חומר רקע

דוח מבקר המדינה | אדר התשפ״ ג | פברואר 2023 צבא ההגנה לישראל המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת שם של הדוח שם של הדוח ה דוח מבקר המדינה | אדר התשפ״ג | פברואר 2023 |תקציר המיוןוהגיוסלצה"ל-ביקורתמעקבמורחבת המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת חוקשירותבטחוןקובעהוראותבדברקריאהלהתייצבות,לרישוםולבדיקהשל מיועדיםלשירות ביטחון (מלש"ב) ובדברכל הכרוך בגיוסם לשירות סדירבצה"ל. אגף כוח אדם (אכ"א) שבמטה הכללי אחראי לפעול למיצוי פוטנציאל כוח האדם בצה"ל. את המדיניות בנושא המיון והגיוס לצה"ל מתווה חטיבת התכנון ומִינְהל כוח האדם שבאכ"א חטיבת תומכ״א)(, ומיטב - שהיא יחידה המהווה גוף ביצוע של החטיבה, מוציאה את המדיניות לפועל. בראש מיטב עומד מפקד בדרגתאל"ם,הנעזרבמטההיחידהשנחלק לחמישהענפים. ענפיםאלהביחדעםחמשלשכות גיוס אזוריות, מנהלים את כל ההליכים הנוגעים לרישום בלשכות הגיוס ולבדיקת התאמת המלש"בים לגיוס לצה"ל. בין תפקידיה של מיטב נמנים: איתור פוטנציאל הגיוס ותכנון היקפו; זימון מלש"בים לביצוע תהליכי הצו הראשון; מיון ראשוני ושיבוץ של כלל המלש"בים בהתאם להנחיות חטיבת תומכ"א; טיפול בפניות של מלש"בים; טיפול בגיוסם; ואישור פטור משירות ביטחון למלש"בים. בפעילותה מתמודדת מיטב עם הצורך להתאים עצמה להתפתחויות טכנולוגיות, לשינויים חברתיים ובין- דוריים המשפיעים על התנהלות המלש"בים וציפיותיהם, ולשינויים בחברה הישראלית. | 379 | המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת כ- 40% מאותאלפי 3% 2.5 מיליון בנינוער מהמלש״בים רקכ- מטופלים מדישנה לא ממצים את מהבקרות הנדרשות פניותמלש"בים על ידי מיטב,לרבות ההליכים הרפואיים מהרופאים התקבלו במרכז מלש"בים ומתגייסים קביעתפרופיל)( הראשייםשל השירות במיטב בהתייצבות ראשונה לשכותהגיוס על בערוצים הטלפוניים בלשכת הגיוס הרופאים והדיגיטליים, בשנת בלשכותיהם,נעשו 2021 בשנים 2020 - 2021 1,102 44.9% 31.4% 16.5% פניות הואשיעור תושבי התקבלולטיפול הואשיעור אי- גיוס הוא שיעור אי- גיוס הפריפריה במיטב באמצעות גברים החזוילגבי נשים החזוילגבי המשרתים "ערוץ לא רשמי"1 שנתון הלידה 2003 , ילידותשנתון הלידה במסלולים בתקופה מאי 2020 - ששנתגיוסם 2003 ששנתגיוסן הטכנולוגיים דצמבר 2021 העיקרית היא 2021 העיקרית היא 2021 העיקריים לעומת שיעורם בקרב יתר יחידותצה"ל העומד על כ- 32% פעולות הביקורת בנובמבר 2016 פרסם משרד מבקר המדינה דוח בעניין "המיון והגיוס לצה"ל". בחודשים אוקטובר 2021 עד יוני 2022 בדק משרד מבקר המדינה את אופן תיקון הליקויים העיקריים שצוינו בדוח הקודם, וכן העלה ממצאים חדשים. ביקורת המעקב נעשתה בצה"ל: באכ"א - בחטיבת תומכ"א, במטה מיטב, בלשכות הגיוס, בענף פיתוח מערכות מיון שבמחלקת מדעי ההתנהגות (ממד"ה); ובמחלקת קצין הרפואה הראשי (מקרפ"ר). 1 ערוץ לא רשמי"" - פניות מלש"בים למיטב שלא באמצעות ערוצי התקשורת המפורסמים לציבור (כגון - אתר מתגייסים", דוא"ל, מוקד טלפוני ועוד) ובאופן ישיר לבעלי תפקיד במיטב ולא באמצעות מרכז השירות." | 380 | ה דוח מבקר המדינה | אדר התשפ״ג | פברואר 2023 |תקציר ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח דוח זה במלואו על שולחן הכנסת אלא לפרסם רק חלקים ממנו, לשם שמירה על ביטחון המדינה, המיוןוהגיוסלצה"ל-ביקורתמעקבמורחבת בהתאם לסעיף 17 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח- 1958 נוסח משולב][. תמונת המצב העולה מן הביקורת מגמת שיעורי אי- הגיוס לצה"ל - בשנתוני הלידה 1998 - 2003 חלה עלייה של כ- 4% (לעומת הפוטנציאל בכל שנה) באי- גיוס מסיבת "תורתו אומנותו" בקרב גברים, ועלייה של כ- 2% באי-גיוס מסיבות דת בקרב נשים. כן חלה לגבי שנתוני לידה אלו עלייה של כ- 1% באי- גיוס מסיבות רפואיות הן בקרב גברים (למעט שנתון לידה 2003 לגביו צפויה ירידה קלה) והן בקרב נשים. בסך הכול חלה לגבי שנתוני הלידה 1998 – 2003 עלייה באי- גיוס מכללהסיבותיחדבשיעורשל כ- 3.5% בקרב גבריםוכ- 2.5% בקרבנשים,כך שסך שיעור אי- הגיוס החזוי לצה"ל לילידי שנת 2003 (ששנת גיוסם העיקרית היא שנת 2021 ) עומד על 31% עבור גברים ו- 45% מפוטנציאל הגיוס לנשים. תהליכי המיון הרפואי - בתקופת הביקורת הקודמת נקבע הפרופיל הרפואי של כ- 60% מהמלש"בים במסגרת הצו הראשון. בביקורת המעקב עלה כי שיעור המלש"בים שעבורם לא נקבע פרופיל רפואי במסגרת הצו הראשון עומד עדיין על כ- 40% ולא פחת לעומת הביקורת הקודמת. עוד עלה כי מיטב ומקרפ"ר לא קבעו יעד רב- שנתי להעלאת השיעור הנמוך של המלש"בים שהפרופיל שלהם נקבע בהתייצבות הראשונה בלשכת הגיוס. עיכובים בסיכום הפרופיל הרפואי עלולים לצמצם את אפשרויות המיון והשיבוץ של המלש"בים, התלויות בפרופיל זה. היקףהבקרהעלעבודתרופאיהוועדההרפואיתותדירותה- בביקורתהקודמתעלה כיעבודתםשלרוברופאיהוועדותהרפואיותבלשכותהגיוסלאנבדקה אחתלשנהכנדרש בהנחיה של מקרפ"ר. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקן: על פי האסמכתאות השמורות בענף מיון רפואי (מיו"ר) שבמקרפ"ר, בשנים 2020 – 2021 ביצעו הרופאים הראשיים כ- 3% מהבקרות הנדרשות על הרופאים בלשכותיהם; למעט בלשכת תל השומר,ביצעענףמיו"רבשנת2020 בקרהחלקיתאחתבכלאחתמןהלשכות,ולאשתיים כנדרש בהנחיה העדכנית. בקרות אלו היו חלקיות שכן לא כללו בדיקות מדגמיות של תיקים ורופאים. בלשכת תל השומר ביצע הענף בשנה זאת שתי בקרות חלקיות שונות. בשנת 2021 חל שיפור: בשלוש לשכות (תל השומר, חיפה וטבריה) בוצעו שתי בקרות בשנהכנדרש,ואולםבלשכתירושליםבוצעהבקרהאחתבשנה,ובלשכתבארשבעאמנם בוצעו שתי בקרות, אבל שתיהן היו חלקיות לא כללו בדיקה מדגמית של תיקים. ממצאי הבקרה על עבודת הרופאים בלשכות הגיוס - בביקורת הקודמת עלה כי בבקרות שעשה צוות הבקרה של מקרפ"ר נמצאו בכ- 26% מהתיקים טעויות "מהותיות" בשיקול הדעת של רופאי הוועדה, לדוגמה: אי- קביעת סעיף ליקוי כשנדרש, סיכום התיק ללא בירור מעמיק, היעדר התייחסות למסמכים רפואיים ולבעיות בריאות שצוינו בשאלון הרפואי וקביעת סעיף ליקוי שגוי. בביקורת המעקב נמצא כי ענף מיו"ר לא דוגם את כל סוגי התיקים הרפואיים שבלשכות הגיוס, אלא מתמקד בתיקים הרפואיים שהם "מורכבים" | 381 | המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת בראייתו. כמו כן, בתקופת ביקורת המעקב, ובשונה מהביקורת הקודמת, תוצאות הבדיקות המדגמיות שביצע ענף מיו"ר נוסחו על פי רוב כשאלות בלבד המופנות אל הרופא הראשי שלהלשכההנבדקת,ללא שניתנהבהןהכרעהמקצועיתשל ענףמיו"ר.כלומר,מתוצאות הבדיקות המדגמיות לא ניתן היה להבין אם בעבודת הרופאים נפלו טעויות בשיקול הדעת המקצועי. הבקרה על עבודת המראיינים הפסיכוטכניים - בביקורת הקודמת נמצא כי המדור הפסיכוטכני לא קבע באיזה שלב במהלך שירותו ייערך ריאיון המשוב עם המראיין. כמו כן נמצא כי עם חלק מהמראיינים התקיימו ראיונות משוב בשלבים מתקדמים מאוד של שירותם הצבאי, ועם חלקם אף לא התקיימו כלל ראיונות משוב. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה: נקבע בנוהל טווח זמן לביצוע ריאיון משוב, ולפיו כל חריגה ממנו מחייבת אישור של ראש מדור פסיכוטכני. עם זאת נמצאו חריגות בהיקף של 16% מנוהל המשוב, ואישור החריגות אינו מתועד בכתב. תיעוד הטיפול בפניות מלש"בים והזנת נתוניהם במערכות הממוכנות - בביקורת הקודמתנמצאוליקוייםבתיעודבמערכתהצבאיתהממוחשבתלטיפולבלקוח,שלפעולות שביצעו כלל הגורמים המטפלים במלש"בים. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקן - נמצאו היעדר תיעוד וחוסרים בתיעוד והזנה של מסמכים הן ב מערכת לטיפול בלקוח והן במערכות ממוכנות אחרות וכן תקלות בתיעוד במערכת הניהול (שאליה מוזנים נתונים של המלש"ב). זאת בשים לב לכך שבמשך השנים גדל מספר הפניות למיטב באמצעות הערוצים הדיגיטליים מ- 152,230 בשנת 2017 ל- 1,346,150 בשנת 2021 (עלייה של כ- 800%) ולעומת זאת פחתמספרהפניות הטלפוניות בשנים אלה מ- 1,524,869 ל- 1,235,000 (ירידה של כ- 19% ); ושבסך הכול מסתמנת מגמת עלייה בשיעור של כ- 54% במספר הפניות הכולל למרכז השירות, משנת 2017 לשנת 2021 . רציפות התפקוד של המערכות הממוכנות במרכז השירות של מיטב - בביקורת הקודמת נמצא כי חלים שיבושים רבים ותדירים ברציפות התפקוד הן של שרתי המוקד הטלפונישבמרכזהשירותוהןשלשרתימערכתהניהול,ובעקבותשיבושיםאלההמערכות מושבתות("נופלות"או"לאמגיבות")אועובדותבאיטיות;והדברקורהמדיחודש.בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי במערכת הטלפוניה תוקן. לגבי מערכת הניהול הליקוי לא תוקן, ועקב כך נגרמת פגיעה בשירות למלש"ב. בהירותו ושלמותו של המידע לגבי פניות בנושא מיונים ושיבוצים - בביקורת הקודמת נמצא כי קיים ריבוי מקורות מידע בנוגע לסוגיות שונות בטיפול בפניות של מלש"בים - הנחיות מסוימות באתר "מתגייסים" והנחיות אחרות בקובצי ההוראות השונים - וכן חוסרבהירות בחלק מן ההוראות עצמן. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה: ההפניות למידע בדף הבית של אתר "מתגייסים" מכילות כפילויות ואינן מסודרות על פי ה י גיון מסדר. כתוצאה מכך הדף אינו ידידותי למשתמש ומקשה על ההתמצאות באתר "מתגייסים"; והמידע העומד לרשות המלש"בים והגורמים המטפלים בנושא בקשות למיונים ולשיבוצים כולל הנחיות שאינן עולות בקנה אחד זו עם זו. פניות של מלש"בים שלא באמצעות מרכז השירות במיטב - דרכי הפנייה למיטב מפורסמות באתר "מתגייסים" וכוללות פניות באמצעות האתר, הדואר האלקטרוני, המוקד הטלפוני ועוד. פניות אלה מתועדות במערכות שבמרכז השירות ומטופלות בהתאם. | 382 | ה דוח מבקר המדינה | אדר התשפ״ג | פברואר 2023 |תקציר בביקורת הנוכחית נמצא שקיימים ערוצי פנייה שאינם רשמיים ושלא באמצעות מרכז השירות במיטב, ומבלי שערוצים אלה מתפרסמים באתר "מתגייסים". קיומם של ערוצים המיוןוהגיוסלצה"ל-ביקורתמעקבמורחבת כאלה עלול לפגוע בשוויון ההזדמנויות של המלש"בים. שיעור תושבי הפריפריה המשרתים במקצועות טכנולוגיים - בצה"ל קיים מגוון תפקידים בעולמות הטכנולוגיים המקנים למשרתים בהם ניסיון הנחשב למועיל בשוק העבודה האזרחי, ומשכך הם נחשקים על ידי מלש"בים רבים. ככלל, על מנת להשתבץ לתפקידים אלו יש לעבור מיון קדם צבאי בשלב המלש"ב. הגופים הטכנולוגיים המרכזיים בצה"ל הם חיל המודיעין ואגף התקשוב. בביקורת נמצא כי שיעור תושבי הפריפריה המשרתים במסלולים הטכנולוגיים העיקריים הוא כמחציתמשיעורם ביחידות בכלל צה"ל: כ- 16.5% במסלולים הטכנולוגיים העיקריים לעומת כ- 32% ביחידות בכלל צה"ל. סףהגיוס-קיימותכמהסיבותלאי- גיוסלצה"ל,והעיקריותשבהןהןסיבותדתוסיבותרפואיות. אחד הפטורים ניתן בגין אי- עמידה במכלול של נתונים הנקראים באכ"א "סף הגיוס". בביקורת הקודמת נמצא כי לא קיימת בצה"ל הגדרה למונח סף הגיוס, ולא נקבעו הוראות לגבי אופן קביעתו של סף הגיוס והגורמיםהמאשרים אותו. כמו כן נמצא כיהרכבה של ועדה הדנה בפטור משירות ביטחון בשל אי- עמידה בסף הגיוס, סמכויותיה וסדרי עבודתה לא נקבעו בהוראה או בפקודה בצה"ל. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן: ראש חטיבת תומכ"א קבע את המדיניות בנושא סף הגיוס, היא עוגנה בפקוד ה של מיטב, וראש אכ"א אישר מדיניות זאת. שיתוף פעולה עם משרד החינוך - צו בצוותא"" - משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את שיתוף הפעולה בין משרד החינוך לצה"ל בביצוע של "צווים בצוותא" (כלי משותף לצה"ל ולמשרד החינוך המאפשר למסגרות חינוכיות לתכנן צו ראשון לכל בני אותה שכבת גיל ביחד,) דבר המאפשר למלש"בים לקיים את תהליכי ההכנה והמיון לצה"ל תוך קבלת סיוע ותמיכה, שאותם לא תמיד מתאפשר להם לקבל בסביבתם הקרובה. עם זאת קיים פער של 236 מתוך 806 ( 29% מסגרות שטרם שיתפו פעולה בביצוע "צו בצוותא"). מכסתהנבדקיםבוועדהרפואית- בביקורתהקודמתעלהכימכסתהמטלותהיומיותלרופאי הוועדה, כפי שקבעו מיטב ומקרפ"ר לא כללה את כל המטלות שהם נדרשים לבצע. בביקורת המעקבנמצאכיהליקויתוקן:נקבעומכסותהמביאותבחשבוןאתהסוגיםהשוניםשלהתפוקות הנדרשות מהרופאים. בקרת איכות על הוועדות הרפואיות - בביקורת הקודמת עלה כי הבקרה על כל לשכות הגיוס הייתה מופקדת בידי צוות בקרה בראשות רופא ראשי של אחת מלשכות הגיוס, שעל פי ההנחיה אמור היה בעצמו להיות כפוף לאותה בקרה. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן: מקרפ"ר הפיצה הנחיה עדכנית שלפיה הבקרה לא נעשית על ידי צוות הבקרה כפי שנעשה במתכונת הקודמת, אלא כל רופא ראשי בלשכת גיוס אמור לקיים בקרה על רופאי לשכתו על פיתדירותשנקבעהבהנחיה,ועבודתהרופאיםהראשיים תיבדקבמסגרתבקרהחצי- שנתיתשל ראש מדור לשכות גיוס בענף מיו"ר. שמירה על צנעת הפרט של המלש"ב בוועדה הרפואי ת - בביקורת הקודמת נמצאו ליקויים בסביבת העבודה בוועדות הרפואיות בלשכות הגיוס, והעיקרי שבהם - ארגון לקוי של המבנה | 383 | המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת הפיזי של המדורהרפואי בלשכות הגיוס ופגיעה בצנעת הפרט של מלש"בים בשל כך. בביקורת המעקב עלה כי ליקוי זה תוקן: חדרי הוועדות הרפואיות הופרדו באופן שכיום בכל חדר פועלת ועדה רפואית אחת. עיקרי המלצות הביקורת בשל המשמעות הציבורית של נושא הגיוס לצה"ל, ובכללו מדיניות סף הגיוס הקובעת באילו נסיבות יינתן פטור מגיוס, מומלץ כי התפלגות מגמות אי- הגיוס ובתוכה מדיניות סף הגיוסוהשלכותיהעלמגמותבהיקפיהגיוס,יוצגועיתיתלרמטכ"ל,לשרהביטחון,ולוועדת החוץ והביטחון של הכנסת. מומלץ כי מיטב ומקרפ"רישלימו את עבודת המטהבנושא המענה הרפואי למלש"ב ויקבעו יעד רב-שנתי להעלאת שיעור המלש"בים שהפרופיל הרפואי שלהם נקבע בהתייצבות הראשונהבלשכתהגיוס.