חומר רקע
דוח
מבקר המדינה | אדר התשפ״
ג |
פברואר
2023
צבא ההגנה לישראל
המיון והגיוס לצה"ל
-
ביקורת מעקב
מורחבת
המיון והגיוס לצה"ל -
ביקורת מעקב מורחבת
|
2
|
ה
דוח מבקר המדינה |
אדר
התשפ״ג |
פברואר
2023
תקציר
|
המיון והגיוס לצה"ל -
ביקורת מעקב
המיוןוהגיוסלצה"ל-ביקורתמעקבמורחבת
מורחבת
חוקשירותבטחוןקובעהוראותבדברקריאהלהתייצבות,לרישום ולבדיקהשלמיועדיםלשירות
ביטחון (מלש"ב) ובדברכל הכרוך בגיוסם לשירות סדירבצה"ל. אגף כוח אדם (אכ"א) שבמטה
הכללי אחראי לפעול למיצוי פוטנציאל כוח האדם בצה"ל. את המדיניות בנושא המיון והגיוס
לצה"ל מתווה חטיבת התכנון ומִינְהל כוח האדם שבאכ"א
חטיבת תומכ״א)(
, ומיטב -
שהיא
יחידה המהווה גוף ביצוע של החטיבה, מוציאה את המדיניות לפועל. בראש מיטב עומד מפקד
בדרגתאל"ם,הנעזרבמטההיחידהשנחלק לחמישהענפים. ענפיםאלהביחדעםחמשלשכות
גיוס אזוריות, מנהלים את כל ההליכים הנוגעים לרישום בלשכות הגיוס ולבדיקת התאמת
המלש"בים לגיוס לצה"ל. בין תפקידיה של מיטב נמנים: איתור פוטנציאל הגיוס ותכנון היקפו;
זימון מלש"בים לביצוע תהליכי הצו הראשון; מיון ראשוני ושיבוץ של כלל המלש"בים בהתאם
להנחיות חטיבת תומכ"א; טיפול בפניות של מלש"בים; טיפול בגיוסם; ואישור פטור משירות
ביטחון למלש"בים. בפעילותה מתמודדת מיטב עם הצורך להתאים עצמה להתפתחויות
טכנולוגיות, לשינויים חברתיים ובין-
דוריים המשפיעים על התנהלות המלש"בים וציפיותיהם,
ולשינויים בחברה הישראלית.
|
101
|
המיון והגיוס לצה"ל -
ביקורת מעקב מורחבת
כ-
40%
מאותאלפי
3%
2.5
מיליון
בנינוער
מהמלש״בים רקכ-
מטופלים מדישנה
לא ממצים את
מהבקרות הנדרשות
פניותמלש"בים
על ידי מיטב,לרבות
ההליכים הרפואיים
מהרופאים
התקבלו במרכז
מלש"בים ומתגייסים
קביעתפרופיל)(
הראשייםשל
השירות במיטב
בהתייצבות ראשונה
לשכותהגיוס על
בערוצים הטלפוניים
בלשכת הגיוס
הרופאים
והדיגיטליים, בשנת
בלשכותיהם,נעשו
2021
בשנים 2020
-
2021
1,102
44.9%
31.4%
16.5%
פניות
הואשיעור תושבי
התקבלולטיפול
הואשיעור אי-
גיוס
הוא
שיעור אי-
גיוס
הפריפריה
במיטב באמצעות
גברים החזוילגבי
נשים החזוילגבי
המשרתים
ערוץ לא רשמי""1
שנתון הלידה 2003
,
ילידותשנתון
הלידה
במסלולים
בתקופה מאי 2020
-
ששנתגיוסם
2003
ששנתגיוסן
הטכנולוגיים
דצמבר 2021
העיקרית היא 2021
העיקרית היא 2021
העיקריים לעומת
שיעורם בקרב יתר
יחידותצה"ל העומד
על כ-
32%
פעולות הביקורת
בנובמבר 2016
פרסם משרד מבקר המדינה דוח בעניין "המיון והגיוס לצה"ל". בחודשים
אוקטובר 2021
עד יוני 2022
בדק משרד מבקר המדינה את אופן תיקון הליקויים העיקריים
שצוינו בדוח הקודם, וכן העלה ממצאים חדשים. ביקורת המעקב נעשתה בצה"ל: באכ"א
-
בחטיבת תומכ"א, במטה מיטב,
בלשכות הגיוס, בענף פיתוח מערכות מיון שבמחלקת
מדעי ההתנהגות (ממד"ה); ובמחלקת קצין הרפואה הראשי (מקרפ"ר).
