקמעוןעםכלהמסמכיםהרלוונטיים, כולל האישור עלביצוע מבדקי בטיחות לצורך קבלת רישיון. 83 מקצתם היו מבדקיםחוזרים במעונותובמקצתם לא נבדקנושא האישורים. 84 בדיקות המצאות אישורבדיקת גזהתקיימו רק בחלק מהמעונות (היכן שקיימת מערכת גז.) דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 28 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 תרשים 13 : שיעור הימצאותאישורי הבטיחות במעונותשנבדקו,שנה"ל התשפ"ד ושנה"ל התשפ"ה עלפי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקרהמדינה. מהתרשימיםעולהכיבשנה"להתשפ"הכ- 53% מהמעונותשנבדקו(1,565 מעונותמתוך2,963 ) לא הציגו למשרד החינוך במבדקי הבטיחות את כל שלושת האישורים - בטיחות כללית, חשמל וגז (אם קיים במעון) - כשהם תקינים כנדר ש (בכ- 21% מהמעונות היו חלק מהאישורים ובכ- 32% לא היה אף אישור) - שיפור לעומת כ- 58% מהמעונות בשנה"ל התשפ"ד (2,201 מעונות מתוך 3,800 ) - בכ- 26% מהמעונות היו חלק מהאישורים ובכ- 32% לא היה אף אישור). יצוין כי בבדיקהלא עלההבדל מהותי ביןה מעונותה פרטיים למעונותה מוכרים85 . יוצא אפוא כי על אף שהימצאותם של כל אישורי הבטיחות הם תנאי מקדמי לקבלת רישיון להפעלת מעון, הרי ש במבדקי הבטיחות שערך משרד החינוך במעונות בשנים התשפ"ד- התשפ"ה נמצא כי בשיעור ניכר מהמעונות לא נמצאו כל אישורי הבטיחות ובשיעור גבוה יותר ( 32% לאנמצאאף לאאישור בטיחותאחד.) מעקב אחר תיקון הליקוישל אי-הימצאות אישוריבטיחות משרד החינוך הגדיר את מדיניות ביצוע מבדקי הבטיחות במעון ואת מדיניות המשרד בכל הנוגע לאחריות בעל המעון לתיקון הליקויים ולאחריות המשרד לבצע בקרה ומעקב אחר תיקון הליקויים. לאחר שנמצא ליקוי במעון - המעון לא הציג שלושה אישורי בטיחות תקינים שקיומם הוא תנאי לקבלת הרישיון - המשרד פועל בשתי דרכים כדי לוודא שהמעון תיקן את הליקוי: האחת, העברת דרישה למעון לשלוח את האישור הנדרש; והשנייה, באמצעות מבדקי בטיחות חוזרים במעון. 85 המצאות אישורי ביצוע מבדק בטיחות תקינים במעונות שנבדקו בשנה"ל התשפ"ד - 57% מהמעונות המוכרים ו- 56% מהמעונות הפרטיים, בשנה"ל התשפ"ה - 66% מהמעונות המוכרים ו- 59% מהמעונות הפרטיים. המצאות אישור בדיקת מערכת גז תקינה בשנה"ל התשפ"ד - 50% מהמעונות המוכרים ו- 55% מהמעונות הפרטיים ובשנה"ל התשפ"ה - 53% מהמעונות המוכרים ו- 59% מהמעונותהפרטיים. דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 29 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 משרד מבקר המדינה בדק, בהסתמך על נתוני משרד החינוך מיוני 2025 , את המעקב של משרד החינוך אחר תיקון הליקויים של