עודמומלץכיצה"ל,משרדהבריאותוקופותהחוליםיבחנוהקמת ממשקמקווןלהעברתהמידעהרפואישלהמלש"ב,בכפוף לחובותהקבועותבחוק,לצורך ייעול התהליך והסבתו למקוון. עוד מומלץ לענף מיו"ר לבחון כיצד ניתן לצמצם את ההפניות המיותרות להמשך בירור רפואי, זאת כיוון שעיכובים בסיכום הפרופיל הרפואי עלולים לצמצם את אפשרויות המיון והשיבוץ של המלש"בים, התלויות בפרופיל זה. על ענף מיו"ר שבמקרפ"ר להוסיף ולשפר את היקף הבקרות שהוא מבצע בלשכות הגיוס ולבצען בתדירות שנקבעה בהנחיה העדכנית. כמו כן מומלץ כי ענף מיו"ריוודא שהרופאים הראשיים בלשכות הגיוס מבצעים את הבקרה הנדרשת על כל רופא ורופא בלשכתם ושולחים את הדיווחים כנדרש. מומלץ למיטב לבחון את בהירות ושלמות המידע באתר "מתגייסים", להעמיד את המידע הנדרשלרשותהגורמיםהמטפליםולרשותהמלש"בים,להנגישולהםולקייםבקרההדוקה על שלמותו. במסגרת בחינת נוהל ערעורים וכתיבתו מחדש מומלץ למיטב לקבוע באיזה שלב בתהליך ניתן להגיש ערעור על החלטות בנושא המיון והשיבוץ ומהו מדרג הערעורים הראוי ולקבוע נהלים ישימים בנושאים אלו. כמו כן, מומלץ למיטב לבצע עבודה מקיפה לבחינת הגורמים העיקריים לכך שהמלש"בים חוזרים ופונים למיטב, חוץ מאשר לצורך ערעורים, ולטפל בהם. על מיטב לוודא כי כלל המלש"בים וגורמים מטעמם יפנו בערוץ הרשמי באמצעות מרכז השירות, באופן שכל פנייה תיקלט קודם כול במרכז ובמערכות הממוכנות; לקבוע בנהליה באילונסיבותינתבמרכזהשירותפניותלראשענףסדיראולמדורפניות,וכןליתרהגורמים המטפלים, ולעגן זאת בנוהל שיפורסם עבור כלל המלש"בים באתר "מתגייסים". מומלץ כי צה"ל ימשיך לפעול לצמצום פערים בין מלש"בים מהפריפריה ובין שאר המלש"בים ולהגדלת ייצוגהפריפריה בתפקידים טכנולוגיים. כמו כן, משרד מבקרהמדינה ממליץ לבצע תהליכי תחקור ובקרה עיתיים בעניין היוזמות השונות הכרוכות בצמצום | 384 | ה דוח מבקר המדינה | אדר התשפ״ג | פברואר 2023 |תקציר הפערים האמור, בדגש על תרומת השינויים בתהליכי המיון לצמצום פערים אלו ולעמידה ביעדים שקבעו שר הביטחון והרמטכ"ל. המיוןוהגיוסלצה"ל-ביקורתמעקבמורחבת התפלגותהסיבותלאי-גיוס התפלגות הסיבות לאי- גיוס – גברים על פי נתוני מיטב מיולי 2022, בעיבוד משרד מבקר המדינה. התפלגות הסיבות לאי- גיוס – נשים על פי נתוני מיטב מיולי 2022, בעיבוד משרד מבקר המדינה. | 385 | המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת מידת תיקוןעיקריהליקוייםשעלובדוחהקודם מידת תיקון הליקוי כפי שעלה בביקורת המעקב תוקן תוקן תוקן לא במידה במידה באופן פרק הביקורת הליקוי בדוח הביקורת הקודם תוקן מועטה רבה מלא סף הגיוס לא קיימת בצה"ל הגדרה למונח "סף הגיוס", ולא נקבעו הוראות לגבי אופן קביעתו ולגבי הגורמים המאשרים אותו. נמצא כי הרכבה של ועדה הדנה בפטור משירות ביטחון בשל אי- עמידה בסף הגיוס, סמכויותיה והסדרי עבודתה לא נקבעו בהוראה או בפקודה בצה"ל. המיון הרפואי מכסות המטלות היומיות לרופאי הוועדה, כפי שקבעו מיטב ומקרפ"ר, לא כללו את כל המטלות שהם נדרשים לבצע, כגון בדיקת ערעורים והתייחסות לבקשות חריגות, ועקב כך בפועל רופאים ביצעו מטלות החורגות מהמכסות שנקבעו. הבקרה על כל לשכות הגיוס מופקדת בידי צוות בקרה בראשות רופא ראשי של אחת מלשכות הגיוס, שעל פי ההנחיה אמור היה בעצמו להיות כפוף לאותה בקרה – הוא ולשכת הגיוס שבא הוא משמש רופא ראשי. רוב רופאי הוועדות הרפואיות בלשכות הגיוס לא נבדקו אחת לשנה כנדרש על ידי מקרפ"ר, ורובם לא נבדקו כלל במשך שנתיים או אפילו שלוש שנים. נמצאו ליקויים בסביבת העבודה בוועדות הרפואיות בלשכות הגיוס, והעיקרי שבהם – ארגון לקוי של המבנה הפיזי של המדור הרפואי בלשכות הגיוס, ופגיעה בצנעת הפרט של מלש"בים בשל כך. הפרופיל הרפואי של כ- 40% מהמלש"בים לא נקבע במסגרת הצו הראשון. | 386 | ה דוח מבקר המדינה | אדר התשפ״ג | פברואר 2023 |תקציר מידת תיקון הליקוי כפי שעלה המיוןוהגיוסלצה"ל-ביקורתמעקבמורחבת בביקורת המעקב תוקן תוקן תוקן לא במידה במידה באופן פרק הביקורת הליקוי בדוח הביקורת הקודם תוקן מועטה רבה מלא המיון האיכותי המדור הפסיכוטכני לא קבע באיזה שלב במהלך שירותו הצבאי יתקיים ריאיון המשוב עם המראיין. עם חלק התקיים רי איון המשוב בשלבים מתקדמים מאוד של שירותם הצבאי, ועם חלקם אף לא התקיימו ראיונות משוב כלל. תכונת העצמאות: ההגדרה והבירור של התכונה מורכבים מדי, וציונים גבוהים בה אינם מעידים בהכרח על קווי אופי חיוביים של המרואיין. הומלץ לבחון מקצועית סוגיה זאת ולהביאה להכרעת ראש אכ"א. הטיפול נמצאו ליקויים בתיעוד במערכת הרפואית במלש"בים של פעולות שביצעו כלל הגורמים המטפלים. חלים שיבושים רבים ותדירים ברציפות התפקוד הן של שרתי המוקד הטלפוני שבמרכז השירות והן של מערכות אחרות ובעקבות שיבושים אלה המערכות מושבתות ("נופלות" או "לא מגיבות") או עובדות באיטיות והדבר קורה מדי חודש. קיים ריבוי מקורות מידע בנוגע לסוגיות שונות בטיפול בפניות של מלש"בים – הנחיות מסוימות באתר "מתגייסים" והנחיות אחרות בקובצי ההוראות השונים, וכן חוסר בהירות בחלק מן ההוראות עצמן. | 387 | המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת סיכום ממצאי ביקורת המעקב מעידים כי אכ"א ומיטב פעלו לתיקון חלק מהליקויים אשר עלו בדו"ח הקודם. בכלל זה בתחום המיון הרפואי נקבעו מכסות לעבודת הרופאים, המביאות בחשבון את הסוגים השונים של התפוקות הנדרשות מהם, הופצה הנחיה עדכנית בנושא בקרת איכות על הוועדות הרפואיות בלשכות הגיוס ובוצעו שינויים מבניים שנועדו לשמור על צנעת הפרט של המלש"בים במסגרת עבודתן של הוועדות הרפואיות. בתחום המיון האיכותי נקבע טווח זמן לביצוע ריאיון משוב למראיינים. כמו כן, מדיניות סף הגיוס נקבעה על ידי ראש חטיבת תומכ"א, עוגנהבפקודהואושרה על ידיראש אכ"א.עוד עלה כימדיניותסף הגיוסופעולותאכ"א תומכות בהרחבתהיקפיהגיוסשלאוכלוסיותמגוונותובהתאמתמסלוליגיוסייחודייםלכך.כמוכןהוקמו מיזמים לשיפור תהליכי המיון והשיבוץ: שיתוף הפעולה עם משרד החינוך בביצוע "צו בצוותא;" עבודת מטה לשיפור תהליכי המיון הרפואי ותוכנית לשיפור מערכת המיון האיכותי - שתיהן בשילוב אמצעים טכנולוגיים מתקדמים; הקמת גרעין מחוזק מקצועית לטיפול ממוקד בפניות בנושא המורכב של המיון והשיבוץ; שיפורים במוקד הטלפוני והוספת חידושים טכנולוגיים מתקדמים בתחום הטיפול בפניות של מלש"בים; ופעולות למיצוי ההון האנושי באופן מיטבי, וזאת תוך דאגה לשוויון הזדמנויות ולצמצום הטיות בתהליכי המיון והשיבוץ. חלק מהליקויים שעלו בדוח הקודם לא תוקנו או תוקנו חלקית, ובעיקר בשני תחומים עיקריים: בתחום הרפואי - שיעורהבקרות של הרופאים הראשיים בלשכות הגיוס ושל מקרפ"ר קטן מכפי שנקבע בהנחיות; ענף מיו"ר לא דוגם את כל סוגי התיקים הרפואיים שבלשכות הגיוס אלא מתמקד בתיקים שהם "מורכבים" בראייתו; ובשונה מהביקורת הקודמת, תוצאות הבדיקות המדגמיות שביצע ענף מיו"ר נוסחו על פי רוב כשאלות בלבד המופנות אל הרופא הראשי של הלשכה הנבדקת, ללא שניתנה בהן הכרעה מקצועית של הענף; ובתחום הטיפול בפניות של מלש"בים - עדיין קיימים ליקויים בתיעוד ובהזנת מסמכים במערכות הממוכנות ונמשכות תקלות במערכותאלה;ההפניותלמידעבדףהביתשבאתר"מתגייסים"מכילותכפילויותואינןמסודרות על פי היגיון מסדר. כתוצאה מכך הדף אינו ידידותי למשתמש ומקשה על ההתמצאות באתר "מתגייסים"; המידע העומד לרשות המלש"בים והגורמים המטפלים בנושא הבקשות למיונים ולשיבוצים כולל הנחיות שאינן עולות בקנה אחד זו עם זו; ויש כמה ערוצי פנייה למיטב שאינם רשמיים ואינם מתפרסמים באתר "מתגייסים". על אכ"א ומיטב לפעול לתיקון הליקויים בשני תחומים מרכזיים אלו, שכן קביעת הפרופיל הרפואי היא הבסיס לעתידו של המלש"ב בשירות הצבאי, והטיפול בפניות מלש"בים עשוי להשפיע על עתידם הצבאי. | 388 | ה דוח מבקר המדינה | אדר התשפ״ג | פברואר 2023 | המיוןוהגיוסלצה"ל- המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת מבוא ביקורתמעקבמורחבת בנובמבר 2016 פרסם משרד מבקר המדינה דוח בעניין "המיון והגיוס לצה"ל" (להלן - הדוח הקודם או הביקורת הקודמת)2 . בדוח הנוכחי מובאים ממצאי המעקב אחר תיקון הליקויים העיקריים שצוינו בדוח הקודם בנוגע לתהליכים אלה: קביעת סף הגיוס לצה"ל, המיון הרפואי, המיון האיכותי והטיפול במיועדים לשירות ביטחון (להלן - מלש"בים); וכן מובאים בו ממצאים חדשים (להלן - ביקורת המעקב או המעקב.) חוק שירות בטחון [נוסח משולב], התשמ"ו- 1986 (להלן - חוק שירות ביטחון)3 קובע הוראות בדבר קריאה להתייצבות, לרישום ולבדיקה של מלש"בים, ובדבר כל הכרוך בגיוסם לשירות סדירבצה"ל.ב התאםל חוק4 האמור,מלש"בהוא כל אזרחאותושבקבעשטרםהתייצבלשירות סדיר או לשירות מילואים: גברים ונשים בני 16 וחצי ומעלה שטרם התייצבו לשירות ולא קיבלו פטורמשירותמחמתגיל.במסגרת זאת מתבצעיםתהליכי מיון רפואיומיוןאיכותי5שלמלש"בים, ובהסתמך על תוצאותיהם נקבע כושרו של המלש"ב לעניין שירות ה ביטחון. בהוראת הפיקוד העליון בנושא אגף כוח אדם (להלן - אכ"א) שבמטה הכללי (מטכ"ל) נקבע כי אחד מתפקידיו הוא לפעול למיצוי פוטנציאל כוח האדם בצה"ל. את המדיניות בנושא זה מתווה חטיבת התכנון ומינהל כוח האדם שבאכ"א (להלן - חטיבת תומכ"א), ומיטב - שהיא יחידה המשמשתגוףביצועשלהחטיבההמוציאהלפועלאתהמדיניות.ביןתפקידיהשלמיטבבעיתות שגרה: איתור פוטנציאל הגיוס ותכנון היקפו; זימון מלש"בים לביצוע תהליכי הצו הראשון; מיון ראשוני ושיבוץ של כלל המלש"בים בהתאם להנחיות חטיבת תומכ"א; טיפול בפניות של מלש"בים; טיפול בגיוסם; ואישור פטור משירות ביטחון למלש"בים. בתהליכי המיון נוטלים חלק שני גופים נוספים בצה"ל, המשתפים פעולה עם מיטב, ומשמשים - כל אחד בתחומו - סמכות מקצועית מנחה, מפתחת, מייעצת ומבקרת: לעניין המיון הרפואי - מפקדת קצין הרפואה הראשי (להלן - מקרפ"ר), בראשות קצין הרפואה הראשי של צה"ל; ולעניין המיון האיכותי - מחלקת מדעי ההתנהגות שבאכ"א (להלן - ממד"ה). בראש מיטב עומד מפקד בדרגת אל"ם, הנעזר במטה היחידה שנחלק לחמישה ענפים. הטיפול במלש"בים נעשה באמצעות חמש לשכות גיוס אזוריות - תל השומר, ירושלים, חיפה, באר שבע וטבריה - הכפופות מהבחינה הפיקודית למפקד מיטב ומונחות מהבחינה המקצועית על ידי ענפי המטה. הענפים במיטב והמדורים המקצועיים המקבילים בלשכות הגיוס מנהלים את כל 2 מבקר המדינה, דוח שנתי 67 א (2016 "המיון והגיוס לצה"ל", עמ'), 1133 . 3 פורסם בס"ח 1170 . 4 סעיף 1 לחוק שירות ביטחון. 5 סעיף 5 (ב) לחוק שירות ביטחון, שלפיו חייב מלש"ב להתייצב בין היתר כדי להיבדק "כל בדיקה אחרת.... לרבות בדיקה לשם קביעת מידת התאמתו למילוי תפקיד פלוני." | 389 | המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת ההליכיםהנוגעיםלרישוםבלשכותהגיוסולבדיקותהתאמתה מלש"בים לגיוסלצה"ל.בפברואר 2022 שירתו במיטב כ- 2,400 חוגרים, קצינים וא זרחים עובדי צה"ל, מהם כ- 1,150 במטה מיטב והשארבלשכות הגיוס. לשם השוואה, בתקופת הביקורת הקודמתשנעשתה בשנת 2016 שירתו במיטב כ- 1,800 איש. תרשים 1 : המבנה הארגוני של יחידת מיטב על פי שלִתרשיםמְפקדת מיטב, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מיטב מטפלת במלש"בים החל בכיתה י"א, המועד שבו מבוצעים תהליכי הצו הראשון, בכיתה י"ב מבוצעים תהליכי המיון והשיבוץ, ובסיום התיכון - מבוצעים תהליכי הגיוס עצמם. מיטב מטפלת במאות אלפי בני נוער בשנה הכוללים מלש"בים בתהליכי צו ראשון, דחיית גיוס ומיון מתקדם, ומתגייסים. | 390 | ה דוח מבקר המדינה | אדר התשפ״ג | פברואר 2023 | המיוןוהגיוסלצה"ל- תרשים 2 : הטיפול במלש"ב במיטב ביקורתמעקבמורחבת פעולות הביקורת בחודשים אוקטובר 2021 עד יוני 2022 בדק משרד מבקר המדינה את אופן תיקון הליקויים העיקריים שצוינו בדוח הקודם, וכן העלה ממצאים חדשים. ביקורת המעקב נעשתה בצה"ל: באכ"א - בחטיבת תומכ"א, במטה מיטב, בלשכ ות הגיוס, בענף פיתוח מערכות מיון שבממד"ה; ובמקרפ"ר. ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח דוח זה במלואו על שולחן הכנסת אלא לפרסם רק חלקים ממנו, לשם שמירה על ביטחון המדינה, בהתאם לסעיף 17 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח- 1958 נוסח משולב.][ קביעת סף הגיוס לצה"ל על פי חוק שירות ביטחון6, שר הביטחון רשאי לפטור מלש"ב מחובת שירות סדיר, והוא רשאי לאצול לאדם אחר סמכות זאת7. סמכות זאת הואצלה, בין היתר, למפקד מיטב , לִסגנְו ולמפקדי לשכות הגיוס האזוריות. קיימות כמה סיבות לאי-גיוס לצה"ל. השיעורים הגדולים ביותר של אי- גיוס נובעים מסיבות הקשורות בקיום אורח חיים דתי ("תורתו אומנותו" בנוגע לגברים, הצהרת דת בנוגע לנשים) או מסיבות רפואיות שבגינן נקבע פרופיל הפוטר משירות. פטור בשיעורים קטנים יותר ניתן בגין עבר פלילי, אי- עמידה בתנאים מסוימים ("סף גיוס" וקשיי הסתגלות), פטור בהחלטה מיוחדת 6 סעיף 36 לחוק שירות ביטחון. 7 סעיף 54 לחוק שירות ביטחון. | 391 | המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת ועוד. לגבי ילידי שנת 2003 (ששנת גיוסם העיקרית היא 2021), שיעור א י- הגיוס החזוי לצה"ל הוא כ- 31% מפוטנציאל הגיוס לגברים וכ- 45% מפוטנציאל הגיוס לנשים8. תרשים 3 : התפלגות הסיבות לאי- גיוס - גברים על פי נתוני מיטב מיולי 2022 בעיבוד משרד מבקר המדינה., תרשים 4 : התפלגות הסיבות לאי- גיוס - נשים על פי נתוני מיטב מיולי 2022, בעיבוד משרד מבקר המדינה. 