1
ערוץ לא רשמי"" -
פניות מלש"בים למיטב שלא באמצעות ערוצי התקשורת המפורסמים לציבור (כגון -
אתר
"מתגייסים", דוא"ל, מוקד טלפוני ועוד) ובאופן ישיר לבעלי תפקיד במיטב ולא באמצעות מרכז השירות.
|
102
|
ה
דוח מבקר המדינה |
אדר
התשפ״ג |
פברואר
2023
תקציר
ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח דוח זה
|
במלואו על שולחן הכנסת אלא לפרסם רק חלקים ממנו, לשם שמירה על ביטחון המדינה,
המיוןוהגיוסלצה"ל-ביקורתמעקבמורחבת
בהתאם לסעיף 17
לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-
1958
נוסח משולב][.
תמונת המצב העולה מן הביקורת
מגמת שיעורי אי-
הגיוס לצה"ל -
בשנתוני הלידה 1998
-
2003
חלה עלייה של כ-
4%
(לעומת הפוטנציאל בכל שנה) באי-
גיוס מסיבת "תורתו אומנותו" בקרב גברים, ועלייה של
כ-
2%
באי-גיוס מסיבות דת בקרב נשים. כן חלה לגבי שנתוני לידה אלו עלייה של כ-
1%
באי-
גיוס מסיבות רפואיות הן בקרב גברים (למעט שנתון לידה 2003
לגביו צפויה ירידה
קלה) והן בקרב נשים. בסך הכול חלה לגבי שנתוני הלידה 1998
–
2003
עלייה באי-
גיוס
מכללהסיבותיחדבשיעורשל כ-
3.5%
בקרב גבריםוכ-
2.5%
בקרבנשים,כך שסך שיעור
אי-
הגיוס החזוי לצה"ל לילידי שנת 2003
(ששנת גיוסם העיקרית היא שנת 2021
) עומד על
31%
עבור גברים ו-
45%
מפוטנציאל הגיוס לנשים.
תהליכי המיון הרפואי - בתקופת הביקורת הקודמת נקבע הפרופיל הרפואי של כ-
60%
מהמלש"בים במסגרת הצו הראשון. בביקורת המעקב עלה כי שיעור המלש"בים שעבורם
לא נקבע פרופיל רפואי במסגרת הצו הראשון עומד עדיין על כ-
40%
ולא פחת לעומת
הביקורת הקודמת. עוד עלה כי מיטב ומקרפ"ר לא קבעו יעד רב-
שנתי להעלאת השיעור
הנמוך של המלש"בים שהפרופיל שלהם נקבע בהתייצבות הראשונה בלשכת הגיוס.
עיכובים בסיכום הפרופיל הרפואי עלולים לצמצם את אפשרויות המיון והשיבוץ של
המלש"בים, התלויות בפרופיל זה.
היקףהבקרהעלעבודתרופאיהוועדההרפואיתותדירותה-
בביקורתהקודמתעלה
כיעבודתםשלרוברופאיהוועדותהרפואיותבלשכותהגיוסלאנבדקה
אחתלשנהכנדרש
בהנחיה של מקרפ"ר. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקן: על פי האסמכתאות
השמורות בענף מיון רפואי (מיו"ר) שבמקרפ"ר, בשנים 2020
–
2021
ביצעו הרופאים
הראשיים כ-
3%
מהבקרות הנדרשות על הרופאים בלשכותיהם; למעט בלשכת תל
השומר,ביצעענףמיו"רבשנת2020
בקרהחלקיתאחתבכלאחתמןהלשכות,ולאשתיים
כנדרש בהנחיה העדכנית. בקרות אלו היו חלקיות שכן לא כללו בדיקות מדגמיות של
תיקים ורופאים. בלשכת תל השומר ביצע הענף בשנה זאת שתי בקרות חלקיות שונות.