אי-הימצאות אישורי בטיחות תקינים שעלו במבדקי הבטיחות בשנה"ל התשפ"ד. כאמור, בשנה"ל התשפ"ד בכ- 58% מהמעונות לא הוצגו כל האישורים כשהם תקינים. להלן פירוט: תרשים14 : מספר ושיעור המעונותשהעבירולמשרד החינוךאישור בטיחותתקין לאחר שבמבדק הבטיחות בשנה"ל התשפ"דנמצא שאיןלהם אישור תקין עלפי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקרהמדינה. מהתרשים עולה כי נכון ליוני 2025 , מתוך 1,632 מעונות שלא הציגו בשנה"ל התשפ"ד במבדק הבטיחותאישורתקיןעלביצועבדיקתבטיחותכללית, משרדהחינוךלאוידאלגביכ- 83% מהם ( 1,359 מעונות) כי הוצג אישור בטיחות כל לית; ושיעור דומה לגבי אי- הצגת אישור גז תקין - כ- 83% מהמעונות(892 מתוך1,071 מעונות)ואי- הצגתאישורעלביצועבדיקתחשמלתקין-כ- 85% מהמעונות(1,374 מתוך1,623 מעונות.) יוצא אפוא כי בשיעור גבוה של מעונות שנבדקו - כ- 58% בשנה"ל התשפ"ד וכ- 53% בשנה"ל התשפ"ה - אישורי הבטיחות שהוצגו במבדקי הבטיחות שערך המשרד לא היו תקינים, אף שקיומםשלאישוריםאלוהואתנאילקבלתרישיוןלהפעלתמעון.עודעלהכילאחרביצועמבדקי הבטיחות לא וידא המשרד כנדרש כי המעונות שבהם נמצאו ליקויים בהצגת אישורי הבטיחות מתקנים את הליקוי. בכ- 83% מהמעונות שבהם לא נמצאו כל אחד משלושת אישורי הבטיחות באופן תקין בשנה"ל התשפ"דלא וידאמשרד החינוך שהליקוי תוקן. עלמשרדהחינוךלוודאלפניהענקתרישיוןהפעלה,שבגינומוגשתבקשהלקבלתרישיוןהפעלה כי יש לו את כל אישורי הבטיחות הנדרשים כתנאי לקבלת הרישיון. לשם כך מומלץ כי משרד החינוךיבחןאתהאפשרותלקדםאתשינויתקנות הפיקוח על המעונות כךשמפעיל מעוןיידרש להציג למשרד את אישורי הבטיחות ולא רק להצהיר על קיומם, כפי שנדרש במועד הביקורת. כמוכן,עלמשרדהחינוךלוודאכימפעילמעוןהנדרשלהציגאתאישוריהבטיחותבמהלךמבדקי הבטיחות ואינו עושה כן יציג את האישורים למשרד בתוך זמן סביר ועל המשרד גם לעקוב אחר תיקוןהליקויים והצגתאישורי הבטיחות כנדרש. היקףליקוייהבטיחותבמעונות במערכת החשמל, במבנה ובחצר נוהל מעקב אחר תיקון ליקויים של משרד החינוך מפרט את תהליך ביצוע מבדקי הבטיחות של המשרד במעונות ומגדיר שלוש רמות של קדימות בנוגע לצורך בהסרה של מפגע או תיקון ליקוי. עורךמבדקהבטיחותקובעאתרמתקדימות:קדימות0-מתייחסת למפגעחמורבמיוחדהמחייב לעיתיםהוצאתצוסגירהלמעוןולאסורשימושבו;קדימות1-מת ייחסתלמפגעבטיחותישקיומו דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 30 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 מחייבאתהסרתולאלתר;וקדימות2- מתייחסתלליקויבטיחותי,המחייבטיפולשלבעלהמעון במסגרת תוכנית עבודה סדורה. משרד מבקר המדינה בדק את תוצאות מבדקי הבטיחות