8 מדובר בפוטנציאל המלש"בים היהודים. הנתונים המתייחסים לשנתוני הלידה 2001 - 2003 הם חזויים ואינם חלוטים, שכן מיצוי שנתון לידה מתבצע בעיקרו בהגיע המלש"ב לגיל 18 , אך כולל גם מקרים של דחיית מועד הגיוס מסיבות שונות עד הגיע לגיל 21 . | 392 | ה דוח מבקר המדינה | אדר התשפ״ג | פברואר 2023 | המיוןוהגיוסלצה"ל- מתרשימים 3 ו- 4 עולה כי לגבי שנתוני הלידה 1998 - 2003 חלה עלייה של כ- 4% (לעומת הפוטנציאל בכל שנה) באי-גיוס מסיבת "תורתו אומנותו" בקרב גברים, ועלייה של כ- 2% באי-גיוס מסיבות דת בקרב נשים. כן חלה לגבי שנתוני לידה אלו עלייה של כ- 1% באי- גיוס מסיבות רפואיות הן בקרב גברים (למעט שנתון לידה 2003 לגביו צפויה ירידה קלה) והן בקרב נשים. בסך הכול חלה לגבי שנתוני הלידה 1998 - 2003 עלייה באי- הגיוס מכלל הסיבות יחד בשיעור של כ- 3.5% בקרב גברים וכ- 2.5% בקרב נשים, כך שסך שיעורי הפטור מגיוס בשנת 2021 עמדו על 31.4% עבור גברים ו- 44.9% עבור נשים. ביקורתמעקבמורחבת אחת הסיבות לפטור מגיוס היא אי- עמידה במכלול של נתונים שאותם הגדירה חטיבת תומכ"א לקביעת מידת התאמתו הבסיסית של מלש"ב לשירות בצה"ל. מכלול נתונים אלו, שאותם מוציאה החטיבה בצורה של הנחיות פנימיות לצה"ל, מכונות באכ"א "סף הגיוס". כך למשל, על פי הנחיות "סף הגיוס" מאוגוסט 2021 עשויים מלש"בים לקבל פטור מגיוס לצה"ל בשל הישגים נמוכים מתחת לסף שנקבע במיוני האיכות שנעשים בצו הראשון, ובשל קשיי הסתגלות ברמה גבוהה, כפי שנקבע. בביקורת הקודמת נבדקו סוגיות הנוגעות לפטור מגיוס בשל אי- עמידה ב"סף הגיוס", ובביקורת המעקב נבדק תיקון הליקויים בהקשר זה. הגדרת המונח "סף גיוס" בביקורת הקודמת נמצא כי לא קיימת בצה"ל הגדרה למונח "סף גיוס", ולא נקבעו הוראות לגבי או פן קביעתו ולגבי הגורמים המאשרים אותו. כמו כן נמצא כי הרכבה של ועדה הדנה בפטור משירות ביטחון בשל אי- עמידה בסף הגיוס, סמכויותיה וסדרי עבודתה לא נקבעו בהוראה או בפקודה בצה"ל. במעקבנמצא כיהליקויתוקן:ראש חטיבתתומכ"אקבעאתהמדיניותבנושא"סףהגיוס," והיא עוגנה בפקודה של מיטב (להלן - הפק"ל) באוגוסט 2021 . ראש אכ"א אישר מדיניות זו באוקטובר 2021 . הפק"ל קובע מתי יינתן למלש"ב פטור משירות לאחר ר י איון פוקד9, א ילו אוכלוסיות יגויסו למסלולים מיוחדים10 , ו מי יזומן להופיע לפני ועדת סף גיוס לשם בחינת מתן פטור משירות ביטחון. כמו כן נקבע בפק"ל הרכב הו ועדה. 9 פוקד לעניין זה הוא מי ששר הביטחון מינה כדי לממש סמכויות שונות המוענקות בחוק שירות הביטחון ובין היתר לקרוא למלש"בים להתייצב לתהליכי צו ראשון. הודעה על המינוי מתפרסמת ברשומות. 10 למשל טירונות מוגנת "סער" לבנים וקורס הכנה לשירות "חוסן" לבנות, ראו בהמשך. | 393 | המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת מידת תיקון הליקוי הצגת מגמות לפטור מגיוס בגין "סף גיוס" בביקורת הקודמת מסר צה"ל כי שיעורי סף הגיוס מוצגים לראש אכ"א מדי שנה בשנה, אך לא לגורמים בכירים יותר - הרמטכ"ל או סגנו, שר הביטחון או ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. במסגרת ההצגה השנתית לראש אכ"א מוצגות לו הסיבות לפטור מגיוס בגין סף גיוס והמגמות הנוגעות לשיעורי המלש"בים הפטורים מגיוס; ומעיון במגמות אלה ניתן ללמוד על החלטות מדודות ועל היעדר תנודתיות בשיעור סף הגיוס בשנים האחרונות. בביקורת המעקב עלה כי שיעורי סף הגיוס מוצגים לראש אכ"א מדי שנה אך לא לגורמים בכירים יותר - הרמטכ"ל או סגנו, שר הביטחון או ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. תרשים 5 : שיעורי הפטור בגין אי- עמידה ב"סף ה גיוס " מתוך הפוטנציאל לפי שנתוני לידה (שנת הגיוס העיקרית של שנתון הלידהמצוינת בסוגריים)11 על פי נתוני מיטב מיולי 2022, בעיבוד משרד מבקר המדינה12 . 11 נתוני שנת גיוס מחושבים על בסיס שנתון לידה. מאחר שיש מלש"בים הדוחים את מועד גיוסם מסיבות שונות (לימודים, רפואי וכיו"ב), הנתונים לגבי שנתוני הלידה 2000 ואילך אינם חלוטים, אלא חזויים וייחלטו בהגיע כלל הפוטנציאל של שנתונים אלו לגיל 21 . מבוסס על נתוני מיטב המעודכנים ליולי 2022 . 12 הנתונים המתייחסים לשנתוני הלידה 2001 - 2003 אינם חלוטים שכן מיצוי שנתון לידה מתבצע בעיקרו בהגיע המלש"ב לגיל 18 , אך כולל גם מקרים של דחיית מועד הגיוס מסיבות שונות עד הגיעו לגיל 21 . | 394 | ה דוח מבקר המדינה | אדר התשפ״ג | פברואר 2023 | המיוןוהגיוסלצה"ל- מתרשים 5 עולה כי מסתמנת מגמה יציבה בפטורים הניתנים בגין אי- עמידה ב"סף הגיוס" בקרב גברים בין שנת הגיוס 2015 לשנת הגיוס 2018, ומגמת עלייה בשנים אלו בקרב נשים.החלמשנת2019 השתנושתימגמותאלווהחלהירידהבשיעוריהפטורמסיבהזאת, שבאהלידיביטויבאופן משמעותיבשנת2020,שםישנהירידהשלכ- 0.45% בקרב גברים וירידה בשיעור של כ- 0.3% בקרב נשים, לעומת השנה הקודמת. יוצאאפוא,כיבעודשמשנת2019 ועד2021 נמשכתעלייהמתמדתבפטור"תורתואומנותו" בקרב גברים ובאי-גיוס מסיבות דת בקרב נשים, ובסך הכול חלה באותן שנים עלייה באי- ביקורתמעקבמורחבת הגיוס מכלל הסיבות ביחד, הרי שלגבי פטור בגין אי- עמידה ב"סף הגיוס" התהפכה המגמה וחלה ירידה בשיעורי הפטור. במסגרת המעקב הציגו נציגי מיטב לצוות הביקורת פעולות שהם מבצעים לצורך הרחבת היק ף גיוס ן של אוכלוסיות מיוחדות כדוגמת עולים חדשים, בנים למשפחות שכולות ומתנדבים, שלהם נתוני פטור מגיוס. זאת, באמצעות התאמת מסלולי גיוס מיוחדים שיסייעו למלש"בים אלו בהעלאת המוטיבציה ובהתמודדות עם קשיי ההסתגלות למערכת הצבאית, למשל טירונות מוגנת "סער" לבנים13 וקורס הכנה לשירות "חוסן" לבנות14 . פרויקט ראוי לציון בהקשר זה הוא "תתקדמו", העוסק בגיוס של בני נוער הנמצאים על הרצף האוטיסטי ובשילובם בתפקידים משמעותיים במגוון יחידות בצה"ל. בשנת תשפ"א, היא שנתו הראשונה של הפרויקט, גויסו במסגרתו 114 מלש"בים, ובשנת תשפ"ב צפויים להתגייס במסגרתו 270 מלש"בים. את הפרויקט מלווים בכירי מיטב ולשכות הגיוס, והוא נמצא בבקרת ראש חטיבת תומכ"א. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את קביעת מדיניות סף הגיוס ואת פעולות אכ"א התומכות בהרחבת היקפי הגיוס של אוכלוסיות מגוונות ובהתאמתם של מסלולי גיוס ייחודיים לשם כך, וכן את הירידה בשיעורי הפטור מסיבת "סף גיוס" שחלה משנת הגיוס 2019 . בשל המשמעות הציבורית של נושא הגיוס לצה"ל, ובכללו מדיניות סף הגיוס הקובעת באילו נסיבות יינתן פטור מגיוס, מומלץ כי התפלגות מגמות אי- הגיוס ובתוכה מדיניות סף הגיוסוהשלכותיהעלמגמותבהיקפיהגיוס,יוצגועיתיתלרמטכ"ל,לשרהביטחון,ולוועדת החוץ והביטחון של הכנסת. 13 דף קורס סער באתר "מתגייסים" במרשתת - www.mitgaisim.idf.il . 14 דף קורס חוסן לבנות באתר "מתגייסים" במרשתת - www.mitgaisim.idf.il . | 395 | המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת שיתו ף הפעולה של צה"ל עם משרד החינוך - צו בצוותא"" המלש"בים מזומנים באופן אישי במסגרת הצו הראשון להתייצב בלשכת הגיוס שאליה הם משתייכים, ועליהם להגיע ללשכה בעצמם. בלשכת הגיוס עובר המלש"ב סדרת תחנות, ובהן מבחני מיון פסיכוטכניים, ריאיון אישי ובדיקות רפואיות. "צו בצוותא" הוא כלי משותף לצה"ל ולמשרד החינוך המאפשר למסגרות חינוכיות המעוניינ ות בכך בתי ספר, פנימיות, מסגרות לנוער בסיכון וכיו"ב)( לתכנן את הזימון לצו ראשון עבור כל בני אותה שכבת גיל , כך שכל הנמנים באותה שכ בת גיל במסגרת חינוכית זו יזומנו יחד ללשכה באותו היום. צו בצוותא נועד להגדיל את שיעור המלש"בים המתייצבים בלשכת הגיוס במסגרת תהליכי הצו הראשון וכן את שיעור המלש"בים המשלימים את כל התהליכים הנדרשים בעת התייצבותם הראשונה , ובכך לסייע במיצוי טוב יותרשל אוכלוסיי ת המלש"בים. הירתמות משרד החינוך לנושא נובעת מתפקידו כפי שנקבע ב חוק חינוך ממלכתי , התשי"ג- 1953 15 , ולפיו אחת ממטרות החי נ וך הממלכתי היא לחנך לשירות משמעותי ב צה"ל או לשירות לאומי-אזרחי16 . צו בצוותא"" - מגמות ונתונים בתקופת הביקורת הקודמת היה "צו בצוותא" בחיתוליו, ולכן לא נבחן. מאז הצטרפו מסגרות לימוד למיזם, והצטברו נתונים על אודות תרומתו לתהליכי המיון לצה"ל. לקראת כל שנת גיוס מפרסמת מיטב ללשכות הגיוס את נוהל "צו בצוותא" (נקרא גם "נוהל צו אחוד"). הנוהל מפרט את שלבי ההיערכות הנדרשים של המסגרות להתייצבות המלש"בים בלשכת הגיוס, ובכלל זה חשיפת מסגרות הלימוד ל"צו בצוותא" באמצעות איגרות וכנסים, סיוע צוותי המסגרות למלש"בים בפעולות המקדימות וקיום פעילויות הסברה המיועדות לתלמידים ולהוריהם17 , תיאומים לוגיסטיים (כגון הסעת מלש"בים מבתי הספר ללשכות הגיוס), ונקיטת צעדים להנגשת תהליך המיון בלשכות לאוכלוסיות עם צרכים מיוחדים. למסגרת לימוד המתכוונת לקיים "צו בצוותא" מסייעים רכזי גיוס מטעם אותה מסגרת ומדריכי נוער (להלן "מד"נים") המשמשים אנשי קשר מטעם לשכת הגיוס. בינואר 2022 ביקר צוות הביקורת בלשכת הגיוס תל השומר בעת שהתקיים שם "צו בצוותא" לשלוש מסגרות לימוד, שמהן הוזמנו בסך הכול 164 מלש"בים. המלש"בים הגיעו באוטובוסים ייעודיים (בארגון ובמימון של לשכת הגיוס), ונציגי הלשכה ליוו אותם בקליטתם. כמו כן, בכל מהלך היום לווו המלש"בים במחנכים ובנציגים מטעם הלשכה. 15 פורסם בס"ח 137 . 16 סעיף 2 א()(13 ) לחוק חינוך ממלכתי.בשנת 2007 פרסם משרד החינוך הוראה בנושאנכונות לשירותומוכנות לצה"ל. בשנת 2018 המשרד הרחיב ועדכן את ההוראה ובכלל זה הציע בה את השימוש בכלי ה"צו בצוותא." 17 יש לציין שלשכות הגיוס מקיימות, על פי דרישה, פעולות הסברה מקדימות גם עבור תלמידים במסגרות שאינן מקיימות "צו בצוותא." | 396 | ה דוח מבקר המדינה | אדר התשפ״ג | פברואר 2023 | המיוןוהגיוסלצה"ל- בשיחות של צוותהביקורת עם צוותי חינוך שליוו אתהמלש"בים העידו הצוותים כי במשך השנים חל שיפורבתכנון ובביצוע של "צו בצוותא". הצוותים ציינו לחיוב את שיעורי ההתייצבות הגבוהים של המלש"בים; את היתרון בכך שהמחנכים, המכירים אישית את התלמידים ואת האתגרים השונים שעימם הם מתמודדים, מלווים אותם ללשכת הגיוס; את זמני השהייה הקצרים בתחנות השונות ואת התקצרות כלל תהליכי הצו. עוד ציינו צוותי החינוך כי היציאה המרוכזת והמתואמת של התלמידים ללשכת הגיוס מצמצמת אתהצורך להשלים תכנים לימודיים ובחינות למלש"בים שנעדרים מהמסגרות לצורך הצו הראשון. במרץ 2022 מסרו נציגי משרד החינוך לצוות ביקורת המעקב את שביעות רצונם מכלל תהליכי ביקורתמעקבמורחבת ההכנה לצה"ל, וכן ציינו את המעורבות הרבה של המחנכים בהכנה ל"צו בצוותא" לעומת מעורבותםבמסגרתצורגיל.עודציינו כי המשרדזוכהבענייןזהלשיתוףפעולהמלאמצדצה"ל. תמונה 1 : הכניסה ללשכת הגיוס תל השומר - התייצבות ל" צו בצוותא" התמונה באדיבות לשכת הגיוס תל השומר. פני המצולמים טושטשו למניעת זיהוי. מיטב מייחסת חשיבות רבה להרשמת מסגרות לצו בצוותא ושואפת להגדיל מדי שנה את מספר המסגרות הנרשמות. בהתאם לכך היא קבעה לעצמה יעדים לרישום מסגרות לצו בצוותא לכל אחת משנות הלימודים התשפ"ב והתשפ"ג - 75% מהמסגרות. | 397 | המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת תרשים 6 : שיעור הזימון של מסגרות חינוך ותלמידים ל" צו בצוותא," בחלוקה ללשכות גיוס על פי נתוני מיטב, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מתרשים 6 עולה כי מסתמנת מגמת גידול במספר המסגרות שנרשמו ל"צו בצוותא" משנת הלימודים התשפ"א לשנת הלימודים התשפ"ב (למעט בלשכת חיפה). בסך הכול נרשמו בשנת הלימודים התשפ"א 411 מסגרות מ- 806 מסגרות בנות גיוס, ואילו בשנת הלימודים התשפ"ב נרשמו 498 מסגרות בכל לשכות הגיוס (גידול של כ- 21% מהמסגרות). עוד יצוין כי סך הכול התייצבו בשנת הלימודים התשפ"א כ- 83% מהמוזמנים; ואילו נכון לסוף יוני 2022 התייצבו בשנת הלימודים התשפ"ב כ- 78% מהמוזמנים לשנה זאת. יודגש כי צפויים להתייצב מלש"בים נוספים עד לסוף אוגוסט 2022 . משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את שיתוף הפעולה בין משרד החינוך לצה"ל בביצוע של "צווים בצוותא", דבר המאפשר למלש"בים לקיים את תהליכי ההכנה והמיון לצה"ל תוך קבלת סיוע ותמיכה, שאותם לא תמיד מתאפשר להם לקבל בסביבתם הקרובה. לאור העובדה כי "צו בצוותא" מסייע במיצוי טוב יותר של אוכלוסיית המלש"בים בתהליכי הצו הראשון, ולאורהעובדה כי פוטנציאל המיצוי גדול משיעורההשתתפות כיום (פערשל 236 מתוך 806 מסגרות) - מומלץ למשרד החינוך, האחראי על מסגרות החינוך, להוסיף ולפעול להגדלת מספר המסגרות המשתתפות ב"צו בצוותא". זאת בין היתר על ידי ביצוע פעולות הסברה כדי לעודד מסגרות חינוך להירתם למאמץ ובכך לסייע לתלמידים מלש"בים להיערך לתהליכי הצו הראשון ולהשלימם בהצלחה, תוך מיצוי מיטבי של יכולותיהם וכישוריהם. משרד החינוך מסר באוגוסט 2022 בתגובתו על טיוטת הדוח כי ימשיך להגדיל בעקביות את מספר המסגרות הרשומות והמשתתפות ב"צו אחוד". כמו כן ציין המשרד את הגידול בהיקף | 398 | ה דוח מבקר המדינה | אדר התשפ״ג | פברואר 2023 | המיוןוהגיוסלצה"ל- הרישוםלשנתהלימודיםהתשפ"ג- 568 מסגרותשנרשמו- וכינקבעהמדיניותולפיהכללכיתות המב"ר יגיעו לצו האחוד ויקבלו מענה ייעודי בהליך ההכנה. תחקור והפקה של לקחים מביצוע "צו בצוותא" בנוהל "צו אחוד" נקבעו תהליכי למידה ובקרה לשכתיים, ובין היתר נקבע כי על הלשכה לבצע סיכום יומי של יום ההתייצבות לצו; עם סיומו - לשלוח לסגל המורים סקר בנושא ניהולו; ומדי חודש - לנתח את ממצאי הסקר על ההסברות שהתקיימו לתלמידים ולהוריהם. ביקורתמעקבמורחבת במעקב מסרוגורמימיטב כיההשתתפותב"צובצוותא" מגדילה אתשיעורהתייצבות המלש"בים בלשכות הגיוס וכן את שיעור מיצוי הליכי הצו הראשון בהתייצבות הראשונה. נתוני מיטב, שנמסרו לצוות הביקורת ביוני 2022 ומתייחסים לשלוש השנים האחרונות, מצביעים על שיעור התייצבות של מעל 80% מהמלש"בים במסגרת "צו בצוותא" לעומת 60% - 70% בהתייצבות לצו רגיל. כמו כן, מצביעים הנתונים על כך ששיעור המלש"בים המסיימים את הליכי הצו הראשון (מיצוי הליכי הצו) בהתייצבות הראשונה בלשכת הגיוס גבוה בכ- 6% - 10% במסגרת "צו בצוותא" מאשר בצו רגיל. עם זאת, עד מועד סיום המעקב, יוני 2022 , מפקדת מיטב לא ביצעה תהליכי תחקור והפקות לקחים מעמיקים בנושא זה, ובכלל זה לא בחנה איתור "צווארי בקבוק" בתהליך ואת הפעולות הנדרשות לשיפור. מומלץ למפקדת מיטב לקיים תהליכי תחקור והפקת לקחים עיתיים ומקיפים בנושא "צו בצוותא", זאת כדי להבטיח את קיומו המיטבי ואף את שיפורו של הכלי. המיון הרפואי בלשכות הגיוס ייעודושלענףמיוןרפואי(להלן- ענףמיו"ר)שבמקרפ"רהואהגדרתהכשירותהרפואיתוסביבת הפעילותלמשרתיםבצבא ולמלש"בים- כדילשמורולקדםאתבריאותםולהביאלמיצויהמיטבי של כוח האדם. מדור לשכות גיוס ומתנדבים שבענף מיו"ר הוא הסמכות הרפואית המנחה והמבקרת את הנעשה בתחום זה בלשכות הגיוס. במסגרת המיון הרפואי בלשכת הגיוס בודקת ועדה רפואית את המלש"ב, ו בסיום הבדיקה היא קובעת את כושרו במונחים של סעיפי ליקוי גופני ופרופיל רפואי18. בתקופת הביקורת הקודמת ובתקופת המעקב השתתף בוועדה אדם אחד, רופא במקצועו, ששימש גם יו"ר הוועדה. בנובמבר 2021 שירתו כיו"ר ועדות רפואיות בלשכות הגיוס כ- 30 רופאים קבועים (בשירות סדיר או כאזרחים עובדי צה"ל - לא כולל רופאים ראשיים), וכן כ- 100 רופאים במילואים. 