בשנת 2021
חל שיפור: בשלוש לשכות (תל השומר, חיפה וטבריה) בוצעו שתי בקרות
בשנהכנדרש,ואולםבלשכתירושליםבוצעהבקרהאחתבשנה,ובלשכתבארשבעאמנם
בוצעו שתי בקרות, אבל שתיהן היו חלקיות לא כללו בדיקה מדגמית של תיקים.
ממצאי הבקרה על עבודת הרופאים בלשכות הגיוס
-
בביקורת הקודמת עלה כי
בבקרות שעשה צוות הבקרה של מקרפ"ר נמצאו
בכ-
26%
מהתיקים טעויות "מהותיות"
בשיקול הדעת של רופאי הוועדה, לדוגמה: אי-
קביעת סעיף ליקוי כשנדרש, סיכום התיק
ללא בירור מעמיק, היעדר התייחסות למסמכים רפואיים ולבעיות בריאות שצוינו בשאלון
הרפואי וקביעת סעיף ליקוי שגוי. בביקורת המעקב נמצא כי ענף מיו"ר לא דוגם את כל
סוגי התיקים הרפואיים שבלשכות הגיוס, אלא מתמקד בתיקים הרפואיים שהם "מורכבים"
|
103
|
המיון והגיוס לצה"ל -
ביקורת מעקב מורחבת
בראייתו. כמו כן, בתקופת ביקורת המעקב, ובשונה מהביקורת הקודמת, תוצאות הבדיקות
המדגמיות שביצע ענף מיו"ר נוסחו על פי רוב כשאלות בלבד המופנות אל הרופא הראשי
שלהלשכההנבדקת,ללא שניתנהבהןהכרעהמקצועיתשל ענףמיו"ר.כלומר,מתוצאות
הבדיקות המדגמיות לא ניתן היה להבין אם בעבודת הרופאים נפלו טעויות בשיקול הדעת
המקצועי.
הבקרה על עבודת המראיינים הפסיכוטכניים
-
בביקורת הקודמת נמצא כי המדור
הפסיכוטכני לא קבע באיזה שלב במהלך שירותו ייערך ריאיון המשוב עם המראיין. כמו כן
נמצא כי עם חלק מהמראיינים התקיימו ראיונות משוב בשלבים מתקדמים מאוד של
שירותם הצבאי, ועם חלקם אף לא התקיימו כלל ראיונות משוב. בביקורת המעקב עלה כי
הליקוי תוקן במידה מועטה: נקבע בנוהל טווח זמן לביצוע ריאיון משוב, ולפיו כל חריגה
ממנו מחייבת אישור של ראש מדור פסיכוטכני. עם זאת נמצאו חריגות בהיקף של 16%
מנוהל המשוב, ואישור החריגות אינו מתועד בכתב.
תיעוד הטיפול בפניות מלש"בים והזנת נתוניהם במערכות הממוכנות
-
בביקורת
הקודמתנמצאוליקוייםבתיעודבמערכתהצבאיתהממוחשבתלטיפולבלקוח,שלפעולות
שביצעו כלל הגורמים המטפלים במלש"בים. בביקורת המעקב עלה כי הליקוי לא תוקן -
נמצאו היעדר תיעוד וחוסרים בתיעוד והזנה של מסמכים הן ב
מערכת לטיפול בלקוח
והן
במערכות ממוכנות אחרות וכן תקלות בתיעוד במערכת
הניהול
(שאליה מוזנים נתונים של
המלש"ב). זאת בשים לב לכך שבמשך השנים גדל מספר הפניות למיטב באמצעות
הערוצים הדיגיטליים מ-
152,230
בשנת 2017
ל-
1,346,150
בשנת 2021
(עלייה של כ-
800%) ולעומת זאת פחתמספרהפניות הטלפוניות בשנים אלה מ-
1,524,869
ל-
1,235,000
(ירידה של כ-
19%
); ושבסך הכול מסתמנת מגמת עלייה בשיעור
של כ-
54%
במספר
הפניות הכולל למרכז השירות, משנת 2017
לשנת 2021
.
