החלטות ועדה
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2026-111401
סיכום דיון
מיוםשני, ז' בתמוז התשפ"ו,
22.6.2026
בנושא:,
התמודדות המשטרה וגורמי האכיפה מולהחברה הערבית(דוחשנתי 71
ג) –ישיבת מעקב
הח"כ
אלון שוסטר - יו"ר הוועדה -
לפני
כשבועיים
הוועדה קיימה
דיון בנושא משבר האמון בין
משטרתישראללאוכלוסיותומגזריםבחברההישראלית (
החברההערבית,יוצאיאתיופיהוהמגזר
החרדי). הוועדה מקיימ
ת דיון מעקב ש
בעיקרו התמודדות המדינה בכלל, והמשטרה בפרט,
עם
תופעותהאלימותוהפשיעהבחברההערבית,
ויחסיהגומליןביןגופיהאכיפהוהאזרחיםעצמם.
כמו
כן, בהמשךלבקשתו שלחברהוועדהואליד אלהואשלה,
תהיההתייחסות
גם לנהלי הפתיחה באש
והפעלת הכוח אל
מול אזרחים ערבים, שקיפות התיעוד, מיצוי דין בעקבות תלונות אשר מוגשות
כנגד שוטרים ונושא ההכשרות המקצועיות בתוך מערך השוטרים אשר עובדים מול החברה
הערבית.
בהחלטתהממשלה549
קיימותמספרפעולותליישום,לרבותהקמתתחנותמשטרהוגיוסשוטרים
מוסלמים, טיפול בהברחות אמל"ח ופעולות לאיסוף אמל"ח וביצוע "התוכנית לחיזוק המשילות
ושלטוןהחוק במגזר הערבי",המוכרת
כתוכניתהחומש.
על פי הדיווח האחרון של משרד רה"מ -
נכון לדצמבר 2025
תקצוב החלטת הממשלה עמד על כ-
2.4
מיליארד₪.סכוםזהקוצץב
כ-
15%
אחוזים,ונכוןלסוףשנת2024
המימוששלהתקציבעמד
על
48%
.כמוכן,המשרדלביטחוןלאומימימש750
מיליון₪,
ברובועלתקנישוטרים.תוקפהשל
החלטת הממשלה המדוברת אמור להסתיים ודווח כי משרד ראש הממשלה מתחיל לקדם תכנית
חומ
שחדשה.
חה"כואלידאלהואשלה
אמרכיגלה
פשיעהבחברההערביתמתרחב
בשניםהאחרונות,
ואיןטיפול
ע"יהממשלות,למעטבשנת 2021
כאשרהסוגיהטופלהע"יממ
לשת השינוי.הואדרש טיפוליסודי
בסוגיה
כדילהוציאאתהחברההערביתמהבוץשהיאנמצאתבו.בנוסף
לאחרונהישנהתופעה של
ירי שוטרים כלפי אזרחים ערבים.
אתמול צעיר בדואי נפטר בתא מעצר לאחר שנעצר ע"י כוחות
הביטחון, הנסיבות טרם ברורות. יש להתייחס אליהם כאזרחים שווים ולפעול למען אמון בין
המשטרה לחברה הערבית.
נציגותמרכזהמחקרוהמידע ד"רנוריתיכימוביץ'כהן,:דיווחהכיחלגידולביןהשנים2022-2024
באירועי הרצח. ב- 3
שנים האחרונות 78%
מהנרצחים בישראל היו ערבים, והם מהווים חמישית
מאזרחי המדינה. רצח הינו עבירת קצה ומסביבו יש נפגעים נוספים. 40%
נפגעו מירי בשנת 2025
,
23%
מדקירותוהיתר מאלימות אחרת. 66%
מהמאושפזיםוהנפטרים היוערבים.