בשנה"ל התשפ"ד ובשנה"ל התשפ"ה ( 2023 - 2025 ) שסווגו ברמת קדימות 1 - מפגע בטיחותי שקיומו מחייב את הסרתו לאלתר - בשלושה תחומים: מערכת החשמל86, מבנה המעון87 וחצר המעון88 . יצוין כי בנתונים שהעביר משרד החינוך למשרד מבקר המדינה לא הופיעו ליקויים בתחומים האלה שסווגו ברמת קדימות 0. בשנה"ל התשפ"ד ביצע משרד החינוך 4,458 מבדקי בטיחות ב- 3,919 מעונות (2,503 מעונות פרטיים ו- 1,416 מעונות מוכרים). בשנה"ל התשפ"ה ביצע משרד החינוך 3,207 מבדקי בטיחות במעונות ב- 3,033 מעונות (1,257 מעונות מוכרים ו- 1,776 מעונות פרטיים). בתרשימים שלהלן מוצגים הליקויים הבטיחותיים שנמצאו בשלושת התחומים (מערכת החשמל, המבנה והחצר) במבדקי הבטיחות שערך משרד החינוך במעונות בשנה"ל התשפ"ד ו בשנה"ל התשפ"ה ושקיומם מחייב אתהסרתם לאלתר: תרשים 15 : שיעורהמעונות שנמצאו בהםליקויים בתשתית מערכת החשמל שמשרדהחינוך הגדיר ככאלה שישלהסירם לאלתר, בשנה"ל התשפ"ד ובשנה"ל התשפ"ה עלפי נתוני משרד החינוך,בעיבוד משרד מבקרהמדינה. מהתרשים עולה כי בשנה"ל התשפ"ד בכ- 30% מהמעונות המוכרים שנבדקו (421 מתוך 1,416 ) וב- 28% מהמעונותהפרטים(693 מתוך2,503 )נמצאוליקוייםבתשתיתמערכתהחשמלשמשרד החינוךהגדיר ככאלהשיש להסירם לאלתר.בשנה"להתשפ"החל שיפור-בכ- 24% מהמעונות המוכרים שנבדקו (300 מתוך 1,257) ובכ- 18% מהמעונות הפרטיים שנבדקו (327 מתוך 1,776 ) נמצאו ליקויים בתשתית מערכת החשמל שמשרד החינוך הגדיר ככאלה שיש להסירם לאלתר. אולםגםבשנה"להתשפ"המדוברבשיעורגבוהשלמעונותעםליקוייםבתחוםשמשרדהחינוך הגדיר ככאלה שישלהסירםלאלתר. 86 בין היתר - לוחות חשמל, שקעים ומפסקים, גופי תאורה וכבלי חשמל. 87 בין היתר - דלתותוארונות, מטבח, חלונות,מדרגות. 88 בין היתר - מצע החצר, גינון וצמחי יה, הצללה,מפגעים ומתקנים. דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 31 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 תרשים 16 : שיעורהמעונות שנמצאו בהםליקויים בחצר המעונות שמשרדהחינוך הגדיר ככאלהשישלהסירם לאלתר, בשנה"ל התשפ"ד ובשנה"ל התשפ"ה עלפי נתוני משרד החינוך,בעיבוד משרד מבקרהמדינה. מהתרשיםעולהכיבשנה"להתשפ"דבכ- 74% מהמעונותהמוכריםשנבדקו(1,045 מתוך1,416 ) ובכ- 63% מהמעונות הפרטיים שנבדקו (1,572 מתוך 2,503 מעונות) נמצאו ליקויים בטיחותיים בחצרהמעון שמשרדהחינוך הגדיר ככאלה שישלהסירם לאלתר. בשנה"ל התשפ"החל שיפור בשיעור המעונות הפרטיים שבהם נמצאו ליקויים כאלה בחצר המעון - בכ- 53% מהמעונות שנבדקו (947 מ תוך 1,776 מעונות פרטיים). במעונות המוכרים לא היה שינוי ביחס לשנה"ל התשפ"ד-נמצאוליקוייםכאלהבחצרהמעוןבכ- 74% מהמעונות.