18 הפרופיל הרפואי הוא קוד של שתי ספרות. הפרופיל הנמוך ביותר הוא 21 (שמשמעו - המלש"ב אינו כשיר לשירות לצמיתות); והפרופילים הגבוהים ביותר הם 82 ו- 97 (שמשמעם - המלש"ב כשיר ליחידות חי"ר וליחידות התנדבות( . מלש"בים שהפרופילים שלהם נמצאים בטווח שבין שני אלו נחשבים כשירים לשירות, אך ביחידות או מערכים שונים אחרים. | 399 | המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת בכל לשכת גיוס פועל רופא ראשי, שהוא בעל הסמכות המקצועית הבכירה בלשכת הגיוס בתחום המיון רפואי, ועל כן משמש מנחה מקצועי ל רופאי הוועדות הרפואיות בלשכות הגיוס. המיוןהרפואימתחילבתהליכיםמקדימיםלפניהגעתהמלש"בללשכתהגיוס:המלש"בוהרופא המטפל בו ממלאים שאלון, וכמו כן מתבצעות בדיקות ראייה ושתן של המלש"ב והשאלונים ותוצאות הבדיקות מועברים למיטב (באמצעות המרשתת). המסמכים מתקבלים בדסק רפואי שבמרכז השירות במיטב, ושם הם נבדקים ובמידת הצורך מופנה המלש"ב להשלמה של נתונים או בדיקות. התהליכיםהרפואייםשעוברהמלש"בבלשכתהגיוסבמסגרתתהליכיהצוהראשוןהם:בדיקות פּרה- רפואיות - גובה, משקל, לחץ דם ו דופק; בדיק ות רפואיות נלוות - שתן ובדיקת ראייה (למי שלא ביצע אותן לפני ההתייצבות;) ומפגש עם רופא במסגרת ועדה רפואית. תמונה 2 : בדיקות ראייה, לשכת הגיוס ירושלים | 400 | ה דוח מבקר המדינה | אדר התשפ״ג | פברואר 2023 | המיוןוהגיוסלצה"ל- תמונה 3 : מתקני מדידות גובה ומשקל ומכשור בדיקות ראייה, לשכת הגיוס תל השומר ביקורתמעקבמורחבת תמונות 2 ו- 3 צולמו על ידי צוות ביקורת המעקב בביקורים בלשכות הגיוס. הוראת מקרפ"ר בנושא ועדה רפואית קובעת כי בלשכת הגיוס על הרופא לבדוק את השאלון הרפואי שמילאו ה מלש"ב ו הרופא המטפל שלו, וכן את כל החומר הרפואי הקיים בעניינו של המלש"ב, עליו לשאול אותו שאלות הנוגעות להיסטוריה הרפואית שלו ולפרט את המחלות שלו ושל משפחתו, שעליהן הוצהרבטופס ממ וחשב ייעודי (להלן - טופס הבדיקה). נוסף על כך, על הרופאל בדוק אתהמלש"בבדיקהגופניתמלאהולצייןבטופס הבדיקהאםמצאבבדיקהממצא פתולוגי. מלש"ב שיימצא בבדיקה בלתי כשיר לשירות או בלתי כשיר ארעית לתקופה העולה על שישה חודשים יתייצב לפני ועדה רפואית מיוחדת שתקבע אם הוא כשיר לשירות ביטחון. עבודת מטה לשיפור תהליכי המיון הרפואי בתקופת הביקורת הקודמת נקבע הפרופיל הרפואי של כ- 60% מהמלש"בים במסגרת הצו הראשון. בביקורת המעקב עלה כי שיעור המלש"בים עבורם לא נקבע פרופיל רפואי במסגרת הצו הראשון עומד על כ- 40% ולא פחת לעומת הביקורת הקודמת. מידת תיקון הליקוי | 401 | המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת עוד עלה כי מיטב ומקרפ"ר לא קבעו יעד רב- שנתי להעלאת השיעור הנמוך של המלש"בים שהפרופיל שלהם נקבע בהתייצבות הראשונה בלשכת הגיוס. כמו כן עלה בביקורת הקודמת כי הסיבות העיקריות לעיכוב בקביעת הפרופיל הרפואי הן ש בבדיקת הרופא בוועדה מתברר כי המלשב"ים לא הציגו מסמכים רפואיים מסוימים או כי נדרש המשך בירור עם ר ופאים מומחים אזרחיים, או עם קציני בריאות הנפש ופסיכיאטריםצבאיים. האתגריםהעיקרייםהמקשיםלקבועאתהפרופילהרפואי במסגרת הצו הראשון הם העובדה שלרופאי הוועדות בלשכות הגיוס אין גישה ישירה להיסטוריה הרפואית של המלש"ב, אלא המלש"ב הוא שאחראי להביא לפניהם את המידע הרפואי, וכן העובדה שבנוסף לגידול האוכלוסייה יש נו מחסור ברופאים, בקציני בריאות הנפש ובפסיכיאטרים. לדוגמה, בנובמבר 2021 עברו כ- 2,160 מלש"בים תהליכי בירור רפואי- נפשי שנמשכו עד אותה עת למעלה מחצי שנה. כדי להתמודד עם האתגרים האמורים הוביל ענף מיו"ר בשיתוף מיטב, עבודת מטה, במטרה להגדיל את שיעור המלש"בים שנקבע להם פרופיל בהתייצבות הראשונה; לתת מענה מהיר למלש"בים שלא ניתן לקבוע את הפרופיל שלהם בהתייצבות הראשונה; וכן לצמצם את פניות המלש"בים ולטפל בהן ביעילות (להלן - עמ"ט המענה הרפואי למלש"ב). במסגרת עבודת המטה הוחל לקראת סיום ביקורת המעקב במימושו של מהלך להרחבת סמכויותיו של הדסק הרפואי שבמרכז השירות, ולאיושו של הדסק על ידי שתי אחיות, כדי שהוא יוכל לבחון את תוצאות הבדיקות המשלימות של המלש"בים ולעיתים לקבוע להם פרופיל ללא זימונם למפגש רופא נוסף. במסגרת העבודה גם נבחנת האפשרות להיפוך סדר תהליכי המיון והשיבוץ, באופן שלעיתים ניתן יהיה לשבץ את המלש"בים ורק אחר כך לבצע מיון רפואי שלהם בהתאם לאופי השיבוץ (שיבוץ ליעדים קרביים מחייב בירור רפואי מעמיק יותר). זאת כדי להחיש את תהליך השיבוץ ולייעל תהליכים. מומלץ כי מיטב ומקרפ"ר ישלימו את עמ"ט המענה הרפואי למלש"ב ויקבעו יעד רב- שנתי להעלאת שיעור המלש"בים שהפרופיל הרפואי שלהם נקבע בהתייצבות הראשונה בלשכת הגיוס. ב תגובת ו מאוגוסט 2022 מסר צה"ל כי בשלב הראשון נקבע יעד של 10% בשיעור המלש"בים שייקבע להם פרופיל רפואי בהתייצבות ראשונה, קרי, קביעת פרופיל בהתייצבות הראשונה ל- 70% מהמלש"בים. צה"ל הוסיף כי בהמשך יתוקףהיעד בהתאם להפקת הלקחים מאופן מימוש עמ"ט המענה הרפואי למלש"ב. עוד מומלץ כי צה"ל, משרד הבריאות וקופות החולים יבחנו הקמת ממשק מקוון להעברת המידעהרפואישלהמלש"ב,בכפוףלחובותהקבועותבחוק,לצורךייעולהתהליךוהסבתו למקוון. | 402 | ה דוח מבקר המדינה | אדר התשפ״ג | פברואר 2023 | המיוןוהגיוסלצה"ל- בתגובתם על טיוטת הדוח מאוגוסט 2022 מסרו הן צה"ל והן קופות החולים "כללית" ו"מכבי" כי הם פועלים כדי לייעל את תהליך המיון הרפואי, בשלב זה באמצעות העברת השאלון הרפואי לרופא ומילויו באופן דיגיטלי. יצוין כי קופת חולים "מכבי" סייגה את האמור ל"העברה מידתית" שלמידערפואי. צה"להוסיףכיבשלבזההתהליךבשיתוףקופתהחולים"כללית"נמצאבשלבי אפיון טכני והוא צפוי להסתיים עד סוף שנת 2022 ואילו התהליך עם קופת החולים "מכבי"; נמצא בראשית דרכו. צה"ל ציין כי גישה חופשית למידע הרפואי של המלש"ב אינה היעד שלו משום שהיא תחמיר את בעיית העומס ולא תפתור אותו. קופת חולים "מאוחדת" מסרה בתגובתה מאוקטובר 2022 כי אין בעיה טכנית להעביר את התיק ביקורתמעקבמורחבת הרפואי של מועמד לשירות צבאי. מאוחדת ציינה כי ככל שצה"ל ימצא לנכון שהתיק הרפואי נדרשובהתאםלבחינהמשפטית,קופתהחוליםתבצעאתההתאמותהנדרשותכדילספקמידע רפואי זה וזאת בהתאם לתקנות שירות הביטחון ולנוהל העברת מידע בין גופים ציבוריים. קופת החולים הוסיפה כי להבנתה מתקיימים דיונים מתקדמים בין צה"ל ובין משרד הבריאות לקידום הנושא. קופתהחולים"לאומית"מסרהבהתייחסותהמספטמבר2022 כיהקמתממשקמקווןשכזהצריך להיות מטופל על ידי צה"ל ומשרד הבריאות וכי הקופה תשתף פעולה עם כל פתרון בכפוף לחובות הקבועות בחוק. משרד הבריאות מסר כי הוא מקדם העברת מידע קליני בין ארגונים מטפלים באמצעות פלטפורמה ייעודית בכפוף למגבלות משפטיות, אך מיטב והמיון הרפואי של צה"ל אינם גורם מטפל [רפואי] במלש"בים ולכן אינם יכולים להשתתף בפלטפורמה זו. על כן על צה״ל לפתח ממשק ייעודי לשם כך. מכסת הנבדקים בוועדה רפואית כאמור, נוסף על בדיקת מלש"בים במסגרת הצו הראשון, רופאי הוועדות נדרשים לבדוק מסמכים רפואיים ששולחים מלש"בים שנדרשו להשלים מידע רפואי, וכן מתפקידם לבצע מטלות נוספות. לוח 1 : מיון רפואי בלשכות בשנתון - היקפים (נכון לאוקטובר 2021 ) מפגש רופא בצו ראשון סיכומי פרופיל מענה על פניות ( 60% קביעת בנוכחות או בדיקת פרופיל המלש"ב מסמכים ועדות בהתייצבות (מלש"ב שמגיע (שלא בנוכחות שהמלש"ב אינו ראשונה) בפעם השנייה)"" המלש"ב) נוכח בדיוניהן סה"כ כ- 20,000 שעות כ- 6,800 שעות כ- 29,000 שעות כ- 1,500 שעות כ- 57,300 שעות רופא בשנתון רופא בשנתון רופא בממוצע רופא רופא על פי נתוני ענף מיו"ר, בעיבוד משרד מבקר המדינה. | 403 | המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת בביקורת הקודמתעלה כי מכסות המטלות היומיות לרופאי הוועדה, כפי שקבעו מיטב ומקרפ"ר, לא כללו את כל המטלות שהם נדרשים לבצע, כגון בדיקת ערעורים והתייחסות לבקשות חריגות, ועקב כך בפועל רופאים ביצעו מטלות החורגות מהמכסות שנקבעו. מבקר המדינה המליץ למיטב ולמקרפ"ר בביקורת הקודמת לבחון את ה מכסה שנקבעה בעבר ולקבוע מכסה חדשה ל פי אמות מידה מקצועיות, בהתחשב בכל המטלות שמבצעים הרופאים בוועדות הרפואיות. במעקבנמצא כיהליקויתוקן:מקרפ"רקבע ה מכסותלעבודתהרופאיםהמביאותבחשבון את הסוגים השונים של התפוקות הנדרשות מהם. כמו כן נקבע כי הרופא הראשי של לשכת הגיוס יהיה אחראי לרכז את הטיפול בבקשות חריגות ובערעורים (ולא רופאי הוועדות.) מידת תיקון הליקוי הבקרה על פעילות הוועדות הרפואיות 1 . הרכב צוות הבקרה בתקופת הביקורת הקודמת הייתה בתוקף הנחיה של ענף מיו"ר בנושא בקרת איכות על הוועדות הרפואיות בלשכות הגיוס. על פי ההנחיה אמור היה הענף לקיים בקרות עיתיות באמצעות רופאים שהוכשרו לכך בענף; להפיק סיכום בקרה ולשלוח אותו לרופא הראשי בלשכה המבוקרת; והרופא הראשי אמור היה להגיב על הליקויים שהועלו בבקרה. בביקורת הקודמת עלה כי הבקרה על כל לשכות הגיוס הייתה מופקדת בידי צוות בקרה בראשות רופא ראשי של אחת מלשכות הגיוס, שעל פי ההנחיה היה אמור בעצמו להיות כפוף לאותה בקרה - הוא ולשכת הגיוס שבה הוא שימש רופא ראשי. במעקבנמצאכיהליקויתוקן:בפברואר2016 הפיצהמקרפ"רהנחיהעדכניתבנושא בקרת איכות על הוועדות הרפואיות בלשכות הגיוס (להלן - הנחיה עדכנית). לפי ההנחיה העדכנית הבקרה אינה נעשית על ידי צוות הבקרה הקודם, אלא כל רופא ראשי בלשכת הגיוס אמור לקיים בקרה על רופאי לשכתו על פי התדירות שנקבעה בהנחיה, ועבודת הרופאים הראשיים תיבדק במסגרת בקרה חצי- שנתית של ראש מדור לשכות גיוס בענף מיו"ר. | 404 | ה דוח מבקר המדינה | אדר התשפ״ג | פברואר 2023 | המיוןוהגיוסלצה"ל- מידת תיקון הליקוי 2 . היקף הבקרה ו תדירותה ביקורתמעקבמורחבת בביקורת הקודמת עלה כי רוב רופאי הוועדות הרפואיות בלשכות הגיוס לא נבדקו אחת לשנה כנדרש על ידי מקרפ"ר, וכי רובם לא נבדק כלל במהלך שנתיים או אפילו שלוש שנים. במעקב נמצא בעניין זה כלהלן: א. על פי ההנחיה העדכנית, עבודתו של כל רופא ועדה קבוע בלשכה (סדיר או אזרח עובד צה"ל) תיבדק על ידי הרופא הראשי של הלשכה אחת לחצי שנה, ושל כל רופא מילואים - אחת לשנה. הבקרה תכלול בין היתר תצפית ישירה על עבודת הרופא בוועדה ובדיקה של התיקים שבהם טיפל הרופא. הרופא הראשי ימסורלרופא הנבדק דיווח על עיקר ממצאיו; יפרט את תוצאות הבקרה במסמך על פי נוסח מובנה ויעביר אותו הן לרופא והן לראש מדור לשכות גיוס בענף מיו"ר. במענה על בקשת צוות הביקורת לקבל לעיונו את כל דוחות הבקרה שהכינו הרופאים הראשיים בעניינם של כל רופאי הוועדות (כ- 30 רופאים בשירות סדיר וכ- 100 רופאים במילואים) בשנתיים שחלפו, מסר ענף מיו"ר עשרה דוחות מתוך כ- 320 הדוחות19 שהיה אמור לקבל מהרופאים הראשיים על פי ההנחיה העדכנית (כ- 3% .) ראש ענף מיו"ר מסר כי הענף אינו מקיים מעקב אחר הבקרות שמבצעים רופאים ראשיים על פעילותם של רופאי ועדה בלשכותיהם; כי הרופאים הראשיים מעבירים לענף את התייחסויותיהם לבקרות על הרופאים בלשכותיהם באמצעות הדואר האלקטרוני או בשיחה בעל פה; כי בענף לא נשמרות אסמכתאות שבהן מתועדות התייחסויות אלו או מרוכזות הערות על ממצאים חריגים שהועלו בבקרות; ו"במקומות בהם אנו רואים שישנה חזרתיות אנחנו מחדדים את הנהלים או מעדכנים אותם." במעקבעלהכיעלפיהאסמכתאותהשמורותבענףמיו"ר,בשנים2020 - 2021 ביצעוהרופאיםהראשייםכ- 3% מהבקרותהנדרשותעלהרופאיםבלשכותיהם ( 10 דוחות מ- 320 נדרשים). הליקוי לא תוקן. 19 על כל אחד מכ- 30 הרופאים שבשירות סדיר יש לבצע שתי בקרות בשנה, ובסך הכול - כ- 120 בשנתיים; ועל כל אחד מכ- 100 רופאים במילואים יש לבצע בקרה אחת בשנה, ובסך הכול - כ- 200 בשנתיים. | 405 | המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת מידת תיקון הליקוי בתגובתו על טיוטת הדוח מסר צה"ל כי הבקרה מבוצעת באופן שוטף כחלק מהעבודה הצמודה של הרופאים הראשיים עם רופאי הלשכות. צה"ל הדגיש כי הוא רואה בכך חשיבות רבה, אך בשל העומס הרב המוטל על הרופאים בלשכות נושא הבקרה נדחק, ונוסף על כך - התיעוד בנושא לוקה בחסר. צה"ל הוסיף כי אושרה הקמהשלמדורנוסףבמיטבשיהיהאחראיעל הבקרהבתחוםהרישומתואוישהתקן. ב. על פי ההנחיה העדכנית אשרהופצה בשנת 2016 בנושא בקרת איכות, גם ראש מדור לשכות גיוס בענף מיו"ר יבצע בקרה בלשכות הגיוס, בתדירות של אחת לחצי שנה בכל לשכת גיוס, שתכלול, בין היתר בדיקה מדגמית של תיקים רפואיים., לוח 2 : בקרות שביצע ענף מיו"ר בלשכות הגיוס בשנים 2020 ו- 2021 לשכת הגיוס מחצית א,' מחצית ב,' מחצית א,' מחצית ב,' 2020 2020 2021 2021 חיפה לא בוצעה בוצעה חלקית: בוצעה בוצעה ללא בדיקה מדגמית ירושלים לא בוצעה בוצעה חלקית: בוצעה לא בוצעה ללא בדיקה מדגמית טבריה בוצעה חלקית: לא בוצעה בוצעה בוצעה ללא בדיקה מדגמית תל השומר בוצעה חלקית: בוצעה חלקית: בוצעה בוצעה ללא בדיקה רק בדיקה מדגמית מדגמית באר שבע לא בוצעה בוצעה חלקית: בוצעה חלקית: בוצעה חלקית: ללא בדיקה ללא בדיקה ללא בדיקה מדגמית מדגמית מדגמית על פי נתוני ענף מיו"ר, בעיבוד משרד מבקר המדינה. | 406 | ה דוח מבקר המדינה | אדר התשפ״ג | פברואר 2023 | המיוןוהגיוסלצה"ל- מלוח2 עולהכילמעטבלשכתתלהשומר, ביצע ענףמיו"רבשנת2020 בקרה חלקית אחת בשנה בכל אחת מן הלשכות, ולא שתיים כנדרש בהנחיה העדכנית. בקרות אלו היו חלקיות, שכן לא כללו בדיקות מדגמיות של תיקים ורופאים. בלשכת תל השומר ביצע הענף בשנה זאת שתי בקרות חלקיות שונות. בשנת 2021 חל שיפור: בשלוש לשכות (תל השומר, חיפה וטבריה) בוצעו שתי בקרות בשנה כנדרש, אולם בלשכת ירושלים בוצעה בקרה אחת בשנה, ובלשכת באר שבע אמנם בוצעו שתי בקרות, אבל שתיהן היו חלקיות ולא כללו בדיקה מדגמית של תיקים. ביקורתמעקבמורחבת בתגובתו על ממצאי הדוח ציין צה"ל כי בשל התפרצות מגפת הקורונה, הייתהמגבלה ניכרת על ביצוע ביקורים פיזיים בלשכות, ועל כן הייתה ירידה בכמות הביקורות. על ענף מיו"ר להוסיף ולשפר את היקף הבקרות שהוא מבצע בלשכות הגיוס ולבצעןבתדירותשנקבעהבהנחיההעדכנית.כמוכןמומלץכיענףמיו"ריוודא שהרופאים הראשיים בלשכות הגיוס מבצעים את הבקרה הנדרשת על כל רופא ורופא בלשכתם ושולחים את הדיווחים כנדרש. 