רציפות התפקוד של המערכות הממוכנות במרכז השירות של מיטב
-
בביקורת
הקודמת נמצא כי חלים שיבושים רבים ותדירים ברציפות התפקוד הן של שרתי המוקד
הטלפונישבמרכזהשירותוהןשלשרתימערכתהניהול,ובעקבותשיבושיםאלההמערכות
מושבתות("נופלות"או"לאמגיבות")אועובדותבאיטיות;והדברקורהמדיחודש.בביקורת
המעקב נמצא כי הליקוי במערכת הטלפוניה תוקן. לגבי מערכת הניהול הליקוי לא תוקן,
ועקב כך נגרמת פגיעה בשירות למלש"ב.
בהירותו ושלמותו של המידע לגבי פניות בנושא מיונים ושיבוצים
-
בביקורת
הקודמת נמצא כי קיים ריבוי מקורות מידע בנוגע לסוגיות שונות בטיפול בפניות של
מלש"בים -
הנחיות מסוימות באתר "מתגייסים" והנחיות אחרות בקובצי ההוראות השונים -
וכן חוסרבהירות בחלק מן ההוראות עצמן. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי
תוקן במידה
מועטה: ההפניות למידע בדף הבית של אתר "מתגייסים" מכילות כפילויות ואינן מסודרות
על פי ה
יגיון מסדר. כתוצאה מכך הדף אינו ידידותי למשתמש ומקשה על ההתמצאות
באתר "מתגייסים"; והמידע העומד לרשות המלש"בים והגורמים המטפלים בנושא בקשות
למיונים ולשיבוצים כו
לל הנחיות שאינן עולות בקנה אחד זו עם זו.
פניות של מלש"בים שלא באמצעות מרכז השירות במיטב
-
דרכי הפנייה למיטב
מפורסמות באתר "מתגייסים" וכוללות פניות באמצעות האתר, הדואר האלקטרוני, המוקד
הטלפוני ועוד. פניות אלה מתועדות במערכות שבמרכז השירות ומטופלות בהתאם.
|
104
|
ה
דוח מבקר המדינה |
אדר
התשפ״ג |
פברואר
2023
תקציר
בביקורת הנוכחית נמצא שקיימים ערוצי פנייה שאינם רשמיים ושלא באמצעות מרכז
|
השירות במיטב, ומבלי שערוצים אלה מתפרסמים באתר "מתגייסים". קיומם של ערוצים
המיוןוהגיוסלצה"ל-ביקורתמעקבמורחבת
כאלה עלול לפגוע בשוויון ההזדמנויות של המלש"בים.
שיעור תושבי הפריפריה המשרתים במקצועות טכנולוגיים
-
בצה"ל קיים מגוון
תפקידים בעולמות הטכנולוגיים המקנים למשרתים בהם ניסיון הנחשב למועיל בשוק
העבודה האזרחי, ומשכך הם נחשקים על ידי מלש"בים רבים. ככלל, על מנת להשתבץ
לתפקידים אלו יש לעבור מיון קדם צבאי בשלב המלש"ב. הגופים הטכנולוגיים המרכזיים
בצה"ל הם חיל המודיעין ואגף התקשוב. בביקורת נמצא כי שיעור תושבי הפריפריה
המשרתים במסלולים הטכנולוגיים העיקריים הוא כמחציתמשיעורם ביחידות בכלל צה"ל:
כ-
16.5%
במסלולים הטכנולוגיים העיקריים לעומת כ-
32%
ביחידות בכלל צה"ל.
סףהגיוס-קיימותכמהסיבותלאי-
גיוסלצה"ל,והעיקריותשבהןהןסיבותדתוסיבותרפואיות.