נציגמשר
דראשהממשלה
,מלאכיחסדאי,דיווחש
החלטתממשלה
549
התקבלהבאוקטובר
2021
,
התבססהעלדוחמנכ"ליםמשנת2020
,וצפויהלהסתייםבסוףשנת2026
(תכניתחומש).ההחלטה
מחולקת ל- 4
תחומים מרכזיים: מבצעי אכיפה ושיפור אכיפה, מענים לבני נוער בסיכון ומענים
חינוכיים, הגברת הנוכחות והמשילות, וחיזוק מנגנונים קהילתיים (
טיפול בחסרי מעש ושיקום
עבריינים ומכורים).
סך התקציב לחומש: 2,201,650,000
₪
(בהחלטת הממשלה נקבע תקציב בגובה של 2.4
מלש"ח,
אולם משרד העבודהלא יכל להעמיד תקציב משלווכן נעשהקיצוץבהיקף של4.3%
.)
המימוש
עד שנת
2025
הינו 65%
מתוך80%
מסך
התקציב שהוקצה.
מימושמסך התקציב המתוכנן של
משרדיהממשלה
הינו
88%
.
לאורך השנים חלו שיפורים במימושים, אולם התכניות לא מצליחות להתמודד עם גודל האתגר.
במסגרתההחלטה
תוכננו
1,559
תקנים
במשטרה,
מתוכםאוישו1,369
תקנים.שיעוראיושהתקנים
ש
הוקצו הינו
89%
יש תחנות שקיבלו תקניםלמרות שהיו בתת איוש והןעדיין הן נמצאות בפער..
1
לצד החלטה 549
שעוסקת בפשיעה, החלטה 550
נוגעת לתשתיות חברתיות כלכליות ומשיקה
לתחומים הרכים, מסלולים אלטרנטיביים לאוכלוסיות קצה
נוער וחסרי מעש)(. במהלך החומש
הנוכחי המצב החמיר, והה
בנה היא שיש ל
התמקד בהחלטה הבאה בהיבט
האכ
י
פתי
בצורה
משמעותיתביותר,מבלילהזניחהחלטותאחרות.החלטה550
היאבתכלולהמשרדלשוויוןחברתי.
לכל תכנית יש מדדים שונים,ולא לכל
אחת
ישתוצאה. יש מדדי על של ההחלטה שנקבעו במשותף
ע"י המשרד לבל"מ ומשרד המשפטים והם בבחינת מדדי פענוח
של רצח, אלימות חמורה והחזקת
אמל"ח (הגשת כתבי אישום.)
יש בעיית ראיות קשה נוכח ניקוי זירות רצח, וזה מקשה על שיעורי
הפענוח.ב
מסגרתגיבושתכניתהחומשהבאההיאתכלולעבודהעלחקיקהפרטית
שישלקדם,תוך
התייחסות לארגוני פשיעה. המשרדעושה מעקב אחר כל שורה בהחלטת הממשלה.
נציגת
המשרד לביטחון לאומי שרית נשיא,,
מסרה ש
היכולת לייצר תשתיות (חקיקה כדי לתת
למשטרה כלים,סמכויות ותקנים) תסייע לכל תכנית שתגובש בהמשך, כולל פעולות אקטיביות של
המשטרה. בשנה הנוכחית יש כ-
90%
איוש בתחנות המגזר הערבי. יש קושי לאייש שוטרים ולכן
נעשת
עבודה על תמריצים ומיקודים כדי להגדיל את כ"א במשטרה. כמו כן יש פעילויות מיוחדות
שהמשטרה מבצעת כדי לייצר אימפקט בפשיעה בחברה הערבית, כמו סיכולים של רצח והברחות
אמל"ח. המצב אינו טוב ולא אידאלי. המשרד והמשטרה עסוקים גם
בהיבטים של מניעה
וחיזוק
האמון מול הקהילה.
נציגי משטרת ישראל:
נצ"מ אופיר שמול מסר שיש התייחסות שווה של המשטרה לכל אזרחי
המדינה לצד עשייה גדולה: תקציבים שמועברים לתח
נות מעורבות ובמגזר הערבי, מפקדות
משימתיות עם שוטרים, כוחות מיוחדים, לחימה במשפחות הפשיעה עם תפיסת נשקים אדירה,
סיכול מקרי רצח.