3 . ממצאי הבקרה בביקורת הקודמת עלה כי בבקרות שעשה צוות הבקרה מינואר 2013 עד אוגוסט 2015 נמצאו בכ- 26% מהתיקים טעויות "מהותיות" בשיקול הדעת של רופאי הוועדה, כפי שנרשם במסמכי הבקרה, לדוגמה: אי- קביעת סעיף ליקוי כנדרש; סיכום התיק ללא בירור מעמיק; היעדרהתייחסותלמסמכיםרפואיים ולבעיותבריאות שצוינובשאלוןהרפואיוקביעת סעיף ליקוי שגוי. בביקורת ה מעקב נמצא בעניין זה כלהלן: א. ענף מיו"ר לא דוגם את כל סוגי התיקים הרפואיים שבלשכות הגיוס, אלא מתמקד בתיקים הרפואיים שהם "מורכבים" בראייתו, כגון תיקים שיש בהם ריבוי מסמכים לגבי מפגשי רופא-מלש"ב עד לקביעת הפרופיל, וכן תיקים הכוללים מספר רב של סעיפי ליקוי או פרופיל נמוך. | 407 | המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת לוח 3 : בדיקות מדגמיות של תיקים ורופאים, 2021 לשכת הגיוס מספר הבדיקות בסוגריים - תאריך הבקרה המדגמיות חיפה (1.2.21 ) 45 ירושלים (20.6.21 ) 20 טבריה (20.10.21 ) 68 תל השומר ( 22.3.21 ) 27 באר שבע לא בוצעו בסך הכול 160 מומלץ כי ענף מיו"ר ידגום את כלל התיקים הרפואיים שבלשכות הגיוס, זאת על מנת לבחון האם היו קביעות פרופיל שגויות או לא מבוססות דיין בתיקים אחרים שאינם "מורכבים". כך תהיה לפניו תמונת מצב רחבה ומהימנה. ב. בתקופת ביקורת המעקב, ובשונה מהביקורת הקודמת, תוצאות הבדיקות המדגמיות שביצע ענף מיו"ר נוסחו על פי רוב כשאלות בלבד המופנות אל הרופא הראשי של הלשכה הנבדקת, ללא שניתנה בהן הכרעה מקצועית של ענף מיו"ר. כלומר, מתוצאות הבדיקות המדגמיות לא ניתן היה להבין אם בעבודת הרופאים נפלו טעויות בשיקול הדעת המקצועי. למשל,בבקרתתיקיםמדגמיתשעשההענף בלשכתהגיוסתלהשומרבאוקטובר 2021 נרשמו התוצאות שלהלן כשאלות מבלי שניתנה להן תשובה מקצועית של ענף מיו"ר: "בירור של כאבי בטן - לא נסגר פרופיל - האם זה מוצדק"?; "ויטיליגו שהתפספס בבדיקה בצו ראשון"?. ממצאי הבקרה נרשמו ללא הבהרה אם מדובר בטעויות, דכלהלן: "סגירת פר [פרופיל] 24 עקב ניתוח בריאטרי", "תיקון ADS - ללא ס.ל. [סעיף ליקוי]", "אלרגיה למזון - לא היה ייעוץ עם רת" ח אלרגיה." מומלץ כי ענף מיו ר," כמנחה מקצועי, יבהיר בממצאי הבקרות שלו את עמדתו המקצועית בסוגיות הרפואיות השונות, ויציין טעויות בשיקול הדעתהרפואי אם הואמוצאכאלו.בכךיתרוםלשיפורמקצועיותרופאי הוועדותהרפואיותולמתן שירות ברמה מקצועית אחידה לכלל המלש"בים. | 408 | ה דוח מבקר המדינה | אדר התשפ״ג | פברואר 2023 | המיוןוהגיוסלצה"ל- ג. בבדיקות המדגמיות של תיקים ורופאים שביצע ע נף מיו"ר על ה גם כי לעיתים מלש"בים זומנו לשווא או נשלחו לבצע בדיקות ובירורים רפואיים נוספים שלא לצורך, והדבר עיכב את סיכום הפרופיל הרפואי של אותם מלש בים." לעיתים היה מדובר בשיעור ניכר מהתיקים שנבדקו, כמודגם להלן: עלה כי בביקורת בלשכת הגיוס חיפה מפברואר 2021 מצאה ראשת המדורכי ב- 13 (כ- 29% ) מ- 45 התיקים שהיא בדקה ניתנו הפניות לא נחוצות לבירורים ביקורתמעקבמורחבת או לבדיקות נוספות. בסיכום הביקורת האמורה ציינה ראשת המדורכי רופאים מפנים לרופאים מומחים על בעיות פשוטות שניתן לסגור פרופיל ברמה של רופא ל"ג [לשכת גיוס."]" ראשת המדור המליצה לרופאה הראשית לבצע בקרה על ההפניות לרופאים מומחים על מנת למנוע הפניות מיותרות. כאמור,לכ- 40% מהמלש"ביםלא נקבע הפרופילהרפואיבהתייצבותראשונה. מומלץ לענף מיו"ר לבחון כיצד ניתן לצמצם את ההפניות המיותרות להמשך בירוררפואי, זאת כיוון שעיכובים בסיכום הפרופיל הרפואי עלולים לצמצם את אפשרויות המיון והשיבוץ של המלש"בים התלויות בפרופיל זה. שמירה על צנעת הפרט של המלש"ב בוועד ה הרפואית בביקורת הקודמת נמצאו ליקויים בסביבת העבודה בוועדות הרפואיות בלשכות הגיוס, והעיקרי שבהם - ארגון לקוי של המבנה הפיזי של המדור הרפואי בלשכות הגיוס ופגיעה בצנעת הפרט של מלש"בים בשל כך: שתי ועדות רפואיות בראשות שני רופאים שונים פ עלו בו בזמן בחדר אחד, ב שעה שההפרדה בין שתי הוועדות נעש תה באמצעות "חצי קיר" (קיר בגובה נמוך מאוד, דוגמת "דלפק.)" משרד מבקרהמדינה המליץ בביקורת הקודמת מלפקד מיטב לבחון כיצד ניתן לשנות את ארגון החדרים בוועדותהרפואיות, תוך ניצול חדרים שאינם בשימוש, ולבצע שינויים מבניים על פי סדר ה עדיפו יו ת שייקבע וב התאם ל תקציב שיוקצה לכך, באופן שי תאפשר לשמור במידה רבה יותר על צנעת הפרט של המלש"בים. במעקב עלה כי ליקוי זה תוקן: מיטב מסרה לצוות הביקורת כי כלל חדרי הוועדות הרפואיות הופרדו באופן שכיום בכל חדר פועלת ועדה רפואית אחת. צוות הביקורת ביקר בשלוש לשכות גיוס: תל השומר, ירושלים ובאר שבע, והתרשם מכך בעצמו. | 409 | המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת תמונה 4 : חדר ועדה רפואית בלשכת הגיוס תל השומר תמונה 5 : חדר ועדה רפואית בלשכת הגיוס באר שבע תמונות 4 ו- 5 צולמו על ידי צוות הביקורת בביקור בלשכות הגיוס. משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את שיפור השמירה על צנעת הפרט של המלש"בים. מידת תיקון הליקוי | 410 | ה דוח מבקר המדינה | אדר התשפ״ג | פברואר 2023 | המיוןוהגיוסלצה"ל- המיון האיכותי בלשכות הגיוס השלבים העיקריים שעובר המלש"ב בתהליכי המיון האיכותי של הצו הראשון הם אלה: א. שאלון צו ברשת: שאלון שנפתח למלש"ב באזור האישי שלו באתר מיטב שבמרשתת (להלן - אתר"מתגייסים"20) ועליו למלא לפני התייצבותו לצו הראשון, ומטרתו אימות נתוניו האישיים של המלש"ב21 . ביקורתמעקבמורחבת ב. דפ"ר (דירוג פסיכוטכני ראשוני:) ציון המשקף תוצאות מבחנים הבוחנים את פוטנציאל החשיבה של המלש"ב בתחומים - חשיבה כמותית חשיבה מילולית וחשיבה צורנית., ג. ריאיון אישי (צד"כ - ציון דירוג כללי (לבנים)/צמ"א - ציון מדדים אישיותי לבנות:))( את הריאיון האישי עם כלל הבנים והבנות המגיעים ללשכת הגיוס במסגרת הצו הראשון מקיימים מראיינים שהוכשרו לכך. הריאיון מקנה מידע על הרכיב האישיותי של המלש"ב, ומידע זה ייכלל בנתוני האיכות שלו22 . בהסתמך על הנתונים שנאספים בתהליכים אלו נקבעת הקב"א (קבוצת איכות) של המלש"ב - נתון איכות מחושב המשקלל את ציוני הדפ"ר, הריאיון האישי ומספר שנות הלימוד. תוכנית לשיפור מערכת המיון האיכותי בתקופת הביקורת הקודמת נדון בחטיבת תומכ"א ובמיטב הצורך בהעשרת מערכת המיון האיכותי ודיוקה, וזאת במסגרת תוכנית רב- שנתית (להלן - תר"ש.) במאי 2021 אישר ראש אכ"א את תר ש המיון," בהובלת ראש חטיבת תומכ א ומיטב." התוכנית משמשתמסגרתהמאגדת תהליכיםוכיווניעשייה רבים, שחלקםמומשו אונמצאו בתקופת ביקורת המעקב בשלבי מימוש שונים. למשל,בנובמבר2021 הוסבמבחןהדפ "רלמבחן אדפטיבי(המתאיםאת עצמולנבחניםשונים) - המלש "ב מתחיל ברמת קושי בינונית, ובהתאם להצלחתו בכל שאלה נקבעת רמת הקושי של השאלה הבאה. כמו כן פותחה לומדת הכנה למבחן הדפ"ר הפתוחה לשימושו של כל מלש"ב. שינוי זה מקנה למלש"ב תחושת מסוגלות והוגנו ת. כמו כן נוספו ל מבחן גרסאות, לצורך צמצום אפשרות העתקתו, והותאמו בחינות למלש"בים עם לקויות למידה. העשרה ודיוק של מערכת המיון עשויים להפחית את שיעורהנשרמשירות עקב אי- התאמה, כפי שעולה מתחקירים של אכ"א לגבי התאמה בין ציוני מיונים והשרידות ביחידות שדה: ככל 20 אתר "מתגייסים" במרשתת - www.mitgaisim.idf.il . 21 מלש"בים שנתוניהם אינם מאומתים במסגרת שאלון צו ברשת מסיבות שונות, כגון - עולים חדשים, בני מיעוטים ואוכלוסיות ללא נגישות למערכות מחשב - עוברים בתחנת אימות נתונים בלשכת הגיוס. 22 בריאיון האישי נבחנת גם רמת העברית של המלש"ב ונקבע לו ציון (סימול עברית), ובהתאם לצורך מבצע המלש"ב גם מבחן הבנת הנקרא. מלש"ב שאינו דובר עברית כשפת אם מבצע מבחנים ייעודיים לקביעת רמת הדיבור והבנת הנקרא. | 411 | המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת שתכונותהמלש"בורצונותיומתאימיםיותרלתפקידולדרישותיו- שיעורהנשרנמוךיותר.למשל, עולה כי כשהציון בתחום המכונה "תפקוד שדה" הוא 3 (מתוך 5 ), שיעור הנשר הוא 15.4% , ולעומת זאת כשהציון בתפקוד שדה הוא 5 , שיעור הנשר הוא 6.5% - כ- 9% פחות. לפיכך, אם ייבחנו באופן מדויק יותר תחומים, כישורים, יכולות והעדפות של מלש"בים במסגרת מערכת המיון, ניתן יהיה להגיע לרמת התאמה גבוהה יותר בין המלש"בים לבין התפקידים שהם ימלאו בצה"ל ולהפחתת הנשר משירות צבאי. משרד מבקר המדינה מציין את המאמצים שמשקיע צה"ל, בהובלת אכ"א ומיטב, בשיפורים טכנולוגיים במערכת המיון האיכותי. שיפורים מסוג זה עשויים להקל על המלש"בים, ובו בזמן להביא למיצוי ההון האנושי באופן מיטבי, וזאת תוך דאגה לשוויון הזדמנויות ולצמצום הטיות שונות בתהליכי המיון והשיבוץ. הריאיון האישי יראיון הצד"כ לגברים מבוסס על מחקרו של פרופסור דניאל כהנמן שבוצע בשנות החמישים של המאה העשרים. הוא מורכב מבירור קיומן של כמה תכו נות אצל המלש"ב ומהתרשמות כללית ממנו. ר יאיון הצמ"א לנשים מבוסס על ר יאיון הצד"כ, בשינויים מסוימים. תמונה 6 : חדר ראיונות, לשכת הגיוס בבאר שבע התמונה צולמה על ידי צוות המעקב בביקור בלשכת הגיוס. הבקרה המקצועית של מיטב על עבודת המראיינים את המיון האיכותי הראשוני של מלש"בים, על כל מרכיביו, מבצעים חיילים המשתייכים לחוליה הפסיכוטכנית שבכל לשכת גיוס23 , הכפופה למדור הפסיכוטכני שבמיטב. החוליות והמדור הם 23 בכל לשכת גיוס יש 25 - 110 מאבחנים, לפי גודלה. | 412 | ה דוח מבקר המדינה | אדר התשפ״ג | פברואר 2023 | המיוןוהגיוסלצה"ל- שני רכיביו של "המערך הפסיכוטכני". בתקופת ביקורת המעקב מנה המערך כ- 370 קצינים וחוגרים בשירות סדיר, המוצבים בלשכות הגיוס, בהכשרות ובמפקדת מיטב. התפקידים העיקריים במערך הם "מאבחן" - שתפקידיו הם אימות נתוני המלש"ב, מבחן דיבור, בדיקת מסמכי לקויות למידה ועוד, ו"מראיין" - שתפקידו הוא ביצוע ריאיון אישי (ביקורת המעקב התמקדה במראיינים). בתקופת הביקורת שירתו במערך הפסיכוטכני כ- 165 מראיינים; נוסף על אלו תמכו בפעילות המראיינים כ- 200 משרתים במילואים. אחד מכלי הבקרה החשובים על עבודת המראיינים הוא ר יאיון המשוב, שבמהלכו צופה במראיין קציןאומש"קמהחוליה,ולאחרמכןנותןלומשוב-עלהריאיוןועלאופןסיכומווקביעתהציונים. ביקורתמעקבמורחבת המדור הפסיכוטכני במיטב רואה בראיונות המשוב את "הכלי היעיל והעיקרי ביותר בבקרה צמודה על המראיינים בלשכות, וממשיך את תהליך הלמידה גם לאחר הקורס, במהלך השירות עצמו." בביקורת הקודמת נמצא כי המדור הפסיכוטכני לא קבע באיזה שלב במהלך שירותו יתקיים יראיון המשוב עם המראיין. כמו כן נמצא כי עם חלק מהמראיינים התקיימו ראיונות משוב בשלבים מתקדמים מאוד של שירותם הצבאי, ועם חלקם אף לא התקיימו כלל ראיונות משוב. בביקורת המעקב נמצא בנושא זה כלהלן: 1 . נוהל לביצוע ראיונות משוב שפרסם המדור הפסיכוטכני במיטב קובע כי ר יאיון המשוב יתקיים בתוך חצי שנה ממועד סיום הכשרתו של המראיין (להלן - נוהל המשוב), וזאת נוסף על החניכה השוטפת של המראיין. בביקורת המעקב בדק משרד מבקר המדינה את מידת העמידה בנוהל המשוב לגבי 113 מראיינים שחלפה חצי שנה לפחות מיום סיום הכשרתם (הכשרה שנמשכת כחצי שנה,) בהתאם לנתונים שהתקבלו ממיטב והנכונים לפברואר 2022 . | 413 | המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת תרשים 7 : ביצוע ריאיון משוב עם מראיינים על פי נתוני מיטב, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מתרשים 7 עולה כי עם 11 מ- 113 ( 10% ) מהמראיינים התקיימו ראיונות משוב באיחור ( 8 עד 10 חודשים לאחר יום הכשרתם). נוסף על כך, עם 7 מ- 113 ( 6% ) מהמראיינים עדיין לא בוצע יראיון משוב ב מועד הבדיקה. באסמכתאות של מיטב צוינו שני סוגים של סיבות לאיחורים: "אישית" או " רפואית." יצויןכיבפגישהמפברואר2022 מסרהראשתהמדורהפסיכוטכני כינוסףעלר יאיוןהמשוב מקיים המערך הפסיכוטכני תהליכים מקצועיים ובקרות נוספות לגבי המראיינים, וזאת בהתאם לנוהל בנושא זה. ראשת המדור הדגישה כי תהליכים כאלו בוצעו לגבי המראיינים האמורים(הגםשלאבוצע ר י איוןמשובעימם),והציגהאתהתיעודלתהליכיםשבוצעולהם. 2 . בנוהל המשוב נקבע כי חריגה מגבולות הזמנים שהוגדרו לביצוע המשוב תאושר פרטנית על ידי ראש מדור פסיכוטכני בלבד. באותה שיחה מפברואר 2022 מסרה ראשת המדור כי היא מקפידה על אישור חריגות כמוגדר בנוהל, ועם זאת לא נמצא תיעוד בכתב של אישורים אלה. בתגובתומסרצה"ל כי הנחייתמיטבבנושאזה עודכנה, ולפי העדכוןישלבצע ר יאיוןמשוב עםהמראייןעדשנהושלושהחודשיםמתחילתשירותו(עדכתשעהחודשיםמתחילתמילוי תפקידו כמראיין). עוד מסרכי ההערה לגבי תיעוד בכתב של אישורי החריגות מקובלת,וכי החל הליך לתיעוד כזה. | 414 | ה דוח מבקר המדינה | אדר התשפ״ג | פברואר 2023 | המיוןוהגיוסלצה"ל- 3 . המראייניםבמילואיםמשרתיםכ- 20 עד60 ימימילואיםבשנהכלאחד.מראייניםאלושירתו בשירות החובה שלהם במערך כמראיינים, והם ממשיכים בכך בשירות המילואים. בשיחההאמורהמפברואר2022 מסרהראשתמדורפסיכוטכניכי לא קייםנוהלהמסדיר תהליכי בקרה על עבודת המראייניםבשירות מילואים ולאקיים תיעוד של תהליכי בקרה שנעשו להם. בביקורת המעקב עלה כי הליקויים בנושא הבקרה המקצועית של מיטב על עבודת ביקורתמעקבמורחבת המראיינים תוקנו במידה מועטה: מיטב פרסמה נוהל הקובע טווח זמן לביצוע יראיון משוב,ולפיו כל חריגהממנו מחייבתאישורשלראשמ דור פסיכוטכני.עםזאתנמצאו חריגות בהיקף של 16% מנוהל המשוב, ו אישור החריגות אינו מתועד בכתב כמו כן,. מיטב אינה מקיימת תהליכי בקרה סדורים על כ- 200 מראיינים בשירות מילואים. מידת תיקון הליקוי מומלץ כי מיטב תקבע בנוהל המשוב את החובה לתעד בכתב את אישורי החריגות מהנוהל, תעגן בהוראה מחייבת תהליכי בקרה על המראיינים בשירות מילואים, ותנהל מעקב שוטף על תהליכים אלו. תכונת העצמאות הנבחנת בר י איון הצד"כ בביקורת הקודמת עלה כי במשך השנים עולות סוגיות מקצועיות הנוגעות לאחת התכונות הנבדקות במסגרת ר יאיון הצד"כ - תכונת העצמאות, שמטרתה לבחון את יכולתו של המרואיין לתפקד ולדאוג לעצמו: ההגדרה והבירור של התכונה מורכבים מדי; וציונים גבוהים בה אינם מעידים בהכרח על קווי אופי חיוביים של המרואיין. לפיכך קבע המדור הפסיכוטכני במיטב כי מתבקשת בחינה מקיפה של תכונה זו והערכתה מחדש, אך בפועל הדבר לא נעשה. משרד מבקר המדינה המליץ בביקורת הקודמת לראש חטיבת תומכ"א לבחון מקצועית סוגיה זאת,לגבש המלצה בעניינה ולהביאהלהכרעת ראש אכ"א. כמו כןהמליץמשרד מבקרהמדינה לראש חטיבת תומכ"א לשקול את האפשרות להתייעץ גם עם גורמים מקצועיים מחוץ לצה"ל, המתמחים בתחום מיון כוח אדם. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי תוקן במידה מועטה: ראש חטיבת תומכ"א לא בחן מקצועית את ההגדרה והבירור של תכונת העצמאות, הוא לא גיבש המלצה בעניינה ולא הביאה להכרעת ראש אכ"א. כמו כן, לא התקיימה התייעצות עם גורמים מקצועיים מחוץ לצה"ל בנושא זה. | 415 | המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת מידת תיקון הליקוי מדי כמה שנים מבצעת ממד"ה מחקר לתיקוף שאלון הצד"כ. ממחקר התוקף האחרון שפורסם בפברואר 2021 עלה שהתפלגות הציונים בנוגע לתכונת העצמאות אינה ההתפלגות הנורמלית בצורת עקומת הפעמון (התפלגות גאוס)24 , והדבר מעיד על בעייתיות כלשהי. בספטמבר 2021 הוחל בביצוע פיילוט (שלב ניסיוני מקדים בפרויקט) משותף של ממד"ה ומיטב לבחינת התאמות בבירור תכונת העצמאות, וזאת כדי לתקף את התכונה ולהתאימה לשינויים חברתיים שונים, ובעקבותכךנעשהבפברואר2022 שינויבשאלותהנשאלותבריאיוןלצורךבירורהתכונהומעבר מדגש על תפקוד ביום- יום להיבטי נשיאה באחריות. בתגובתו על טיוטת הדוח מסר צה"ל כי תכונת העצמאות נבחנה כמה פעמים על ידי הגורמים המקצועיים בממד"ה ובמדור הפסיכוטכני, ואף בוצעו בה במשך השנים חידודים והתאמות. עוד מסר צה"ל כי מחקר לגבי השינוי שנעשה בפברואר 2022 יהיה ניתן לבצע בעוד כשנתיים בנוגע למלש"בים שמבצעים בימים אלו את הצו הראשון. ואולם כבר כיום ניתן לראות כי התפלגות הציונים נורמלית ותקינה. צה"ל ציין כי בימים אלו מתבצעת עבודה בנושא ריאיון אחוד לגברים ולנשים, וכי תכונת העצמאות תיבחן במסגרתה. לאחר הביקורת הקודמת וזמן קצר לפני תחילת המעקב ציין מבקר מערכת הביטחון כי ר יאיון הצד"כ מתבסס על גורם אנושי ואת המשקל הרב (50% ) של התרשמות המראיין בציון הכללי; וקבע כי אלה עלולים לגרום להטיות במיון המלש"בים, לפגיעה בשוויון ההזדמנויות ולפגיעה במיצוי כ וח האדם בצה"ל, בדגש על מערך הלחימה. מומלץ כי ממד"ה ומיטב יבחנו את תכונת העצמאות ותפיסת התכונה בקרב הדור הנוכחי במהלך השנתיים הקרובות ויציגו את ה ממצאי ם הומסקנות לראש חטיבת תומכ"א. מומלץ כי ראש חטיבת תומכ א ידון בסוגיה ויביאה להכרעת ראש אכ"א." עוד מומלץ לראש חטיבת תומכ"א לבחון את עצם ההתבססות על הריאיון האישי במתכונתו לצורך ניבוי הצלחתו של המלש "ב במסגרת הצבאית הנוכחית וכן מומלץ כי ראש חטיבת תומכ"א יתייעץ עם גורמים מקצועיים מחוץ לצה"ל בעניין חלופות אפשריות לריאיון האישי. 24 התפלגות גאוס לקוחה מתחום הסטטיסטיקה התאורטית, והיא מיושמת בכל תחומי המדע. היא מופיעה כל אימת שמחשבים ממוצע של משתנים רבים, כגון מדדים פסיכומטריים שונים ועוד. התפלגות זו נקראת גם התפלגות נורמלית או עקומת הפעמון, משום שכאשר היא משורטטת בתור גרף מקבלת העקומה צורה דמוית פעמון - גבוהה במרכזה ונמוכה בשני צדדיה,כמוכתב על ידי הממוצעוסטיית התקן של ההתפלגות.ראו הערך "התפלגות נורמלית" בוויקיפדיה. | 416 | ה דוח מבקר המדינה | אדר התשפ״ג | פברואר 2023 | המיוןוהגיוסלצה"ל- הטיפול בפניות של מלש"בים לאחר תהליכי הצו הראשון ועד לגיוסם כל שיבוץ של מלש"ב לתפקיד בצה"ל מתבסס על שלושה שיקולים מרכזיים, בהתאם לסדר העדיפויות שלהלן: צורכי הצבא - הבאים לידי ביטוי במכסות הפתוחות לתפקידים שונים, נתוני המלש"בים שלגביהם מתבצע השיבוץ, ורצונותיהם - כפי שדירגו אותם בשאלוני ההעדפות הנפתחים באזור האישי שלהם באתר "מתגייסים" בשלב מסוים לאחר הצו הראשון25 . ביקורתמעקבמורחבת חלקמהתפקידיםהמיועדיםלמלש"ביםמחייביםהשתתפותשלהמלש"ביםבתהליכיאיתורומיון מתקדמים בגופים שונים בצה"ל. יתר התפקידים אינם מחייבים תהליכי מיון מתקדמים (להלן - שיבוץ בקביעה26 ). על פי נתוני מיטב נכון למאי 2022 , שיעור תפקידי השיבוץ בקביעה לגברים הוא75%,ושיעורהתפקידיםהמחייביםתהליךמיוןמתקדםהוא25% .באוכלוסייתהנשיםשיעור תפקידי השיבוץ בקביעה הוא 65% , ושיעור התפקידים המחייבים מיון מתקדם הוא 35% . משנת 2010 נכלל בתהליכי האיתור והמיון גם יום המא"ה (מיון, איתור והתאמה), המשמש מיון תעסוקתי לכלל המלש"ביות וכן למלש"בים שאינם מיועדים לתפקידי לחימה,ובתקופתהמעקב הוא הורחב גם למלש"בים המיועדים לתפקידי לחימה. תכליתו של המיון התעסוקתי היא לבחון את כישוריהם ואת היכולות התעסוקתיות של המלש"בים, וכן את מידת התאמתם לתפקידים שונים בהתאם למאפיינים הייחודיים של כל תפקיד. החל מאוגוסט 2020 מתקיים יום המא"ה מרחוק במתכונת מקוונת, מהלך שתכננה מיטב והואץ בעקבות מגפת הקורונה. ככלל, מרכז השירות אשר בענף השירות שבמיטב הוא הגורם היוצר קשר עם המלש"ב על מנת לעדכן אותו בדברמעמדו במסגרת תהליכי המיון המתקדם המתבצעים ביחידות וכן הוא הגורם שאליו המלש"ב מפנה בקשות שונות לגבי תהליכי המיון והשיבוץ27 . לצורך כך מרכז השירות נמצא בקשר עם סמכויות ממיינות בצה"ל, כגון חיל האוויר והחלל ואגף המודיעין. מרכז השירות מטפל במישרין בפניות מלש"בים או מנתבן למדורים המטפלים במיטב ובלשכות הגיוס. המרכז פועל באמצעות המוקד הטלפוני ומוקד הדיגיטל - המאפשר פנייה באמצעות דף הפייסבוק של מיטב ובאמצעות תיבת הדואר האלקטרוני שלה שבאתר "מתגייסים" . בתקופת הביקורת הקודמת רק המלש"ב בעצמו רשאי היה לפנות אל מרכז השירות, ואילו בתקופת המעקבהיוגםהוריהמלש"ב רשאיםלפנותאלהמרכז בשםילדיהםהמלש"בים.כמוכן,בעמוד הבית של האתר "מתגייסים" ניתן לפתוח חלון ובו "מידע להורי המתגייסים", וזאת באמצעות קישור ייעודי. בתקופת הביקורת הקודמת היו במרכז השירות כ- 100 נציגי שירות, והתקבלו בו מדי יום יותר מ- 6,600 פניות של מלש"בים. בתקופת ביקורת המעקב היו במרכז השירות כ- 135 נציגי שירות; 25 בשאלון מפורט מגוון התפקידים המוצעים למלש"ב בהתאם לנתוניו ולצורכי הצבא. 26 שיבוץ בקביעה באמצעות מערבל השיבוץ נעשה כמה פעמים במהלך תקופת הצו. 27 עם זאת, מלש"בים רשאים לפנות למדורי האיתור של הסמכויות השונות לצורך בירורים לגבי מיונים שנערכו להם בסמכויות אלה. | 417 | המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת והתקבלו במרכז מדי יום יותר מ- 12,000 פניות של מלש"בים. בשנת 2021 התקבלו במרכז השירות בסך הכול יותר מ- 2.5 מיליון פניות. תרשים 8 : מספר ה פניות למרכז השירות בראייה רב-שנתית על פי נתוני מיטב בעיבוד משרד מבקר המדינה. מתרשים 8 עולה כי ככלל במשך השנים גדל מספר הפניות למיטב באמצעות הערוצים הדיגיטלייםמ- 152,230 בשנת2017 ל- 1,346,150 בשנת2021 (עלייהשלכ- 800% )ולעומת זאת פחת מספר הפניות הטלפוניות בשנים אלה מ- 1,524,869 ל- 1,235,000 (ירידה של כ- 19%); ובסך הכול מסתמנת מגמת עלייה בשיעור של כ- 54% במספר הפניות למרכז השירות, משנת 2017 לשנת 2021 . משנת 2020 מבצעת מיטב שיפורים במוקד הטלפוני ומוסיפה לו חידושים טכנולוגיים, ובין היתר היא הוסיפה מענה קולי אינטראקטיבי המאפשר ניתוב שיחות, והטמיעה שירות שיחה חוזרת המאפשר לנציגי השירות לחזור למלש"בים ששיחתם לא נענתה בשל ריבוי פניות. | 418 | ה דוח מבקר המדינה | אדר התשפ״ג | פברואר 2023 | המיוןוהגיוסלצה"ל- תרשים 9 : שיפור השירות במוקד הטלפוני, 2019 - 2021 ביקורתמעקבמורחבת המקור: נתוני מיטב, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מתרשים 9 עולה כי המהלכים האמורים הביאו לקיצור זמן ההמתנה למענה משתיים עד שלוש דקות בממוצע בשנים 2019 - 2020 לפחות מדקה בשנת 2021 , ולמתן תשומת לב רבה יותר לכל פנייה כמתבטא בעלייה בזמן השיחה הממוצע משתי דקות לערך בשנת 2019 לכשלוש דקות בשנים 2020 - 2021 . תיעוד הטיפול והזנת נתוני מלש"בים במערכות הממוכנות כדי שהטיפול במלש"ב יהיה מיטבי, על הגורמים המטפלים בו להיות חשופים לכל הפעולות שנעשו בעניינו עד כה, וכן לנתוניו העדכניים ביותר כפי שהם משתקפים בכל המערכות הממוכנות שבמיטב: המערכת הצבאית הממוחשבת לטיפול בלקוח, המערכת הרפואית (הכוללת את נתוניו הרפואיים של המלש"ב) ומערכת ניהול תהליכים ממוחשבים (להלן מערכת הניהול) 28 שאליה מוזנים נתונים שונים של המלש"ב כגון תוצאות המיון האיכותי.)( בביקורת הקודמת נמצאו ליקויים בתיעוד במערכת הממוחשבת לטיפול בלקוח של פעולות שביצעו כלל הגורמים המטפלים. הליקוי לא תוקן: בביקורת המעקב נמצאו היעדר תיעוד במערכת הממוחשבת לטיפול בלקוח, חוסרים בתיעוד ובהזנה של מסמכים במערכת הרפואית ובמערכת הניהול, וכן תקלות במערכת הניהול. , בביקורת שלִלמשלמְפקדת מיטב מיוני 2020 בלשכת הגיוס באר שבע נמצאו ליקויים בהזנת מסמכיםובתיעודהטיפולבמתנדבים,ובביקורתמיוני2021 בלשכהזאתנמצא כי "ישנן משק"יות 28 מדובר במערכת לתכנון משאבי ארגון. | 419 | המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת שלא מתעדות תזכורים ושלילת בקשות" של הפרט; בביקורת מאפריל 2021 בלשכת הגיוס טבריה עלה כי תיעוד השיחות במערכת הטיפול בלקוח לוקה"בחסרגורף" במדורפרט (ולמשל - אין "אף לא תיעוד אחד" של בקשות פרט להכרה כבודדים), במדורים נוספים צוינו "חוסר תיעוד משמעותי" ו"פער ברישום ותיעוד", ובנושאים רפואיים צוין כי "לא מתעדים שיחות עם מלש"בים". בביקורת מאוקטובר 2021 בלשכה זאת עלו שוב ליקויים בתיעוד במערכת הטיפול בלקוח ואף נמצא היעדרתיעוד במערכת הרפואית. כמו כן, בדיוןמדצמבר2021 במפקדתמיטב צוינו תקלות בחיווי קליטת מסמכים במערכת הניהול, איטיות בהזנת מסמכים למערכת והיעדר הרשאות למחוק מסמכים שהוזנו בטעות, וכן נטען כי הזנת המסמכים במערכת הניהול היא בעייתית, איטית ואינה ידידותית"". עקב הבעיו ת האמורות, בספטמבר 2021 לא הוזנו למערכת הטיפול בלקוח בלשכת הגיוס חיפה טופסי בדיקה רפואית של 25 מלש"בים שזומנו לסיכומי פרופיל רפואי, והטפסים עצמם אבדו. עקב כך זומנו מלש"בים אלה שנית ללשכת הגיוס. גם בדצמבר 2021 אבדו מסמכים רפואיים ששלחמלש"ב לקראת זימוןשנקבע לו, והואהתבקש להגישם שובולעבורבדיקת רופא מומחה חוזרת. עקב ליקויים אלו נגרמים עוגמת נפש למלש"בים, פגיעה באיכות הטיפול בהם ובזבוז משאבים בשל טיפול כפול. מידת תיקון הליקוי ב תגובתו על ממצאי הדוח מסר צה"ל בעניין האיטיות בהזנת מסמכים כי בשנה וחצי האחרונות הוא הגדיל את גודל הקבצים שניתן להעבירבאופן מקוון, וכן אפשר להעלות כמה קבצים תחת פנייה אחת, דבר שמקל מאוד על המלש"בים. עוד מסר כי המלש"ב מקבל היזון חוזר באשר לפניותיווכןמקבלמסרוןבאשרלתשובה.אשרלתקלותבתיעודהמסמכיםמסרצה"לכימדובר בתקלות נקודתיות, וכי בעזרת בקרות יומיות מא ותר ות תקלות אלו ומב וצע תיעוד חוזר. הטיפול במלש"בים כרוך בהסתמכות על מידע רב הנאגר בעניינם במערכות הממוכנות השונות. לפיכך חשוב מאוד שמידע זה יהיה מלא ועדכני. מומלץ כי מפקד מיטב יבחן כיצד ניתןלשפרעודאת אמינותהתיעודבמערכות,ביןבאמצעותטיוב הבקרההאנושיתבנושא זה ובין באמצעים טכנולוגיים מתקדמים שיש בהם כדי לפשט את תהליכי התיעוד וההזנה. | 420 | ה דוח מבקר המדינה | אדר התשפ״ג | פברואר 2023 | המיוןוהגיוסלצה"ל- רציפות התפקוד של המערכות הממוכנות שבמרכז השירות בביקורת הקודמת נמצא כי חלים שיבושים רבים ותדירים ברציפות התפקוד הן של שרתי המוקד הטלפוני שבמרכז השירות והן של מערכת הניהול, ובעקבות שיבושים אלה המערכות מושבתות ("נופלות" או " לא מגיבות") או עובדות באיטיות; והדבר קורה מדי חודש. בביקורת הקודמת המליץ משרד מבקר המדינה לראש חטיבת תומכ"א לבחון סוגיה זו לעומקה, ביקורתמעקבמורחבת לרבות את השפעותיהן של התקלות התכופות על השירות למלש"בים ו את הפתרונות השונים. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי במערכת הטלפוניה תוקן - מערכת הטלפוניה שודרגה. עם זאת, לגבי מערכת הניהול הליקוי לא תוקן, ועקב כך נגרמת פגיעה בשירות למלש"ב. להלן הפרטים: על פי דוח רציפות תפקודית שמפיקה מיטב העוסק בחודשים אוקטובר 2021 עד מרץ 2022 , עולה כי גם בתקופת ביקורת המעקב התרחשו כמעט מדי חודש שיבושים במערכת הניהול, ועקב כך מערכת זאת עבדה באיטיות או לא עבדה כלל - עד כדי הצורך בסגירת המוקד הטלפוני: בנובמבר 2021 המוקד הטלפוני נסגר למשך שעה במצטבר, עקב שני אירועים בימים שונים; בדצמבר 2021 המוקד נסגר למשך כארבע שעות במצטבר; בינואר 2022 - למשך שש שעות וחצי; בפברואר 2022 - למשך כשלוש שעות29 ; ובמרץ - למשך כשעתיים. סוגיה זו עולה בתדירות בדיוני סטטוס בראשות מפקד מיטב ובנוכחות גורמיתקשוב שנותנים את התמיכה הטכנית. למשל, בדיון מאפריל 2021 צוינו לגבי מערכת הניהול תקלות שונות הפוגעות בשגרתהעשייהוברציפותהתפקודיתשל היחידה.במאי2022 מסרמפקדמיטב לצוותהביקורת כי בעניין זה התקיימו גם כמה דיונים עד לדרג ראש אגף התקשוב. בחטיבת תומכ"א מתקיימים דיונים עיתיים בנושא תוכניות בניין כוח של מיטב שעניינן הרחבת השימוש בכלים טכנולוגיים והוספת נדבכים למערכות הקיימות, במפקדה ובלשכות הגיוס, ובכלל זה במרכז השירות. להלן יפורטו כמה מן המשימות המרכזיות שהיו על הפרק בתקופת המעקב: 1 . ניהול שיחות חכם: מרכזייה חכמה לניתוב שיחות למוקד על פי סטטוס המלש"ב ומאפייניו. 2 . הטמעת מערכת השירות ללקוח בסמכויות הממיינות (כגון: אגף התקשוב, אגף המודיעין, חיל האוויר והחלל), כדי לאפשר הפניה ישירה של פניות בנושא זה לטיפול הסמכויות. 