אחד הפטורים ניתן בגין אי-
עמידה במכלול של נתונים הנקראים באכ"א "סף הגיוס". בביקורת
הקודמת נמצא כי לא קיימת בצה"ל הגדרה למונח סף הגיוס, ולא נקבעו הוראות לגבי אופן
קביעתו של סף הגיוס והגורמיםהמאשרים אותו. כמו כן נמצא כיהרכבה של ועדה
הדנה בפטור
משירות ביטחון בשל אי-
עמידה בסף הגיוס, סמכויותיה וסדרי עבודתה לא נקבעו בהוראה או
בפקודה בצה"ל. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן: ראש חטיבת תומכ"א קבע את
המדיניות בנושא סף הגיוס, היא עוגנה בפקודה של מיטב, וראש אכ"א אישר מדיניות זאת.
שיתוף פעולה עם משרד החינוך -
צו בצוותא"" - משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את
שיתוף הפעולה בין משרד החינוך לצה"ל בביצוע של "צווים בצוותא" (כלי משותף לצה"ל
ולמשרד החינוך המאפשר למסגרות חינוכיות לתכנן צו ראשון לכל בני אותה שכבת גיל ביחד,)
דבר המאפשר למלש"בים לקיים את תהליכי ההכנה והמיון לצה"ל תוך קבלת סיוע ותמיכה,
שאותם לא תמיד מתאפשר להם לקבל בסביבתם הקרובה. עם זאת קיים פער של 236
מתוך
806
(
29%
מסגרות שטרם שיתפו פעולה בביצוע "צו בצוותא").
מכסתהנבדקיםבוועדהרפואית-
בביקורתהקודמתעלהכימכסתהמטלותהיומיותלרופאי
הוועדה,
כפי שקבעו מיטב ומקרפ"ר לא כללה את כל המטלות שהם נדרשים לבצע. בביקורת
המעקבנמצאכיהליקויתוקן:נקבעומכסותהמביאותבחשבוןאתהסוגיםהשוניםשלהתפוקות
הנדרשות מהרופאים.
בקרת איכות על הוועדות הרפואיות
-
בביקורת הקודמת עלה כי הבקרה על כל לשכות
הגיוס הייתה מופקדת בידי צוות בקרה בראשות רופא ראשי של אחת מלשכות הגיוס, שעל פי
ההנחיה אמור היה בעצמו להיות כפוף לאותה בקרה. בביקורת המעקב נמצא כי הליקוי תוקן:
מקרפ"ר הפיצה הנחיה עדכנית שלפיה הבקרה לא נעשית על ידי צוות הבקרה כפי שנעשה
במתכונת הקודמת, אלא כל רופא ראשי בלשכת גיוס אמור לקיים בקרה על רופאי לשכתו על
פיתדירותשנקבעהבהנחיה,ועבודתהרופאיםהראשיים תיבדקבמסגרתבקרהחצי-
שנתיתשל
ראש מדור לשכות גיוס בענף מיו"ר.
שמירה על צנעת הפרט של המלש"ב בוועדה הרפואי
ת -
בביקורת הקודמת נמצאו ליקויים
בסביבת העבודה בוועדות הרפואיות בלשכות הגיוס, והעיקרי שבהם -
ארגון לקוי של המבנה
|
105
|
המיון והגיוס לצה"ל -
ביקורת מעקב מורחבת
הפיזי של המדורהרפואי בלשכות הגיוס ופגיעה בצנעת הפרט של מלש"בים בשל כך. בביקורת
המעקב עלה כי ליקוי זה תוקן: חדרי הוועדות הרפואיות הופרדו באופן שכיום בכל חדר פועלת
ועדה רפואית אחת.
עיקרי המלצות הביקורת
בשל המשמעות הציבורית של נושא הגיוס לצה"ל, ובכללו מדיניות סף הגיוס הקובעת
באילו נסיבות יינתן פטור מגיוס, מומלץ כי התפלגות מגמות אי-
הגיוס ובתוכה מדיניות סף
הגיוסוהשלכותיהעלמגמותבהיקפיהגיוס,יוצגועיתיתלרמטכ"ל,לשרהביטחון,ולוועדת
החוץ והביטחון של הכנסת.