כלומר,גםבשנה"להתשפ"ה היה שיעור גבוה של מעונות עם ליקויים בחצר המעון שמשרד החינוך הגדיר ככאלה שיש להסירםלאלתר. תרשים 17 :שיעור המעונות שנמצאו בהםליקויים במבנההמעון שמשרדהחינוך הגדיר ככאלה שישלהסירם לאלתר, בשנה"ל התשפ"ד ובשנה"ל התשפ"ה עלפי נתוני משרד החינוך,בעיבוד משרד מבקרהמדינה. דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 32 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 מהתרשים עולה כי בתחום מבנה המעון קיים פער גדול בין המעונות המוכרים לפרטיים - במעונות המוכרים שנבדקו כמעט ולא נמצאו מעונות עם ליקויים במבנה המעון שמשרד החינוך הגדיר ככאלה שיש להסירם לאלתר (כ- 1% ), ואילו בקרב המעונות הפרטיים שנבדקו בשנה"ל התשפ"דבכ- 16% מהם(407 מתוך2,503 מעונות)נמצאומעונותעםליקויים כאלהבמבנההמעון ובכ- 10% מהמעונות הפרטייםשנבדקו בשנה"ל התשפ"ה(185 מתוך 1,776 .) מן האמורלעילעולהכיבשנה"להתשפ"ה(2024 - 2025 )בשיעורגבוהמהמעונותשנבדקוליקויי בטיחות בתחומי מערכת החשמל - בכ- 24% מהמעונו ת המוכרים וכ- 18% מהמעונות הפרטיים; בחצר בכ- 74% מהמעונות המוכרים וכ- 53% מהמעונות הפרטיים; ובמבנה בכ- 16% מהמעונות הפרטיים - ברמת חומרה שלפי משרד החינוך יש לפעול להסרתם לאלתר. בכך עולה חשש לפגיעה בבטיחות הפעוטות במעונותאלה. דרישת משרד החינוך מהמעונות לתקן את ליקוייהבטיחות במתקניהם כאמור,כדילוודאשבעלהמעוןמקייםאתחובתולתקןאתהליקוייםשהתגלובמבדקיהבטיחות, כפי שנקבע בחוק ובתקנות, משרד החינוך מפעיל מערך של מבדקי בטיחות במעונות היום. כאשר מתגלה ליקוי בטיחות משרד החינוך פונה לבעל המעון ודורש ממנו לתקן את הליקוי ולדווח על התיקון למשרד, וה משרד אמור לבצע בקרה על קבלת הדיווחים של המעונות כדי לוודא שהליקוי תוקן. כאמור, מ שרד החינוך קבע שלוש דרגות של ליקויים לפי חומרתם. לפי נוהל מעקב אחר תיקון הליקוייםשל משרדהחינוך,מינהלרישוי,בקרהואכיפה של המשרד אמורלבצעבקרהאחרתיקון הליקויים בשיעור של 20% מסך כל מבדקי הבטיחות שנעשו על פי רשימת קריטריונים לת יעדוף - בשנים 2023 - 2024 נקבע, בין היתר , כי תינתן עדיפות למעקב אחר ליקויים בתחומי אישורי בטיחות, מערכתהצילום וההקלטה וליקויי בטיחות חמורים בקדימות0 או1. מינהל רישוי, בקרה ואכיפה מסר למשרד מבקר המדינה, ביולי ובנובמבר 2025 , כי אין לו נתונים מדויקיםלגביהבקרהשביצעאחרקבלתהדיווחיםמהמעונותלגבי תיקוןהליקוייםשעלובמבדקי הבטיחותבשנה"להתשפ"ג- התשפ"ה;וכןצייןכיהמשרדהתקשרלמעונותרביםכדילהזכירלהם להעביר את הת ייחסותם לתיקון הליקויים שעלו במבדקי הבטיחות, אולם לא בוצע תיעוד של השיחות האלה; וכן נשלח