3 . שיחות חוזרות אוטומטיות לפונים שלא נענו. 29 חלק מן התקלות בחודש זה היו במערכת שירות לקוח, בשל שדרוג שנעשה בה באותו חודש. | 421 | המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת מידת תיקון הליקוי במאי 2022 מסר ראש חטיבת תומכ"א לצוות הביקורת כי אומנם הוא לא קיים דיון ייעודי בנושא רציפות התפקוד של מערכת הניהול ואולם הוא נפגש בעניין זה עם בכירים באגף התקשוב, וגורמי מיטב עוסקים בכך בשיתוף עם אגף התקשוב. לדבריו, המשימות האמורות בתחום בניין הכוח מוסיפות על העומס הקיים המוטל על מערכת הניהול ועל כן עדיין יש בה תקלות, למרות התמיכה התקשובית והשיפורים הנעשים בה. מרכז השירות נותן מענה לפניות של אלפי מלש"בים ביום. מדובר בארגון גדול הצריך להתנהל באופן שוטף ותוך מספר מזערי של תקלות. תקלות במערכות שבמרכז השירות בתדירות ובהיקף אשר צוינו בדוח רציפות תפקודית פוגעות בזמינותו של השירות למלש"בים. זאת משום שכל תקלה עלולה לגרום לעיכו בים בטיפול בהם. משרד מבקר המדינה ממליץ לראש חטיבת תומכ"א, לצד העיסוק בתוכניות בניין הכוח בתחום הטכנולוגי, להוסיף ולהתאים את התשתיות של המערכות הממוכנות המשמשות את מרכז השירות במיטב לתכולות החדשות המתווספות, ולפעול לשיפור זמינותן על פי תקני איכות מקובלים בתחום זה. בתגובתו על טיוטת הדוח מסר צה"ל כי כמו כל מערכת גדולה, עדיין יש מקרים בהם מערכת הניהול פועלת באיטיות או נופלת. זאת אף ששינויים תשתיתיים ואפליקטיביים שהוטמעו במערכת בשילוב פעולות מנע תחזוקתיות הביאו לשיפור ניכר לעומת השנים שעברו. בהירותו ושלמותו של המידע לגבי פניות בנושא מיונים ושיבוצים ענף תגבורת סדיר (להלן - ענף סדיר) במיטב הוא הגורם הממונה על תכנון תוכנית המיונים השנתיתשלהגופיםהממייניםבצה"ל,עלזימוןהמלש"ביםאליהם,ועלקליטתםשלהמלש"בים במיונים30 ; וכן על שיבוצים בקביעה. ענף סדיר פועל בהתאם להנחיות חטיבת תומכ"א, ובכפוף למכסות כוח האדם ותמהיל נתוני האיכות הנדרשים לגבי כל יחידה, שגם אותם קובעת חטיבת תומכ"א. המיונים מתבצעים במסגרות זמנים קבועות במהלך השנה (להלן - חלונות מיון.) השיבוצים לתפקידים שבקביעה מובאים לידיעת המלש"בים על פי רוב כחודש וחצי לפני מועד גיוסם. ענף סדיר וכן דסק סדיר שבמרכז השירות מ טפלים בפניות של מלש"בים המגיעות למרכז השירות והנוגעות ל תהליכי מיון המתבצעים בסמכויות הממיינות, ובנוגע להעדפות שיבוץ 30 ההחלטות בדבר קבלה ליחידות הממיינות לאחר מעבר תהליכי המיון מתקבלות על ידי היחידות הרלוונטיות. | 422 | ה דוח מבקר המדינה | אדר התשפ״ג | פברואר 2023 | המיוןוהגיוסלצה"ל- לתפקידים וליעדים. בהקשר זה פונים מלש"בים בבקשות בנושאים כגון דחיית מועד הגיוס כדי להספיק להשתתף במיונים ליחידות מסוימות; מתן הזדמנות להשתתף במיונים אף על פי שנתוניהם האישיים אינם עומדים בסף הנדרש; השתבצות ליעד מסוים; שינוי שיבוץ; ובקשה לעבור מיונים פעם נוספת. כמו כן פונים מלש"בים למיטב לצורך בירור סטטוס תהליכי המיון שלהם, עדכון בשינויים בנתוניהם שיש בהם כדי להשפיע על תהליכי המיון והשיבוץ, וכן כדי לשאול שאלותשונות.פניותהמלש"ביםלגבי תהליכיהמיוןוהשיבוץהמתקבלותבמרכזהשירות עשויות להיות מטופלות, לפי העניין, על ידי נציגי שירות, על ידי הדסקים המקצועיים שבמרכז השירות (בעיקר על ידי דסק סדיר, ובעניינים מסוימים כדחייה או הקדמת גיוס - על ידי דסק ביקורתמעקבמורחבת גיוס), או על ידי המדורים השונים שבענף סדיר31 . בביקורת הקודמת נמצא כי קיים ריבוי מקורות מידע בנוגע לסוגיות שונות בטיפול בפניות של מלש"בים - הנחיות מסוימות באתר "מתגייסים" והנחיות אחרות בקובצי ההוראות השונים, וכן חוסר בהירות בחלק מן ההוראות עצמן. בביקורת הקודמת המליץ משרד מבקר המדינה למיטב לבחון את מכלול ההנחיות וההוראות ולהכניס בהן שינויים במידת הצורך. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן במידה מועטה, כמפורט להלן. 1 . בביקורת המעקב נמצאו הנחיות שאינן עולות בקנה אחד זו עם זו לגבי מיונים ושיבוצים: א. באתר "מתגייסים", המיועד למלש"בים ולהוריהם, נכלל קישור לדף ושמו "המיון המתקדם"32 , ובו שאלות ותשובות בנושא זה. בתשובה על השאלה הכללית "איך אפשר לקבל מיון נוסף", הנכללת באותו דף, מצוין כי ככלל כל מלש"ב זכאי לקבל זימון למיון אחד בלבד, והזימון למיונים נוספים תלוי בצורכי המערכת. תשובה זו אינה עולה בקנה אחד עם מדיניות חטיבת תומכ"א המפורטת במסמך צה"לי פנימי, ולפיה מלש"בהמיועדללחימהושהנתוניםשלואינםעומדיםבסףהנדרשליחידותהתנדבות וממיינות33 לא יזומן כלל למיונים אלו (אף לא לאחד מהם.) ב. בחוברת ההכשרה לנציגי השירות של יחידתמיטב, נאמרכי מועמד אינו רשאי לערער על שיבוץ ליעדי יחידות תומכות לחימה (להלן "תומכ"ל"), אלא אם כן יש לו בעיה רפואית או נפשית. ג. הנחיה זאת אינה מתיישבת עם פק"ל מדור "איתורומיון", ובו נאמר כי תא פניות מטפל בין היתר בפניות מלש"בים בבקשות לשינויי שיבוץ, וכי בכל פנייה המועברת לתא 31 ענף סדיר פועל בנושא זה באמצעות שלושה מדורים: מדור תכנון סיירות ולחימה, האמון על הניהול וההובלה של האיתור והמיון של לוחמים ליחידות ההתנדבות וליחידות הממיינות; מדור איתור ומיון, האמון על איתור, מיון ושיבוץ של מלש"ביות ומלש"בים ליעדים שאינם יעדי לחימה - תומכי לחימה, אמ"ן וחיל האוויר והחלל; ומדור נשים - האמון על מיון ושיבוץ של הלוחמות בצה"ל. 32 הקישור מובא בחלק התחתון של עמוד הבית. 33 יחידות התנדבות - סיירת מטכ"ל, שייטת 13, יחידת החילוץ של חיל האוויר והחלל, יחידת שלדג, צוללות, יחידת חובלים ולוחם צוות אוויר. יחידות ממיינות - חטיבת הקומנדו (אגוז, מגלן ודובדבן), צנחנים, לוחם ימי, תצפיתנים, מד"צים, עוקץ, יהל"ם, קודקוד ועוצבת המודיעין האנושי. | 423 | המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת "תופרים חליפה לפי מידה" ומנסים להגשים את חלומם של הפונים. עוד מצוין בפק"ל כי ראש התא בוחן את כלל הבקשות, ו"בקשות בעלות סיפורמיוחד" - נבחנות במרוכז בדיון בקשות שבועי בהרכב הכולל גם את ראש המדור. 2 . בביקורת המעקב עלו הממצאים הבאים מעיון באתר מתגייסים"": א. בדף הבית של אתר "מתגייסים" לא מופיעים מפת אתר או תרשים זרימה של תהליכי המיון,השיבוץוהגיוסלצה"ל,וכן לאמופיעהסברכללי על התהליכים,ובכלל זהמתי הם מתקיימים והיכן. יצוין כי מידע וכתבות בנושאים אלו קיימים באתר באופן מפוזר, וכדי להגיע אליהם יש להפעיל כלי חיפוש. ב. דף הבית מכיל מספר תפריטי ניווט וקישורים. תפריט הניווט הנמצא בראש הדף לא כולל קישורים לנושאים מרכזיים כגון תהליכי הצו הראשון, תהליכי המיון המתקדם והשיבוץ לתפקידים. ג. תפריט ניווטנוסףנמצא בהמשךדףהביתוהוא כולל קישוריםלנושאיםאקראייםללא סדר כרונולוגי: "מה מחכה לכם באתר שלנו?", "תפקידים לבנות", "מידע להורים," חוק שירות ביטחון", "תפקידים לבנים", "בסיסי צה"ל", "מה מחכה לי בצו הראשון"?" "העתודה האקדמית", "מה מחכה לי בגיבושים", "טיפים לייעול הליכי המיון", "שלבי ההתנדבות לצה"ל", ו"תנאי שירות." ד. דף הביתמכיל קישורים כפולים. כך למשל קיימת הפניה ל"בסיסים" ול"בסיסי צה"ל" בכל אחד מתפריטי הניווט האמורים. בתפריט הניווט שבראש דף הבית קיים קישור ל"התפקידים" ובתפריט הניווט שבהמשך הדף - קישורים ל"תפקידים לבנים" ו"תפקידים לבנות." ה. נושאים מהותיים המעסיקים מלש"בים אינם מקבלים מענה בתפריטי הניווט שבדף הבית:כךלמשל, מלש"בהמבקש לקבל מידעלגבי זימוןלמיונים מתקדמיםלאמוצא בדף הבית קישור לדף המכיל את כל המידע הרלוונטי בנושא זה. בתפריט הניווט שבתחתית הדף קיים קישור לנושא "המיון המתקדם", אך יש בו רק שאלות ותשובות מובנות ללא סקירה מלאה של נושא זה. בין היתראין בו מידע לגבי האפשרות לבקש זימונים חריגים למיונים. 3 . בביקורת המעקב נמצא חוסר בהירות בנושא ערעורים ופניות חוזרות. בביקורת הקודמת נמצא כי לא קיים מדרג טיפול בפניות חוזרות של מלש"ב באותו נושא. מבקרהמדינה המליץ למיטב לעגן בהוראות ברורות בכתב את אופן הטיפול בפניות חוזרות של מלש"בים, לרבות את מדרג ההתייחסות לפניות כאלו, ולקיים בקרה רצופה על אופן יישום ההוראות. בתגו בתו של צה"ל מינואר 2016 על ממצאי הביקורת נמסר כי הוא מקבל את הביקורת בנושא זה, וכי "הליקוי בפניות חוזרות ללא מדרג ערעורים בענף תגבורת סדיר נכון ויטופל על ידי ראש הענף". | 424 | ה דוח מבקר המדינה | אדר התשפ״ג | פברואר 2023 | המיוןוהגיוסלצה"ל- בעניין זה נמצא בביקורת המעקב כלהלן: בנוהל פנימי בנושא טיפול בפניות במיטב שהיה בתוקף בתקופת הביקורת (להלן - נוהל טיפול בפניות) קיים סעיף ושמו "ערעורים לפניות שבסמכות הענפים המקצועיים" (להלן - נוהל ערעורים), העוסק בפניות חוזרות של מלש"בים. לפי הסעיף, אם בפנייה החוזרת מדובר בערעור - ידון בו ראש המדור הרלוונטי, ואם הוגש ערעור על החלטתו של ראש המדור - ידון בו ראש ענף סדיר או ראש ענף גיוס, לפי העניין. בסעיף לא נקבע מהו מדרג הטיפול בפניות חוזרות מטעמים שאינם ערעור, כגון פניות קודמות שלא נענו או פניות המעידות ש המלש"ב לא הבין את התשו בות שנתנו לו נציגי השירות34 . ביקורתמעקבמורחבת ראש ענף סדיר מסר לצוות הביקורת כי נוהל ערעורים אינו מיושם בענף משום שקשה להבחין בין ערעורים לבין פניות חוזרות של מלש"בים, המעסיקות מאוד את מרכז השירות. ראשת ענף השירות מסרה דברים דומים. למשל, למלש"בית הפונה בבקשת שיבוץ מסוים כחצי שנה לפני מועד גיוסה יש להשיב כי בקשתה עדיין אינה רלוונטית. מלש"בים רבים אינם מוכנים לקבל תשובה כזאת, והם שבים ופונים באותו עניין, לעיתים עשרות פעמים בתוך פרקי זמן קצרים, ו"מטרידים" את נציגי השירות. למרות זאת, על מנת שלא להחמיץ פניות שמקורן בטעויות בטיפול, גורמי בקרה במרכז השירות בוחנים כדרך שגרה פניות חוזרות של מלש"בים, ואלו שנמצאו מוצדקות מטופלות כנדרש, ובמידת הצורך - מועברות לטיפול ראש ענף סדיר. ראשת הענף הדגישה כי הקושי ליישם את נוהל מדרג הערעור במסגרת הטיפול בפניות חוזרות נובע גם מכך שהשיקולים בתחום המיון והשיבוץ הם מורכבים מאוד ועשויים להשתנות,ובהתאםלכךעשויותלהשתנותהנחיותהטיפולשניתנותלנציגיהשירות.למשל, ערעור של מלש"ב על דחיית בקשתו להשתבץ לתפקיד כחריג נתונים עשוי שלא לעבור את משוכת נציג השירות אם במועד פנייתו לא יהיו מכסות פנויות לתפקיד; ואילו ערעור דומה של מלש"ב אחר, שיוגש במועד שבו יש מכסות פנויות לתפקיד, יועבר על ידי הנציג לראש ענף סדיר. ראשת הענף ציינה כי על מנת להתמודד עם אתגר זה יזם לאחרונה הענף את הקמתו של גרעין מחוזק מקצועית" של נציגי שירות בכירים, שלהם מומחיות בנושא המיון והשיבוץ." לשם כך בינואר 2022 עברו 24 נציגי שירות מצטיינים הכשרה מתקדמת וייעודית, ורק הם יטפלו בפניות בתחום זה, אשר ינותבו אליהם באמצעות מערכת ה- IVR המשמשת את המוקד הטלפוני. כמו כן, נכתב בימים אלה נוהל ערעורים חדש, ובהתאם להוראותיו יפעלו אותם נציגי השירות. 34 ההתייחסות היחידה בנוהל לנושא זה היא לגבי פנייה חוזרת שצורפו לה פרטים חדשים - לפי הנוהל על אותו הדרג שבחן את הפנייה לראשונה לבחון מחדש פנייה זו. | 425 | המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת הליקויבנושאבהירותוושלמותושלהמידעלגביפניותבנושאמיוניםושיבוציםתוקןבמידה מועטה: ההפניות למידע בדף הבית של אתר "מתגייסים" מכילות כפילויות ואינן מסודרות על פי היגיון מסדר. כתוצאה מכך הדף אינו ידידותי למשתמש ומקשה על ההתמצאות באתר"מתגייסים;" והמידע העומד לרשות המלש"בים והגורמים המטפלים בנושא בקשות למיונים ולשיבוצים כולל הנחיות שאינן עולות בקנה אחד זו עם זו. עקב כך עלולים מלש"בים להיות מונחים על ידי מידע שגוי או לא מלא, ולעיתים אף להימנע מהגשת בקשות בשל כך, או לחלופין - לפנות בבקשות חוזרות מיותרות; ומבחינת הגורמים המטפלים יש במצב זה פוטנציאל לטעויות מקצועיות. מידת תיקון הליקוי מומלץ למיטב לבחון את בהירות ושלמות המידע באתר "מתגייסים", להעמיד את המידע הנדרש לרשות הגורמים המטפלים ולרשות המלש"בים, להנגישו להם ולקיים בקרה הדוקה על שלמותו. במסגרת בחינת נוהל ערעורים וכתיבתו מחדש מומלץ למיטב לקבוע באיזה שלב בתהליך ניתן להגיש ערעור על החלטות בנושא המיון והשיבוץ ומהו מדרג הערעורים הראוי ולקבוע נהלים ישימים בנושאים אלו. כמו כן מומלץ למיטב לבצע עבודה מקיפה לבחינת הגורמים העיקריים לכך שהמלש"בים חוזרים ופונים למיטב, חוץ מאשר לצורך ערעורים, ולטפל בהם. בכלל זה מומלץ לבחון באופן עיתי את בהירותו ומלאותו של המידע העומד לרשות המלש"ב, וכן לשקוד על שכלול מתמיד והוספה של אמצעים דיגיטליים מתקדמים (כדוגמת צ'טבוט באתר "מתגייסים") שיש בהם לסייע באיתור המידע הרלוונטי על ידי המלש"בים, ובכך לייתר חלק מהפניות החוזרות למרכז השירות. בתגובתו על ממצאי הדוח מסר צה"ל כי ישנה כתבה מלאה באתר באשר לכלל תהליכי המיון והשיבוץ בצה"ל, וכי "מתיחתפנים" לאתר"מתגייסים" או השקת אתרחדש עתידים להיות בשנת 2023 צה"ל ציין כי כחלק משיפור השירות, החלוקה לקטגוריות (שורת החיפוש והסינון באתר). תהיה נגישה וקלה יותר עבור המלש"בים והוריהם. צה"ל הוסיף כי במסגרת השיפור יוצג בדף הבית מסלול תהליך הגיוס. | 426 | ה דוח מבקר המדינה | אדר התשפ״ג | פברואר 2023 | המיוןוהגיוסלצה"ל- פניות ישירות לגורמים מטפלים שלא באמצעות מרכז השירות 1 . פניות ישירות לראש ענף סדיר בבקשות בנושאי מיון ושיבוץ בביקורת המעקב עלה כי ראש ענף סדיר דן ב פניות מלש"בים בנושא מיונים ושיבוצים המגיעות אליו שלא ממרכז השירות, אלא ישירות ממלש "בים או מ גורמים ביקורתמעקבמורחבת הפונים בשמם של המלש בים." הפנייה הישירה לראש ענף סדיר היא ערוץ לא רשמי להעברת בקשות ואינה מפורס מת באתר " מתגייסים." בדצמבר 2021 מסר ראש הענף לצוות הביקורת קובץ אקסל שהוא מנהל,הכולל 1,102 פניותשהתקבלו אצלו בערוץ הלא רשמי בחודשים מאי 2020 עד דצמבר2021 . לדברי ראש ענף סדיר, בערוץ הלא רשמי מתקבלים כ- 5% מהבקשות שבהן הוא דן. ראש ענף סדיר מנה את הנסיבות שבהן מתקבלות אצלו פניות בערוץ הלא רשמי: פניות ישירות של מלש"בים שהוא מקבל במהלך ביקוריו בגופים שונים כדוגמת מכינות, או במסגרות לימוד מיוחדות ("מסגרות הזדמנות שנייה"); פניות בעניין מלש"בים שעל פי מדיניות אכ"א נמנים עם אוכלוסיות הזכאיות להעדפה מתקנת או ליחס מיוחד (אוכלוסיות במיקוד).