מומלץ כי מיטב ומקרפ"רישלימו את עבודת המטהבנושא המענה הרפואי למלש"ב ויקבעו
יעד רב-
שנתי להעלאת שיעור המלש"בים שהפרופיל הרפואי שלהם נקבע בהתייצבות
הראשונהבלשכתהגיוס.עודמומלץכיצה"ל,משרד הבריאותוקופותהחוליםיבחנוהקמת
ממשקמקווןלהעברתהמידעהרפואישלהמלש"ב,בכפוף לחובותהקבועותבחוק,לצורך
ייעול התהליך והסבתו למקוון. עוד מומלץ לענף מיו"ר לבחון כיצד ניתן לצמצם את
ההפניות המיותרות להמשך בירור רפואי, זאת כיוון שעיכובים בסיכום הפרופיל הרפואי
עלולים לצמצם את אפשרויות המיון והשיבוץ של המלש"בים, התלויות בפרופיל זה.
על ענף מיו"ר שבמקרפ"ר להוסיף ולשפר את היקף הבקרות שהוא מבצע בלשכות הגיוס
ולבצען בתדירות שנקבעה בהנחיה העדכנית. כמו כן מומלץ כי ענף מיו"ריוודא שהרופאים
הראשיים בלשכות הגיוס מבצעים
את הבקרה הנדרשת על כל רופא ורופא בלשכתם
ושולחים את הדיווחים כנדרש.
מומלץ למיטב לבחון את בהירות ושלמות המידע באתר "מתגייסים", להעמיד את המידע
הנדרשלרשותהגורמיםהמטפליםולרשותהמלש"בים,להנגישולהםולקייםבקרההדוקה
על שלמותו. במסגרת בחינת נוהל ערעורים וכתיבתו מחדש מומלץ למיטב לקבוע באיזה
שלב בתהליך ניתן להגיש ערעור על החלטות בנושא המיון והשיבוץ ומהו מדרג הערעורים
הראוי ולקבוע נהלים ישימים בנושאים אלו. כמו כן, מומלץ למיטב לבצע עבודה מקיפה
לבחינת הגורמים העיקריים לכך שהמלש"בים חוזרים ופונים למיטב, חוץ מאשר
לצורך
ערעורים, ולטפל בהם.
על מיטב לוודא כי כלל המלש"בים וגורמים מטעמם יפנו בערוץ הרשמי באמצעות מרכז
השירות, באופן שכל פנייה תיקלט קודם כול במרכז ובמערכות הממוכנות; לקבוע בנהליה
באילונסיבותינתבמרכזהשירותפניותלראשענףסדיראולמדורפניות,וכןליתרהגורמים
המטפלים, ולעגן זאת בנוהל שיפורסם עבור כלל המלש"בים באתר "מתגייסים".
מומלץ כי צה"ל ימשיך לפעול לצמצום פערים בין מלש"בים מהפריפריה ובין שאר
המלש"בים ולהגדלת ייצוגהפריפריה בתפקידים טכנולוגיים. כמו כן, משרד מבקרהמדינה
ממליץ לבצע תהליכי תחקור ובקרה עיתיים בעניין היוזמות השונות הכרוכות בצמצום
|
106
|
ה
דוח מבקר המדינה |
אדר
התשפ״ג |
פברואר
2023
תקציר
הפערים האמור, בדגש על תרומת השינויים בתהליכי המיון לצמצום פערים אלו ולעמידה
|
ביעדים שקבעו שר הביטחון והרמטכ"ל.
המיוןוהגיוסלצה"ל-ביקורתמעקבמורחבת
התפלגותהסיבותלאי-גיוס
התפלגות הסיבות לאי-
גיוס –
גברים
על פי נתוני מיטב מיולי 2022
, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
התפלגות הסיבות לאי-
גיוס –
נשים
על פי נתוני מיטב מיולי 2022, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
|
107
|
המיון והגיוס לצה"ל -
ביקורת מעקב מורחבת
מידת תיקוןעיקריהליקוייםשעלובדוחהקודם
מידת תיקון הליקוי
כפי שעלה
בביקורת המעקב
תוקן
תוקן
תוקן
לא
במידה
במידה
באופן
פרק הביקורת הליקוי בדוח הביקורת
הקודם
תוקן
מועטה
רבה
מלא
סף הגיוס
לא קיימת בצה"ל הגדרה למונח "סף
הגיוס", ולא נקבעו הוראות לגבי אופן
קביעתו ולגבי הגורמים המאשרים אותו.