דוא"ל כ"התראה" על חוסר במענה על הדרישה לדווח על תיקון הליקויים,אך"התראה" זואינה מתועדתבמערכת; וכיבאוגוסט2025 הוקמהמערכתממוחשבת חדשה המאפשרת למפעילי מעון להגיש למשרד מסמכים לגבי תיקון הליקויים, אולם בנובמבר 2025 המערכת הייתה בהרצהועדייןלא הסתייםהפיתוח שלה. להלן ניתוח נתוני משרד החינוך לשנה "ל התשפ"ג- התשפ"ה (ספטמבר 2022 - אפריל 2025 ) לעניין התייחסות המעונותלדרישת משרדהחינוך לתיקון ליקויים שהתגלו במבדקיהבטיחות: דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 33 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 תרשים 18 : התייחסות המעונותלדרישת משרד החינוך לתיקוןליקוייםשהתגלו במבדקי הבטיחות,שנה"ל התשפ"ג - התשפ"ה(עד אפריל 2025 ) עלפי נתוני משרד החינוך,בעיבוד משרד מבקרהמדינה. מהתרשים עולה כי משנה"ל ה תשפ"ג לשנה"ל התשפ"ה (עד אפריל 2025 ) חל שיפור בהיקף ההתייחסות של המעונות לדרישה לתיקון הליקויים שעלו במבדקי הבטיחות, מכ- 8% התייחסות מלאה או חלקית בשנה"ל ה תשפ"ג ל כ- 19% התייחסות מלאה או חלקית בשנה"ל ה תשפ"ה.אולםגםבשנה"להתשפ"ה(עדאפריל2025)כ- 81% מהמעונותלא התייחסולדרישת משרד החינוךלדווח כנדרש על תיקוןליקויי הבטיחות שנמצאו בהם. משרד החינוך מסר בתשובתו כי הואיל והנתונים שהוצגו עבור שנת הלימודים התשפ"ה משקפים פעילותחלקיתבלבדעדלחודשאפריל2025 , לארואיםפהאתהתמונה השנתיתהמלאה לפיהחל שיפורגדול יותר עד סיום שנה"ל. הנתון שלפיו כ- 53% (יותר ממחצית) מהמעונות שנבדקו בשנה"ל התשפ"ה ו- 58% מהמעונות שנבדקו בשנה"ל התשפ"ד פעל ו ללא שהוצגו אישורי בטיחות תקינים (חשמל, גז ובטיחות כללית) הוא נתון שעלול להצביע על ליקויי בטיחות חמורים, כאשר לגבי 83% מהמעונות שלא הציגו אישורי בטיחות בשנה"ל התשפ"ד, לא וידא משרד החינוך כי תוקנו ליקויים - לא הוצגו האישורים הנדרשים. מהנתונים כאמור עולה חשש לפגיעה בשמ ירה של משרד החינוך על המוגנותשל הפעוטות במעונות. מכלל האמור עולה כי משרד החינוך מקיים מערך בקרה על הבטיחות במעונות היום ועמידתם בהוראות החוק לעניין זה, באמצעות מערך מבדקי בטיחות ובאמצעות מנגנון דיווח של המעונות על תיקון הליקויים שעלו במבדקי הבטיחות. עם זאת עלה כי גם בשנה"ל התשפ"ה התגלו בשיעור גבוה מהמעונות שנבדקו ליקויים בטיחותיים בתחומים מהותיים שמשרד החינוך קבע כי מחויבת הסרתם לאלתר ב תשתי ת מערכת החשמל, (כ- 24% מהמעונות המוכרים וכ- 18% מהמעונות הפרטיים), בטיחות במבנה המעון (כ- 1% במעונות המוכרים וכ- 10% מהמעונות הפרטיים)ובחצרהמעון(כ- 74% מהמעונותהמוכריםוכ- 53% מהמעונותהפרטיים).