פניותכאלומתקבלותלעיתיםממנהלימסגרותלימודאומגורמיםשוניםבקהילה; פניות ממנהלי קבוצות פייסבוק שהוא נמצא בקשר עימם ואשר מסייעות "לזהות מקרים חריגים בהם פספסנו/לא הכרנו"; פניות בעניינם של מלש"בים המעוניינים להמשיך את מסורת משפחתם ולהתגייס ליחידה מסוימת; וכן פניות המבוססות על היכרות אישית עם ראש הענף. ראש הענף ציין כי נוסף על אלו פונים אליו גופים שונים וחטיבות בצה"ל בבקשות לקבל לשורותיהם מלש"בים מסוימים, וזאת במסגרת נוהל של מיטב המאפשר לכל אחד מהם להגיש חמש בקשות כאלו בכל מחזור גיוס. אחת הבקשות הלא רשמיות המפורטות בקובץ האמור, שראש הענף החליט לאשרן, היא בקשת עירייה מסוימת לאשר למלש"ב שיבוץ כמפקד כיתה, אף שנתוני האיכות שלו אינם מאפשרים לו שיבוץ זה (הבקשה אושרה לשם "עידוד השירות המשמעותי בפריפריה"); וכן בקשת "חמ"ל הורים"35 לאפשר למלש"ב להתמיין לתפקיד לוחם ימי, אף כי לא דירג זאת בשאלוןההעדפות(הבקשהאושרהמשוםשמדוברביעדשהמוטיבציהאליובינונית);פנייה של מנהלת קבוצת מלש"בים בפייסבוק בבקשה לאפשר למלש"ב המתנדב כמה שנים במגן דוד אדום להשתבץ לתפקיד חובש כללי; ובקשת חיל האוויר והחלל לשבץ מלש"ב למערך ההגנה האווירית, במסגרת "חמש הבקשות." 35 חמ"ל הורים"" - מיזם אזרחי שהוקם במטרה לשמש כתובת לפניות חיילים, חיילות והוריהם, בכל בעיה/קושי/תלונה שלא מקבלת מענה מספק על ידי המערכת הצבאית. החמ"ל פונה בנושאים השונים לצה"ל ומקדם את הטיפול בפניות אלה. | 427 | המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת יודגש כי לדברי ראש הענף הוא דחה בקשות רבות שקיבל מגורמים שונים. במאי 2022 מסר מפקד מיטב כי מדובר בתופעה הקיימת זה שנים רבות, כי גם ראשי ענף סדיר בעבר קיבלו פניות ישירות וטיפלו בהן, וכי אין דרך למנוע זאת. ראש חטיבתתומכ"אמסרבאותהשיחהכי גםאליופוניםאלפי אנשיםבשנה,בהםבכירים בצה"ל, וכי הוא מפנה את הפניות הללו ישירות למי שאמון על הטיפול בהן. לפי תפיסתו, כל עוד הטיפול עצמו נעשה ללא משוא פנים, אין בכך פסול. 2 . פניות ה מגיעות למדור פניות במיטב לעיתים מלש"בים פונים בבקשות לגורמים בכירים שונים, כגון לראש אכ"א ואף לסגן הרמטכ"ל, ואלה מעבירים את הפניות למיטב; ויש גם מלש"בים הפונים למיטב באמצעות עורכי דין. הטיפול הראשוני בפניות אלו, הניתוב לגורמים המטפלים הרלוונטיים והבקרה על הטיפול מרוכזים במדור פניות בלשכת מפקד מיטב, שבראשותו עומדת נגדת (להלן - ראשת מדור פניות.) ראשת מדור פניות מסרה לצוות הביקורת כי בשנים שחלפו מאז הביקורת הקודמת גדל במידה ניכרת מספר הפניות שמקבלת מיטב בעניינם של מלש"בים ממשרדי עורכי דין המתמחים בכך, ואלו פונים ישירות אליה באמצעות כתובת דואראלקטרוני ייעודית (שאינה מתפרסמת באתר "מתגייסים.)" בתגובתו על טיוטת הדוח מסר צה"ל כי יש מגוון רחב של פניות ייחודיות שלא ניתן להפנות למרכז השירות, וחלק מהאחריות של המפקדים במיטב היא לבחון ולתת מענה מקצועי לאלו; כי פניות אלו מתועדות במערכות ונבחנות על בסיס אותן דירקטיבות שיבוץ כשאר הפניות; וכי השאלה מי דן בפנייה אינה רלוונטית, כל עוד אין השגות על התשובה ועל איכות המענה. עוד מסר צה"ל כי הפניות המתקבלות בלשכות בכירים אינן עוסקות במלשב"ים המוכרים אישית לאותם בכירים אלא הן מממשות את זכותו של כל אזרח לפנות אל אותם גורמים. פניות מעורכי דיןמנותבותלמדורפניותבשלהרגישותוהצורךבהתמודדותעםהתפתחותעתידיתכגוןעתירות לבג"ץ. צה"ל הוסיף כי אין למדור זה סמכות קבלת החלטות. ערו צי פנייה שאינם רשמיים ושלא באמצעות מרכז השירות במיטב, ובלי שערוצים אלה מתפרסמים באתר מתגייסים"", עלו ל לפגוע ב שוויון ההזדמנויות של ה מלש "ב ים . א ומנם ראוי שלגורמים המטפלים יהיה נתון מרחב שיקול דעת, שיאפשר להם לבחון מקרים מיוחדים ובמידת הצורך לאפשר טיפול ייחודי; אך חשוב שתהליכי קליטת הפניות, סיווגן וניתובן יהיו אחידים , ויבטיחו שוויון הזדמ נויות לכלל המלש בים." על מיטב לוודא כי כלל המלש"בים וגורמים מטעמם יפנו בערוץ הרשמי באמצעות מרכז השירות, באופן שכל פנייה תיקלט קודם כ ול במרכז ובמערכות הממוכנות; לקבוע בנהליו באילו נסיבות ינתב מרכז השירות פניות לראש ענף סדיר או למדור פניות, וכן ליתר הגורמים המטפלים, ולעגן זאת בנוהל שיפורסם עבור כלל המלש"בים באתר "מתגייסים". | 428 | ה דוח מבקר המדינה | אדר התשפ״ג | פברואר 2023 | המיוןוהגיוסלצה"ל- קבלת היזון חוזר יזום מהמלש"בים בעניין הטיפול בפניותיהם במסגרת הבקרות שמפעילה מיטב היא מבצעת סקרי שביעות רצון של מלש"בים מהטיפול בפניותיהם במרכז השירות. הסקרים, הכוללים חמש שא לות, נשלחים אוטומטית ב- SMS לכל מלש"ב שפנה למרכז השירות ובהתאם לערוץ הפנייה שלו (בטלפון או בערוץ הדיגיטלי.) תרשים 10 : נתוני השבה לסקרי שביעות רצון ממרכז השירות, ביקורתמעקבמורחבת ינואר- מרץ 2022 על פי נתוני מיטב, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מהתרשים עולה כי ב חודשים ינואר- מרץ 2022 עמד שיעור המשיבים ל סקר שביעות הרצון על 5% עבור מוקד הדיגיטל ו- 8% - 9% עבור המוקד הטלפוני. מרבית השאלות בסקר נוגעות להתרשמות המלש"ב מהטיפול בו. שאלה ממוקדת אחת נוגעת לאיכותהמענה של המוקדהטלפוני:"האםבסיוםהשיחהקיבלת תשובהבנושא שבגינו פנית."? | 429 | המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת תרשים 11 : איכות המענה של המוקד הטלפוני ומוקד הדיגיטל לפניות המלש"בים, בהתאם לתשובותיהם על סקרי מיטב, ינואר- מרץ 2022 על פי נתוני מיטב, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מתרשים 11 עולהכי בכ- 51% בממוצעמשיחות המלש "בים למיטב,הןבערוץהדיגיטל והן בערוץ הטלפוני, התקבל מענה או פתרון , וכי ב42% בממוצע מהשיחות לא התקבלו פתרון או מענה. מיטב מנתחת את ממצאי הסקרים שהיא מבצעת מדי חודש ומשווה ביניהם. למשל, מהשוואת ממצאי הסקרים לגבי המענה הטלפוני בחודשים ינואר- פברואר 2022 היא הסיקה כי "ניכרת עלייה [בפברואר לעומת ינואר] בשביעות רצון המשיבים בכלל החתכים." מומלץ שמיטב תנתח את ממצאי הסקרים ותשווה ביניהם לאורך זמן על מנת שתוכל להפיקתמונתמצבמקיפההמשקפתמגמותמתמשכותבנושאיםשבהםעוסקיםהסקרים. כמו כן מומלץ שמיטב תבחן דרכים להעלאת שיעור שביעות הרצון של הפונים ולטיוב השאלותולחידודןבאופן שהיאתוכל להפיקמהתשובותבסקרים מידעשישבו כדי לשפר את החוליות החלשות בטיפול בפניות. | 430 | ה דוח מבקר המדינה | אדר התשפ״ג | פברואר 2023 | המיוןוהגיוסלצה"ל- תהליכים לצמצום פערים במיון למקצועות הטכנולוגיים המדדהחברתי- כלכליהמשמשאתהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקהמסווגאתכלליישוביהארץ על פי רמתם ה חברתית- כלכלית, המדורגת מאחת (הרמה הנמוכה ביותר) עד עשר. על פי מדד זה, היישוביםהמדורגיםבסולםבין רמהאחתלארבענחשבים"פריפריה"36 מהבחינההחברתית- כלכלית (למשל בית שמש, בני ברק, לוד); יישובים המדורגים ברמה חמש בסולם נחשבים ביקורתמעקבמורחבת ליישובים ברמת ביניים (למשל בת- ים, אשקלון); ויישובים המדורגים ברמה שש עד עשר אינם נחשבים ליישובי פריפריה (למשל, קריית טבעון, להבים ועומר). צה"ל מחשיב גם את היישובים המדורגיםברמהחמשכפריפריה.בסךהכולמתגורריםבאזוריםהמדורגיםברמהאחתעדארבע כ- 31% מכלל האוכלוסייה בישראל37 . בצה"לקיים מג וון תפקידיםבעולמותהטכנולוגייםהמקניםלמשרתיםבהםניסיוןהנחשבלמועיל בשוק העבודה האזרחי, ומשכך הם נחשקים על ידי מלש"בים רבים. ככלל, על מנת להשתבץ לתפקידיםאלוישלעבורמיון קדםצבאיבשלב המלש"ב.הגופים הטכנולוגייםהמרכזייםבצה"ל הם חיל המודיעין ואגף התקשוב. 36 על פי החלטה 631 של הממשלה ה- 34 "שינוי שם המשרד לפיתוח הנגב והגליל ל'המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל' והתפטרות השר אריה מכלוף דרעי מתפקידו כשר הכלכלה" (1.11.2015 ) והחלט ה 1453 של הממשלה ה- 34 "שינוי הגדרת הפריפריה החברתית לעניין תחומי פעילותו של המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל - תיקון החלטות ממשלה" (15.5.16 .) 37 על פי נתוני המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל, המובאים באתר המשרד במרשתת (מאי 2022 .) | 431 | המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת תרשים 12 : שיעור המשרתים מהפריפריה במסלולים הטכנולוגיים העיקריים (באמ"ן ובאגף התקשוב) לעומת שיעור תושבי הפריפריה בכלל יחידות צה"ל, דצמבר 2021 על פי נתוני אכ"א, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מתרשים 12 עולהכישיעור תושביהפריפריה המשרתיםבמסלוליםהטכנולוגי ים העיקריים הוא כמחצית משיעורם ביח ידות בכלל צה ל:" כ- 16.5% במסלולים הטכנולוגיים העיקריים לעומת כ- 32% ביחידות בכלל צה"ל. אחת ממטרות תר"ש המיון בצה"ל היא להרחיב את מקורות כוח האדם בתחומים הטכנולוגיים והטכניים בצה"ל, המצויים בתת-איוש משמעותי, ולהתאימם לשיאי כוח האדם בתחום זה על פי תר"ש צה"ל "תנופה" משנת 2027 . מטרה נוספת של תר"ש המיון בצה"ל היא מיון הוגן ושוויוני של מלש"בים. צה"ל מחבר בין שתי המטרות האמורות ופועל למימושן, בין היתר באמצעות יוזמות שונות המוכוונות ליצור תמהיל שוויוני יותר של משרתים מהפריפריה בתפקידים איכותיים בכלל וטכנולוגיים בפרט. למשל, צה"ל מקדם מהלכי הנבטת מקורות בשיתוף משרד החינוך ועמותות שונות באמצעות "הסללה טכנולוגית" - הרחבת היקף התלמידים מחטיבות הביניים המשתתפים בקורסי העשרה ובחוגים מעבר לשעות הפעילות; והוא פועל לאיתור מתגייסים בעלי ידע טכנולוגי מוקדם בבתי הספר. | 432 | ה דוח מבקר המדינה | אדר התשפ״ג | פברואר 2023 | המיוןוהגיוסלצה"ל- בין היוזמות נמנים גם שינויים והתאמות בתהליכי המיון לצה"ל, כגון מיונים פיזיים בפריפריה, מיון מקוון ומכינות; וחיזוק הקשר בין צה"ל לרשויות שונות, לשם שיפור תהליכי ההכנה לצה"ל, הגדלת שיעור הגיוס והגברת המוטיבציה לשירות משמעותי. באוגוסט 2021 ביקר שר הביטחון במיטב. בסיום הביקור הוא הגדיר יעד ולפיו 30% מהחיילים מהפריפריה ישתלבו ביחידות הטכנולוגיות. בתגובתו מסר צה"ל כי כחלק מהמנגנון הלאומי הוא עוסק בצמצום הפערים בין אוכלוסיית הפריפריה למרכז ומשקיע מאמצים אדירים בבניית מסלולים ייחודיים ובהם מסלולי עתודה ביקורתמעקבמורחבת אקדמית; בהרחבת תוכניות טכנולוגיות בפריפריה; ובטיוב השיבוץ לאוכלוסיות הפריפריה באמצעות קביעת מדיניות מפצה. צה"ל ציין כי הוא פועל להנבטת מקורות כוח אדם בפריפריה באמצעות תוכניות ליצירת מוביליות, כלהלן: • תכנית עתידים"" - שמטרתה להנגיש השכלה גבוהה לתלמידי הפריפריה באמצעות ליווי והכנה; • עתידים להוראה"" - גיוס עתודאיות מהפריפריה ללימוד מדעים והוראה על מנת להכשירן כמורות למדעים המדויקים בפריפריה; • תלפיות""- להכשרתמנהיגותטכנולוגית- ביטחוניתבמערכי המחקר,הפיתוחוהאמל"חשל מערכת הביטחון; • מגשימות"" - קידום נערות מהפריפריה לעולם הסייבר והטכנולוגיה באמצעות תוכנית ללימודי סייבר ומחשבים ייעודית. צה"ל ציין כי ממדי ההשפעה של התהליכים שנקט לקידום אוכלוסיית הפריפריה עדיין אינם ניכרים מכיוון שמדוברבתהליכים ארוכים שמתפרסים על כמה שנים. צה"ל הוסיף כי הרמטכ"ל קבע יעד ולפיו שיעור המשרתים מהפריפריה ביחידות טכנולוגיות יתייצב על 30% עד לסוף שנת 2026 . משרד מבקר המדינה ממליץ כי צה"ל ימשיך לפעול לצמצום פערים בין מלש"בים מהפריפריה ובין שאר המלש"בים ולהגדלת ייצוג הפריפריה בתפקידים טכנולוגיים. משרד מבקר המדינה ממליץ לבצע תהליכי תחקור ובקרה עיתיים בעניין היוזמות השונות הכרוכות בצמצום הפערים האמור, בדגש על תרומת השינויים בתהליכי המיון לצמצום פערים אלו ועל העמידה ביעדים שקבעו שר הביטחון והרמטכ"ל. | 433 | המיון והגיוס לצה"ל - ביקורת מעקב מורחבת סיכום מיטב היא היחידה שבאחריותה לבצע את תהליכי המיון והגיוס לצה"ל ובעשייתה היא ניצבת ב פני אתגרים שונים: הצורך בהתאמ ת התהליכים להתפתחויות הטכנולוגיות, השינויים החברתיים וה בין- דוריים המשפיעים על התנהלות המלש"בים ועל ציפיותיהם. אתגרים אלו מחייבים שקידה מתמדת על ייעול ושיפור של מנגנונים טכנולוגיים ושל דרכי ה התמודדות עם שינויים בחברה הישראלית. ממצאי דוח הביקורת מעידים כי אכ"א ומיטב פעלו לתיקון חלק מהליקויים אשר עלו בדוח הקודם.בכללזהבתחוםהמיוןהרפואי נקבעומכסותלעבודתהרופאים, המביאותבחשבון את הסוגים השונים של התפוקות הנדרשות מהם, הופצה הנחיה עדכנית בנושא בקרת איכות על הוועדות הרפואיות בלשכות הגיוס ובוצעו שינויים מבניים שנועדו לשמור על צנעתהפרט שלמלש"ביםב מסגרתעבודתןשלהו ועדותהרפואיות. בתחוםהמיוןהאיכותי נקבע טווח זמן לביצוע יראיון משוב למראיינים. כמו כן, מדיניות סף הגיוס נקבעה על ידי ראש חטיבת תומכ"א, עוגנה בפקודה ואושרה על ידי ראש אכ"א. עוד עלה כי מדיניות סף הגיוס ופעולות אכ"א תומכות בהרחבת היקפי הגיוס של אוכלוסיות מגוונות ובהתאמת מסלולי גיוס ייחודיים לכך. כמו כן הוצגו מיזמים לשיפור תהליכי המיון והשיבוץ: שיתוף הפעולהעםמשרדהחינוךבביצוע"צובצוותא" ;עבודתמטהלשיפורתהליכיהמיוןהרפואי ותוכנית לשיפור מערכת המיון האיכותי - שתיהן בשילוב אמצעים טכנולוגיים מתקדמים; הקמת גרעין מחוזק מ בחינה מ קצועי ת לטיפול ממוקד בפניות בנושא המורכב של המיון והשיבוץ , שיפורים במוקד הטלפוני והוספת חידושים טכנולוגיים מתקדמים בתחום הטיפול בפניות של מלש"בים; ופעולות למיצוי ההון האנושי באופן מיטבי וזאת תוך דאגה לשוויון הזדמנויות וצמצום הטיות בתהליכי המיון והשיבוץ. חלק מהליקויים ש הועלו בדוח הקודם לא תוקנו או תוקנו חלקית, ובעיקר בשני תחומים עיקריים: בתחום הרפואי - שיעור הבקרות של הרופאים הראשיים בלשכות הגיוס ושל מקרפ"ר קטן מכפי שנקבע בהנחיות; ענף מיו"ר לא דוגם את כל סוגי התיקים הרפואיים שבלשכות הגיוס אלא מתמקד בתיקים שהם "מורכבים" בראייתו; ובשונה מהביקורת הקודמת, תוצאות הבדיקות המדגמיות שביצע ענף מיו"ר נוסחו על פי רוב כשאלות בלבד המופנות אל הרופא הראשי של הלשכה הנבדקת, ללא שניתנה בהן הכרעה מקצועית של הענף. ובתחום הטיפול בפניות של מלש"בים - עדיין קיימים ליקויי ם ב תיעוד ו בהזנת מסמכים במערכות הממוכנות, ונמשכות תקלות במערכות אלה; ההפניות למידע בדף הבית שבאתר "מתגייסים" מכילות כפילויות ואינן מסודרות על פי היגיון מסדר. כתוצאה מכך הדף אינו ידידותי למשתמש ומקשה על ההתמצאות באתר "מתגייסים"; המידע העומד לרשות המלש"בים והגורמים המטפלים בנושא הבקשות למיונים ולשיבוצים כולל הנחיות שאינן עולות בקנה אחד זו עם זו; ויש כמה ערוצי פנייה למיטב שאינם רשמיים ואינם מתפרסמ ים באתר "מתגייסים" . על אכ"א ומיטב לפעול לתיקון הליקויים בשני תחומים מרכזיים אלו, שכן קביעת הפרופיל הרפואי היא הבסיס לעתידו של המלש"ב בשירות הצבאי, והטיפול בפניות מלש"בים עשוי להשפיע על עתידם הצבאי. | 434 |