רפ"ק רונן בנימיני דיווח שהחל משנת 2022
התקבלו תקציבים ייעודיים, כלל התקנים פורסמו
ואוישו,והתקציבים מנוצלים באופן מלא.
סנ"צ אוריאל וינקור ציין שנוהל פתיחה באש הוא נגזרת מפק
ודת המטה הארצי, שימוש בנשק
להגנה עצמית ושימוש למע
צר חשוד. הנוהל מפורסם לציבור באתר הממשלתי, והשוטרים
מתודרכים באופןיומיומי בנוהל.
רפ"קיונסאבוליל
אמר
ש
משטרתישראלפועלתב-2
צירים:הפעלתהכוחובנייןהכוח.נעשהשיח
שוטף עם ראשי רשויות
, אנשי דת ומנהיגים לאורך ה
שנה לצורך צמצום פערי האמון
בין המשטרה
לחברההערבית,אחרתשוםהחלטהלאתתממש.
מדוררשויותמובילפעילותא-
פורמליתלצמצום
הפער בנוסף למדור שמוביל פעילותהדרכתית בתוךהמשטרה כדי להכיר אתהתרבותהערבית.
רפ"ק סימה מזרחי
עדכנה שהמשטרה מפעילה
משאבים, כלים
ותכניות רבות למלחמה בתופעת
הפשיעה: * תכנית בראשית -
תכנית מדידה לתשומותהמשטרהלמלחמה בפשיעה.
*
הפעלת מפקדות משימתיות בערים בעייתיות.
*
מבצע רשת ברזל שהחל מידעם תוםהרמדאן.
ריכוז מאמץעלמחולליפשיעה, ירי ורצח.*
נתוני הברחות: בשנה הנוכחית סוכלו 28
הברחות אמל"ח מהגבולות בעוד שבשנה שעברה סוכלו 3
הברחות.
1,443
תפיסות אמל"ח בשנת 2026
בהשוואה ל-
1,576
אירועים בתקופה מקבילה אשתקד.
המשמעות של סיכול אירועי רצחהיא תפיסת חוליות רצחלפני ביצוע, והשנהנתפסו 50
חוליות.
משטרת ישראל עושה שימוש רב בחוק הגנה על הציבור מפני ארגוני פשיעה (הוראת שעה), והוא
מאפשרהגבלות מינהליות עלחברי ארגוניפשיעה.
נציגת
משרד המשפטים
, עו ד קרן דהרי,"
מסרה שהחלטה 549
קבעה מכלול של פעולות רבות
שיבוצעו ע"י8 משרדי ממשלה
במשותף כדילהתמודדעםהפשיעה בחברההערבית כתכנית חומש.
ההחלטה קבעה גם צוותים
ומדדי בקרה ומעקב שונים כדי לאפשר שינוי
בהחלטות תוך כדי
התנהלות התכנית. כלחבילתהחקיקה בהחלטה549
קודמה.
הכרזה על ארגוני פשיעה כארגוני טרור -
חה"כ פוגל הגיש
הצ"ח פרטית
בנושא,
ובמהלך הכנתה
לקריאה ראשונה
ה
יתה הסכמה רחבה. אולם זה אינו הכיוון הנכון לדבריה של עו"ד דהרי.
הצ"ח
עברה שינוי בהיבט של בחינת הסמכויות החסרות למשטרה שקיימות בגופים ביטחוניים אחרים.
בנוסף הוקם
צוות בי
ן-משרדי שעסק בתיקונים לחוק המאבק בארגוני פשיעה. לפני כחודש פורסם
תזכיר חוק להערות הציבור, וכעת הואנמצא בשלבבחינתההערותוגיבוש טיוטת החוק. הוא נועד
לתת מענה לכל האתגרים והחסמים המרכזיים באכיפת המאבק בארגוני פשיעה, כולל אכיפה
כלכלית.