נמצא כי הרכבה של ועדה הדנה בפטור
משירות ביטחון בשל אי-
עמידה בסף
הגיוס, סמכויותיה והסדרי עבודתה לא
נקבעו בהוראה או בפקודה בצה"ל.
המיון הרפואי
מכסות המטלות היומיות לרופאי
הוועדה, כפי שקבעו מיטב ומקרפ"ר, לא
כללו את כל המטלות שהם נדרשים
לבצע, כגון בדיקת ערעורים והתייחסות
לבקשות חריגות, ועקב כך בפועל
רופאים ביצעו מטלות החורגות
מהמכסות שנקבעו.
הבקרה על כל לשכות הגיוס מופקדת
בידי צוות בקרה בראשות רופא ראשי של
אחת מלשכות הגיוס, שעל פי ההנחיה
אמור היה בעצמו להיות כפוף לאותה
בקרה –
הוא ולשכת הגיוס שבא הוא
משמש רופא ראשי.
רוב רופאי הוועדות הרפואיות בלשכות
הגיוס לא נבדקו אחת לשנה כנדרש על
ידי מקרפ"ר, ורובם לא נבדקו כלל במשך
שנתיים או אפילו שלוש שנים.
נמצאו ליקויים בסביבת העבודה בוועדות
הרפואיות בלשכות הגיוס, והעיקרי שבהם
–
ארגון לקוי של המבנה הפיזי של המדור
הרפואי בלשכות הגיוס, ופגיעה בצנעת
הפרט של מלש"בים בשל כך.
הפרופיל הרפואי של כ-
40%
מהמלש"בים
לא נקבע במסגרת הצו הראשון.
|
108
|
ה
דוח מבקר המדינה |
אדר
התשפ״ג |
פברואר
2023
תקציר
מידת תיקון הליקוי
כפי שעלה
|
בביקורת המעקב
המיוןוהגיוסלצה"ל-ביקורתמעקבמורחבת
תוקן
תוקן
תוקן
לא
במידה
במידה
באופן
פרק הביקורת הליקוי בדוח הביקורת
הקודם
תוקן
מועטה
רבה
מלא
המיון האיכותי
המדור הפסיכוטכני לא קבע באיזה שלב
במהלך שירותו הצבאי יתקיים ריאיון
המשוב עם המראיין. עם חלק התקיים
רי
איון המשוב בשלבים מתקדמים מאוד
של שירותם הצבאי, ועם חלקם אף לא
התקיימו ראיונות משוב כלל.
תכונת העצמאות: ההגדרה והבירור של
התכונה מורכבים מדי, וציונים גבוהים בה
אינם מעידים בהכרח על קווי אופי חיוביים
של המרואיין. הומלץ לבחון מקצועית
סוגיה זאת ולהביאה להכרעת ראש אכ"א.
הטיפול
נמצאו ליקויים בתיעוד במערכת הרפואית
במלש"בים
של פעולות שביצעו כלל הגורמים
המטפלים.
חלים שיבושים רבים ותדירים ברציפות
התפקוד הן של שרתי המוקד הטלפוני
שבמרכז השירות והן של מערכות אחרות
ובעקבות שיבושים אלה המערכות
מושבתות ("נופלות" או "לא מגיבות") או
עובדות באיטיות והדבר קורה מדי חודש.