כמוכןעלה דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 34 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 כי על אף שתנאי לקבלת רישיון להפעלת מעון הוא קיומם של אישורי בטיחות המעידים על כך שנבדקו על ידי מומחים תחומי הבטיחות במעון, מערכת החשמל והגז (אם קיים במעון), הרי שבשיעור גבוה מהמעונות שנבדקו (כ- 58% בשנה"ל התשפ"ד וכ- 53% בשנה"ל התשפ"ה) לא הציגולמשרד החינוך במבדקי הבטיחותאת כל האישורים כשהם תקינים כנדרש. יוצאכימערךהבקרהשלמשרדהחינוךעלהבטיחותבמעונותלאהיהאפקטיבידיושכןבמעונות רבים עדייןהיובשנה"להתשפ"הליקוייבטיחותמהותייםרבים.כמוכןהמשרדלאביצעמעקב מלא ואפקטיבי אחר תיקון ליקויי הבטיחות שעלו ולא תיעד כנדרש את ההליך שביצע בנושא קבלת הדיווחים של המעונות על תיקון הליקויים , והדבר מעמיד את הפעוטות במעונות האלה בסיכון מהותי בשלליקויי בטיחות. משרדהחינוךמסר בתשובתוכיהואמקבלאתהביקורת.עודמסרהמשרדכיהוארואהחשיבות עליונה ביצירת רצף בטיחותי מלא עבור פעוטות בדומה לסטנדרט הנהוג במוסדות החינוך לגילי שלוש ומעלה וכי הוא גיבש תפיסת בטיחות סדורה בנושא. המשרד מסר גם כי הוא מפעיל מנגנון בקרה דינמי, מבוסס ניהול ס יכונים ותוכנית עבודה שנתית מוגדרת הכולל מתכונת דו- שנתית מדגמית; ת י עדוף בדיקת מעונות חדשים; ניהול קבוצות מיקוד, ובהתבסס על ניתוח נתוני השנה הקודמת, הגדרת קבוצות מיקוד הכוללות מעונות, מגזרים או בעלויות המאופיינים ברמת סיכון גבוההיותר.מעונותהשייכיםלקבוצות אלועובריםמבדקבטיחותמלאמדישנה;ובקרהבעקבות אירועים חריגים, כולל תחקיר מעמיק של נסיבות האירוע. עוד מסר המשרד כי בין היתר הוא מבצעהדרכותבתחוםהבטיחות לרבותלמנהלימעונותשנמצאובהםמספררבשלליקויים;, הוא שיפר את מנגנון ה מעקב אחר תיקון ליקויים באמצעות מערכת ממוחשבת מתקדמת ששולחת באופן אוטומטי את הדוחות להתייחסות מנהלת המעון ועושה מעקב עתי מול המעון; מטיל עיצומים כספיים וקנסות כלפי מעונות שלא התייחסו לדוחות הביקורת ולא השיבו כנדרש. ופועל לשיפור הידע של בעלי התפקידים הרלוונטיים גם בהתבסס על ניתוח נתונ י מבדקי הבטיחות. משרדהחינוך הוסיף כי ימשיךלפעול ל שיפור רמת המוגנותולהרחבת ו לכללהמעונות. על משרד החינוך לבחון מחדש את כל מערך הבקרה שהוא מפעיל בנושא הבטיחות במעונות, ובכלל זה מיסוד תהליך אפקטיבי למעקב אחר תיקון הליקויים שעלו במבדקי הבטיחות, הן באמצעות מבדקים חוזרים והןאם עלידי קבלתדיווחים מהמעונות על תיקוןהליקויים; שימוש במערך הסברה ובכלי אכיפה כלפי המעונות בנושא זה כדי להבטיח כי מפעילי המעונות יתקנו אתליקויי הבטיחותשהתגלו במעונות, ובכךלהבטיח אתשלומםשל הפעוטותהשוהים בהם. סיכום מטרתחוק הפיקוח על המעונות היא