2
המשטרה, הפרקליטות והגורמים הרלוונטיים העלו את הצרכים והפערים שצפו, כגון סוגיית
החיפוש הסמוי באופן פיזי ובמחשב. בימים אלה יש עבודה על גיבוש תכנית החומש הבאה,
ואחד
מ
הדברים המרכזיים שצריך להיות בה ה
וא
ממשק טכנולוגי שיקדם את התהליכים של תחקור,
מדידהוהערכהנוכחקושיבקבלתנתוניםביןמשרדיהממשלה,
כוללתיקוניחקיקהוצוותיפעולה.
נציגתמשרדמבקרהמדינה,עו"ד איה גייבל, דיווחה שהתפרסמו3
דוחות בנושאהפשיעה בחברה
הערבית
בשנים 2018,2021
ו-
2022
.
המשרד העביר בקשה למבקר המדינה לכלול במסגרת תכנית
העבודה דוח מעקב בנושא.
נציג משרד האוצר, יהונ
תן בובליל, ע
דכן ש
יש עבודת מטה בין כל משרדי הממ
של
ה הרלוונטיים
משפטים,פרקליטותומשטרתישראל)(
לגבי החלטת החומשהבאה.
נציג מועצת
התלמידים והנוער, עבדאל סיף, שיתף מנקודת מבטו על מצבם של בני הנוער בחברה
הערבית. הם חיים בחוסר ביטחוןותחושת פחד מתמדת כמו גם הוריהם. בכל שנהנשבר שיאחדש
במס'ההרוגים בחברה הערבית. תפקידהמשטרההואלהשרות ביטחון ביישובים.
נציגי העמותות
התייחסו ואמרו שישנו יחס כפול ושונה בין המשטרה לחברה העברית. ה
יא
חלשה
מול הפשיעהוחזקה מולהאוכלוסייההערבית. יותר מ-
80%
מהרוצחיםמסתובבים באופן חופשי,
ולצדזה יש שיטוריתר בהפגנות.
מימושהתקציבשלהחלטה549
אינומציגאתהתמונהבמלואה.המס'שלהנרצחיםרקנוסק
בעוד
שיש88%
מי
מוש שלה
ה
חלטה. גיוס השוטרים ואיושהתקנים
אינםיכוליםלהתמודדעם הפשיעה
והאלימות בחברה הערבית ללאנכונות למגר אתהתופעותהללו.
הקושי בהשגת הראיות
לפענוח מקרי הרצח משקף את חוסר האמון והפחד של הציבור לשת"פ עם
המשטרה, מקטין את יכולת המדינה לפ
ענח פשעים ולהעמיד
עבריינים לדין.
ולכן יש
לטפל בו
באמצעות עבודה מאומצת מול ארגוני הפשיעה וההנהגה בחברה הערבית.
ה
עמותות קורא
ות
למשרד
מבקרהמדינהלבדוק את
היחס של המשטרה כלפיהחברה הערבית.
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה סבורה שראוי להמשיך להתמודד באופן רציני עם האיום שהחברה הערבית חווה
אותו.
2.
הוועדהמבקשת
ממשרד ראשהממשלהאת
סיכוםתוצאות המדדים.
3.
הוועדה מבקשת
מהמשרד לביטחון לאומי לקבל דיווח על הפעולות שנעשו בפועל
בנוגע
לפגיעת שוטרים בתושבים ערבים,
נתונים ודברי חקיקה
לקידום לקראת תכנית החומש
הבאה.
4.
הוועדה מצפה מהמשרד
לביטחון לאומי וממשטרת ישראל
להעביר נתונים על ממצאים
עדכניים של סקרי אמון הציבור במשטרת ישראל ושל סקרי הוגנות הליכים, בחלוקה לפי
ערבים ויהודים.
5.
הוועדהמבקשת
ממשטרתישראל
לקבלמידעעלהפעולותשנעשותע"יאגףאק"ם
בחטיבה
הערבית.
6.
הוועדה מבקשת
ממשרד
המשפטים להעביר את
תזכיר הצעות החוק שהן חלק מהחלטה
549
.
7.
הוועדה תקיים דיון בכנסת הבאה בנושא תכנית החומש החדשה ואפשרות מתוקשבת
ללמידה
בין-
משרדית מבוססתנתונים.
3