קיים ריבוי מקורות מידע בנוגע לסוגיות
שונות בטיפול בפניות של מלש"בים –
הנחיות מסוימות באתר "מתגייסים"
והנחיות אחרות בקובצי ההוראות השונים,
וכן חוסר בהירות בחלק מן ההוראות
עצמן.
|
109
|
המיון והגיוס לצה"ל -
ביקורת מעקב מורחבת
סיכום
ממצאי ביקורת המעקב מעידים כי אכ"א ומיטב פעלו לתיקון חלק מהליקויים אשר עלו בדו"ח
הקודם. בכלל זה בתחום המיון הרפואי נקבעו מכסות לעבודת הרופאים, המביאות בחשבון את
הסוגים השונים של התפוקות הנדרשות מהם, הופצה הנחיה עדכנית בנושא בקרת איכות על
הוועדות הרפואיות בלשכות הגיוס ובוצעו שינויים מבניים שנועדו לשמור על צנעת הפרט של
המלש"בים במסגרת עבודתן של הוועדות הרפואיות. בתחום המיון האיכותי נקבע טווח זמן
לביצוע ריאיון משוב למראיינים. כמו כן, מדיניות סף הגיוס נקבעה על ידי ראש חטיבת תומכ"א,
עוגנהבפקודהואושרה על ידיראש אכ"א.עוד עלה כימדיניותסף הגיוסופעולותאכ"א תומכות
בהרחבתהיקפיהגיוסשלאוכלוסיותמגוונותובהתאמתמסלוליגיוסייחודייםלכך.כמוכןהוקמו
מיזמים לשיפור תהליכי המיון והשיבוץ: שיתוף הפעולה עם משרד החינוך בביצוע "צו בצוותא;"
עבודת מטה לשיפור תהליכי המיון הרפואי ותוכנית לשיפור מערכת המיון האיכותי -
שתיהן
בשילוב אמצעים טכנולוגיים מתקדמים; הקמת גרעין מחוזק מקצועית לטיפול ממוקד בפניות
בנושא המורכב של המיון והשיבוץ; שיפורים במוקד הטלפוני והוספת חידושים טכנולוגיים
מתקדמים בתחום הטיפול בפניות של מלש"בים; ופעולות למיצוי ההון האנושי באופן מיטבי,
וזאת תוך דאגה לשוויון הזדמנויות ולצמצום הטיות בת
הליכי המיון והשיבוץ.
חלק מהליקויים שעלו בדוח הקודם לא תוקנו או תוקנו חלקית, ובעיקר בשני תחומים עיקריים:
בתחום הרפואי -
שיעורהבקרות של הרופאים הראשיים בלשכות הגיוס ושל מקרפ"ר קטן מכפי
שנקבע בהנחיות; ענף מיו"ר לא דוגם את כל סוגי התיקים הרפואיים שבלשכות הגיוס אלא
מתמקד בתיקים שהם "מורכבים" בראייתו; ובשונה מהביקורת הקודמת, תוצאות הבדיקות
המדגמיות שביצע ענף מיו"ר נוסחו על פי רוב כשאלות בלבד המופנות אל הרופא הראשי של
הלשכה הנבדקת, ללא שניתנה בהן הכרעה מקצועית של הענף; ובתחום הטיפול בפניות של
מלש"בים - עדיין קיימים ליקויים בתיעוד ובהזנת מסמכים במערכות הממוכנות ונמשכות תקלות
במערכותאלה;ההפניותלמידעבדףהביתשבאתר"מתגייסים"מכילותכפילויותואינןמסודרות
על פי היגיון מסדר. כתוצאה מכך הדף אינו ידידותי למשתמש ומקשה על ההתמצאות באתר
"מתגייסים"; המידע העומד לרשות המלש"בים והגורמים המטפלים בנושא הבקשות למיונים
ולשיבוצים כולל הנחיות שאינן עולות בקנה אחד זו עם זו; ויש כמה ערוצי פנייה למיטב שאינם
רשמיים ואינם מתפרסמים באתר "מתגייסים".
על אכ"א ומיטב לפעול לתיקון הליקויים בשני תחומים מרכזיים אלו, שכן קביעת הפרופיל
הרפואי היא הבסיס לעתידו של המלש"ב בשירות הצבאי, והטיפול בפניות מלש"בים עשוי
להשפיע על עתידם הצבאי.
|
110
|