לקבוע הסדרלעניין הפעלת המעונות, בין היתר לשםהגנה עלשלומם,עלזכויותיהםועלכבודםשל הפעוטותהשוהיםבמעונות, וקידום התפתחותם,מניעת היפגעותם ומילוי צורכיהם הגופניים, הרגשיים, החברתיים והחינוכיים. ואכן, המדינה קבעה בחוק כי יש לקבל רישיון ממשרד החינוך להפעלת מעון; את התנאים להבטחת שלומם של הפעוטות שעל מפעיל המעון לעמוד בהם; ואת סמכות הפיקוח של משרד החינוך כדי להבטיח שהתנאים האלה מתקיימים במעונות. כבר בדוח מבקר המדינה מ- 2022 המליץ המבקר כי משרד החינוך יפעל כדי לאתר את המעונות שטרםנרשמוולהביאםתחתחוקהפיקוחעלהמעונות. בביקורתהנוכחיתעלהכילמשרדהחינוך לא היה מידע מלא ומיפוי של כל המעונות שפעלו ללא רישיון, וכן כי רק במהלך הביקורת ביולי 2025 הוא גיבש רשימה ראשוניתשל 683 מעונות הפועליםללארישיון ורק עם סיוםהביקורת - בנובמבר 2025 - פרסם מינהל רישוי, בקרה ואכיפה במשרד החינוך נוהל פנימי לאיתור מעונות ללארישיון ולטיפול בהם. עוד עלה בביקורת שתקן המפקחות במחוזות עלה משנת 2021 ביותר מ- 140%, מ- 25 תקני מפקחות ל- 61 תקני מפקחות ובאחריותן היו כ- 83 מעונות לכל מפקחת בממוצע ארצי. עוד עלה כי בכ- 14% מהמעונות במחוזות שנבדקו עדיין לא בוצע אף לא ביקור פיקוח אחד בשנה"ל דוח מבקר המדינה | התמודדות המדינה עם סיכונים סביבתיים, טכנולוגיים וחברתיים 35 היבטים בפיקוח ובשמירה על שלום הפעוטות במעונות היום תמוז התשפ"ו ▪ יוני 2026 התשפ"ד, וב- 43% מהמעונות במחוזות שנבדקו בוצע ביקור אחד בלבד. כמו כן עלה כי משרד החינוךלאקבעתקןליחס ביןמפקחת לביןהיקףהמעונותוכיתותהמעוןשבאחריותהבהתחשב במאפיינים הייחודיםשל כל מחוז ותדירותביקורי הפיקוחהמזערית. אף שהתקנת מצלמות במעון שיתעדואתהמתרחש במעון הואתנאילמתןרישיוןהפעלה ומחויב לפיחוקהמצלמות ,עלה כי משרדהחינוך לאמפעילמנגנוןמובנהואפקטיביכדילוודאכי והתקנו מצלמות במעונותיום בהתאםלהצהרהשהוצגהובטרםניתן רישיוןלהפעלה.לפי כךמלבדהצגת הצהרהחתומה של בעל המעון על התקנה המצלמות במעון,איןלמשרד החינוךמידע מהימןאם מעונות יום שקיבלו רישיון הפעלה התקינו מצלמות בפועל ואם לאו. מצב זה הוא כשל בתהליך הרישויופוגעביכולתמשרדהחינוךלהבטיחאתקיומושלמנגנוןתיעוד שנועדלהגןעלהפעוטות. עלה גם ש במעונות רבים קיימים פערים בהתקנה של מערכת המצלמות במעונות ובהפעלתה, ובמעונות הפרטיים פערים אלה גדולים יותר - מ תוך 902 המעונות שבהם הייתה תקלה בנוגע לתקינות מערכת המצלמות בשנה"ל התשפ"ד (2023 - 2024 ) , שיעור המעונות הפרטיים עם תקלה מכלל המעונות הפרטיים שנבדקו היה כ- 34% ( 771 מתוך 2,241 ,) ושיעור המעונות המוכרים עם תקלה מכלל המעונות המוכרים שנבדקו היה כ- 12% ( 131 מתוך 1,080 ). כלומר, שיעורהמעונותהפרטיים עםתקלהבמערכתהמצלמות היהכמעטפישלושהמזהשלהמעונות המוכרים.כמוכןמשרדהחינוךמפעילמערכתניטורלמצלמות, והואעורךביקוריבקרהבמעונות הבודקים את מערכת המצלמות. אולם מנתוני משרד החינוך עולה כי בכ- 27% מהמעונות ( 902 מעונות מתוך 3,221 ) קיימות תקלות בנוגע לתקינות מערכת המצלמות באופן שמעלה חשש כי במעונות אלה לא מתבצע תיעוד של הפעילות במעון כנדרש בחוק ולא מושגת התכלית שלשמה נחקק החוק - להגן על שלומם של פעוטות השוהים במעון יום מפני פגיעה. בכ- 4% מעונות שנבדקו(148 מעונותמתוך3,321 ) כלללאהתקינומפעיליהמעונותמערכתמצלמותאףשהצהירו שעשו זאת. עלהכיאף שתנ אי לקבלת רישיוןלהפעלת מעון הואקיומםשלאישורי בטיחות המעידים על כך שנבדקו על ידי מומחים בתחומי הבטיחות במעון, מערכת החשמל והגז (אם קיים במעון), הרי שבשיעורגבוהמהמעונות שנבדקו-כ- 58% בשנה"להתשפ"דוכ- 53% בשנה"להתשפ"ה- לא הציגו למשרד החינוך במבדקי הבטיחות את כל האישורים כשהם תקינים כנדרש. עוד עלה כי משרד החינוך מקיים מערך בקרה על הבטיחות במעונות היום ועמידתם בהוראות החוק לעניין זה. עם זאת עלה כי גם בשנה"ל התשפ"ה בשיעור גבוה מהמעונות שנבדקו התגלו ליקויים בטיחותיים בתחומים מהותיים שמשרד החינוך קבע כי מחויבת הסרתם לאלתר - בתשתית מערכת החשמל, (כ- 24% מהמעונות המוכרים וכ- 18% מהמעונות הפרטיים), במבנה המעון (בכ- 1% מהמעונות המוכרים ובכ- 10% מהמעונות הפרטיים) ובחצר המעון (כ- 74% מהמעונות המוכרים וכ- 53% מהמעונות הפרטיים). כמו כן נמצא כי בשנה"ל התשפ"ה (עד אפריל 2025 ) כ- 81% מהמעונות לא התייחסו לדרישת משרד החינוך לדווח כנדרש על תיקון ליקויי הבטיחות שנמצאו בהם. על משרד החינוך לפעול לאיתור מעונות הפועלים ללא רישיון כשלב ראשון לקידום פעילותם ברישיוןוהחלתחוקהפיקוחעל המעונותעליהם לצדהאמור,. עלהרשויותהמקומיותללמודדוח זה ו לבחון כיצד הן יכולות להשתלב בנושא רישוי המעונות ובפיקוח אפקטיבי עליה ם בשיתוף משרד החינוך. כמו כן, מומלץ כי משרד החינוך יבחן מחדש את אופן פעולתו לעניין הפיקוח על יישום חוק המצלמות וחוק הפיקוח לעניין זה, כדי להבטיח כי במעונות מותקנות מצלמות ושהפעלתןתקינהבאופןשיאפשראתתיעודהנעשהבמעוןכנדרש.כלזאתכדילקייםאתתכלית חוק המצלמות - להגן על שלומם של פעוטות השוהים במעון יום מפני פגיעה. על משרד החינוך לפעול לטיוב מערך הבקרה שהוא מפעיל בנושא הבטיחות במעונות, ובכלל ז ה מיסוד תהליך אפקטיבי למעקב אחר תיקון הליקויים שעלו במבדקי הבטיחות, כדי להבטיח כי מפעילי המעונות יתקנו את ליקויי הבטיחות שהתגלו במעונות ובכך להבטיח את שלומם של הפעוטות השוהים בהם.